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第1篇

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)費(fèi)用；使用范圍；支付方法

1引言

近年來，我國公路水運(yùn)工程建設(shè)飛速發(fā)展，隨之而來的公路水運(yùn)工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現(xiàn)階段公路水運(yùn)工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術(shù)水平跟不上形勢(shì)、施工人員整體素質(zhì)低下有很大關(guān)系。而這其中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入處于基礎(chǔ)主導(dǎo)地位，作為安全生產(chǎn)保障性措施的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理成為影響目前公路水運(yùn)工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監(jiān)管總局和交通運(yùn)輸部出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理的若干規(guī)定，但是還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，因此，健全安全生產(chǎn)費(fèi)用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入管理的重要性以及現(xiàn)階段存在的主要問題進(jìn)行逐一分析。

2安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的重要性

對(duì)于施工企業(yè)而言，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)為辨識(shí)、分析、評(píng)估危險(xiǎn)源并對(duì)危險(xiǎn)源采取控制措施進(jìn)而消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)化安全而投入使用的費(fèi)用。因而，安全費(fèi)用投入在施工企業(yè)安全管理中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。安全費(fèi)用投入不足，是導(dǎo)致各類事故發(fā)生的主要因素。從20世紀(jì)90年代統(tǒng)計(jì)的各國安全費(fèi)用平均萬人投入與職工死亡率對(duì)比表（表1）就能得出以上結(jié)論。

3公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理方面存在的問題

3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用管理相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全

我國在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理方面的相關(guān)法律法規(guī)和制度很少，交通運(yùn)輸部2007年1號(hào)令的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》只在第二十二條中針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用有所規(guī)定。其規(guī)定為：“施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方法做出相關(guān)規(guī)定，隨后也未出臺(tái)相關(guān)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局以財(cái)企[2012]16號(hào)文印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規(guī)定了公路水運(yùn)工程安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)的1.5%，比交通運(yùn)輸部2007年1號(hào)令的規(guī)定有所提高。同時(shí)，本辦法第十九條對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但對(duì)于公路水運(yùn)工程施工而言，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局的管理辦法針對(duì)性和可操作性較差，不能滿足實(shí)際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺(tái)針對(duì)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，這就造成了目前公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理基本處于無章可循的狀態(tài)。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數(shù)省份出臺(tái)了針對(duì)本省的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運(yùn)輸部出臺(tái)本行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。

3.2安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不明確

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍作出了以下規(guī)定：1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3）開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；4）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。但是以上規(guī)定是面對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的，對(duì)于公路水運(yùn)工程而言針對(duì)性和可操作性較差。2013年，交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局組織編寫的《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》中針對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產(chǎn)費(fèi)用制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用清單。但此指南還未上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，對(duì)行業(yè)內(nèi)安全費(fèi)用列支范圍還不能起到強(qiáng)制執(zhí)行的作用，而且其中所列舉的安全費(fèi)用清單還存在諸多爭(zhēng)議，與若干省份的相關(guān)規(guī)定存在諸多差異。因此，由交通運(yùn)輸部出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則等強(qiáng)制性規(guī)定是目前1個(gè)亟待解決的問題。

3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付方法不健全

當(dāng)前，大多數(shù)公路工程施工招標(biāo)文件中只對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量范圍進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未在招標(biāo)清單中單獨(dú)計(jì)列，這就造成了安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量范圍模糊，施工單位存在擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用投入范圍、轉(zhuǎn)嫁工程實(shí)體投入為安全生產(chǎn)費(fèi)用以及安全投入以包代管等行為。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付方法規(guī)定如下：“安全生產(chǎn)費(fèi)用由監(jiān)理人發(fā)出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說明被監(jiān)理人批復(fù)后支付總額的25%，按規(guī)范要求及監(jiān)理人指示落實(shí)安全生產(chǎn)措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付掛鉤的安全生產(chǎn)費(fèi)用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計(jì)取的安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)投入，不符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中關(guān)于不得擠占、挪用安全費(fèi)用的規(guī)定。交通運(yùn)輸部應(yīng)該結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》及公路水運(yùn)工程自身特點(diǎn)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付方法，確定安全費(fèi)用支付子目，同時(shí)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用超支和結(jié)余的處理方法，寫入《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本，統(tǒng)一指導(dǎo)全國的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付管理工作。

3.4安全費(fèi)用監(jiān)管不到位

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三十五條規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。而在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及交通行業(yè)安全監(jiān)督部門很少對(duì)公路水運(yùn)工程施工企業(yè)在項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于我國在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理法律法規(guī)以及相關(guān)管理規(guī)定方面的不統(tǒng)一、不健全，造成了各省招標(biāo)文件和合同文件里面對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量和支付方法的規(guī)定千差萬別，也就造成了監(jiān)督檢查部門缺少相關(guān)檢查依據(jù)，從而在大多數(shù)安全檢查中，都對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用列支范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用票證依據(jù)造假等問題，從而嚴(yán)重減少了安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際投入、降低了安全生產(chǎn)條件。

4結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。而安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是決定安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性和決定性因素。2006年12月財(cái)政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）、交通部2007年下發(fā)的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號(hào)令）、財(cái)政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）僅對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)列與使用進(jìn)行了原則性的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)節(jié)并不明確，各省在安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的實(shí)際操作中存在諸多問題與爭(zhēng)議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當(dāng)?shù)毓匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，但是各省又存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不統(tǒng)一、安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一出臺(tái)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則是當(dāng)前需要解決的首要問題。

作者:嚴(yán)默非 單位:河北省交通建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

【參考文獻(xiàn)】

【1】公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理辦法[Z].交通運(yùn)輸部2007年第1號(hào)令.

第2篇

Abstract： With the development of social economy， the enlargement of city scale， the increasing population and the improvement of living standards， people have growing demand for water， and flood control task becomes more and more important， so the requirement for reservoir dam safety is becoming higher. Combined with the author's years of working practice， this article discusses the operation management of Hulukou reservoir project.

關(guān)鍵詞： 水庫；工程管理；建議

Key words： reservoir；project management；advice

中圖分類號(hào)：TV697.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）15-0100-02

0 引言

葫蘆口水庫至今已運(yùn)行30年，攔蓄了流域內(nèi)大量洪水和徑流，擔(dān)負(fù)著自貢市、威遠(yuǎn)縣70多萬人口的供水重任，30多萬畝的農(nóng)田灌溉任務(wù)，在防洪減災(zāi)、灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

1 水庫基本情況

葫蘆口水庫是二十世紀(jì)七十年代建成的中型水庫，位于長(zhǎng)江三級(jí)支流威遠(yuǎn)河中上游，是一個(gè)防洪、灌溉、供水等綜合功能的水利樞紐工程，工程等級(jí)為二等二級(jí)，按100年一遇洪水設(shè)計(jì)，1000年一遇洪水校核。壩址以上集雨面積233km2。正常庫容6220×104m3，死庫容490×104m3；設(shè)計(jì)庫容6970×104m3；校核庫容7580×104m3。水庫樞紐由大壩、溢洪道、放水設(shè)施、電站、渠道建筑物及城市引水管道頭部組成。大壩為漿砌條石重力壩，最大壩高71m，壩軸線215m，大底寬64.3m，壩頂寬7.0m。溢流段長(zhǎng)43m，其上設(shè)有5孔7m×5.3m（寬×高）弧形鋼閘門，可下泄1000年一遇洪水2100m3/s；下接長(zhǎng)80m，寬43m，深10m的消力池，同最大壩高14m的二壩組成消能系統(tǒng)。在大壩左端設(shè)有沖沙底孔，直徑為1.6m，最大流量38.00m3/s，出口由錐形閘控制泄水流量，水流泄入消力池。在大壩左端設(shè)有灌溉發(fā)電放水管2根，直徑為1.20m，單根最大溢流量21.00m3/s。壩后電站裝機(jī)2900千瓦，設(shè)計(jì)流量10.9m3/s，尾水與總干渠相連，團(tuán)、聯(lián)干渠和城市用水引水管道從總干渠中取水。

2 工程管理內(nèi)容

2.1 工程管理任務(wù) 水庫管理的主要任務(wù)是通過工程管理工作，隨時(shí)監(jiān)控掌握水情、雨情和工程的安全運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)維修工程缺陷，消除事故隱患，確保水庫工程安全，充分發(fā)揮工程效益，不斷提高水庫管理水平。

2.2 工程檢查和觀測(cè) 檢查，就是用眼看、耳聽、手摸等方法，用測(cè)量工具進(jìn)行觀測(cè)，對(duì)工程表面狀態(tài)的變化進(jìn)行經(jīng)常性的巡視、察看、觀測(cè)等。

