時間：2023-10-12 16:10:52
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黨的十六屆五中全會明確要求：“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。”常熟市近年來經濟快速增長，同時也感到了環境容量漸趨飽和、環保壓力持續加大、生態建設形勢日益嚴峻帶來的壓力。因此，常熟市按照科學發展觀的要求，在發展循環經濟方面作了有益的探索，以發展循環經濟破解資源瓶頸，把發展循環經濟作為推進新型工業化、提升區域生態質量的根本手段，獲得了“國際花園城市”、國家環保模范城市、中國人居環境范例獎等一系列榮譽。下一步，常熟市將全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，大力發展循環經濟，努力實現經濟發展與環境保護的雙贏。
倡導清潔生產，推進企業生態化改造。通過推行清潔生產，促進企業對產品進行生態設計，在生產的全過程都充分利用資源，努力實現廢物生成最小化、資源利用最大化、終極處置無害化。近年來，常熟市著重在印染、化工和電鍍等重污染行業推行清潔生產審計和環境管理體系認證，設立了清潔生產專項資金，積極扶持企業進行生產生態化改造，鼓勵企業開展環境友好型產品和技術的研究與開發，培育企業領導、員工的生態意識，建設企業生態文化。全國環境保護百佳示范工程之一的芬歐匯川公司，是芬蘭UPM公司在常熟獨資建辦的大型造紙企業，公司崇尚企業環保文化，以節能、降耗、減污、增效為目的，對產品的設計、生產、使用和回收利用的全過程進行科學規劃，每年都列出節水、降能項目進行重點技術改革，還投資1．71億元配套建設了廢水、廢氣處理系統，目前，該公司的噸紙用水量和綜合能耗遠低于國際公認的先進標準，廢氣、煙塵的排放也遠低于環保部門的核定數，2004年，該公司共減少新鮮用水量99．87萬噸，減少能耗折合標煤1．02萬噸，為企業減少支出777．3萬元。該市曾經的污染大戶，始建于1958年的常熟市鐵紅廠有限公司，通過發展循環經濟后，不僅摘掉了污染大戶的“黑帽”，而且每年增加直接經濟效益100多萬元，公司生產的顏料產品80％以上出口到歐美、日本等國家，年產值超1億元，人均實現利稅超1萬元。目前，常熟市已有通過清潔生產審計、ISO14000環境管理認證的企業74家，中國環境標志產品4個，在全省同等城市中居領先地位。
實行資源整合，推進產業循環化鏈接。該市運用循環經濟理念和產業生態學原理，對新型產業園區進行設計、建設和改造，推動同區的企業在清潔生產的基礎上不斷延長原材料的加工鏈條，使上游企業排放的廢物轉化為下游企業生產的原料，實現區域范圍或企業群之間的資源最佳利用和廢物最少產生。如產品被譽為“21世紀健康舒適型纖維”的江河天絨絲纖維公司，積極扶持上游原料供應企業和下游廢料消化企業，以金城油脂有限公司采用低溫專利技術從大豆中提取食用油后的豆粕為前道，豆粕送江河公司提取大豆蛋白制成蛋白纖維為中道，豆渣送常熟市常禾生物有機肥料公司制作飼料、肥料返回農業生產為后道，形成了以大豆深加工綜合利用為主線的大豆產業循環經濟鏈。在這條循環經濟鏈中，上下游企業不僅獲得了良好的經濟效益，而且大大減少了生產過程中廢棄物的產生，將循環經濟的減量化、資源化、無害化體現得淋漓盡致，基本實現了固體廢棄物的零排放。在園區建設中，該市堅持以產業集聚為重點，構建循環產業鏈，促進傳統工業園區向生態工業園區轉變。國家級常熟經濟開發區重點完善了“氟化工原料――有機氟產品――副產物鹽酸生產氯化鈣和磷酸氫鈣”及“造紙工業污水――電力工業沖灰――粉煤灰綜合利用”兩條生態工業鏈，推進中水回用和能源梯級利用，對于同類企業具有一定的示范意義。此外，該市還明確規定工業園區以外停止工業項目用地審批，投資達不到一定規模的項目不予審批，通過政策引導，促使企業向規模型、科技型、集約型發展。該市還不斷完善工業園區配套設施，建成污水處理廠3座、熱電聯代工程7個，力促減污增效。
注重創新運作，推進廢棄物的資源化利用。作為循環經濟的一個重要組成部分，廢棄物和廢舊物資的處理、處置和再生產業在常熟也得到了較好的發展。該市汽車飾件公司將全市2300多家服裝生產企業的廢棄邊角料和丙綸絲收集后，采用清潔生產工藝和先進專利技術生產各類汽車內飾件，現在每年為一汽大眾、上汽通用、奇瑞汽車、長安汽車等汽車行業骨干企業配套生產60萬套轎車車門內護板總成，以及95萬件其它各類汽車內飾件。2004年，該公司實現銷售收入10億元，利稅2億元。該市還引進上海浦東發展集團投資2．65億元建設生活垃圾焚燒發電廠，該項目建成后，可日處理垃圾600噸，每年提供5600萬千瓦時的電能。為配合該項目，常熟市在2005年7月實行了垃圾分類回收，這在全省的縣級市中也是領先一步的。同時，該市大力發展生態農業，全面推行農業標準化、農產品無公害生產，農業廢棄物資源化利用成為其中的亮點。目前，全市規模畜禽養殖點治理率達到100％，畜禽糞便綜合利用率達到96．5％，涌現出蔣巷村生態種養園、常禾生物有機肥公司、稻鴨共作示范工程等循環型農業典型。尤其是尊龍農業養殖技術有限公司，在原有以蚯蚓轉化畜禽糞便的基礎上，把研究方向轉入工業領域，在造紙污泥的轉化上獲得了突破，迄今已吸收轉化造紙污泥5000多噸，并進入規模化處置階段，日處理污泥能力達60噸，形成了造紙污泥――微生物發酵――蚯蚓消化――有機肥料和生物飼料的鏈式轉化，創造了廢棄物循環利用的生化處理循環利用新模式。目前，該市廢棄物的資源化利用率正節節攀升，預計今年該市城區生活垃圾資源化利用率將達60％，工業固體廢棄物綜合利用率將達95％。
弘揚生態文明，推進節約型社會發展。該市在全省縣級市中率先編寫了《市民環保手冊》，并免費贈送給廣大市民，進一步普及生態理念、環保意識和環境法制觀念，從而在全社會倡導可持續消費、適度消費、綠色消費理念，鼓勵公眾節約使用資源，自覺選擇綠色環保產品，鼓勵企業在流通中簡化包裝。目前，首批印制的10萬冊《手冊》已全部分發到市民手中。同時，該市大力發展城市公共交通，鼓勵公眾選擇綠色出行方式；積極開展“禁磷”、“禁白”專項行動，禁止含磷洗衣粉、不可降解發泡塑料餐具的銷售、生產和使用；積極推廣節水節能技術和產品，推進“綠色照明工程”，鼓勵廣泛使用太陽能、天然氣等清潔能源，全市現已有1萬多戶居民及常熟經濟開發區、東南開發區的部分企業用上了天然氣。該市還在全社會開展綠色細胞工程，現已建成76所綠色學校、26個綠色社區、20多家綠色企業，組成了一個綠色網絡，成為弘揚生態文化、建設循環型社會的主陣地。如被評為國家級綠色社區的虞山鎮楓涇社區，通過健全一套工作制度、建起一批骨干隊伍、辦好一所市民學校、營造一個優美環境，使社區內每個居民都從自己做起、從身邊做起、從家庭做起，改變傳統的生活方式，主動參與環境整治，積極監督環境保護，從而營造出共創生態文明的濃厚氛圍。此外，該市還充分發揮歷史文化積淀深厚、自然資源獨特的優勢，加快綠色賓館、綠色飯店、綠色商廈的創建步伐，大力發展生態旅游業，在第三產業的生態化改造和消費領域的資源循環利用上夯實基礎。
[關鍵詞]金融危機；遼寧經濟；可持續增長；產業結構調整
[中圖分類號]F420 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)12-0039-02
