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第1篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村住房；第二次全國農(nóng)業(yè)普查；住房特征；成就；挑戰(zhàn)

中圖分類號F328文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2013）09-0062-07

提高農(nóng)村居民住房條件是改善民生和維護社會和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。改革開放以來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長期缺乏規(guī)范化管理，建房熱所引發(fā)的問題沒有得到及時解決，農(nóng)村居民居住狀況與全面小康社會的居住目標(biāo)和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費，配套不全，環(huán)境臟亂等一系列問題。在新的歷史階段，如何合理規(guī)劃村宅布局，如何有效擴大公共配套設(shè)施覆蓋面，如何優(yōu)化人居環(huán)境，以全面提高農(nóng)村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項重大課題。因此，本研究通過對第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料[1]和其他統(tǒng)計資料的數(shù)據(jù)挖掘，對中國農(nóng)村居民居住條件的變遷、存在的問題進行全國范圍的分析，并提出可供選擇的對策思路。

1農(nóng)村居民住房狀況內(nèi)涵及評價指標(biāo)

住房狀況是關(guān)于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結(jié)，是反映人類居住發(fā)展乃至人類生活發(fā)展的一個綜合概念。因此，住房狀況的優(yōu)劣需要從多個方面評估，包括住房質(zhì)量、配套設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境等的供給和保障情況。國內(nèi)研究中，以前在衡量農(nóng)村居民住房狀況時，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等面積指標(biāo)，這與過去住房水平總體較低，住房僅以滿足基本居住需求的國情有關(guān)。但隨著中國農(nóng)村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標(biāo)也發(fā)生了變化，不僅追求面積的擴大，而且追求數(shù)量與質(zhì)量并重，已逐步從生存型向享受型轉(zhuǎn)變。因此，近年衡量農(nóng)村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標(biāo)，而是構(gòu)建了包括居住面積、居住質(zhì)量、居住環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)體系[2-4]。在國外這方面的研究中，往往是從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三大特征來衡量住房的品質(zhì)。借鑒國內(nèi)外已有研究，結(jié)合全國年度統(tǒng)計資料和第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，本研究主要從住房特征角度來分析當(dāng)前中國農(nóng)村居民的住房狀況。

住房特征可從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面來衡量[5]。結(jié)構(gòu)特征是指住房內(nèi)部的建筑面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、建造年份、內(nèi)部設(shè)施等；鄰里特征是指住房所在社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境、周邊的商業(yè)配套、醫(yī)療配套、教育配套情況等；區(qū)位特征則是從整個區(qū)域范圍的角度進行評價，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國農(nóng)業(yè)普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設(shè)施和物品以及村表中的“行政村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)類型和數(shù)量”等數(shù)據(jù)，建立住房狀況的綜合評價體系，以衡量當(dāng)前中國農(nóng)村居民的住房現(xiàn)狀（見表1）。

2中國農(nóng)村住房建設(shè)的成就

2.1居住空間不斷擴大

由于歷史的原因，改革開放以前，中國農(nóng)村居民的居住條件長期得不到改善，改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強烈，住房支出基本呈線性增長。1978年，全國農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2 m2，翻了四倍多（見圖1）[7]。

2.2住房品質(zhì)越來越好

在農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展的帶動下，農(nóng)民通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，

磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）逐步提高。

2.3宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善

在城市文明的熏陶下，越來越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國自來水普及率達(dá)48.6%，89.7%的家庭沒有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。

2.4公共設(shè)施日趨配套

普查資料顯示，隨著各級政府對農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。

（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

（4）文化業(yè)余活動方面。10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。

（5）購物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5-2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

2.5村居環(huán)境大有改善

近年來，中國以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量；同時，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡單使用功能相對完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

3中國農(nóng)村住房面臨的挑戰(zhàn)

以上數(shù)據(jù)分析顯示：隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村住房建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民居住水平得到了超前發(fā)展。然而，農(nóng)村居民的居住狀況與全面小康社會的居住目標(biāo)相比，仍有較大差距。與此同時，住房領(lǐng)域的深層次問題亦逐漸顯露，我國農(nóng)村住房建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費，基礎(chǔ)設(shè)施和村居環(huán)境建設(shè)相對滯后等眾多挑戰(zhàn)。

3.1農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡

3.1.1東、中、西、東北區(qū)域發(fā)展不平衡

由于東、中、西部、東北地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟文化條件的不同，農(nóng)村住房呈現(xiàn)不同的形態(tài)，存在顯著的差異（見表2、表3）。從農(nóng)村住房狀況的綜合評價體系分析來看，中國四大地區(qū)的農(nóng)村居民住房無論在結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征和區(qū)位特征上都很不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價值等結(jié)構(gòu)特征都比較好，且衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、商業(yè)、教育、通訊、交通等各項配套設(shè)施都比較完備。而東北地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征在四大地區(qū)中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數(shù)村都用旱廁或簡易廁所。鄰里特征和區(qū)位特征尚可，98.1%的村村內(nèi)已通公路，99.7%的村能接收電視節(jié)目。

中部地區(qū)農(nóng)村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區(qū)，位居第二，絕大多數(shù)住房的價值都在10萬元以下，住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方?jīng)]有取暖制冷設(shè)施，旱廁和簡易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等設(shè)施較西部地區(qū)完善，但與東部地區(qū)存在一定的差距。

西部地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征較差，無論鄰里特征還是區(qū)位特征，都是四大地區(qū)中最落后的。超過60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒有取暖制冷設(shè)施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡易廁所。交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施較為落后。農(nóng)村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內(nèi)有衛(wèi)生室比重最少的僅有11.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。

3.1.2省際發(fā)展不平衡

全國31個省（市、自治區(qū)）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有

21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶的比重高達(dá)97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達(dá)55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡易廁所或無廁所的比重居然有94.57%和89-07%。

同樣，從反映農(nóng)村公共配套設(shè)施和居住環(huán)境的各項指標(biāo)考察，各地區(qū)差距也非常懸殊。北京、上海100%的農(nóng)村通公路，而農(nóng)村通公路最少的，只有64.5%的農(nóng)村通公路；村內(nèi)擁有衛(wèi)生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。

3.2農(nóng)村階層間住房差異顯著

改革開放前， 國家憑借強制行政手段，平均分配農(nóng)村住房資源，農(nóng)村社會成員對住房資源的占有基本平等。改革開放以來，市場機制開始被引入農(nóng)村住房資源的配置過程中，農(nóng)村社會成員的建房自有所擴大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買賣房屋、宅基地的灰色市場現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯的差異，住房消費的實際水平出現(xiàn)了較大差別[8]。住房已成為衡量農(nóng)村社會成員社會資源占有和社會機會狀況的重要社會指標(biāo)之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會成員切身利益的資源配置核心[9]。在農(nóng)村社會不斷變遷過程中，農(nóng)村社會成員住房消費的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。

當(dāng)前，農(nóng)村住房分層結(jié)構(gòu)是一個從低到高依次由無產(chǎn)

權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層和多產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。一方面，少數(shù)高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費；另一方面，少數(shù)底層農(nóng)村居民卻沒有住房。全國99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農(nóng)戶擁有1處住宅，6.8%的農(nóng)戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農(nóng)戶沒能擁有住宅。而農(nóng)村住房貧富差距較大的，1.32%的農(nóng)村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農(nóng)村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農(nóng)村家庭沒有住房。在首都北京，有3.15%的農(nóng)村家庭沒有住房，8.77%的農(nóng)村家庭擁有2套以上住房。從普查中農(nóng)戶擁有住宅估價，全國18.72%的農(nóng)戶擁有5萬-10萬元的住房資產(chǎn)，47-43%的農(nóng)戶擁有1萬-5萬元住房資產(chǎn)，25.25%的農(nóng)戶擁有不足1萬元的住房資產(chǎn)。住房價值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。湖北省18-88%的農(nóng)戶擁有5萬-10萬元的住房資產(chǎn)，44.13%的農(nóng)戶擁有1-5萬元住房資產(chǎn)，33.09%的農(nóng)戶擁有不足1萬元的住房資產(chǎn)。可見，住房差異表現(xiàn)出來的貧富差距將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的社會問題。

3.3農(nóng)村住房浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

3.3.1一戶多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國有6.8%的農(nóng)村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農(nóng)村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。

3.3.2建設(shè)用地超標(biāo)，土地浪費嚴(yán)重

國家住房與建設(shè)部在測算全面小康標(biāo)準(zhǔn)居住目標(biāo)時，《中國農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過40平方米，戶均不超過140平方米為宜”[10]；同時，國家統(tǒng)計局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標(biāo)準(zhǔn)時，即《全面建設(shè)小康社會居住目標(biāo)研究》也指出，“2020年80%以上農(nóng)戶人均住房面積達(dá)20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農(nóng)村居民戶均住房面積達(dá)175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)。顯然，農(nóng)宅面積的超標(biāo)與中國保護耕地、縮減占用農(nóng)地建房的基本國策相違背，應(yīng)予以及時控制。

3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費

近年來，農(nóng)村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農(nóng)村土地資源的浪費。據(jù)典型調(diào)查，浙江較富裕地區(qū)，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨立式小住宅，再到21世紀(jì)的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應(yīng)有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎(chǔ)的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。

3.4農(nóng)村住房安全隱患較多

住房的安全隱患包括地質(zhì)災(zāi)害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候災(zāi)害包括洪澇、臺風(fēng)、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲災(zāi)如白蟻災(zāi)害等。

目前，農(nóng)村住房建筑工程上主要采用四種建筑結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結(jié)構(gòu)。抗震抗火性能最好的是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結(jié)構(gòu)。普查數(shù)據(jù)顯示，中國住房結(jié)構(gòu)以磚（石）木結(jié)構(gòu)（44.32%）和磚混結(jié)構(gòu) （39.38%）為主，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房僅為6.04%，仍然有2124.51萬戶（9.61%）的農(nóng)戶居住在竹草土坯結(jié)構(gòu)住房中。就各省而言，31個省（市、自治區(qū)）中，27個省份鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重在10%以下。而地震多發(fā)的云南、甘肅、四川等省，農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)卻非常少。據(jù)云南省統(tǒng)計，全省870多萬戶農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)村民居達(dá)不到抗震設(shè)防要求，需拆除重建，約60%的民居需進行抗震加固改造①。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級低的土木建筑，通常也是火災(zāi)隱患。

泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。

此外，在中國沿海地帶或者內(nèi)陸瀕臨大江湖泊平原地區(qū)，還經(jīng)常遭受臺風(fēng)或者洪澇災(zāi)害的危害。

3.5公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步

農(nóng)戶在熱衷投資住宅的同時，卻較少關(guān)心公共設(shè)施和環(huán)境的投資，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“只見新屋，不見新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象。

3.5.1公共設(shè)施配套不足

農(nóng)普資料顯示，中國22 108萬戶農(nóng)村家庭中有2265萬住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國有一半以上的農(nóng)村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經(jīng)過凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站。

