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第1篇

一、正視農(nóng)墾國土資源管理中存在的突出問題

寧夏農(nóng)墾14個國有農(nóng)場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個地級市12個市縣，點多線長面廣，加上體制機制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現(xiàn)在：

一是寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司有保護(hù)土地的責(zé)任，無查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。原寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號文件授予寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級市政府的部分管理權(quán)限，寧夏農(nóng)墾國土資源局在具體協(xié)調(diào)墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權(quán)登記等工作時仍需通過市縣來完成，協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)寧黨發(fā)〔2014〕23號文件，于2014年9月將農(nóng)墾事業(yè)管理局注銷，自治區(qū)政府授權(quán)寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地，農(nóng)墾集團(tuán)享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒有查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。

二是土地審批、確權(quán)發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農(nóng)墾的土地管理權(quán)限和優(yōu)惠政策過程中，阻力大、協(xié)調(diào)難度大。如在《關(guān)于貫徹落實<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>的實施方案》（寧黨農(nóng)發(fā)〔2009〕3號）中要求：寧夏農(nóng)墾國土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批和土地確權(quán)登記、審批發(fā)證等業(yè)務(wù)。但在實際操作中，土地利用規(guī)劃、確權(quán)、發(fā)證、違法案件的查處等問題須經(jīng)市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。

三是非法侵占寧夏農(nóng)墾土地問題突出。據(jù)2009年調(diào)查，寧夏農(nóng)墾對外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農(nóng)墾18個單位，對外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。

四是寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經(jīng)營權(quán)被法院拍賣，拍賣價款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒有將農(nóng)墾列入，針對性、可操作性不強。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），沒有規(guī)定國有農(nóng)場的具體實施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農(nóng)墾土地的補償問題上，市縣與農(nóng)墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施寧夏征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號）中沒有將寧夏農(nóng)墾列入。

二、依法依規(guī)加強農(nóng)墾國土資源管理的思考

一是樹立法制國土觀念。增強守土有責(zé)認(rèn)識。充分認(rèn)識寧夏農(nóng)墾國有土地在本單位、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，涉地單位第一要務(wù)就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”要求，宣傳國家、自治區(qū)嚴(yán)防死守耕地紅線的政策，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區(qū)國土資源廳、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)出臺的土地管理政策，抓點帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局。

二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門共同管理寧夏農(nóng)墾土地的機制。切實履行自治區(qū)政府授予寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地、享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職責(zé)。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強溝通協(xié)調(diào)，加強墾地合作，把規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設(shè)用地的報批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財政專戶、土地登記發(fā)證、變更調(diào)查、違法用地查處等工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)國土資源廳齊抓共管農(nóng)墾土地，建立定期聯(lián)席會議制度；充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于構(gòu)建司法審判與國土資源行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制的意見》(寧高法〔2013〕236號)，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣等問題。

三是加快完善寧夏農(nóng)墾土地管理制度。強化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出的“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”指示精神，加快《農(nóng)墾14個農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實。加快《土地承包租賃經(jīng)營暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及建設(shè)用地出讓暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地、建設(shè)用地使用權(quán)參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺。加快出臺《國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地實施辦法》。加強“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”國土空間開發(fā)“三條底線”管理，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家、自治區(qū)、寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點項目建設(shè)用地。

第2篇

市國土局、房地產(chǎn)管理局《關(guān)于我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金有關(guān)問題的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

關(guān)于我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金有關(guān)問題請示

全文市人民政府：

根據(jù)省人民政府《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納復(fù)墾金辦法》（粵府〔1995〕61號）的精神，結(jié)合我市的實際情況，為加強我市的耕地保護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)將我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金的問題提出以下意見：

一、凡在我市行政區(qū)域內(nèi)占用農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，必須依照省的規(guī)定繳納土地墾復(fù)金。

占用菜地除按省的規(guī)定繳納土地墾復(fù)金外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田，也應(yīng)繳納土地墾復(fù)金，并按有關(guān)規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。

二、土地墾復(fù)金的征收標(biāo)準(zhǔn)（按每平方米計算）：

（一）廣州市區(qū)（白云、黃埔、芳村、海珠、天河）內(nèi)，水田、旱地、菜地25元，魚塘、園地12元，其他土地3元。

（二）縣級市轄區(qū)及珠江管理區(qū)內(nèi)，水田、旱地、菜地20元，魚塘、園地10元，其他土地2元。

三、土地墾復(fù)金的收取，在縣級市轄區(qū)內(nèi)的，由縣級市國土部門負(fù)責(zé)收取；市區(qū)內(nèi)白云區(qū)的羅崗鎮(zhèn)、九佛鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、竹料鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)，雅瑤鎮(zhèn)由白云區(qū)國土局負(fù)責(zé)收取，白云區(qū)其他鎮(zhèn)和黃埔、芳村、海珠、天河區(qū)均由市國土局統(tǒng)一收取。收取的土地墾復(fù)金統(tǒng)一交同級財政部門在農(nóng)行開設(shè)專戶儲存。

