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關鍵詞：土地；管理；整理；利用；規劃
一、概況
為了切實保護耕地，進一步統籌土地資源的開發和利用，促進經濟與社會的進一步發展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規劃方案，加強政府對土地的管理的監督，引導全社會保護有限的土地資源。
二、土地管理規劃方案的基本含義
1.土地管理規劃的種類。在世界大多數國家，由于其社會制度、經濟發展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規劃的編制方法和保障系統都不相同。在市場經濟發展程度較高的國家里，土地管理規劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發達國家里，其土地規劃具有較強的干預性，規劃的權責劃分也較為明晰，土地的規劃和管理由政府進行統一的管理和約束。第二類是在工業化高度發達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規劃不進行統一的規劃和管理，而是通過法律法、法規進行規范和引導，對土地的總體規范的權利大部分集中在地方政府，并且相關的實施工作也由地方政府負責。
中國采用的是和西方一樣的土地規劃許可證制度，如開發利用土地必須得到政府的規劃許可證，如果得不到相關許可證明則不能開發利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關的規范。在日本，未經規劃的土地不得利用開放，盲目開放未經規劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規劃的含義。土地管理規劃方案是進行土地管理的綱領性文件，是政府進行土地管理的重要依據，是在一定的時期內，根據我國的土地資源狀況和國家的經濟發展前景制定的規劃，同時也是土地資源的一次統籌配置。根據我國的土地管理法的規定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規劃一共分為5級。下級的土地管理規劃應該嚴格按照上級的規劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規劃的調控指標，同時，上級的規劃還應該保持區域內的耕地總量的穩定，下級規劃應該充分劃分土地的利用區，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發利用，實現土地資源的可持續性發展以及我國耕地資源的整體動態平衡。②根據土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發。③統籌配置土地資源，實現土地資源的最優配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經濟的可持續性發展。
4.制定土地管理工作中利用規劃方案的意義。①土地管理規劃是在一定時期內根據社會的自然、經濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統籌安排。土地管理就是根據土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統籌。土地管理總體規劃是對土地資源進行宏觀調好的制度依據，所以說土地管理利用規劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規劃必須嚴格遵守法律法規，確保這種土地管理規劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規劃的問題。所以，必須加強土地管理的規劃，進一步提高規劃的法律地位，同時提高規劃的透明度和執行力度。在土地管理規劃批準之前，相關機關嚴格加強對規劃的指導和監督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規劃的知情權。
三、制定合理的土地管理整理利用規劃方案
1.協調土地管理規劃與城市規劃直接的關系。城市在發展過程中出現土地的無秩序擴張是一種不健康的表現，城市在實際的發展過程中超出土地管理總規劃的現象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規劃的權威性是一種威脅和調整。當前，我國的土地管理規劃可以分為國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃和鄉鎮規劃。按照規劃的內容，又可以分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。各級規劃需要與城市的整體發展目標保護一致。
2.加強橫向縱向規劃。加強土地管理規劃的橫向與縱向規劃，才能提高土地管理規劃的前瞻性。所謂的縱向規劃是指處理好國家規劃與地方規劃之間的關系，在我國土地管理的總體規劃中，國家級規劃與省級規劃以及城鎮規劃過程中在內容和結構上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規劃對上級規劃負責，上級規劃對下級規劃監管協調的制度，每一級規劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規劃就是指土地管理規劃與其他相關規劃直接的聯系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規劃、水利規劃等等。當前，我國還沒有形成一個統一的規范，這些部門在職權范圍存在著交集，關于土地利用的相關手續和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關手續完善相關法律，將區域內的土地用途進行合理的規劃和安排。
3.優化土地管理規劃的制定方法，提高規劃的執行效率。當前，我國制度土地管理總體規劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規的方式，如手工繪制圖表等等。在規劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規劃的制作方式，采用現代的設備和作圖設備，或者采用數字化的技術來讀取圖形的相關信息。同時，對原有的圖表進行數字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關數據，利用數字掃描儀器實現圖形向數據的轉化。建立起土地管理系統和土地利用監測系統，使規劃與數據相匹配。在采用現代設備和技術的同時，還應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的專業知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術改造，不僅可以提高土地總體規劃的準確性，而且還可以為土地使用的監管提高相關的技術支持。
4.加強土地管理整理利用規劃方案的落實。①土地管理整理利用規劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規劃的可操作性。在土地規劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關規定，對失去土地的農民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規劃的了解。③加強土地的節約意識。在落實土地管理規劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規，優化土地結構，節約土地資源。④加強對生態環境的保護。在制定土地管理規劃方案前應該充分考慮到生態環境保護的因素，在規劃的實踐階段，應該注重對生態環境的保護，和污染后的處理恢復工作。
