時間：2023-10-09 10:52:55
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇土地管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：農村；土地管理；問題；措施
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0041-1
近兩年來，由于農村經濟條件的提高，農村經濟發展和耕地保護的矛盾趨于尖銳，有的在基本農田上取土挖建魚塘，有的在可耕地建房，有的在基本農田里建窯廠，造成耕地面積大幅減少，耕地質量降低，群眾意見較大，反應強烈，導致群眾上訪事件增多。農村土地管理關系到糧食種植面積和社會的穩定，因此，加強對農村土地的管理具有重大的現實意義。
1 產生農村土地使用混亂的原因和存在的問題
1.1 村莊缺少合理的規劃設計
由于建房時沒有統一規劃，造成村莊建設畸形發展。部分農民在建房時只考慮選地勢平坦，交通方便的好地段，沒有考慮到對農業生產的影響，許多的建房開始向村外的基本農田擴展。大量基本農田不僅逐漸被吞占，而且也給農業生產帶來了極大的不方便。遷至新居后，村中老房漸漸閑置，逐步形成一種村外新房環繞，村內老房無人居住的“空心村”局面。
1.3 土地管理體制的弊端
一是鄉鎮土地違法案件缺乏有效制約。一些鄉鎮領導以權代法，以發展地方經濟為名，“敢闖敢冒”，私下開口子，亂占耕地。二是鄉鎮土地管理業務人員從事業務工作的時間得不到有效保證，常常被繁雜的工作所沖擊，他們每年從事業務工作的時間能保證到二分之一就算不錯，有的連三分之一也不能保證。三是土地管理人員調整頻繁，直接影響土地管理人員業務素質的提高。
1.4 農民對土地的依賴開始減弱
近幾年，由于市場經濟和都市文化的發展，改變了農民的消費結構和追求的目標，僅僅來自于土地的收入已經不能滿足他們日益增長的消費需求；另一方面，隨著城市化的不斷發展，城鎮也為農民源源不斷地提供了很多的非農就業機會。這樣，由于農民內部推力和外部拉力的存在，改變了農民特別是青年農民和土地相依為命的依附關系，形成了當前農民土地意識普遍淡弱的歷史趨勢。
2 加強農村土地管理的意見和措施
2.1 要進一步增強規劃意識
調整優化農村土地利用格局，通過農村土地整治，合理安排農村居民點、公益事業、產業發展等用地，調整撤并空心村、城邊村等。
首先，要進一步加強土地管理法律法規宣傳力度。利用“農閑”、“逢集趕會”和4·22地球日的時機，通過發放宣傳單、張貼公告、設立咨詢臺、懸掛宣傳標語、派宣傳車巡回廣播等形式宣傳土地法律、法規，送法到田間地頭。其次，要借這次土地利用總體規劃修編的機會，切實把鄉鎮土地利用總體規劃做好。村鎮建設應以舊村改造為主。
2.2 明確職責，切實加大對違法占用基本農田的處罰力度
土地管理部門要嚴格把好土地審批關，加快鄉鎮土地管理人員垂直管理，加強土地管理監察力度，運用司法程序，堅決制止亂占基本農田，違法私自建房。對于一些村、鎮干部，以發展農村經濟和改善村民居住條件為名，亂占濫用土地，要給予曝光。各鄉鎮國土資源所、監察隊要經常進行巡回檢查和用地跟蹤監察，狠抓違法批地賣地、未批先用或少批多用、未經批準亂分宅基地和超標準分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執法必嚴，決不能以罰代管，觸犯《刑法》的，嚴格依法追究刑事責任。
2.3 實行基本農田保護責任制
鄉鎮的行政首長是土地管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，要認真落實工作責任制，做到領導、措施和投入“三到位”。要把治理粘土磚瓦窯廠、保護基本農田和違法用地作為考核各級領導干部的一項重要內容，對土地管理工作做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，考核不合格的，給予通報批評，并限期整改，對任期內不完成土地保護責任制的，要追究主要領導的責任。
2.4 加強農村集體土地建設用地使用權流轉的管理
一是實施宏觀調控，強化監督管理。嚴格土地流轉市場的產權管理，集體建設用地使用權流轉要實行土地使用權流轉的價格管理，完善土地使用權流轉的稅收體系；進行土地使用權流轉的金融調控；嚴格土地使用權流轉的產權管理。二是加快法制建設，提供制度保障。明晰集體土地產權的法律界定；清除集體土地產權的法律歧視；強化土地承包經營的物權保護；放寬土地使用權流轉的法律限制；完善建設用地使用權流轉的法律內容。
參考文獻
[1] 張勇兵,黃儒仁,曹細花.農業補貼情形下的農村土地制度改革[J].甘肅農業,2006年01期.
