時間：2023-10-13 16:07:40
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1.1采購的本質
采購的本質是資源從供應者轉移到用戶手中的過程。在這個過程中，包括兩個方面的內容轉移，首先是資源的所有權的轉移，其次是資源的實體的轉移。前者是商流，后者是物流。采購過程就是這兩者的完整結合，缺一不可。采購是一種經濟行為，企業要追求采購經濟效益的最大化，就要使用科學的采購方法，不斷的降低采購成本，以最少的成本去獲取最大的效益。
1.2項目采購管理
項目采購管理是整個企業供應鏈中的重要環節，項目采購管理的好壞直接關系到企業的效益，甚至是企業未來的發展。有效的采購管理可以保證工程建設質量，提高業主的滿意度，提升企業的市場競爭力。項目采購管理是指通過科學的管理方式，在正確的時間，以合適的價格購買良好質量的原材料、服務和設備。它包括采購需求確定、采購方式選擇、采購合同簽訂、財務結算及采購驗收等的整個采購過程的計劃、組織、指揮和協調的管理活動，有效的采購管理可以為大多數現代企業做出顯著貢獻。
2材料采購管理中存在的問題及對策
隨著市場競爭的日趨激烈，材料采購管理在工程項目中的作用正明顯增強。材料采購管理的主要作用如下：首先，材料采購管理對于材料供應和質量有保障作用；其次，它對于材料成本起著控制作用，在總成本控制中具有舉足輕重的作用；最后，選擇成本低性能優的材料是采購管理的重要目標，嘗試物美價廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采購管理能促進新型材料的開發應用。
2.1采購管理中存在的問題
目前，材料采購管理主要面臨以下幾個方面的問題：①材料采購管理體制的不健全。在實際工程項目中，材料采購基本由采購部門獨立完成，材料采購管理是一個復雜的過程，因此，往往會出現較多的問題，具體表現為采購計劃制定不完善，或者有章不循，執行不徹底，采購價格受人情影響，如領導直接決定貨物供應商，不考慮性價比，導致工程材料成本難以控制，貨物儲存管理混亂，出現丟失報廢現象嚴重，存儲貨物不進行定期盤點或盤點后的結果不及時處理，責任不落實等；②材料采購管理人員履職不夠。工程項目中材料采購一般由采購部獨立完成，該部門權限過大缺少相應的約束機制。因此，采購管理人員的素質與采購的控制直接相關。在實際過程中，有極少數人為了個人利益與少數供應商串通一氣，抬高材料價格，更有甚者以次充好，從中謀取私利。這樣不僅損害了企業的利益，更敗壞了企業的聲譽；③材料采購管理水平低。目前，大部分工程項目的材料采購工作都還是停留在手工操作的階段，信息化程度低，不能對工程需求做出快速的反應。這樣，必然導致工作效率低下、成本費用高、時效性差、管理不規范且難以控制。④采購信息管理難度高。由于工程項目需要的材料數量大且種類多，因此，選擇一個最佳的供應商對工程項目成本控制意義重大。考慮到在材料采購過程中，采購方和供應商為了各自利益都會保留自己的信息，不能進行有效的信息溝通，這樣不經提高了交易成本，也帶來了交易風險，導致采購難度增大。
2.2解決問題的措施
針對材料采購管理中存在的問題，提出了以下幾點有效措施：①建立健全的材料采購管理體系。首先，材料采購計劃包括了目標任務、采購原則、程序等，它是項目采購工作的指導性文件。嚴格控制材料采購計劃的制定是項目材料采購管理工作的順利進行的重要保障。其次，采購是一項專業性很強的工作，它具有風險大、業主要求嚴格等特點。因此，建立專門的采購組織隊伍，與供應商達成戰略聯盟，得到最低價格。另外，專業化的隊伍能極大提高工作效率，規范采購工作，從而降低采購成本，增大利潤，增強項目部投標競爭力。②定期人員培訓和考核。材料采購管理人員的業務素質與工作效率直接掛鉤。因此，定期組織材料采購人員進行相關培訓，提高其道德素質和業務素質。同時，建立考核機制，定期對采購人員的業績進行考核，將相應的經濟責任和法律責任落實到個人，并實行獎勵機制，刺激員工的積極性。③建立材料采購信息系統。材料采購信息系統包括價格分析系統、合同管理系統、庫存管理系統、計劃采購系統等幾個子系統模塊。采用計算機來取代人工的事務處理，能有效提高管理效率，又能夠完成手工難以完成的信息處理，動態監控材料采購信息，能及時對采購信息的變化做出反應。④加強供應商管理。選擇信譽良好的供應商，并與之建立相互信任、長期合作的關系，則供應商勢必會提供更多的優惠，這樣直接降低了采購成本。另外，長期合作的供應商進場材料質量穩定，驗貨的頻率大大降低，降低了驗貨成本，也避免了進場材料質量不穩定影響工程質量和進度等問題。