國際金融危機發生以來，作為中國經濟重要組成部分之一的遼寧經濟，受到了來自于國外和國內的雙重不利影響。從國外來說，國際市場需求的減少，直接影響到遼寧的外貿出口額。可以說，遼寧外貿出口額在國際金融危機的影響下，整體出現下降的趨勢。這種下降的趨勢，從國內看，受金融危機的影響，國內市場需求下降，特別是以出口為目的的國內商品采購與加工數量的下降，導致國內市場對遼寧相關原材料、裝備制造業相關產品的需求減少。從某種程度上來說，遼寧產品在國內市場需求的減少，是國際金融危機在中國間接傳導的結果。
面對國外、國內的雙重市場壓力，遼寧經濟不僅要實現既定的增長目標，更重要的是要實現經濟增長的可持續性。當前形勢下努力實現經濟的可持續增長，是遼寧經濟發展中的一個重要任務，也是遼寧經濟實現高質量增長的一個難得的機遇。把困難轉化為機遇，關鍵在于正確認識當前的這場金融危機，以及合理地調整產業結構。
一、正確認識金融危機是遼寧經濟保持可持續增長的重要前提
要實現遼寧經濟增長的可持續性，就要了解當前在國際金融危機影響下，遼寧經濟發展所遇到的困難的實質，即從遼寧經濟發展的實際出發，正確認識金融危機，找到阻礙遼寧經濟進一步快速發展的實質問題所在，以期實現遼寧經濟更好更快地發展。
1 當前的危機是長期依賴進出口刺激經濟的增長動力的危機。分析此次國際金融危機對遼寧經濟的影響及其傳播途徑，我們不難看出，遼寧經濟發展受到影響的主要途徑是外貿和內貿的同時減少。外貿方面，主要來自于進出口貿易額的直接減少；內貿方面，由于遼寧為國內市場提供了大部分的原材料和基礎生產裝備，在國內需求下降，特別是以出口為目的的國內商品采購數量的下降，使得遼寧經濟受到金融危機的間接影響，可以說，當前的國際金融危機之所以對遼寧經濟發展產生不利影響，實際上是經濟增長長期依賴進出口，長期依賴外需所導致的結果，是一種經濟增長動力的缺失。應該看到的是，外向型經濟發展戰略的確在一段時期內為中國經濟增長作出了巨大的貢獻，但經濟的發展不能長期以此為增長動力，特別是對于遼寧經濟發展來說。其真正的經濟增長動力應該來自于國內市場，抓住國內市場和國內需求，眼光向內，以內需為主，建立以滿足內需為主的經濟區和經濟實體，這樣才能立足于國內、立足于根本，適當降低對外部經濟的依賴程度，才能避免由于外部市場需求下降而造成的經濟下滑，保持經濟增長的可持續性。
2 當前的金融危機是目前尚未完全轉變的粗放型的經濟增長方式的危機。金融危機蔓延到中國以后，遼寧經濟中受影響最明顯的就是那些以低技術含量、簡單加工和粗放式生產為主要特點的資源型生產企業。長期以來，遼寧經濟中以資源開采和粗加工為主要生產方式的企業一直沒有完全實現生產方式的轉變，在世界市場需求下降的情況下，最初還只是影響到出口部門。然而隨著危機的深入發展和擴大，這種影響會逐漸向上蔓延至生產鏈條的上游。企業在生產鏈條上所處的位置越接近上游，其生產附加值越低，在市場需求下降的時候，該企業所遭受的損失就會越大。遼寧作為一個資源和原材料大省，雖然也存在一些大型的資源和原材料深加工生產企業，但也存在眾多的中小型資源和原材料初級開采和加工企業，在整個市場大環境不佳的情況下，這些以中小型粗加工為主的資源和原材料生產企業自然會受到最為嚴重的沖擊，因此，從這個意義上來說，當前的金融危機對于遼寧經濟而言，不僅僅是對眾多的資源和原材料生產企業的一次嚴重的打擊，更是對遼寧經濟增長方式轉變程度的一次檢驗。同時也更加說明了在當前國際金融危機的條件下，遼寧經濟增長方式中仍舊存在的主要問題，讓我們能夠在正確地認識金融危機對遼寧經濟影響的前提下，更好地加快遼寧經濟增長方式轉變的進程。
3 當前的國際金融危機是對遼寧經濟增長本質內容的一次重要檢驗。在金融危機的影響下，遼寧經濟雖然受到了一定程度的沖擊，經濟增長面臨一定的威脅，但同時也應該看到，國際金融危機的沖擊也更加促進我們更好地把握經濟增長的本質目標。長期以來，我們更多地是以經濟增長數字指標的高低來評價經濟發展的最終效果，卻在更多的時候陷入了為實現經濟增長而增長的怪圈，在很大程度上偏離了經濟增長的真正本質目標。過去那種單純為追求經濟增長數字目標而形成的高投資、高信貸、重復建設、生產結構簡單以及產能過剩等諸多問題，一方面說明了我們的經濟增長在金融危機面前的脆弱性和不合理性，另一方面也更加說明了我們長期以來對經濟增長真正內涵和本質目標的嚴重偏離。當前條件下，經濟增長的本質內容應該包括：一是經濟增長應該具有可持續性，這就要求我們不能只為了應對當前的暫時性的危機而過度依賴臨時性的應對措施，要放眼長遠，從經濟長期的發展和增長著手。加強基礎性建設，同時也要防止在新一輪的經濟發展過程中，累積新的經濟過熱發展的風險；二是經濟增長應該是結構合理基礎上的增長，推動經濟增長的政策措施不應該過分集中于發展個別產業上，應該注意三次產業的均衡發展，實現產業結構合理基礎上的經濟增長；三是經濟增長的最終目標應該是人民收入水平的增長和社會福利水平的提高，應該以居民收入水平的變化以及城鄉居民收入差距的變化程度來衡量經濟增長目標的實現程度，應該改變簡單的以經濟增長數字作為衡量標準的做法，避免把“保經濟增長”變成“保數字增長”。
二、合理調整產業結構是實現遼寧經濟可持續增長的核心保障
在正確認識當前國際金融危機的基礎上，要真正實現遼寧經濟的可持續增長，必須要進行合理的產業結構調整，合理調整產業結構是應對國際金融危機，實現遼寧經濟增長的核心保障。遼寧經濟可持續增長的實質就是如何合理調整產業結構的問題。
1 調整外貿進出口產業在整個經濟中的比重，適當降低遼寧經濟的外貿依存度。遼寧省的外貿進出口產業在國民
生產總值中一直占有重要比例和地位，幾年來遼寧經濟的外貿依存度一直保持在33％左右，雖然低于全國平均水平，但仍然說明了遼寧經濟的發展對外貿進出口產業的依賴處于較高的水平。在國際金融危機造成外需大幅度縮減的情況下，遼寧的經濟發展也受到了外貿進出口產業萎縮的影響。解決這個問題的出路就在于要適當降低外貿進出口產業在經濟中的比重，降低外貿依存度。為此，應該做好以下幾方面的工作：一是鼓勵企業針對國內市場開發和銷售適銷對路的產品。政府應該出臺相關鼓勵政策，同時對內銷產品實行稅收方面的優惠政策，鼓勵企業把目光放到國內市場，努力研發高質量的適合于國內市場需求的產品，以國內市場的發展帶動企業利潤的增加，以內需的增長帶動本地區經濟的持續增長。二是要充分發揮政府投資對民間投資的引導作用，把政府資金投入本地區基礎設施的開發、建設和改造過程中，為民間資本投資于本地經濟起到吸引和帶動的作用。三是在消費政策上，以靈活的消費政策措施，鼓勵消費者增加對國內產品的消費比例，由此進一步降低遼寧經濟的外貿依存度，為國內企業相關產品和市場的進一步拓展創造有利的基礎環境和發展空間。
一個地區經濟發展的快慢是由很多因素決定的，有的地區很容易吸引大量的資金使經濟得到快速發展，而有的地區卻很難吸引到資金甚至現有的資金也會
撤出投向它處。現在有很多地區都在想盡各種辦法進行招商引資，動用了大量的
人力物力財力，可是收效甚微。這究竟是什么原因呢，有的人可能百思不得其解。
當然，這是一個非常復雜的問題．同時又是我們必須要深刻思考的問題。
一、區域經濟發展的動力體系構成
一切事物的發展都是在力的作用下完成的，區域經濟的發展也不例外。那么，
什么是區域經濟發展的動力呢，我認為應該是該區域內與經濟發展有關的各種因
素通過自身所具有的特殊機制相互作用而形成的合力。這些因素很多很復雜，相
互間的作用機制很難用簡單的數學公式表述，各要素問相互制約又相互促進，相
互支撐又互為條件。
筆者通過研究構建了區域經濟發展的動力體系，既區域經濟發展的動力由以
下五個力組成：經濟力、文化力、政治力、環境力、自然力。這五個力通過自身
的特殊機制相互作用構成了區域經濟發展的動力，這五個力之間相生相克，既相
互促進又相互制約，其中的任何一種力提高都會使區域經濟發展動力得到提高，