[2] 馮書生,張英秀.關于優化我國農村土地制度的思考——有限市場化[J].甘肅農業,2006年03期.
[3] 戴謀富.論我國農村土地承包經營權的發展出路[J].華南農業大學學報(社會科學版),2005年03期.
一、制定中心的土地管理實施制度；
二、組織編制中心土地利用中長期規劃和年度計劃；
三、負責中心所管轄區域內土地管理和保護、監督檢查，發現違章用地和非法占地行為立即制止，并向規劃計劃處和企管法規處匯報，協調處理土地權益爭議；
四、負責對所管轄區土地的統計、檔案管理和土地管理信息系統運行工作；
五、負責新增建設用地各種資料的收集、整理和申報報表的填報工作，組織及協助規劃計劃處辦理新增建設征用地手續；
六、協助規劃計劃處完成所管轄區土地權屬的變更、登記等管理工作；
關鍵詞：土地管理；土地節約；利用；關系
隨著城市建設的發展，土地問題始終是帶有戰略性、全局性、根本性的重大問題。我們必須推進土地節約集約利用，科學合理利用土地，加強土地管理。推進土地節約集約利用，加強土地管理，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是保障發展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是嚴格土地管理的重要環節，是轉變經濟增長方式，調整經濟結構，建設節約型社會的必然結果。隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使功能互補、資源共享。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因隨意性、盲目性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。
1土地管理與土地節約利用的關系
為了促進城市建設和社會經濟可持續發展，因此要對土地管理及土地節約進行研究，兩者相輔相成，土地管理在政府的宏觀調控政策和市場自我調控能力的推動下，土地資源得到優化配置，使土地得到充分的、最大限度地節約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經濟效益和社會效益，使人們對于土地管理的投入也會大大增加，促進社會經濟的可持續發展。
2土地管理及節約利用的原則
2.1 優先使用儲備土地
當前我國人地矛盾很突出，因此要充分發揮主觀能動性，將土地資源充分地利用其它，目前有一些土地卻因為其在某一階段的利用價值沒有凸顯出來，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對于這些土地，要充分挖掘其使用價值，將之合理利用起來。在進行各類項目的建設時，國土、城建規劃和招商等部門要充分認識到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優先使用儲備的土地資源進行項目的建設，對于故意閑置土地、浪費使用土地資源的不法商人，要堅決依法收回其土地的使用權，從而盤活土地資源。
2.2 利用科學技術
當前科技越來越發達，因此應該在土地的使用方面利用科學技術為其服務，如土地的調查、監測和規劃編制，是土地進行集約節約使用的重要手段，進行土地資源動態監測的研究及其動態監測系統等的建立和建設，有利于對土地資源的利用進行檢測和監督，并為國家對土地資源進行管理和決策提供有力的依據。如動態遙感監測技術，能實現對土地資源全方位全天候的管理和監測，并對城市土地利用總體規劃基數進行核查，對于土地資源的管理和利用在技術上提供了強有力的保障。
2.3合理利用土地資源
由于土地資源為不可再生資源，因此要合理規劃土地的使用及產業的布局。在使用規模上不能大手大腳，盲目進行占地和圈地，要依法對一些惡意占地和圈地的行為進行懲處，不能隨意浪費使用土地資源，也不能隨意破壞農用耕地和自然土地，實現資源的節約利用。在土地的使用結構上，要鼓勵鄉鎮企業向工業園區集中，鼓勵農村居民建筑向鄉鎮或者中心村集中，工業廠房應該使用多層建筑等，向空中延伸發展，以節約土地利用。在產業的規劃上，要鼓勵一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區進行投資，并給予相應的優惠政策，利用廢地和荒地進行項目的建設，盡量占用耕地，有序地進行土地的開發和管理，從多方面實現土地的節約利用。
3提高土地資源集約化利用水平的對策措施
3.1 實行優先使用儲備土地戰略
在各類項目用地、建設用地選址時，國土、招商、規劃等部門及鄉鎮引導項目優先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權。
3.2 加大對閑置低效利用土地的清理力度
進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據實際情況依法處置開發利用，從而節約大量土地資源，使其發最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。
3.3 加強土地管理，優化供地結構