3.5.2村內(nèi)環(huán)境存在臟亂現(xiàn)象

在本次普查的19391個鎮(zhèn)中，僅19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。

4新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村住房問題解決方略

農(nóng)民住房條件的改善與提升是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、自然、精神等多領(lǐng)域，是一個整體、共生、協(xié)調(diào)的概念，也是一項長期、漸進的持續(xù)工程。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

中國城鄉(xiāng)住房質(zhì)量、城鄉(xiāng)居住環(huán)境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平低所致。當(dāng)前農(nóng)村居民的住房消費還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應(yīng)落實科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀，通過城市扶持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民住房消費，提高居住質(zhì)量，切實解決農(nóng)民住房問題。

4.2促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持

中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地區(qū)的發(fā)展差距，才能實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。國家應(yīng)積極實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)村住房建設(shè)的重點和難點地區(qū)，加大財政資金對落后地區(qū)的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村居住質(zhì)量的全面提高。

4.3多渠道籌集建設(shè)資金，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有徹底改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能真正提高農(nóng)村居民的住房條件。因此，要建立“各級財政補助、村級積極籌集、農(nóng)民群眾出資、社會各界捐助”的多方參與機制，多渠道籌集建設(shè)資金。應(yīng)明確規(guī)定各級財政新增事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進、同步落實。同時，要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強村級文化室、衛(wèi)生室、體育設(shè)施等建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供較為便捷的文化服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。另外，還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，用整體發(fā)展眼光，促進農(nóng)村住房與配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4科學(xué)編制縣市域規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強中心村建設(shè)

在當(dāng)前我國進入城市化中期加速發(fā)展階段，加快編制縣市域規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。用縣市域規(guī)劃取代原來的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)功能，增進城鄉(xiāng)聯(lián)系，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃管理水平。同時，還要科學(xué)、合理地編制村莊布局規(guī)劃，明確中心村的布點，使其與村莊規(guī)模調(diào)整與撤村建居工作相結(jié)合，搞好村莊規(guī)劃與縣市域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。政府還應(yīng)加強規(guī)劃和管理，大力提倡農(nóng)村集中居住，鼓勵節(jié)約用地，對于農(nóng)民新建住房設(shè)置嚴(yán)格的面積和戶型規(guī)定。一方面，鼓勵農(nóng)戶向集鎮(zhèn)和中心村遷移，對一些自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)居，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對舊農(nóng)居用地進行復(fù)墾還耕，盤活存量用地，以促進土地資源的節(jié)約利用和可持續(xù)利用。

4.5實施農(nóng)村住房累進物業(yè)稅

經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村住房投資過度，一戶多宅、人均面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。建議政府征收農(nóng)村住房累進物業(yè)稅。考慮到農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限，可根據(jù)各地實際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對農(nóng)村居住用房免稅，對中西部貧困地區(qū)免稅等。這樣不僅能控制農(nóng)民攤大餅式的占有宅基地現(xiàn)象，同時也可以補充房產(chǎn)稅收入，使地方政府有更多的財力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

4.6科學(xué)選址、動態(tài)監(jiān)測，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強監(jiān)管，消除安全隱患

在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要進行村莊的科學(xué)選址，對于較易受自然能災(zāi)害影響的村莊，首先應(yīng)鼓勵整個村莊以合適方式整體搬遷，對經(jīng)濟困難戶政府可以給予適當(dāng)補貼。對于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應(yīng)加強對自然災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測，建立起完備的應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害來臨之前農(nóng)村居民能迅速撤離至安全地帶，保護其生命財產(chǎn)安全。

此外，政府應(yīng)大力宣傳加強農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)的能力，提高農(nóng)民的住房質(zhì)量意識。加大對農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，組織技術(shù)力量定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程進行全面檢查。農(nóng)民新建住房要經(jīng)過當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的規(guī)劃審批，有正規(guī)設(shè)計圖紙，施工隊伍必須經(jīng)過正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，建房過程要有必要的質(zhì)量監(jiān)督，切實改變農(nóng)村建房無規(guī)劃審批、無設(shè)計圖紙、無工程監(jiān)理、無資質(zhì)施工的“四無”現(xiàn)象。

4.7建立政府管理下的宅基地市場，規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)

完善農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)。建立政府管理下的宅基地市場，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)該通過各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費、對空置農(nóng)宅適時開征房產(chǎn)稅，鼓勵和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣出空置的住宅；對購買住宅的農(nóng)戶，則嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴(yán)格的土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。

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第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村成人教育；新城鎮(zhèn)化；現(xiàn)實問題；轉(zhuǎn)型路徑

目前，農(nóng)村依然有很多人需要成人教育，這部分人普遍集中在30—50歲之間，屬于農(nóng)村勞動力的中堅力量。他們大部分都停留在初中教育階段，甚至很多還停留在小學(xué)教育階段。對于農(nóng)村生活與發(fā)展而言，這部分勞動力過去十年的勞動經(jīng)驗并不受到學(xué)歷和學(xué)識的限制，但是，隨著新城鎮(zhèn)化進程的推進，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟都有了長足發(fā)展。現(xiàn)如今，這部分勞動力的學(xué)識和學(xué)力，已然不足以支撐他們應(yīng)對新城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，所以，我們對新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究，希望可以探討出更為合適的發(fā)展路徑，幫助我國農(nóng)村中大量的中青年勞動者接受新時代成人教育，接軌新城鎮(zhèn)發(fā)展。

一、“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系

(一)“新城鎮(zhèn)化”的時代定義

“新城鎮(zhèn)化”全稱應(yīng)當(dāng)是“新型城鎮(zhèn)化”，根據(jù)2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，我們可以將“新城鎮(zhèn)化”賦予一個全新的時代定義。在社會主義全面高速發(fā)展的今天，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民的生活水平和精神富裕水平是目前我國重要的工作任務(wù)。而“新城鎮(zhèn)化”實際上是承接“城鎮(zhèn)化”的政策思想，結(jié)合新一代的科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級思想，將農(nóng)村生產(chǎn)與創(chuàng)新進行有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。而“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)當(dāng)解決的幾個重要問題就是：資源再分配、技術(shù)升級、現(xiàn)代化設(shè)備、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及人才引進與培育。

(二)“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)概念

我們提出“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”，是要對原來的“農(nóng)村成人教育”進行一種教育制度和教育內(nèi)容的升級。這種升級，不僅僅是對整體成人教育內(nèi)容范圍的補充，也是對教育對象的升級。過去，我們的農(nóng)村成人教育對象主要集中在18—40周歲之間的農(nóng)村成年者，這其中，男女比例大概有8∶2。造成這種性別比例的兩個主要原因是：首先，農(nóng)村家庭女孩子成人后打工掙錢嫁人是一條常規(guī)道路，認(rèn)為花時間接受文化教育劃不來、沒必要。其次，女孩子自身缺乏一種受教育公平意識與社會公平競爭意識，大部分農(nóng)村女孩子由于從小接受家庭的非正確價值觀影響，也十分認(rèn)同“教育無用論”。她們大部分非常羨慕那些“嫁得好”的女人，卻不知道自己也可以靠知識“活得好”。所以，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是首先改變農(nóng)村家庭對成人教育的負(fù)面看法，讓農(nóng)村人不再認(rèn)為成人教育只是“混日子”，同時也要改變農(nóng)村女性對成人教育的負(fù)面看法，實現(xiàn)教育的性別平等與地域平等。[1—2]

(三)“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系

1.新城鎮(zhèn)化對農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型提出新的時代要求

新城鎮(zhèn)化的過程需要農(nóng)村整體向城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體的要求是：一方面經(jīng)濟建設(shè)要跟上城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步，產(chǎn)業(yè)升級改革要迅速而有布局，盡早幫助農(nóng)民脫貧致富；另一方面精神文化建設(shè)要跟上時代的腳步，農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村成年人實現(xiàn)精神文明的富裕。

首先，農(nóng)村成人教育要完成農(nóng)村的掃盲工作。目前農(nóng)村成年群體中依然存在大量初級文盲現(xiàn)象，這部分群體集中在40歲以上，尤其以女性居多。所謂初級文盲并不是完全不認(rèn)識字，這部分群體小時候上過幾年學(xué)，但是由于家庭原因很快便輟學(xué)了，但隨著信息化和科學(xué)技術(shù)的普及，這部分人學(xué)會了使用手機等新工具，但對于文字的感知和語言的使用能力，還是處于初級階段，甚至無法使用普通話，所以，新城鎮(zhèn)化首先要求農(nóng)村成人教育完成成人掃盲工作。[3]

其次，農(nóng)村成人教育要完成技能與文化知識雙普及工作。對于農(nóng)民群體而言，能實現(xiàn)經(jīng)濟效益才是硬道理。所以，在普及文化知識的同時，應(yīng)當(dāng)教育農(nóng)民群體學(xué)習(xí)相應(yīng)的職業(yè)技能與農(nóng)業(yè)科技，方便農(nóng)民通過成人教育獲得相應(yīng)的生存發(fā)展技能，實現(xiàn)自我富裕。

2.新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型存在要素整合需求

新城鎮(zhèn)背景下，農(nóng)村成人教育之所以必須進行轉(zhuǎn)型，是因為目前現(xiàn)有的教育要素存在一種矛盾對抗，這種阻力嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村成人教育推進的步伐和速度，所以，我們必須完成要素整合。

(1)辦學(xué)理念。技能和素質(zhì)對于目前我國農(nóng)村成人群體的重要性已不言而喻。實際上，我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化絕不能簡單只是進行經(jīng)濟上的補助或公共資源的優(yōu)化配置，我們要完成農(nóng)民群體的整體素質(zhì)優(yōu)化，就要授之以漁。要改變以往陳舊的辦學(xué)理念，將技能與素質(zhì)教育糅合在實踐與現(xiàn)實之中，切實幫助農(nóng)民完成職業(yè)或事業(yè)選擇，提高其自我成就能力。[4]

(2)受教群體。對于新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育而言，功利性不能太重，我們不能僅僅將成人教育帶給成年男性，卻忽視了女性接受教育的需求。同時，也不能因為長者年紀(jì)過大，就忽視其對文化知識的渴求。新城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)村與城鎮(zhèn)平等發(fā)展，更要農(nóng)村與城鎮(zhèn)一樣，實現(xiàn)內(nèi)部平等自由。

(3)專業(yè)性與志愿性問題。過去，農(nóng)村成人教育的師資團隊一般都是由農(nóng)村中的中小學(xué)教師團隊或志愿支持或收費進行的教育團隊。在這種模式下，成人教育容易與中小學(xué)教育混淆，對于成人對象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別中小學(xué)生來看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改良教育內(nèi)容；另一方面成年人的自尊心理相較于中小學(xué)生更重，所以應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，避免產(chǎn)生不必要矛盾。