參考文獻：
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在社會的發展生存中，人類賴以生存和發展的基本載體之一是土地。同時伴隨著社會經濟的迅速發展，城市化進程的不斷加快，使得土地資源的需求量越來越大。然而，城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，所以在當今的城市規劃中，土地資源就顯得尤為重要。因此在現代的市場經濟條件下，我國政府通過合理有效的措施對城市土地資源進行占有、分配以及使用的規劃、組織、控制和監督，從而加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，促進土地資源的可持續利用，進一步提升城市的綜合競爭力。本篇文章從我國目前城市土地資源管理的現狀出發，針對其目前存在的問題，并提出行之有效的應對措施。
關鍵詞：土地資源管理城市規劃作用
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費中的應用
在我國，城市用地面積增長的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個快速發展的城市化進程中，一些城市政府加強土地利用，導致城市土地資源利用率過高，進而使得土地生態系統對城市的自我調節的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個日益突出的問題。與此同時，現在的某些城市為了虛化城市的發展狀況，吸引外界的投資，逐漸出現了“空城”的現象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級酒店等等都是形同虛設。還有些城市出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。此外，一些城市不顧國家的要求和有關政策法規的規定, 擅自亂征亂批土地,盲目發展開發區。
1.1 制定科學的城市土地資源的規劃管理
土地資源管理作為國家管理土地的措施，執行土地法律法規，實現國家對各類用地宏觀調控。城市土地規劃的管理工作隊城市規劃發揮著主導作用,同時引導城市發展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對每一塊的城市規劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環境下，土地資源管理才會在城市規劃的約束下進行。
針對上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問題，城市政府應該加強土地資源管理，并且基于對土地的需求規劃、土地供應能力,建設城市的經濟能力和社會發展，對土地的整天利用做出總體規劃，同時城市土地利用規劃,土地規模、空間比例控制標準、建筑密度、人口密度控制標準應遵循科學的規范。
1.2 落實最嚴格的土地保護節約制度
政府在關注人地矛盾的同時，還要落實最嚴格的土地保護節約制度。堅持嚴格的節約用地制度不動搖。按照“嚴控增量，盤活存量，節約集約，嚴格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時，確立合理的城市發展戰略，嚴格執行城市規劃和土地利用規劃，在銜接好兩項規劃的前提下，確保更好的發揮出土地的經濟、社會和環境的效益，促進城市社會經濟的可持續發展。
2. 土地資源管理在城市規劃中起到了可持續發展的作用
目前，我國城市的土地市場發育遠未成熟，發展也并不協調，出讓的土地數量較少，并且存在大量的隱形交易。同時，一些土地使用者在利益的驅使下，向國家購買了一定年限的土地使用權，但是他們并沒有將其用到各種有利于城市發展的建設中，而是將大量的土地使用權投放到獲利較大、見效較快的領域中去，這樣的利益誘惑，致使越來越多的土地使用者進入了開發誤區，從而極大的阻礙城市的可持續發展，影響整個城市化發展的進程。針對城市土地市場不健全，規范管理缺乏依據的現狀，提出了以下幾種措施：
2.1建立健全我國的土地市場體系
在目前我國工業化、城市化進程不斷加快，土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關系到一個城市的發展空間、發展潛力和發展方向。而城市建設中所需要的土地，必須以市場化的運作方式促進土地資源的合理配置。
政府和土地管理部門的職責是完善土地法規,支持中介服務組織培養,加強監督管理,維護正義和公平的土地市場，與之同時，利用價格機制來抑制多占、亂占以及浪費土地的行為，進一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態環境效益及經濟效益。
2.2 轉變城市政府觀念，促進城市的可持續發展
傳統的城市蔓延方式和用土地換效益的發展模式已經不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應轉變城市政府觀念，強調土地資源的合理配置,適度建設緊湊城市。
發展是可持續發展的前提。城市政府應該在綜合考慮經濟、人口、城市、環保、文化、教育等的因素下，制定科學合理的開發和整合土地供應計劃。同時公開透明的開發和管理土地供應計劃，讓其在強大的可操作下有利避免盲目競爭。客觀上城市政府可以通過制定合理的土地供應計劃，促進土地供求平衡，進而調控房地產市場。
2.3 提高城市土地利用率
土地資源管理是城市規劃中很重要的內容之一。我們國家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國城市的土地資源管理。城市政府應該組織土地整理的工作，古老的城市的轉型，按照每一個計劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時，通過稅收、信貸和其他政策和利益機制來鼓勵老城市土地開發，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設用地供應。
結束語
城市規劃的核心內容是對城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎上的城市空間形態的規劃。而隨著我國經濟發展，城市化進入快速發展階段，土地資源需求量增大，環境壓力越來越大，緩解人地矛盾，在我國社會可持續發展的道路上起著舉足輕重的作用，同時也更好的體現出“以人為本”的發展理念。
總而言之，加快城市土地資源管理，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關職能部門要堅持可持續發展的原則，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮城市土地的效益，進而促進城市經濟發展與土地資產收益的良性互動，加快城市化建設步伐。
【參考文獻】
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⑵ 陳林 王軼“以人為本”思想在城市規劃領域中的應用[J].華中科技大學學報(城市科學版),2008(3):34-41.