3結束語
摘要：項目管理是當今一個倍受關注的領域，項目采購管理又是其中一個重要的內容方向，本文所探討的就是在項目的采購管理中，從項目資金的合理使用角度出發，降低采購成本、減少現金流出、提高項目資金使用效率的幾條管理措施。
關鍵詞：項目管理成本控制
項目管理是在有限的資源條件下，為實現項目目標所采取的一系列管理活動。
『1現代項目管理的知識體系被劃分為9個知識領域，包括：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理以及項目采購管理。本文所關注的是其中的項目采購管理領域，并從項目資金的合理使用角度出發，探討在項目的采購管理中應該如何降低成本、減少現金流出，并提高項目資金的使用效率。
項目的執行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應的設備、設施、原材料、零件、服務和其它物質資源，離開了這些物質資源，再高明的項目經理也不可能按要求完成項目的任務，在市場經濟條件下，這些產品和服務是通過采購活動來實現的。從執行組織以外通過采購取得項目所需要的產品或服務，就是所謂的項目的采購管理。而這些資源的獲取又是需要花費一定的項目資金的，如何合理而有效的使用這些項目資金？如何使一筆有限的資金發揮其最大的效用？是在項目的采購管理中所應該關注的問題之一。
梅瑞狄斯在《項目管理——管理新視角》中提到：“在采購設備、原材料和分包服務的過程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應商。”在現實的項目采購操作中，要實現這兩個“最”字的目標是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過對項目采購管理中部分環節的控制，來有效的降低采購成本，從而使項目資金達到最優的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們在項目采購管理中所能夠實現的成本目標。以下，就將從成本控制的角度來逐一論述在項目采購管理中降低采購成本的一些措施。
1、制定采購預算與估計成本
制定預算的行為就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面，同時也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機制，起著一種比較標準的作用。
制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發，還同時建立了一個資金的使用標準，以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采購管理中資源的調配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采購成本的目的。
2、供應商的選擇
供應商是項目采購管理中的一個重要組成部分，項目采購時應該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機會，一方面體現市場經濟運行的規則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項目實施的質量。因此，在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注。
第一，選擇供應商的數量。
供應商數量的選擇問題，實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應的風險，也不利于對供應商進行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說，批量供貨由于數量上的優勢，可以給采購方以商業折扣，減少貨款的支付和采購附加費用，有利于減少現金流出，降低采購成本。因而，在進行供應商數量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應，同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足，以獲取供應商的優惠政策，降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應的質量，又能有力的控制采購支出。一般來說，供應商的數量以不超過3－4家為宜。