而其中的任何一種力報低就會阻礙整個區域經濟的發展，而五個力都得到提高了
那么區域經濟就會實現跨越發展，如果其中的一個或幾個力較低就會制約區域經
濟的發展。
1、區域投資動力機制中的經濟力因素
經濟力是指對于區域投資具有推動作用的各類經濟因素的總稱，它包括宏觀
經濟環境、微觀經濟環境、市場環境、金融環境、生產要素供應等。
宏觀經濟環境因素：國民經濟發展狀況、幣值穩定程度、通貨膨脹情況、外
債情況等。經濟發展良好的地區的投資機會往往多于其他地區，而且經濟勢態也
呈增長的趨勢，投資的成功率和回報率都相對較高。
微觀經濟環境因素：它強調的是區域的經濟環境，它主要是考慮特定地區的
相關經濟環境，區域的經濟發展水平和區域內關聯產業的配套水平了。一個地區
的經濟發展水平高，那么相對于別的地區更容易獲得投資，因為經濟發展水平高
的地區綜合實力相對也較強，有利于投資收益的實現，另外一個微觀因素就是區
域內關聯產業的集聚水平，隨著經濟一體化進程的加快，投資的區位選擇也趨于
集群化，往往是若干相關產業的投資集中在某個或某幾個地區。一方面有利于形
成產業的集群效應，便于企業間的生產要素和知識的流動，降低交易成本；另一
個方面是關聯投資的區域性集中，有利于提高整體競爭力，從而提高投資收益水
平。
市場環境因素
生產要素供應：生產要素主要指勞動力和生產資料，兩者的供應情況能夠直
接影響到投資水平。
2、區域投資的新因素一一文化力
1980年代以后，文化力在綜合國力競爭中的地位日益突出。清醒認識和全面把握文化力的發展規律，具有重要現實意義和深遠的歷史意義。現代市場經濟走向的一個重要趨勢，就是經濟與文化一體化發展，所以，文化力在現代市場經濟中具有若干不容忽視的作用。文化力是一種強大的最根本的內在驅動力。文化力水平的高低也會直接影響到一個區域的經濟發展能力。
文化是一種力量，是人類認識世界、改造自然、社會和人類自身發展的絕對推動力，是指對區域經濟發展具有推動作用的科學、教育、藝術和傳媒以及地域文化特征等各種因素相互支撐相互作用的合力總稱，科學是第一文化力。
科學是第一文化力，科學旨在認識未知，是技術的基礎。是推動以生產需要
為表現形式的經濟發展的基本動力，沒有科學的發展就沒有技術的進步，沒有技
術的進步就沒有生產力的提高和經濟的全面協調發展，這是科學的根本所在，科
學作為一種特殊的精神成果必須經過轉化才能成為直接的生產力。即將科學通過
技術物化為新的勞動工具和新的勞動對象。科學只有通過技術的實現與技術的轉
化才能成為推動生產力發展的根本力量。
在科學和技術迅猛發展的今天，投資者所考慮的因素已不僅僅是生產要素本
身，他們將更多的注意力放在了技術革新和產品創新等方面，所以一個地區科學
基礎和技術水平的高低在吸引投資方面的作用日漸彰顯。
一個科學和技術水平都較高的地區，往往能夠快速的吸收和消化引進的先進
產業和技術，并且能夠迅速的將科學研究的成果通過技術的實現轉化為現實生產
力，從而提高投資的回報率，縮短投資回報周期。
個地區科學和技術水平的高低，主要通過地區的高校和科研機構數量以及
區域專業技術人才的數量和熟練工人的技術水平等來表現。技術人員的數量和熟
練工人的技術水平。是從普及層面反映了一個地區的技術水平，因為科學和技術
水平的高低不是取決于某個人或某個機構，而是整體上的概念，它需要從全局來
進行衡量，也就是所謂的科學和技術的普及程度。
教育因素
其他因素
文化力中包含的因素非常復雜，除了前面談及的科技和教育因素，還涉及風
俗、民族、語言、宗教、藝術體育及傳媒等很多方面，它們對于區域經濟發展的
影響力都不容忽視。如果能夠充分了解這些方面的差異，并在了解的基礎上達成
共識，那么就能加快區域經濟的發展。
文化力作為～種新的區域經濟發展的推動力，在社會不斷發展和進步的今
天，其作用顯得越來越重要，文化力的提升是增強區域經濟發展能力的一個有效
手段，也是促進區域經濟發展的一個最根本的力量。它在區域經濟發展動力體系
中的作用，會隨著科學技術的發展和社會經濟的發展成為主導地位。
3、區域投資動力機制中的政治力因素
政治力是指對于區域投資具有推動作用的各類政治·法律·政治因素的總稱。地區政治穩定是任何投資者始終關注的重要方面。是區域經濟發展中的一個最敏感是因素。一個地區的政治穩定，則能增強投資者的信心，促進投資的進入，而動蕩的政治環境則會削弱投資積極性，阻礙投資向該區域的介入。
經濟政策
投資行為作為一種經濟行為，必然受到所在地區的經濟政策的影響。不同的
經濟政策對于投資的影響各不相同，如果政府采取鼓勵投資的政策，則會誘導投
資的增加，如果政府對投資進行了規制，則可能降低投資的比重，很多國家和地
區都比較喜歡采用政策因素來調整投資行為。
法律因素
投資秩序的規范則要靠法律規章來建立，與投瓷相關的法律因素起著調整投
瓷關系，保障投資者的利益和安全，調節投資行為的作用。
4、區域投資動力機制中的環境力因素
環境力是指對于區域投資具有推動作用的基礎設施、社會治安和能源供應等
方面的因素的總稱，它是從人類改造后非自然形成的投資環境來說的，包括交通
設施、通訊網絡、社會治安、配套社會服務設施以及能源供給等幾個主要因素。
一個地區的交通設旌越發達，那么它的經濟發展動力也就越大。所以一個好
努力實現經濟發展與環境保護雙贏
1972年6月5日，“聯合國人類環境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。這是聯合國史上首次研討保護人類環境的會議，標志著全人類對環境問題的覺醒，是世界環境保護史上第一個里程碑。為了紀念大會的召開，當年聯合國大會做出決議，把6月5日定為“世界環境日”。
從1972年聯合國召開人類環境會議以來，人類為保護“唯一的地球”進行了不懈的努力。在當今世界，各國政治家對許多重大國際問題有著不同的見解，但在保護資源和環境、保護人類家園方面卻能達成高度的共識。這是因為，資源和環境是人類賴以生存、繁衍和發展的基本條件，而資源短缺、環境污染和生態惡化問題從沒有像今天這樣突出，環境問題已經嚴重影響到人類的可持續發展，環境與發展已經成為擺在世界各國面前的一個重大問題。
一、牢固樹立和全面理解科學發展觀
發展的概念最初來自胚胎學，代表一種自然而然的生命演變過程。第二次世界大戰后，隨著經濟規模的擴大，競爭的加劇，科技作用的迅速增長，發展一詞作為經濟增長的代名詞越來越得到普遍使用。今天，發展的概念已具有更深刻、更廣泛的內涵。而發展觀則是人們關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。發展概念的轉變實際上是人類發展觀的演變，而發展觀的轉變與深化，則是生產力在意識形態上的反映不斷提高。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。
科學發展觀，即以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，提出的全新的發展觀，是在發展觀認識上的一次質的飛躍。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域。可持續發展作為科學發展觀的基本特征之一，深刻理解其內涵，對于全面理解和認真落實科學發展觀具有十分重要的意義。