2.2.1 檢查的內(nèi)容 ①壩體及庫區(qū)的檢查。主要檢查壩面裂縫的變化情況、壩體左岸滑坡體的變化情況，2009年對(duì)此滑坡體進(jìn)行了整治，目前滑坡體基本穩(wěn)定；壩頂、路面及防浪墻是否松動(dòng)、崩塌；迎水面有無風(fēng)浪沖刷；背水坡有無滲漏；壩頭岸坡有無繞滲；廊道內(nèi)排水系統(tǒng)有無堵塞、破壞、失效等其它觀測(cè)設(shè)施、電源系統(tǒng)；發(fā)電房、倉庫等；有無獸洞、蟻穴等隱患。②溢洪道的檢查。溢洪道主要檢查有無裂縫，裂縫是否在發(fā)展和增加；有無滲漏、剝蝕、沖刷及脫落等現(xiàn)象；伸縮縫止水有無損壞，填充物有無流失；岸坡有無集中滲漏；消能沒施有無磨損、沖蝕等。③閘門金屬結(jié)構(gòu)和設(shè)備的檢查。葫蘆口水庫管理所庫區(qū)有泄洪弧形閘5座、平板閘2座、渠首有分水閘3座、半球閥1座，因此必須認(rèn)真做好閘門及啟閉設(shè)備的檢查工作。主要檢查閘門框架及面板有無變形、有無扭曲、止水是否完整、有無老化及漏水現(xiàn)象；檢查啟閉機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、有無異常的聲響和振動(dòng)；檢查金屬結(jié)構(gòu)物有無裂紋、銹蝕、磨損、零件松脫或損壞等跡象；檢查附屬設(shè)備動(dòng)力、照明、通信、防雷、線路等設(shè)施設(shè)備是否正常完好、能否正常工作。

2.2.2 觀測(cè)項(xiàng)目 ①水情日常觀測(cè)。管理所以水位、蒸發(fā)、降水量為日常觀測(cè)項(xiàng)目，非汛期每日8：00、14：00、20：00觀測(cè)、記錄、上報(bào)；汛期每日2：00、8：00、14：00、20：00觀測(cè)、記錄、上報(bào)；庫水位變化過快或降雨強(qiáng)度較大時(shí)，按防汛制度加密觀測(cè)。②水庫泄、放水時(shí)做好測(cè)流工作及設(shè)備運(yùn)行情況記錄。③壩體內(nèi)部觀測(cè)。葫蘆口水庫大壩內(nèi)部變形觀測(cè)的主要項(xiàng)目有：揚(yáng)壓力、滲流量、位移、應(yīng)力、應(yīng)變等觀測(cè)項(xiàng)目，采用定期觀測(cè)（每月13日、28日）和不定期觀測(cè)（發(fā)生洪水、地震后）。④庫水質(zhì)檢測(cè)。因水庫主要用于城市生活、工業(yè)、灌溉和環(huán)境用水，所以對(duì)水質(zhì)要定期進(jìn)行化驗(yàn)，主要檢測(cè)項(xiàng)目有亞硝酸鹽氮、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、六價(jià)鉻、汞等項(xiàng)，其次管理人員每日巡查水體的顏色、味道、透明度等，檢看庫區(qū)水環(huán)境狀況。⑤自動(dòng)化觀測(cè)。2010年葫蘆口水庫建成信息化系統(tǒng)，主要項(xiàng)目有：水情測(cè)報(bào)網(wǎng)系統(tǒng)、庫區(qū)及壩體內(nèi)外監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。目前，水庫的水位、集雨區(qū)雨量、氣象數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化觀測(cè)，對(duì)溢洪道、渠首、廊道等大壩工程的重點(diǎn)部位布置了攝像頭，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，以便隨時(shí)掌握、儲(chǔ)存工程動(dòng)態(tài)。

2.3 水庫工程的維修與養(yǎng)護(hù) 目前水庫處于正常運(yùn)行狀態(tài)，仍須加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)修理工作，及時(shí)消除壩體表面的缺陷和局部工程問題，隨時(shí)防護(hù)可能發(fā)生的損壞，保持大壩工程和設(shè)施的安全、完整、正常運(yùn)用。①壩體維修與養(yǎng)護(hù)。主要維護(hù)壩頂、壩內(nèi)外坡、防浪墻的完整，壩頂養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到壩頂平整，無積水、無雜草、無棄物。壩體背水面養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到坡面平整，無廢棄物，無荊棘雜草滋生現(xiàn)象，漿砌塊石應(yīng)完好，砌縫緊密，無松動(dòng)、塌陷、脫落、風(fēng)化或架空現(xiàn)象；對(duì)發(fā)現(xiàn)的壩體裂縫，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理；廊道內(nèi)排水溝的清理、梯步及扶梯修復(fù)。②溢洪道維修與養(yǎng)護(hù)。溢洪道堰頂、消能設(shè)施應(yīng)保持整潔，如有石塊、雜草等雜物等必須清除；閘墩、底板、邊墻、消力池等處是否有裂縫損壞，若發(fā)現(xiàn)裂縫，應(yīng)及時(shí)處理；溢洪道側(cè)墻、消能設(shè)施開裂時(shí)，應(yīng)立即搶修。③機(jī)閘維修與養(yǎng)護(hù)。每年非汛期組織人員對(duì)弧形閘、平板閘、分水閘進(jìn)行防銹防老化的養(yǎng)護(hù)，遇有結(jié)構(gòu)變形時(shí)，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)加固；指定機(jī)電人員對(duì)閘門啟閉設(shè)備定期擦洗、加油，對(duì)缺油的部位進(jìn)行上油；閘門部件及止水設(shè)備損壞，要及時(shí)修理更換，從而保持水閘各項(xiàng)設(shè)備的完整、清潔，保證機(jī)閘啟閉靈活。④配電房維修與養(yǎng)護(hù)。指定專人對(duì)配電房管理，定期試用發(fā)電機(jī)，熟悉用電操作

規(guī)程。

3 水庫存在的問題

①葫蘆口水庫汛期船只管理問題。汛期有個(gè)別船只在距離大壩300米防洪區(qū)域內(nèi)作業(yè)、停靠，甚至在防洪區(qū)域內(nèi)停靠過夜。給水庫防洪工作帶來安全隱患，需進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)葫兩庫船只管理，消除防洪工程隱患。②葫蘆口水庫下游河道游泳問題。葫蘆口水庫下游河道游泳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，汛期葫蘆口水庫泄洪，會(huì)危及河道游泳者的人身安全，給葫蘆口水庫防洪管理增加了難度。③葫蘆口水庫管理人員偏少近年老職工逐步退休，職工隊(duì)伍趨于年輕化且人員少，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，為管理所的工作開展增加了難度。④葫蘆口水庫管理所配套設(shè)施落后。部分水庫的管理用房興建年代較遠(yuǎn)，存在漏水、傾斜等安全隱患；管理人員的辦公、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。

4 建議

①加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理人員自身素質(zhì)和技術(shù)水平。實(shí)行崗前培訓(xùn)，在辦公信息化、自動(dòng)化以及機(jī)閘操作使用維護(hù)方面要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，競(jìng)爭(zhēng)后持證上崗。②加強(qiáng)葫蘆口水庫管理制度上的建設(shè)。水庫擔(dān)負(fù)著防洪、供水重要任務(wù)，因此對(duì)管理人員的工作紀(jì)律及各操作規(guī)程、觀測(cè)要求，應(yīng)更加嚴(yán)格。③發(fā)展綜合經(jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益。充分利用房屋、果園、水土資源優(yōu)勢(shì)，成為集供水、灌溉、開發(fā)、旅游、種植、養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)保為一體的綜合區(qū)。努力增加經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善職工生活福利。

5 結(jié)束語

水庫工程管理是一門多學(xué)科的綜合性工作，傳統(tǒng)水庫工程管理正向創(chuàng)新發(fā)展的資源水務(wù)轉(zhuǎn)變，我們必須從傳統(tǒng)的水利工程管理向現(xiàn)代化的水利工程管理轉(zhuǎn)變。在工作中，與時(shí)俱進(jìn)，開拓思路，積極探索新的工程管理模式，提高水庫管理水平，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫工程最大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建春，張亞洲.湖北黃石市小型水庫運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國防汛抗旱，2010（04）.