經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地墾復(fù)金后，憑收款單據(jù)向國土部門領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件。

四、土地墾復(fù)金按省20％，市20％，縣級市60％的比例分級安排使用，由同級財政部門提取3％撥給國土部門用作征收管理經(jīng)費。

其中市統(tǒng)一收取市區(qū)土地墾復(fù)金按20％返回各個區(qū)安排使用。白云區(qū)有審批權(quán)的6個鎮(zhèn)收取墾復(fù)金，按縣級市的分成比例安排使用。

五、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地項目申請免收或減收土地墾復(fù)金的，按省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第3篇

為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進(jìn)一步規(guī)范國有農(nóng)場土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場土地管理機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農(nóng)場設(shè)置土地管理機構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。

（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場土地管理機構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動加強溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場土地管理工作。

（三）縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場土地管理機構(gòu)負(fù)責(zé)場區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是：

1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。

2、協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的實施情況。

3、負(fù)責(zé)場區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國土資源管理部門做好場區(qū)內(nèi)的地籍測繪工作。

4、承辦場區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時用地的審查報批工作。

5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場區(qū)內(nèi)的貫徹實施。開展土地巡查監(jiān)察，及時制止土地違法行為；協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件。

6、協(xié)助地方國土資源管理部門做好土地分等定級和土地資產(chǎn)評估及管理工作。

7、按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，辦理場區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地事項，調(diào)解土地糾紛。

8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。

二、加強農(nóng)場土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施土地用途管制制度

（四）國有農(nóng)場要在地方縣級以上國土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家批準(zhǔn)確定的方針、任務(wù)、計劃、指標(biāo)和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場的實際，依法編制農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對場區(qū)土地實施用途管制。

（五）農(nóng)場內(nèi)單位和個人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

（六）依法合理使用國有農(nóng)場土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補償和安置，不得強行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地。

（七）國有農(nóng)場土地開發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國土資源局按照省下達(dá)的建設(shè)用地年度計劃，安排一定的用地指標(biāo)以解決國有農(nóng)場的用地需求。

（八）農(nóng)場的各項建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，依法向當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。

三、完善農(nóng)場建設(shè)用地審批制度，規(guī)范審批程序

（九）國有農(nóng)場一切非農(nóng)建設(shè)用地，必須依法報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性用地按出讓方式供地。

（十）農(nóng)場單位使用場區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地建設(shè)辦公場所或興辦企業(yè)，或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十一）農(nóng)場公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)農(nóng)墾部門審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十二）農(nóng)場單位非農(nóng)建設(shè)用地審批程序是：農(nóng)場單位憑建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、農(nóng)場國土和有關(guān)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的規(guī)劃平面圖、填寫《茂名農(nóng)墾企事業(yè)單位申請建房用地呈批表》經(jīng)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報茂名農(nóng)墾局土地管理部門審核后，由縣級人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續(xù)，報同級人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十三）場外單位、個人使用農(nóng)場建設(shè)用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件和當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地行政主管部門關(guān)于建設(shè)項目選址用地的文件，以及有關(guān)圖件資料，向農(nóng)場提出申請用地報告，經(jīng)農(nóng)場上級主管部門核準(zhǔn)后，再到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理土地出讓手續(xù)，報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十四）農(nóng)場居民使用農(nóng)場土地建房，必須符合場區(qū)土地利用總體規(guī)劃和場區(qū)居民點建設(shè)規(guī)劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴(yán)格控制占用耕地。嚴(yán)禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關(guān)設(shè)施。

（十五）嚴(yán)格農(nóng)場居民住宅用地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)場居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡農(nóng)場居民建設(shè)公寓式住宅。

（十六）農(nóng)場居民建設(shè)住宅使用本場土地的，由農(nóng)場居民提出用地申請，經(jīng)生產(chǎn)隊同意，經(jīng)本場審核報茂名農(nóng)墾局核準(zhǔn)后，報縣級人民政府土地行政主管部門呈同級政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)場居民將原有的住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴用地面積的職工，必須依法辦理用地手續(xù)并經(jīng)批準(zhǔn)后才能動工建設(shè)。

（十八）原安置在農(nóng)場的歸、難僑胞使用農(nóng)場土地建住宅的，免繳各種規(guī)費；原安置在農(nóng)場的水庫移民及其子女使用農(nóng)場土地建住宅的，按茂府辦[*]31號文《關(guān)于減免水庫移民改危建房用地收費的通知》要求辦理。

（十九）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)場土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應(yīng)按規(guī)定繳交出讓金。

