時間：2023-09-26 09:27:47
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一、考評對象：各區市縣人民政府，__經開區、__園區、__園區管委會。
二、考評辦法
（一）考評內容。由基本項目、加分項目、扣分項目組成。
（二）考評方式。實行季度考評，通過查閱各地交警內網“農村道路交通安全管理”專欄、各地上報的考評資料及日常工作信息和市政府安全生產委員會辦公室（以下簡稱“市安辦”）明查暗訪所掌握的情況等方式進行。
（三）考評實施。考評由市安辦、市公安局交警支隊每季度對各地工作開展情況進行考評并通報，考評結果納入各地年終安全生產目標考核范圍，抄送市委、市政府分管安全生產工作的領導。
三、基本項目（共100分）
（一）組織領導（共25分）。
1．制訂《農村道路交通安全管理工作實施方案》，計4分。
2．制訂《農村道路交通管理工作考核辦法》，計3分。
3．制訂轄區《農村客運發展實施方案》，計3分。
4．制訂《農村道路交通安全管理工作聯系會議制度》《農村道路交通安全管理工作定點聯系制度》《農村道路交通安全管理工作宣傳教育制度》《農村道路交通安全管理工作執勤執法管理規定》《農村道路交通安全管理工作問責制度》和《農村道路交通安全管理工作勸導員規定》，計15分。
（二）工作實施（共33分）。
1．區市縣、園區主要領導每月到1個以上鄉（鎮）和2個以上村調研農村道路交通安全管理工作，并協調解決相關問題，計3分。
2．區市縣、園區分管領導每月到2個以上鄉（鎮）和3個以上村調研農村道路交通安全管理工作，并協調解決相關問題，計3分。
3．區市縣、園區每月組織農村道路交通安全管理工作相關單位召開1次以上定點聯系會議，計2分。
4．區市縣、園區組織召開農村道路交通安全管理工作現場推進會，積極推進農村道路執法執勤機制建設，計2分。
5．鄉鎮交管辦專兼職人員工資、補貼及辦公經費、基本裝備列入縣級財政預算，計2分；各鄉鎮交管辦專用辦公室及相關工作裝備達標，計2分；一類鄉鎮交管員不少于5人，二類鄉鎮交管員不少于4人，三類鄉鎮交管員不少于3人，計2分；實行交管辦與派出所、交警中隊合署辦公，開展聯合執勤執法，計1分；建立基本工作制度和工作臺賬，記1分；建立交通安全聯組，記0.5分；設立交通安全勸導點并開展勸導工作，記1.5分；鄉鎮交管辦建設按省上要求，在2014年6月底前全面建成，計2分。
6．在各鄉鎮場鎮，每個村設立社會宣傳點，進行常態化宣傳教育活動；組織鄉鎮、公安交警、交管辦每月開展農村道路交通安全宣傳教育活動，計2分。
7．每季度對鄉鎮交管辦人員開展業務技能培訓，計2分。
8．各村設立交通安全勸導點，配備勸導員開展勸導工作，對相關工作情況進行抽查，區市縣、園區每季度通報1次以上，計2分。
9．每月對5個以上鄉（鎮）交管辦組織開展日常執勤執法抽查，區市縣、園區每季度對抽查情況通報1次以上，計3分。
10．區市縣、園區在公安交警部門內網設立“農村道路交通安全管理”專欄，按項目設置類別，并適時本地工作情況，計2分。
（三）督導檢查（共22分）。
1．區市縣、園區對各鄉鎮貫徹落實上級有關農村道路交通安全管理工作文件、會議精神及時進行督導檢查，計5分。
2．區市縣、園區相關職能部門每月到定點聯系鄉鎮進行指導不少于1次，計3分。
3．區市縣、園區每月召集相關職能部門召開1次以上會議，聽取農村道路交通安全工作情況匯報，研究解決工作中存在的問題，計4分。
4．區市縣、園區每月25日前，按照本考評辦法對本地工作情況進行實地考評打分，并進行小結上報市安辦、市公安局交警支隊，計6分。
5．區市縣、園區每月對本地自行考評得分情況分別填入《__市農村道路交通安全管理工作季度考評統計表》和《__市農村道路交通安全管理工作考評內容分值表》，于每月28日前報市安辦、市公安局交警支隊（計分依據同時報送），計4分。
（四）工作成效（共20分）。
1．轄區農村道路交通事故起數同比持平計2分，每下降5%計1分，最高計10分。
2．轄區農村道路交通事故死亡人數同比持平計1分，每下降10%計3分，最高計10分。
3．以上兩項數據上升的本項不得分。
四、加分項目
（一）工作經驗被省政府安全生產委員會辦公室工作簡報采用，刊發1次加2分，專刊采用1次加5分；被市安辦工作簡報采用，刊發1次加1分，專刊采用1次加3分。
（二）工作經驗被國務院安全生產委員會辦公室、公安部或省政府安委會采用，1次加10分。
五、扣分項目
（一）發生1次死亡3人及以上的道路交通事故，每發生1起扣5分；發生1次死亡5人及以上的道路交通事故，每發生1起扣10分
；發生1次死亡10人以上道路交通事故，扣除“工作成效”分值20分。（二）區市縣、園區每月未按本辦法要求進行實地考評，扣3分，上報市安辦、市公安局交警支隊月工作情況每少報1次扣1分；工作情況及報表遲報扣1分，未報扣4分；未提供自評依據扣10分。
六、工作要求
關鍵詞：農村公路；問題；解決辦法
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A
農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）、以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。通行政村公路是指由鄉（鎮）通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路”。農村公路在彭陽縣的社會經濟發展中擔負著及其重要的作用，本文通過對我縣農村公路管養現狀的調查，就目前我縣農村公路管養存在的問題及解決辦法，談談個人看法。
1彭陽縣農村公路建設現狀
彭陽縣現轄12個鄉鎮，156個行政村，808個村民小組，26.26萬人，總面積2528.65平方公里。截止2012年6月，全縣農村公路總里程達到1377.5公里，其中：縣道4條105.7公里，鄉道23條482.993公里，村道58條788.807公里；瀝青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂礫路595.549公里，全縣100%的鄉鎮、行政村通等級公路。
