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第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源

黨的十六大和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃確定了我國到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番，人均GDP達(dá)到25000元人民幣（約合3000美元）、并全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。在2010年前，我國環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)主要是控制環(huán)境惡化趨勢(shì)，并改善重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；從2010年起到2020年，則是要求全面改善環(huán)境質(zhì)量。到那時(shí)，擁有14億多人口的中國將初步進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)國家的行列，從求生存、求增長(zhǎng)階段到求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新階段。整個(gè)社會(huì)步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可謂中國歷史性的跨越。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2004年和2005年召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍認(rèn)同的發(fā)展模式。同時(shí)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，將對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

我國是一個(gè)資源短缺、自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均水平上的貧國。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國創(chuàng)造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國資源重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，水資源循環(huán)利用比發(fā)達(dá)國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國萬元GDP能耗已經(jīng)逐年下降，2004年又上升了14%。

另外，過去人們單純用GDP指標(biāo)評(píng)價(jià)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮，以犧牲環(huán)境和子孫后代的利益為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠巨額的投資推動(dòng)，掩蓋了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的負(fù)面效用，導(dǎo)致了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“產(chǎn)品高價(jià)，資源地價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的畸形特征。顯然，不改變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗方式和對(duì)環(huán)境的破壞，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。因此，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，人們提出了綠色GDP的概念，在計(jì)算一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就時(shí)提高了對(duì)自然資源環(huán)境作為“社會(huì)財(cái)富”和“潛在社會(huì)財(cái)富”的重要性的認(rèn)識(shí)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

以往我國為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業(yè)化國家走過的發(fā)展道路，作為振興國力的手段，這造成國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，造成環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。改革開放以來，靜觀我國在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面投入了大量資金，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體上，我國的生態(tài)環(huán)境破壞還在加劇。人們不顧自然生態(tài)規(guī)律濫用環(huán)境資源造成生態(tài)環(huán)境破壞給現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生活帶來副作用的同時(shí)，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時(shí)間上的后代沿襲，最終帶來的只能是更多的自然災(zāi)害和更多的物種滅亡。環(huán)境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。要從根本上改變我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效地防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，以較小的環(huán)境損失換取高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較高的環(huán)境治理能力。在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新保障

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系創(chuàng)新保障

我國應(yīng)該根據(jù)國情，制訂一系列環(huán)境保護(hù)、資源管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，是我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)里程碑。應(yīng)盡快制定和實(shí)施《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相應(yīng)的《國家綠色消費(fèi)法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。

明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。

（二）資源全部成本的完全價(jià)格體系創(chuàng)新保障

資源的價(jià)值被人為地低估是我國資源嚴(yán)重浪費(fèi)的根源，而其根源又在于政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求，造成的環(huán)境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革，讓資源以價(jià)格的形式真正體現(xiàn)出資源的價(jià)值。

政府需要研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。資源全部成本的完全價(jià)格體系就是通過政策調(diào)整，利用經(jīng)濟(jì)手段使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。

為了防止沒有計(jì)劃地使用、早用、誤用和過度利用資源的情況發(fā)生，可以對(duì)共有財(cái)產(chǎn)（指環(huán)境資源和自然資源）的使用者課稅，并且應(yīng)該按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對(duì)一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境污染排放稅、資源使用稅的同時(shí)，可以對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。本文建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)。通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律使全社會(huì)建立起節(jié)約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。（三）綠色科學(xué)技術(shù)支撐體系創(chuàng)新保障

綠色是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的守護(hù)神，應(yīng)貫穿于資源開采，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售、消費(fèi)及回收利用的全過程，表現(xiàn)在以下方面：

1.綠色研發(fā)。綠色產(chǎn)品的開發(fā)過程是企業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的關(guān)鍵所在，企業(yè)應(yīng)以綠色需求為導(dǎo)向，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，樹立綠色品牌。在整個(gè)產(chǎn)品研發(fā)過程中，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產(chǎn)”，使企業(yè)具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產(chǎn)品傳遞給消費(fèi)者的第一信息，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為首選目標(biāo)。無論在包裝設(shè)計(jì)、包裝材料和包裝風(fēng)格上，都要力求簡(jiǎn)單，充分考慮對(duì)環(huán)境無毒害和可分解成能再循環(huán)的原則。

3.綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綠色消費(fèi)已成為21世紀(jì)的潮流，標(biāo)志著消費(fèi)者已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境惡化對(duì)生活質(zhì)量及生活方式的影響而要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色產(chǎn)品，以減少對(duì)環(huán)境的危害。“綠色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產(chǎn)品已逐漸受到消費(fèi)者的青睞。隨著“綠色消費(fèi)”的需求不斷高漲，企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推行綠色營(yíng)銷。

4.綠色標(biāo)志認(rèn)證。ISO14000認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是我國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。目前，“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，對(duì)我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成重大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有數(shù)百個(gè)品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護(hù)臭氧層的有關(guān)國際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對(duì)象國實(shí)施環(huán)境標(biāo)志而面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；每年都有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應(yīng)努力爭(zhēng)取環(huán)境認(rèn)證，特別是ISO14000認(rèn)證，以掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙。

5.綠色GDP核算體系。在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，要改變過去只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)的做法。在GDP核算中考慮資源環(huán)境因素，最終反映出經(jīng)濟(jì)的凈增長(zhǎng)。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題的新模式。但目前直接運(yùn)用綠色GDP核算方式尚有一些技術(shù)和社會(huì)層面的問題沒有得到解決，因此，可以通過從小循環(huán)到中循環(huán)，最終到大循環(huán)這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，來逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環(huán)——企業(yè)層面：根據(jù)生態(tài)效率理念，在企業(yè)大力推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都成為生態(tài)單位，在生產(chǎn)過程中減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，達(dá)到廢物最小化、資源化和無害化，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。中循環(huán)——生態(tài)工業(yè)園區(qū)域?qū)用妫喊凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用，從而達(dá)到廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放。大循環(huán)——循環(huán)型社會(huì)層面：在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。