第二，選擇供應商的方式。
選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。我們認為，在項目采購中采取公開招標的方式可以利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，幫助采購方以最低價格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質量，從而有利于控制采購成本。
3、采購環境的利用
項目的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響，外部環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指能對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化，包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰爭罷工等各種因素。而微觀環境則是指項目組織的內部環境，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下，一個好的項目采購策略應當充分利用外部市場環境為項目整體帶來利益。
充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關項目所需要的貨物及服務的多方面市場信息。比如，結合所采購貨物或服務的種類、性能參數、質量、數量、價格的要求等，了解熟悉國內、國際市場的價格及供求信息，所購物品的供求來源、外匯市場情況、國際貿易支付辦法、保險合同等有關國內、國際貿易知識和商務方面的情報和信息。這就要求項目組織建立有關的市場信息機制，以達到有效利用采購環境的目的，良好的市場信息機制包括：
建立重要貨物供應商信息的數據庫，以便在需要時候能隨時找到相應的供應商，以及這些供應商的產品或服務的規格性能及其他方面的可靠信息。
建立同一類貨物的價格目錄，以便采購者能進行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價格上的利益。
對市場情況進行分析和研究，作出市場變化的預測，使采購者在制定采購計劃、決定如何發包及采取何種采購方式時，能有可靠而有效的依據作為參考。
只有建立了良好的市場信息機制，才能在項目采購中做到“知己知彼”，并對采購環境有充分的了解和把握，這使得采購者能處于供需雙方的有力地位，獲得價格上的優勢，不僅取得高質量的貨物或服務，也能取得成本上的利益。否則，如果缺乏了對相關信息的熟悉，會造成采購工作的延誤，采購預算的超支，失去成本控制的優勢。因此，在項目采購管理中充分利用采購環境，建立良好的市場信息機制，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。
4、供應商的管理
基于長期的降低采購成本的理念出發，我們認為，在項目的采購管理中應該貫穿一個“供應商管理”的思想，也即是把對供應商的管理納入項目采購管理的一個部分。這樣既可通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應和質量保證，又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優勢，對降低項目采購中的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意：
第一，與供應商建立直接的戰略伙伴關系。
對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應商，應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則，建立一種雙贏的合作關系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優勢，也使供應商擁有長期穩定的大客戶，以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
第二，供應商行為的績效管理。