關鍵詞:城鄉規劃法;城市總體規劃;土地利用總體規劃;關系;銜接
1 城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系[BT)]
1.1 首先,城市總體規劃和土地利用總體規劃有相同編制依據――國民經濟和社會發展規劃。在《土地管理法》中規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃”。同樣,在《城鄉劃法》第一章五條規定“城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接”。因此,國民經濟和社會發展規劃是城市總體規劃、土地利用總體規劃的依據,是編制城市總體規劃的指導性文件。城市總體規劃依據國民經濟和社會發展規劃所確定的有關內容合理確定城市發展的規模、速度和內容,同時將國民經濟和社會發展規劃中對生產力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規劃的實施使國民經濟和社會發展規劃最終得以貫徹和實現。城市總體規劃還要根據城市發展的長期性和連續性特點,作更長遠的考慮,對國民經濟和社會發展規劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發展的有關內容,作出更長遠的預測。
1.2 規劃內容和重點有所不同。城市總體規劃側重于對城市規劃區內的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規劃則更注重總量的控制與平衡。
1.3 土地利用總體規劃為城市總體規劃提供依據。土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模,為城市總體規劃建設用地規模得確定提供依據和約束。
2 存在的主要分歧
2.1 土地規劃的范圍與城市規劃的范圍不統一
一直以來有一種觀點,認為城市規劃與土地規劃是點與面的關系,土地規劃的范圍大于城市規劃的范圍。各級土地規劃的范圍是本級行政區域的范圍,而城市總體規劃中的規劃區,一般是指城市、鎮和村莊的建成區。
2.2 用地分類存在差異
土地利用總體規劃的各類用地面積采用土地利用現狀變更調查面積,用地分類標準采用《土地利用現狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規劃編制規程》中的附件一)。城市總體規劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結果,用地分類標準采用《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規劃在同一地類上卻出現了面積不一致的現象,其原因除去基礎圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規劃在用地上的難以比較。
2.3 兩個規劃在宏觀控制和約束力不同
《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規劃,但規劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規劃的實施,土地利用總體規劃有無法律約束力,違反了規劃如何處置等均未能明確。
2.4 兩個規劃在的審批權限上的表述不同
根據最新《土地利用總體規劃編制審批規定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規劃經綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準執行,并報上級土地管理部門備案。”這種規定不及城市總體規劃的明確。關于城市總體規劃的審批權限,根據《城鄉規劃法》明確規定,直轄市和省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規劃審批機關是國務院,其余城市的總體規劃審批機關是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農業人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規劃的審批權限與城市總體規劃的審批權限不同。
3 解決問題的思路和設想
3.1 建立統一規劃范圍、用地分類、數據統計標準,實現規劃技術體系的無縫鏈接,促進規劃在更深層次的協調統一。
3.2 注重兩個規劃內容的彼此滲透和延伸。城市總體規劃加強對空間領域上的傾斜,土地利用總體規劃則在考慮城市規模增長的基礎上,加強城市用地發展方向的研究,保證城市總體規劃與土地利用總體規劃的“銜接”。
目前，各省、自治區、直轄市土地利用總體規劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規劃（以下簡稱《規劃》）已陸續上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現將有關事項通知如下：
一、《規劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》（國土資發〔1998〕257號文件轉發）中列出的有關部門的相應部門。
《規劃》上報前，各有關部門意見應協調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協調、裁定，形成一致意見后再組織上報。
【關鍵詞】土地利用規劃；作用；問題；對策
土地利用規劃是合理調節、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進城市建設的健康發展，必須加強土地利用的科學規劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。
一、土地利用規劃的作用