（二十）健全農(nóng)場宅基地管理制度。在農(nóng)場宅基地審批過程中，農(nóng)場土地管理機構(gòu)要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

四、加強農(nóng)場土地登記發(fā)證工作

（二十一）國有農(nóng)場的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設(shè)用地等），屬于國家所有，農(nóng)場取得規(guī)定的使用權(quán)。凡歷史上業(yè)經(jīng)地方人民政府及其土地行政主管部門批準(zhǔn)建場規(guī)劃和用地的、進(jìn)行土地調(diào)整已簽訂協(xié)議的、符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的，均應(yīng)予以維護(hù)。任何單位和個人不得以任何借口侵（搶）占國有農(nóng)場土地。

（二十二）國有農(nóng)場土地凡符合權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確三個條件的，國土資源管理部門應(yīng)及時辦理土地登記發(fā)證手續(xù)；對有爭議的土地，調(diào)處一宗，登記發(fā)證一宗。

（二十三）農(nóng)場居民宅基地要登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護(hù)農(nóng)場居民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)場居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，依法保護(hù)國有農(nóng)場土地資源

（二十四）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)場土地動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)場建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)場居民宅基地的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場購買和違法建造的住宅頒發(fā)土地使用證。

（二十五）堅決制止非法侵占國有農(nóng)場土地行為，加強對土地違法行為的監(jiān)督檢查。對侵占國有農(nóng)場土地的不法分子，要堅決依法查處；對非法占用國有農(nóng)場土地的，要堅決返還；對破壞國有農(nóng)場財產(chǎn)、挑起事端的，必須堅決予以打擊；對違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場所屬土地確定給其他單位和個人的，要按照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二十六）依法依規(guī)妥善處理農(nóng)場單位或個人建房用地的歷史遺留問題。

1、*年《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理暫行辦法》（粵國（法規(guī)）字[*]109號）廢止前，農(nóng)場單位、個人建房用地憑農(nóng)場用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機關(guān)申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定補交出讓金。

2、自《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理暫行辦法》（粵國土（法規(guī)）字[*]109號）廢止之日起至*年6月30日止，農(nóng)場單位、個人建房用地憑農(nóng)墾用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機關(guān)補辦建房審批手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。場外單位、個人使用農(nóng)場土地從事非農(nóng)建設(shè)的，須到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機關(guān)補交土地出讓金和補辦建房審批手續(xù)、領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（二十七）加強土地監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立完善農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)崗位的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。

（二十八）做好農(nóng)場土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。

第4篇

一、開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式

在當(dāng)前國土資源管理面臨規(guī)劃計劃供應(yīng)緊、節(jié)約集約任務(wù)重、資源利益訴求多、依法依規(guī)要求嚴(yán)的情況下，為加強土地管理，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我局解放思想，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，著重抓好三方面工作：一是堅持解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，清除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，增強工作的主動性，始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在加快轉(zhuǎn)變資源利用方式上，動腦筋，想辦法，使土地管理工作跟上形勢的發(fā)展，適應(yīng)時代的要求。二是著力轉(zhuǎn)變管理方式，更多注重監(jiān)管，更多注重預(yù)防，更多注重服務(wù)，更多注重運用綜合管理手段；正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展、管理創(chuàng)新與依法行政、市場配置與政策調(diào)控的關(guān)系，實現(xiàn)土地管理的科學(xué)化。三是增強創(chuàng)新服務(wù)的意識，緊緊圍繞農(nóng)墾森工系統(tǒng)黨委、政府的中心工作，想大事、謀全局、出主意、想辦法，加快構(gòu)建保障農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制，探索發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)以改革的思路保護(hù)資源，以創(chuàng)新的辦法保障發(fā)展，以務(wù)實的舉措改善民生，以健全的機制杜絕違法，不斷提高國土資源管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真敬業(yè)，做好2014年度土地利用工作

1、制定計劃，嚴(yán)格規(guī)范土地管理

為做好2014年度土地利用工作，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，自2014年3月以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際要求，組織下屬各所制定切合實際的用地計劃，保障各項用地順利實施，有力支援農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在周密制定用地計劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行用地計劃，確保各項用地計劃指標(biāo)不突破。由于我局嚴(yán)格制定計劃，加強計劃管理與檢查監(jiān)督，全年土地利用工作開展良好，除劃撥目錄規(guī)定的項目外，其余經(jīng)營性用地及工業(yè)用地一律實行掛牌出讓方式供地,無計劃外批地、越權(quán)、違規(guī)批地和化整為零批地現(xiàn)象，規(guī)范了土地管理，收到良好成效。