可持續發展的思想是從70年代以后關于經濟增長的辯論中逐漸萌發和形成的。1987年，世界環境與發展委員會把歷經4年研究和論證的報告《我們共同的未來》，提交給聯合國大會，報告中正式提出了可持續發展的模式。該報告對可持續發展的定義是指“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發展，尤其是窮人要發展；二是發展有限度，不能危及后代人的發展。總書記在2004年中央人口資源環境工作座談會上的講話更進一步指出：“可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。”
可持續發展是從環境與自然資源角度提出的關于人類長期發展的戰略與模式，它不是在一般意義所指的一個發展進程要在時間上連續運行，不被中斷，而是強調環境與自然資源的長期承載力對發展的重要性以及發展對改善生活質量的重要性。他強調的是環境與經濟的協調，追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是經濟的健康發展應該建立在生態持續能力、社會公正和人們積極參與自身發展決策的基礎之上。它的目標是不僅滿足人類的各種需求，而且還要關注各種經濟活動的生態合理性，保護生態資源，不對后代人的生存和發展構成威脅。在發展指標上與傳統發展模式所不同的是，不再把GDP作為衡量發展的唯一指標，而是用社會、經濟、文化、環境、生活等各個方面的指標來衡量發展。
從可持續發展的定義和內涵中可以看到，做好環境保護工作，是實施可持續發展戰略的關鍵環節之一，是樹立和落實科學發展觀的必然要求和重要內容。
二、嚴峻的環境資源形勢
當前，全球環境保護正呈現新的特點。一是一批影響全球環境并關系整個人類今后持續發展的問題日益顯現。如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、持久性有機污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是隨著人口的增長、經濟的發展、消費猛增，出現資源大量消耗、廢物大量產生、資源緊缺的局面，突出表現在能源、水和一些不可更新的資源上。據來自95個國家1300多名研究人員歷時4年完成的《千年生態系統評估報告》指出，全球60%以上的生態系統資源沒有被可持續地利用。1945年以來將土地變為耕地的面積幾乎等于18世紀和19世紀的總和。1985年以后，復合氮化肥的使用更加加劇了土壤環境的惡化。地球上10～30%的珍稀野生動物瀕臨滅絕。15個生態系統當中只有4個環境有所改善，其中，漁業和淡水已難以承受人類需求所帶來的巨大壓力。
我國改革開放以來，用短短20多年的時間走完了發達國家上百年的路程，取得舉世公認的偉大成績。但是，我國經濟的高速發展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環境污染加重為代價的，是在生態透支的基礎上實現的，是一種不可持續的發展方式。2003年，我國的GDP僅占世界GDP的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%；萬元GDP的能耗水平超過發達國家3～11倍；我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。此外，我國人均水資源占有量不到世界水平的1/5，土地資源不到1/3，已出現全面緊缺的勢頭。粗放的發展模式加劇了污染和生態破壞，環境不堪重負。
我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶。幾年來，我市經濟實現了跨越式發展，環境保護也取得了可喜成績，市區大氣環境質量得到改善，東遼河水污染嚴重狀況好轉，擾民噪聲得到有效控制，人們的環境意識、環境素養有所提高。但是，由于經濟還沒有擺脫傳統粗放的發展模式，加之環境容量小，我市的資源和生態環境問題仍然十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%；水土流失是全省最重的地區之一；主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣V類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響，對四平市人民的飲水安全構成威脅。市區大氣污染仍較嚴重，大氣環境質量超過環境空氣質量三級標準，要達到適合居民居住的環境空氣質量二級標準，還需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低產田占耕地總面積的80.5%；由于不施或少施有機肥，化肥、農藥的大量使用，土壤有機質含量逐年下降，理化性狀變壞，土壤中殘留毒量較大。森林資源總體質量不高，森林的生態功能沒有得到充分發揮。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區，礦區的生態環境受到嚴重破壞。
三、落實科學發展觀，實現經濟發展與環境保護雙贏
我國社會的主要矛盾決定了發展是第一要務。我市既是老工業基地，又是資源枯竭型城市。在計劃經濟時代，我市經濟發展也曾有過輝煌時期，被人們譽為東北的“小上海”。但是，隨著社會主義市場經濟的到來，與其他老工業基地一樣，體制上的弊病逐漸顯露，并日益突出，加之煤炭資源的枯竭，以煤炭開采業等一批主導產業逐步衰退，全市經濟下滑，落在了全省的后面。近幾年，我市經濟發展速度得到快速增長，但在總量上仍然很小，國內生產總值和人均國內生產總值在全省仍處于落后狀態。由于受到老工業基地和資源枯竭型城市的雙重壓力，與其他地區相比，在社會和經濟發展中遇到的困難和問題也更加突出。加快發展，改變落后面貌，是全市上下的共同愿望，是當前全市各項工作中的頭等大事，是壓倒一切的硬道理。但是，在加快經濟發展過程中，必須要解決好兩個方面的重大問題：一是加快經濟發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞；二是資源與生態環境保護對經濟發展的持續支撐。2004年遼源生產總值（原GDP）比上年增長26.8%，固定資產投資比上年增長55.0%，工業主要污染物化學耗氧量、煙塵、二氧化硫、粉塵分別比上年增長15.5%、46.3%、46.2%和46.9%。可見，我市經濟還沒有擺脫高投入、高污染的粗放型增長方式。今年我市經濟發展目標是，遼源生產總值實現135億元，增長31%，要想改變落后面貌，實現跨越式發展，今后一個時期必須還要保持一個較高的增長速度。如果不改變傳統的經濟增長方式，單純追求GDP的增長，對環境保護重視不夠，在老污染還沒有完全得到有效控制的情況下，又增加新的污染，我市的資源將難以為繼，環境將不堪重負，經濟的發展也難以持久，十六大提出的“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的環境保護和可持續發展目標將無法實現。
怎樣發展，采取什么樣的發展模式，關系到經濟發展的可持續性，關系到全面建設小康社會目標能否實現，關系到我市130萬人民當前和長遠利益。全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，是解決環境與發展矛盾的治本之策，加強環境保護也是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變和解決經濟發展“瓶頸”的重要手段。