(4)成人教育體制。我們認(rèn)為農(nóng)村也是存在市場區(qū)別的，這就是新城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)實改變之一。市場需求和社會需求是不完全一致的。從某方面來看，市場需求甚至是反社會需求的。比如在社會生活中，國家希望農(nóng)民群體要穩(wěn)中求變，一切成人教育知識應(yīng)當(dāng)教育農(nóng)村成年群體安居樂業(yè)、積極維護黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。而在市場需求中，我們認(rèn)為市場要的是創(chuàng)新，五十年前我們農(nóng)村同胞學(xué)習(xí)如何種田養(yǎng)豬，而今天他們學(xué)習(xí)如何做淘寶，實際上都是一樣的道理，我們需要跟隨時代的腳步，要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能保持活力。

(5)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種教學(xué)方法。傳統(tǒng)成人教育方法針對相應(yīng)的專業(yè)課程，將課程文化通過課堂傳授給學(xué)生，學(xué)期末完成考試，學(xué)業(yè)結(jié)束頒發(fā)學(xué)業(yè)證書，這種流程是常規(guī)的成人教育方法。但新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改良傳統(tǒng)教育方法，運用現(xiàn)代化教育方法，以適應(yīng)新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育目標(biāo)。我們采用現(xiàn)代化的教育方法，一方面是為了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，另一方面，現(xiàn)代化教育方法也可以給學(xué)生更多機會實踐，鞏固知識，畢竟成年人的記憶力會隨著年歲的增長逐步衰退，實踐能加強學(xué)習(xí)記憶。

二、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實問題

由于研究需要，本文設(shè)計了一份簡單的調(diào)查問卷，針對貴州的安順市、畢節(jié)市以及銅仁市的農(nóng)村地區(qū)進行化教育水平測試。經(jīng)過1000份調(diào)查問卷的篩選，其中僅有670份問卷是有效問卷。而在這670份問卷中，男女比例為428∶242，其中，女性擁有高中以上學(xué)歷的僅有132份。占比是女性中的54%，占整體比例中的19.7%。而針對家庭年收入的調(diào)查中，如下圖所示貴州地區(qū)的農(nóng)村家庭年收入大量集中在2萬—8萬之間，平均下來月收入1600—6666元之間，這樣的家庭收入實在難以負(fù)擔(dān)家庭的教育支出，所以，我們也比較能理解為什么“寒門再難出貴子”。

(一)目標(biāo)定位模糊，效率低下

首先，政府部門對農(nóng)村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地區(qū)教育水平需要推動成人教育，但是農(nóng)村成人教育本身是什么，地方政府實際上是缺乏有效認(rèn)知的。缺乏認(rèn)知，自然就覺得可有可無；對成人教育的必要性認(rèn)知不全面，就會認(rèn)為成人教育只是教育領(lǐng)域的附屬品，缺乏重視。另一方面，政府對于成人教育的認(rèn)知不全面，就無法獲知成人教育的功能定位。實際上，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是要完成農(nóng)村成人勞動力的升級轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)就業(yè)提升，要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這些都是必須建立在政府對農(nóng)村成人教育有正面認(rèn)識和定位的基礎(chǔ)上的。

其次，社會各界對于農(nóng)村成人教育的目標(biāo)定位模糊。如下圖，我們在對貴州三市的社會調(diào)查中顯示，目前社會中超過43%的群體對于農(nóng)村成人教育的必要性認(rèn)為“沒什么必要”，這種認(rèn)知直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力爭取教育資源，但農(nóng)村地區(qū)固有的農(nóng)村思想認(rèn)為教育針對小孩子還比較有用，對于大人就意義不大了。這種錯誤的思想導(dǎo)致農(nóng)村成人教育始終無法有效推廣。[5]

最后，農(nóng)村成人教育機構(gòu)的自我認(rèn)知定位錯誤。作為農(nóng)村成人教育的傳播者，特別容易陷入一種自我定位混亂的狀態(tài)，認(rèn)為自己就是拿一份工資做一份工作，失去對于教育本身的熱情與期望。實際上，成人教育與其他教育類型應(yīng)當(dāng)是平等的教育模式，同樣是教書育人，不應(yīng)當(dāng)存在身份差異。作為老師，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清在新城鎮(zhèn)背景下自己的教育使命，要提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，而非自暴自棄。

(二)結(jié)構(gòu)體系混亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)

首先在課程設(shè)置上，目前我國的農(nóng)村成人教育課程結(jié)構(gòu)是不完善的，如下圖，在對貴州三市進行調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)前三名的課程設(shè)置都是集中在國家方針政策教育、科技農(nóng)業(yè)知識教育以及職業(yè)技術(shù)教育方面，三者的占比都是21%—23%之間。從這個比例來看，國家方針政策教育與科技農(nóng)業(yè)知識教育一共占據(jù)了超過43%的比例，也就是說，大部分的農(nóng)村成人教育課程都沒有把文化教育與二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)教育放在重要位置。

結(jié)構(gòu)體系混亂，同時也體現(xiàn)在農(nóng)村成人教育的體系聯(lián)動上。事實上，農(nóng)村成人教育是存在兩種維度的體系聯(lián)動的，其一是城市成人教育，其二是農(nóng)村其他教育類型。但事實上，目前的農(nóng)村成人教育缺乏這兩個維度的有效聯(lián)動。在沒有聯(lián)動效應(yīng)的帶動下，單純推農(nóng)村成人教育，就容易陷入自我膨脹的陷阱，最終會因?qū)κ袌龅腻e判而變得孤立無援。

(三)管理體制不全，缺乏監(jiān)督

管理體制問題主要還是涉及對象管理、主體管理以及行為管理三個方面。

在對象管理上，存在放任自由的現(xiàn)象，不管農(nóng)村人口特性，政府部門只管上報總數(shù)據(jù)，卻忽略了數(shù)據(jù)存在的男女不平等與長幼不平等的問題。農(nóng)村勞動力作為家庭核心的現(xiàn)象無可厚非，但是隨著新城鎮(zhèn)化的到來，家庭勞動力是可以進行內(nèi)部轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵就在于能否提高效率以及是否出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，比如家里的老人在獲得教育啟蒙的情況下能充分發(fā)揮自己的興趣愛好，生產(chǎn)質(zhì)量上乘的手工刺繡，而年輕勞動力能通過互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品進行電商營銷，自然就能獲取更大的經(jīng)濟收益。所以，農(nóng)村成人教育的對象管理存在失衡，需要管制。

在主體管理上，農(nóng)村成人教育單位相比于城市成人教育單位更加混亂不堪，很多單位實際不具備教學(xué)資質(zhì)，但由于缺乏有效管理，所以自由生長。也正是這種不正規(guī)成教機構(gòu)導(dǎo)致了社會各界群體對農(nóng)村成人教育的偏見與定位模糊。

在行為管理上，一方面是對教學(xué)主體的行為管制缺乏法治建設(shè)，對于違法犯罪行為打擊不到位。另一方面，對于接受教育的對象，我們?nèi)狈ΡＵ蠙C制，在他們受騙上當(dāng)之后，很難通過法律途徑獲取有效幫助。這種情況主要是由于農(nóng)村教育當(dāng)局和地方政府缺乏建立有效的監(jiān)督管理機制，或者缺乏有效引導(dǎo)群眾監(jiān)督行為導(dǎo)致的惡性循環(huán)。[6]

(四)資源保障缺位，投入過少

資源保障缺位主要還是由于國家投入過少的問題，前文已經(jīng)討論過政府對于農(nóng)村成人教育的定位失范問題，在對農(nóng)村成人教育沒有清楚認(rèn)知的情況下，自然投入就不會充分。實際上，這不僅僅是政府的問題。因為在社會學(xué)研究中，我們發(fā)現(xiàn)很多社會問題哪怕政府關(guān)注不到位，只要社會是認(rèn)同的，政府投入不足依然會有社會資源和市場資源的進入。但是農(nóng)村成人教育這個版塊并沒有，也就是說，不僅僅是政府，社會中的大部分人都對農(nóng)村成人教育存在偏見。認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是在浪費時間和金錢，有這個功夫還不如多下地種田，或者不如多建幾所希望小學(xué)，畢竟孩子才是國家的未來和希望。這種思想有其價值所在，但是從教育平等和時展需求來看，現(xiàn)下，解決農(nóng)村的成年人口受教育問題，實在更為重要和關(guān)鍵。[7]

三、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的實用路徑

(一)發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢，注重農(nóng)技與文化知識

經(jīng)過對貴州三市的農(nóng)村成人教育情況調(diào)研結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)超過72%的農(nóng)村成人教育機構(gòu)幾乎都是純專科、本科教育，而可供選擇的專業(yè)類型基本都是管理類、土木工程類以及醫(yī)學(xué)類，具體以電子商務(wù)、工商管理、土木工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、護理、中醫(yī)藥等專業(yè)為主。從專業(yè)設(shè)置的情況來看，首先出現(xiàn)的第一個問題就是對于農(nóng)村成年勞動力而言，他們?nèi)狈@些專業(yè)的認(rèn)知能力，或者憑借自己的社會關(guān)系也無法尋找到自己真正喜歡的專業(yè)，這種情況下即使勉強入學(xué)，也很難憑借自己的喜好去完成學(xué)業(yè)。其次，這些專業(yè)實際上對于農(nóng)村勞動力而言，真正的幫助并不太大。他們需要的是能為他們的家庭增加收入或者實現(xiàn)自己的能力與愛好的專業(yè)，而非簡單的一紙文憑。所以，我們提倡要發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢，利用農(nóng)村的線下實踐機會，增加農(nóng)技學(xué)習(xí)課程，開設(shè)更多農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或者其他勞動密集型專業(yè)，為農(nóng)民提高專業(yè)生產(chǎn)水平的同時，輔以文化知識，提高農(nóng)村勞動力整體競爭力水平。[8]

(二)引入PPP模式，加快農(nóng)村成人教育市場化

PPP模式是近幾年來比較流行的“政府—私企—合作”三體模式，目標(biāo)是通過政府的服務(wù)外包和市場的有效介入，提高政府的功能配置能力與監(jiān)督管理能力。在這種模式下，政府不再是政策的實際執(zhí)行方，而是政策的制定者、外包者與監(jiān)督者。通過服務(wù)外包，可以將政府職能轉(zhuǎn)型為市場行為，而市場行為是具備競爭性的，一旦企業(yè)的服務(wù)無法達(dá)到政府要求，就會有競爭者介入，有利于提高政府的服務(wù)水平與群眾的滿意度。而對于農(nóng)村成人教育，我們也提倡要進行PPP合作，政府需要建立“城市—農(nóng)村”“普通教育—成人教育”等一體化管理體系，但是體系的建設(shè)過程需要尋找職能合作企業(yè)，這種企業(yè)能更好幫助政府進行民意調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行體系設(shè)計，再反饋給政府部門進行審批，提高效率和有效性。政府角色改變，成為標(biāo)準(zhǔn)制定者和監(jiān)督者，能更好看清群眾的真實需求，也能更好發(fā)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的意義與時代目的，結(jié)合新城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，重新定位農(nóng)村成教的轉(zhuǎn)型方向與目標(biāo)。