在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如：建立供應商績效管理的信息系統，對供應商進行評級，建立量化的供應商行為績效指標等等，并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作：增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等，對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商持續改善供貨行為，保證優質及時的供貨，從而有效的降低項目采購總成本。
在風險管理理論中，制造進度風險管控是一個非常重要的內容。設備制造是設備采購的關鍵環節，由于設備在核電工作中的關鍵性作用，如果設備制造商不能按照約定的進度來制造設備，將影響核電工作的順利進行。項目負責人需要跟蹤設備的制造進度，還應定期派監造人員到加工現場去，了解核電設備的制造將進度，一定要監督核電設備制造商按照合同上的要求來生產設備，要求制造商保證按期完成設備的制造。當監造人員發現制造商的設備制造進度偏離合同中的計劃時，一定要催促制造商及時采取有效措施來追趕制造進度。除此之外，監造人員還要對制造進度的偏離展開分析和評估，用來估測進度偏離對建設工程的時間和其他有關項目的影響，在某些特殊的情況，還要把承包商聯合起來，一起來追趕設備的制造進度。
二、質量風險管控
風險識別是工程項目全面風險管理工作的首要工作，風險識別就是通過采取一定的方式和手段以最快的方式找出影響工程項目順利完成的潛在風險，對風險評估、風險評價及風險應對具有重要的作用，打下堅實的基礎。對漳州核電項目設備采購進行風險識別，質量風險是一個最大的風險因素。設備采購的質量控制，一定要按照相關核安全法規及核電工程建設質量保證大綱的有關規定來執行。所以，在進行設備招標的時候，一定要嚴格供方的資格評價，在評價的時候要把技術、商務和業績等因素綜合起來進行評價。對于那些沒有被列入合格供方名錄的供貨商，在進行項目招標的時候，為了確保設備質量，一定要將這些不合格的供貨商排除在外。對于那些潛在的供貨商要進行考察和資格評價，并且重點要對供方生產制造能力、售后服務保證、質量保證體系、資信等級、經營狀況、同類設備供貨業績等進行考察和評價，并形成書面的評價報告。在設備制造的時候，監造人員要嚴格加強設備制造的監造管理，按照合同上的質量標準來把握質量。為了更好的把握好質量關，減少質量風險，還需要建立一些監造制度。當供貨商完成設備制造之后，還要把握好最后一道出廠工序，即出廠驗收關。驗收人員要明確驗收工作的組織和相關的責任，驗收的方式方法、驗收內容、驗收結論；對于專用設備還應編寫專門的設備驗收大綱，通用設備可按設備類別編制設備驗收大綱規定設備驗收的具體項目要求、驗收結論及相關處理意見]。一般情況下，對于那些核電站專用設備、重要或大型設備、設計制造或試驗條件較為復雜的設備，以及在出廠之后難以進行質量鑒定檢查的設備，在原則上都要求在設備出廠前進行源地驗收。進行出廠驗收的設備必須根據合同和設備采購技術文件的要求事先編寫出廠驗收大綱并嚴格按大綱規定履行驗收工作。在對設備進行驗收的時候，驗收人員應該主要檢查設備、器具的數量和規格型號與訂貨要求是否一致，設備外觀有沒有那些顯而易見的缺陷，設備的產品質量合格證書和使用說明書是否齊全。由于客觀條件的限制，向汽輪機、發電機等不能再制造廠檢測其全部性能的設備，需要在驗收現場安裝一些其他設備來進行檢驗，當把系統進行連接之后，還要做規定時間的運轉考核試驗來最終驗證其工作性能和運轉性能，進行最終驗收。
三、項目成本風險管控
由于在工程投資中占據的比重較大，設備投資控制的好壞對工程投資具有相當大的影響。風險管理理論指出，在項目中做好成本風險管控，對減少項目風險具有非常重要的意義。必須在采購過程中需要采取多種措施對設備投資進行有效的控制。另外，由于設備投資控制的特殊性，因此，在一般的核電建設項目中，都把設備投資控制作為一個重點，或者作為一個單獨的概算予以控制，為了做好這些概算控制，必須采取一定的措施和組織保證，同時，要進行動態跟蹤和協調，隨時根據市場行情的變化，進行跟蹤評估，以確保最終投資的控制。由于核電項目設備在工程投資里面所占的比重非常大，做好項目成本風險管控，對工程投資的影響相當大，在進行項目采購的時候，采購人員需要使用多種方法對項目成本進行有效的管控。項目招標是采購項目的第一個環節，核電設備的招投標過程實際上就是核電設備投標方與業主方以及投標方相互間博弈的過程。出于各自利益的考慮，采購方和投標方在招標的過程中都有不同的傾向，從不同的角度來考慮項目采購問題，會得到不同的結果。從風險管理理論來看，由于在招、投標的過程中會出現很多不確定的因素，導致招標方對投標方的信息了解得不夠徹底，最終造成投標的過程在一定程度上存在著一些成本風險。設備采購方可以優先向自己比較有意向的設備制造商發出投標邀請函，采用中招標方式除了可以節省招標宣傳、服務費用之外，還可以大大地縮短工程招標的時間。