（四）政府引導(dǎo)、共同參與、普及環(huán)保教育體系創(chuàng)新保障

第2篇

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新、比較優(yōu)勢(shì)、企業(yè)家精神

現(xiàn)階段我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。1996年民營(yíng)企業(yè)只有82萬戶，從業(yè)人員只有1171萬人，注冊(cè)資金只有3752億元，而到2002年上半年，我國民營(yíng)企業(yè)達(dá)到221萬戶，注冊(cè)資金增加到21042億萬，從業(yè)人員已有上億人。1995年與2001年相比，國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重從54.4%下降到47.3%，而國內(nèi)民營(yíng)投資的比重由34.4%上升到44.6%。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值來看，從1987年的5088億元增家到1998年的57543億元，增長(zhǎng)11倍，年均增長(zhǎng)22.4%。民營(yíng)科技企業(yè)出口拉動(dòng)作用明顯，2001年深圳市民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口4.64億美元，比上年增長(zhǎng)56%。從1996年到2001年民營(yíng)科技企業(yè)出口額年均增長(zhǎng)75%。民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日增，2001年，深圳市民營(yíng)企業(yè)共上繳稅收155多億元，占全市稅收的47%，稅收的貢獻(xiàn)約占半壁江山，民營(yíng)科技企業(yè)從1996年至2001年納稅年均增長(zhǎng)73%。民營(yíng)企業(yè)除了數(shù)量快速發(fā)展，實(shí)力大大增強(qiáng)以外，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r還具有民營(yíng)中小企業(yè)迅速崛起，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式日益多元化，民營(yíng)企業(yè)的科技含量不斷提高等特點(diǎn)。

民營(yíng)上市公司的業(yè)績(jī)情況

2002年中國GDP增長(zhǎng)率依然保持在8%的速度，而作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的中國股票市場(chǎng)卻一直低迷，人們可能對(duì)這一反差很難理解。事實(shí)上，這是因?yàn)橹袊腉DP增長(zhǎng)率的主要貢獻(xiàn)者是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)而不是國有企業(yè)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)值占到GDP的65%，而我國目前股票市場(chǎng)的主要成分是國有企業(yè)，國有企業(yè)占上市公司總數(shù)的90%以上，民營(yíng)企業(yè)只占5%，而這兩種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)績(jī)情況和發(fā)展趨勢(shì)是不同的。

可以看出民營(yíng)上市公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)于其他國有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民營(yíng)上市公司所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)也是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分密切的重要產(chǎn)業(yè)，如電子，制藥、化工、機(jī)電、軟件、飼料、農(nóng)業(yè)等。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)的資本收益效率是18%左右，而占有資本41%的國有資本收益率為5%左右。民營(yíng)上市企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從這一點(diǎn)上我們不難理解中國股票市場(chǎng)與GDP的不同表現(xiàn)了。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度要素

從上面可以看出，我國的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)發(fā)展，充分顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大威力和對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生活水平提高的巨大作用，使我們逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的巨大作用，更使我們認(rèn)識(shí)到制度事實(shí)上也是一種經(jīng)濟(jì)要素，在商品價(jià)值的創(chuàng)造中同樣發(fā)揮很重要的作用，而制度創(chuàng)新體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的互動(dòng)關(guān)系。我們一定要加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系和制度創(chuàng)新體系的建設(shè)，因?yàn)槲覀兊闹贫葎?chuàng)新空間和改革的空間還很大，一旦這一生產(chǎn)要素被充分挖掘出來，我國的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展。我們與其他發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢(shì)不僅在于勞動(dòng)力價(jià)格，生產(chǎn)成本和內(nèi)需市場(chǎng)、人口等有形東西，更在于制度方面的改革或創(chuàng)新空間所帶來的新的推動(dòng)力。這些制度包括私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司治理、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。下面我們展開討論：

私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

我國《民法典》草案中的《物權(quán)法》中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款可謂一石激起千層浪。根據(jù)《物權(quán)法》的內(nèi)容，法律不僅保護(hù)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)，也同樣保護(hù)私人所有權(quán)。在保護(hù)國家、集體、私人財(cái)產(chǎn)方面，《物權(quán)法》草案一視同仁。國家、集體、私人財(cái)產(chǎn)在法律上具有同等地位，侵犯哪一種財(cái)產(chǎn)都是違法行為。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果不能形成一整套對(duì)財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的規(guī)則，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享受不能確定，就很難產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，“民有恒產(chǎn)，始有恒心”。《物權(quán)法》草案提出對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，無疑給民營(yíng)企業(yè)家吃了一顆定心丸。民間資本的“平等待遇”問題一直是民營(yíng)投資者心中難言的痛。即將出臺(tái)的《物權(quán)法》無疑是及時(shí)雨，為民營(yíng)投資疏通了法制渠道。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

產(chǎn)權(quán)制度和公司治理

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于企業(yè)所擁有的產(chǎn)權(quán)如何界定、劃分、保護(hù)的一系列規(guī)則。簡(jiǎn)單地說是指企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是民營(yíng)企業(yè)最核心問題之一，它關(guān)系到投資者與企業(yè)之間的利益關(guān)系和控制關(guān)系，也決定了企業(yè)的組織形式和企業(yè)的治理模式，是企業(yè)其他制度的基礎(chǔ)，所以必須有一個(gè)良好的安排。我國現(xiàn)階段的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由于歷史、文化傳統(tǒng)等原因，形成單一的封閉性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)高度合一，這種產(chǎn)權(quán)模式在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期有很大的優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段后，由于規(guī)模的擴(kuò)大，管理層級(jí)的增加，這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制約了企業(yè)的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)不分使企業(yè)的決策缺乏合理的約束，不能形成科學(xué)和民主的決策機(jī)制。所以民營(yíng)企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立開放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，克服家族制的藩籬，擯斥家族管理的模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理，使企業(yè)能夠科學(xué)決策和民主化管理，消除對(duì)個(gè)人的依賴性，降低企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)規(guī)模化的發(fā)展。

充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)是公司治理的一個(gè)基本因素，在完全沒有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)中，企業(yè)產(chǎn)品無替代性，經(jīng)營(yíng)者可以通過壟斷的方式來增加利潤(rùn)收益，就不會(huì)刺激經(jīng)營(yíng)者增加努力與投入。所以除了關(guān)系到國家安全、國計(jì)民生必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，必須徹底打破政府和國家的壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)資本開放，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，讓它們與國有資本、外國資本在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，這不僅是推動(dòng)以前那些行政壟斷或自然壟斷行業(yè)發(fā)展的必要條件，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)