(三)打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺

承接上文PPP模式，我們建議還是應(yīng)當(dāng)打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺，將地區(qū)的成人教育和普通教育共同上線聯(lián)網(wǎng)。區(qū)域模塊化的內(nèi)容具體可以包括農(nóng)村成教、城鎮(zhèn)成教、農(nóng)村普教、城鎮(zhèn)普教等，其中成人教育板塊應(yīng)當(dāng)進行多專業(yè)多領(lǐng)域劃分。我們建立平臺的動因是隨著新城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的信息化水平與城鎮(zhèn)同步只是時間問題，目前智能手機所構(gòu)建的移動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已然形成，這對我們構(gòu)建區(qū)域模塊化平臺提供了非常便捷的途徑。

設(shè)計與構(gòu)建平臺，首先是要解決思路和理念問題。要將農(nóng)村成人教育的理念同步更新，完善全成員參與教育學(xué)習(xí)的體制，健全全渠道全路徑學(xué)習(xí)的功能，調(diào)動城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，為學(xué)生提供更為先進和具備經(jīng)濟效益的學(xué)習(xí)資源。區(qū)域模塊化，還要求地區(qū)要形成共享機制，在區(qū)域內(nèi)的各個城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)形成定點幫扶關(guān)系，這種關(guān)系的建立要靠地方政府來維系，所以，我們建議采用PPP模式，由外部單位來設(shè)計構(gòu)建平臺，地方政府來檢驗執(zhí)行，提高效率，為新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型增速。

(四)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使成教成果落地

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；成職教育；遠(yuǎn)程教育

全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，全面建設(shè)和諧社會關(guān)鍵也在農(nóng)村。因此，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。教育在新農(nóng)村建設(shè)中，教育同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)性，先導(dǎo)性和全局性的作用，可以說發(fā)展農(nóng)村成職教育是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的條件和基礎(chǔ)。

一、發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育是建設(shè)新農(nóng)村的需要

(1)發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育是建設(shè)和諧社會的需要

和諧社會要求全社會和諧，包括城鄉(xiāng)和諧，和諧社會的建設(shè)要求提高全民族素質(zhì)，推進社會主義民主法制、精神文明建設(shè)。我國農(nóng)村教育長期落后于城市，農(nóng)村培養(yǎng)的高素質(zhì)人才源源不斷地流向城市，造成農(nóng)村人口素質(zhì)低下，農(nóng)村社會文明程度較低，行為習(xí)慣，道德水準(zhǔn)，民主意識，法治意識，文化層次等方面均較落后。發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民具備較高的文化水平、市場經(jīng)濟意識、法治意識、民主意識，有利于推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

(2)發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育是開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要

目前農(nóng)村勞動力就業(yè)以農(nóng)為主，就業(yè)渠道單一，農(nóng)民失業(yè)率高，收入低，巨大的農(nóng)村人口已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的沉重負(fù)擔(dān)。只有減輕對人口承載率較低的農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。才能促進農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源、快速積累人力資本，使廣大農(nóng)民提高自身的素質(zhì)，掌握各種專業(yè)技術(shù)和技能。適應(yīng)各種崗位的需要。向城市、向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村人口，多渠道解決農(nóng)民的就業(yè)，推進城市化進程，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源。

(3)發(fā)展遠(yuǎn)程成職教育是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要

改變農(nóng)村現(xiàn)有風(fēng)貌，推進新農(nóng)村建設(shè)是解決農(nóng)村問題的另一條有效途徑，新農(nóng)村建設(shè)就要發(fā)展高新農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)營方式向多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。這一切需要的勞動力不是現(xiàn)有的低素質(zhì)農(nóng)村勞動力，而是受過良好教育、訓(xùn)練有素、具有較高的文化水平、科技水平和專業(yè)技能，熟悉管理的新型勞動者。如果農(nóng)村勞動力沒有良好的素質(zhì)，也不能提供具有較高素質(zhì)的勞動力，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也就會成為一句空話。

二、遠(yuǎn)程成職教育模式是發(fā)展農(nóng)村成職教育的必然選擇

遠(yuǎn)程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學(xué)員的教育，主要有三種形式：函授教育、廣播電視教育和以互聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育就是借助遠(yuǎn)程教育的形式，把職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在農(nóng)民身上實現(xiàn)，旨在提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)能力，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活水平。在農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)程成職教育適合我國的國情，有幾方面的優(yōu)勢：

(1)網(wǎng)絡(luò)體系健全我國農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散。交通落后。遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育擁有健全網(wǎng)絡(luò)體系，如無線廣播網(wǎng)、有線廣播網(wǎng)、無線電視網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、Internet和郵政通信網(wǎng)等，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用這些網(wǎng)絡(luò)通過音頻、視頻、計算機技術(shù)把課程送到各地甚至農(nóng)民家里，為農(nóng)民提供教育服務(wù)。

(2)教育層次豐富多樣農(nóng)民受教育程度呈現(xiàn)顯著的差異性，它決定了農(nóng)民對教育需求的多樣性。職業(yè)技術(shù)教育有較多的層次：初、中、高等職業(yè)技術(shù)教育體系以及職前、職后非學(xué)歷教育的培訓(xùn)體系。如普及文化知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟知識與法律知識的普及型教育；系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需知識和技能的培訓(xùn)和教育，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的較高水平的專門人才的提高型教育；滿足農(nóng)民的各類教育需要。

(3)管理體制靈活 遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育在辦學(xué)體制、辦學(xué)形式、專業(yè)(學(xué)科)設(shè)置、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式上都是多種多樣的。有業(yè)余，也有全日制的；有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育；有學(xué)習(xí)全科的，也有選學(xué)專項技術(shù)的等。多樣性的特點適應(yīng)了農(nóng)民的不同層次、不同水平、不同目的的需要，也迎合了農(nóng)民時空上不受課堂約束的需求，為農(nóng)民的學(xué)習(xí)提供了極大的方便。

(4)教育成本低廉教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所耗費的社會勞動。教育成本包括教育社會成本和教育個人成本。遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育借助系統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代教育技術(shù)，在同等投資狀態(tài)下，能使接受教育的人數(shù)呈幾何級數(shù)增大，因而降低了教育的社會成本。同時，遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育送教上門，業(yè)余學(xué)習(xí)，學(xué)員能做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤，大大降低了學(xué)員因耽誤工作產(chǎn)生的機會成本及差旅費等產(chǎn)生的個人直接教育成本，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三、積極謀劃，促進農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育仍存在不少困難和問題，如農(nóng)村的教育設(shè)施落后和短缺，教育經(jīng)費不足。農(nóng)民求學(xué)意識薄弱等，需要各級政府和教育機構(gòu)積極謀劃、大力支持，出臺一些有利于農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育發(fā)展的政策和措施，才能促進農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育的發(fā)展。

(1)加大農(nóng)村教育投資農(nóng)村教育投資嚴(yán)重不足，有限的教育投資又基本投向基礎(chǔ)教育，成職教育投資很少，是造成農(nóng)村成職教育落后的主要原因。遠(yuǎn)程成職教育的主要特征是師生之間處于分離狀態(tài)，需要一些必要的硬件支持系統(tǒng)連接師生，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這些支持系統(tǒng)的建設(shè)對經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)仍然是不少的投資。但遠(yuǎn)程成職教育的投資具有投資少、見效快的特點，各級政府要加大教育的投資，改善農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育網(wǎng)絡(luò)，保證遠(yuǎn)程成職教育在農(nóng)村順利地實施。

(2)整合農(nóng)村教育資源農(nóng)村教育投資雖然不足，教育設(shè)施不如城市，但經(jīng)過多年的沉淀，農(nóng)村已經(jīng)積累了一些教育資源。適合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育的資源則更多，如農(nóng)村廣播、電視網(wǎng)等，如果各方面積極努力，相互協(xié)調(diào)，整合農(nóng)村教育資源，則可以減少發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育的投入，有利于農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育的發(fā)展。

(3)切實解決農(nóng)民教育經(jīng)費遠(yuǎn)程成職教育屬于非義務(wù)教育，須收費上學(xué)，農(nóng)民收入較低，有的還生活在貧困線以下，學(xué)費對收入不高的農(nóng)民是比較沉重的負(fù)擔(dān)。解決農(nóng)民的學(xué)費問題是發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的難題。各級政府應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策，如可由政府、學(xué)校和農(nóng)民個人共同分擔(dān)解決經(jīng)費問題；國家無息或貼息貸款；設(shè)立農(nóng)民教育基金等，解決農(nóng)民的學(xué)費。絕不能出現(xiàn)農(nóng)民“越窮越不上學(xué)，越不上學(xué)越窮”的怪圈。

(4)調(diào)整專業(yè)設(shè)置現(xiàn)有面向農(nóng)村教育的專業(yè)已經(jīng)不適合農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民分流的需要，專業(yè)設(shè)置需要調(diào)整。農(nóng)村遠(yuǎn)程成職教育專業(yè)設(shè)置要有預(yù)見性地適度超前，不但開設(shè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)的“農(nóng)”的專業(yè)，還要開設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等多種門類的學(xué)科專業(yè)，才能培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移或積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中。

第4篇

［關(guān)鍵詞］ 推拉理論；城鎮(zhèn)化；動力機制

［中圖分類號］ F292 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0083-02

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展處于加速發(fā)展階段

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。據(jù)《我國城市發(fā)展報告》的藍(lán)皮書指出，1996—2005年，我國每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過2000萬人，2006—2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬人。截至2009年，我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。預(yù)計今后一段時間，我國城鎮(zhèn)化進程仍將處于一個快速推進的時期。預(yù)計到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

(二）城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后于工業(yè)化的局面大為改觀

數(shù)據(jù)顯示，1995年我國城市化率達(dá)到36.2%，與工業(yè)化率的差距縮小到4.1個百分點；2003年，城市化率達(dá)到40.5%，超過工業(yè)化率0.1個百分點；2005年城市化率達(dá)到43.0%，比工業(yè)化率高1個百分點。城市化水平開始穩(wěn)定超過工業(yè)化水平。2006年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.9%，高于工業(yè)化率0.8個百分點，到2008年已經(jīng)高出工業(yè)化率2.74個百分點。長期以來我國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的狀況得到初步改善，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平總體上已經(jīng)基本適應(yīng)。

(三）區(qū)域發(fā)展不平衡，并且差距在逐步擴大

目前，我國的城鎮(zhèn)化整體水平仍呈東高西低態(tài)勢，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。從城市化發(fā)展水平看，2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為55.9%，西部城鎮(zhèn)化率為38.3%，東西相差17.6個百分點。具體到省、市、自治區(qū)，除四大直轄市外，城市化水平最高的廣東省已經(jīng)達(dá)到63.37%，最低的只有22.65%，兩者相差近41個百分點。而且，由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，使得東部聚集效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異擴大趨勢不但未有改變，而且還有逐步擴大的趨勢。