四、結語
【關鍵詞】信息系統；項目管理
任何一個項目，在實施過程中都在不停的保持溝通，大到整體計劃的制定，項目整體把控，小到項目使用的材料的類型都需要不斷的溝通。溝通會帶來很多不同的效果，通暢、高效的溝通會提高項目的質量、加快項目進度和節約項目成本。不合理的溝通會拖延項目的整體進度，帶來項目的返工，增大項目的成本，使用戶滿意度下降，無法達到項目原有預期的目標。總之溝通在項目管理中占有極其重要地位，溝通管理要嚴格落實。
從2008年本人來到公司以來，參加了大大小小多個項目，從項目的整體規劃，到設備的選型，技術規范的制定到最終上線切換都全程參加，但是被任命為財務系統升級項目的項目經理后，還是感覺到這是個大挑戰，因為該項目是本人到公司后獨立負責的集團級的第一個大項目，雖然與廠商、業務部門人際關系很成熟，但這次系統升級面臨著時間短，任務重、且牽扯業務面廣等諸多不利因素。所以業務部門需要達到一個什么樣的效果，廠商、集成商等諸多方面都需要本人去協調與溝通，本人應該如何與業務部門，集成商，廠商之見溝通，用什么方式交流及集成商提供的技術人員水平如何都是一個未知數。所以在制定整個財務系統升級項目計劃時，如何與相關人員的溝通本人列為了主要的工作重點，制定了詳細的溝通計劃，按照項目溝通管理理論，結合自己參與以往的項目實踐經驗，有條不紊地完成了財務系統升級項目。具體來說，本人是按照以下基本的管理過程進行溝通管理。
一、制定整體項目的溝通計劃
首先在財務系統升級項目中，本人與業務部門、廠商、集成商取得聯系，確定對應接口的在項目中的負責人，與其建立溝通關系，確定業務部門需求，以及在什么時候以何種方式分發給哪些人都有明確規劃。
項目干系人：
通過對項目溝通、制定項目管理計劃、明確項目范圍，運用項目干系人分析、溝通需求分析和溝通技術等工具和方法，制定出項目溝通管理計劃。
在本人管理的財務系統升級項目中進行溝通技術制定時，首先查看客戶服務系統項目前期做的項目管理章程，項目范圍說明書等文檔，并找出項目干系人需求。
二、信息分發
信息分發就是把所需的信息提供給相關項目干系人。如何把信息發放給項目干系人需要根據溝通管理計劃中規定的內容進行，信息分發分正式溝通和非正式溝通兩類。
信息重要的就需要使用正式方式進行溝通，進行例會，會前通知相關項目干系人，確定會議時間、地點、在會議過程中做好會議記錄，使得溝通高效化。
信息非重要就可以與項目干系人進行面對面甚至于電話溝通等多種方式，了解項目過程中為什么出現這樣的情況，了解原因后進行改進，這種溝通輕松，愉快。
在本人管理的財務系統升級系統項目進行，本人根據業務項目進度及時召開了例會，尤其是關于項目實施前對項目干系人所負責的范圍進行了明確和分工，對項目中可能出現的問題以及危險性進行初步預知與掌控，系統切換過程進行了多次的模擬和演習。在實施過程中嚴格按照方案進行操作，避免了很多問題。
三、績效報告
績效報告是收集并分發相關項目績效信息給項目干系人，包括進度報告，會議批審報告等。
在財務系統升級過程中，本人們根據項目進度，編寫了項目的實施計劃，項目的實施方案和回退方案，分階段生成對應的實施文檔和報告，并每天發送當日實施進度給相關項目干系人，保證所有項目干系人能夠在第一時間了解項目的進展和所面臨的問題。
四、項目干系人管理
項目干系人管理是滿足信息需要者的需求并解決項目干系人之間的問題。
在財務公司項目過程中，本人作為項目經理，要合理的把握項目干系人之間的關系，采取必要的措施來預防和解決項目過程中出現的問題。對于不同的項目干系人應采取不同的方式進行溝通。在財務系統升級項目中本人采取如下溝通方式：
與業務部門的領導，本人事先了解到領導的行事風格，尤其是業務部門領導比較嚴謹，所以在與業務部門溝通時本人事先準備好對應的方案與文檔，在做匯報時，盡量讓領導在有限時間內得到項目的最新和最全面的情況，這樣領導對于本人的工作是大力支持。
在與集成商和廠商溝通時，嚴格按照項目所需設備型號和參數要求進行溝通，尤其是實施進度等方面進行了十次以上的方案往返確定，大到設備到貨時間、工程師到場時間，小到設備上架后線纜的走向等進行詳細的確定，并根據實施工程師的個人情況詳細的安排他們之間的工作關系，保證每一個工程師在自己職責范圍內做好自己的工作，嚴格按照方案實施，保證項目的質量.