對生態環保、符合國家產業政策且投入產出率高的節能型項目，以及拆遷安置和農民小區、重點急需項目，優先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業項目供地，生產經營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權的形式。強化用地審核監管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業現有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業現有閑置土地面積一并核算為用地規模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。
3.4 多維發展，拓展空間
土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術向地下要空間。借鑒其他立體開發模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業大廈或工業綜合體。高新區基本上是科技含量高、附加值高的工業企業，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發利用城市地下空間的成功經驗。
3.5 整合用地，挖掘潛力
集中開發研究、中試、推廣、生產區域，整合現有土地。制定科學合理的產業政策，調整優化產業結構。選擇最有利的產業發展集群模式，降低生產成本，實現低投入、高產出。挖掘現有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內其他園區的經驗，引進區片容積率控制的概念，即對開發區確定一個合理的容積率，一部分企業用地可超過區片容積率，另一部分企業用地可根據實際需要小于區片容積率，只要整個區片實際建筑容積率不超過規劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。
3.6確定合理的土地利用規模
嚴格控制城鎮的土地利用規模，準確定位城鎮的發展方向。根據產業優勢、特點諸要素，制定科學的人口發展政策，確定城鎮準確的發展定位。綜合考慮產業發展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮的土地利用規模。對項目用地進行科學規劃，切實控制建設項目的用地數量。在對建設項目的用地進行規劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節約土地資源。確定合理的建設用地的規模，設計過程中切勿一味追求大規模、高品位，應該講究經濟買惠、節約用地、切買可行的原則。
4結論
在我國當前人地矛盾比較突出的情況下，挖掘與合理利用閑置土地、建立健全土地市場配置機制和加強土地節約利用的宣傳教育對于土地管理與土地節約利用起到非常重要的作用，為我國經濟社會的可持續發展，建成全面小康社會打下堅實的基礎。
參考文獻：
一、指導思想
以《土地法》及省市縣有關文件及會議精神為指導，堅持因地制宜，科學規劃、宣傳開路、狠抓源頭治理、嚴懲違法用地行為，切實解決建設占地和保護耕地的矛盾，切實做到節約和合理利用每一寸土地，確保基本農田保護目標和土地管理規范化目標的全面實現。
二、目標任務
1、規劃期間，各村要加強對基本農田保護區耕地的管理，嚴格按照“基本農田保護條例”第十一條、第十七務和第十八條之規定，做到“任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農田保護區的保護標志；“禁止任何單位和個人在基本農田區內建窯、建房、建墳、控沙、采石、采礦，取土，堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本農田活動；“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和控塘養魚”；“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田，以確保規劃期內基本農田面積不得減少，質量不下降”。如違反條例規定，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
2、對確須占用基本農田保護區耕地進行建設的單位和個人，必須按有關法律規定程序報批后，方可使用。違者必須作違法用地處理。構成犯罪的將依法追究刑事責任。
3、農民建房必須符合建房條件，符合村莊布點規劃，符合建設用地類型。鼓勵老村莊改造和利用非耕地建房。堅持建前先申報，持證再動工，建后再發證。違者將作為違法用地處理。
三、方法措施
（一）狠抓土地清理，嚴懲違法用地。
1、對符合建房條件，符合規劃，利用非耕地建房的，未批先建的不享受優惠政策，由國土中心所對照“收費許可證”標準，收取費用后，補辦發證手續。
2、對符合建房條件，符合規劃，利用耕地建房的，實行拆除或進行土地置換。
3、對符合建房條件，不符合規劃（如道路控控制區，高壓線控制區）或有安全隱患的，無論占用何種土地，一律予以拆除。