(四）城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的不和諧因素

在城市化進程中，一些城市過分注重數(shù)量和規(guī)模，忽視質(zhì)量與效率，只要速度和規(guī)模，不要質(zhì)量和效益，不顧成本。有的城市人口過度聚集，超過了城市資源與環(huán)境的承載能力，造成了極大的浪費。同時，大城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；大城市過度膨脹，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足；“城中村”、“垃圾圍城”城市品質(zhì)較低等問題大量存在。

二、推拉理論視角的動力機制

(一）推拉理論

推拉理論是英國的經(jīng)濟學(xué)家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出來的，他認(rèn)為經(jīng)濟動力來源分為兩個方面，一是農(nóng)村的推力，主要有技術(shù)替代對勞動力的排擠，農(nóng)業(yè)收入的資本積累，市場分配中農(nóng)業(yè)收益較低和農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要等；另一方面是城鎮(zhèn)的拉力，表現(xiàn)在城市經(jīng)濟的高回報率和聚集性特點，就業(yè)機會選擇余地大，生活條件優(yōu)越等。在這兩個力的共同作用下，城鎮(zhèn)化不斷向前推進。

如圖1所示，農(nóng)村通過增加人力、物力和財力的投入，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)則通過在為農(nóng)村提供工業(yè)品，提高生產(chǎn)力，提供就業(yè)機會等方面，拉動城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)過推力和拉力的結(jié)合，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出兩種表現(xiàn)形式：內(nèi)在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這更多地歸功于城鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)村的反哺；外在表現(xiàn)為城鎮(zhèn)變大農(nóng)村變小，這根源于城鎮(zhèn)不斷地在人口、地域和生產(chǎn)力方面向農(nóng)村擴展。

(二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力

做好農(nóng)牧業(yè)建設(shè)發(fā)展工作，對于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收具有重要意義，是我國城鎮(zhèn)化的初始動力。(1）城市化需要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。龐大的城鎮(zhèn)人口需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品來滿足城鎮(zhèn)居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品的需求不僅需要數(shù)量上的保證，更需要質(zhì)量上的不斷提高和不同季節(jié)的穩(wěn)定供給。(2）產(chǎn)業(yè)升級需要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支撐。(3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。轉(zhuǎn)變增長方式的重要內(nèi)涵就是要促進民生的改善，要以提高百姓生活質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整國民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農(nóng)牧民消費能力。

2.工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動力

工業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，是惟一生產(chǎn)現(xiàn)代化勞動手段的部門，它決定著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當(dāng)代世界各國國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用。工業(yè)可為城鎮(zhèn)化提供原材料、燃料和動力，為人民物質(zhì)文化生活提供工業(yè)消費品；它還是城鎮(zhèn)財政收入的主要源泉，能為城鎮(zhèn)化提供資金支持。除此以外，工業(yè)的發(fā)展還是鞏固城鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動和腦力勞動差別，推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡的根本動力。

3.第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力

首先，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂、飲食、商業(yè)、信息、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，本身就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要指標(biāo)，只有加快對這些部門的改善和發(fā)展，才能從根本上解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，改變農(nóng)村面貌；而且這些產(chǎn)業(yè)往往不受耕地資源的局限，發(fā)展領(lǐng)域廣，就業(yè)容量大，積累資金快，能為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和居民住宅等都得到科學(xué)、合理的安排。其次，長期以來，由于自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難較大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤率又較低，極大地限制了我國農(nóng)村居民收入的增加。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣、勞動密集、技術(shù)密集和資金密集并存，這為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進了剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

李揚揚:關(guān)于推進我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制的研究三、促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

2011年總理在《政府工作報告》中指出，要堅持走我國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，工業(yè)化已經(jīng)取得很好的效果，但“三農(nóng)”問題在“十二五”期間還是一項重大任務(wù)，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，并在以下幾個方面予以重視：

(一）加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

對我國的農(nóng)民工，特別是對其中的年輕一代在城鎮(zhèn)落戶口的問題需要認(rèn)真對待。目前面對農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的迫切要求，必須采取有效措施，解決農(nóng)民工就醫(yī)、受教育等問題，特別是解決好農(nóng)民工子女教育問題，推進戶籍制度和廉租房制度的改革，這是擴大內(nèi)需和維護穩(wěn)定的必要條件。建議在改革戶籍制度方面，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，允許并鼓勵人口自由流動，促進農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移。

(二）鼓勵民間投資

不管是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，若想推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，則必須放寬市場投資的準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資模式，逐步建立和完善政府的公共投資，帶動民間投資的新機制。保護民間投資的合法存在，與城鎮(zhèn)化結(jié)合，增強投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。現(xiàn)在有些城鎮(zhèn)已經(jīng)開始發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，目的就是要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投資渠道，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的吸納方式。

(三）完善農(nóng)村經(jīng)營體制機制

現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系應(yīng)保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

(四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力，因此要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

［參考文獻(xiàn)］

［1］高永久．西北少數(shù)民族地區(qū)城市化及社區(qū)研究［M］．民族出版社，2005(9)．

［2］付曉東．中國城市化與可持續(xù)發(fā)展［M］．新華出版社，2005:88-89．

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；發(fā)展；對策

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將改變過去以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)策略和城市偏向策略，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，采取根據(jù)地區(qū)差異化分步實施，以縣域為單位先科學(xué)規(guī)劃再有序推進，實施農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、特色化的農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式，以信息化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展等措施，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段處于快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化取得了一定的成果，但是在發(fā)展的過程中還存在著中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征。學(xué)者們對其進行了詳細(xì)的研究。部分學(xué)者是通過區(qū)域的角度對城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行研究。如有學(xué)者對我國四大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行了比較，或者分析某兩個區(qū)域的發(fā)展差異，或者對某個區(qū)域內(nèi)的一些省區(qū)市的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行了詳細(xì)的分析。也有研究只聚焦于某一省份城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。盡管不同的學(xué)者從不同的角度對城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行分析，但是得出的結(jié)論卻是很相似的。我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先，中部地區(qū)居中，西部地區(qū)較低，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展還存在很大的差距，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然居中，但是與東部地區(qū)相比也存在很大的差距，甚至省（區(qū)、市）域之間差異也較為懸殊。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障機制尚未完善，進城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經(jīng)營效益不高，進城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場化運行的土地流轉(zhuǎn)機制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為了城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農(nóng)民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農(nóng)民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權(quán)益得不到保護，就業(yè)農(nóng)民無法市民化；二是進城農(nóng)民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業(yè)率居高不下，農(nóng)村勞動力與城市勞動者就業(yè)競爭沒有優(yōu)勢；三是就業(yè)農(nóng)民所期望的工資待遇和權(quán)益維護，與實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因?qū)е铝瞬糠志蜆I(yè)農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的游離狀態(tài)。

3.農(nóng)村社會保障體系的制約因素

我國城市已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項目不全；二是農(nóng)村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進而導(dǎo)致農(nóng)村戶籍制度難以進行。

三、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

1.根據(jù)地區(qū)差異化分步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國農(nóng)村是一個極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應(yīng)先在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點，取得經(jīng)驗和效果后再進一步推廣與實施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標(biāo)結(jié)合起來，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進。

2.以縣域為單位先科學(xué)規(guī)劃再有序推進

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民占全國總?cè)丝诘谋壤粩嗟卮蠓认陆担骷壌濉⒔M集體面臨著規(guī)模縮小的問題，土地粗放經(jīng)營甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。應(yīng)以縣域為單元，做好規(guī)劃與布局，首先，要對農(nóng)民群體進行細(xì)分和推測，計算就地農(nóng)村城填化的農(nóng)民總數(shù)；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設(shè)數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)所能容納的就業(yè)農(nóng)民數(shù)量，以及建設(shè)相應(yīng)的配套生活設(shè)施，建立完善的公共服務(wù)體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農(nóng)民應(yīng)退出在原村的宅基地和住房，杜絕農(nóng)民閑置大面積住宅不用的情況下又占據(jù)新資源的現(xiàn)象。

3.實施農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，大致為四類：一是以純農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民，三是完全脫離農(nóng)業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)民，四是生長城鎮(zhèn)基本沒有農(nóng)村概念的新生代農(nóng)民。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題；統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

4.建立完善的農(nóng)村社會保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴(yán)格監(jiān)管的機制，促進社會保險基金平衡。

5.構(gòu)建特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式

一是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源向高端品牌化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是著力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實現(xiàn)能耗綜合控制、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射和帶動功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動，為工業(yè)化提供勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導(dǎo)大中型銀行延伸至農(nóng)村城鎮(zhèn)，并加快農(nóng)村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農(nóng)村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6.以信息化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動空間，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場效率；三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，建立交易平臺等電子商務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品購銷信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務(wù)系統(tǒng)進行產(chǎn)品交易；四是通過信息化手段推動農(nóng)村教育、健康醫(yī)療、社會保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)的文化旅游服務(wù)水平，以信息化建設(shè)促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。

結(jié)語：

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改變我國農(nóng)村的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營意識，剝離單位農(nóng)民同土地直接的關(guān)系，構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為核心的多元化大集團經(jīng)濟模式，集聚發(fā)展以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以養(yǎng)殖、種植為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集團經(jīng)濟模式，建設(shè)各具特色、功能異同的有中國特色“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，形成農(nóng)村勞動力的自由流動和市場組合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗娜.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題及對策研究[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報，2013，02：13-15.