面對(duì)我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和發(fā)展的制度性要素，筆者想起了諾斯一句意味深重的話：技術(shù)的進(jìn)步，教育投資的增長(zhǎng)和資本的積累都不過是增長(zhǎng)而不是增長(zhǎng)的原因，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，惟有制度的創(chuàng)新才是最重要的。我國的制度創(chuàng)新與其他發(fā)達(dá)國家相比具有比較優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)槲覀兊闹贫冗€很不完善，制度創(chuàng)新的空間還很大。

第3篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；保護(hù)環(huán)境；激勵(lì)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F312.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0067-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)組成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境影響降到最小程度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性。需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失敗，同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是促使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠主動(dòng)創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久發(fā)展。

應(yīng)該看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，現(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠法律支持，也要靠政策和機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)。在這種背景下，應(yīng)從多方面考慮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

1 利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政稅收政策主要是通過建立專項(xiàng)基金，投資傾斜以及對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。我國對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已實(shí)行了一些財(cái)稅方面的支持，在激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還應(yīng)在以下幾方面完善財(cái)稅政策的支持力度。

1.1 設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)稅種，增加稅收優(yōu)惠措施

我國設(shè)置專門的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種以加強(qiáng)資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術(shù)工藝，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

1.2 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金

主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和推廣等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 投資傾斜

各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制訂和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予其貸款等信貸支持，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)口淘汰技術(shù)設(shè)備資金上嚴(yán)格控制。

2 通過科技立法，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證，包括環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等，為建立一個(gè)最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少廢棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建包括資源開發(fā)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系，政府應(yīng)為這些技術(shù)的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境。各地政府不僅要為研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金，而且應(yīng)拿出資金以課題招標(biāo)的方式扶持民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用有償轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股、政府購買等多種方式使研發(fā)機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益，從而以科學(xué)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 塑造各種綠色管理與獎(jiǎng)勵(lì)制度

在購買性支出的投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施建設(shè)。由于公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，政府通過投資性支出，既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志體系認(rèn)證的，用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府可考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)的照顧。對(duì)那些主動(dòng)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)以及國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)給予各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性待遇，如采取優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度、財(cái)政貼息、稅前還貸，使用無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備可加速折舊等。政府可采取國外的一些稅收方式，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，也可利用發(fā)達(dá)國家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費(fèi)政策來推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

第4篇

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新研究

改革開放以后，國內(nèi)許多企業(yè)都如雨后春筍般飛速發(fā)展了起來，經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步不僅使我國人民的生活水平提高，使我國綜合國力得到提升，同時(shí)也帶來了一些制約我國進(jìn)一步發(fā)展的問題。而綠色經(jīng)濟(jì)的提出則能夠在一定程度上減弱對(duì)這些問題對(duì)我國未來發(fā)展造成的不良影響。而綠色經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展仍然存在一些問題，接下來筆者將對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的介紹，同時(shí)針對(duì)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)制政策進(jìn)行分析和創(chuàng)新性的研究。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)介紹

顧名思義，綠色經(jīng)濟(jì)使根據(jù)我國社會(huì)、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)水平等情況提出的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。綠色經(jīng)濟(jì)是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，其核心目標(biāo)是效率、發(fā)展、可持續(xù)，首次提出者是英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯。在我國，綠色經(jīng)濟(jì)被這樣定義——綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。可以說，綠色經(jīng)濟(jì)打破了我國發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的尷尬境況，要知道，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，那么這種經(jīng)濟(jì)無異于“割肉補(bǔ)瘡”，是十分不明智的。我國目前仍然屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)和資源的協(xié)調(diào)上應(yīng)該十分重視，正所謂發(fā)展是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)，所以，在我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面應(yīng)該著重進(jìn)行研究。

二、當(dāng)前國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）環(huán)境資源壓力過大

要知道，在綠色經(jīng)濟(jì)模式在我國被提出之前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多都是以損害環(huán)境、消耗資源為代價(jià)進(jìn)行的。雖然之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，但同樣今后的綠色經(jīng)濟(jì)也是時(shí)展的必然。我國是人口大國，總體來看資源并不匱乏，但是人均資源卻很少，所以我國的環(huán)境資源壓力是很大的。尤其是在經(jīng)過多年耗損以后，我國的各方面資源都有了一定程度的減少，并不允許我們繼續(xù)拿資源和未來去換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。同時(shí)，在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，環(huán)境和資源壓力過重也給綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)行造成了一定的阻礙。

（二）機(jī)制弊端制約綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國的官員考核機(jī)制存在一定的弊端，單純以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)促使地方官員以環(huán)境和資源為代價(jià)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的問題，從而導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的難以施行。中央與地方財(cái)政分權(quán)的體系導(dǎo)致了目前地方大多重點(diǎn)發(fā)展土地財(cái)政，提高房?jī)r(jià)，從中獲取利潤(rùn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面的資金投入力度又不夠，這就導(dǎo)致了體制制約經(jīng)濟(jì)這種狀況的發(fā)生。可以說我國的機(jī)制是存在弊端的，這種弊端制約著我國的各方面發(fā)展。下圖為一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)圖，希望可以便于讀者理解。

（三）相關(guān)法律政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，環(huán)境資源的保護(hù)重于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)的法律政策一直不是很完善，使綠色經(jīng)濟(jì)難以施行。例如環(huán)境資源的問責(zé)就一直沒有明確的方向。

三、對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的建議

（一）完善相關(guān)體制機(jī)制來推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)體制機(jī)制的完善是重中之重，只有從根本上解決了體制機(jī)制中存在的弊端，才能夠是環(huán)境和資源得到切實(shí)的保護(hù)，才能夠使我國的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)完美的融合，達(dá)到真正意義的可持續(xù)發(fā)展。我國相對(duì)不完善的體制機(jī)制一直是催化階級(jí)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，只有完善體制機(jī)制才能夠真正遇到對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到全面實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）從國家到人民都要樹立綠色觀念

我國人民的思想觀念是否正確是綠色發(fā)展能否實(shí)施的關(guān)鍵。應(yīng)該從國家到人民都樹立綠色觀念，深刻認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，大力發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)工業(yè)。只有我國人民從思想上認(rèn)同了綠色經(jīng)濟(jì)，不再執(zhí)著于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠使綠色經(jīng)濟(jì)在我國真正的施行。