土地利用規劃的作用主要表現為：（1）優化土地資源的配置。加強土地利用規劃，需要以當地土地利用情況為立足點，需要遵守“布局集中”、“產業集聚”、“用地集約”等規劃原則。基于我國很多城市人多地少的實情，加強土地利用規劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實被損毀土地的復墾責任，有利于正確引導廢棄地變為宜林宜耕地或適宜建設用地，畝實現土地資源優化配置。（2）促進國民經濟的可持續發展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國國民經濟是否能得到可持續發展。通過土地利用科學規劃，將土地資源功能與社會經濟發展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價值，進而實現土地資源利用最優化，從而保證社會經濟穩定、健康發展。（3）減少城市建設成本。土地利用規劃有利于解決當前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。加強土地利用規劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過集中式布局與合理規范，盡量減少不必要管線基礎設施建設，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學性，同時也在有利于減少城市化建設投資成本，提高城市土地資源利用效率。
二、土地利用規劃存在的主要問題
土地利用規劃存在的問題主要有：（1）法律法規問題。土地利用規劃體系包括：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃，土地利用詳細規劃又分為城市（鎮）土地利用規劃和鄉村土地利用規劃。但目前我國土地利用規劃主要進行的是土地利用總體規劃，而對其他的地利用規劃則缺乏相應的法律法規指導。（2）土地利用規劃與城市規劃不協調，與經濟發展不銜接。目前我國城市土地利用規劃利用的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃中有關城市土地利用規劃利用的內容均存在與城市經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
三、加強土地利用規劃的對策
1、建立健全相關的法律法規。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發規劃，之后再完善相應法律，制定地區性的土地開發規劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證土地利用規劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規劃的編制工作，要充分結合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經濟、城市化等形勢，對土地利用規劃進行科學調整。應該認識到，我國目前處于經濟水平快速進步的階段，不僅要開發土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協調人與自然的關系，努力實現區域個性化發展，以此作為土地利用規劃利用的指導。
2、強化土地集約化利用指標體系與城市規劃相結合。通過供地機制變革與創新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設用地內涵.挖潛和集約利用。應進行深入的調查和研究，搞清城市化建設（規模、速度）、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態總體設計，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產出效益等，并通過城市土地利用規劃來落實。杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。使所建指標體系。既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地；既達到發展建設的目的.又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾。
3、加強土地整理。土地整理通常即是指農地整理，農地整理的目的就是要增加土地在農業中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農業中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態環境、協調城鄉發展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產能力，同時要改善農業的生產條件，不斷提高農村地區的經濟發展水平，另外要改善生態環境，實現可持續發展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結合的運作機制。
結束語
綜上所述，土地利用規劃是關乎民生的重要工作，做好土地利用規劃，有助于促進城鄉的協調發展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規劃，才能實現可持續發展。我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規劃，對促進我國可持續發展具有重要意義。
參考文獻
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【關鍵詞】土地利用；規劃
一、土地規劃認知
土地規劃指的是一國或一定地區范圍內，按照本國的經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。現有自然資源、技術資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規劃的依據，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。
二、我國土地利用規劃的現狀及存在問題
城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規劃與土地利用總體規劃有著密不可分的聯系。在我國，城市規劃主要是根據城市的客觀條件而因地制宜，在合理統籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協調地發展，但是，對于土地利用中的總體規劃來講，其主要關注的是耕地數量的保護以及城鄉建設用地規模的控制，對于產業用地布局分散在農業發展規劃、工業園區規劃以及旅游發展等規劃在次要等級的規劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領域的現代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規，使得土地利用規劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規劃規劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規劃中實踐仍然不盡協調。對比我國土地利用總體規劃，以及城市規劃的本質概念、特征屬性兩個方面，不難發現，城市規劃作為土地利用規劃的一種，其與總體規劃具有密切的聯系。但是在土地利用規劃的實踐中，由于我國土地利用規劃體系的不完善性，使得規劃實施環節容易造成脫節，導致土地利用方面出現整體與個體利益相悖、總體規劃與城市規劃的關系脫節問題產生。其只要表現在以下幾個方面。
