時間：2023-09-28 09:21:25
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按照《省優化營商環境條例》要求,現將貫徹落實《優化營商環境條例》工作開展情況總結如下:
一、工作開展情況
（一）加強規范性文件審查監督，為民營企業發展提供制度保障。一是認真做好規范性文件合法性審查工作。對新制發的規范性文件，嚴格審查是否存在地方保護、產權保護、市場準入、公平競爭等條款，確保民營經濟“法無禁止即可進入”，從源頭上保護民營經濟跟其他所有制經濟公平競爭。二是對不利于民營企業發展的規范性文件進行清理。對全縣現行有效的規范性文件進行專項清理，對存在限制民營經濟發展內容的規范性文件進行修改或廢止，為民營企業提供平等法治環境。三是制發政策規范性文件認真聽取民營企業的意見建議。對新制發的規范文件，起草單位一律征求企業行業特別是民營企業的意見，增強規范性文件的執行力。今年以來，為縣政府常務會合法性審查218件，其中招商引資協議91件，督促催辦備案規范性文件7件，繼續有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現與上級政策法規相違背及違反公平競爭的規范性文件。
（二）推進嚴格規范公正文明執法，營造良好法治環境。一是完成行政執法“兩主體”清理。開設法律大講堂，組織各級領導干部200余人集體學法，強化干部法治思維。完成了行政執法主體與執法人員清理，完成全縣245執法人員證件辦理。8月14日，在縣中學舉辦2020年州行政執法人員資格考試（縣考點），全縣鄉鎮部門共234人參加，提高執法人員的水平和能力。強化執法實務培訓，邀請專家集中開展執法實務培訓2次，提升行政執法人員的執法水平。加大對重點執法領域的監督檢查，確保行政執法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強制權力事項網上運行。推行“雙隨機、一公開”監管方式，切實提升行政執法工作的法治化、規范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強行政執法監督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認真開展行政執法監督工作整治市場監督管理行業亂點亂象，規范217家企業、商戶經營活動。及時辦理涉及民營企業的行政復議案件，維護民營企業合法權益。
（三）整合法律服務職能，服務保障民營企業發展。一是完善律師擔任企業法律顧問制度。制定工作指引，提升擔任民營企業法律顧問工作律師的專業素養。發揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業法律服務需求，幫助民營企業提升防范法律風險能力，推動形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的企業法律顧問制度體系，引進綿陽3家律師事務所為企業提供法律支持。二是組建涉企專業服務組織。依托縣公共法律服務中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協議。組織律師、法律工作者深入民營企業靠前服務，幫助企業防范和化解經營過程中的法律風險，以“法律政策八進”活動為載體，持續開展“法律政策進工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮、九綿高速（LJ3、LJ6標段）、川九路等重點建設工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務機制。創新民營企業法律援助機制，為民營企業涉及法律問題提供法律咨詢、維權指引等法律服務。加大對勞動爭議法律援助案件協調溝通力度，推動構建和諧勞動關系。深化公證機構服務市場功能，主動為民營企業技術創新和投資保護提供優質高效的公證服務，助力民營企業創新發展和轉型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調解進企業”矛盾糾紛機制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調解、行政調解、仲裁、行政復議及行政執法監督等多元投訴協調處理機制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業矛盾糾紛。今年各級調解組織受理涉企糾紛8件，調處成功8件。
（四）加大法治宣傳力度，引導民營企業依法經營。一是深化“法律進企業”活動。將打造優質營商環境與推進“七五”普法規劃實施有機結合，落實“誰執法誰普法”責任制，定期服務民營企業典型法治案例，教育引導企業經營者和職工自覺尊法學法守法用法，營造濃厚的民營企業營商法治氛圍。二是開展企業法治體檢活動。扎實推進對民營企業的法治體檢活動，為民營企業開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業的政策解讀，構建風險防范和糾紛解決機制,健全企業風險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業法律風險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進行現場法律咨詢。今年開展法治進工地13次，發放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。
（四）主動監管，確保安全生產。一是加強對建設項目的安全生產監督檢查。堅持把安全管理作為服務保障工作的重點，嚴格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發現的安全隱患，及時下發整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設工地開展了安全教育培訓工作，對從業人員進行安全法律知識、安全管理常識教育培訓，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責任書、治安管理責任書，全面落實治安安全管理責任，確保安全穩定。二是強化流動人口服務管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強風險理念，結合災后重建治安維穩工作實際，主動進攻，以“一標三實”基礎信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關鍵點，堅持以嚴管重罰的高壓態勢規范實名制采集和特種行業管控工作，全面掌握流動從業人員基本情況，全力防范消除各類不穩定因素和隱患。