但是，由于工程建設前期設計標準低，投入資金少，導致橋涵、邊溝、擋墻、邊坡、安保標志等基礎設施建設相對滯后，抵御自然災害能力差。近年來，隨著全縣生態治理效益初現，降雨量相對同期也有所增加，一些等級沙礫公路沖毀現象較為突出；由于主要支線道路超限超載嚴管，一些車輛就繞道農村公路，雖然公路管理部門設置了限寬門，可是強行沖卡現象依然存在。這樣一來，對原本設計承載能力就低的農村公路造成了嚴重的破壞，加速了路面裂縫、坑槽等病害的普遍出現，有些路段甚至出現了大面積沉陷。更值得一提的是，這些病害還在繼續蔓延，直接縮短了農村公路的使用年限，降低了交通運輸的社會效益，甚至不能發揮作用。
2彭陽縣農村公路管養存在的問題
2.1宣傳教育不到位，愛路護路意識淡薄。長期的政府管理模式，使絕大多數群眾只知道使用公路，享受“公路通，百業興”帶來的實惠，不知道公路也需要大家愛護，隨意地亂搭亂建、在路基取土、偷盜路沿磚等現象屢禁不止，靠路吃路，似乎是理所應當的。這些現象的發生，很大程度上是公路損害的直接原因，影響了公路的使用安全，也極大地浪費了公路建設資金。
2.2建設資金不充裕，路基配套工程標準低。在我縣已建成的農村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。這并不是無法加寬路基，而是資金存在嚴重缺口。有的項目在申報時是設計標準很高的扶貧道路，但在真正建設時，國家只補貼60%的先期投入，剩余的40%需要縣財政籌措。我縣前幾年的財政收入僅僅能維持最基本的公共建設，沒有能力支付這一大筆投入，這樣就勢必造成了一些公路在建設時降低標準，部分配套設施被裁減，這也為日后公路在使用過程中過早出現病害留下了很大的隱患。
2.3管養體制不完善，公路管養存在缺失。長期以來，人們已經形成了“公路管養有道班”的思維定勢，誠然，公路養護部門對公路的管養固然重要，但各鄉（鎮）、村、組配合，分級負責的農村公路管養體制更有利于農村公路的管養和使用。再者，隨著扶貧開發的不斷深入，我縣的農村公路建設也飛速發展，全縣12個鄉鎮156個行政村，全部通瀝青水泥路，30%的村民小組通等級沙礫公路，農村公路管養任務直線上升。而全縣公路養護人員共91人，近年來由于退休、調動等各種原因減少18人，線路多，人員少的現象愈來愈突出，直接導致一部分農村公路管養不到位，個別路段管養缺失。
3解決辦法
3.1強化宣傳教育，增強群眾愛路護路意識。要加大公路相關法律、法規宣傳普及工作，開展愛護農村公路安全設施教育。完善縣、鄉（鎮）、村三級宣傳網絡，利用多種渠道和手段，不斷創新宣傳思路和方式，采取制作固定宣傳欄、張貼宣傳教育漫畫、組建文藝宣傳隊、發放反面宣傳教材等群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，增強宣傳教育效果，不斷提高群眾愛路護路意識。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》及《寧夏回族自治區農村公路建設管理辦法》等法律法規，提高沿路群眾的守法、護路的意識。利用農家院墻、公路邊坡等地方，涂寫大量愛路護路的標語，減少沿路群眾對公路基礎設施的破壞。同時要堅決打擊那些對公路管理法律法規置若罔聞、破壞公路的不法分子，從根本上杜絕破壞公路現象的發生，減少公路安全隱患，延長公路使用壽命，充分發揮公路建設資金的投入效益。
3.2多方籌措資金，提高農村公路建設質量。一要緊緊抓住國家新一輪西部大開發和自治區南部山區移民開發工程戰略機遇，積極主動爭取國家財政投入，新修和改造一批高標準的農村等級公路。要科學合理制定全縣農村公路建設和管養發展規劃，切記盲目擴大建設。縣、鄉政府要合理安排財政預算，統籌規劃管養資金。各級村民委員會可以采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為農村公路建設提供充足的資金保證。二要加強資金監管，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的管理制度。嚴格執行《寧夏農村公路養護管理辦法》，定期對全縣農村公路養護管理資金使用情況進行監督檢查，確保資金的使用效率和安全。并接受縣紀檢、財政、審計等部門的資金使用審查，縣公路管理段應每月向交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現資金申請、撥付的規范化。嚴格杜絕挪用、擠占農村公路管養資金的現象發生，確保農村公路管養資金的安全、合理使用。
3.3創新管養模式，實現農村公路“有路必養”。一要建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制，結合實際，進一步修訂和完善全縣農村公路管理辦法、養護管理考核評價體系、養護定額、養護質量評定標準等行政管理規章和技術性規范標準，使農村公路養護管理實現規范化和標準化。二要改革公路養護生產組織形式和作業方式。對全縣符合列養條件的農村公路進行全面深入調查，摸清路況，核實里程，統一編號，繪制各條道路的詳細路線示意圖，落實“有路必養”。
結語
我縣農村公路占全縣公路養護總里程的92.3%，隨著農村公路建設步伐的不斷加快，里程成倍增長，技術標準大幅提升，管養工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。面對人員相對較少、資金嚴重短缺、養護里程增多等諸多矛盾和困難，我們要進一步深化管養體制改革，拓寬融資渠道，加大科技投入，提升管養質量。要從根本上轉變思想觀念，逐級落實公路管養主體責任，最大限度為農村公路提供人力、資金、技術和設備保障，指導引進和推廣公路養護新技術、新工藝、新材料，促進傳統養護方式向現代作業方式轉變，確保全縣農村公路"管無盲區，養無死角"，努力創造全縣農村公路平穩、整潔、通暢、安全的通行環境。
參考文獻
[1]寧夏回族自治區農村公路養護管理辦法，2010.