1、土地利用規劃的種類較多，分工不明確。土地利用規劃三大類包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃與土地利用專項規劃。土地利用總體規劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規劃職能分工的不明確性，以及內容相似雷同，其他專項規劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規劃而言，國外最高級別的土地利用規劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規劃則上，內容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現。
2、土地利用總體規劃體系的不完善。土地利用總體規劃、區域規劃以及城市規劃等等方面各成體系，土地利用總體規劃，基本上無法有效發揮對于區域內社會經濟發展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規劃，一般是屬于計劃性規劃，其出發點是土地供給，前提是上級下達的非農業建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規劃，則是按城市在市場經濟條件下發展的客觀規律編制來進行，著眼于發展。二者在規劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規劃所依據的技術標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發展規模不斷的突破各種規劃的失靈現象。其次，土地利用總體規劃的內部體系，在目前而言，仍然存在協調性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因導致土地利用總體規劃對城市用地規模的控制規劃失靈。
3、政府規劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現即是土地利用規劃的編制和實施。政府規劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規劃指標下達依據不充分、規劃指標設定不科學等等的因素造成非農建設用地量稀缺導致城市規劃與總體規劃相悖以及缺乏公共參與等。
4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經濟體制產生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發激烈的競爭關系，地方政府的首要任務由原先變成了發展地區經濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區域性的矛盾激化。
三、應對措施
1、規劃編制。強調的保護基本農田、維持耕地總量動態平衡和控制非農建設用地規模等方面，向全面保護國土資源方向轉變，最終目的是達到我國經濟社會的可持續性發展，理想是保障區域發展的公平性和人與自然共存的和諧性。
2、轉變控制體系。我國土地利用規劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結合的概念轉變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產業布局優化、用途管制的規模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規劃體系的效率。
3、保證指標設置的彈性化。在規劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。
4、引入適當的公眾參與機制。我國土地利用規劃制度在制定過程中，可以適當的引入公眾參與的機制，其目的是為了推動土地利用規劃在土地資源配置，使其發揮更積極的作用。
5、規劃實施。構建規劃管理信息系統，保證各級規劃在實施過程中的信息數據的透明化。同時，實施保護規劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規劃與城市規劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規劃的法律地位，相關配套的政策措施，保證從土地利用總體規劃到城市規劃、甚至其他的下級規劃，在各級政府單位的職責范圍內都能夠得到順利的實施。
參考文獻
摘 要 通過對土地利用規劃中公眾參與實施的必要性進行理論探討,提出土地利用規劃中公眾參與的意義和實現途徑。當前土地利用規劃中存在一定程度的參與過程,但總體上說尚處于起步階段,問題較多。公眾參與作為土地利用規劃的重要組成部分,應盡快建立和健全相關法律制度,增加規劃透明度和公開性,尊重和保障公民權利,改進和完善參與方法,重視公眾的監督修改意見,實現土地利用規劃由靜態規劃向動態規劃的轉移,保障區域的可持續發展。
關鍵詞 土地利用規劃 公眾參與 必要性 實現途徑
一、土地利用規劃中公眾參與的意義
公眾參與是土地利用規劃中的一個重要的組成部分,是實現土地資源的優化配置與合理布局,保障社會經濟環境的持續發展和土地資源的持續高效有序利用目標的重要一環,只有建立在公眾參與基礎上的土地利用規劃,才能正確的反映規劃區域的客觀實際,才能針對規劃區域的社會經濟環境協調發展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規劃過程中實施公眾參與的必要性和意義主要表現在:
(一)土地利用規劃的內在要求