在進行溝通時掌握幾個原則：
溝通內外有別，要根據不同的情況進行不同方式的溝通。
非正式的溝通有利于組成員關系的融洽，在私下的場合進行交流，更能促進關系的融洽。
采用對方能接受的溝通風格，以對方喜歡的方式交流，就能達到意想不到的效果。
溝通的升級原則：掃清溝通的障礙，要進行良好的溝通管理，逐步掃清障礙。
總結
【關鍵詞】南水北調;干線工程;運行管理;日常維護項目;采購管理
1案例介紹
南水北調中線干線工程是國家南水北調工程的重要組成部分，是緩解中國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優化配置水資源的重大戰略性基礎設施，是關系到受水區河南、河北、天津、北京等省市經濟社會可持續發展和子孫后代福祉的百年大計。南水北調中線總干渠特點是規模大、渠線長、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢，具有自流輸水和供水的優越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過水。渠首設計流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運行安全、水質安全，確保防洪度汛工作有序開展，渠首分局所轄各管理處目前急需開展自管維護項目的日常和專項維修養護工作，包括渠道岸坡維護、岸坡排水溝疏通和維護、岸坡保潔、岸坡雜樹雜草清除、植草護坡修剪等工作，為了保證經濟效益，需要做好項目管理階段日常維護項目采購管理工作。
2南水北調中干線工程運行管理采購管理現狀
當前，南水北調工程處于建設期轉向運行期的過渡階段，運行期管理經驗不足，運行期合同較為零散，涉及的專業多，合同簽約主體也多。實際工作中，對于不超過招標限額，且金額較小的項目(如5萬～10萬元的項目)，除了按照相關制度規定采用競爭性談判方式選擇供應商外，沒有其他更好的方式選擇供應商。這種管理方式存在以下三個方面的弊端:一是大大降低項目實施的時效性;二是項目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應商不愿響應采購需求的情況;三是可能需要委托咨詢機構，增加實施成本。
3干線工程造價管理存在的問題
3.1采購管理工作量大，程序和質量要求高運行期采購項目多，采購涉及的分標、預算確定、采購實施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴格，采購質量要求高。現階段各項計劃的深度尚需進一步加強，以保證采購的進度和質量。3.2采購人員嚴重不足，采購經驗少中線局下發了運行期采購工作的指導文件，具體進行采購工作時有幾種采購方式可供選擇，現場采購人員在選擇采購方式時可能會存在一定的困難，主要原因為每種采購方式各有利弊，各種采購模式跟后期合同實施現場管理負責人想采用的管理模式和想達到的管理效果有很大關系。如果采購人員經驗不足，綜合統籌考慮能力有限，難免會降低判斷準確率，有可能對后期的審計風險預判不足。3.3各管理處采購模式不統一在進行采購管理時，因為不同部門之間的統計要求和口徑有所差異，導致不同業務部門關注的重點也有所不同。另外，雖然一些采購數據可通過對已經行上報的報表進行簡單分析、整理后獲取，但是在實際管理過程中，往往會要求統計分析人員再次進行單獨統計，導致基層人員為了統計而統計，忽略了統計工作中的分析功能［1］。此外，由于統計的業務部門不同，數據來源不同，在提供采購數據時，容易出現不同部門提供的數據不同、同一部門前后數據不一致等問題。3.4合同權限和范圍不明確合同的采購都需要經立項審批后執行，但對于必須簽訂合同的項目規模范圍并未有相應的標準。例如日常辦公用品采購，擬采用框架協議的方式實施定點采購，支付方式為實報實銷，那么該框架協議是否可由三級機構直接簽訂，還是需要以中線建管局的名義遵照合同立項制執行很難界定由于合同中沒有明確的規定，缺乏相應的管理標準，存在執行不力、職責不清等問題，影響了采購管理的開展。3.5運行維護定額使用問題在運行維護定額使用時，發現定額中缺少門庫清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護等附屬設施日常維護定額指標。如襯砌面板維護，定額中單位為元/m2•年，在實際維護過程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護定額中無法查找，沒有子目套用，從而無法編制預算價格。
4應對策略及建議