2、真抓實干，完成農(nóng)場建設(shè)項目用地計劃

2014年是新農(nóng)村建設(shè)、泥草房改造、棚戶區(qū)改造的第二年，也是建設(shè)用地項目最多的一年，我局深感自己身上的擔(dān)子不輕，思想壓力也很大。為做好該項工作，確保完成農(nóng)場建設(shè)項目用地計劃，我局做到早打算，早安排，在2014年年初，就按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)墾森工系統(tǒng)土地利用管理工作意見》的通知要求，及時組織基層各所上報各農(nóng)場2014年度建設(shè)項目用地計劃，經(jīng)認(rèn)真、仔細(xì)核對審查后上報省廳。省廳批準(zhǔn)后，又及時下發(fā)各農(nóng)場及局直各單位，既滿足農(nóng)場2014年度建設(shè)項目用地需要，又嚴(yán)格控制國有建設(shè)用地供地總量。在具體實施中，搶前抓早組織各所上報各項用地方案上報審批工作，做到成熟一個上報一個，提高工作效率。同時，及時跟蹤方案審批情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向各所反饋。凡是未納入供地計劃的國有建設(shè)用地項目，一律不予供地。

3、認(rèn)真努力，做好上報國有土地工作

我局認(rèn)真努力，積極做好上報國有土地工作，自2014年3月1日至年底，我局共上報國有土地使用權(quán)審批方案247宗，經(jīng)省廳批準(zhǔn)200宗。剩余47宗地中有32宗地已報省廳，有待批準(zhǔn)。全年共計審批各項用地171宗，面積91.66公頃，共收繳土地出讓金2890.7萬元。其中國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告4期，共46宗地，其中成交42宗地，面積19.14公頃，收繳土地出讓金2170.98萬元。出色地完成了全年工作任務(wù)，為支援國家建設(shè)，增加國家收入做出了貢獻(xiàn)。

4、加強監(jiān)測，規(guī)范土地管理工作

2014年，我局加強監(jiān)測，開展排查統(tǒng)計，以此嚴(yán)格規(guī)范土地管理工作。2014年是進(jìn)一步規(guī)范土地市場信息動態(tài)監(jiān)測工作的一年，我局根據(jù)省廳要求，精心部署，妥然安排，在供地后十個工作日之內(nèi)，及時將供地信息上傳到國土資源部網(wǎng)站，便于上級部門監(jiān)管。我局還在2014年3月底進(jìn)行了2008-2009年建設(shè)用地出讓情況排查統(tǒng)計，包括出讓金、是否有改變用途、是否閑置等均進(jìn)行了排查。其中發(fā)現(xiàn)欠繳土地出讓金1宗地，改變用途2宗地，閑置1宗地，對這些問題都進(jìn)行了及時整改和處理，確保土地管理的嚴(yán)肅性。在4月中旬，開展房地產(chǎn)專項清理整治行動工作，對房地產(chǎn)專項清理工作進(jìn)行了部署，各項工作順利、扎實、有效進(jìn)行，取得了良好成績。

三、認(rèn)真細(xì)致，做好2014年土地管理后續(xù)工作

2014年過去了，我局認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)回顧，切實做好2014年土地管理后續(xù)工作，實現(xiàn)工作的完美。一是針對2014年年初目標(biāo)考核細(xì)則對全年用地情況進(jìn)行階段檢查，迎接總局年終工作檢查。切實搞好土地調(diào)研工作，提出做好土地管理工作的新思路、新方法；對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題做到及時解決。同時，繼續(xù)做好建設(shè)用地審批工作。二是將對土地二級市場進(jìn)行專項清理，及時做好變更總結(jié)工作，掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠充實依據(jù)。三是對一年來的用地報卷及時整理歸檔，同時，結(jié)合目標(biāo)考核細(xì)則對基層各所進(jìn)行目標(biāo)考核。

四、展眼未來，開創(chuàng)土地管理新局面

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀念，創(chuàng)新土地利用方式

我局要樹立科學(xué)發(fā)展觀念，創(chuàng)新土地利用方式，解決用地需求與土地供應(yīng)存在的矛盾，尋求一條既保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地又保護(hù)好土地的途徑，使二者統(tǒng)一于保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。在土地保護(hù)工作中樹立科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一指導(dǎo)思想,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地保護(hù)政策的制定,提高對土地保護(hù)重要性的認(rèn)識,強化土地保護(hù)工作,要以人為本,樹立科學(xué)發(fā)展的保護(hù)觀。在土地管理中，要創(chuàng)新土地利用方式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加強對土地節(jié)約、集約利用的引導(dǎo)，按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)緊湊型城市，確保社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2、建立土地利益調(diào)整機制，加強集約用地情況的考核與評價，

我局要按照價格反映稀缺的原則，努力將土地利益調(diào)整機制具體化，積極拓寬存量建設(shè)用地盤活利用的渠道，加快形成以對內(nèi)挖潛為主要特征的節(jié)約集約用地機制。要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，著重加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地情況的考核與評價，促進(jìn)土地管理的進(jìn)一步優(yōu)化。