土地利用規劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導。土地利用規劃涉及面廣,包括社會經濟環境的各個方面,涉及規劃區內的每一個人。編制一個好的土地利用規劃,應使社會福利有所增進,經濟有所發展,有利于產業結構調整,促進生產力的提高,區域環境質量的改善和區域環境承載力的增強。這些僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實現的。因此,土地利用規劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎上編制的規劃才是切合實際的,才能達到預期的效果。
(二)合理保護各階層利益
土地利用規劃是在對土地資源狀況、潛力和各業用地需求充分了解的基礎上,對土地利用、區域經濟社會環境多方面發展所作的統籌安排和綜合部署。土地利用規劃具有強制性、整體性、戰略性和長遠性等特點。其規劃效應涉及規劃區內的每一個人。只有通過公眾參與,反映各個利益主體的相關利益,才能實現規劃的有效性,達到預期效果。尤其是對規劃過程中的弱勢利益主體(如農民階層)的利益保護,更是需要通過公眾參與到規劃中來才可能實現。
(三)協調社會目標和部門/個人目標的關系
土地利用規劃具有超前性,它依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理調配和土地利用社會目標、部門/個人目標之間的綜合部署。在規劃協調過程中,這就涉及國家、集體和個人之間權利和利益的問題,所以規劃的編制和實施都需要所有權益相關主體的積極參與,實現這一目標需要公眾參與。
在規劃中存在不同利益主體的現有利益和所期望的規劃利益,而各個利益主體之間由于存在著所處地位、關注對象、既得利益、社會偏好等多方面的差異,這種差異只有通過公眾參與才能得以更為完整的體現;也只有通過公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規劃發揮更大的協調和調控作用,以實現符合客觀的規劃預期,協調社會目標和部門/個人目標之間的關系。
(四)優化規劃方案的擬訂,完善規劃內容
土地利用規劃中公眾參與,使得社會各個利益主體均參與到規劃中來,這樣有利于促使規劃過程中調查研究的深入、實現對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優化配置,彌補規劃專家在規劃過程中難以發現的規劃問題,如人文景觀保護使得規劃方案的擬訂和規劃的內容更為完善,切合區域客觀實際。通過公眾的積極參與,公務員、多學科專家、不同層次的社會人員,與土地利用規劃專家的質疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規劃更加合理和完善,更具有指導意義。
(五)對自然與社會系統復雜性簡化處理的補充
系統論認為,自然系統內部是一個和諧聯系的統一整體。土地利用規劃的對象是區域土地自然綜合體,其作為復雜的自然巨系統中的一個子系統,同樣具有一定的復雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動表現出土地利用規劃的社會性。而自然系統和社會系統組成的復合系統仍然是一個和諧聯系的統一整體。
土地子系統不僅與其他自然子系統之間存在著的聯系,與社會、經濟等人文系統之間的聯系也十分緊密。因此,土地利用規劃不僅屬于自然科學范疇,同時也屬于人文科學的范疇。土地利用規劃的社會性揭示了以純粹的技術手段來處理作為社會問題的土地利用規劃必然難以達到預期目標,也很難明確哪些因素由于忽視社會因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規劃過程中進行考慮,這將為規劃的后續問題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規劃才能正確的反映出土地利用規劃的社會特性,才能對忽略的社會因素和社會價值加以補充。
(六)監督規劃實施的重要前提
公眾參與對土地利用規劃的實施也具有重要的現實意義。對規劃實施的監督,不應該僅僅是上級對下級的監督,這是片面的,也是不科學的。只有在廣大公眾的參與和監督下,規劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實現監督規劃的實施,才能使公眾更能維護土地利用規劃的權威性,進一步強化土地利用規劃的有效性。
(七)時展、社會進步的要求
隨著時代的發展和社會的進步,我國已經由計劃經濟時代逐步向市場經濟轉變。人們的思想意識也在不斷發生變化。以前一直存在規劃僅是政府部門的事情,管也沒有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規劃中來,尤其是對規劃過程中涉及到與切身利益密切相關的規劃內容,則愿意傾注更大的精力去關注并提出相關建議。隨著經濟體制的轉軌,如何適應市場的動態變化和不確定性,吸取更廣泛的社會公眾也成為一種必然。
綜上所述,公眾參與是土地利用規劃中的一個重要組成部分,是對土地利用規劃的完善和保障,是客觀地反映規劃區域社會經濟發展的需求,體現各個利益群體的用地需求和利益,實現區域可持續發展的有力手段。公眾參與土地利用規劃為實現規劃整體目標給予了強有力的支持和保證。
二、土地利用規劃中公眾參與的實現途徑
(一)提高公眾參與土地利用規劃的認識
土地利用規劃是一項事關全社會發展前途的公共事業,必須讓全社會認知規劃、理解規劃,進而支持規劃和最大限度地參與規劃。長期以來,我國土地利用規劃的制定基本上局限在由專家、領導和相關部門人員形成的一個小圈子里,土地利用規劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對規劃知之甚少,甚至連規劃是何物都不知曉,更不用說積極主動地參與規劃了。加強對土地利用規劃的宣傳,可以解決公眾對規劃的認知不足,使公眾了解到規劃與自身的密切關系,了解到規劃對自身生活的重要影響。加強規劃的宣傳,首先規劃部門要了解公眾參與的優勢,進而才能夠主動積極地進行宣傳。公眾參與規劃的優勢,具體體現在以下幾個方面:①額外資源優化決策;②增強民主意識;③易籌集到資金;④可以促進全民素質提高;⑤有利于專業人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機制加速規劃進度;⑧有利于社會發展的可持續性。其次,規劃部門要以更加開放的心態和善于運用多樣的方式來進行規劃的宣傳,提高規劃宣傳的效力。具體來講,可以采取以下幾種方式:①通過電視宣傳,這種方式是規劃部門加強宣傳,實現公眾參與良好的方式之一;②通過召開各種形式的公眾會議進行宣傳,并印制手冊提供給公眾;③在報紙上開辟土地利用規劃專欄,介紹土地利用規劃的基本知識;④設立土地利用規劃服務中心;⑤經由展覽會和展示會的方法,宣傳土地利用規劃的目的和精神。