（三）轉(zhuǎn)換政府角色

自古以來，中國都是一個(gè)人情社會(huì)，在政策法律和企業(yè)之間的溝通與銜接上需要考慮的因素過多，導(dǎo)致相關(guān)政策不能夠全面的貫徹落實(shí)，這在很大程度上制約著我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以這就需要政府轉(zhuǎn)換角色，做到有法必依，依法辦事。例如在環(huán)境維護(hù)上做到及時(shí)問責(zé)、有效問責(zé)，并采取相關(guān)措施進(jìn)行對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在環(huán)境和資源的保護(hù)問題上應(yīng)該加大資金投入力度，完善保護(hù)機(jī)制，定期進(jìn)行對(duì)企業(yè)檢測(cè)和教育。

四、總結(jié)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就我國目前各個(gè)方面的境況來看是必然實(shí)行的，本文首先對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定程度的分析和介紹，從而引出了我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題主要存在于三個(gè)方面——環(huán)境資源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突的不良基礎(chǔ)、機(jī)制弊端制約綠色發(fā)展、相關(guān)法律對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足。同時(shí)筆者也針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，對(duì)我國的相關(guān)體制機(jī)制和政策進(jìn)行了創(chuàng)新研究，希望能夠?qū)ξ覈G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機(jī)制

城鎮(zhèn)化主要是指某一國家和地區(qū)隨著技術(shù)水平的提升、生產(chǎn)力增強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，其社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村型社會(huì)轉(zhuǎn)變成第二、三產(chǎn)業(yè)的城市型社會(huì)的過程，通常也被叫做城市化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)可以吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展農(nóng)村的發(fā)展范圍，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的互動(dòng)與交流，為農(nóng)村人口創(chuàng)作更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的有效配置和合理運(yùn)用，提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及意義

1、基本定義

城鎮(zhèn)化又有城市化之稱，所謂城鎮(zhèn)化，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平不斷提高、生產(chǎn)力不斷發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)過度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要包括四個(gè)發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與再城鎮(zhèn)化。科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的有效匯集，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，它不僅能夠有效緩解就業(yè)壓力，還能擴(kuò)大市場(chǎng)發(fā)展，形成工業(yè)模式向創(chuàng)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展中發(fā)揮著不可小視的重要作用，它有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)，能夠吸引農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工，這會(huì)在一定程度上增加農(nóng)民收入，還能有效解決人地緊張這一現(xiàn)實(shí)問題；城鎮(zhèn)化還能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用，同時(shí)，他還在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及社會(huì)協(xié)調(diào)性發(fā)展中具有積極意義。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響要素

據(jù)相關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素多種多樣，每一種的影響力的效果也有所不同。其中，勞動(dòng)力與資本作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基本要素，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)最重要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平提升具有明顯的促進(jìn)作用。其中，資本又分為人力資本和物質(zhì)資本兩種，建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，人力資本的重要意義與物質(zhì)資本相比較低，物質(zhì)資本更能提高經(jīng)濟(jì)效益，它的帶動(dòng)作用高于人力資本。城鎮(zhèn)化在資本投入以及資本投入所起到的帶動(dòng)作用，相對(duì)于勞動(dòng)力投入來說，前者的帶動(dòng)作用較大，這主要就是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，大多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城參與城市建設(shè)，農(nóng)民獲得一定經(jīng)濟(jì)收入后，會(huì)選擇在城市定居，因此，農(nóng)村人口會(huì)逐漸向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，所以會(huì)導(dǎo)致上述現(xiàn)象發(fā)生，而且這種趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一種長(zhǎng)期影響，同時(shí)也導(dǎo)致人們對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和生活水平的要求也在不斷提升。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的明顯變化就是農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口，原有農(nóng)村人口的知識(shí)儲(chǔ)備較薄弱、綜合素質(zhì)較低，因此，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移會(huì)使人口的整體素質(zhì)提升較為緩慢，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)知識(shí)資本的實(shí)際積累。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從我國近幾十年來的發(fā)展中，我們可以看出，不斷加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，可以積累大量的物資資本、人力資本以及第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快可以在促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，釋放需求的基礎(chǔ)上，從需求和供給兩個(gè)方面不斷推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，并且還有利于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造以及投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效策略

1、加強(qiáng)資本積累

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，應(yīng)該不斷加大各資本要素的積累。同時(shí)，資本積累還是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，在一定程度上滿足了國家發(fā)展的要求，所以資本積累在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中非常重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的愈演愈烈，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)需要對(duì)技術(shù)、資本以及信息等要素進(jìn)行合理的整合和完善，這樣才能真正發(fā)揮出它們對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的過程中，城市也需要做出相應(yīng)的努力和貢獻(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展存在的不平衡問題，并且結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況找出具體的解決策略。要合理控制城鎮(zhèn)化的實(shí)際發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐如果太快，很容易產(chǎn)生大量的農(nóng)村失業(yè)人口和失地農(nóng)民，因此，我們應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，合理控制和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，使其能夠更好的滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

2、發(fā)揮城市具有的輻射作用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市的工業(yè)、文化以及物質(zhì)等水平占有著重要地位，影響著城市化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展和建設(shè)，城市中的文化和物質(zhì)會(huì)逐漸朝著農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行滲透和發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民思想進(jìn)步，而且農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣也會(huì)受到城鎮(zhèn)化的影響，發(fā)生一定的改變和提升。城市中除了物質(zhì)和文化會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展外，工業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的反哺作用，工業(yè)的快速和高效發(fā)展能夠給農(nóng)村發(fā)展提供更多的支持，使得農(nóng)村發(fā)展擁有大量的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。此外，工業(yè)發(fā)展能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中利用價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼以及服務(wù)的調(diào)整推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而推動(dòng)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展和建設(shè)中，應(yīng)該要正確的認(rèn)識(shí)到城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，并且注重工業(yè)發(fā)展和提升，以此來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3、提高農(nóng)民參與度

我國開始城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門的決策者和經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)處理好城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間的關(guān)系，片面、絕對(duì)的城鎮(zhèn)化指的是消滅農(nóng)村和農(nóng)民戶口，全面的、新時(shí)期的城鎮(zhèn)化即指采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民福利，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城市居民在教育、養(yǎng)老、就業(yè)以及醫(yī)療等方面的政策一致性。與此同時(shí)，建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一定的政策支持，確保農(nóng)民穩(wěn)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。除此之外，社會(huì)力量還應(yīng)提供及時(shí)的幫助，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力和矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步。