第3篇

【關(guān)鍵詞】運(yùn)輸；物流；管理；探討

0.前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高速公路的建設(shè)突飛猛進(jìn)，建設(shè)形成了強(qiáng)大的路網(wǎng)，公路運(yùn)輸業(yè)有了更加廣闊的發(fā)展前景，在發(fā)展的同時(shí)物流管理中所存在的滯后和問題也顯現(xiàn)出來，阻礙了物流業(yè)的發(fā)展，因此要提升管理解決問題，如何在高速路和路網(wǎng)發(fā)展的大前提下，抓住機(jī)遇加快管理中的深化改革，從公路運(yùn)輸?shù)凝堫^開始，在物流管理、稅收制度等國家層面深化改革，從而科學(xué)引領(lǐng)、不斷創(chuàng)新，提高整個(gè)現(xiàn)代物流業(yè)的水平，成為我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成，為面對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)做鋪墊，在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大。

目前我國物流公司可劃分為三種形式存在：一種是綜合物流（Integrated Logistics）這種物流企業(yè)是把一定區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路乃至航運(yùn)和水路運(yùn)輸集合為一體一票式的承運(yùn)人，而且不斷的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加服務(wù)內(nèi)容，提供全程服務(wù)，構(gòu)筑綜合物流體系；第二種是第三方物流（Third party Logistics）這種物流企業(yè)是在生產(chǎn)與消費(fèi)之間即與第一方第二方建立聯(lián)盟為基礎(chǔ)的物流服務(wù)（合同契約物流）；第三種是合同物流（Contract Logistics）這種物流企業(yè)是以管理為核心競(jìng)爭(zhēng)力即利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息把倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和物流加工等企業(yè)通過簽訂合同來提供物流服務(wù)。

公路運(yùn)輸管理是物流第三利潤的重要環(huán)節(jié)，公路運(yùn)輸是由于受工業(yè)化發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國物流起步晚，社會(huì)化程度低，物流管理體制雜亂，中央地方有各自的物流系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)多元化，給社會(huì)化專業(yè)化流通的集約化經(jīng)營優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，設(shè)施利用率低，造成資金沉淀和浪費(fèi)，運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出機(jī)制不健全，公路運(yùn)輸法規(guī)滯后，造成我國物流企業(yè)與物流組織的總體水平低，物流技術(shù)設(shè)備落后，效率低、成本高，制約了物流業(yè)的發(fā)展。

如何提高物流的效率及降低其成本提高我國物流水平就成為一個(gè)重要話題和關(guān)注，現(xiàn)代物流是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，一方面國家不斷加大改革支持力度，另一方面也存在許多發(fā)展中的問題，因此一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好理論研究，建立法制管理體系，引領(lǐng)物流企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

以其機(jī)動(dòng)靈活，可以實(shí)現(xiàn)門到門得服務(wù)，在現(xiàn)代物流中起著重要作用和降低社會(huì)物流成本的關(guān)鍵。面對(duì)物流的發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)如何在現(xiàn)代物流中領(lǐng)頭，成為現(xiàn)代物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的重要問題。

1.公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的分析和認(rèn)識(shí)

1.1我國物流市場(chǎng)需求大

隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制造業(yè)、商業(yè)等對(duì)專業(yè)物流服務(wù)需求有大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)和銷售企業(yè)需運(yùn)輸企業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸和配送，帶來了物流貨物越來越多，時(shí)間性、質(zhì)量等方面的要求越來越高，從物流五要素（合適的產(chǎn)品、合適的地點(diǎn)、適當(dāng)?shù)臄?shù)量、需要的時(shí)間、和適當(dāng)?shù)膬r(jià)格）講，公路運(yùn)輸在物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)極大，公路運(yùn)輸企業(yè)物流管理與服務(wù)的水平的進(jìn)步提升等帶來了大市場(chǎng)。09年-12年資料顯示見表1：

以上資料數(shù)據(jù)看出從2009年以來，國家GDP平均增長(zhǎng)率在10%以上，而物流總費(fèi)用增長(zhǎng)平均在15.3%，遠(yuǎn)超出國家GDP增長(zhǎng)速度，物流總費(fèi)用占比GDP平均17.8%。分析得到我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊：

（1）物流規(guī)模擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

（2）現(xiàn)代物流發(fā)展，推進(jìn)了我國市場(chǎng)流通效率的提高。

（3）現(xiàn)代物流作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，直接推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。

（4）我國近年來現(xiàn)代物流的建設(shè)發(fā)展較快，但總供給難以滿足總需求且物流水平較低。

（5）我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段， GDP增長(zhǎng)主要依靠一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)GDP只占到40%，與發(fā)達(dá)國家三產(chǎn)比例高達(dá)70～80%的份額相比，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式明顯落后，要提高現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。總之，無論是當(dāng)前還是未來現(xiàn)代物流市場(chǎng)需求大。

1.2我國物流基礎(chǔ)強(qiáng)大

2014年底，全國公路總里程達(dá)424萬公里；全國公路密度為44公里/百平方公里；國家高速公路10萬公里，顯著改善了我國公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升國民生活質(zhì)量、保障國家安全做出了突出貢獻(xiàn)。《交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃》明確提出，到2015年，我國公路總里程將達(dá)到450萬公里，由此可見我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，國道省道交通主干線目前，全國所有的縣和97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都已通了公路，初步形成了全國性的網(wǎng)絡(luò)。隨著我國產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、國家物流政策的支持，我國物流服務(wù)能力和水平將有較大提高，為加快物流業(yè)的發(fā)展打下了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

1.3我國物流業(yè)的主要問題

我國現(xiàn)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就是以公有制為主體和多種所有制形式并存；以按勞分配為主體和多種分配方式并存，是在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，GDP增長(zhǎng)主要依靠一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)GDP只占到40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（第三產(chǎn)業(yè)GDP占到70～80%）。從以上情況可以看到當(dāng)前物流業(yè)存在的問題。

（1）總供給難以滿足總需求，物流供給明顯不足的現(xiàn)象沒有得到根本緩解，跟據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計(jì)，2004年至2012年間，我國實(shí)際完成的貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)有限，需求增幅之間存在較大差距。

（2）社會(huì)物流成本比GDP比例仍然較高，反映了我國經(jīng)濟(jì)物流運(yùn)行處于粗放型的基本現(xiàn)實(shí)，我國社會(huì)物流總成本與GDP的比例仍高達(dá)17.8%，比發(fā)達(dá)國家9.5%～10%的比例，高出近一倍。原因是我國GDP增長(zhǎng)主要依靠一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)GDP只占到40%，與發(fā)達(dá)國家三產(chǎn)比例高達(dá)70～80%的份額相比，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯著落后，我國物流運(yùn)營水平較低。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)附加值低。2002年美國貨運(yùn)總量為158億噸，同期我國為148億噸，中美兩國貨運(yùn)量基本相當(dāng)，（結(jié)合美國交通統(tǒng)計(jì)局（BTS）數(shù)據(jù)計(jì)算， 2002年美國單位貨運(yùn)量物流收入476元/噸，近幾年基本保持穩(wěn)定，） 單位貨運(yùn)量物流收入476元/噸，而我國單位貨運(yùn)量物流收入不到160元/噸，單位貨運(yùn)量收入為美國同期26%左右，近幾年變化不大，我國物流實(shí)物規(guī)模較大，社會(huì)物流收入總規(guī)模卻較低，說明我國現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)增殖服務(wù)少、附加值低。

以上僅是對(duì)國內(nèi)物流市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)側(cè)面的分析，我國公路運(yùn)輸業(yè)要加快物流服務(wù)的發(fā)展，突出的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)問題是公路運(yùn)輸管理。

2.提高公路運(yùn)輸業(yè)管理的探討

面對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)在物流服務(wù)方面的需求和差距，要加速公路運(yùn)輸業(yè)向物流的發(fā)展和融合：

2.1運(yùn)輸企業(yè)要提高服務(wù)意識(shí)

對(duì)運(yùn)輸企業(yè)來說，發(fā)展物流首先是服務(wù)的問題，物流的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，只要是客戶的需求就是物流服務(wù)企業(yè)服務(wù)的范圍。運(yùn)輸企業(yè)在向現(xiàn)代化物流的發(fā)展中，必須樹立服務(wù)的思想，并將滿足需求作為企業(yè)的生存和發(fā)展的宗旨。

2.2促使物流服務(wù)向?qū)I(yè)化，集中化發(fā)展

在物流服務(wù)向?qū)I(yè)化、集中化方向發(fā)展中，由第三方物流服務(wù)專業(yè)公司把有相似需求的客戶的服務(wù)聚合起來，形成規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量，取得規(guī)模效益，有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3加大市場(chǎng)開放，引入競(jìng)爭(zhēng)

達(dá)到一定力度引進(jìn)外資和技術(shù)，合資經(jīng)營物流服務(wù)企業(yè)，是公路運(yùn)輸企業(yè)盡快掌握世界先進(jìn)物流管理和物流技術(shù)的有效途徑，促進(jìn)我國物流業(yè)的發(fā)展，加快物流水平的提升。

2.4應(yīng)用電子商務(wù)是一場(chǎng)商業(yè)大革命

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息高速公路的建設(shè)，電子商務(wù)活動(dòng)已經(jīng)形成巨大潮流，電子商務(wù)正在迅速地滲透到每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，連接起企業(yè)、社團(tuán)、政府和個(gè)人，物流企業(yè)也迎來了互聯(lián)網(wǎng)加時(shí)代，技術(shù)與管理加電商模式帶來了深刻的革命性的變化。

2.5國家政策層面的改革

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從發(fā)展的角度看我國物流企業(yè)的技術(shù)和裝備已不是問題，路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)已完備，最關(guān)鍵的是國家政策要改革，稅收制度、路橋隧收費(fèi)制度和政策等亟待科學(xué)化的改革，減輕物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加快和促進(jìn)我國現(xiàn)代物流水平的提高，趕上世界水平，擴(kuò)大第三源泉，促進(jìn)我國GDP合理穩(wěn)健的發(fā)展。

第4篇

關(guān)鍵詞：公路水運(yùn)工程；施工安全管理；措施

Abstract: highway water project is a construction scale, long construction period, need a lot of labor of the very complex projects. Therefore, we must strengthen the highway transportation of construction of the project safety management work, to guarantee the safety of people's life and property. This paper is mainly to the highway port &waterway engineering construction safety management simple analysis, and provide some feasibility of thought.