4、對不符合建房條件，符合規劃，利用耕地的一律予以拆除。
5、對不符合建房條件，不符合規劃的，無論利用何種土地，一律拆除。
6、對非法轉讓土地建房的，一律實行拆除。
各村要先行做好調查摸底和宣傳解釋工作，鄉成立土地管理領導小組將于4月中上旬組織力量集中開展土地管理專項清理。
（二）強化國事意識，營造宣傳氛圍。各村要書寫2-3幅固定宣傳標語，要見逢插針，利用一切可以利用的時機和條件，多層次多渠道全方位廣泛宣傳建住宅要批準，建成要發證。并利用大小會議以及對違法用地案件處理的典型事例進行宣傳，做到土地管理警鐘長鳴，家喻戶曉，人人明白，深入人心，努力營造節約和合理利用每寸土地的濃厚氛圍，形成齊抓共管的良好局面。
（三）擺上突出位置，加強組織領導。鄉成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，并抽調國土中心所、派出所、農技站、司法所、綜治辦相關單位成員為成員的“土地管理常抓組”，實行鄉長負責制和“常抓組”集體負責制。各村按照屬地管理原則，明確由書記作為第一責任人，聘請的土地執法監察員要切實履行職責，要負責上級下達，經辦好具體業務。以此確保土地管理工作常抓不懈，不斷層，不斷擋，能及時服務和處理到位。
土工織物又稱土工聚合物，它具有高抗拉強度，耐久性、耐腐蝕性，質地柔韌，能與砂土很好地結合，組合成加筋土復合地基，有效地提高土的抗剪強度、抗拉性能，增強土體的整體性和連續性。對于其加固機理，早在20世紀60年代，HenriVidal就用三軸試驗發現了在砂土中加入少量纖維后，土體的抗剪強度可提高4倍以上的形象，近年來，我國巖土工作者也在試驗室中證明了在砂土中加筋可有效地提高土體的地基承載力，減少地基豎向沉降量，有效地克服土體整體性差及連續性差的性能。由于加筋土具有以上的性能，且其價格低廉的特點，使其在工程中具有廣泛的應用前景。
本文介紹筆者用土工織物加固擋土墻軟土地基的的方法及體會。
2工程實例
2.1工程概況
擬建擋土墻采用重力式毛石擋土墻，墻高為6米，要求地基土的承載力為250kPa,而基底的地質情況自上而下為：①粘土，厚約0.7～2米,飽和，軟塑；②淤泥質土，厚度約22~24米，飽和，流塑為主，局部軟塑；③細砂層，厚約5～10米，含淤泥質土及有機質，飽和，稍濕；④卵石層，厚度分分布不均，約0～2.2米，稍密；⑤風化中砂巖。其中粘土及淤泥質土承載力為70kPa,顯然地基要做加固處理。
2.2地基墊層的加筋強化處理
加固可采用換填法用砂礫石進行換土處理，但由于墊層的松散性，根據以往經驗，用砂石墊層處理的地基時常存在沉降大、均勻性差的特點，往往造成上部結構裂縫、不均勻沉降的形象，本工程為6米高的毛石擋土墻，高度大，又由于墻上有3米高的圍墻，如果出現擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會造成較為嚴重的后果，故須對墊層采用加固處理，經過經濟技術分析，決定采用對砂礫石墊層進行加筋強化處理。加筋處理的方法為：首先對開挖至基底設計標高并鋪一層200mm厚的碎石墊層，然后的其上鋪1層土工織物，再在其上200厚砂礫石，用黃砂找平后用壓路機壓實；第二層用裝砂石的土工織物袋鋪設，其空隙用礦渣填平，土工袋上鋪100厚的碎石，壓路機壓實。其上再重復鋪設土工織物碎石壓實，直到墊層的設計厚度，本工程墊層厚為1米，共4層土工織物，兩層袋裝砂石。
此法施工快，機具簡單，投資省，經過幾年的使用,表明加固效果好，建設及施工單位均十分滿意。
3幾點體會
為達到加筋土的加固效果，必須對加筋土施工工藝、施工質量進行嚴格控制：
一、土工織物應預加初期應力，且其端部應有可靠的錨固，以發揮土工織物的抗拉強度，錨固愈牢固，承載力提高愈多，地基中的應力分布愈均勻，土工織物端部的固定，靠端部折起鋪設長度來保證，把端部折起包裹砂體，以增加其握裹力，保證使用期間不被拔出。
二、施工程序對加筋效果有重大的影響，施工時應讓土工織物盡早處于受拉狀態，土工織物抗拉強度只有在變形時才得以發揮，所以施工時不允許土工織物發生折皺，把土工織物盡可能拉平拉緊。為了使土工織物在受荷初期有足夠的應變，可按下列程序施工：①鋪土工織物；②拉平拉緊兩端；兩端折起包裹砂礫并兩端填砂；③中心填砂；④兩端砂增高；⑤最后，中心填砂。按此方法施工時可使土工織物盡早形成波浪形被拉緊，使其在受荷初期發揮作用。
三、土工織物加筋墊層的施工宜采用水平鋪土工織物與土工織物碎石袋墊層交替鋪設，以綜合發揮袋裝墊層的搞彎性好、撓曲剛度大、擴散效果好及平鋪墊層的整體性的連續性好的優點。
4、結束語
土工織物加筋墊層加固軟土地基是一種行之有效的、經濟合理、安全可靠、簡單易行的方法，但目前有關文獻介紹的僅是定性的、經驗的成分較多，尚缺乏嚴謹的理論計算公式、可靠充分的測試數據來加以說明，這些還有待理論工作者和廣大工程技術人員的不斷探索。
為了進一步加強土地管理工作，嚴格耕地保護措施，強化土地調控管理，促進土地的依法依規、節約集約利用，有效預防各類土地違法違規問題，更好地服務和保障全縣經濟社會又好又快發展，根據國土資源管理有關規定，現就進一步加強土地管理工作提出如下意見。
一、統一思想，充分認識進一步加強土地管理工作的重要意義