2014年，我局按照__省交通運輸廳《關于印發__省農村公路管理年養護活動實施方案的通知》（川交函[2011]947號）的要求，認真貫徹落實省委省政府有關農村公路管理養護的指示精神，切實加強農村公路管理養護工作，統一領導、分級負責，采取有力措施，較好地完成了農村公路管理養護任務。
結合我市農村公路管理養護實際，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，成立了由市交通局局長任組長，分管農村公路管理養護工作的副局長任副組長，地方公路管理段、路政大隊、養護股、安運股、財務室為成員的市農村公路管理養護年活動領導小組，負責全市農村公路管理工作。
為切實加強我市農村公路的養護管理，實現農村公路養護管理規范化，根據《__市農村公路管理養護體制改革實施方案》、《__市農村公路管理養護年活動實施方案》及有關文件精神，市農村公路管理養護年活動領導小組定期、不定期對全市農村公路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。每月對全市52個鎮鄉管養的農村公路進行考核，考核按照日常養護、公路養護機構及體制建立、機制運行、規章制度管理等方面進行。從而較好的解決了農村公路管理養護失管失養問題，確保我市農村公路級級有人管，條條有人養。同時對生產、生活用房、機械、車輛，公路養護進行安全檢查，安全宣傳和教育學習，各項安全生產管理制度，安全保障措施、安全生產責任制落實，公路安全標志設施齊全，未發生安全責任事故。
主要經驗于做法：加強養護管理，嚴格養護質量標準，日常養護。著力推進“四化”管理。一是制度化。修訂完善了《公路養護考核管理辦法》；二是精細化。對路面、路肩、邊溝、構造物等養護精細管理；三是規范化。在養護作業中，做到了標志服裝穿戴整齊,集中作業警示標牌、施工標志設立明顯；四是網格化。以目標責任書的形式，落實責任，形成了目標逐級細化、責任層層深化、責任追究逐級明確的網絡格局。
結合道路交通環境綜合整治工作，為維護公路路產路權不受侵犯，路政執法人員定期和不定期對農村公路進行巡查，對超限、超載、占用、利用、破壞公路等行為依法處理，全年累計公路巡查9896公里，1920人次，發放《公路法》、《路政管理條例》宣傳材料3980余份，安裝警示標志牌60塊，有效維護了公路路容路貌及路產路權的完整。對運輸砂石渣土等的污染公路路面的車輛進行重點整治。
加強安全保障設施的整治，2013年以來，投入資金1200余萬元，對舊峰路、河平路、張進路、土新路、草柳路、仙廟路、白果路、皮紫路、坪竹路等9條道路計106公里的安保設施經行增設，極大的緩解了農村公路通行安全隱患安全問題。我局將在2014年8月底啟動后續344公里的路側護欄安裝工作，擬定于2014年底全面完成我市所有道路的安全護欄安裝工作，路側護欄安裝完成后將極大解決全市農村公路的安全隱患，使得道路安全通行能力，進一步得以提升。
今年，市委市政府加大了對農村公路的投入，我局依據__省交通廳《__省普通國省干線公路大中修工程項目管理辦法（試行）》（川交發〔2013〕53號）的規定，本著及時恢復路況，充分利用自有設備和人力資源及時組織實施的要求，對白河路、羅通路共計59公里，進行了路面改造升級。大大提升了道路通行能力，
改善了民眾的生活生產物質運送條件。（一）技術標準低，路況較差，給養護工作帶來了極大的困難。
（二）養護資金、養護人員、養護機械投入嚴重不足。
（三）老百姓愛路護路意識差，在公路上堆放建筑材料及垃圾等現象依然存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產路權的問題由于得不到舉報而不能得到及時解決。
（四）對農村公路管理養護責任認識不清。認為修路、管路、養路都是交通部門的事，不明確鄉鎮在農村公路管理養護工作中的責任，導致對農村公路管理養護工作不到位，主動性不強。
（五）按照《__市市農村公路管理養護辦法》的要求，各鎮鄉應把農村公路管理養護工作列入鎮鄉的重要工作日程，市委、市政府在考核考評農村工作時，要把農村公路管理養護工作作為一項重要內容進行考核考評。但在實際工作中沒有把農村公路管理養護工作作為考核考評農村工作的一項重要內容。
（一）上級加大對農村公路補助標準，地方財政亦應加大對農村公路養護資金的投入。由于養護資金嚴重不足，請上級和市里多給一些優惠政策，如每年可安排一定數量的通鄉、村公路整治資金和安保工程資金，地方財政解決配套資金，以解決資金嚴重不足問題。
（二）加大治超力度，提高老百姓愛路護路意識。超限、超載車輛對道路的破壞越來越大，呈幾何倍數增漲，進一步加強超限治理工作，加大宣傳和整治力度，從群眾意識和行為上提高對公路的養護和愛護。
第一條為加強農村公路建設和養護管理工作，建立和完善公路養護機制，規范農村公路建設和養護管理，保障國家建設資金安全、有效使用，確保工程質量，保證農村公路建設健康有序進行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發揮公路在我市社會經濟發展和人民生活中的重要作用，根據中華人民共和國《公路法》，國家發改委和交通運輸部《農村公路改造工程管理辦法》、國務院《農村公路管理養護機制改革方案》以及《省農村公路建設和養護管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關法律、法規規定，以及省人民政府《關于加快農村公路發展的實施意見》，結合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱農村公路是指按照國家公路工程技術標準和部省相關規定建設、經依法驗收合格，有關機構批準認定的縣道、鄉道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設施。其中鄉道公路是指連接鄉鎮與鄉鎮之間的公路，村道公路是指鄉鎮與行政村或村與村相連的道路。
本暫行辦法所稱養護是指道路及附屬設施的日常維護、小修保養、中修、大修及災后修復。
道路和道路用地及道路附屬設施，統稱路產。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設施。
第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區域內的道路交通工作；各鄉鎮人民政府負責本鄉鎮區域內的鄉村公路建設與管護工作，并督促和指導村、社搞好村社道路建設與管護工作。
鄉村公路建設和管護工作實行目標管理。市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。
第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第五條公民有遵守道路管理法規、愛護道路、道路用地和道路設施的義務，對破壞、損壞、侵占路產的行為有舉報的權利。
第六條鄉村公路建設與管理養護所需資金，除市政府按國家有關規定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規規定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。