Keywords: highway port &waterway engineering; Construction safety management; measures

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在公路水運(yùn)工程施工的過程中，由于一些承包商自身缺乏對(duì)公路水運(yùn)工程進(jìn)行有效的管理，這樣就造成了施工的現(xiàn)場(chǎng)處于混亂的狀態(tài)，導(dǎo)致施工不能按照正常的進(jìn)度進(jìn)行。同時(shí)，施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致技術(shù)上出現(xiàn)錯(cuò)誤，嚴(yán)重的時(shí)候還會(huì)造成人員傷亡。因此，我們要加大對(duì)公路水運(yùn)工程施工安全管理的力度，建立健全的安全生產(chǎn)機(jī)制，確保公路水運(yùn)工程管理能夠順利進(jìn)行。

一、公路水運(yùn)工程施工安全管理中存在的問題

1.只重視水運(yùn)工程的施工進(jìn)度，而忽略了施工安全管理的過程

我們知道公路水運(yùn)工程在進(jìn)行施工的時(shí)候要考慮施工的工期，有些施工單位，由于前期的政策處理等工作有所滯后，在剩余不多的工期內(nèi)，為了能盡快完工，增加了勞動(dòng)的強(qiáng)度，但只是從趕施工進(jìn)度的層面出發(fā)，對(duì)工程的質(zhì)量和安全管理有所放松，這樣就會(huì)使公路水運(yùn)工程的施工質(zhì)量下降，并容易引發(fā)安全事故。

2.沒有明確的管理制度

在公路水運(yùn)工程施工管理中，施工人員對(duì)于公路水運(yùn)工程的建設(shè)管理，由于工程安全管理制度不夠明確，或是安全管理制度執(zhí)行力度的不足，沒有發(fā)揮其管理功能，沒有把管理工作形成具體的體系，沒有把管理工作落到實(shí)處，這就造成了工程管理上很大的漏洞，對(duì)工程安全管理影響很大。

3.在公路水運(yùn)工程施工管理過程中缺乏健全的管理機(jī)制

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的形式下，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化和施工成本的最小化，是每個(gè)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)把所有的精力和大量的資金、設(shè)備等都投入到經(jīng)濟(jì)效益差的地方去。在公路水運(yùn)工程施工過程中，施工方雖然也知道一旦發(fā)生安全事故，可能就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，他們只是從思想上擔(dān)心發(fā)生事故，但總是存在著僥幸的心理，只是重視眼前的利益而忽視施工的全過程。

對(duì)于公路水運(yùn)工程施工管理，相關(guān)的政府和行政主管部門缺少獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)的措施，這樣就導(dǎo)致了施工方在公路水運(yùn)工程施工的過程中，積極性和主動(dòng)性有所下降。有些施工單位覺得沒有出現(xiàn)安全事故，可以大膽的進(jìn)行施工，在客觀上，使他們存在馬虎和放松的心理，這樣就容易導(dǎo)致施工方不能在公路水運(yùn)工程中進(jìn)行有效的安全施工管理，同時(shí)，對(duì)公路水運(yùn)工程施工的安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不健全，也是容易引發(fā)安全事故的主要原因之一。

4.公路水運(yùn)工程建設(shè)的投資渠道呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，加大了安全施工管理的難度

伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公路水運(yùn)工程建設(shè)的投資已經(jīng)從單一的渠道向多元化的方向發(fā)展，我國實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的制度，如果不能按照基本的建設(shè)程序進(jìn)行，那么就會(huì)出現(xiàn)那種形象工程，公路水運(yùn)工程的安全施工管理工作就很難進(jìn)行，就會(huì)出現(xiàn)較多的施工安全隱患。

5.企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施

有些公路水運(yùn)工程施工的承包單位為了能夠拿到項(xiàng)目，就開始?jí)旱蛨?bào)價(jià)，有的甚至低于成本的投標(biāo)。在實(shí)行專業(yè)分包和勞動(dòng)分包的工程時(shí)，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取公路水運(yùn)工程施工管理費(fèi)用，這樣就大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤空間。而且，不管是政府還是私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的，如果出現(xiàn)了這種情況，那么就會(huì)導(dǎo)致承包商不得不拼命的壓縮成本，這樣就會(huì)減少公路水運(yùn)工程進(jìn)行安全施工，就會(huì)較少資金投入。

二、對(duì)公路水運(yùn)工程施工安全管理工作的建議

對(duì)公路水運(yùn)工程施工安全管理工作的建議有以下幾方面的內(nèi)容：

1.加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程施工的安全管理工作

在公路水運(yùn)工程施工安全管理的過程中，依據(jù)我國《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的和實(shí)施，確立了公路水運(yùn)工程施工管理應(yīng)該堅(jiān)持施工預(yù)防為主，并且進(jìn)行綜合治理的方針。要建立健全的安全管理方案，做好新形勢(shì)下的安全施工管理工作，對(duì)于公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。只要是已經(jīng)列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位，主要包括：公路的水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)與檢驗(yàn)、進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等等，這些都要接受交通行政主管部門及其授權(quán)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并且要依照國家規(guī)定的相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行。在公路水運(yùn)工程施工過程中，要把安全施工管理工作放在首位，主要是要以預(yù)防為主，還要進(jìn)行綜合性的治理，要采取先進(jìn)的科學(xué)的技術(shù)，使我國的公路水運(yùn)工程能夠順利進(jìn)行施工，并且能夠保障施工人員的人身安全，避免人員傷亡事故的發(fā)生。

2.制定嚴(yán)格的安全檢查制度

在公路水運(yùn)工程施工安全管理中，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，要明確施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度，把管理工作做到精細(xì)，要把管理工作真正的落到實(shí)處。在管理的過程中建立健全的檢查制度，并且在檢查的過程中，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并且能將問題進(jìn)行及時(shí)的處理。對(duì)安全管理工作，要做到分工明確，把責(zé)任能夠落實(shí)到真正的負(fù)責(zé)人的身上。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)，完善公路水運(yùn)工程施工安全管理的運(yùn)行機(jī)制

為了適應(yīng)我國發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)公路水運(yùn)工程施工安全管理的法制建設(shè)，在目前，我國的公路水運(yùn)工程施工管理仍然存在著很多的不足，在施工安全方面應(yīng)該提高安全施工的意識(shí)，如果有違反安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，在施工現(xiàn)場(chǎng)存在著安全隱患的的，沒有具體的按照法律法規(guī)規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，這些都會(huì)影響公路水運(yùn)工程施工安全管理的力度。因此，應(yīng)該明確公路水運(yùn)安全法規(guī)，使公路水運(yùn)工程施工的安全管理工作能夠做到有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，并且能夠通過相應(yīng)的法律法規(guī)約束公路水運(yùn)工程能夠進(jìn)行安全施工。

4.提高公路水運(yùn)工程施工安全管理人員的素質(zhì)

為了保障公路水運(yùn)工程管理工作能順利開展，那么就要加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程施工安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，不斷提高他們的安全意識(shí)，施工的單位和施工的企業(yè)要定期的培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，公路水運(yùn)工程的技術(shù)人員和管理人員，讓他們能夠認(rèn)真的學(xué)習(xí)公路水運(yùn)工程所實(shí)施的法律和法規(guī)，提高他們的自身素質(zhì)，讓他們能夠真正做到在管理中會(huì)管，能管，并且管理的好。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉工程施工技術(shù)的操作過程，并對(duì)他們進(jìn)行考核。

5.要做好公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作的軟硬件管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理順利進(jìn)行。

在公路水運(yùn)工程施工管理過程中，安全生產(chǎn)工作的主要目的就是要保障施工人員在進(jìn)行施工時(shí)，避免身體受到傷害，在最大程度上減少施工人員的傷亡事故的發(fā)生，保障施工人員的人身安全。因此，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就要從硬件著手，要給施工人員創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境。同時(shí)，還要注重公路水運(yùn)工程施工管理中的軟件，主要是指安全管理制度，還包括施工人員的素質(zhì)。在人員的素質(zhì)方面要加強(qiáng)對(duì)他們培訓(xùn)，通過安全檢查，排除安全隱患。

總結(jié)：

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程施工安全管理，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很重要的作用，提高安全管理水平，才能減少安全事故給國家好社會(huì)帶來的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2003年國家計(jì)委第29號(hào)令《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》．