3、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制，加大打擊違法占地力度

我局要結(jié)合實際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。及時從群眾、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，進(jìn)行逐級考核和年度考核，增強執(zhí)法人員的主動性和自覺性，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作，有效遏制亂占濫用土地的行為。

第5篇

一、當(dāng)前土地經(jīng)營管理中存在的問題

（一）農(nóng)場與相鄰村屯的土地糾紛土地糾紛是國有農(nóng)場經(jīng)營管理中的常見問題，以黔江農(nóng)場為例，黔江農(nóng)場共有十一個分場，分散在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的行政區(qū)域內(nèi)，由于時間久遠(yuǎn)，很多農(nóng)民已經(jīng)不承認(rèn)建國初期官方所劃定的土地界限，因此導(dǎo)致國有農(nóng)場與相鄰村屯的土地糾紛。[1]（二）土地質(zhì)量有待提高國有農(nóng)場的土地質(zhì)量偏低，是業(yè)界的共識。一方面，長期的耕作導(dǎo)致了土地的肥力下降。另一方面，土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國有農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。（三）土地生產(chǎn)條件有待改善由于我國南北之間存在著巨大的差異，因此所耕作的國有農(nóng)場土地也有著本質(zhì)的差異，根據(jù)不同的地貌與地質(zhì)特點，選擇不同的耕作方式，是科學(xué)農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。[2]然而，由于農(nóng)場面積廣大，領(lǐng)導(dǎo)層并未認(rèn)識到因地制宜的重要性，導(dǎo)致生產(chǎn)條件跟不上當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需要，造成了土地生產(chǎn)條件落后的情況。（四）土地管理滯后一般來說，國有農(nóng)場的位置較為分散，難以進(jìn)行巡查，這在一定程度上限制了土地管理的力度。此外，國有土地經(jīng)營管理者缺乏理論知識，在制定土地管理制度的時候，缺少科學(xué)的依據(jù)，很大程度上影響到土地經(jīng)營管理制度的合理性，造成土地管理及土地保護(hù)制度的漏洞。

二、加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的對策

（一）做好土地維權(quán)工作土地維權(quán)對于加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理意義重大，通過法律的手段，使農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)益與農(nóng)場土地經(jīng)營范圍得到了進(jìn)一步確認(rèn)，更是制定農(nóng)場土地經(jīng)營策略的基礎(chǔ)。這要求當(dāng)?shù)卣畬⑼恋鼐S權(quán)工作作為農(nóng)場年度的工作重點，并啟動農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作，加強土地維權(quán)工作方面的投入，從而提高土地維權(quán)工作的落實力度。此外，要求管理人員根據(jù)法律規(guī)定，采取有力的措施制止越界耕作的行為，組織專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)場土地邊界進(jìn)行制圖、勘察，并仔細(xì)的登記立檔，還需要安排工作人員與越界耕作者協(xié)調(diào)溝通，明確權(quán)屬關(guān)系，使國有土地經(jīng)營效益能夠得到保證，從而有效的遏制土地侵權(quán)事件的惡劣影響。[3]（二）健全土地管理機構(gòu)管理機構(gòu)的主體是人才，因此要健全管理機構(gòu)，首先要聘請一些土地資源管理專業(yè)的人才，加大人才培養(yǎng)的投入力度，使相關(guān)管理人員能夠在實踐當(dāng)中學(xué)習(xí)，提升土地管理的綜合素質(zhì)，使農(nóng)場土地管理工作進(jìn)一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化。除了加大人才培養(yǎng)力度，完善土地資源綜合管理信息系統(tǒng)也是健全土地管理的重要途徑，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，有助于農(nóng)場土地的清查、清邊工作的開展，還有效節(jié)約了土地資摘要：土地是國有農(nóng)場最基本的生產(chǎn)資料，也是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使國有農(nóng)場土地經(jīng)營得到進(jìn)一步的完善，本文將從土地保護(hù)與土地經(jīng)營制度的角度出發(fā)，深入研究國有農(nóng)場加強土地經(jīng)營管理的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。關(guān)鍵詞：農(nóng)場；土地管理；經(jīng)營管理源管理的成本，從而建立高效完善的土地管理機構(gòu)。（三）完善土地保護(hù)土地的崗位責(zé)任制土地保護(hù)是國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要方面，因此為了使職工能夠有效的監(jiān)管自己的承包地，完善保護(hù)土地的崗位責(zé)任制是加強農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要途徑。要求相關(guān)管理人員能夠?qū)ψ约悍秶鷥?nèi)的土地負(fù)有責(zé)任，并實施跟蹤式的管理模式，定期的巡視自己責(zé)任范圍內(nèi)的區(qū)域，并做好記錄工作，對于侵占土地的現(xiàn)象予以處理。這不但要求健全的崗位責(zé)任制保障，還要求當(dāng)?shù)卣軌蚍e極配合，堅決防止土地侵占的事情發(fā)生。如果遇到不法的侵占事件，要主動與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理部門與執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，依靠法律執(zhí)行部門的強制力量，在溝通的前提下，爭取到國有農(nóng)場土地應(yīng)有的權(quán)益。此外，還要加強宣傳，通過政策解釋、侵權(quán)后果的說明入手，與附近村屯的村民協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成共識。（四）多舉措保護(hù)國有農(nóng)場土地實施土地整治與沃土工程是提升國有農(nóng)場土地等級的重要途徑，土地整治工程包括節(jié)水灌溉、田間道路。將原來不利于耕作的地方填平，一定程度上能夠增加國有農(nóng)場的耕地面積，從而提升國有農(nóng)場的整體效益。此外，將自然水溝擴容，不僅能夠?qū)⒃瓉矸稚⒌耐恋丶刑幚恚€提高了國有農(nóng)場的蓄水能力，使國有農(nóng)場的生產(chǎn)條件得到改善，從而提高了國有農(nóng)場的土地利用率。[4]而沃土工程主要針對肥力較低的土地，用科學(xué)的原料恢復(fù)土質(zhì)營養(yǎng)，例如蔗渣灰、慮泥等原材料不僅能夠改良土質(zhì)，還可以減少肥料的使用，在最大限度上保證了國有農(nóng)場土地的肥力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的長期持續(xù)的高產(chǎn)。（五）加強節(jié)約集約用地管理按照農(nóng)場土地保護(hù)的需要，將土地集約化管理，是加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的重要舉措。要提升土地的利用率和出產(chǎn)率，首先應(yīng)該節(jié)約用地，通過降低建筑容積率的方法提升土地的利用率，這要求管理人員與附近的居民進(jìn)行溝通，采取拆舊建新、集中統(tǒng)建的方法，積極開展土地整治、廢棄地整理、復(fù)墾等工作。并將工作重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)利用上，制定科學(xué)的管理措施，確保國有農(nóng)場的土地得到充分的利用。（六）推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)土地資源管理信息化是現(xiàn)代國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的要求，為了提高國有農(nóng)場土地經(jīng)營的整體管理水平，要投入土地信息化建設(shè)的專項預(yù)算，并建立土地資源管理數(shù)據(jù)庫，使相關(guān)管理人員能夠通過信息化的平臺，獲取土地資源管理的第一手信息，并使用先進(jìn)的手段對國有農(nóng)場土地進(jìn)行高效化管理。