二、存在的問題
(一)社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足。當前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導致纏訪、鬧訪現象偶有發生，影響了政府權威和營商環境。部分企業依法經營、誠信守約意識還不夠強，導致有不依法經營現象出現。
(二)為民營企業提供法律服務較少。經不完全統計，目前我縣縣域內聘請律師法律顧問的企業僅6家，企業法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務等方面，極少參與企業決策論證，為民營企業開展法治體檢甚少。
(三)調解員素質不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調解工作的難度越來越大，對人民調解員的依法調解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調解員，素質能力存在參差不齊，導致有的調解工作質量不高，效果不理想。
(四)執法人員素質不齊，營商環境還需優化。部分執法人員在執法的過程中，還是有選擇性執法和濫用自由裁量權，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環境大打折扣。
(五)部門服務欠優。職能部門服務質量有待提高。職能部門在服務意識、質量方面還有所欠缺，存在態度冷漠、推諉扯皮等現象，辦理手續過長，甚至還出現某部門的股室遺失企業相關資料的情況。政務中心未完全發揮職能。目前，政務服務中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現，企業辦理相關手續仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯審批、一站式服務等目標。
三、下一階段工作舉措
(一)要提高政治站位。進一步分析我縣在營造法治化營商環境、保護民營企業發展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務服務水平，不斷壯大我縣民營經濟發展。
(二)要積極提供優質高效的公共法律服務。建立健全涉企產權糾紛多元化解機制，推行公共法律服務平臺“一窗多辦事”。推進律師參與調解工作，完善訴訟與仲裁、調解、公證的有機銜接。推進民營企業糾紛調解仲裁，在矛盾糾紛多發的鄉鎮人民調解委員會設立專門服務窗口，并選聘優秀法律服務工作者進駐調解聯系點。組織引導律師積極服務民營企業，積極參與企業決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業開展法治體檢，開展民營企業公司律師試點工作并發揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經濟發展環境的各類行為。
(三)要扎實推進多元化民商事糾紛解決機制。堅持和發展楓橋經驗，加快推進多元化民商事糾紛解決機制改革，鼓勵和引導當事人選擇成本較低的協商、調解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。縣、鄉（鎮）政府及其有關部門應當依法加強民商事糾紛預防和化解能力建設，提供必要的公共財政支持，促進民商事糾紛解決組織的發展。鼓勵社會力量為解決民商事糾紛提供公益，為建設法治化、便利化營商環境提供更多服務。
根據市司法局、市工商聯、市律協聯合發文的《關于深入開展民營企業“法治體檢”活動服務疫情防控和推進企業復工復產的通知》（****字【2020】*號）文件要求，**區司法局結合我區工作實際，現將該工作情況總結如下：
1、加強領導，完善組織建設。成立了**區“法治體檢”工作領導小組，由分管領導***同志擔任組長，局律師科工作人員負責日常工作。抽調局機關法援律師、區**律所、區**律所、**基層法律服務所、**基層法律服務所、**基層法律服務所的律師和基層法律服務工作者共計19人，組建了**區法律服務志愿者團，為服務我區疫情防控，推進企業復工復產工作營造良好的法治環境。
2、深入企業宣傳，營造“法治體檢”工作氛圍。整理匯總了涉民企疫情防控和復工復產的法律法規及政策規定，匯編相關法律知識宣傳單，結合“法律三進”活動，組織律師到工業園區商會進行走訪，開展宣傳活動，送法進企業，為企業提供法律咨詢，現場解疑答難，發放宣傳資料，向企業、職工發放，走訪企業6 家 ，發放宣傳資料300份。
關鍵詞：民營企業 發展 制約因素 途徑
一、民營企業在經濟建設中的重要作用
在全面建設小康社會的今天，發展民營企業對促進經濟建設具有十分重要的作用。民營企業是適應市場經濟而產生的，它們是市場經濟的天然元素。截至2007年第3季度，中國登記注冊的民營企業538.7萬戶，比2006年底增長8.2％；注冊資金總額8.8萬億元，增長16.5％；從業人員7058.6萬人，增長9.8％；投資者人數1362.1萬人，增長7.1％。最近幾年中國GDP以每年10％左右的速度增長，財政收入大幅度增長，民營企業功不可沒。全國工商聯的年度民營經濟發展分析報告表明，我國民營經濟創造的增加值達到國內生產總增加值的65％以上，占經濟增量的70％－80％，民營企業數量占全國企業總數的比例達到60％以上。同時，民營企業已成為就業的主要渠道，就業占全國非農就業總數的80％左右。實踐證明，民營企業已成為我國最具發展潛力、最具活力的經濟形態。哪個地區民營企業發展得快，哪個地區的經濟就充滿生機和活力，經濟形勢就明顯看好，小康水平就比較高。可見，民營企業的迅速發展已日益成為拉動國民經濟增長的重要力量。
二、制約民營企業發展的主要因素
(一)市場準入有待進一步放寬
由于產權性質差異和經營上的高風險性，民營企業不得不面對較之國有企業更多的市場壁壘，市場壁壘的存在造成市場準入約束。民營企業的投資范圍受到限制，許多行業已經逐步允許外資企業進入了，但民營企業卻被拒之門外，如銀行、電信、高速公路等。資料顯示，我國對民營有限責任公司的注冊資本要求位居世界首位。而在涉外經營方面，目前我國對民營企業申請自營進口權的一個基本條件是注冊資本和凈資產都在850萬元以上，如此苛刻的條件，使得只有1％的少數民營企業才能達到此標準而獲得進出口權。由于不能在市場中平等地參與競爭，極大地限制了民營企業的發展。
(二)法律不夠完善，缺乏保障