第5篇

關(guān)鍵詞：地下廠房；開挖；施工管理

1．工程概況

馬鹿塘水電站二期工程地下廠房位于猛洞河口上游0.28km處的盤龍河右岸山體內(nèi)，廠址區(qū)山體雄厚，地形完整，僅在上、下游發(fā)育有小沖溝，自然山坡穩(wěn)定。廠址區(qū)巖性為眼球狀花崗質(zhì)黑云混合片麻巖夾少量白崗巖，公路以下陡坡上基巖多。地下主、副廠房埋深約150m～160m，圍巖為新鮮巖體，構(gòu)造、節(jié)理不發(fā)育。僅在廠房頂拱處推測(cè)有一條屬Ⅲ級(jí)結(jié)構(gòu)面斷層通過，斷層角較陡，且埋深位置較大，斷層規(guī)模較小，估計(jì)影響范圍極為有限。洞室圍巖節(jié)理面平粗多閉合，具塊狀～整體結(jié)構(gòu)，屬Ⅰ類圍巖。

主副廠房開挖支護(hù)主要工程量如下表1。

2．開挖措施

地下廠房共分為六層進(jìn)行開挖，Ⅰ層：從廠頂1#施工支洞進(jìn)入，為頂拱開挖，輪廓開挖質(zhì)量要求高，噴錨支護(hù)和觀測(cè)儀器埋設(shè)量大，結(jié)合施工通道及設(shè)備的能力，開挖高度定為6.991m。Ⅱ?qū)樱簭?#施工支洞進(jìn)入，該層是巖壁吊車梁所在的部位，開挖施工質(zhì)量要求較高，是地下廠房施工的難點(diǎn)，為方便巖壁吊車梁施工，開挖高度定為7.4m。Ⅲ層：從進(jìn)廠交通洞進(jìn)入，為了保護(hù)已經(jīng)澆筑完畢的巖錨梁砼，采用預(yù)先進(jìn)行邊墻預(yù)裂，梯段開挖的施工方式，層高定為6.0m。Ⅳ層：從進(jìn)廠交通洞降12%下去進(jìn)行開挖，然后退挖，根據(jù)液壓反鏟可以退挖4m深，其碴料可以完全通過交通洞進(jìn)行運(yùn)輸，層高定為8.0m。Ⅴ層：利用引水隧洞進(jìn)行出碴，層高為5.4m，如引水隧洞受其標(biāo)段影響無法利用時(shí)，則利用3#施工支洞進(jìn)行出碴，從3#施工支洞升坡12%上來進(jìn)行開挖。Ⅵ層：利用3#施工支洞進(jìn)行出碴，層高為8.5m，其中底部預(yù)留1.5m作為保護(hù)層開挖。

嚴(yán)格控制開挖質(zhì)量是確保廠房系統(tǒng)圍巖穩(wěn)定的重要保證。為此應(yīng)遵循“重地質(zhì)、弱爆破、早封閉、勤量測(cè)”的施工方針，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作是控制開挖質(zhì)量的前提和保證，施工中每循環(huán)的爆破參數(shù)的設(shè)計(jì)均應(yīng)根據(jù)開挖工作面前方圍巖的實(shí)際情況進(jìn)行修正，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)可用地質(zhì)探洞等手段進(jìn)行。

3．爆破原則

爆破施工包括孔位放樣、鉆孔、清孔、裝藥、連線、爆破、散煙除塵、找頂、出碴等工序，在地下洞室爆破施工中，為保證爆破安全和獲得良好的爆破效果，要求爆破作業(yè)嚴(yán)格按照爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

主副廠房圍巖為Ⅰ類圍巖，施工時(shí)支護(hù)可以滯后于中導(dǎo)洞或主爆破區(qū)開挖面60米，實(shí)現(xiàn)與開挖平行交叉作業(yè)；對(duì)于斷層或節(jié)理破碎帶則采用隨機(jī)錨桿支護(hù)或提前預(yù)支護(hù)（視地質(zhì)情況），開挖后及時(shí)進(jìn)行噴錨支護(hù)，確保圍巖穩(wěn)定。

爆破參數(shù)的合理選擇是開挖質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，施工時(shí)應(yīng)根據(jù)擬定的爆破參數(shù)進(jìn)行工藝性爆破參數(shù)實(shí)驗(yàn)，從而總結(jié)出適合各個(gè)開挖工作面的爆破參數(shù)，用于指導(dǎo)各作業(yè)面的施工，在每個(gè)爆破循環(huán)均應(yīng)繪出爆破參數(shù)施工圖以便調(diào)整，始終保持每個(gè)循環(huán)的爆破作業(yè)的單耗控制在最優(yōu)工況范圍內(nèi)。

對(duì)于鉆孔環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格控制鉆進(jìn)的孔深、孔的傾斜角度，保證孔口施作在設(shè)計(jì)開挖輪廓線上，孔底落在擬定面上。為達(dá)到以上要求，必須做到定人定孔定鉆，嚴(yán)格實(shí)施工藝控制，以確保鉆孔精度。對(duì)于廠房光爆孔要求做到孔徑間距相等，孔向互相平行，孔底處于同一高程上。特殊要求控制的孔要求做到邊鉆孔，邊檢測(cè)，不合格的孔補(bǔ)鉆，嚴(yán)禁在不合格的孔中裝藥放炮。不合格的孔在爆破前封堵。

光面爆破要求達(dá)到以下要求：（1）留炮孔痕跡在開挖輪廓面上均勻分布；（2）孔痕跡保存率：完整巖石在80%以上，較完整和完整性差的巖石不少于50%，較破碎和破碎巖石不少于20%；（3）相鄰兩孔間的巖面平整，孔壁沒有明顯的爆破裂隙；

4．噴錨支護(hù)施工措施

4.1?砂漿錨桿施工

長(zhǎng)度為5m以下的錨桿采用“先注漿后插桿”的程序施工，長(zhǎng)度為5m以上錨桿采用“先插桿后注漿”的程序施工。砂漿采用攪拌機(jī)拌制，GZJ-30C型擠壓式注漿泵注漿，直至孔口返漿與進(jìn)漿濃度一致時(shí)，灌漿結(jié)束。錨桿安裝后，孔口加鋼筋楔固定緊、封嚴(yán)，砂漿終凝前不允許擾動(dòng)錨桿。在漿液達(dá)到70%的設(shè)計(jì)強(qiáng)度前，距巖石錨桿10m范圍內(nèi)不得進(jìn)行爆破作業(yè)。

4.2?預(yù)應(yīng)力錨桿施工

預(yù)應(yīng)力錨桿為在地下主、副廠的隨機(jī)錨桿，共有100根，其中φ32，L=18m的50根，φ28，L=9m的50根，使用水泥基錨固劑。

4.3?噴砼施工

地下主、副廠房噴混凝土采用濕噴法工藝，擬采用砼攪拌車運(yùn)輸混凝土，噴砼機(jī)噴混凝土。噴砼遵循先側(cè)墻后頂拱的順序，自下而上分層分片施噴，有掛網(wǎng)的部位按初噴砼掛網(wǎng)復(fù)噴砼的程序施工。噴射施工時(shí)，噴槍口的加水壓力要滿足施工加水量的要求。采用濕噴作業(yè)時(shí)，速凝劑應(yīng)在噴嘴處加入噴射混凝土中。噴嘴至井壁的垂直距離宜為0.6～1.2m；噴嘴應(yīng)按螺旋形軌跡一圈壓半圈的方向沿橫向移動(dòng)，層層噴射，確保厚度，使混凝土均勻密實(shí)，表面平整；噴嘴與噴射面盡量保持垂直，以減少回彈，確保混凝土的質(zhì)量。料斗內(nèi)的混合料應(yīng)保持足夠的存料，以保證施工作業(yè)時(shí)向噴射機(jī)連續(xù)均勻地供料；噴層厚度應(yīng)均勻，混凝土表面平整，呈濕潤光澤，無干斑或滑移溜淌現(xiàn)象。

洞內(nèi)支護(hù)，宜隨挖隨支護(hù)，支護(hù)至開挖面的距離一般不得超過4米。如遇巖層破碎、風(fēng)化嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)盡量縮小支護(hù)工作面。

施工期間，在不良地質(zhì)地段每班應(yīng)設(shè)專人隨時(shí)檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)支護(hù)變形或損壞時(shí)，應(yīng)立即整修和加固；當(dāng)變形或損壞情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)先將施工人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，再行加固。

第6篇

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；管理；問題；思路

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水路運(yùn)輸是指利用船舶等浮運(yùn)工具，在水域沿航線載運(yùn)旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是我國我國交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。以廣西為例，廣西內(nèi)河通航里程4521公里，遍及全區(qū)73.6%的市縣，水路運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)及西南各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義顯著。長(zhǎng)期以來，我國對(duì)水路運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕蕾囉诘胤剿\(yùn)管理機(jī)構(gòu)，其為推動(dòng)我國水運(yùn)行業(yè)的繼續(xù)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些問題，現(xiàn)就新形勢(shì)下的水運(yùn)管理新思路進(jìn)行粗淺探討，以供參考。