土地是經濟社會發展的根本保障。實行最嚴格的土地管理制度，是貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的必然要求。近年來，中、省、市不斷強化土地管理政策措施，認真貫徹執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持把依法合理用地、節約集約用地貫穿于經濟社會發展始終，確保了土地管理工作的持續健康發展。2009年，國土資源部在全國范圍內實行了“天上看、網上管、地上查”的全方位、立體式土地衛片執法檢查監管模式，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合制定下發了《違反土地管理規定行為處分辦法》（以下簡稱“15號令”），對土地管理工作提出了更高更嚴的要求。各鄉鎮、各有關部門要充分認識做好當前土地管理工作的重要性，切實增強土地管理工作的責任感和使命感，牢固樹立嚴格保護土地資源、依法用地管地的意識，明確耕地保護責任，強化耕地保護措施，按照最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，全面落實好土地管理各項政策規定。要深刻認識違法違規用地對我縣經濟社會發展的嚴重影響，正確處理保護資源與保障發展的關系，處理好發展經濟與依法依規合理利用土地的關系，切實維護土地管理和利用秩序。
二、明確職責，強化土地管理和耕地保護責任
（一）進一步強化土地管理責任。各鄉鎮鄉鎮長是土地管理第一責任人，要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況、節約集約用地情況、依法依規用地情況負責?？h政府將定期對土地管理行為進行監督檢查，凡發現違法違規問題的，責令限期糾正或整改；對糾正不力的，要依法嚴格追究責任人的責任。縣國土資源局要切實履行職責，采取行之有效的措施，嚴格土地審批制度，嚴肅查處違規占地行為，確保土地管理和耕地保護目標的實現。縣經濟發展、財政、公安、監察、住房和城鄉建設規劃、農業等部門要各司其職，各負其責，加強協調配合，認真落實好土地管理各項措施，努力形成齊抓共管的工作格局。
（二）加大土地管理的行政問責力度。嚴格落實“15號令”，健全和完善土地管理工作考核評價與獎懲機制。對各鄉鎮區域內新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，實際用地超過計劃或違法占用耕地面積突破新增建設用地耕地面積15%的，要嚴格按照“15號令”的規定進行責任追究。對土地違法違規嚴重，查處制止不力，土地管理秩序混亂,耕地保護不到位的鄉鎮政府主要負責人和相關責任人,要嚴格實行行政問責，并由監察部門依照規定追究責任。
三、規范建設用地審批，確保各類重點建設項目用地
（一）依法依規保障重點建設項目用地需求。國土資源部門要按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，對建設用地計劃指標進行統籌安排，切實做好重點項目用地保障工作，確保民生、基礎設施、公共事業等重點項目用地需求。對符合國家產業政策、土地利用政策規定的，堅持依法依規、集約節約的原則，提前做好用地報批工作，提高報批時效，優先保障用地；對不符合政策規定的，堅決不予報批。要主動服務，轉變作風，進一步精簡報批手續，加快審批進度，提高工作效率，切實做好用地報批、征遷協調及補償安置等相關工作，保障重點項目順利開工建設。
（二）嚴格各類建設用地審批。各類建設項目的設計和建設要嚴格以土地利用總體規劃、城鄉建設規劃為基礎，按照國家和省、市規定的項目用地標準，經縣經濟發展、土地、環保等主管部門批準后使用，確保建設項目符合國家產業政策、土地利用政策和環境保護政策。各類建設項目用地必須嚴格按照土地管理有關法律法規和政策的規定，依法辦理用地審批手續，嚴禁未批先建、未報即用、邊報邊用等違法違規現象的發生。建設用地占用耕地的必須依法履行農用地轉用報批手續，農用地轉用必須符合規劃和計劃，并落實耕地補充方案。新農村建設用地必須符合土地利用總體規劃，依法履行報批手續?？h城規劃核心區內禁止審批庭院式住房，邊緣區按城鎮規劃執行。要切實加強對公路沿線、集鎮附近農宅的審批監管，鼓勵農村群眾利用村內廢舊閑置土地建房，嚴格控制占用耕地新建農宅，對河道、公路沿線附近農宅審批，必須有縣水務、交通等主管部門審核意見。
（三）加強建設用地批后跟蹤監督管理。各類建設項目的設計和建設必須嚴格執行國家、省、市規定的用地標準，對超標準用地要嚴格核減面積，防止囤積土地、供而未用；對隨意圈占使用土地和擴大用地規模的要依法嚴肅處理。嚴禁建設項目占用基本農田，嚴禁以建設新農村和設施農業等名義違法圈占土地或進行房地產開發，特別是對借新農村建設和設施農業等名義占用集體土地變相進行房地產開發或通過以租代征等形式擅自將農用地轉為建設用地的，要依法嚴厲查處，確保土地資源有序利用。要進一步加大存量土地挖潛力度,能使用未利用地的堅決不使用耕地，確需占用耕地的盡量少占和占用劣地,促進有限的土地資源高效集約利用。