雖然在修憲之后民營企業在國民經濟中的地位得到了肯定，但在司法實踐中仍存在偏重保護國有企業財產、忽視保護民營企業財產的現象。民營企業在法律上仍處于弱勢地位，特別是經濟法規對民營企業產生制約作用。民營企業相對于國有經濟的弱勢就思得更加需要國家政策法規的扶持，只有確立保護民營企業的相關法律，才能使民營企業家避免其財產被經營者所剝奪具有法律保障，才能解決民營企業在合同執行、債務糾紛、權益保護方面遇到的有法不依、執法不嚴等問題。當前民營企業投資權益保障存在問題，投資收益權益屢受侵犯，投資經營契約的履行艱難。在一些地區，由于缺乏有效的法律保護，民營企業的合法權益遭到隨意侵犯，承受著名目繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款等各種不合理負擔。
(三)融資渠道不暢通，資金嚴重不足
融資渠道不暢已經成為民營企業發展的重要制約因素。絕大多數民營企業無論是初創期還是發展期，主要是依靠自我積累、自我籌資發展起來的，只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、銀行等金融機構通過貸款融資，大部分民營企業很難通過風險投資基金、資本市場方式籌集資金。我國市場經濟尚不完善，各項配套改革措施契合度不夠，民營企業在取得商業銀行貸款方面以及在公司股票上市和發行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。由于上市公司條件苛刻，大多數民營企業達不到上市公司的條件，很難從股市獲得融資。另外我國還未立法批準私人股權基金，也使民營企業失去了國際常見的融資渠道。
(四)民營企業自身素質不高，管理水平低下
民營企業自身素質不高主要表現在：首先，家族化管理模式制約，經營管理者素質不高。其次，民營企業隨著企業規模的壯大，管理水平落后的問題就越來越凸顯出來。一是大多沒有建立現代企業制度，它們大多依靠個人經驗來管理企業；二是管理人才的奇缺，家族式管理模式容易造成外界高素質管理人員在企業中得不到重用，企業難以引進高素質的企業管理人員。最后，技術水平和技術創新能力較低。民營企業整體發展緩慢，科技含量低，優質群體少，限額以上的民營企業僅占全部民營企業成分的3.95％。
三、促進民營企業發展的有效途徑
(一)排除市場準入歧視
應打破行政性壟斷，放開民營企業的市場準入，在政策上要清除各類歧視性規定，在市場準入、稅收政策等方面給予各種所有制經濟同等待遇，不僅有利于進一步拓展民營企業的發展空間，而且有利于發揮市場機制配置資源的基礎性作用。要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入，擴大民間投資領域，激發民間投資熱情。鼓勵民間資本和外國資本投資參股能源、交通、電信和供水、供熱、供氣等基礎產業和基礎設施領域。即使在傳統上被視為必須國家壟斷的某些行業，也應根據實際情況對壟斷的層次、范圍和環節作出充分論證，將能夠市場化經營的部分進行必要的分解和剝離。民間投資天然具有自負盈虧的性質，對民營企業進入哪個市場、投資什么項目，政府可以進行政策引導，但除對社會、環境等有影響的部分外，政府應簡化手續、減少審批。要對各種所有制一視同仁，除國家明令禁止經營的領域外皆可允許民營企業進入，結合國有經濟布局的戰略調整，允許民營企業參與國有企業的股份制改造或資產重組。
(二)健全和完善法律體系，為民營企業提供法律保障
必須將民營企業納入法治的軌道，依法行事，給予民營企業平等的法律地位，為其提供有效的產權保護。加快立法工作，既是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是我國民營企業發展的迫切需要。依法保障民營企業的合法權利，依法保護民營企業的財產權，這是保證民營企業健康發展的關鍵。當前除了依照現有的相關法律、法規條文如《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》對民營企業作相關規范和保障外，還須根據需要，繼續完善這方面的法律，進一步確定和保障民營企業投資者合法財富的創造和積累。為此，要采取如下對策：1、加快清理以往阻礙民營企業發展的各種政策、法規。廢除制約民營企業發展的歧視性政策和法律條文，使我國的法律制度與國際規則和國際慣例接軌。2、加快有關民營企業的立法工作。要通過立法加強對私有財產的保護，要逐步建立法制化的財產保護體系和其他經濟活動規范體系，從法律上解決民營企業的國民待遇問題，使之享有與國有企業平等的權利。3、要規范執法行為。要建立嚴格的訴訟、判決、執行體系，這樣既約束政府的行
為，也約束民營企業的行為。要加強對執法及相關管理部門的監督，要為民營企業發展營造良好的治安環境。
(三)拓寬民營企業融資渠道，改善金融服務
目前，民營企業所需的資金，依靠自籌的占大多數，銀行貸給民營企業的比重很低，還不到20％，同民營經濟在經濟總量中的比重已占3/4很不相稱，融資渠道不暢已經成為民營企業發展的重要制約因素。1、政府應鼓勵銀行向民營企業提供信貸，支持民營企業發展。各金融機構要積極貫徹執行國家貨幣政策，減少貸款審批程序和環節，要加大對民營企業的信貸支持力度，制定適合民營企業特點的貸款條件和審批程序。各金融機構要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務，如無形資產抵押、動產抵押貸款，允許企業用信用、品牌貸款抵押等。2、組建民營股份制銀行。即民營產業資本與銀行資本之間相互滲透和融合，對城市商業銀行實行真正意義上的股份制改造。要打破國有金融的壟斷局面，建立和完善為民營企業服務的金融組織體系，大力發展面向民營企業的非國有金融機構。3、建立民營企業信用擔保制度。民營企業貸款難的一個主要因素就是擔保難，建立民營企業信用擔保機制是緩解貸款難的一個突破口。建立民營企業信息擔保體系，成立民營企業貸款擔保機構，建立民營企業擔保基金，解決民營企業貸款擔保難的問題。在企業資產抵押的基礎上，積極推行土地使用權抵押、家庭財產抵押貸款業務。建立多極化的項目融資體系，為民營企業投資基礎領域拓寬融資渠道。只有這樣，民營企業的融資問題及其健康發展才會從根本上得以解決。
一、民營企業檔案工作基本情況
通過多個部門的摸底調查和數據匯總，目前，香坊區民營企業（除外資、國有、集體、個體）約6615家，包括工業、批發零售貿易業、農業、建筑業、房產開發和其他行業，共六大類。既有獨資企業,也有有限責任公司,既有規模以上企業，也有從業人員在50人以下的中小企業。
我區民營企業的檔案工作情況大致可分成三種類型:第一種是基本實行規范化管理,企業經營者對檔案工作比較重視,將檔案工作納入企業管理的范疇,愿意或主動接受檔案行政管理部門的業務指導,基本建立健全了檔案管理制度,配備了檔案工作人員和基本的硬件設施,對各種門類和載體的檔案基本實行了規范化整理和統一管理。第二種是具備了檔案工作的雛形,企業法人具有一定的檔案意識,但對檔案工作的認識還未完全到位,企業形成的各類文件材料基本上是分散保存、多頭管理,缺乏系統的管理措施和科學的管理方法。第三種是基本沒有檔案工作,企業法人沒有檔案意識,文件材料處于零散狀態,遺失現象嚴重,也就是我們常說的檔案工作仍處于“無意識、無制度、無人員、無庫房、無設備、無經費”的“六無”狀態。在這三種類型中,第一種類型的民營企業僅占了很少的一部分,而第三種類型的民營企業則占有相當大的比例。