4、弱化社會(huì)矛盾

城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也會(huì)隨之?dāng)U大和增多。農(nóng)民工占城市人口的比例較大，但是大多數(shù)農(nóng)民工尚未得到充分的社會(huì)保障，尤其是在醫(yī)療保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全以及勞動(dòng)薪水等方面。城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)常出現(xiàn)土地強(qiáng)行占用等現(xiàn)象，少量的補(bǔ)償金未能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民利益得不到及時(shí)的保障。此外，在房屋拆遷方面，拆遷方與被拆遷房屋用戶之間的溝通較少，強(qiáng)拆、釘子戶等現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中所出現(xiàn)的種種矛盾，政府以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能坐視不管，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的交流和溝通，在此基礎(chǔ)上，制定能夠滿足雙方利益的方案，同時(shí)，工作人員應(yīng)深入調(diào)查、分析已經(jīng)存在或者潛在的社會(huì)矛盾，公正執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、條例，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)進(jìn)行、發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

結(jié)論：總而言之，在當(dāng)前時(shí)展背景下，雖然我國整體發(fā)展水平有所提升，但是各個(gè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在明顯的不平衡現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)水平逐漸拉大。因此，我們應(yīng)該注重城市化的發(fā)展和建設(shè)，并且正確認(rèn)識(shí)到城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)文化、物質(zhì)以及人力等資本的積累，加大農(nóng)村設(shè)施建O，滿足農(nóng)村人口的發(fā)展需求。同時(shí)，發(fā)揮城市所具有的輻射作用，注重工業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更多的資金和物質(zhì)支持，推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，提升我國整體的經(jīng)濟(jì)水平。

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第6篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系是相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，而反過來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著大批的人員流向城市，能夠調(diào)節(jié)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，使城市中的勞動(dòng)力增加，促進(jìn)企業(yè)實(shí)在利益的最大化，從而提高城市的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家的綜合國力和國際影響力。下面就對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究方法和數(shù)據(jù)來源進(jìn)行論述。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

影響城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的因素有很多，要想真正了解城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有促進(jìn)作用，就要在兩者間建立聯(lián)系，通過建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的手段將兩者建立起間接的聯(lián)系。在模型建立時(shí)要考慮要素投入和結(jié)構(gòu)變革兩個(gè)因素，投入要素在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要是指物力、人力、才學(xué)的投入，所以在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型時(shí)，要充分考慮資本因素。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，所以在模型建構(gòu)過程中，要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這樣要素。其實(shí)，文化發(fā)展程度、科技水平、道德水平等因素都會(huì)影響城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，所以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型設(shè)定時(shí)要綜合考慮各種因素的影響。

1.2 數(shù)據(jù)來源

為了更好的研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，所有采用的數(shù)據(jù)主要來源《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，它能夠保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和真實(shí)度；還有一部分?jǐn)?shù)據(jù)是利用最小二乘法算革變量的具體系數(shù)，主要是指將年齡在16周歲以上的就業(yè)人員在通過從事社會(huì)勞動(dòng)后取得相應(yīng)的薪水和經(jīng)濟(jì)收入的社會(huì)勞動(dòng)總量。

2 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系

2.1 城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正比例關(guān)系

經(jīng)過許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者研究論述可知，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間必然存在一定的直接間接關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的推動(dòng)作用。通過研究我國不同階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有帶動(dòng)作用。在1978-1984年之間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鎮(zhèn)化水平提高1%；而在1985-1995年和1996-2008年兩個(gè)時(shí)間段，分別也是有1%數(shù)據(jù)的帶動(dòng)，因此，我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間是相互促進(jìn)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高水平，而人均國民生產(chǎn)總值的提高也會(huì)加快城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.2 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，但是城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)系。在研究我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系時(shí)，較多地采用了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量分析的檢驗(yàn)分析方法，進(jìn)而對(duì)二者關(guān)系有更為深入的討論。首先，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)變量有著時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)，因而比較不平穩(wěn)，所以在進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前，要對(duì)單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)入下一步的協(xié)整檢驗(yàn)。一般情況下，利用ADF的檢驗(yàn)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，以確定二者的關(guān)系。最后，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗(yàn)法對(duì)滯后期進(jìn)行檢驗(yàn)，其結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，但我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格蘭杰原因。

3 中國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

3.1 影響我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素

影響我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有很多，包括資本因素、人員因素、知識(shí)因素等，在探究這些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何影響時(shí)，首先將這些因素分別設(shè)為變量，然后將變量投入產(chǎn)出模型中，最后分別對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行檢驗(yàn)，還要對(duì)變量和變量間的影響進(jìn)行分析，為了得到更為準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果，就要在檢驗(yàn)過程中適當(dāng)?shù)膶?duì)變量進(jìn)行調(diào)整、研究和驗(yàn)證。在影響我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的眾多因素中，人力因素是最明顯的，因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，要做好人力資本的投入和管理。

3.2 我國城鎮(zhèn)化水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的影響

要想分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的影響，需要從人均的物質(zhì)資本、人力資本、知識(shí)資本和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化等四個(gè)影響因素進(jìn)行考慮，有效分析四因素與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，以進(jìn)一步研究我國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制問題。首先，對(duì)四個(gè)影響因素分別進(jìn)行回歸分析。通過分析結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化水平的提高，對(duì)人均物質(zhì)資本和物質(zhì)資本積累、人力資本積累有著較大的促進(jìn)作用，但對(duì)人均知識(shí)資本和第三產(chǎn)業(yè)間沒有更好的促進(jìn)作用。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展與較多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素之間沒有更為明顯的相關(guān)性。

3.3 促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

關(guān)于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議主要有兩點(diǎn)：首先，選擇合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以促進(jìn)我國更好地適應(yīng)全球化的發(fā)展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術(shù)要素、信息要素等生產(chǎn)要素在城市中形成一定的集聚效應(yīng)；另一方面，優(yōu)化城市中生產(chǎn)要素的配置，以充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，加強(qiáng)我國城鎮(zhèn)發(fā)展在區(qū)域資源配置中的作用，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域提高資源配置的效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚提供平臺(tái)的強(qiáng)大功能；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在區(qū)域資源的爭(zhēng)奪者，我國采取有效策略將爭(zhēng)奪者轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素配置的組織者，為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有利的轉(zhuǎn)型和升級(jí)條件。

結(jié)束語

通過對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制研究分析顯示，兩者間發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，并且在很長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間里，兩者的發(fā)展是呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)系。對(duì)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者關(guān)系的探究，我們知道影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多，包括物資因素、人資因素、和知識(shí)因素，城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中積累了大量的物資，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素卻是人資，所以城鎮(zhèn)化水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不明顯的，而反過來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平在不斷的提高，進(jìn)程也在不斷加快。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要積極探索采取有效的措施，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]楊建翠.川西民族地區(qū)旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化研究[D].西南民族大學(xué)，2012.