三、結(jié)語

綜上所述，本文土地經(jīng)營管理中常見的問題出發(fā)，深入研究加強國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的對策，并針對土地保護(hù)的問題提出了一些意見。

參考文獻(xiàn)

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[2]羅青,傅帥雄.國有農(nóng)場經(jīng)營管理體制改革研究——以錫林郭勒盟烏拉蓋為例[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2015,11:4-8.

[3]王亞新.論國有農(nóng)場農(nóng)地經(jīng)營制度的創(chuàng)新——黑龍江農(nóng)墾土地承包制度分析[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2013,04:31-32.

第6篇

關(guān)鍵詞 國有單位；自有土地；管理；問題；措施

中圖分類號 F301.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0292-02

Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management

FENG Yu-yun

（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）

Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.

Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures

土地問題向來是重要的民生問題，作為基本生產(chǎn)資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開發(fā)或所有權(quán)變更”而實施的。我國幅員遼闊，國土面積大，而且作為陸地大國，人口眾多，地理條件復(fù)雜，因此人均可以利用的國土資源是相對匱乏的，著力解決土地問題意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國的經(jīng)濟(jì)總量也得到了持續(xù)提高和發(fā)展，但是土地資源的問題也隨之凸顯出來，甚至已經(jīng)成為了制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。國有單位擁有一定量的自有土地，作為國土資源整體中的一部分，必須要實施國有單位土地規(guī)劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前政府和土地管理部門工作的重中之重。

1 國有單位自有土地現(xiàn)存管理問題

我國對于土地資源的管理已經(jīng)取得了一定的成就，管理經(jīng)驗豐富。但是，我國土地資源中很大一部分屬于國有單位的自有土地，國有單位有權(quán)對這些土地資源進(jìn)行管理。然而，由于各個國有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問題，需要及時管理。

1.1 規(guī)劃和控制不到位

國有單位對自有土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，國有單位要嚴(yán)格依照國家有關(guān)國土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長的一段時間內(nèi)，我國缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無法規(guī)范各國有單位的土地管理行為，使國有單位無章可依，忽視了對自有土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒有建立起合理規(guī)劃和控制的意識，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了自有土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設(shè)。這些問題都是因為國家缺乏健全的土地管理政策，國有單位沒有相應(yīng)的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開發(fā)和利用[1]。