鄉村公路的管護資金，按照國務院關于加強農村公路養護的通知精神，鄉村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉村公路網規劃和統計的道路進行核定，按照鄉道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預算，給予養護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養護質量、檢查及獎懲辦法。
鄉村公路建設與管護專項資金必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務公開，群眾監督，并接受財政和審計部門的監督。
第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉村公路建設與管護工作的管理和監督，住建、公安、農業、林業、水務、國土資源、發展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉村公路的建設與養護管理工作。
第二章鄉村公路規劃與建設
第八條鄉村公路規劃應當與當地社會經濟發展相適應，并符合村鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。
第九條鄉村公路規劃應當與村鎮建設總體規劃和縣道規劃相協調。
鄉道規劃由市交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。
村道規劃由鄉鎮人民政府協助村民委員會編制，經鄉鎮人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。
社道規劃由村民委員會協助村民小組進行編制，并報鄉鎮人民政府備案。
第十條通鄉公路建設執行項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系。通村公路建設要充分依靠群眾加強現場監督，市交通運輸主管部門負責工程質量監督檢查，同時加強通村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。
第十一條鄉村公路規劃與建設涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設施，各有關鄉鎮應當按照國家法律法規的規定，及時與有關部門聯系辦理有關手續，有關部門應大力給予支持。
第十二條鄉村公路建設按照分級組織實施修建的原則：鄉道建設由鄉鎮人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設由鄉鎮人民政府協助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術上給予指導與監督管理。
第十三條新（改）建鄉村公路時，施工單位應當在施工路段設置明顯的施工標志和安全防護設施，兩端設置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當地公民進行告知，并在繞行路口設置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。
第十四條鄉村公路建設應當按照《市鄉村公路交通設施設置標準》（附件3）設置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統等附屬設施應完善配套。新（改）建工程竣工后，應當按照國家有關規定通過交通運輸主管部門進行驗收。
第三章鄉村公路養護
第十五條縣道公路由市養路段負責養護管理，根據市的實際情況和城鄉環境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養護管理部門委托鄉鎮人民政府負責組織實施。鄉村公路實行分級組織實施養護的原則，鄉鎮人民政府公路養護管理機構，組織做好鄉道的日常養護管理工作；并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作；村民委員會在鄉鎮人民政府的監督指導下，負責組織村道及社道的管理養護。市交通運輸主管部門和市公路養護機構按照交通運輸部《公路養護技術規范》給予技術指導。年終對全市鄉村公路養護質量進行檢查，根據養護公路的路況情況，兌現落實鄉道、村道公路養護補助資金。
第十六條在鄉村公路養護工作中，鄉鎮人民政府和村民委員會根據各地的特點和不同情況，建立健全養護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養護承包責任制，對鄉村公路進行日常養護，使公路養護質量達到《市鄉村公路小修保養作業標準》（附件4），保持道路的設計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。
第十七條養護人員進行養護作業時，鄉鎮、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執行，確保養護作業人員的人身安全。
利用養護作業車輛進行養護時，應當在養護作業車輛上設置明顯的作業標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。
第十八條各鄉鎮人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養護過程中需要挖砂、采石、取土等，應按規定辦理有關報批手續，有關部門應當給予大力支持和配合。
第四章鄉村公路管理
第十九條鄉村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構，依照國家有關法律、法規的規定對本轄區內道路實施路政管理。
鄉鎮人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區內鄉村公路的日常管理、協調指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構依據相關法律法規積極給予鄉鎮指導。
第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設施。確因建設需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設施的，應按規定報批。
第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設置電桿和變壓器等設施、進行集市貿易、舉辦物資交流會等商業性活動。
第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：
（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。
（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。
（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。