[2]劉嘉漢.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的新型城市化發(fā)展研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

第7篇

Abstract： The region's development is inseparable from the support of talent， doing a good job in talent management is critical， this article made brief introduction to talents working of Port Economic Development Zone， and described problems and countermeasures.

關(guān)鍵詞： 海港開發(fā)區(qū)；人才；發(fā)展

Key words： Port Economic Development Zone；talents；development

中圖分類號(hào)：F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）13-0153-02

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作者簡(jiǎn)介：周玉蓮（1971-），女，河北樂亭人，經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)槿肆Y源。

0 引言

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為河北沿海開放開發(fā)和唐山灣“四點(diǎn)一帶”的重要支撐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，已形成了獨(dú)具特色的精品鋼材、煤化工、裝備制造、新型能源和港口物流等五大產(chǎn)業(yè)。全區(qū)注冊(cè)企業(yè)583家，國內(nèi)生產(chǎn)總值80多億元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)的高度聚集吸引了大量科技和管理人才。通過實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“抓隊(duì)伍、聚人才、促發(fā)展”的工作思路，著力建立“定向引進(jìn)、培養(yǎng)鍛煉、服務(wù)保障、政策激勵(lì)、選拔使用”五項(xiàng)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各類人才的工作激情，開發(fā)區(qū)的人才工作取得顯著成效，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才隊(duì)伍的活力不斷增強(qiáng)。然而，按照創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速度、跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造人才高地，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的廣納群賢、充滿活力的用人機(jī)制。為各類人才脫穎而出創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

1 人才狀況及主要問題

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)和鍛煉了一大批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高技能的各類人才。目前，全區(qū)人才分布情況是：從總量上看：黨政人才304人，占人才總量的1.52%；專業(yè)技術(shù)人才3557人，占17.78%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才102人，占0.51%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看：研究生學(xué)歷22人，占0.11%，大專、大學(xué)學(xué)歷2940 人，占14.7%，中專學(xué)歷4200人，占21%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：35歲以下10200人，占51%，36-45歲4400人，占22 %，46-54歲3600人，占18%，55歲以上918人，占9%；從專業(yè)水平上看：高級(jí)職稱78人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)2.92%，中級(jí)職務(wù)225人，占8.44%，初級(jí)職稱2165人，占81.2%；教學(xué)人員197人，占7.39%，其它專業(yè)人員486人，占18.2%；這些人才已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的骨干力量。但是，按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下方面：①人才供給嚴(yán)重不足。②人才結(jié)構(gòu)不盡合理。③人才引才渠道單一。④人才服務(wù)機(jī)制不夠健全。⑤人才資源開發(fā)機(jī)制、薪酬分配激勵(lì)機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待完善。

2 主要原因

人才問題受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才觀念等諸多因素的影響。當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是缺乏吸引、培養(yǎng)人才的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個(gè)高度密集、門類齊全的人才群，必然促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展又必然會(huì)吸引來自四面八方的各類人才。海港開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然明顯，但由于建區(qū)時(shí)間短，遠(yuǎn)離大城市，不能形成吸引人才需求的大環(huán)境，既不能吸引外地人才來這里施展抱負(fù)，又使得本地現(xiàn)有一些人才因“英雄無用武之地”而被閑置。一些專業(yè)人才，為求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。二是缺乏激發(fā)人才活力的激勵(lì)機(jī)制。由于市場(chǎng)配置人才機(jī)制尚未建立，還沒有形成區(qū)域性人才市場(chǎng)，人才合理流動(dòng)渠道不暢，缺乏有利于發(fā)揮人才作用的管理機(jī)制；一些專業(yè)人才住房條件，醫(yī)療保健條件不高，子女升學(xué)就業(yè)無保障，這些實(shí)際問題，耗費(fèi)了一些人員的大量精力。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為缺乏拴心留人的軟環(huán)境和保障機(jī)制占43.1%；績(jī)效掛鉤的有效機(jī)制尚未健全，干部人事制度改革力度不夠，尤其是干部正常退出機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致"出口"不暢，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是缺乏人才管理創(chuàng)新。一些單位往往對(duì)項(xiàng)目和資金情有獨(dú)鐘，對(duì)人盡其才、用其所長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足。有的只看人才弱點(diǎn)、不看人才優(yōu)勢(shì)，在對(duì)一些有個(gè)性的人才使用上，謹(jǐn)小慎微，不能用其所長(zhǎng)，造成人才的閑置和浪費(fèi)；有的只重視人才擁有、不重視人才開發(fā)，或是只重視使用人才、不重視培養(yǎng)人才，對(duì)一些骨干人才，只知道使用，不注重培養(yǎng)提高；有的認(rèn)為外來的“和尚”能念好經(jīng)，對(duì)引進(jìn)的人才關(guān)心有加，對(duì)原單位的現(xiàn)有人才則關(guān)心愛護(hù)不夠，影響了本地人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成“引來女婿氣走兒”的現(xiàn)象。導(dǎo)致人才綜合開發(fā)使用效益還不高。

3 應(yīng)對(duì)措施及主要工作

3.1 創(chuàng)新觀念，樹立科學(xué)的人才觀。建立與時(shí)俱進(jìn)的引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制，搭建鍛煉和培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才的工作平臺(tái)。一是認(rèn)真做好人才引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)剛性和軟性兩種引進(jìn)模式，做到“不求所有，但求所用”。二是實(shí)施素質(zhì)提升工程。首先，堅(jiān)持全員培訓(xùn)，采取靈活多樣的方法，不斷豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。其次，堅(jiān)持專題培訓(xùn)。三是大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過創(chuàng)業(yè)鍛煉人才，鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2010〕31號(hào)）和唐山市《關(guān)于實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)愿望、符合規(guī)定條件的大中專畢業(yè)生和失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)給予資金支持，使人才在創(chuàng)業(yè)中提高素質(zhì)。