（四）切實加大土地開發整理工作力度。縣政府將把土地開發整理作為鄉鎮落實耕地保護措施的重要內容，納入年度鄉鎮綜合目標考核之中。國土資源部門要充分挖掘耕地后備資源潛力，積極爭取項目，嚴格按照規定做好土地開發整理項目選址、立項、實施管理和信息報備工作，保證建設項目占用補充耕地的需要，實現耕地占補平衡的目標。各鄉鎮要根據區域內實際情況選準項目區片，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，鼓勵群眾和農村集體組織積極投勞投資實施土地開發整理項目。
四、嚴格土地監管，全面規范土地利用行為
（一）加大土地違法案件查處力度。國土資源部門要加大土地執法監察力度，建立健全責、權、利相統一的土地動態監管機制和縣、鄉、村三級土地監管體系，扎實有效開展土地動態巡查，做到土地違法行為早發現、早制止、早立案、早查處。要進一步建立和完善國土資源聯合執法機制，按照分工負責、協同配合的原則，強化公、檢、法、司和監察、國土等部門的主體責任，切實做到溝通及時、移送規范、查處到位，努力形成打擊土地違法行為的強大合力。要進一步加大土地違法案件查處力度，嚴厲打擊各類違法、違規用地行為。要充分發揮鄉村執法監察信息員的作用，加強農村宅基地動態監管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農宅違法現象的發生。要進一步加大衛片執法檢查工作力度，對查出的問題，必須嚴肅處理，限期整改。對違法情節嚴重，違法用地面積較大的案件，由縣法院、檢察院、公安局、監察局、國土資源局等部門聯合查處，做到既處理事又處理人；對違法行為嚴重、符合責任追究標準的，依據相關規定予以嚴厲追究黨紀政紀責任或刑事責任。
（二）明確鄉村兩級土地監管責任。各鄉（鎮）人民政府和村委會對本轄區內土地違法行為負有監管責任，要切實強化對土地監管組織領導，明確土地監管責任人員，健全執法監察信息員網絡體系，及時發現并采取有效措施制止土地違法違規行為。對不能有效制止的，要及時向縣政府報告，縣政府將對重大案件逐級上報省、市國土資源部門查處。對有案不查、壓案不報及違法行為嚴重造成重大后果的，根據“15”號令，在追究違法當事人的同時，由監察部門依法追究主要負責人的責任。
一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施
充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經驗，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：
1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度
進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據實際情況依法處置開發利用，從而節約大量土地資源，使其發最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。
1.2實行優先使用儲備土地戰略
在各類項目用地、建設用地選址時，國土、招商、規劃等部門及鄉鎮（街道、開發區）引導項目優先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權。
1.3加大閑置土地挖潛力度
提高土地利用率，利用遷村并點、建設農村住宅集聚區和舊城改造等形式，推進城鎮一體化建設進程。對供而未用、用而不足的土地應努力盤活，對閑置企業、鄉鎮舊址，撤并學校的存量閑置土地進行復墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設，為新項目建設提供了用地空間。
1.4加強土地管理，優化供地結構
對生態環保、符合國家產業政策且投入產出率高的節能型項目，以及拆遷安置和農民小區、重點急需項目，優先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業項目供地，生產經營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權的形式。強化用地審核監管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業現有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業現有閑置土地面積一并核算為用地規模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。
1.5完善并嚴格執行土地使用制度
首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應引入市場機制。進行集約經營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業用地的低成本無序擴張。制定嚴格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經濟效益，政府應該對土地市場進行適當的管制，來保證經濟效益與社會效益同時實現，土地儲備是管制土地市場與政府調控的有效手段。作為盤活城鎮內部存量土地和置換城鎮內部低度利用的土地、增加城市建設用地的有效途徑的統一土地收購儲備制度，也能夠規范土地市場、解決土地無償使用制度下產生的諸多歷史遺留問題。