第6篇

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村遠(yuǎn)程教育;可持續(xù)發(fā)展;一村一名大學(xué)生計劃

近年來，隨著國家開放大學(xué)及省級開放大學(xué)的紛紛成立，電大教育迎來了一個嶄新的發(fā)展時期。那么，作為擁有廣闊發(fā)展空間的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項目“一村一名大學(xué)生計劃”(以下簡稱“一村一”)，將如何在這一轉(zhuǎn)型過程中，也能適時轉(zhuǎn)變，步入良性的發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)，促進電大事業(yè)的進一步發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。本文就是基于此原因，探討“一村一”如何深度發(fā)展的問題。

一、“一村一”發(fā)展中存在的問題

1．重視程度不夠

2004年教育部正式設(shè)立“一村一”項目，交由在遠(yuǎn)程教育方面有豐富經(jīng)驗的中央電大實施，想通過遠(yuǎn)程 教育成本較低，容納量大的特點，推動整個農(nóng)村成人教育的發(fā)展。中央電大也積極行動起來，于當(dāng)年就籌集資金2000萬元，在全國范圍內(nèi)重點扶持100個縣級電大開展試點工作。借鑒之前河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一村一名大學(xué)生計劃”的經(jīng)驗，此項目要順利開展，學(xué)生的學(xué)習(xí)費用，必須由當(dāng)?shù)卣斦С帧⒂萌藛挝毁Y助、學(xué)生個人繳納、學(xué)校減免等多種途徑來解決。如果僅靠中央電大籌集到的經(jīng)費來維持此項目，顯然舉步維艱。但由于，全國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不同，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣坝萌藛挝辉诜龀趾唾Y助力度上差異較大，東南地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好，當(dāng)?shù)卣陀萌藛挝粚Α耙淮逡弧陛^重視，支持和資助力度也較大，“一村一”發(fā)展較快。而廣大中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較差，政府財政收入有限，對“一村一”的支持和資助力度較小甚至沒有。這就導(dǎo)致了對學(xué)員學(xué)習(xí)費用的減免力度也有限，這對收入本就不高的廣大農(nóng)民來說無疑是較為沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這也是“一村一”招生人數(shù)不理想的主要原因。

2．地區(qū)、專業(yè)發(fā)展不均衡

“一村一”發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是地區(qū)發(fā)展不均衡。如前所述，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各地財政收入存在巨大差異，對“一村一”經(jīng)費投入存在地區(qū)差異。教育經(jīng)費的投入情況直接影響著“一村一”的發(fā)展?fàn)顩r，招生人數(shù)是其最明顯表現(xiàn)。有研究者對電大“一村一”招生的地域分布情況進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，累計招生數(shù)中，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的華東地區(qū)拔得頭籌，占全國招生人數(shù)的近43%，同樣經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的華中地區(qū)累計招生人數(shù)次之，而經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不佳的東北、西北等地，招生狀況就相對較差。這種招生情況的差異，從某方面反映了當(dāng)?shù)卣畬υ擁椖恐С至Χ取Ｆ浯问菍I(yè)發(fā)展不均衡。“一村一”在農(nóng)業(yè)院校試點就是考慮到，要讓學(xué)生增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，畢業(yè)后回到農(nóng)村，造福農(nóng)村，因此在專業(yè)設(shè)置時，盡量突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)。電大的“一村一”是對普通農(nóng)業(yè)院校的再發(fā)展，在專業(yè)設(shè)置上，充分借鑒了農(nóng)業(yè)院校的成功經(jīng)驗，設(shè)置了一批與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)。當(dāng)然，為了給農(nóng)村培養(yǎng)管理人才，同時也設(shè)置了農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等專業(yè)。從“一村一”10余年招生情況看:農(nóng)村行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理這些為廣大農(nóng)村培養(yǎng)管理人才的專業(yè)招生比例高達(dá)83%，而農(nóng)業(yè)科技類的專業(yè)所占比例僅為17%，專業(yè)發(fā)展極不平衡。

3．實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

“一村一”作為提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和素質(zhì)的教育，理應(yīng)采用言傳身教并重的教學(xué)方式。而，電大傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式存在言傳方面比重過大，而在實踐教學(xué)方面相對薄弱的弊端，這極不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。據(jù)筆者對部分“一村一”工作站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)“一村一”學(xué)習(xí)中心大都設(shè)在位于縣城的工作站，很少向鎮(zhèn)以下延伸。這就導(dǎo)致，其僅有縣城周邊極少的實踐基地，加之實踐教學(xué)的教師缺乏，實踐教學(xué)較為薄弱。這就極大影響了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的教學(xué)效果。

4．資源建設(shè)不理想

對遠(yuǎn)程教育而言，其最大的優(yōu)勢在于“時時能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)”的辦學(xué)特點。這些優(yōu)勢能夠得以體現(xiàn)，不是在于其教師的多少，而是在于其擁有大量的網(wǎng)上資源。學(xué)員們能夠在自己閑暇時間，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源進行自學(xué)。在學(xué)習(xí)中遇到的問題，也可以通過網(wǎng)上互動教學(xué)平臺向教師請教，與同學(xué)進行探討。電大的“一村一”是在農(nóng)村成人教育中采用的遠(yuǎn)程教育教學(xué)方式，其有遠(yuǎn)程教育的特性。但相對城市中的學(xué)習(xí)者，農(nóng)村學(xué)習(xí)者有許多特殊情況，農(nóng)民群眾沒有像城市上班族一樣有固定上下班時間，他們在農(nóng)閑時間相對較閑，但在農(nóng)忙時節(jié)，夜以繼日地?fù)尫N搶收莊稼，根本沒有時間和精力參加學(xué)習(xí)。開放教育所推行的定期面授，在農(nóng)村實行起來較為困難。因此資源建設(shè)在農(nóng)村教育中就顯得尤為重要。但相關(guān)研究及筆者調(diào)研顯示，現(xiàn)階段“一村一”在資源建設(shè)方面還比較薄弱。除了一些與開放教育較為密切的課程，教學(xué)資源較為豐富之外，農(nóng)業(yè)科技類課程的資源建設(shè)非常薄弱。這種資源建設(shè)狀況會嚴(yán)重影響“一村一”的深度發(fā)展。

二、推進農(nóng)村遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的建議

1．上下一致，高度重視農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的發(fā)展

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，國民素質(zhì)提高的問題成為影響現(xiàn)代化深度發(fā)展的根本性問題。黨和國家也開始高度重視這一問題，先后提出了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，要求“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”，學(xué)習(xí)不僅僅是個人的事，已成為影響現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的大事。我們應(yīng)該清醒地看到，要實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，未來的主戰(zhàn)場應(yīng)該在廣大農(nóng)村。相對城市而言，農(nóng)村有更為廣大的學(xué)習(xí)需求和更艱巨的教育任務(wù)，這一教育任務(wù)不僅僅是教育部門的責(zé)任和任務(wù)，也應(yīng)該是社會和各級政府的責(zé)任和任務(wù)。對此，整個社會應(yīng)該達(dá)成共識。在推進農(nóng)村教育特別是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中，應(yīng)予以高度重視。這個重視，除了給予政策支持外，更重要的是經(jīng)費投入。我們應(yīng)該摒棄只有當(dāng)前能促進經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才值得投資的觀念。對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的投入，利也許不在當(dāng)時，但功在千秋。只有我們認(rèn)識提高了，對遠(yuǎn)程教育有了足夠的重視，新農(nóng)村建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會才能真正實現(xiàn)。

2．改變現(xiàn)狀，促進農(nóng)村遠(yuǎn)程教育地區(qū)、專業(yè)的均衡發(fā)展

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育存在地區(qū)、專業(yè)發(fā)展不均衡的問題。地區(qū)發(fā)展不均衡，主要是各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡在教育上的體現(xiàn)，是各地在農(nóng)村教育經(jīng)費支持上存在差異的反映。解決這一問題最直接的方法是增加農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費投入。當(dāng)務(wù)之急是通過社會對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育重要性達(dá)成共識，真正形成各級政府資金支持，辦學(xué)機構(gòu)最大限度降低成本，農(nóng)民自身對教育認(rèn)識的提高，這樣才能逐步解決地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。專業(yè)發(fā)展不均衡，其實主要反映了學(xué)員的來源問題。之所以83%的學(xué)員選擇了管理類專業(yè)，是因為這些學(xué)員大都是村鎮(zhèn)干部，他們有固定工資收入，為提高自己管理能力和水平樂于接受教育。而廣大農(nóng)民群眾，由于學(xué)費問題，工學(xué)矛盾問題，加上農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是否能提高他們生產(chǎn)生活的問題，致使其參與度不高。要解決這一問題，根源還是要降低學(xué)習(xí)費用，同時開設(shè)真正能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)生活水平的專業(yè)。

3．加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的吸引力

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是真正能提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要環(huán)節(jié)。尤其是當(dāng)下，我們農(nóng)村許多農(nóng)民文化水平較低，他們對純理論的東西理解不了，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)顯得尤為重要。但農(nóng)村遠(yuǎn)程教育機構(gòu)自己動手建立實踐教學(xué)基地既會面臨經(jīng)費問題，又會面臨管理問題，并非明智之舉。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育機構(gòu)可以與12種養(yǎng)殖專業(yè)戶合作，將他們的種植、養(yǎng)殖基地變成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的實踐教學(xué)基地。眾多實踐基地的建立，必將增加農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的吸引力，提高遠(yuǎn)程教育的教學(xué)水平。

4．加大力度，建設(shè)適合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的資源

至于資源建設(shè)問題。加大資源建設(shè)的投入及與其他教育機構(gòu)建立資源共享機制是許多研究者一直強調(diào)的解決辦法，也是行之有效的解決辦法。但筆者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)員比起城市學(xué)員其學(xué)習(xí)時間更加零碎，在資源制作方面我們與其耗較大資金制作長時段的課件，還不如根據(jù)碎片化學(xué)習(xí)的特點，制作出時間較短的微課件。這樣既能節(jié)約經(jīng)費，又適合農(nóng)民碎片化學(xué)習(xí)需求，提高對他們的吸引力。

三、結(jié)語

電大的“一村一”是遠(yuǎn)程教育逐步向農(nóng)村擴展的具體表現(xiàn)，從2004年開班招生至今，經(jīng)歷了一個較快的發(fā)展過程。但相對于廣大農(nóng)村巨大的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)型社會、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村的教育要求，還有非常大的距離。我們只有認(rèn)識現(xiàn)實，高度重視農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的重要性，改變其地域、專業(yè)發(fā)展的不均衡，著力解決其存在的師資問題，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建設(shè)適合農(nóng)民學(xué)習(xí)要求的精品課程資源，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］胡立峰，張少剛．“一村一名大學(xué)生計劃”項目對遠(yuǎn)程教育的適應(yīng)性初探［J］．成人教育，2012(2)．

［3］楊鳳威．“一村一名大學(xué)生計劃”在黑龍江省的實踐與思考［J］．內(nèi)蒙電大學(xué)刊，2012(2)．

第7篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展?fàn)顩r；城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)差距；研究