第二十三條除道路防護、養護需要外，禁止在道路兩側的建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物及埋設（架設）桿、管、線等設施。經批準在道路兩側建筑控制區外修建建筑物和地面構筑物的，其建筑設施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉道不少于5米，村道不少于3米。
穿越鄉鎮城鎮規劃區的鄉村公路，其在城鎮規劃區內的道路寬度應符合城鎮規劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮規劃要求執行。場鎮過境段公路的養護管理和安全管理按屬地管理原則由當地鎮人民政府負責。
第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉村公路、橋梁上行駛。各有關鄉鎮、村、社應按照《交通設施設置標準》（附件3）之規定，在適當位置設置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設施，確保道路安全通行。
第二十五條除農業機械因當地田間作業需要在鄉村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉村公路的車輛，不得在道路上行駛。
第二十六條鄉村公路兩側綠化工作，分別由鄉鎮人民政府和村民委員會及村民小組按照有關規定和技術標準負責組織實施。
綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規及相關規定辦理審批手續，并按期完成更新補植任務。
第五章獎勵與處罰
第二十七條各鄉鎮人民政府、市級有關部門應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路管理養護工作。市政府制定農村公路管理養護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農村公路管理養護工作納入全市度工作目標考核。在鄉村公路建設與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。
第二十八條在鄉村公路建設與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領導的行政責任，并承擔相應的經濟責任和法律責任。
第二十九條違反公路交通管理法規和本《暫行辦法》規定的，由市人民政府責成市交通和規劃建設等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構的工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關問題，由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。
深入貫徹落實科學發展觀，將統籌城鄉客運協調發展作為解決城鄉居民“行有所乘”的民生工程，以“政府主導、城鄉統籌、政策扶持、協調發展”為原則，以方便廣大人民群眾出行為目的，堅持公交優先、城鄉一體、綠色低碳的發展理念，進一步完善交通基礎設施建設，加快路網銜接，促進鎮村公交全覆蓋，推動全區經濟和社會事業協調發展。
二、目標任務
鎮村公交是指以鄉鎮為單位或者相鄰幾個鄉鎮為片區，連接鄉鎮至行政村（鄉鎮與鄉鎮之間，村與村之間），具有公交基本特征的客運班線。加快構建完善的區、鄉、村三級公交網絡，完成客運站、候車亭、農村破損道路和危橋改造等公交基礎設施建設，優化支線、區間公交線路，合理安排班次密度。上半年開通7條鎮村公交線路，年內完成14個鄉鎮鎮村公交開通工作，2012年底全面完成鎮村公交工作任務。
三、工作要求
（一）科學制定規劃。鎮村公交規劃線路以鄉鎮為單位確定，在區域性道路網絡中統籌考慮，做到公交線路與現有的縣鄉路網和各片區路網、線網無縫銜接。對公交線路及站點的確定，要立足于規劃保留、正在新建的集中居住點和目前人口相對密集的行政村，統籌考慮學校、醫院、旅游景點等布局，根據人流量、車流量等因素，合理確定公交主次干道和投入車輛。
（二）加強基礎建設。加快完善城鄉客運基礎設施網絡，設置交通標志、標線和醒目的安全警告標志等措施保障通車安全。一是積極改善農村公路通車條件。為保障鎮村公交車輛的安全通行，對開通鎮村公交線路進行整治提升，改造錯車道468個、危橋42座、斷頭路26公里，路面維修125米。二是加強農村客運基礎設施建設。按照路、站、運一體化的要求，加強農村公路、農村客運站、客運站亭等基礎設施建設，安保設施要與主體工程同步規劃、同步建設、同步交付使用。對農村客運基礎設施，采取以獎代補的方式，引導鄉鎮參與建設。三是加強農村客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站順利投入使用，提高使用效率。
（三）經營主體。鎮村公交運營體制實行公司化運營，考慮到農村客運線路本身的脆弱性及不穩定性，不適宜引入市場競爭，應給予經營企業線路專營的權利，以保證線路的健康穩定成長。區鎮村公交由市公共交通第二有限公司實施，禁止掛靠經營。
（四）管理模式。
1、鎮村公交的開通和運行符合《省農村客運班車安全保障工作規定》。
2、鎮村公交應符合“五定四統一”（定線路、定班次、定時間、定站點，定票價，統一排班、統一調度、統一管理、統一結算）的服務標準，運行線路覆蓋鎮域范圍內所有行政村。實行低票價制度，服務質量考核優良，確保旅客滿意達到90%以上。
3、鎮村公交實行公司化經營，經營公司與駕駛員簽訂勞動合同。鎮村公交從業人員培訓、考核、持證率達100%。
4、鎮村公交車齡不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標準；按規定統一車型，統一噴貼“鎮村公交”標識；統一安裝衛星定位終端設備；公示服務承諾、監督投訴電話和線路走向圖。
（五）實施步驟。
第一階段，6月初在部分鄉鎮試點，購車12臺，開通7條鎮村公交線路；
第二階段，下半年購車48臺，開通14條鎮村公交線路，實現鎮村公交通達率100%；
第三階段，2012年全面完成農村公交站、亭、道路橋梁改造等交通基礎設施建設。
（六）實施保障。為保障鎮村公交的順利運營，成立區鎮村公交管理辦公室，辦公地點設在區交通運輸局，區交通運輸管理所統籌承擔鎮村公交的管理、運營、協調、組織工作。各鄉鎮分別成立鄉鎮鎮村公交管理辦公室，由一名副鎮長負責，與農路辦合屬辦公，負責各鄉鎮鎮村公交的管理運營，受區鎮村公交管理辦公室統一管理。區運管所成立鎮村公交管理所，專門負責鎮村公交運營管理。
一、基本情況
進入20__年以來，我縣加大對農村公路建設，緊緊抓住大力加強經濟建設這個戰略機遇，加速了聯盟建設步伐，著力加強交通發展總體目標、長遠規劃和戰略步驟的研究，大力建設公路主骨架，延伸通鄉公路。縣鄉公路油路化步伐在加快、村寨通達能力逐漸改善、縣域客貨運流量大幅度增長。道路交通從量上看，初步形成了以縣城為中心，以國道、省道為主干道，縣鄉道為主體，鄉村道為基礎，縱橫交錯貫穿南北東西，連接國際大通道的交通網絡。
二、加強領導，建立機構