第一，大力發展“三大產業”，加快產業結構調整。全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業，是市委、市政府站在新世紀、新階段發展的高度做出的戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點。健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件。我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。只要我們立足現有基礎，堅持市場化運作，充分利用國家的政策機遇，深化改革，創新體制機制，有針對性地消除導致產業結構低度化和經濟增長方式粗放的體制性根源，進一步提高“三大產業”科技含量，就能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。版權所有
第二，大力推進循環經濟。循環經濟是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。發展循環經濟可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市發展循環經濟具有一定基礎條件，目前，全市涌現出一批循環經濟典型企業，如：以農產品深加工發展循環經濟的遼源市金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石生產空心磚發展循環經濟的遼源礦務局矸石空心磚廠，以推行清潔生產審核發展循環經濟的大唐遼源熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是少數企業的自發行為，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。
一、實施項目建設對調整經濟結構成效顯著
2008年以來，白城市堅持抓投資、上項目，經濟結構調整取得重要成效。3000萬元以上重點項目由2008年的190個，滾動發展到目前的561個，年度完成投資由2008年的154億元，增加到今年計劃完成投資479億元。項目投資結構日趨合理。一產、二產、三產的投資比例從2008年的4.6％、67.1％、28.3％，發展到6.7％、61.8％、31.5％。在項目帶動下，三次產業比重逐步優化合理，由“十五”末期的32.8:31.2:36和2006年的25.5:38.1:36.4，調整到2009年的19:42:39和2010年計劃的18:43:39。
1 實施農業基礎項目建設，現代農業水平不斷提高
圍繞增產百億斤商品糧規劃，重點規劃實施了糧食增產223工程，大力推進“十一大工程”22個重點項目，截至2009年，累計完成投資近50億元，新增旱田節水灌溉13.3萬公頃，新增種植面積6萬公頃。新建農業科技園23個，總數達到107個。實現糧食產量25.15億公斤，牧業產值達到54億元，有利地保證了第一產業的穩步協調發展。
2 加強工業提速增效項目建設，工業化進程不斷加快
在項目建設的帶動下，白城市工業發展得到長足進步，全市規模以上工業增加值完成50億元。增長18％，完成年計劃的109％工業企業利潤總額實現7億元，增長12％，完成年計劃的102.1％。工業技術改造項目投資完成81億元，增長35％，完成年計劃的135％。第二產業投資比重不斷加大，農產品加工龍頭企業輻射帶動作用進一步增強，以風電、火電為主的能源產業格局已經形成，并呈不斷壯大趨勢。
3 圍繞商品集散基地項目建設，第三產業快速跟進
積極推進服務業項目建設，2007―2009年期間重點謀劃36個上千萬元項目，積極推進交通、通訊、文化、醫療以及生態旅游項目建設，實現固定資產項目投資96億元，服務業固定資產3年平均增長速度達39％，占全社會固定資產投資比重38.5％，極大地推進第三產業的快速發展。2009年全市服務業增加值達到135億元，超額完成全年任務，3年平均增長23.7％。
二、項目建設對經濟結構調整力度尚需加大
在充分肯定項目建設對調整經濟結構、拉動經濟快速增長有重大作用的同時，我們也要清醒地認識到項目建設中的差距和不足。2009年，白城市GDP為354億元。僅占全省4.95％，位居全省第8位；規模以上工業增加值50.9億元，占GDP的14.3％。不難看出，白城市經濟相對落后，主要是落后在工業上。落后在第二產業上，根本上說還是落后在項目對經濟結構的調控能力上，具體表現在以下幾個方面：
一是具有支撐型、拉動型的產業化項目還不夠多，產業結構單一。重點項目結構有待進一步優化。
二是項目的總量偏少、大項目偏少。
三是兩頭在外，生產中間產品的項目少。
四是生產性項目和競爭性項目少。全市包括謀劃項目在內的3000萬元以上生產性項目只有311個，僅占全市項目總數的一半。
五是高科技項目少，附加值低。
這些問題，一定要高度重視。并認真加以解決。
三、項目建設推進經濟結構調整的幾點對策
當前和今后一個時期，我們要以深入貫徹落實科學發展觀為指導，以調整結構、加快經濟發展方式轉變為主線，著力實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，堅持以增量促進存量的優化，以存量帶動增量的進入，在優化投資結構、優化項目選擇中推進經濟結構調整，努力實現項目建設新突破。
1 突出抓好生產性項目，增強第二產業拉動能力
要深入解放思想，改變過去習慣于盯住重大基礎設施、公共服務上項目的思維，一定要把項目建設的重心放在抓大項目、抓生產性項目、抓稅源型項目上。這是奠定快速發展、迅速提高綜合實力、擴大經濟總量的快捷方式和方法。
2 大力推進資源性項目，發揮資源最大效益
在利用資源優勢抓項目上，我們要深入研究好，利用石油天然氣資源，做好油氣化52；利用太陽能開發太陽光輻發電：在確保糧食安全的前提下，按“人過腹、畜過腹、機過腹”順序，做大做強農產品深加工項目。在依托資源上項目中，必須珍惜資源，必須考慮資源的匹配價值，充分考慮讓資源發揮最大效益。
3 依托國家政策上項目，努力實現科學發展
目前，國家在項目準入上對節能減排、環境評估、土地審批的門檻要求越來越高。所以要加強研究，深入解讀國家產業政策、產業發展戰略，結合經濟增長方式轉變，認真謀劃和實施一批符合國家政策，符合當地資源、產業優勢的項目。
4 瞄準兩種資源、兩個市場項目，延續發展后勁
立足資源，而不能一味依賴資源。我們要從長遠、戰略、發展的高度。認真謀劃“兩頭在外”的項目，也就是原材料在外、市場在外的中間產品。既要借鑒長三角、珠三角的發展模式，還要總結我們派克、中一、金事達等中間產品企業的發展經驗。充分利用白城市日益突顯的區位優勢、勞動力優勢、廣闊的發展空間等有利條件，加大“兩頭在外”中間產品項目的謀劃、研發和引進力度。
5 認真謀劃儲備項目，奠定經濟發展后勁
自改革開放以來，隨著我國整體國民經濟的迅速發展，我國縣域經濟實力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區，由于歷史文化發達、經濟基礎相對較好，體制改革速度快，經濟地理位置優越，民營經濟發達等原因，縣域經濟發展迅速。但就整體性來看，縣域經濟仍未擺脫傳統經濟增長模式，農業仍處于主導地位，并且生產方式落后，大量農村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農村勞動力的邊際生產率不高，農業規模效益低，農業產業化和市場化程度不發達。另外，縣域經濟的工業發展也相對落后，其國有經濟絕大多數已經改制或者破產，民營經濟還處于發展初期階段，工業對農業的反哺支持能力不強。因此，縣域經濟的發展規模與水平已直接影響到工業化、城鎮化以及全面建設小康社會總體目標的實現。