3.2 完善工作機(jī)制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，建立優(yōu)化配置的使用機(jī)制，確保優(yōu)秀人才用得好、流得動(dòng)。一是量才就位。分門別類建好各類人才信息庫。根據(jù)不同對(duì)象的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)和智力專長(zhǎng)，把人才安排到最能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的崗位，做到“人盡其才，才盡其用”。二是按照人力資源優(yōu)化原則，建立開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。逐步把市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與黨和政府的宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合起來，改變過去那種將人用戶口、用檔案、用學(xué)歷固定的人事管理模式，打破了人才的部門、地域壁壘，鼓勵(lì)人才向重點(diǎn)行業(yè)和部門以及基層一線流動(dòng)。引導(dǎo)人才由黨政機(jī)關(guān)向事業(yè)單位、向企業(yè)單位流動(dòng)，改變專業(yè)技術(shù)崗位和企業(yè)人才及技術(shù)力量薄弱狀況，使各類人才用其所長(zhǎng)，避其所短，各得其所，各展所能。充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 建立健全人才選拔使用機(jī)制，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。一是建立和完善人才選用機(jī)制。二是建立健全干部監(jiān)督管理和考核考評(píng)制度。三是改革現(xiàn)行職稱評(píng)審制度。

人才工作事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力的提升，創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)，人事部門要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神和《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，狠抓各類人才工作任務(wù)的落實(shí)，統(tǒng)籌加快各類人才隊(duì)伍建設(shè)。二是搞好服務(wù)，搭建人力資源服務(wù)平臺(tái)。三是創(chuàng)新方式，拓寬引才渠道。首先由人才中心牽頭，用人單位為主，廣泛開展組團(tuán)式的招聘活動(dòng)，深入大中專院校、職業(yè)技術(shù)類學(xué)校開展校園專場(chǎng)招聘。其次，以重大項(xiàng)目引才。此外，以服務(wù)環(huán)境引才。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，建立人才自生機(jī)制。

開發(fā)區(qū)將抓住國家和省、市有關(guān)政策機(jī)遇，充分利用政府在創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)活動(dòng)中的政策扶持力度，更好地鼓勵(lì)和吸引人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)，加快資源整合，營(yíng)造良好的人才服務(wù)軟環(huán)境，推動(dòng)海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)向國家級(jí)開發(fā)區(qū)的跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王恬.人力資本流動(dòng)與技術(shù)溢出效應(yīng)——來自我國制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008（04）.

[2]張書鳳，沈進(jìn).21世紀(jì)江蘇人才經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（30）.

第8篇

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問題；對(duì)策；建議

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及成因

當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等，反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，免得放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個(gè)客觀原因。

1.2土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的動(dòng)力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，土地承載的負(fù)擔(dān)主要包括直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)效慢、受氣候影響大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當(dāng)突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說到底就是土地承載負(fù)擔(dān)重，比較效益低。

1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實(shí)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。

1.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后漱口，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義

2.1促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)村余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)7.6萬人，年收入達(dá)1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動(dòng)獲取收入。

2.2促進(jìn)招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會(huì)資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向社會(huì)開放，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)有重要的意義。

2.5促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會(huì)公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時(shí)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會(huì)吸引和帶動(dòng)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和可能，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)；形式良性循環(huán)，互動(dòng)雙贏的局面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.如何推進(jìn)我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

3.1更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強(qiáng)化對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度的和土地估價(jià)。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)配套政策。在優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀郑辉趦?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對(duì)地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。對(duì)已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要來不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

3.4把握原則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

在體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)原則：

（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定原則。

（2）堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序的原則。

（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)模化種田能手集中，實(shí)行開發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動(dòng)力的出路問題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

（6）把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。

建議：

（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，流轉(zhuǎn)信息公布。

第9篇

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);金融支持; 貨幣配置機(jī)制

中圖分類號(hào):F82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0113-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源循環(huán)利用型的經(jīng)濟(jì)模式,其主要特點(diǎn):一是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心;二是以“減量化、再利用、資源化為原則”;三是以低消耗、低排放、高效率和環(huán)保為目標(biāo)。其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),以低消耗、低排放、高效率為基本特征。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初始階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流和趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,符合我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、當(dāng)前制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融因素分析

現(xiàn)階段,從金融層面上看,資金不足是制約中小循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一,而現(xiàn)有的金融制度的盲區(qū)和信貸政策缺陷等問題也是構(gòu)成制約的重要因素。金融支持模式中隱含著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)經(jīng)營(yíng)理念調(diào)整難,循環(huán)經(jīng)濟(jì)客體與金融投放主體存在方向和期限錯(cuò)位

由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的影響,銀行首先考慮的是利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)指標(biāo),導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)“短期逐利化”、“投向集中化”等傾向,信貸投向大多是能快速帶來利息收益的行業(yè)和項(xiàng)目。從我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的情況看,無論是單個(gè)企業(yè)循環(huán)工程項(xiàng)目,還是社會(huì)的大循環(huán)體系,短期內(nèi)都不能進(jìn)入投資回報(bào)期,這就形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)客體與金融投放主體在經(jīng)營(yíng)方向和期限上的錯(cuò)位。信貸投放的短期化也導(dǎo)致部分企業(yè)變相占用短期貸款進(jìn)行長(zhǎng)期投資,一定程度上增加了貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系滯后,對(duì)應(yīng)的金融資源配置制度設(shè)計(jì)存在難題

我國雖然頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,但與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未出臺(tái)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行、管理、考核體系相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)介入的制度基礎(chǔ)不足。金融機(jī)構(gòu)如果不能明確“符合什么標(biāo)準(zhǔn)才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念,遇到具體項(xiàng)目難免有似是而非的感覺,甚至進(jìn)入“死循環(huán)”而弄不清投資方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善給金融資源配置制度設(shè)計(jì)帶來難題,形成制度性制約。