1.2 土地規(guī)劃過于獨立

有些單位可以避免上述問題，對自有土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，但是卻出現(xiàn)了規(guī)劃過于獨立的問題，沒有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

1.3 土地權(quán)屬不清和利用率不高

土地權(quán)屬包括所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利的歸屬。由于國有單位土地歷史遺留問題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯綜復(fù)雜等多種因素導(dǎo)致的土地權(quán)屬不清、土地權(quán)發(fā)證不到位、土地權(quán)屬糾紛多等問題。國有單位土地規(guī)劃屬地方調(diào)整，地方和單位的溝通協(xié)調(diào)不到位、權(quán)益沖突等導(dǎo)致國有土地規(guī)劃、盤活、開發(fā)不到位，土地有關(guān)優(yōu)惠政策如土地開發(fā)整理項目沒有落實到位，導(dǎo)致土地資源浪費、閑置和綜合利用率低等問題。

2 做好國有單位自有土地管理的措施

做好有單位自有土地管理對土地資源合理開發(fā)的意義和影響都十分重大與深遠(yuǎn)，可以規(guī)范土地資源的開發(fā)和使用。為了合理管理土地資源，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)方面的專門文件，例如《中華人民共和國土地管理法》《土地利用管理文件》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，已經(jīng)形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對意義上的完善，需要進(jìn)一步修訂、匯編。根據(jù)自有土地的規(guī)定數(shù)額，國有單位要切實做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴(yán)格遵循用地規(guī)劃，國有單位要禁止在用地時非法超標(biāo)，或者是違規(guī)用地，必須將用于單位建設(shè)的土地規(guī)模總量控制于國家標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)，并且要盡量減少工、商業(yè)用地對自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開發(fā)自有土地資源，又要保護(hù)自有土地。

2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度

健全的制度可以保證對自有土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發(fā)與使用行為，能夠予以強有力的控制[2]。為了保證國有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項審查，逐步履行制度的各項要求，例如：投資強度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長度等各個方面都要逐項進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，國有單位可以進(jìn)行招商引資或項目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。

2.2 構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系

自有土地的供地審批要嚴(yán)格，無論是投資強度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開展工作，做到因地制宜，使土地計劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證自有用地規(guī)劃能夠有針對性地進(jìn)行，使有限的國有企業(yè)自有用地發(fā)揮出最大的社會效益。

2.3 提高自有土地管理者的R鄧平

土地資源的管理是一個牽涉到諸多領(lǐng)域的工作，需要專業(yè)人士管理才能實現(xiàn)優(yōu)化、控制，但是我國當(dāng)前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業(yè)的土地管理人員就會在土地管理的專業(yè)知識方面有所欠缺，管理水平無法提高，如果管理人員再缺乏應(yīng)有的管理規(guī)劃和認(rèn)識，那么必然會導(dǎo)致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強對管理者的考核與培訓(xùn)，定期組織土地資源管理專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，可以不斷提升管理者的專業(yè)技術(shù)水平，國有單位組建一支高素質(zhì)、高水平的土地管理者隊伍，才能保證自有土地的合理利用。

2.4 加強國有單位土地利用規(guī)劃

國有土地主要是單位自行管理，沒有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對國有單位土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納入地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開發(fā)、合理盤活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價值。

2.5 加強土地管理監(jiān)管力度

國有單位加強對自有土地的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上級單位、部門同時加強監(jiān)管力度，在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也能夠注重對自有土地的整體規(guī)劃與管理，使土地的利用可以科學(xué)、全面，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢發(fā)展，成立相關(guān)的管理部門，明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行專門化的土地資源管理，從而加強國有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來牽頭，各相關(guān)的職能部門聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范國有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國有單位要利用自有土地前，需要相關(guān)部門審批，不允許預(yù)審項目缺失的情況出現(xiàn)，更不能違反國家的相關(guān)政策、法規(guī)。

2.6 節(jié)約土地利用

目前，我國有些國有單位仍缺乏節(jié)約土地利用的意識，這是對土地資源的極大浪費。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強對自有土地的節(jié)約、集約利用。既要加強對土地的保護(hù)，使其與生態(tài)和諧發(fā)展，保證合理利用土地；又要對自有土地進(jìn)行合理布局、規(guī)劃，注重空間、用途限制的結(jié)合，緩解用地矛盾[3]。

3 結(jié)語

對土地的管理是關(guān)系到國計民生的大事，雖然我國幅員遼闊，國土面積巨大，但是由于我國人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對匱乏。這就必須要對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，才能有效地利用土地資源。我國的國情決定一些國有單位擁有自有土地，在依據(jù)國家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設(shè)，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進(jìn)行土地資源的管理，造成了土地資源浪費。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系、提高自有土地管理者的專業(yè)水平、加強監(jiān)管力度、節(jié)約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 程雪陽.中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2013（7）：15-20.