當前制約我國縣域經濟發展的因素很多，如農業經濟增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業和服務業落后、勞動力流動不暢、技術落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經濟發展的因素籠統劃分為體制、制度因素和生產要素因素兩個大的類別，并進行比較的話，我認為，在當前我們國家依然處于經濟轉型和體制轉軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經濟體制，構建一個比較完善的制度框架，對縣域經濟長遠發展的作用要比討論生產要素的作用和配置以及產業政策要更為重要而迫切。這是因為，在現代社會別是轉型經濟里，盡管諸如資本技術、人力資本等經濟因素對經濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發揮作用。制度至關重要”。
從理論層面看，作為新制度經濟學基礎的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現實世界里，沒有適當的制度，任何有意義的市場經濟都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經濟最重要的是那些能夠保障個人權利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經濟增長的關鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或者更確切的說一種經濟秩序的合作與競爭關系。具體來說，新制度經濟學在制度與經濟發展的關系問題上基本觀點就是，促進經濟發展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統。這是因為：第一，制度通過確定明確的規則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經濟活動的不確定性和風險，降低了交易成本，從而促進了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產權，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創新和企業家的出現，為經濟發展提供了持續的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規則，擴大了人類在經濟、政治、法律、文化等領域的選擇機會，從而進一步豐富了發展的內涵。
從現實層面來看，我們國家還沒有完全實現經濟轉型和體制轉軌，很多計劃經濟時代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會主義市場經濟體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴重地制約著資源、資本和勞動力的合理配置和效率。這也是我國許多縣級政府一再強調招商引資、大力發展工業經濟，拼命建立各種工業園區，但縣域經濟總是徘徊不前的真正原因。總結中國改革開放以來經濟發展的歷史經驗，可以說，雖然經濟增長不僅僅是體制改革的直接結果，但體制改革肯定是經濟增長的直接誘因，而且中國經濟增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現狀來看，都是經濟以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經濟因素是中國經濟增長的必要條件，各種經濟因素則是中國經濟增長的充分條件。
關鍵詞：低碳經濟；環境保護；可持續發展
中圖分類號：X34 文獻標識碼：A
1 低碳經濟提出的背景
低碳經濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。進入20世紀80年代以后，全球氣溫明顯上升，1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。伴隨著工業革命的進程，資源枯竭、環境污染、氣候變暖等問題已經成為全球共同關注的問題，世界各國已經充分認識到可持續發展的重要性。如何在有限的資源條件下，既合理利用資源、保護環境、減少污染，又可以促進經濟持續快速的發展，各國紛紛開始轉變經濟發展方式，將發展低碳經濟作為經濟發展目標，并對經濟政策進行了調整。全球低碳經濟爭霸已經全面展開，一場綠色投資的戰爭已經在世界范圍內悄然展開。
2 低碳經濟的概念、內涵及特點
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵不斷得到拓展。人們從不同的角度提出對低碳經濟的理解。目前大多數學者認同低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。從經濟形態上講，簡單來說，低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。低碳經濟的實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。
3 低碳經濟在世界范圍內的發展狀況
3.1 英國
英國是世界上最早在全球實施“碳預算”的國家，也是首個把實現溫室氣體減排目標納入法律框架的國家。早在2003年，英國就在其的《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書中，提出到2005年英國能源戰略的主要任務是從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。2008年公布的《氣候變化法案》在以往全國二氧化碳排放計劃之上，明確地規定了全新的更具法律約束力的全國性排放目標，其核心條款就是2009年4月實施的碳預算體系，該預算中確定，在1990年的基礎之上，2050年英國碳排放至少要減少80%。同年7月，英國政府又了《英國低碳轉換計劃》以及3個配套的計劃―《英國低碳工業戰略》、《可再生能源戰略》及《低碳交通計劃》。此外，英國還通過氣候變化稅、氣候變化協議、氣體排放貿易機制、碳信托基金等一系列經濟政策工具的運用，達到推動低碳經濟發展的目的。英國政府在2010年3月18日了在碳預算體制下的首份碳排放報告，報告稱英國2008年的溫室氣體凈排放量約相當于6億噸二氧化碳，碳預算目標正穩步實現。
3.2 美國
美國作為世界工業強國，主要通過資金支持、法律支持和出臺提高能源利用效率的相關政策等幾個方面來實現向低碳經濟發展的轉型。早在2005年8月8日，美國布什政府就頒布了涉及能源效率、可再生能源、核能、天然氣等11個方面的《能源政策法》。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》。2009年美國眾議院提出了“綠色能源”法案，以確保美國產業的競爭力，推動綠色就業和勞動者轉型，并出口低碳技術，應對氣候變化，這些政策法案的實施為低碳經濟的發展提供了保障。2009年2月，奧巴馬政府宣布了以發展新能源為重點的“美國復興和再投資計劃”，計劃在3年內投入1500億美元，使得美國新能源產量與現在的能源產量相比增加1倍。同年2月，美國在能源政策方面采取了一系列的措施，如2012年起將對排污、排放收費，到2050年將減排83%；以每臺補貼7000美元的刺激政策，來鼓勵混合動力汽車的大規模使用等，再度增加用于新能源開發和利用方面的投資，投資總額高達7870億美元，主要用于發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲以及可再生能源（包括風能和太陽能等）。