二、民營企業檔案工作中存在的問題與根源
一是企業法人檔案意識淡化。民營企業生命周期相對較短，多數民營企業家以追求最大利潤為價值取向,精力和資金主要放在生產、經營管理和銷售上，更關注眼前的經營業績而不會將注意力放到可能在十年以后才發生作用的檔案上。因此大多數企業主檔案意識薄弱，不了解企業檔案的重要性及企業檔案工作的具體作法，缺乏檔案法制觀念，對檔案工作沒有投入必要的人力、物力、財力，影響了檔案工作的開展。
二是檔案工作起步晚，基礎薄弱。在早期的資本積累階段，多數民營企業有可能還存在一點不規范或者違規的操作，規范的檔案管理豈不是自找麻煩？何況，民營企業主對核心信息心存戒備，總是擔心重要資料為員工熟悉而留下隱患。那么以保管非核心信息為內容的檔案工作必然遠離企業利益中心，檔案的信息支撐作用自然不會有“驚人”表現，因此即便是專職檔案員也會顯得弱勢，而多數民營企業的檔案管理崗位還屬兼職，民營企業檔案工作之輕就可以想見了。
三是檔案專業管理技術人才嚴重缺乏。檔案工作往往由財務或辦公室工作人員兼任，專業不對口，業務不熟悉，且民營企業在人力資源上的強流動性導致員工檔案意識不強，因為對檔案的重視源于一種對過去和未來的時間觀，沒有長期工作下去的計劃，當然無心檔案積累的行為。要做好民營企業檔案工作，檔案專業人才是必不可少，從民營企業實際情況看，大多數民營企業根本沒有檔案專業人才，也沒有考慮過引進檔案專業人才，這就更加大的我們檔案行政管理部門服務和指導民營企業檔案工作的難度。
四是由于國家在民營企業發展中的自主原則，也使檔案行政管理部門的影響力受到局限，結果導致民營企業檔案管理在外部專業環境中再次被“邊緣化”。在《物權法》頒布之后，民營企業檔案的產權屬性變得更加明確，民營企業檔案管理問題將更多地依靠自主發展和社會聯動。
三、完善民營企業檔案工作的對策與建議
1.因企制宜，建立和完善民營企業檔案工作機制。民營企業作為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體，它的一切管理活動的開展都是以增效為目標、以贏利為原則。因此，檔案工作的開展不能靠行政命令強制執行，而要因企制宜，引導、支持他們進行機制創新。一是檔案管理機制創新。指導民營企業根據企業自身管理的需要建立與之相應的檔案工作體制，可以實行集中統一管理的方式，也可以采取統一管理、分級負責或其他方式；二是做好檔案歸檔與整理。指導和幫助民營企業制訂適合本企業的文件材料歸檔制度，明確文件材料歸檔范圍、時間、要求，保證歸檔文件材料的完整、準確和系統；三是做好檔案保密與保管。指導民營企業在生產經營、經濟交往等各項活動中，對涉及國家和社會具有保存價值的檔案和企業知識產權檔案，應依法履行保護與保密的義務，采取相關措施防止屬于企業的保密檔案資料的泄密和丟失，維護國家利益和企業自身的利益。要采取有效措施，做好檔案實體與信息內容的安全；四是加強檔案信息化建設。要適應企業信息化建設發展的要求，積極采用現代化信息技術，逐步建立與企業信息化建設水平相適應的企業檔案信息化管理；五是力爭在檔案開發利用上有新突破、新成效。努力開發和利用檔案信息資源，為企業生產、經營和管理提供及時、有效的服務，是企業檔案工作的最終目的。企業檔案管理部門應做好檔案的借閱利用工作，并通過建立檔案利用臺賬、編制檔案參考資料等手段，開發檔案信息資源，主動為企業增強競爭能力、提高經濟效益、維護合法權益提供準確、快捷、高效的檔案信息服務。
2.積極引導和促進民營企業做好檔案工作。作為區（縣）檔案管理部門，對轄區內民營企業檔案工作應當把握原則，加強引導、分類指導，提供有效的服務。一是把握原則。在開展民營企業檔案工作中，要注意把握好“自主管理、高效適用、因企制宜”的原則。要以企業自愿為原則，建立與企業自主管理方式相適應的檔案工作機制，不強求、不添麻煩、不增加負擔，只要有利于企業發展，又不違背檔案法律法規，都應積極支持和幫助；二是加強宣傳引導。民營企業經營者的檔案意識是民營企業建立和發展檔案工作的前提。在宣傳渠道上突破檔案雜志的圈子，注意通過民營企業家方便接觸的信息渠道，傳播一些檔案管理失當而導致企業效益損失的案例，以典型民企的事例“現身說法”，宣傳檔案工作促進企業發展的實例和成功的經驗、做法。激發民營企業建檔的內在需求，積極引導和促進民營企業建立和做好檔案工作；三是分類指導。民營企業數量龐大，且生產經營規模和管理模式不同，檔案工作發展水平不平衡，在引導民營企業建立和開展檔案工作過程中，要從民營企業的實際情況出發，針對不同類型、規模和發展水平的民營企業，采取響應的指導方式，適時介入，循序漸進，引向規范；四是有效服務。拓寬服務渠道，突出服務主題，主動為民營企業提供檔案義務咨詢、檔案整理和代存、檔案技術服務，舉辦檔案義務知識培訓等服務，指導民營企業開展檔案工作；五是加強監管。作為區（縣）一級檔案行政管理部門，特別要加強對轄區內民營企業中關系國家利益和安全、涉及公共利益、記錄社會重大事件和活動，以及企業應當承擔社會責任等方面檔案的監管。
3.制定標準，加強培訓，推動民營企業檔案工作健康發展。建議省局和市局，從全省（市）民營企業實際出發，借鑒國有企業檔案管理標準，研究制定一個簡單的、易操作的、配套性強的民營企業檔案整理標準和規范，供民營企業借鑒選用。從抓法制建設入手，制定和完善我市民營企業檔案管理的相關法律、法規，
【關鍵詞】民營經濟；服務和保障；途徑與方式
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0022-01
改革開放以來，民營經濟得到空前發展，不但成為了社會主義市場經濟的主要組成部分，而且也是地方經濟發展的重要主體。發展民營經濟，是發展地方經濟的重要戰略任務，對推動社會發展，尤其是城鄉擴大發展發揮了重要作用。檢察機關作為國家的職能部門，應當與時俱進，轉變執法觀念，為經濟建設大局服務，積極探索保障民營經濟健康發展的途徑與方式。
1 民營企業、民營經濟的概念
民營企業，簡稱民企，“民營企業”的概念是在中國經濟體制改革過程中產生的。民營或民營經濟的概念則是“約定俗成”的[1]，從經營層次上而言，指的是以民為經營主體的經濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經濟，全都是民營或民營經濟。在民營經濟中，既包括全部私有制經濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經濟，例如鄉鎮企業，合作社經濟，基金會所有制經濟等。