為基本建立符合我縣農村實際和社會主義市場要求的農村公路管理養護機制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，成立了由縣交通局局長任組長，分管農村公路管理養護工作的副局長任副組長，各鄉（鎮）農村公路養護站為成員的農村公路管理養護領導機構，負責全縣農村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構，為農村公路養護管理工作的開展，奠定了堅實的基礎。
三、建立長效養護機制
為切實加強我縣農村公路的養護管理，實現農村公路養護管理規范化，根據《農村公路養護管理辦法》及縣人民政府與各鄉(鎮)人民政府簽定的《農村公路養護管理責任書》等有關文件精神，我單位組織相關部門定期、不定期對全縣農村公路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。各鄉(鎮)能按照《責任書》的要求逐一落實，群眾對農村公路養護積極日益提高，養護質量有明顯改善。基本樹立了“人民公路人民養、養好公路為人民”的思想，我縣農村公路養護水平不斷提升。由于采取了一系列的養護措施，從而較好的解決了農村公路管理養護失管失養問題，確保我縣農村公路級級有人管，條條有人養。
四、加強農村公路大、中、小修工程的管理
隨著公路使用年限增長及車流量增大等眾多因素，轄區農村公路出現不同程度損壞現象，為進一步改善農村公路通行環境，由公路局安排技術人員對需要大中修的農村公路進行實地測量，并根據設計預算結果，報上級交通部門審批后組織實施。農村大中修工程已全部完工，20__年中小修工程正在上報。根據《省農村公路養護管理辦法》省補資金應全部用于養護工程，不得截留、擠占和挪用之規定，我單位報請縣人民政府批準，委托審計局對撥入的省補資金進行審計，省補資金沒有發生擠占和挪用的現象，做到了專款專用。
五、加強宣傳工作、組織業務培訓、提高管養質量
管養好農村公路，提高路況質量，為道路交通運輸提供安全、舒適、快捷、高效的道路條件，是管理養護者的主要職責。為進一步提高我縣農村公路養護管理質量，年初我單位開始對全縣10個鄉(鎮)分管交通工作的黨政領導及農村公路管理站負責人進行農村公路養護質量培訓，培訓采取聽講座及實地觀摩方式進行。通過培訓，使參會人員得到感性認識，增強了業務知識，為指導農村公路養護工作打下基礎。
六、存在的問題及下步工作計劃
我單位認真按照自治區人民政府及地區交通主管部門關于農村公路管理養護工作的指示精神，查缺補漏、規范完善、大膽創新，一步步地把農村公路管理養護工作推向深入，結合我縣的實際經常開展農村公路養護宣傳，充分調動廣大人民愛路、護路的意識。教育農牧民朋友樹立愛護好自己家門前的路的思想。使全縣農村公路管理養護工作步入“統一領導、統一規劃、統一管理、統一考核、統一撥付”的良性軌道。盡管我縣的農村公路管理養護工作取得了一些成績，但與省、地區的要求和全縣經濟快速發展的需求相比，還有較大差距：一是鄉(鎮)對道路的需求認識不一。老百姓迫切希望盡快將道路修建好，帶動老百姓脫貧致富，養護積極性高，由于我縣縣道道路條件相對優越，養護積極性相對較差。二是由于我縣農村公路路線長、等級低。每年雨季都有大量塌方、水毀等工程保通難度大，資金缺口大，資金難以籌措。下一步，我們將從三個方面重點努力：
一是在農村公路的養護可以采取不同的養護方式，對人口密集路段，采取經常性養護方式，對于人煙稀少，戈壁、荒山的路線 或路段，可以采取季節性或突擊性養護方式。
二是根據我縣氣候情況、路況制定沿路鄉（鎮）村道路維護計劃，組織每年不少于兩次對路肩、路埂、邊坡、涵洞的修整、養護、疏通。
城市綜合運輸體系加快建立
堅持公交優先發展戰略，城市公共交通網絡覆蓋面不斷擴大，以軌道交通為骨架、公共汽車為主體、出租汽車等運輸方式為補充的城市綜合運輸體系更趨完善。
公交發展步伐不斷加快。531臺二環以內班車平穩退出，退出總量達到1298臺，公交線路及時接替，主城公交覆蓋面不斷擴大。遠郊區縣公交加快發展，開縣、涪陵等地公交改革發展成效明顯，全市26個遠郊區縣開行公交，占遠郊區縣的90%，共開行線路317條，車輛達到2580臺，更多群眾享受到公交服務。
出租汽車行業健康穩定發展。出臺規范全市出租汽車行業發展和管理的通知，統一了行業發展、運力投放、公司化改革、駕駛員權益維護等方面的思路和措施，為行業的長期健康穩定發展提供了政策支撐。強力推進經營管理機制改革，主城區公司化自營率和個體組織化率分別達到95%、60%，同比上升9.2%、11%，永川、榮昌等區縣新增出租汽車實現了公司化經營。
軌道交通服務能力顯著增強。2011年，軌道交通完成載客量8331.6萬人次，同比增長43%，日均載客量23萬人，出行分擔率達到4.3%，均居西部第一。
城鄉出行條件明顯改善
堅持城鄉、區域客運統籌發展，著力推進農村客運發展和班線覆蓋，城鄉客運一體化試點加快推進，進一步完善兩翼地區道路客運網絡，農村出行條件得到有效改善。
農村客運發展持續加快。政府扶持政策有效落實，投入資金4000多萬元，資助農村客運車輛購買保險，經營者積極性不斷提高，抗風險能力進一步增強。城鄉客運一體化試點區縣由4個擴大至10個，試點工作取得新進展。新建農村客運站90個、農村招呼站1035個，圓滿完成“平安重慶”建設任務，農村客運基礎設施進一步完善。優化農村客運線網布局和運力資源配置，新增線路115條、車輛607臺，5個鄉鎮、800個行政村新開通客車，全市實現鄉鎮客車通達全覆蓋，行政村通達率達到82%。
道路客運穩步規范發展。持續推進道路客運公司化改造，班線客運公司化率接近40％，同比增長10%。公路客運聯網售票系統建成投入使用，主城區7個一級長途汽車客運站率先實行聯網售票，群眾出行更加便捷。全年新開行省際客運班線62條、縣際客運班線46條，投放包車客運運力100臺，省際線路通達全國28個省市，旅客運輸能力進一步增強。
綠色高效運輸體系日益完善
實施科技興運戰略，加快貨運轉型升級，推進行業節能減排，行業朝著綠色低碳、節能高效的方向加快發展。
信息化建設快速推進。“兩客一危”營運車輛全部安裝GPS監控終端，9座以上客運車輛安裝率超過80%，396輛臥鋪車全部安裝視頻監控裝置，59個二級以上客運站接入應急視頻監控系統。IC卡道路運輸證和主城區出租汽車駕駛員IC卡從業資格證開始應用。科技興運步伐進一步提速，有效提升了行業信息化水平，強化了科技監管手段，增強了行業管理能力。
傳統貨運業轉型提速。積極引導貨運企業轉型升級，培育優勢物流企業成長壯大，19家企業年產值突破億元，上10億元的企業達5家。加快現代物流發展，市交運集團等企業物流經營業務快速增長，渝南、華榮、陳家坪等物流中心輻射能力進一步增強。
節能減排工作全面展開。在全國率先開發道路運政系統自動識別燃料消耗量達標車型模塊，利用科技手段有效杜絕高耗能車輛進入行業。城市公共交通新能源汽車、城市公共交通線網優化等5大課題納入低碳試點城市行業節能減排實施項目。拓展新能源汽車應用面，快充式純電動公交客車投入使用。成功開展客運車輛科技助力活動，受到交通運輸部表彰。
行業管理更加規范有序
不斷豐富管理手段，切實加強行業管理，有效提升管理水平，促進行業統籌協調發展，規范有序的市場環境進一步形成。