(三)金融、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不夠協(xié)調(diào)和細(xì)化,貨幣政策在傳導(dǎo)過程中 “一刀切”行為普遍

制度安排是通過政策的制定和實(shí)施來體現(xiàn)的,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在具體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策中細(xì)化落實(shí)尚未得到解決,因而金融業(yè)在操作中難免出現(xiàn)“一刀切”行為。必然致使部分循環(huán)利用資源的項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位,抑制部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致這些企業(yè)的技術(shù)退步,在局部地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生與宏觀調(diào)控和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷背道而馳的負(fù)面效果。金融機(jī)構(gòu)如果無法區(qū)分?jǐn)U張性生產(chǎn)規(guī)模項(xiàng)目和循環(huán)利用資源項(xiàng)目,只能一律給予信貸收縮,必然致使部分循環(huán)利用資源的項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位,抑制部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。因此,金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與細(xì)化至關(guān)重要,如果協(xié)調(diào)不當(dāng),將成為金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

(四)環(huán)保信息溝通機(jī)制不完善,金融機(jī)構(gòu)信貸審核效率難以保證

目前,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲取從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體信息主要有兩個(gè)渠道:一是由企業(yè)提供和通過人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)獲取;二是通過環(huán)保部門公布的信息獲取。但從企業(yè)獲取信息,由于信息不對(duì)稱,信息失真的可能性較大;查詢?nèi)嗣胥y行的企業(yè)征信系統(tǒng),則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)保執(zhí)法信息的局限性,難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息;地方環(huán)保部門公布的企業(yè)環(huán)保信息的針對(duì)性不強(qiáng),時(shí)效性差,也不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體要求,銀行環(huán)保審核難度較大。此外,金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品基本上采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的單程式線性模式,缺乏信貸產(chǎn)品的細(xì)分,缺乏適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品規(guī)劃。

三、為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改進(jìn)貨幣配置機(jī)制的對(duì)策建議

(一)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策選擇標(biāo)準(zhǔn)

金融部門應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,制定適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策。主要金融政策的選擇應(yīng)包括:一是實(shí)行有差別的貨幣信貸政策。采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的授信策略,對(duì)“兩高一資”行業(yè)采取比例管理,主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu);推出“綠色信貸”產(chǎn)品,積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,重點(diǎn)支持能源行業(yè)。二是適度采取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融傾斜政策,配合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和特點(diǎn),先從支持企業(yè)小循環(huán)入手,逐步向支持行業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)過渡,適度推出利率優(yōu)惠、貸款期限延長(zhǎng)等金融優(yōu)惠政策。三是研發(fā)創(chuàng)立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品,以滿足循環(huán)型企業(yè)對(duì)資金的需求。

(二)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策選擇定位

首先是把金融投資決策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來,使金融投資目標(biāo)體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策,從而有效地引導(dǎo)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整;其次是把金融投資決策與貨幣信貸政策結(jié)合起來,從而制定有效傳導(dǎo)的“綠色信貸”政策,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度;再次是把金融投資決策與地方政策和有關(guān)部門整體規(guī)劃、實(shí)施措施結(jié)合起來,從而做到政策配套、措施協(xié)調(diào);最后是把金融投資決策與區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)結(jié)合起來。金融投資決策的科學(xué)與否、支持目標(biāo)選擇的正確與否,直接影響著金融支持的有效性和資金運(yùn)用效率。

(三)確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持層次性

首先,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。加大金融支持力度,優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目;大力加強(qiáng)環(huán)境科技研究攻關(guān),開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、生態(tài)市(縣)建設(shè)、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度,開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證,提高資源的利用效率。其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),限制和淘汰能耗高、物耗大、污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)地落實(shí)“有保有壓、有進(jìn)有退”的綠色信貸政策,對(duì)“兩高一資”行業(yè)進(jìn)行信貸調(diào)整。

(四)建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融組織框架和資源供給機(jī)制制度保證

目前,大部分商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)立和資金投向傾向于大中城市和大中型企業(yè),這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局不盡吻合。隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立,許多自然資源豐富的農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)將逐步成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)修正當(dāng)前資源配置上的盲目?jī)A向,防止機(jī)構(gòu)的過度集中,要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,合理調(diào)整以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)及資源布局,以避免在國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)后錯(cuò)失市場(chǎng)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初始階段,政府是重要的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者,政策工具是政府推動(dòng)工作的重要手段,為此政府及有關(guān)部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為制定城市總體規(guī)劃,土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要原則,同時(shí)對(duì)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作給予協(xié)助和配合,確保金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作穩(wěn)健進(jìn)行。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境、資源監(jiān)測(cè)的科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化,建立包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任追究延伸制度、政府部門相關(guān)責(zé)任制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考核制度,等等。調(diào)動(dòng)一切積極因素,引導(dǎo)企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,引導(dǎo)社會(huì)公眾建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)意識(shí)。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范、明確和細(xì)化資源、產(chǎn)品及工藝等全體系流程標(biāo)準(zhǔn);環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)“兩高一資”企業(yè)的變化及整改情況,將企業(yè)環(huán)保違規(guī)行為及時(shí)錄入中國人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),為金融部門選擇目標(biāo)客戶提供基礎(chǔ)依據(jù)。

(五)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展需要的資金來源多渠道化

首先,建立多層次的資本市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用,出臺(tái)具體政策,鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市,參與資本市場(chǎng)融資,積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的開發(fā)利用,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較充實(shí)的資金。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行等政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好信貸投向,重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù),鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下,積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。其次,探索發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券,吸收相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期資金,再以貸款的方式投入到資金需求量大、綜合效益較好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中,對(duì)于綜合經(jīng)濟(jì)效益較好的循環(huán)型企業(yè),可以允許其發(fā)行企業(yè)債券,以滿足企業(yè)對(duì)資金的需求。最后,各級(jí)政府和財(cái)政部門應(yīng)積極建立和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展基金,資金的主要來源包括:一是由政府和財(cái)政部門出資在預(yù)算中解決;二是引入其他長(zhǎng)期性的社會(huì)資金,包括全國社會(huì)保險(xiǎn)基金、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金、長(zhǎng)期性保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等;三是從高耗能、高污染企業(yè)繳納的污染費(fèi)、罰款中按一定比例轉(zhuǎn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展基金專戶。多渠道化募集的資金主要用于支持國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

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