1我國水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)主要分四級(jí)，即交通運(yùn)輸部、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣），具體如下：1）交通運(yùn)輸部水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有海事局、水運(yùn)局（國內(nèi)航運(yùn)管理處）、長(zhǎng)江航務(wù)管理局及珠江航務(wù)管理局，且權(quán)責(zé)分明：海事局負(fù)責(zé)事故調(diào)查、船員管理、船舶防污染等水上安全監(jiān)督管理；水運(yùn)局負(fù)責(zé)國內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)管理，含行業(yè)發(fā)展政策的制定、相關(guān)法律、法規(guī)的擬定以水路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè)等；長(zhǎng)航局則主要對(duì)長(zhǎng)江干線航運(yùn)行使政府行業(yè)管理職能；珠航局則對(duì)珠江內(nèi)河行使行政主管部門職責(zé)。2）省級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)交通主管部門分管轄區(qū)內(nèi)的水路運(yùn)輸行政管理，分兩大模式，即省交通（運(yùn)輸）廳全面負(fù)責(zé)省內(nèi)的航運(yùn)管理以及省級(jí)人民政府交通主管部門直屬的行政事業(yè)單位具體實(shí)施水運(yùn)管理。以直屬行政單位為例，其機(jī)構(gòu)名稱及具體設(shè)置各異，管理方式主要有兩種：一是水路運(yùn)輸管理與道路運(yùn)輸管理合一，統(tǒng)一設(shè)置于“運(yùn)輸管理局”中，二是水路運(yùn)輸與道路運(yùn)輸分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如”航運(yùn)管理局”“港航管理局”“水路運(yùn)輸管理局”“航務(wù)管理局”等。3）市、縣級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)的水運(yùn)管理通常與省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，即省級(jí)交通主管部門設(shè)立相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行水運(yùn)管理的，市、縣級(jí)也由其交通主管部門下設(shè)的運(yùn)政、航道、地方海事和地方船檢“四牌一門”或者“三牌一門”的獨(dú)立事業(yè)單位來進(jìn)行水運(yùn)管理。

2我國水運(yùn)管理存在的問題

2.1水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制不健全，管理混亂現(xiàn)象依然普遍存在

主要表現(xiàn)為如下幾大方面：1）管理體制不科學(xué)。當(dāng)前，水路運(yùn)輸雖然港口的管理權(quán)已經(jīng)被下放，但很多港口“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，在政府的干預(yù)下導(dǎo)致港口管理的企業(yè)難以樹立起自身的權(quán)威性，對(duì)港口的科學(xué)管理和優(yōu)化布局不利。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不統(tǒng)一、管理難到位。長(zhǎng)期以來，由于水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的設(shè)置隨意性強(qiáng)，且職能各異，如同為“港航管理局”，某些地區(qū)是管理港口和水路運(yùn)輸?shù)牟块T，而某些地區(qū)則僅負(fù)責(zé)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以上種種問題，導(dǎo)致各級(jí)管理部門在對(duì)水運(yùn)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通等問題上造成阻礙。3）水路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范。在對(duì)港口的市場(chǎng)管理工作中，很多運(yùn)輸企業(yè)并沒有營業(yè)執(zhí)照，非法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，一些船只出于盈利目的私自降低價(jià)格承接貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。此外，一些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)名目繁多，項(xiàng)目不規(guī)范，亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得市場(chǎng)混亂狀況進(jìn)一步加劇。4）執(zhí)法資格與權(quán)限存在矛盾。水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其管理職能的行使主要來自于政府交通主管部門的委托，而非來自于法律法規(guī)的明確授權(quán)，因此在執(zhí)法方面往往存在權(quán)威不足、手段薄弱等問題。此外，執(zhí)法行為由事業(yè)單位實(shí)施，而行政后果由行政主管機(jī)關(guān)承擔(dān)，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致，給行政相對(duì)人的行政訴訟和行政復(fù)議帶來很大不便。5）水域立法建設(shè)不夠健全。我國涉水立法主要有法律、行政法規(guī)和法律實(shí)施細(xì)則、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件等，但長(zhǎng)期以來，我國水路運(yùn)輸方面的立法相對(duì)薄弱，法律法規(guī)部健全不完善，造成水路運(yùn)輸管理難度增強(qiáng)。當(dāng)前，我國改革開放程度不斷加大，一些國際貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦也會(huì)越來越多，然而由于水域立法方面的弱勢(shì)，導(dǎo)致在出現(xiàn)摩擦?xí)r不能準(zhǔn)確進(jìn)行裁定。此外，由于在法律層面缺乏完善的法律依據(jù)，導(dǎo)致不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足水域法制化的要求加。

2.2風(fēng)險(xiǎn)因素較多，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性及安全性不利

水路運(yùn)輸系統(tǒng)主要由樞紐、航道、港口及碼頭、船舶等組成，這些因素同時(shí)也是影響水路運(yùn)輸系統(tǒng)安全性的重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，具體如下：1）樞紐。有調(diào)查指出，我國很多地區(qū)樞紐設(shè)計(jì)年通過能力存在較大差異，升船機(jī)的承船廂尺寸也不盡相同，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性存在巨大威脅。而且各樞紐通過能力及其實(shí)際通過量之間的差值越來越大，樞紐通過能力基本不能滿足水路貨運(yùn)量的需求，隨著該趨勢(shì)的加劇勢(shì)必造成樞紐的擁堵，威脅水路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全。2）航道。我國一些地區(qū)航道維護(hù)水深明顯不夠，即便在建設(shè)了樞紐大壩有很大的回水區(qū)，但維護(hù)寬度很小，在一定程度上制約著船舶航行的作業(yè)，基本不會(huì)形成庫區(qū)運(yùn)輸，對(duì)航運(yùn)的安全性造成威脅。帶來很大威脅。3）碼頭。我國的碼頭數(shù)量以及泊位和裝卸設(shè)施雖然近年來有了進(jìn)一步改善，但仍存在一些問題，如碼頭缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，客、貨碼頭混雜布局不合理；運(yùn)（渡）碼頭配套設(shè)施不全，旅客上下船不便；碼頭集疏運(yùn)條件差，裝卸多處于半機(jī)械化作業(yè)狀態(tài)效率低，等等，不符合社濟(jì)發(fā)展的要求。4）船舶。我國船型標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，加上部分地區(qū)財(cái)力緊缺，導(dǎo)致很多地區(qū)船舶條件落后，與航道以及其他設(shè)施不相匹配，對(duì)航運(yùn)的高效性與安全性構(gòu)成重大影響。

2.3信息化建設(shè)不足，不符合信息時(shí)代的管理要求

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我國水路運(yùn)輸行業(yè)也加大了信息化建設(shè)的力度，相繼引進(jìn)和培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才，信息化建設(shè)和應(yīng)用在相當(dāng)多的領(lǐng)域得到普及，很多省級(jí)水路運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)部門建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，形成了有效的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和科學(xué)決策機(jī)制，為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，目前我國水路運(yùn)輸信息化整體水平仍然較低，不能很好地滿足現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求，如有關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)信息化立法的水平較低、水路運(yùn)輸行業(yè)的信息資源安全經(jīng)常受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的威脅，水路運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，水路運(yùn)輸行業(yè)人才缺乏動(dòng)態(tài)信息采集能力不強(qiáng)，等等，不符合信息時(shí)代對(duì)水路運(yùn)輸能力的要求。

3 加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理的新思路

3.1健全水路運(yùn)輸管理體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)

1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制度健全是搞好水路運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，要注重抓好組織落實(shí)、制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，建立安全管理體制、網(wǎng)絡(luò)，制訂各種安全應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實(shí)水路運(yùn)輸工作獎(jiǎng)懲制度。制定水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，并抓好制度的落實(shí)工作，為水上運(yùn)輸安全奠基良好的基礎(chǔ)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃，打破分割。長(zhǎng)期以來，水路運(yùn)輸、港口管理、航道養(yǎng)護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部門都是分門而立，并未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，加上各地區(qū)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，不利于水運(yùn)綜合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此，建議在以航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好與其他部門的溝通工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)等階段就重視航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求，促進(jìn)水運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3）確立決策審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離的管理體制。針對(duì)當(dāng)前很多部門職能交叉、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象，要積極理順好管理關(guān)系，對(duì)企業(yè)、船舶、船員實(shí)行綜合管理，并將決策權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離。4）完善相關(guān)法律體系。水運(yùn)交通要有規(guī)范的發(fā)展，必須要有健全的法律法規(guī)。應(yīng)在全面認(rèn)清立法存在問題的基礎(chǔ)上，積極探索切實(shí)可行的立法模式并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)管理的有法可依有法必依。

3.2從人、船、交通條件三方面入手，加強(qiáng)水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理