0.引言

隨著社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)之間具有相互作用的關(guān)系，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動小城鎮(zhèn)的加快建設(shè)，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以有效地縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，從而有利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。過去，我國農(nóng)村經(jīng)濟具有分散、規(guī)模小等特點，這在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保障，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件以及基礎(chǔ)設(shè)施，可以將周邊農(nóng)村的經(jīng)濟、勞動力以及技術(shù)水平等匯聚到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益。如今，隨著社會的發(fā)展，人們越來越重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，只有加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，才能夠從根本上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們不斷從空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面開展工作，使之得到更進一步的發(fā)展。針對于此，我們很有必要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行深入分析。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對比較發(fā)達(dá)，資源也比較豐富，并且在小城鎮(zhèn)當(dāng)中還設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院以及信息網(wǎng)絡(luò)等各種基礎(chǔ)設(shè)施。總的來說，小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效的推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過分析，小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中可以起到以下幾點作用：（1）小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中受到大中城市的浸潤，可以將城市中的生活方式等各個元素直接引入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而拉動小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，提高人們的生活水平與生活質(zhì)量；其次，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生活的集散地，它能夠?qū)⑥r(nóng)村的各個要素集中起來，并實現(xiàn)一體化發(fā)展，它能夠?qū)⒅苓呣r(nóng)村的各個生產(chǎn)要素全部聚集起來，從而提高小城鎮(zhèn)的綜合效益，也可以說農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過程中，它可以將經(jīng)濟、人口全部聚集在一起，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，增長極是其發(fā)展的主要內(nèi)容，當(dāng)小城鎮(zhèn)在最開始發(fā)展的階段，這種增長極發(fā)揮著重要的作用，等到其發(fā)展的一定的階段之后，這種增長極的作用就會逐漸小賤，而擴散效應(yīng)就會逐漸增強。另外，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，我們還需要加強小城鎮(zhèn)與其周邊的建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)可以有效的吸收農(nóng)村的富余勞動力。在當(dāng)前的社會發(fā)展中，大多數(shù)農(nóng)村都有很多剩余勞動力，并且長期都處于失業(yè)的狀態(tài)，國家應(yīng)該如何解決他們的就業(yè)問題？從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方面來看，只有使富余勞動力想歪轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村勞動力所占據(jù)的人口比例，這就能夠有效的錯金農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地，可以有效的解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。（4）可以促進農(nóng)民的消費能力。長期以來，由于受到各種原因的限制，導(dǎo)致很多農(nóng)民的消費水平都不高，這就無法有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要想提高農(nóng)民的消費水品，一方面需要增加農(nóng)民的收入水平，以此來刺激其消費需求；另一方面可以不斷完善市場中的商品，達(dá)到供給平衡，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村居民全體聚集起來，這樣可以將他們的消費需求明確的顯示出來，從而為他們提供更多的商品。

2.促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對策建議

2.1堅持科學(xué)發(fā)展觀。實施縣域統(tǒng)籌規(guī)劃

縣域經(jīng)濟包括縣城經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，三者間要做好科學(xué)的規(guī)劃、論證和銜接。小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要與縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅決避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的地理、資源、人口等優(yōu)勢，發(fā)展適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，并使其成為縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，為提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。在浙江，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟就是作為整個縣域經(jīng)濟的某個環(huán)節(jié)或某個流程，形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理制定建設(shè)規(guī)模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還應(yīng)注意對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，禁止那些效率低、污染重的企業(yè)發(fā)展；有條件的地方，可積極開發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟和環(huán)保的雙贏。

2.2明確發(fā)展定位。突出地方特色

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，具中心城市的補充功能，同時是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的增長極。所以.小城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，不僅應(yīng)根據(jù)其所管轄的區(qū)域范圍，還要根據(jù)其所處的區(qū)位、與中心城市的關(guān)系和距離；同時，在產(chǎn)業(yè)定位、空間結(jié)構(gòu)布局、建筑風(fēng)格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮(zhèn)要想形成地方特色，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢的特色項目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群；同時，促進鎮(zhèn)域內(nèi)的資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有地方特色、有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不斷注入生機和活力。

2.3重視規(guī)劃、合理建設(shè)、有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視規(guī)劃，應(yīng)以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)。集歷史、地理、人文要素為一體，來確定規(guī)劃建設(shè)的方向。一是要科學(xué)制定具有地方特色的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立縣城一建制鎮(zhèn)一村集鎮(zhèn)三級模式，將規(guī)模過小、公共設(shè)施不足的鄉(xiāng)就近并人建制鎮(zhèn)。二是要做好總體規(guī)劃，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、目標(biāo)和框架。三是要做好詳細(xì)規(guī)劃，營建出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對于專家編制出的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，一旦評審?fù)ㄟ^、批準(zhǔn)，就必須在建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理有序，總體上實行嚴(yán)格控制村集鎮(zhèn)，適度發(fā)展建制鎮(zhèn)，重點建設(shè)縣城的建設(shè)思路；形成布局合理，呈分級式、階梯式建設(shè)態(tài)勢。總之，小城鎮(zhèn)只要按科學(xué)的規(guī)劃進行合理有序的建設(shè)，就能避免重復(fù)投資、濫用資源、無序競爭、市場混亂等消極因素；就能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)互補功能，為城市和農(nóng)村服務(wù)。

3.結(jié)束語

目前，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)也不斷發(fā)展起來，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過上述，簡單闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，以此來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。相信在未來的社會發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來越強，從而不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

第8篇

一、*人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與制約因素分析

（1）*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。*縣地處浙南山區(qū)，交通落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量小，1984年先后被列為省級和國家級貧困縣，1997年實現(xiàn)基本脫貧，*年實現(xiàn)全面脫貧，但仍屬全省25個欠發(fā)達(dá)地區(qū)。*的貧困主要集中于農(nóng)村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環(huán)境。農(nóng)村貧困和對城市預(yù)期收入成了農(nóng)村人口遷移的強勁的推動力。在*農(nóng)村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務(wù)輸出的形式出現(xiàn)，經(jīng)歷了從自發(fā)、無序、小規(guī)模的民間個體行為逐步走向自覺、有序、有計劃、有規(guī)模的政府行為，從單純向外輸出到內(nèi)聚外遷相結(jié)合的過程。大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，以養(yǎng)家糊口為目的的季節(jié)性外出型轉(zhuǎn)移。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村人多地少的矛盾并未顯現(xiàn)，但是農(nóng)民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實現(xiàn)富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動力只得在農(nóng)忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強的季節(jié)性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。

第二階段，以脫貧為目的的常年外出務(wù)工型轉(zhuǎn)移。自改革開放至上個世紀(jì)90年代，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，*受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力就地務(wù)工甚少，而隨著市場化改革的不斷深入，城市就業(yè)和日用消費品供應(yīng)日益納入商品化軌道，城鄉(xiāng)之間收入水平差距和地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡加大，促進農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。這時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移明顯增加，大量農(nóng)民紛紛走出山門到外地打工。這一時期主要以泥水刀、裁縫刀、理發(fā)刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據(jù)統(tǒng)計，1990年，全縣建筑勞務(wù)輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為全國建筑勞務(wù)基地縣。

第三階段，以致富為目的的經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)移。部分勞務(wù)輸出人員在城市從事各種工作，長了見識，解放了思想，增強了商品經(jīng)濟觀念，同時也積累了一定資金，掌握了一定技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗，開始從以出賣勞力為主務(wù)工型向經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動一大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村人口群體帶動型的轉(zhuǎn)移模式。據(jù)不完統(tǒng)計，目前全縣外出人員達(dá)8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發(fā)達(dá)城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、美容美發(fā)等等，年流回資金5億元以上。

第四階段，脫貧致富奔小康的的有組織型轉(zhuǎn)移。為切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣積極實施下山脫貧工程和農(nóng)民知識化工程，有計劃、有組織、有步驟地實現(xiàn)農(nóng)民異地發(fā)展和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是實現(xiàn)農(nóng)村人口快速遷移的重要舉措，是一項政府行為。根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》中的“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實行開發(fā)式移民”的要求，于1995年6月制定了《*縣下山脫貧實施辦法》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”的原則，全面開始有計劃、有步驟地開展下山脫貧工作，1995年-*年，全共實施下山脫貧點建設(shè)219個，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶8869戶，人口37021人。*年，為切實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施了“農(nóng)民知識化工程”，在全縣搭起一個提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力的培訓(xùn)平臺，成效顯著。*年培訓(xùn)人員5867人，組織輸出就業(yè)農(nóng)民3812人；*年組織輸出就業(yè)農(nóng)民7551人。

（2）制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素。近年來，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移走出了一條適合自己發(fā)展道路，積累了一些經(jīng)驗，但我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還存在諸多問題，制約了農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。改革開放以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，而對農(nóng)民，采取行政手段，實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在有限的土地上，進行低效率勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農(nóng)村，不能流動，阻礙農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，制約城鎮(zhèn)發(fā)展。

二是農(nóng)村人口素質(zhì)影響。我縣農(nóng)村人口素質(zhì)較低是影響農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移的重要因素，尤其是農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低，更加制約了勞動力轉(zhuǎn)移帶來人口規(guī)模轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前小學(xué)及以下文化程度的外出農(nóng)村勞動力占外出總勞動力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅5.4%，大中專以上僅占0.85%，有一技之長的農(nóng)村勞動力數(shù)量更少。低素質(zhì)的勞動力難以勝任需要一定專業(yè)知識、勞動技能的工作崗位，只能從事一些技術(shù)要求低的行業(yè)。同時我縣農(nóng)村中就業(yè)觀念落后，競爭意識薄弱也制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)民對城市高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型崗位不能勝任，但對工作時間長、收入低、體力型特別是苦、難、累、臟的工種又不愿干，寧可在家閑賦等待就業(yè)機會。另外*人在外就業(yè)大多通過親朋好友幫忙介紹，相當(dāng)部分人觀念落后，缺乏通過勞動力市場競爭上崗的勇氣和耐心，喪失了一些合適的就業(yè)機會。

三是戶籍和土地制度的制約影響。現(xiàn)行戶籍制度雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和待遇，給他們在吃、住、就業(yè)、小孩就學(xué)等方面造成許多困難，使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大，無法在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)，形成回流。另一方面，農(nóng)村土地實行，在聯(lián)產(chǎn)承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配，且土質(zhì)肥瘠搭配，按人頭平均的。在農(nóng)村無論是做工，還是經(jīng)商，都平均分配一份土地。現(xiàn)行土地制度的非流動性制約了城鎮(zhèn)合理布局、規(guī)模的擴大和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

二、*縣城市化發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素分析

（1）*城市化發(fā)展現(xiàn)狀。1998年12月十次黨代會上，省委、省政府提出加快城市化進程的戰(zhàn)略決策，1999年我縣委十屆五次全會擴大會議上提出，發(fā)展我縣經(jīng)濟要從三個方面下功夫：一是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，二是旅游開發(fā)，三是推進城市化。近幾年來，我縣掀起一個推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。從*縣城鎮(zhèn)發(fā)展進程看，主要有以下特點：

從縱向看，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能力進一步增強。根據(jù)第五次人口普查資料顯示，*年*縣城鎮(zhèn)常住人口為78704人，城市化水平為28.1%，比1990年第四次人口普查時人口城鎮(zhèn)人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3個百分點。全縣建制鎮(zhèn)從1990年6個增加到*年11個，增加5個。近幾年來，各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)、下山脫貧小區(qū)以及水、電、路等城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)不斷推進，建成了羅陽北門洋開發(fā)區(qū)、馬頭崗下山脫貧小區(qū)、桃花園安居工程、泓文花園、魚塘開發(fā)小區(qū)、司前峰門整鄉(xiāng)搬遷工程、雅陽和平洋下山脫貧開發(fā)小區(qū)、仕陽上沙江下山脫貧小區(qū)、筱村溪濱下山脫貧開發(fā)小區(qū)等一批小區(qū)，開工建設(shè)羅陽城東住宅小區(qū)、西門商住小區(qū)、新城區(qū)；建成了52省道*段工程、珊溪水庫庫復(fù)建公路、三插溪一、二級水電站、洪溪一、二級水電站、仙居水電站、110Kv雅陽輸變電工程、35Kv泗溪、彭溪輸變電工程、職業(yè)成人教育中心、七中高中部、新城小學(xué)、育才中學(xué)、郵政大樓、電信大樓，開工建設(shè)58分泰線改建工程、新城大道、泰一中遷建等一批工程，城市面貌和人居環(huán)境大為改善，吸納人口能力進一步增強（具體詳見1990-*年主要城鎮(zhèn)常住人口變動情況表1）。