(二)構建公眾參與土地利用規劃的制度體系
制度是公眾參與土地利用規劃的載體,忽視制度建設是我國目前土地規劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強相關制度的建設,構建一個科學有效的公眾參與土地利用規劃的制度體系,努力推進公眾的全過程參與。一是要打破規劃行政部門對規劃制定的壟斷權,建立公眾參與程度較高的規劃審批機構。這樣一種機構不僅要保證有關職能部門及各領域專家的參與,而且還要確保受影響的利益集團以及個人的參與,確保規劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動過程,使規劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進一步完善規劃決策的公開制度。公開和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實現公民的“知情權”,公眾才能了解規劃的編制、審批、決策、實施和管理等各個階段的情況,進而積極有效地參與其中。三是要加強相關的法律、法規建設,特別是應制定土地利用規劃法,建立健全規劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規劃的組織者和實施者吸收公眾參與的責任和義務,用法律來保障公眾參與規劃的權利得以實現。
(三)組建合理的公眾參與土地利用規劃的組織形式
國外的經驗表明,真正富有成效的公眾參與不是個人層次上的參與,而是非贏利機構、企業、社區等非政府組織的參與,并且這種參與規劃的組織實力越大,參與的成效越明顯。而我國,由于歷史的原因,公民社會萎縮不振,規劃中公眾參與多是一種個體化、非制度化的偶發現象,很少有非贏利機構、企業、社區的參與,因而很難發揮實質性的作用。為此,要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權限并受到法律保護,由具有相當的規劃知識基礎的成熟的行業代表、有關利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體應當是固定性的,類似于我國的消費者協會,可以代表公眾直接參與規劃的制定和監督規劃的實施,也可以直接受理公眾的維權要求,負責代表公眾這種特殊的消費者與開發商甚至主管部門交涉,進而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規劃的制定和管理的過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。
參考文獻:
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關鍵詞：土地利用規劃；實施的評價；實施保障
中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01
土地利用規劃實施的評價與實施保障一直以來就是我國發展過程中的重要組成部分，近幾年來，我國政府一直非常重視土地利用規劃實施的評價與實施保障問題，采取了有效的措施來加強土地有效利用規劃管理，出臺了一系列有效的政策來推動土地利用規劃的工作，并且投資了大量的人力和物力來支持土地利用規劃實施的評價與實施保障，但是，由于某些因素，土地利用規劃實施的評價與實施保障工作中還存在很多問題，這些問題直接影響著土地利用規劃實施的評價與實施保障，所以，我們要采取有效的措施來解決這些問題，從而有效管理土地利用和規劃，進一步促進我國社會經濟的發展。
一、土地利用規劃實施過程中存在的問題
改革開放以來，由于建國發展的迫切需要，我國一直都處于工業生產的高速發展時期，甚至在三十年之內的經濟發展就趕上西方國家一百年的經濟建設成就。但是，土地利用規劃在我國的經濟發展過程中也非常重要，它極大的促進了我國經濟效益的發展。
（一）管理人員的專業綜合素質不夠
現階段，因為社會整體文化價值觀念以及道德意識的單薄，使得一些部門在進行人員聘用的工作中容易忽視招聘標準要求，只是通過外貌或者憑借關系讓一些既沒有專業素質又沒有職業道德的人混進部門，使得這些濫竽充數的工作人員到土地利用規劃的實施。同時國內目前很多土地利用規劃的工作隊伍自身的質量也無法達到發展的需求，更多不少工作者缺乏一定的責任意識，在工作中態度過于隨散漫，在土地利用規劃實施過程中，只要一遇到什么問題，他們就失去了主心骨，亂了方寸，拿不出方案更不知道如何處理危機問題，這種工作水平毋庸置疑的會影響到土地利用規劃工作。
（二）管理的制度不完善
土地利用規劃管理的有效控制必然需要完善的制度規范體系，不過現階段國內有很多土地的管理工作仍然存在各類問題。首先表現在相關單位部門數量繁多，就這些部門單位的管理工作來說，都是一項艱巨的任務，更不用說對他們的監督引導。一旦制度規范體系跟不上時展的步伐，就會導致單位自身管理工作先暴露出各種問題。影響人力資源的管理，打擊員工的工作積極心，在單位內部形成一種不正之風，最終影響土地利用規劃工作的開展效率，大部分員工無法將自己的精力工作中去，不能將自己的努力貢獻到土地利用規劃的工作中。
（三）規劃管理的監理制度不完善
有效的監理工作在土地利用規劃管理活動中發揮著十分重要的作用，該項管理活動的每一個環節都需要進行嚴格的監督控制，不過目前國內土地利用規劃的有關部門并不見得有相應的制度規范體系為其做保障。整個管理過程相當繁瑣，而且涉及到一系列細節性的問題，都需要有力的監理制度來進行約束，才可以確保該項工作的整體質量和效果符合實際所需。在具體的工作中，不管是哪一個環節由于監管失誤而導致出現問題都會對整個管理工作產生極為不利的影響，造成的損失也是無法估量的。
二、土地利用規劃有效開發和保障措施
（一）提升相關工作人員的綜合素質
首先，土地利用規劃相關部門在進行人員聘用的過程中，必須要根據所需按照相關的管理制度進行，嚴守人員聘用的質量關，提高該項管理工作的整體質量。其次，我們應該定期對相關管理人員進行嚴格的培訓，培訓他們深厚的專業知識，熟練的專業技能，培養他們責任意識，樹立集體觀念，將個人與集體利益融為一體。
（二）建立完善的管理制度