2 民營經濟的發展概況
被譽為“經濟大使”的經叔平先生曾經說過：“民營經濟的快速健康發展得益于黨的改革開放政策，得益于國家以法律形式確立了個體、私營經濟的合法地位。”[2]黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”國家和政府對非公有制經濟的重視和肯定，對非公有制經濟起了積極的推動作用，并從法律的角度規定私有財產合法化，受法律的保護，進一步確定了民營經濟的合法地位。民營經濟自改革開放發展至今，民營企業得到了飛速的發展，不管是從數量還是規模都達到了歷史新高。據經濟之聲《天下財經》報道：目前，民營企業超過了840萬家，占企業總數的87.4%，占GDP的貢獻率從最初的1%發展到目前超過了60%。[3]
3 檢察機關保障服務民營經濟的途徑與方式
3.1 轉變思想與觀念，增強為民營經濟服務的意識:民營經濟從發展初期至今，克服了設備落后、技術改造滯后、承擔著高風險等基礎薄弱和先天不足的劣勢,在政府的大力支持下已向發展中期轉變，不僅成為國民經濟的重要組成部分,而且保持著高于同期國民經濟增長的速度。民營經濟正向著規范化、合理化、科學化方向發展。 根據中國工商總局的統計數據顯示：民營經濟已成為國民經濟發展中的增長點，中小企業是社會就業的主力軍，吸引了75%以上的農村轉移出來的勞動力。
由此可以看出民營經濟在國民經濟發展中有舉足輕重地位，對社會發展、擴大就業方面發揮重要作用。
長期以來在服務民營經濟方面，國家的各職能部門或者政府各工作部門對待民營經濟與公有經濟的態度截然不同。主要表現為：一是沒有體現民營經濟在經濟發展方面的重要性，認為民營經濟對社會經濟的發展影響不大；二是我國是以公有制經濟為主體，民營經濟只是補充，所以在服務態度上對待公有經濟和民營經濟有很大的差別待遇。
因此，檢察機關要轉變思想，不僅將為大局服務、為經濟服務作為開展各項檢察工作的指導思想，而且明確為經濟服務包括為公有經濟和民營經濟服務。無論公有經濟還是民營經濟一樣的重視，同樣的保護，不搞差別對待，才是真正的為大局服務、為經濟服務。
3.2 加強交流與溝通，明確服務重點:轉變思想只是檢察機關做好為民營經濟服務的思想保障，在這種思想的指導下，如何充分發揮檢察職能為民營經濟服務、保障民營經濟健康發展，需要深入了解，通過研究才能實際地解決問題。
了解是解決問題的前提。檢察機關要做好民營經濟的服務工作，就應當加強與民營企業的交流與溝通，了解民營企業發展中存在的問題和制約民營企業發展的因素，將需要檢察機關給予幫助的內容提上議事日程，才能有針對性地提出解決問題的方法與策略，更好的提供幫助和服務。如何加強交流與溝通？筆者認為可以采取“請上來，走下去”相結合的方式。
所謂“請上來”，就是將各行業的企業法人代表、主要經營者或者管理者請到檢察機關召開民營企業座談會，聽取各企業代表對企業發展的內部聲音，了解各行業民營企業面臨的困難；聽取各位代表對檢察工作的意見或建議，以便更好的做好檢察工作，更好地服務于民生、民企。
而所謂“走下去”，則是主動到企業調研和送法到企業。首先要成立組織機構，負責對民營企業服務的日常事項。其次要深入實地調研，為解決問題提供重要依據。再次是送法到企業，宣傳、預防一起抓。主動到大的煤礦企業、房開公司等開展法律講座和警示教育，宣傳法律知識，讓領導層和務工人員學會遵紀守法，同時用法律保護自己的合法利益。
3.3 發揮檢察職能，營造適合民營經濟發展的健康環境:第一，嚴打各類犯罪活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪是檢察機關的職能所在，也是為民營經濟發展服務的一種方式，只是這種方式不會直接轉化為經濟的增長點。比如檢察機關積極配合公安、法院打擊企業周邊的盜竊犯罪、涉及民營企業的詐騙、職務侵占等犯罪行為，確保民營企業的財產安全，維護民營企業的合法權益，為民營企業的發展營造良好的法治環境。
第二是充分發揮檢察機關的監督職能。民事、行政檢察職能部門要優先受理、處理民營企業申訴到檢察機關的不服法院的民事、行政裁判案件，對于存在適用法律條款錯誤或者認定事實不準的，一律提請上級檢察機關抗訴。在控告、申訴方面，利用檢察機關的控申接待窗口和檢察機關參與的政府組織的聯訪接待窗口，為民營企業的合理訴求提供溝通、協調的平臺，及時有效的處理民營企業的訴求。
3.4 加強隊伍建設，規范執法行為:執法工作者的行為直接影響的是一個單位的形象。因此，要加強隊伍自身的業務能力和綜合處理事件的能力培訓，提高隊伍的綜合素質和執法水平。通過專項教育規范、端正執法思想，遵守檢察職業道德，保持隊伍自身的廉潔性，倡導文明接待、文明辦案、文明執法。
目前，中央充分肯定了貴州的經濟發展情況，并給予了大力的支持，而畢節實驗區的發展也是有目共睹，同時這樣的發展機遇是空前的，充分發揮檢察職能，為民營經濟發展、壯大服務，是檢察機關深入貫徹科學發展觀，推進“三項重點工作”，為經濟發展大局服務和為建設和諧社會服務的具體體現，也是檢察工作與時俱進，深化機制改革，創新發展的客觀要求。
參考文獻
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〔關鍵詞〕民營企業 現狀 問題 對策
勞動關系是當今最基本的社會關系之一，勞動關系的和諧是整個社會和諧的基礎。所謂勞動關系，是指管理者與勞動者個人及團體之間產生的，由雙方利益引起的，表現為合作、沖突、力量和權利關系的總和，它受制于一定社會中經濟、技術、政策、法律制度和社會文化背景的影響。然而，隨著我國勞動關系領域各類矛盾的日益凸現，勞動關系的不和諧已經影響到社會經濟的協調發展。
1 河北省民營企業發展的現狀
2014年，河北省民營經濟總量穩步提升、企業經營效益穩步增長，對全省國民經濟的貢獻率逐步提高。據有關數據統計，2014年上半年全省民營經濟單位約262.6萬個，同比增長5.04%；從業人員2037.8萬人，同比增長4.3%；民營企業法人單位規模效益實現穩步增長，且固定資產投資保持著良好勢頭，全省民營經濟發展呈現出平穩增長的態勢。上半年，全省民營法人企業實現營業收入27130.8億元，上繳稅金1084.4億元，利潤總額1826.7億元，分別同比增長9.4%、8.4%和9.3%。可見，在優化發展環境、鼓勵全民創業等多項措施配合下，河北省民營經濟取得良好的進展。民營經濟的發展對河北省當前穩定的、良好的宏觀經濟態勢做出了巨大貢獻。
2 河北省民營企業發展中存在的問題
2.1 用工勞動合同簽約率低或不簽訂勞動合同。《勞動合同法》規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。但一些民營企業亂招雇工現象較為嚴重，雇員的招聘也沒有按正規的流程進行辦理，招工不簽訂勞動合同的現象也很普遍。因此對待雇工可以隨時招聘，隨時解聘。