從橫向看，*各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平不均衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距。九十年代以來，*縣集鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，強化了中心建設(shè)，取得明顯效果，各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但發(fā)展不均衡。在11個建制中，縣城羅陽鎮(zhèn)最高為87.9%,百丈鎮(zhèn)最低僅為13.4%。近幾年，我縣積極推進城鎮(zhèn)化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，把推進城鎮(zhèn)化作為促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑來抓，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但與全市各縣（市）相比差距比較明顯，*年*城市化水平28.1%，僅比洞頭高2.8個百分點，但比全市平均水平低了23.4個百分點（詳見溫州各縣。

（2）制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素：

一是行政區(qū)劃制約。*人口34.7萬人，設(shè)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，532個行政村（未調(diào)整前），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積48.9平方公里，人口9647人。在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2萬人以上的僅有3個，1-2萬人的有7個，5000-1萬的有15個，5000以下的有8個，其中3000人以下的有3個。行政區(qū)劃導(dǎo)致了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程各自為政，難以協(xié)調(diào)。

二是產(chǎn)業(yè)制約。我縣的工業(yè)化程度較低，尚處于初級階段，有幾個建制鎮(zhèn)幾乎沒有嚴(yán)格意義的工業(yè)，集鎮(zhèn)中的居民大多依靠農(nóng)業(yè)而生存，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非是由人口、資金、資源、信息等生產(chǎn)要素經(jīng)市場調(diào)配而成的集鎮(zhèn)，更多的是因為行政的原因而設(shè)置為鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，城市功能薄弱，集鎮(zhèn)自我吸納發(fā)展與輻射功能尚未真正形成。

三是資金制約。城鎮(zhèn)建設(shè)需要巨額資金，道路、橋梁、供電、供水、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等多屬于“公共服務(wù)”的范疇，我縣本身就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金捉襟見肘，完善公共設(shè)施的成本，地方政府和群眾的財力難以承受。

四是政策體制制約。由于現(xiàn)行財政政策、戶籍制度、土地政策、社會保障制度、計劃生育政策等配套改革的滯后，也制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

三、*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移推拉因素分析

（一）農(nóng)業(yè)增潛困難，農(nóng)民收入水平低和農(nóng)村自然條件成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要推力。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增潛空間十分有限促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。以糧經(jīng)比例、種養(yǎng)比例調(diào)整為重點的平面式結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本到位，農(nóng)產(chǎn)品價格已呈下降趨勢，進一步挖潛的余地已十分有限。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)民什么賺錢種什么，局部范圍內(nèi)或短期內(nèi)可增加農(nóng)民收入，但由于合成謬誤（個人理性導(dǎo)致集體非理性），極容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同，增產(chǎn)不增收。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求產(chǎn)、加、工一條龍，但由于企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有著不同的利益導(dǎo)向，合同或協(xié)議的約束力不強，很難成為利益共同體，也很難促進農(nóng)民增收。從33個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入調(diào)查資料顯示，*年全縣33個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入為2485元，其中農(nóng)業(yè)收入為385元，僅占農(nóng)民收入的15.5%。

第9篇

1、農(nóng)村發(fā)展的重要意義

關(guān)注農(nóng)村發(fā)展首先要立足于我國國情，認(rèn)識到我國是一個農(nóng)業(yè)大國，能否解決農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)系到我國的國民經(jīng)濟。第一，農(nóng)村的健康發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中擺在基礎(chǔ)地位。其他產(chǎn)業(yè)的原材料大多來自于農(nóng)業(yè)。比如生產(chǎn)汽車輪胎使用的橡膠，制煙制酒所需要的農(nóng)產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)提供了大量的原材料促進了工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，間接為國家和社會提供了大量的資金來源，有利于資金的積累。而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展將勞動力從土地上解放出來，使這些勞動力資源流向國民經(jīng)濟的其他部門，有利于我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第二，農(nóng)村的發(fā)展有助于我國基層政權(quán)的建設(shè)。經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)會是我黨的基層組織具有強大的凝聚力。基層政權(quán)必須認(rèn)識到發(fā)展是第一要務(wù)，結(jié)合自身的實際情況，因地制宜，充分利用自身的各種自然資源，形成優(yōu)勢，不斷尋找農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方法。

第三，提高廣大農(nóng)民的生活水平，對于維護社會穩(wěn)定具有重要意義。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)民生活的低水平是不利于社會穩(wěn)定的，對于我國全面小康社會的建設(shè)是不利的。農(nóng)民收入的增加不能僅僅依靠于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的提供，關(guān)鍵還是挖掘農(nóng)村發(fā)展的潛力。

2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展失衡的分析

2.1農(nóng)村發(fā)展存在的問題

在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的情況下，伴隨的是農(nóng)村耕地面積的減少，而且存在土地城鎮(zhèn)化快于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的情況。說明農(nóng)村土地并沒有被合理的使用，農(nóng)民僅僅是進入城市，而沒有融入城市。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中為了解決土地缺少的問題，地方政府強行讓農(nóng)民讓出土地，在土地變更的過程中出現(xiàn)了大量的問題矛盾，農(nóng)民的根本利益沒有得到有效的保護。政府讓農(nóng)民集中居住，卻沒有關(guān)注到農(nóng)民失去土地后的生活問題。而且征收的土地沒有很好的使用，存在著大量的浪費問題。土地問題是農(nóng)民城市化的根本問題。

土地的流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的降低，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高都促使大量的農(nóng)民進入城市。其中主要是青壯年勞動力，農(nóng)村剩下的主要是老人，兒童。缺少勞動力使農(nóng)村難以進行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。很多高質(zhì)量的土地閑置，同時還要注意到農(nóng)村的社會管理難度進一步加大，留守老人兒童權(quán)益受到侵害的事情也大量存在，不利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的社會保障體系還不完善，存在保障水平低，保障范圍小，管理不科學(xué)的問題。

2.2探討農(nóng)村發(fā)展存在問題的原因

農(nóng)村長期存在著粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化僅僅在一小部分地區(qū)實現(xiàn)。農(nóng)村以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營，這樣長期得不到資金的注入，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是靠人力這種傳統(tǒng)的模式。農(nóng)民受教育水平較低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)不足，為提高產(chǎn)量農(nóng)民大量使用化肥農(nóng)藥，不僅使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量降低，而且不利于土地的持續(xù)使用。農(nóng)民知識水平的不足，信息接觸有限使農(nóng)民在市場中處于一個弱勢的地位。

政府對于農(nóng)村的投入不夠，直接的后果就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村發(fā)展過程中起決定性的作用，雖然政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但我國農(nóng)村面積廣大，發(fā)展水平較低。短期內(nèi)無法得到根本性的轉(zhuǎn)變。而且我國對于農(nóng)村的投入主要集中在大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于中小型的水利建設(shè)投入不足。資金流向不合理加上農(nóng)村資金來源比較窄，這些都制約著農(nóng)村的發(fā)展。

農(nóng)民融入城市的成本太高。首先農(nóng)民沒有掌握必備的技術(shù)，在城市中很難獲得合適的工作，從事行業(yè)大多是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，收入無法滿足城市的高成本。老人的養(yǎng)老，醫(yī)療，孩子的教育都是較大的支出，政府為進入城市的農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)不夠。政府應(yīng)將孩子的教育，老人的養(yǎng)老醫(yī)療，還有家庭的住房需求統(tǒng)統(tǒng)都要考慮進去。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展路徑的幾點建議

3.1提高農(nóng)民融入城市生活的能力

農(nóng)民的城市化重要的是農(nóng)村勞動力價值的提高，農(nóng)民剛剛從土地上解放出來，沒有掌握城市生活的技藝，政府要充分考慮到這一點。首先要健全勞動力市場，為沒有掌握技術(shù)的農(nóng)民提供工作崗位，在為農(nóng)民提供全面的就業(yè)信息的同時，要結(jié)合城市需求為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)課程，使他們盡快有一技之長，這樣可以盡快融入城市。再就是消除某些行業(yè)對農(nóng)民的身份歧視，健全勞動力市場，降低農(nóng)民就業(yè)難度。降低其融入城市的成本。

二就是為新入城農(nóng)民提供全方面的保障。農(nóng)民的城市化首先面臨的是住房成本的高企。當(dāng)下中國的高房價通過市場行為是很難降低的，所以政府要提供住房保障，為農(nóng)民搭建避風(fēng)港。政府可以通過增大住房供給，拓寬城市面積的方式容納新增人口。再就是利用現(xiàn)有的住房保障體系，將農(nóng)民納入保障范圍，比如在住房保障過程中優(yōu)先照顧這一群體。社會保障是農(nóng)民城市化的基本保證。關(guān)鍵使農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)。制定合理科學(xué)的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民可以享受到城市的各種政策，福利，使每個人分的城市發(fā)展的紅利。

3.2加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入

加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入首先認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性。在農(nóng)村大量人口的季節(jié)性遷入遷出，出現(xiàn)了留守兒童這一群體。在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校教育工作的重要性更加突出。學(xué)校要為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)成長的環(huán)境。對于學(xué)生的教育工作要全面細(xì)致，努力提高學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)。在農(nóng)村教育的過程中要積極協(xié)調(diào)社會各方面的力量參與進來。社會在學(xué)校建設(shè)過程中給予大量的支持，不僅僅在學(xué)校設(shè)施上更新?lián)Q代，同時教學(xué)理念，教學(xué)結(jié)構(gòu)都應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展做出改變。政府要在政策上向農(nóng)村教育傾斜，提供財政支持。讓優(yōu)秀教師資源向農(nóng)村流入，挺高農(nóng)村教師的待遇，加強對農(nóng)村教師的培養(yǎng)，使他們更加積極地投入到教育工作中去。

保障隨遷子女的教育同樣重要。隨著農(nóng)民大量的進入城市，隨遷子女的教育工作也越來越得到社會的關(guān)注。如何為隨遷適齡兒童提供公平的受教育機會也得到政府的重視。農(nóng)民的再教育和子女的教育提高對于城市教育資源的需求，由于擇校費用昂貴，他們無法得到充足的教育資源，政府優(yōu)化管理才是這一問題的解決之道。