3.3 日本
日本各屆政府一直在宣傳推廣節能減排，主導建設低碳社會。從1991年至2001年，日本先后制定了《關于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》等法案。自2002年以來，日本的太陽能發電、太陽能電池產量多年位居世界首位，占據了世界總體產量的半壁江山。2004年，日本環境省設立的全球環境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。同年，日本出臺了以燃料電池為重點的“新產業創造戰略”，降低日本對石油的依賴程度。2007年6月，日本內閣會議審定通過《21世紀環境立國戰略》，提出“建設國際循環型社會”的戰略方針。2008年，日本政府提出了“福田藍圖”，其減排目標是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%～80%，將日本打造成為世界首個“低碳社會”。 2008年提出《面向低碳社會的十二大行動》，預計在未來三至五年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半，同時大力發展風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等，爭取到2020年使碳捕獲與埋存技術實用化。
3.4 中國
自2007年中國首次明確要發展低碳經濟以來，我國在發展低碳經濟特別是在節能減排方面取得了很大進步。截止2010年9月底，共批準2685個清潔發展機制項目，預計2010年減排量近5億噸CO2當量，其中有953個在聯合國CDM執行理事會成功注冊，占全球注冊項目的40%。我國新能源占能源生產總量比重超過9%。國家發改委公布“4萬億”投資清單中，用于節能減排和生態建設工程的投資達2100億。2010年，中國的風電裝機容量在1500萬～1700萬千瓦之間，累計裝機容量將超過4000萬千瓦，比上年增長約55%，躍居世界第一。低碳技術投資呈增長趨勢。中國最近幾年用于“綠色行業”風險投資差不多增加了一倍，占總投資的19%。據估計到2020年將達到2680億美元，其中太陽能產業的開發利用世界領先。以電動汽車為代表的新能源汽車，根據政府規劃，到2011年，中國將年產50萬輛新能源汽車。
“十二五”期間，科技部將高度重視和發展低碳技術，把低碳技術作為重點內容納入國家“十二五”科技發展規劃與相關技術產業發展規劃。預測中國的風能發電能力2020年達到3000萬千瓦的目標將會提前實現。我國低碳發展將朝四個方向努力，即形成合理的消費模式；選擇高效節能的生產消費結構；加快技術創新，提高能源利用效率；建設低碳高效的能源工業，將以煤為主的傳統能源結構改變為煤炭、油氣、新能源三分天下的格局，減排的重點也要從目前工業部門為主轉變為工業、建筑和交通并舉。
【關鍵詞】低碳經濟；低碳城市；可持續發展
隨著世界工業經濟的發展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產生活方式的無節制，世界氣候面臨著越來越嚴重的問題。尤其是由化石燃料過度消耗所導致的全球變暖，引起了世界范圍的廣泛關注。全球變暖嚴重危害了社會經濟的發展，深刻觸及到能源安全、生態安全、水資源安全和糧食安全，甚至威脅到人類的生存。這一現象亦引發了國際社會對現有經濟發展模式的反思，在此背景下，“低碳經濟”(low-carbon economy)的概念應運而生，并越來越受到國際社會的重視。
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。
在全球氣候變暖對人類生存和發展的挑戰日益嚴峻的背景下，全球溫室氣體減排正由科學共識轉變為實際行動，全球經濟向低碳轉型的大趨勢逐漸明晰。近年來，低碳產品標準發展迅速，并且有可能演變成綠色貿易壁壘。
作為一個負責任的大國，主席于2007年9月8日在亞太經合組織（APEC）會議上，提出了發展低碳經濟的理念。隨后出臺的一系列政策綱要都表明了中國政府發展低碳經濟、承擔節能減排責任的決心和態度。
新疆是一個以高碳能源為主的資源依賴型省區，隨著經濟的增長、人口的不斷增加，能源消費和二氧化碳排放量將會持續增長。作為欠發達地區，以低碳經濟為發展導向，有助于新疆尋找新的經濟增長點和實現跨越式發展，并為產業結構的優化，發展方式的轉變，實現經濟的可持續發展，提供了新的路徑。
一、新疆經濟發展與碳排放現狀
（一）經濟總量
雖然新疆地域遼闊，占中國面積的1/6，但新疆遠離中國經濟發展的中心和重心，在中國的經濟版圖中處于劣勢地位。2009年,新疆生產總值5418.81億元，在全國31個省市中排名第25位,占全國生產總值的1.36%。三大產業中，第二產業增加值2533.69億元，增長12.6%，增速比上年加快4.1個百分點，拉動GDP增長5.9個百分點，依然是推動經濟增長的主要動力。
（二）能源
新疆資源豐富,占全國儲量的30%左右，其中，石油儲量是208億噸，占全國土地石油儲量的30%；天然氣10.47萬立方米，占全國總量的34%；煤炭預測儲量達2.19萬億噸，占全國煤炭資源儲量的1/3；日照豐富，年總輻射量在5000光焦耳/平方米―6600光焦耳/平方米，僅次于，居全國第2位；有九大風區、四大風口，風能資源占到全國陸地風能資源的40%，居全國第2位；此外，新疆的生物質能、地熱、水能等的開發也具有相應的優勢。歷年來,新疆都是能源輸出省份，而且新疆每年都在給國內其他省份的經濟發展提供資源，而且逐年上升。
（三）碳排放
2009年新疆的碳排放量為7321.174萬噸標準煤，在中國排在第20位，屬于碳排放量較少的省份。但這并不意味著新疆的低碳工作做得好，人口少，人均GDP低是碳排放量少的重要原因。雖然新疆的碳排放總量不多，但同全國平均水平相比，其增長速度是很快的，萬元GDP碳排放量也是很大的：從1978年到2009年，新疆碳排放總量的增長速度為年均19.15%，遠高于13.39%的全國平均水平；2009年新疆的萬元GDP碳排放量為1.711734噸標準煤，是全國平均水平0.578426噸標準煤的三倍多。因此，隨著國家政策的大力支持，帶來經濟快速發展的同時也必然使新疆的碳排放量大幅度增加。
二、制約新疆發展低碳經濟的主要因素
新疆發展低碳經濟存在以下一些制約因素：
（一）能源結構。以煤為主的能源結構是新疆向低碳發展模式轉變的長期制約因素。當前新疆能源消費仍以化石燃料為主，煤炭和石油占能源消費總量比重一直保持在80%左右。2007年，新疆的煤炭消費占能源消費總量的61.7%，石油占20.3%，天然氣占13.1%，而水風電等新能源只占4.9%。同時，新疆快速增長的能源消費需求，決定了以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變。
（二）新疆目前所處的發展階段與發展低碳經濟之間存在著矛盾。新疆經濟水平與全國其他地區尤其是沿海等發達省區一直有著很大的差距。目前，新疆正處于工業化與城市化加速發展的階段，而工業化和城市化一般伴隨較高的碳排放強度。新疆目前所處的發展階段和區域經濟的欠發達客觀上造成了其經濟結構低碳化調整有一定的難度。