2.2 工作中對安全生產認識不夠。《勞動法》規定，用人單位必須建立，健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規則和標準，對勞動者進行勞動安全衛生檢查，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。保護員工的生產安全是辦企業的基本誠信。但是，一些民企尤其是創業初期的手工作坊式私企，只顧獲得投資回報，企業主對改善職工生活環境，改善企業的安全設置舍不得花錢，相當數量的民營企業存在安全隱患，惡性工傷事故經常出現。
2.3 不繳或少繳社會保險費。部分企業不依法為職工繳納社會保險費，有的企業雖履行了申報程序但不按時足額繳納保險費，也有企業使用適當發給職工少量工資補貼，或用一部分工資為職工購買商業保險的方法代替為職工繳納社會保險費。
2.4 勞動者工作時間偏長，工資偏低。我國《勞動法》規定，國家實行勞動者每天工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工作制度。但基本薪酬是保證員工生活水平的部分，大部分私營企業給員工的基本薪酬都低于市場水平，員工要想提高個人收入，就必須依靠加班，所以大部分民營企業的日工作時間都在8小時以上，企業常根據自己的工作業務來規定工作時間，隨意讓勞動者加班加點。并且民營企業的職工很難享受到國家規定的休息，休假待遇，造成勞動者超負荷工作，身心受到極大傷害。
3 河北省民營企業發展的對策建議
3.1 政府應積極發揮其核心作用，建立一個立體網絡系統，調整民營企業勞動關系。一個公平競爭、勞動雙方地位平等的勞動力市場對協調勞動關系，維護勞動者權益起著十分重要的作用。當前，我國民營企業勞動關系出現嚴重失衡，資本強勢、勞工弱勢，勞權容易受到侵犯，勞資爭議容易發生，因此，我國的政府在民營企業勞動關系調整中必須有所作為，應該在維護勞動者權益方面充分發揮其更大的引導和推動作用，并加強自身的職能建設，做好宣傳工作，加強對勞動者的法律教育，努力提高業主和雇員的法律意識。通過對業主和雇員的正確培訓和引導，讓勞動雙方真正了解《勞動法》，認識《勞動法》是勞動力市場上協調勞動雙方的準則。
為貫徹落實##省檔案局關于《##省民營企業檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發揮檔案部門在社會經濟建設中的作用，更好的為民營企業服務，5月13日##區檔案局聯合區工商聯組成調研組，深入民營企業，就新形勢下民營企業對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務于民營企業進行調研。
調研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿易（集體）公司、##燒雞廠等民營企業，采取實地察看、召開座談會、與企業高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結規律，就“檔案工作如何服務于民營企業”、“民營企業對檔案管理部門有何需求”、“民營企業檔案工作現狀”等主題展開了重點調研。我們認為隨著我國經濟體制改革的不斷深化，民營企業得到快速發展，但由于多種因素的影響，民營企業檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠遠不能適應新形勢的需求。加強和完善民營企業檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務，必須引起足夠的重視，并采取措施切實加強民營企業檔案工作，才有利于民營企業的健康發展。
一、民營企業檔案管理工作的現狀
隨著改革開放的不斷深化和社會經濟的不斷發展，我區民營企業發展速度日益加快，企業規模不斷擴大，民營企業在社會經濟中的重要地位日漸突出，在企業不斷發展的同時，民營企業對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業檔案管理工作嚴重滯后于經濟發展，概括起來存在以下問題：
1、 民營企業檔案歸檔情況不理想。
一是企業缺乏檔案意識。##區現有民營企業按照規范標準建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業也僅僅是將部分文件材料初步進行收集保管，或把認為重要的檔案進行初步整理保管，如財務檔案、人事檔案等，但管理分散并未進行集中統一的規范化管理：
二是沒有檔案管理專業人才，檔案管理員缺乏檔案專業知識，且得不到系統的專業培訓與指導，致使檔案人員業務素質及其工作方法、工作成效難以適應檔案管理的要求。一些企業、個人僅憑經驗辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學有效的管理體制。
三是民營企業檔案資料面臨流失、泄密的嚴重局面。由于企業法人及其經營管理人員把主要精力和資金投放在生產經營和產品銷售上，對企業檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導致檔案資料的流失；絕大多數民營企業沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責無人擔；日常形成的原始材料大多數留存在各辦事人員手中，未實行集中統一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環節上的隨意性；企業生產、產品、研發、經營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業檔案工作發展滯后的原因主要有以下幾點：一是思想認識不到位。民營企業經營者對檔案的重要性認識不足，檔案部門對民營企業檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業自身情況的影響。民營企業經營靈活，規模小，流動性大，從業人員成分復雜，員工素質參差不齊，給企業檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監管不到位。檔案部門對民營企業在檔案管理中出現的新情況、新問題，不能及時的了解與解決，民營企業在檔案管理過程中發現問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯系。
二、民營企業檔案工作的對策