在實踐中，如果想要提高該項工作的整體效率，首先需要做的就是要構建一個相對比較完善的制度規范體系，確保土地利用規劃的每一個環節的工作流程都能嚴格按照相關規范標準來進行，將失誤率降到最低。同時要根據人力資源管理工作的現狀形成一個比較科學的人事資源管理體系，確保每一個工作者都能參與到工作中，擔起自己的責任，保證土地利用規劃活動順利，高效地開展。
（三）建立完善的監理制度
除了上述幾點以外，我們還需要做的就是制定一套完善的監理制度，確保土地利用規劃活動的全過程得到有效的約束管理，杜絕任何工作人員違法亂紀行為的產生。來保證土地利用規劃的每一個細節工作都發到要求。
（四）建立專門的機構協助政府工作
除了加強政府部門對土地利用規劃的管理之外，我們應該適當的建立一些專門的機構協助政府制定和實施土地利用規劃，這樣不僅可以減少政府部門的工作任務，而且各機關部門協助工作，減少了很多不必要的麻煩。最重要的是，我們要保證各機關部門的工作質量到位，在工作之前，從招聘、到培訓、到培養每個工作人員的綜合素質，我們都要非常重視，從而保證土地利用規劃的工作質量。除此之外，我們還可以建立一些大型公營企業，負責國土資源開發和大型基礎設施項目建設。
（五）完善土地用途管制制度
我國應該完善土地用途管制制度，對土地利用規劃做適當的約定，從而有效控制土地利用密度和容積率，防止城市不斷擴大，也可以更好的保護農用地。要根據國家各地區的具體情況和人口密度對土地進行有效的規劃，嚴格的約束，并且對各種土地的用途也要進行一定的約束，從而發到土地利用規劃的平衡狀態。
三、結束語
總之，土地利用規劃實施的評價與實施保障對我國社會經濟的有效發展有著無可替代的重要作用，我們應該重視我國土地利用規劃的現狀，認真分析其中存在的問題，并且對癥下藥，采取有效的措施來解決其中存在的問題，從而加強我國土地利用規劃的有效管理，促進我國社會經濟的大力發展。
參考文獻：
[1]阜康市現行土地利用總體規劃實施評價分析[J].農村經濟與科技，2015（04）.
關鍵詞:土地規劃；管理；問題；對策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 我國農村土地利用規劃和計劃管理中存在的問題
目前我國土地利用規劃與計劃管理在控制建設用地，保護耕地等方面起到了相當積極的作用，但在土地利用規劃與計劃管理特別是農村土地利用規劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。
1.1 農村土地利用規劃計劃體系不完善
1.1.1重總體規劃，輕詳細規劃和專項規劃
目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃3個層次，詳細規劃和專項規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體落實和實施，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。
1.1.2各級規劃的核心職責分工不夠明確
我國現在的土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，只是完成控制指標的層層落實分解，大都是由戰略到戰略的簡單重復。各級規劃的核心職責分工及編制不夠明確，不利于規劃的實施。
1.2 管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。
1.3 土地利用規劃計劃管理的城鄉統籌不足
土地利用總體規劃是對區域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調控手段。目前，我國土地利用規劃計劃管理中存在的突出問題之一是統籌城鄉不足。由于城鄉土地利用經濟效益的巨大差異，土地規劃計劃管理也存在顯著的城鄉差別，而且越是經濟社會發展水平低的地區，城鄉差別越突出。
1.4 規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大
農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。
各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。
1.5土地規劃過程公眾參與性不足
目前，我國公眾參與土地規劃的現狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1將宣傳等同于公眾參與
雖然也常常把規劃設計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網等方式進行宣傳，以激發公眾參與的愿望，了解自己生活的社區和城市發展的前景及一些相關的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。
1.5.2由少數“精英”壟斷聽證會
起初，規劃過程中只是召開專業性代表會，討論技術問題。參加會議的各專業專家和各行業主管部門領導，就有關技術和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規劃編制和審查慣用的方式，也是規劃行政和技術封閉決策的成熟方式。以后發展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規劃政策和方案中。這也是一種傳統參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規劃者的主觀性，缺乏廣泛性。
1.5.3公眾參與質量不高
由于多數農村年輕人外出打工導致參與土地規劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規劃編制人員大力引導，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現在召集相關職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。
2 完善農村土地利用規劃與計劃管理的對策建議
2.1強化農村土地利用規劃管理的科學性
計劃管理農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期，農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。
2.2建立規劃編制的共同責任機制
農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。