影響水路運(yùn)輸安全的因素主要包括三方面：人、船、交通條件，其中交通條件是基礎(chǔ)，船是根本，人是關(guān)鍵，具體如下：1）推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。如前所述，當(dāng)前很多地區(qū)的船舶老齡化嚴(yán)重，推廣大噸位尤其是500t級(jí)以上船舶有利于淘汰更新一批老舊船舶，改善船舶年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)性含量，保障船舶航行安全。此外，還有利于減少船舶使用量，進(jìn)而減小航道通航壓力，改善通航環(huán)，并提高碼頭作業(yè)效率，提高營運(yùn)效率。2）加強(qiáng)航道整治建設(shè)。實(shí)行整治河段的統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，采用炸礁、疏浚、筑壩相結(jié)合的工程措施，改造河床形態(tài)，獲得通航標(biāo)準(zhǔn)所需要的航道尺度。3）加強(qiáng)碼頭建設(shè)。在港口水、陸域條件滿足建港要求的前提下，在港址選擇中主要考慮貨物的集疏運(yùn)，并強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：距貨物產(chǎn)地的運(yùn)距要短；距現(xiàn)有公路、鐵路要近，水路銜接好；碼頭裝卸設(shè)備要齊全、機(jī)械化程度高；泊位水域環(huán)境良好，無紊亂水流、系泊設(shè)施齊全；碼頭堆場(chǎng)好、占地面積大等。4）促進(jìn)水路運(yùn)輸人員綜合素質(zhì)的提升。狠抓思想政治教育、職業(yè)道德教育以及安全教育，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。此外，還要經(jīng)常組織培訓(xùn)，從知識(shí)及技能兩方面入手，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)信息化建設(shè)，促使水路運(yùn)輸在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展

面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，水運(yùn)部門應(yīng)抓好信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速的發(fā)展完善，以求在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展，具體如下：遠(yuǎn)完善水路運(yùn)輸信息化的立法工作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，用科學(xué)技術(shù)改造和提升水路運(yùn)輸業(yè)；形成跨區(qū)域、跨部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)；加強(qiáng)信息安全工作，保證水路運(yùn)輸?shù)陌踩⒔】怠⒂行虬l(fā)展；合理規(guī)劃信息資源，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與采集，以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，力爭(zhēng)形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，等等。

總之，當(dāng)前隨著我國社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的展，水路運(yùn)輸?shù)淖饔迷桨l(fā)顯著，作為水運(yùn)管理部門，我們應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求積極采取相應(yīng)措施，確保水路運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)增添助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《交通部行政史》編寫組.交通部行政史[M].北京：人民交通出版社.2008.

第7篇

根據(jù)交通部通知要求，為做好*年全社會(huì)公路水運(yùn)建設(shè)投資計(jì)劃的編報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建議計(jì)劃的編制要求

1、各級(jí)交通部門和建設(shè)單位要根據(jù)*年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況和全年計(jì)劃預(yù)計(jì)完成情況，按照“*”規(guī)劃，圍繞*交通現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照實(shí)事求是、保證重點(diǎn)、量力而行、注重效益的原則，統(tǒng)籌安排全社會(huì)公路、航道（船閘）、港口和汽車客貨運(yùn)站建設(shè)投資規(guī)模、資金來源和投資計(jì)劃。

2、在編制建議計(jì)劃時(shí)，要落實(shí)項(xiàng)目資本金、銀行貸款和多元籌資的渠道，集中財(cái)力、物力保障重點(diǎn)工程建設(shè)；投資安排上要優(yōu)先保證*年竣工投產(chǎn)項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和明確的“*”新開工重點(diǎn)項(xiàng)目；前期工作基本完備的項(xiàng)目方可列入年度投資計(jì)劃。

3、已列入省年度計(jì)劃的地方建設(shè)項(xiàng)目，地方配套資金應(yīng)安排到位。

二、省廳制表建議計(jì)劃的編制分工和要求

1、高速公路建設(shè)計(jì)劃：

⑴省高速公路建設(shè)指揮部會(huì)同*交通控股有限公司編制省指揮部直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的在建項(xiàng)目和*年計(jì)劃新開工項(xiàng)目；

⑵省長(zhǎng)江大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制泰州過江通道建設(shè)計(jì)劃；

⑶蘇通大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制蘇通長(zhǎng)江大橋建設(shè)計(jì)劃。

⑷崇啟過江通道、錫張高速公路建設(shè)計(jì)劃由*交通控股有限公司編制并報(bào)送省交通廳。

⑸以市為主負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路建設(shè)建議計(jì)劃由所在市交通局負(fù)責(zé)編制。

以上單位編制的建議計(jì)劃要將項(xiàng)目建議計(jì)劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設(shè)內(nèi)容、形象進(jìn)度目標(biāo)。

2、國省干線公路改造工程、農(nóng)村公路建設(shè)建議計(jì)劃由廳公路局負(fù)責(zé)組織編制。

3、全省航道、船閘建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建議計(jì)劃由廳航道局負(fù)責(zé)組織編制。

4、全省港口建設(shè)建議計(jì)劃由省港口管理局負(fù)責(zé)組織編制，其中，根據(jù)連云港、南通、鎮(zhèn)江市港口行政主管部門和交通主管部門的職責(zé)分工，上述三市內(nèi)河港口建設(shè)項(xiàng)目、疏港公路項(xiàng)目由市交通局報(bào)送省港口管理局統(tǒng)籌研究。

5、其他干線公路、地方一般公路、汽車客貨運(yùn)站由各市交通局負(fù)責(zé)組織編制。

以上內(nèi)容除總計(jì)、合計(jì)外，要列出詳細(xì)項(xiàng)目清單和資金來源組成，已完成前期工作的需注明項(xiàng)目批復(fù)文號(hào)。

三、交通部制表建議計(jì)劃的編制分工和要求

1、總規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、公路重點(diǎn)項(xiàng)目用地表由省高速公路建設(shè)指揮部、*交通控股有限公司、省長(zhǎng)江大橋建設(shè)指揮部、蘇通大橋建設(shè)指揮部和廳公路局負(fù)責(zé)組織填報(bào)；以市為主負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路項(xiàng)目由有關(guān)市交通局填報(bào)。

2、治超站點(diǎn)、安保工程、危橋改造、災(zāi)害防治、農(nóng)村公路通達(dá)工程和改造工程、農(nóng)村公路通達(dá)（暢）率表由廳公路局組織各市填報(bào)。

3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站表由廳運(yùn)管局負(fù)責(zé)組織各市填報(bào)；農(nóng)村渡口表由廳海事局負(fù)責(zé)組織各市填報(bào)；國邊防公路表由省交戰(zhàn)辦負(fù)責(zé)組織各市填報(bào)；公路樞紐、公鐵立交表由各市交通局負(fù)責(zé)填報(bào)后報(bào)廳綜合計(jì)劃處匯總。

4、水運(yùn)基本建設(shè)表、非中央基本建設(shè)表、水運(yùn)全社會(huì)表由省港口局、廳航道局分別負(fù)責(zé)組織各市填報(bào)。

5、治超站點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表由廳公路局、運(yùn)管局分別填報(bào)。

凡申請(qǐng)列入交通部建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須按照交通部的制表要求填報(bào)各項(xiàng)目，并注明項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。申請(qǐng)列入交通部*年建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村渡口項(xiàng)目、公鐵立交等項(xiàng)目尚未開展前期工作的，請(qǐng)抓緊開展前期工作并履行審批程序。

四、其他要求

1、各單位要認(rèn)真總結(jié)分析“*”期間和今年以來的計(jì)劃執(zhí)行情況，綜合分析交通建設(shè)存在的問題和影響交通發(fā)展的因素，進(jìn)一步理清“*”規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策措施，在此基礎(chǔ)上編制*年建議計(jì)劃。

2、各市應(yīng)根據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)五年規(guī)劃和計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)于要求列入省計(jì)劃管理的地方一般公路項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的前期工作，在*年建設(shè)計(jì)劃中上報(bào)。

3、各市交通局應(yīng)根據(jù)省廳的有關(guān)要求，抓緊開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制“*”規(guī)劃。

四、上報(bào)時(shí)間

各單位建議計(jì)劃編制說明統(tǒng)一形成WORD文件，表格形成EXCEL文件；文字材料和表格另分別按A4和A3幅面打印一式2份。根據(jù)交通部的要求，*年建設(shè)計(jì)劃（交通部制表）分三個(gè)階段上報(bào)：

1、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議計(jì)劃及國防公路計(jì)劃請(qǐng)于*年6月27日前上報(bào)省廳；省廳將于6月30日前上報(bào)交通部；使用國債和車購稅資金的農(nóng)村公路改造工程于*年6月30日前上報(bào)省廳（交通部有關(guān)通知已印發(fā)），省廳于*年7月15日前上報(bào)交通部。