培訓管理力度加大。強化駕駛培訓行業管理，嚴格落實IC卡計時培訓，加強對駕校結業的考核監管。開展駕校年度安全服務質量信譽考核，出臺教練員誠信考核辦法等規定，不斷規范駕校經營行為。全市現有駕校267家，年培訓量達到42萬人。
維修管理進一步加強。開展維修行業專項清理整頓，取締不達標企業198戶，重新核定類別31戶，查處無證、越類維修、使用假冒偽劣配件等違法行為1300多件；對全市7056戶企業開展安全服務質量考核，評定AAA企業200家。
依法行政能力不斷提升。出臺市《道路運輸駕駛員管理辦法》、《軌道交通條例》，市《汽車租賃管理辦法》立法和《出租汽車客運管理暫行辦法》、《道路運輸管理條例》立法修訂工作加快推進。清理許可項目，合并、下放主城區公共汽車客運經營許可等4個審批項目。
計劃財務保障能力明顯增強。編制完成《“十二五”道路運輸發展規劃》，為全市“十二五”道路運輸快速發展確立新目標。開展全市貨運市場專項調查，摸清全市道路貨源流量、流向和貨運站場等基本信息。開展公交車、農客車、出租汽車燃油消耗統計申報，落實“CNG附加費”返還工作。統一農村客運招呼站點技術標準和市級站點補助標準。進一步完善財務工作制度，財務管理更加科學規范。
行業發展環境更加和諧
關鍵詞：農村公路 養護 體制 改革
近些年來，我區的農村公路建設取得豐碩的成果，全區所有的通行政村的道路全部都以硬化，這對當地的農村群眾的生產生活和出行帶來了很大的方便，使廣大群眾切實得到了實惠。但是，我區的農村公路點多線長，由于專業的公路養護人員不足，使得對農村公路的養護與管理工作面臨很大的挑戰。現就我段近幾年農村公路養護與管理的作法和經驗總結如下幾點：
一、日常養護與管理
1、地方公路管理段具體承擔縣道的日常管理養護工作，負責養護工程的招投標和發包工作，組織養護工程的實施，對養護質量進行檢查驗收。承擔縣道路政管理和路產路權的保護，指導好鄉道、村道的管理養護和路政管理及路產路權的保護工作。主要開展好以下工作：
（1）共簽定養護承包合同和安全生產合同（一年一簽）；（2）管理養護承包經費：按各合同段完成工作和好路率情況相結合進行檢查，實行按月計量支付給承包人，對農村公路站的管理，養護承包經費采取定期或不定期按完成工作和好路率情況相結合進行檢查，按季度計量撥付給農村公路站，萬元；（3）要求縣道各合同段承包人在承包期內，水毀坍方10立方米以下自行清理，10立方米以上由地方公路管理段組織機械進行清理；針對農村公路管理站管理的鄉、村道路水毀坍方10立方米以上至1000立方米以下，經地方公路管理段核量、確認，由農村公路站牽頭組織機械或公路沿線群眾投工投勞進行清理，經地方公路管理段組織驗收合格后，每立方米給以土方2.5元、石方6.5元的補助；（4）分片、分點組織舉辦管理人員和養護承包人現場培訓。
2、農村公路站具體承擔鄉道、村道管理養護和路政管理及路產路權的保護工作，負責收集相關材料，做好信息報送工作，并上報地方公路管理段備案。
二、公路養護大中修工程
為避免養護大中修資金出現“撒胡椒面”的現象，造成資金重復投資或資金浪費的局面。確保我區農村公路養護大中修工程健康、有序進行，2011年養護大中修重點處理縣道公路基礎設施（橋涵、擋墻等）工程，以增強道路抗災能力，主要以固將路、固西路為重點，兼顧其他線路危險地段的修復工程。為確保養護大中修工程順利進行，我段將大中修工程作為全年養護工作的重中之重，嚴格按照農村公路建設和《原州區農村公路大中修工程管理辦法》進行監督管理，專門成立養護大中修工程領導小組，于11月底對養護大中修工程以競爭性合同談判的方式選擇有一定技術、資金和機械實力的施工企業負責施工，計劃總投資221萬元，工程涉及五個鄉鎮，現正施工，工程計劃于2012年2月底全部完工。為確保工程的順利實施，將有限資金合理用到項目上，我段實施專戶儲存、專人管理，在工程實施中，指揮部與施工單位簽定《廉政合同書》。同時，嚴格實行合同管理，堅決按工程質量和施工進度，實行計量支付做到杜絕超付、私付現象發生，既保證了項目資金的有效使用，又增強了資金運作的透明度。
三、堅持養護改革的實效，以改革的實效為群眾服務
養護體制改革的實施，對提高農村公路通行質量，方便群眾出行，促進我區農村經濟快速發展，對加快我區社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。通過繼續深入學習科學發展觀，我區堅持兩手一齊抓“一方面抓著養護改革，一方面抓養護管理”的原則，層層簽訂管理養護責任書，積極探索管理養護的新思想、新途徑、新辦法，認真抓好日常養護和搶險救災保通工作，做到改革、養護兩不誤、兩促進的良好態勢。通過管理養護改革，我區農村公路實現了六個方面的提高。一是加大農村公路管理養護投入，增強了日常管理養護力度，農村公路通行質量顯著提高。2011年縣道306.587公里，好路率75%（229.94公里），比去年同期增長6%；鄉道610.385公里，好路率達46%（280.78公里），比去年同期增長5%；村社道路1530.557公里，好路率為11%（168.36公里），與去年相比明顯提高；二是管理逐步規范化，建立健全區鄉兩級農村公路管理機構，充實了地方公路管理工程技術力量，既解決人員問題，又完善了農村公路管理養護考核和運行機制，形成了以縣級人民政府為主體，各級農村公路管理部門具體承擔，各鄉鎮（街道）人民政府協同配合，各合同段農民工具體實施，廣大人民群眾共同參與的農村公路管理養護新機制；三是廣大人民群眾參與管理養護的積極性明顯提高，過去受資金、人員等條件限制，鄉村公路、村組道的養護基本是靠義務護路，“晴通雨阻”普遍存在，大部分公路處于失管、失養的狀態。實行合同管理后，通過采取公路的通行質量與養護資金補助相掛鉤的措施，充分調動沿線群眾參與公路管理養護的積極性，失管、失養的問題基本解決，農民工收入明顯增加，養護“比、學、趕、幫、超”活動空前高漲。同時，農村公路通行質量的提高，方便了群眾的出行又降低生活生產成本，加快了農產品和農村商品的流通，活躍了農村市場，促進了農民增收；四是沿線群眾經濟收入的明顯提高，公路沿線村民通過參與承包農村公路和參加養護大中修工程施工，獲得了相應的經濟收入；五是通過改革明確了公路的產權范圍，為以后公路改擴建奠定了堅實的基礎，侵蝕路產路權的行為得到遏制，農民群眾對路政管理、路產路權的認識得到進一步提高；六是廣大人民群眾對政府和交通部門的信任度明顯提高，進一步拉近了人民群眾與交通部門的感情，群眾對政府得滿意度不斷提升。實踐說明，農村公路管理養護體制改革，的確是一項讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的民心工程，是一項群眾滿意，政府滿意的德政工程。
四、存在問題和今后的工作思路。
【關鍵詞】農村；公路；公路養護
L、養護體制改革帶來的成效
1.1事企分開，減輕了公路管理機構負擔，通過合并重組，股份制改造，承包經營等方式，使其徹底與公路管理機構脫鉤，這樣一方面可以讓公路養護生產單位成為自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的企業法人，參與市場競爭，并在逐步適應市場經濟規律的過程中，不斷壯大自己，尋找新的發展契機。另一方面，公路管理機構也可以擺脫巨大的包袱，使有限的養護資金更多的用于養護工程.