[2] 秦悅.國有土地資源管理體制改革研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2010.

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地管理；問題；措施

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、加強農(nóng)村土地管理的措施

1、嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2、嚴(yán)格加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點建房。對不具備規(guī)劃居民點建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

3、加強土地管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

4、做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。

5、整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項建設(shè)用地

對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

結(jié)束語

農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的管理一部分，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]付志旗.關(guān)于我國土地管理改革的思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010

第8篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號：TU183 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認(rèn)識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認(rèn)為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價格偏低。當(dāng)征收土地價格與與市場價相差不大時，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農(nóng)民的費用。相關(guān)政府機構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補償?shù)馁M用也相對提高。然而土地計算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價值檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴展延伸，完全忽視了政府機構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個政府機構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強對土地所有權(quán)方面的的講解，增強民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國家、集體所有的共性認(rèn)識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進(jìn)。靈活運用土地政策，做好每一項土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實到個人。

4、依法對使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運作效益高的機關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項職責(zé)，每一項土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進(jìn)行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。

6、統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動管理，并公開基金收支明細(xì)，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進(jìn)行管理工作的同時，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013，（36）.

第9篇

關(guān)鍵詞：加強農(nóng)村 土地管理

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、增強土地管理意識。

長期以來，我國農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和土地市場建設(shè)的雙重任務(wù)。這就要求切實落實《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。同時，必須通過完善《農(nóng)村土地承包法》的實施細(xì)則，配套完善地方法規(guī)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機制；通過平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)、公地發(fā)包等，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個別農(nóng)民提供社會救助和土地保障。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須對進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行審查和嚴(yán)格規(guī)范，正確引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司+農(nóng)戶+基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓；適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就可不簽定長期土地租約。當(dāng)然，對于那些需要進(jìn)行大量專用性實物投資和很高的專用性技術(shù)投入的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和土地資源依賴性很強的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無力投資、必須由公司、企業(yè)進(jìn)行投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如名、優(yōu)、特、稀、新農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，在土地資源配置上對公司、企業(yè)提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護(hù)。但是，不管怎樣，政府應(yīng)當(dāng)加強管理，保證土地利用規(guī)劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩(wěn)定的，并得到嚴(yán)格執(zhí)行，不能對農(nóng)民一套，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、企業(yè)又是一套。

目前，保護(hù)好土地資源，減少對耕地的擠占，在廣大農(nóng)村具有特別重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要結(jié)合各地實際進(jìn)一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)自覺地依法辦事，保證各行各業(yè)的建設(shè)用地，包括一些重點項目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權(quán)審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現(xiàn)象。同時，制止干部利用職權(quán)多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、嚴(yán)格進(jìn)行土地管理。

1、整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項建設(shè)用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

2、不斷加強和完善對國家、集體和農(nóng)民建房三項建設(shè)的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的用地計劃指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。按照合理布局、適當(dāng)集中、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按用地計劃指標(biāo)和規(guī)劃方案審批用地。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《土地管理法》的規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，必須依法糾正。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而違法用地的，計劃部門不批項目，建設(shè)部門不發(fā)建筑執(zhí)照，工商行政管理部門不發(fā)經(jīng)營執(zhí)照，銀行不予貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，也要按照《土地管理法》的規(guī)定，建立用地報批制度。按照土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公開、公平、等價有償和用途管制等原則，通過流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之流轉(zhuǎn)；通過流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)，不得私自改變用途。對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，其中50%左右用于農(nóng)民的社會保障安排，剩余的50%左右，一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，大部分仍應(yīng)分配給農(nóng)民。對于私自交易農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，要嚴(yán)加查處，防止和避免國家、集體土地資產(chǎn)的流失。

按法律規(guī)定，國家建設(shè)征用地的補償費和安置補助費，由被征用單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的生活補助，不得移作它用，任何單位和個人不得占用或挪用。同時要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，盡快地規(guī)范和完善土地批租市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、加強土地管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。

土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

四、重視執(zhí)法監(jiān)察工作。

在具體的工作中，要認(rèn)真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現(xiàn)象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風(fēng)，特別要認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權(quán)多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節(jié)嚴(yán)重、影響很壞的典型案件，要嚴(yán)肅查處，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任，處理結(jié)果予以通報，以儆效尤。

土地管理部門要認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作，加強監(jiān)察隊伍的建設(shè)。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進(jìn)行舉報。并充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等輿論監(jiān)督的作用，宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。

保護(hù)土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，實行土地審計制度，對土地管理做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護(hù)不力，違法批地、用地的，給予通報批評，限期整改，違法的要依法查處。對任期內(nèi)不完成土地保護(hù)責(zé)任制的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。