1. 加強法制宣傳，推進依法治檔。從“依法保護民營企業合法權益、切實為民營企業發展服務”的角度，加大對民營企業檔案法律法規的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業檔案管理工作重要性和必要性的認識，努力擴大檔案法規宣傳覆蓋面；增強民營企業管理經營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導民營企業高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業管理不可缺少的一部分，為民營企業的長久發展奠定基礎。
2. 建設工作平臺，打牢檔案基礎。隨著民營企業的發展，企業檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業要把檔案管理工作作為企業重要的基礎性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責任心強、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對穩定。要配備必要的硬件設施，對各門類檔案實行集中統一管理，確保民營企業檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強自身建設，樹立服務意識。開展民營企業檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責，也是檔案工作服務于社會、服務于人民、服務于經濟建設的具體體現。要站在全面、協調、可持續發展的高度，充分認識民營企業檔案工作的重要性，增強做好民營企業檔案工作的緊迫感和責任感。檔案管理部門要在調查研究的基礎上，制定適
合民營企業特點的規章制度，將本區域的民營企業檔案管理工作列入工作計劃，對不同類型、不同規模的企業提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業檔案管理工作的指導力度，加強監督與指導，積極地為民營企業提供業務咨詢、技術指導，主動上門服務，促進民營企業檔案工作健康發展。4. 加強業務培訓，提高檔案管理員素質。要加強民營企業檔案人員培訓，針對民營企業特點，制定培訓計劃，選擇培訓內容，采取舉辦培訓班、以會代訓、深入基層現場指導培訓等各種靈活多樣的形式開展業務培訓工作，逐步提高民營企業檔案人員的業務素質，提高創新能力，增強服務和管理本領，推進民營企業檔案工作的整體水平。
一、樹立財務管理是企業管理的核心理念
在市場經濟條件下，企業經營環境復雜多變，風險越來越大，要確保利潤最大化，就必須樹立財務管理是企業管理的核心理念，發揮財務管理預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用。企業以財務管理為核心，就能控制資金、成本、利潤，也就抓住了企業生產經營的各個方面。
二、建立嚴密的財務控制制度
其一，建立不相容職務相分離制度。合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。對授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務要有專人負責，不可兼職。
其二，建立授權批準控制制度。明確規定涉及財務會計及相關工作的授權批準范圍、權限、程序、責任，各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，具體辦事人員必須在授權范圍內辦理業務。
其三，建立會計系統控制制度。制定適合本企業的會計制度，明確會計工作流程，建立會計崗位責任制，充分發揮會計監督職能。
三、搞好財務管理
第一，提高資金使用效率。一要使資金的來源和運用產生最佳效果；二要準確預測收回和支付時間；三要合理地進行資金分配，流動資金和固定資金占用應有效配合，不能用短期借款來購買固定資產，以免導致資金周轉困難。
第二，加強對存貨和應收賬款的管理。加強存貨管理，盡可能壓縮超期的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。加強應收賬款管理，要準確、及時地核算應收賬款。明確債權債務關系，原始單據必須真實完整，并根據客戶的資信程度來制定給予客戶的信用標準。制定完善的收款管理辦法，定期核對應收賬款，嚴格控制應收賬款的賬齡，對死賬、呆賬要在取得確鑿證據后進行妥善會計處理。
第三，加強對實物資產的管理和控制。一要嚴格控制對實物資產及實物資產文件的接觸，如現金、銀行存款、有價證券和存貨等，除出納人員和倉庫保管員外，其他人員限制接觸，以保證資產安全。二要在經濟業務發生后，必須立即入賬。三要對于財產物資必須采用永續盤存的方法，隨時反映其收、發、存情況。
第四，加強成本控制。企業從原材料的采購到產品的最終售出，要采取有效的成本控制方法，對比“產出”和“投入”成本增減與收益增減的關系，以確定最有利于提高效益的成本控制方案。
第五，加強對財務風險的控制。財務風險是由于企業舉債帶來的不確定性。在企業利潤水平較高時，高負債會帶來企業的高速增長。但企業過度舉債經營會對企業自有資金的盈利能力造成影響，同時由于負債要支付利息，債務人對企業的資產有優先的權利，萬一企業經營不善或有其他不利因素，企業資不抵債時，破產倒閉的危險就會加大。
四、財務管理要以人為本
民營企業財務管理制度要由專業性強的管理人員制定，并要靠業主與全體員工去執行和完善，因此，應從多種渠道理順人與財務管理間的關系。既要有高素質與能力強的專業財會人員擔任財務總監或財務主管，又要多層次、全方位地提高企業全體員工對財務管理制度的認知度。既要取得員工對內部財務管理的理解和支持，切實發揮企業員工在財務管理實施過程中的作用，又要把好用人關。既要克服“上陣親兄弟，打仗父子兵”的陳腐觀念，又要注意重要崗位人員的配備和選拔，使企業財務管理發揮出最佳效能，為全面提升企業的競爭實力服務。
五、健全和完善民營企業財務法律規范
國家立法機關應在《會計法》的基礎上，通過修訂《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務法規，結合我國民營企業的實際情況，借鑒發達國家經驗，盡快制定出臺專門適用我國民營企業特點的統一的會計行為法律依據，明確民營企業法人對企業會計資料合法性、真實性所應該承擔的法律責任，從而減少會計行為的隨意性。同時，為保證民營企業財務法律規范的順利實施，政府和社會還必須建立民營企業咨詢與管理機構，為民營企業提供財務管理知識、投資評價、制度建設等咨詢服務
六、建立民營企業財務信息與共享平臺