2、公路重點(diǎn)項(xiàng)目（含口岸公路、紅色旅游、農(nóng)村地區(qū)國省干線改造項(xiàng)目）、國家公路運(yùn)輸樞紐、公鐵平交改立交以及水運(yùn)建議計(jì)劃于*年7月10日前上報(bào)省廳，最遲不得超過7月15日，省廳于7月底前上報(bào)交通部。

3、農(nóng)村通達(dá)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村渡口改造建議計(jì)劃請(qǐng)先按照部有關(guān)要求，編制好建設(shè)計(jì)劃，待切塊規(guī)模確定后另行通知上報(bào)。治超站點(diǎn)、安保工程、危橋改造、災(zāi)害防治項(xiàng)目請(qǐng)按照交通部公路司傳真電報(bào)要求填報(bào)。

4、省廳制表建設(shè)計(jì)劃于7月31日前報(bào)送廳綜合計(jì)劃處，電子文檔發(fā)至提供的電子信箱中。

本通知及相關(guān)表格請(qǐng)?jiān)趶d外網(wǎng)交通政務(wù)中政務(wù)公告子項(xiàng)內(nèi)下載，

聯(lián)系人：

第8篇

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展； 現(xiàn)行管理體制； 根本途徑

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不影響后代人滿足自身發(fā)展的需要，是既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境的和諧，使人類社會(huì)能夠延續(xù)下去，永遠(yuǎn)得到發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是從更高、更深的層次上看待環(huán)境和發(fā)展的問題，是當(dāng)代人類對(duì)自身莊嚴(yán)責(zé)任的深刻認(rèn)識(shí)。

1 現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

1.1 目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2 由于長(zhǎng)期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識(shí)的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。

1.3 長(zhǎng)期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展。《道路運(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。

1.4 根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站(場(chǎng))經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。

2 道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

2.1 制定和完善促進(jìn)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，我國公路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長(zhǎng)期沒有得到根本性的改觀，就是與國內(nèi)其他運(yùn)輸方式相比，也相對(duì)滯后。目前出臺(tái)的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運(yùn)都有關(guān)于營運(yùn)的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區(qū)、直轄市都出臺(tái)了公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，但全國性的條例至今還未出臺(tái)，這種局面在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門在利用法律手段解決實(shí)際問題時(shí)缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國家，盡快啟動(dòng)道路公路運(yùn)輸業(yè)的立法程序，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決公路運(yùn)輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《運(yùn)輸車輛管理?xiàng)l例》，在時(shí)機(jī)成熟后，出臺(tái)《公路運(yùn)輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

2.2 完善公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對(duì)車輛、資金、場(chǎng)地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進(jìn)入公路運(yùn)輸市場(chǎng)，資金、場(chǎng)站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進(jìn)入市場(chǎng)，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運(yùn)輸經(jīng)營者，要責(zé)令其退出市場(chǎng)，收回有關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)營證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運(yùn)輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)營者一年的經(jīng)營行為、資質(zhì)等進(jìn)行審驗(yàn)和考核，不合格者，要按照市場(chǎng)退出機(jī)制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵(lì)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實(shí)際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對(duì)土地資源不必要的占用。

2.4 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育。加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對(duì)重要專業(yè)崗位實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對(duì)公 路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會(huì)公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開展公路運(yùn)輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識(shí)更新。

第9篇

關(guān)鍵詞 貨運(yùn)組織改革 貨運(yùn)管理模式 市場(chǎng)導(dǎo)向

一、引言

鐵路貨運(yùn)管理模式包括貨運(yùn)受理管理、運(yùn)輸組織管理、貨運(yùn)收費(fèi)管理、物流運(yùn)輸管理等方面。鐵路貨運(yùn)管理模式涉及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)方面，對(duì)于鐵路貨物運(yùn)輸?shù)拈_展、運(yùn)行和順利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

2013年6月15日中國鐵路總公司宣布實(shí)施貨運(yùn)組織改革方案，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)從計(jì)劃全面走向市場(chǎng)，旨在以鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢苿?dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)恼w改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行體制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益。

二、優(yōu)化鐵路貨運(yùn)管理模式的原因

（一）傳統(tǒng)的貨運(yùn)管理模式存在的問題

長(zhǎng)期以來，鐵路收入都是“以客補(bǔ)貨”，鐵路運(yùn)輸?shù)氖杖爰s70%來自貨運(yùn)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，鐵路貨運(yùn)量持續(xù)下跌。直接原因是鐵路貨運(yùn)替代品（如公路、水運(yùn)等）的迅猛發(fā)展，根本原因是傳統(tǒng)的鐵路貨運(yùn)管理模式包括運(yùn)營模式和營銷觀念等在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以適應(yīng)，無法將頗具優(yōu)勢(shì)的有限的資源發(fā)揮其最大的效益。

傳統(tǒng)的貨運(yùn)管理模式總體上采用計(jì)劃組織運(yùn)輸?shù)姆绞剑煽蛻羯陥?bào)運(yùn)輸計(jì)劃、請(qǐng)求車、承認(rèn)車，運(yùn)貨的范圍僅限制在站到站運(yùn)貨，貨運(yùn)辦理手續(xù)繁雜，收費(fèi)項(xiàng)目繁多且不規(guī)范，運(yùn)力分配不夠透明運(yùn)輸組織不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。傳統(tǒng)的貨運(yùn)管理模式圍繞自身的生產(chǎn)需要開展，習(xí)慣根據(jù)自己的方便而不是依據(jù)客戶的需要進(jìn)行貨物運(yùn)輸；根據(jù)自己的內(nèi)部情況而非根據(jù)客戶的實(shí)際情況作出調(diào)整。久而久之，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路的貨源不斷流失。

（二）鐵路貨運(yùn)組織改革的推行提供契機(jī)

濟(jì)南鐵路局6月15日起實(shí)施的貨運(yùn)組織改革，帶來了鐵路貨運(yùn)經(jīng)營方式和利益格局的深刻變化，也為優(yōu)化鐵路貨物運(yùn)輸管理模式提供了良好的契機(jī)。在鐵路運(yùn)輸組織改革的過程中全面系統(tǒng)地優(yōu)化鐵路貨物管理模式，更好地應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸面臨的市場(chǎng)壓力，更好地加快鐵路走向市場(chǎng)的步伐，更好地利用鐵路的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用，提高鐵路貨運(yùn)的效益和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾提供更好的服務(wù)。

三、優(yōu)化鐵路貨運(yùn)管理模式的措施

（一）優(yōu)化貨運(yùn)受理管理

貨運(yùn)受理是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)步驟，貨運(yùn)受理的順利或成功與否關(guān)乎鐵路貨物運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)工作，最終關(guān)乎鐵路的收益。隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的推行，濟(jì)南鐵路局簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡(jiǎn)便、最快捷的服務(wù)。第一，簡(jiǎn)化手續(xù)，客戶提出運(yùn)輸需求，鐵路客服人員直接幫助客戶辦理完成貨運(yùn)手續(xù)，客戶無需再聯(lián)系其他部門和人員。第二，拓寬渠道，客戶可以選擇電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式聯(lián)系發(fā)貨。第三，敞開收貨，隨時(shí)受理，隨到隨辦。

（二）優(yōu)化運(yùn)輸組織管理

以客戶需求為核心，根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，最大限度配置好運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸效率。隨著網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，貨運(yùn)信息化也不斷地得到推進(jìn)，通過改造和完善鐵路分布數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化鐵路信息化運(yùn)作機(jī)制等信息化手段可以將貨運(yùn)生產(chǎn)原始信息收集起來，通過加工、傳遞、分析、綜合為計(jì)劃管理人員提供決策依據(jù)，提高工作效率，提升鐵路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)

對(duì)所有收費(fèi)實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，做到所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明收費(fèi)，靠鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。第一，“一口價(jià)”將鐵路以往花樣繁多的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合和簡(jiǎn)化，根據(jù)服務(wù)區(qū)間和服務(wù)內(nèi)容的不同單獨(dú)核定服務(wù)成本，單獨(dú)定價(jià)報(bào)給貨主，使貨主不再分頭繳費(fèi)；然后鐵路內(nèi)部再自行進(jìn)行切分、清算。

（四）大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)

以往鐵路提供的一般僅是“站到站”服務(wù)，而從倉庫到車站、車站到倉庫的過程往往要貨主自行解決，這在一定程度上削減了客戶選擇鐵路運(yùn)輸方式的熱情。構(gòu)建“門到門”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，有利于鐵路貨運(yùn)參與到現(xiàn)代物流的競(jìng)爭(zhēng)過程中來，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。要想真正實(shí)現(xiàn)“門到門”的全程服務(wù)，鐵路部門需要主動(dòng)融合各方利益，讓公路運(yùn)輸公司、電商、快遞企業(yè)等共同參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、結(jié)論

全國范圍內(nèi)的鐵路貨運(yùn)組織改革方案對(duì)鐵路貨運(yùn)管理模式提出了更高的要求，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)管理模式有助于更全面地推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革，提高鐵路貨運(yùn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升鐵路貨物運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：