（三）新疆發展低碳經濟存在技術與資金難題。先進的技術是發展低碳經濟的決定性因素之一。一方面，新疆面臨著總體技術水平落后和缺少先進技術引進的難題；另一方面，無論是發展或是引進低碳技術都需要大量的資金作基礎。 因此，資金問題一直是制約新疆經濟可持續發展的一大瓶頸。
三、新疆發展低碳經濟的對策
（一）政府主導，制定規劃
首先，新疆應制定中長期低碳經濟發展規劃和路線圖，明確各個階段低碳經濟的發展目標，選擇1-2個市級工業園區，進行低碳經濟試驗和示范，構建現代服務業和先進制造業為主的產業結構，降低高耗能產業的比重，逐漸形成低碳產業群。 同時，要將單位 GDP 二氧化碳排放強度作為約束性指標納入新疆 “十二五”規劃綱要，在制定相關專項規劃時體現發展低碳經濟，編制應對氣候變化方案和低碳經濟發展規劃，引導低碳經濟發展。
其次，政府應制定并出臺有利于新疆可再生能源產業發展的法規政策，制定符合本地特點的風能、太陽能及生物質能等可再生質能源發展規劃，設立可再生能源開發基金，建立可再生能源發電價格的補償機制。加強石油、天然氣行業監管，完善市場準入制度。制定天然氣利用政策，強化需求管理，保障供氣安全。
最后，扶植低碳產業，提供資金支撐。政府要在財政上支持低碳項目的開拓和實施，可設立專項資金用于激勵低碳項目的投資和建設，從而增加低碳規模，同時還要圍繞風能、太陽能的開發利用發展和延長產業鏈。如光電、風電、節電、輸變電等新能源設備的研發制造業都很有潛力可挖。因此，通過開發風能、太陽能等可再生能源產業，是發展低碳經濟的可行途徑。
（二）培育全民低碳意識,創新低碳消費文化
低碳消費方式（包括生產消費和非生產消費）體現人們的一種心境、一種價值、一種文化。推行低碳消費方式是一個不斷深化的過程。要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴。從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。
（三）將發展清潔能源作為突破口，以建設低碳城市為引領
一是大力發展風能。新疆是全國風力資源最豐富的省區之一，大型并網型風力發電非常適合新疆的地域特色。二是加快利用太陽能。三是合理發展生物質能。重點推廣生物發電、種植能源作物，開發新型農村能源產業。另外，新疆在城市建設過程中，應堅持集約化建設理念，做到城市建設不影響基本的地形構造，不影響碳匯森林容量，不影響城市文脈及周邊環境等，最大限度減少能源消耗和碳排放。同時推進建筑節能設計，倡導低碳裝飾、低碳裝飾材料的使用。鼓勵發展城市低碳交通，倡導發展混合燃料汽車、電動汽車和太陽能汽車等低碳排放的交通工具，鼓勵人們外出時選擇步行、乘坐公交或騎自行車等綠色出行方式，以實現城市運行的低碳化目標。
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關鍵詞：經濟管理；現代化；發展趨勢
引言
經濟管理是隨著社會的發展在不斷發展，在當前新形勢下，經濟管理也必須順應時展的步伐。下面就簡單的介紹經濟管理的含義以及經濟管理的現狀，分析經濟管理與現代化的關系，同時就經濟管理現代化的發展趨勢提出一些自己的看法，希望可以幫助到相關企業。
1經濟管理現代化的表現形式
所謂經濟管理現代化就是企業和單位的資金通過采取有效監督和管理措施進行全面監管工作，讓企業和單位穩定發展，同時其也是一種有效的管理手段。相關管理者必須要充分發揮經濟管理作用，促進我國社會經濟的穩定發展。
1.1經濟管理的藝術性特征
管理是學問，也是藝術。管理具有感染性、改革創新性等特征。作為管理者要擁有管理的才能，同時還應該兼具管理藝術才能，要牢牢抓住管理的特征開展管理工作，同時還要靈活的在日常管理工作中運用管理藝術，管理藝術意義深遠，特殊的技巧性可以提高管理的效率，將管理工作的價值最大化。
1.2經濟管理的能動性
在經濟管理工作中遇到問題要牢固樹立以人為本的管理理念，及時地解決問題，不要默守陳規，要及時的調整解決方案，避免造成更大的損失。
1.3經濟管理的民主化和專業化
作為管理人員，首先要有良好的專業管理才能，其次在管理的過程中要從客觀的角度出發，充分地發揮經濟管理的民主化，充分地調動人員的積極性。
1.4經濟管理的自動化和科學化
為了更好地滿足社會經濟建設未來的發展所需，離不開科學有效的管理，科學化的管理能有效地推進整個經濟管理現代化的進程。作為經濟管理者，必須將科學技術廣泛地應用和貫穿到經濟管理中，為實現經濟管理現代化提供有力的技術支持，以便更好地早日實現經濟管理的自動化。
2經濟管理現代化實現的途徑
2.1具有中國特色的經濟管理現代化
經濟管理現代化要結合當地的實際情況，因地制宜、科學合理地完善經濟發展的模式，建立和健全具有當地特色的經濟管理現代化體系，促進我國經濟穩定的發展。
2.2借鑒和運用國外先進工作經驗
經濟管理者在實際的管理過程中要科學合理地借鑒國外管理中好的工作經驗，彌補自己在經濟管理工作中的不足之處，將適應于我國經濟管理的一些管理方式運用到實際管理工作中，進而縮小我國經濟管理與國外的差距。
3經濟管理現代化的主要對策
經濟管理現代化主要是包含財務管理以及資金管理等方面，是一種綜合的管理手段和措施，同時現代化經濟管理還是社會管理不可或缺的重要組成部分。現代化經濟管理必須要結合自身的實際需求，采取科學合理的措施，在競爭激烈的當下走出可持續發展的現代化經濟管理的新路。
3.1提高經濟管理的能動性與創造性
發展的動力源于不斷的創造，而如果經濟管理缺乏創造性，也就失去了管理的意義。一個落后的經濟管理直接影響著整個企業的發展，經濟管理工作要發揮出應有的作用，發揮主觀能動性，讓企業和單位的經濟效益最大化。
3.2加強經濟管理的專業化和民主化
有效地提高人民的經濟水平和生活水平是社會經濟管理的目，要不斷培養出高水平經濟管理的人才，具有較高的專業素養，同時不斷的完善經濟管理規范化，堅持以人為本的管理理念不斷的加強民主管理意識，讓管理民主化。
放眼未來經濟建設的發展，將經濟管理與現代化管理有機結合形成經濟管理現代化是必然趨勢。為了更好地適應我國經濟建設的發展，也為了讓企業在日益激烈的競爭中立于不敗之地，經濟管理必須要和現代化相結合，建立和健全良好的經濟管理現代化制度，以滿足當前經濟發展的需要。
4分析經濟管理的發展趨勢
4.1向人性化管理發展
隨著經濟管理體制的不斷完善，人性化管理發揮著非常重要的作用以及優勢。經濟管理的發展必須牢固樹立以人為本的管理理念，從關心員工的生理、心理等多方面的需求為前提，開展經濟管理工作。人性化的管理，可以最大限度地發揮其優勢，讓企業員工在工作過程中充分發揮工作的積極性以及主觀能動性，進而為企業創造更大的經濟價值。
4.2硬件管理向軟件管理的發展
隨著科學技術的不斷發展，傳統的管理模式已經被軟件管理所取代了。但是軟件建立的數據信息平臺本身也需要工作人員來掌控，這就需要管理人員不但要有軟件操作的專業知識，同時還要具備管理才能，要有豐富的知識理論和實際的工作經驗。
4.3向網絡化發展
近年來，隨著我國科技信息技術的飛速發展，我國國民經濟的建設也得到了突飛猛進的發展，特別是網絡的全面覆蓋和計算機技術成熟的今天，網絡發揮的作用不言而喻。在未來經濟管理的進程中，借助網絡化科學技術的發展來實現經濟管理現代化是必然的，不僅可以有效地提高經濟管理的工作效率，同時還可以讓信息更高效、更廣泛地進行傳播，提高資源共享率以及信息使用率。
4.4向團隊協作精神發展
在經濟管理的不斷創新和改革中，團隊協作精神的重要性也日趨凸顯。在經濟管理實際的過程中，要求企業的員工要有樂于奉獻的精神和團隊意識，共同進步實現資源共享。特別是在競爭如此激烈的環境中，要發揮團隊合作精神，企業與企業之間共同合作，實現經濟管理共贏的局面。