1.2管養分離，加快培育和發展公路養護工程市場結合實際，按照統籌規劃、合理布點的要求，對現有的道班、廠、隊進行合并、重組、擴大規模，改變了公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，加強了對市場的規劃和管理。采取招投標制度，這樣做既可以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型轉變。
1.3引入競爭機制，改革公路養護投資方式公路管理機構在實施公路養護工程時，要引入競爭機制，采取公開招標的方式，選擇養護生產單位進行養護生產作業，全面推進定額養護，養護工程費用的支付要按工程計量支付，以提高養護資金的使用效率，與此同時，公路管理機構對養護生產單位的管理，也要從行政領導管理轉變為合同管理。
2、我國農村公路養護存在的問題
2.1養護所需資金不足
養護資金短缺一直是制約農村公路養護的關鍵問題。雖然國家對農村公路養護每年給予一定補助，但地方配套資金少。另外存在地方政府重建輕養以致農村公路養護資金投入長期不足，部分農村公路因此處于失養狀態。農村公路養護資金沒有穩定的渠道來源，導致公路養管資金普遍短缺，投入嚴重不足，致使公路養護缺乏強有力的保障。由于受到資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。縮短了公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養護造成了難度，增加了養護的壓力。
2.2養護管理機制不健全由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細則，致使農村公路養護管理體制不順，責任主體不明確。縣級道路養護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉村兩級都沒有把鄉村道路管理養護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養缺乏動力和活力，效率較低，效果極差。目前，各縣基本建立了地方道路管理機構。負責管理縣級及以下的地方道路。縣級公路的養護資金由省負責撥付，養管人員也按編制配齊。而鄉、村級公路的里程約是縣級公路里程的2.4倍左右，卻無專門的機構和人員進行養管。這也是鄉村公路損壞嚴重的根本原因。
2.3超限車輛隨意在農村公路上行駛，損害嚴重目前在農村公路上，經常看到有的載荷20t的貨車拉30t，40t，甚至拉著70t、80t的重型貨車也在村道上行駛。車輪一輾，農村公路傷痕累累：路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等，給農村公路帶來了毀滅性的災害。雖然每年交通部門都對其進行維修養護，但也只是杯水車薪。使農村公路的通行質量每況愈下，服務水平大大下降。超限車輛已經成為最大的“農村公路殺手”。
3、提高農村公路使用質量的養護措施
3.1制定規章制度
要根據有關公路養護的技術規范，質量評定標準，結合實際工作，制定路基、橋涵、構造物、路面、綠化等養護技術規程以及路況巡
查制度，規范養護作業的內容、方法和技術要求，保證公路保持良好的技術狀況，可發揮重要的作用。
3.2做好招投標管理，實行合同化管理
根據公路養護技術規范和有關養護管理辦法，將養護工程劃分為小修保養、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托專業公司養護，簽訂合同，按照技術規范和質量評定標準對養護質量進行招投標、擇優選擇施工承包單位，并實行合同管理、計量支付，加強計劃與核算，有效地降低了養護成本，提高了經濟效益。
3.3落實資金渠道交通主管部門要逐步提高縣、鄉道養護費補助標準，及時足額撥付到位，區政府每年制定年度財政預算草案時，將縣、鄉公路養護資金納入年度財政預算安排。村道的日常養護經費由鄉（鎮）人民政府每年從財政預算中安排一定資金作為養護經費的基金存人農村公路養護專用帳戶，不足部分由縣級人民政府安排財政資金予以補助，縣鄉道路的日常養護經費由縣級人民政府每年從財政預算和拖拉機養路費中拿出一定比例的資金存人農村公路養護專用帳戶，用于縣鄉道路養護及補助鄉、村道路的日常養護。縣、鄉兩級政府財政列支的農村公路養護資金，統一納入縣級人民政府交通主管部門設立的專用帳戶進行管理。
3.4加強經常性、預防性養日常養護工作貫徹經常性養護，對公路及其附屬設施做到“六修、六清”。六修即路面要修補、設施要修復、邊坡要修整、路樹要修剪、段容要修飾、設備要修理；六清為路面要清掃、設備要清洗、邊溝要清理、路障要清除、橋涵要清淤、路況要清整。達到“六無”，即路面平整無坑、設施完好無損、邊溝通暢無阻、標志清晰無污、橋涵完整無損、綠化齊整無缺。認真貫徹“預防為主、防治結合”的方針，并且實現了“三大轉變”，即由跟蹤性養護轉變為預防性養護、突擊性養護轉變為經常性養護、單一路面養護轉變為全面養護。堅持實行路況巡視制度，加強預防性養護，按照“早
檢查、早發現、早測設、早施工”的方針，積極主動做好水毀預防和治理工作。支持以路面養護為中心，加強公路全面養護。
3.5 堅持機構化養護
隨著公路事業的發展，養護質量要求高、技術含量高、配置完備的養護機械設備，實行機械化養護勢在必行。
3.6 科學養護
樹立“建設是發展、養護也是發展”的觀點，及時了解國內外養護方面的新技術、新工藝、新材料、新設備，并且加以應用推廣。提高養護的科技含量。
3.7 堅持預防性養護
結合經靜陛、不同季節、不同路段以及特殊氣候環境下的路況調查巡視工作，農村公路質量相對較低，應堅持進行預防性養護，發現病害或隱患，及時處理，做到防微杜漸，確保養護工作的效果。 我們更應重視農村公路的養護，加大農村公路養護管理改革力度，使農村公路更好地為“三農”服務。只要各級部門切實履行職責，落實好有關措施，做到建養并重，養護優先，就一定能更好地鞏固農村公路建設成果， 推動農村公路養護管理工作走上良好發展的軌道，促進農村公路可持續發展，為建設社會主義新農村作出積極的貢獻。
結語
總之，農村公路建設是基礎，養護是關鍵，“三分建，七分養”反映了農村公路建設和養護的規律和關系。公路養護可持續發展是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保證和維護公路質量，保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。
參考文獻
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