建立民營企業信息與共享平臺，實現對民營企業的財務信息共享，即財政、國稅、地稅、金融、工商等有關部門建立部門間信息互有與共享機制，并在法律框架內實現政府有關部門之間對民營企業會計信息、信用查詢交流與共享。這樣的財務信息與共享平臺既可供政府部門監督，也可供其貿易伙伴參考。
七、強化中介機構對民營企業的社會監督
充分發揮會計師事務所對民營企業會計信息的社會監督職能，讓會計師事務所成為民營企業外部監督的主力軍，同時對注冊會計師的審計工作程序和質量進行再監督，促進會計中介機構提供客觀、公正的社會服務。
八、統一財務管理軟件及會計行業準入制度
民營企業會計工作基礎薄弱的重要原因是會計人員專業技術水平低。改善民營企業財務管理現狀必須加強對會計從業人員的管理，采取有關強制性措施：(1)在民營企業中強制推廣統一的財務管理軟件，規范會計流程，保證會計信息和會計資料符合財務管理規定，避免手工核算上的隨意性和不一致性。(2)嚴格執行《會計法》，企業新聘會計人員必須持有會計人員從業資格證書，同時報財政部門進行資格審查，嚴禁不合格者上崗，對合格者的資料實行統一存檔管理。(3)根據民營企業規模，規定必須聘請持有會計從業資格證書的會計人員的下限，對于已聘的會計工作者要推行再教育機制，定期進行培訓、考核，考核不合格者不得從事企業財務工作，并取消其會計從業資格證書。
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，民營企業迅速發展壯大，成為我國經濟發展的重要力量。它在促進市場競爭，安置失業人員，增加就業機會，減輕就業壓力，方便群眾生活，推進技術創新，推動國民經濟發展和保持社會穩定等方面發揮著重要作用。民營企業在發展起來后走不出多遠便出現了許多問題，給企業造成巨大損失，嚴重影響了民營企業的長期發展，也制約了國家經濟的發展與社會進步，應引起我們足夠的重視。
一、民營企業會計工作現狀及存在的問題
（一）核算主體界限不清， 企業管理者素質不高，會計與財務管理意識淡薄
許多民營企業都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。管理者忽視會計工作與財務管理的核心地位與獨立性，對財務管理的要求和作用認識不清，財務管理目標短期化。這種認識上的偏差導致他們對專職財會人員的輕視，不重視財會人員在企業中應發揮的管理職能作用。
（二）會計基礎工作薄弱，企業會計機構不健全，財務管理制度不完善
大部分民營企業會計機構設置與會計人員任用不符合會計規范要求，存在層次不清、分工不明確的問題，致使會計信息失真。
（三）財會人員業務素質較低，法制觀念普遍淡薄
民營企業財會從業人員的業務素質較低，法制觀念普遍淡薄。不少民營企業財會人員非 “科班”出身，沒有會計專業技術職稱。有的財會人員上崗靠的是關系而非專業水平 。財會人員法制觀念淡薄表現在對有關會計法律法規了解甚少，財經紀律自律性很差，先進的財務管理方法得不到應用。導致企業會計行為隨意化，財務工作極不規范，也使企業無法運用會計信息指導企業經營和發展生產。
（四）建賬不規范或不依法建賬，會計核算違規操作現象嚴重
有些民營企業根本不設賬，以票代賬，或者雖然設賬，但賬目混亂。還有相當一部分民營企業設兩套賬或多套賬，不按規定使用會計科目，無視會計核算的一般原則。
（五）會計監督工作嚴重缺失
在民營企業中，會計的外部監督和內部會計監督職能沒有發揮出來。由于民營企業的管理者常干預會計工作，會計人員由于受制于管理者或受利益驅使，往往按管理者的意圖行事，會計的內部監督職能無法發揮。由于我國目前民營企業會計規范體系還不健全，難以最大限度利用現有的會計規范對民營企業日常的具體會計行為進行監督，從客觀上使民營企業會計行為放任自流，加重了民營企業財務工作的隨意性。
（六）會計信息失真，偷稅漏稅現象嚴重
民營企業會計資料失真現象較為普遍。會計信息失真 ， 客觀上是因為民營企業管理制度不完善，企業財務人員技術不過關，財會工作內外監督不到位；主觀上則在于企業領導為達到其申請銀行貸款、偷漏稅收的目的，不惜違法造假。這些違法活動給國家造成重大經濟損失，也給民營企業本身造成了巨大損失，嚴重制約了民營企業的進一步發展。
（七）會計檔案管理工作不符合會計工作的要求
不少民營企業不按會計檔案要求妥善保管會計資料。由于條件限制，民營企業的會計資料既沒有專門的地方存放，更沒有專人負責。由于隨意存放，會計憑證、賬簿、報表丟失、毀損情況屢屢發生。
二、加強民營企業財務會計管理工作應采取的對策
（一）盡快建立與民營企業相適應的會計制度
國家立法機關應該在新 《會計法》的基礎上，通過修訂《統計法》《審計法》《企業財務通則》《企業會計準則》等財務法規，借鑒歐、美等發達國家的經驗，盡快制定、出臺專門適用于我國民營企業統一會計行為的法律依據，嚴格落實民營企業法人會計資料合法性、真實性對應的法律責任，從而減少會計行為的隨意性。在進行會計制度設計時應充分考慮操作上的簡便易行，同時盡量要求同現行的會計制度相一致。
（二）提高管理者綜合素質，加強民營企業信用建設
管理者是企業發展的領頭人，管理者的思想觀念直接影響著企業的各項工作。因此，加強對民營企業的管理，首先應采取措施提高管理者的綜合素質。一方面通過政府管理部門如中小企業局、財政局、工商局、稅務局有計劃地組織培訓；另一方面可以采取成立行業協會，通過開展活動交流經驗，通過行業自律來規范管理者的經營行為。信用是市場經濟的重要基礎，通過信用建設來規范民營企業的財務管理是最有效的辦法之一。一是政府有關部門應積極推進民營企業信用制度的建立和完善，二是強化中介機構對民營企業的社會監督，讓會計師事務所成為民營企業外部監督的主導力量。
（三）加強會計基礎工作，提高會計工作質量
一方面加強單位內部會計管理的制度建設，建立健全單位內部會計管理制度是貫徹執行會計法規、保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計工作的重要手段；另一方面加強會計檔案管理，完善會計工作交接手續。
（四）加強對會計從業人員的管理
改善民營企業財務管理狀況就必須加強對會計從業人員的管理，提高他們的專業技能。通過加強對會計從業人員的管理，最終建立和健全民營企業賬簿體系，促進民營企業規范建賬。加強對民營企業會計從業人員的管理，可以根據不同情況，采取不同的措施。
（五）推廣統一的財務管理軟件
要改善和加強民營企業財務管理水平，財務管理信息化是必然要求。因此，在民營企業中推廣統一的財務管理軟件勢在必行。統一的財務管理軟件不僅提高了財會工作的效率，促進會計管理職能的發揮，更重要的是它有效規范了會計資料，避免手工核算上的隨意性和不一致性，保證會計信息和會計資料符合會計制度的規定。
（六）引導民營企業在組織形式上，從由以個人、家族企業為主，轉向多元投資主體的公司制企業發展
科學的組織結構才有利于引進科學的管理模式，才能為加強企業財務會計基礎工作創造良好的環境。