1.6整合用地，挖掘潛力
集中開發研究、中試、推廣、生產區域，整合現有土地。制定科學合理的產業政策，調整優化產業結構。選擇最有利的產業發展集群模式，降低生產成本，實現低投入、高產出。挖掘現有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內其他園區的經驗，引進區片容積率控制的概念，即對開發區確定一個合理的容積率，一部分企業用地可超過區片容積率，另一部分企業用地可根據實際需要小于區片容積率，只要整個區片實際建筑容積率不超過規劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。
1.7多維發展，拓展空間
土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術向地下要空間。借鑒其他立體開發模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業大廈或工業綜合體。高新區基本上是科技含量高、附加值高的工業企業，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發利用城市地下空間的成功經驗。
1.8確定合理的土地利用規模
嚴格控制城鎮的土地利用規模，準確定位城鎮的發展方向。根據產業優勢、特點諸要素，制定科學的人口發展政策，確定城鎮準確的發展定位。綜合考慮產業發展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮的土地利用規模。對項目用地進行科學規劃，切實控制建設項目的用地數量。在對建設項目的用地進行規劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節約土地資源。確定合理的建設用地的規模，設計過程中切勿一味追求大規模、高品位，應該講究經濟買惠、節約用地、切買可行的原則。
1、協助村、組采取多種形式對《土地管理法》、《土地承包法》等政策法規進行宣傳，增強群眾對土地管理的執法意識和珍惜土地造福后代的思想觀念，帶頭做好思想教育工作，本戶及親屬不出現亂占、少批多建和未批就建的問題。
2、監督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，對棄荒、改變土地用途、亂 調亂換等問題，應及時協助村組干部做好工作。
3、分清土地的使用性質，對村、組在土地轉讓開發、農戶土地承包和使用中是否符合法規依據，審批手續是否齊全進行監督。
4、協同搞好土地使用管理信息跟蹤和反饋工作，若發現違章建房，違規使用土地、亂占亂建的情況，應及時向土管執法部門和村、組報告，并協同做好查處工作。
5、本承諾書一式兩份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承諾事項，敬請大家監督。
第二條本辦法適用于*市行政區域內閑置土地的認定和處置。
第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權后,未經原批準用地的人民政府同意,超過規定期限未動工開發建設,或者雖已動工開發建設但投資額或者開發建設總面積等不符合規定要求的建設用地。
第四條市、縣(市)土地行政主管部門負責閑置土地的認定及處置工作。
各區土地行政主管部門協助市土地行政主管部門做好市區范圍內閑置土地的處理工作。
計劃、規劃、建設等行政主管部門按照各自的職責,協同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關工作。
第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經認定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應將土地閑置的情況進行公布。
第二章閑置土地的認定
第六條認定和處置閑置土地以宗地為單位。
有下列情形之一的,認定為閑置土地:
(一)未經市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規定的動工開發日期未動工開發建設的;
(二)國有土地有償使用合同未約定或建設用地批準文件未規定動工開發日期的,從國有土地有償使用合同或建設用地批準文件生效之日起滿一年未動工開發建設的;
(三)已動工開發建設,但開發建設的面積不足應開發建設總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經批準中止開發建設連續滿一年的;
(四)法律、行政法規規定的其他情形。
動工開發建設是指已領取施工許可證,并進場施工。
第七條國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規定分期開發的,按分期開發范圍核定閑置土地面積。
第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關部門的行為造成動工開發建設遲延而閑置土地的,順延計算動工開發建設日期。
第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權認定閑置土地時,土地使用者應當將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調查。
第三章閑置土地的處置
第十條閑置土地從被認定之日起,土地使用者應按照《中華人民共和國城市房地產管理法》以及省人民政府的有關規定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費。
第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應當將認定的事實、依據通知土地使用者,閑置土地依法設有抵押權的,還應通知抵押權人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經同級人民政府批準后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。
處置方案可以選擇下列方式:
(一)政府收購進行土地儲備;
(二)延長開發建設時間,但最長不得超過一年;
(三)改變土地用途,辦理有關手續后繼續開發建設。
第十二條自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月,土地使用者仍未執行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經同級人民政府批準后,可收回土地使用權。
第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規定的情形外,經原批準具體建設項目用地的人民政府批準,可以無償收回土地使用權。
第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經原批準具體建設項目用地的人民政府批準,可以延長開發建設時間,并限期動工開發建設,延長期限最長不超過一年:
(一)以出讓方式取得土地使用權,土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發建設前期工作準備就緒,資金落實,已基本具備開發建設條件的;
(二)經批準征用的農民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權,土地使用者已經完成征地補償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發建設條件的。
期限屆滿仍未動工開發建設的,按本辦法第十三條的規定無償收回土地使用權。
第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進行:
(一)立案,調查取證,認定事實。
(二)告知當事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據。閑置土地依法設有抵押權的,還應告知抵押權人。
(三)聽取當事人的陳述和申辯。當事人要求聽證的,應當舉行聽證。
(四)擬定收回閑置土地決定報原批準具體建設項目用地的人民政府批準。
(五)將收回閑置土地決定書送達當事人,同時告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
(六)撤銷《建設用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規劃、建設等部門撤銷相關批準文件。
(七)向社會公告。
第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應當自收回閑置土地決定書送達之日起15日內,到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續,交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。
第十七條因處置閑置土地而致土地權屬、土地用途發生變化的,土地使用者應在15日內到土地行政主管部門辦理變更登記手續,土地行政主管部門應通知計劃、規劃、建設等部門撤銷或變更相關批準文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。
第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。
第十九條建設用地能夠使用收回的閑置土地的,應當使用閑置土地,有關部門不得批準其占用農用地。
第四章法律責任
第二十條造成土地閑置的,土地使用者應按規定繳納土地閑置費,逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,土地行政主管部門可以申請人民法院強制執行。