4.1建立運行期合同管理系統根據運行期合同管理特點和實際情況，建議建立運行期合同管理系統，主要包括各類信息錄入、臺賬更新、查詢、文件審查會簽、計量支付審核、變更索賠處理等項目，以便規范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購與合同管理專業規范化建設工作。依據目前預算指標下達和項目采購實際情況，建議盡早下達年度預算指標，以便分局和各管理處及時確定年度擬實施工程項目和開展項目采購工作［2］。為了避免人浮于事、職責不清、執行不力、程序不妥等“不規范”問題發生，建議以制度辦法為保障，切實做好高效管理，以確保采購與合同管理專業規范化建設工作有序開展。4.2盡快實現員工職業化，管理規范化在開展建設期運行管理階段規范化建設工作的同時，實現員工職業化同樣重要，員工職業化行為是與規范化建設、制度辦法執行、工作流程實施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責所需的工作技能，熟練掌握采購與合同管理相關辦法，并按照相關操作流程高效做好工作，便能更好實現管理規范化。因此，建議加強辦法宣貫和培訓工作，盡快實現員工職業化和管理規范化。4.3完善采購管理體系a.加強對三級管理處的各科室、各專業人員的宣貫與培訓工作。b.制定合同管理及采購管理崗位說明，明確每個崗位“該做什么、怎么做”，進一步規范合同和采購管理工作。c.編制采購管理流程圖，簡明直觀，對采購工作起到指導性作用。d.明確三級管理處各類合同的權限范圍，建立相應的標準，在合同權限方面更加規范化。4.4明確數據來源、統計口徑，明確各類數據責任部門根據生產、經營需要，對各業務部門所需的數據和報表進行分析、歸納，分析各項統計工作存在的內部聯系，提煉出所需的統計指標，對同類、重復性的指標進行優化，對內在聯系或鏈接進行復核、確認。因現階段各業務部門統計要求尚未穩定和健全，結合該次各專業部門規范化活動，建議用3個月時間對現有統計報表進行分析，對后續可能需要的報表進行科學預測，建立科學合理的指標體系。根據統計指標需求部門的要求和指標反映的事項、使用目的，明確和統一指標所需的基礎數據來源和口徑。同時明確數據提供時限和責任部門。此外，在統計工作規范化過程中，還要不斷進行業務交流，對報表最終意圖、格式設計目的、數據收集渠道等進行溝通，在溝通過程中進行優化。4.5建立供應商備選庫，提高采購效率目前渠首分局正在建立相應的供應商備選庫，針對日常維修養護項目，從成本控制角度，以地方供應商為優;從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應商為優。在實施過程中，建議建立相應的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項目采購方式。同時可以考慮以20萬元為限額，不超過此限額且必須要簽訂合同的項目，由三級管理處直接從供應商庫中符合采購項目資格要求的供應商中，以搖號等方式隨機抽取，經供應商候選人推薦會審后委托實施，由此可切實提高運行管理效力，實現穩中求好。4.6加強零星采購管理，明確零星采購工作程序日常運行維護工作中，小額和零星采購項目，應提前擬定采購計劃，強化計劃管理，優先集中、批量采購。對于突發需求、不易保存的物資，應明確簡易采購程序，并嚴格限定使用條件。建議簡易采購流程可采用簽報等形式代替立項審批，簽報完成后可直接采購并履行財務報銷。以下采購項目適用簡易采購流程:a.貨物。單價不超過2000元、一批次采購預算總額不超過20000元。如小水泵、水質試驗器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。b.零星耗材。單價不超過1000元、一批次采購預算總額不超過10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。4.7修改運行維護定額a.建議增加部分常用的維護定額子目。增加水尺維護、宣傳欄維護、閘孔警戒標識維護、鋼爬梯與門庫清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護等附屬設施日常維護定額指標。b.建議細化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護定額中，林草綠地養護子目中包含了除草及其他工作，建議細化明確“除草”工作定額指標，如單獨計算綠草綠地除草費用時是否可以套用岸坡割草指標。c.建議在部分常用的定額指標中增加對應的人工定額耗量。日常運維工作中，部分日常發生的零散工作，比如:閘站建筑物保潔、攝像機保潔等項目，定額中給定了定額指標(即xx元/年•座)，但實際實施過程中，這種零散的、多為人工消耗的項目，在采購談判過程中缺少相應的人工耗量參考數據。建議針對這類項目在定額指標后補充增加定額人工消耗量，以便于實際實施過程中控制價的計算和采購談判。d.建議增加實物消耗量定額。運行維護定額中為便于預算的編制，日常項目均以定額指標的形式來體現，但實際采購談判中，難以用定額指標確定具體項目的預算控制價。如襯砌板裂縫、密封膠修復、瀝青路面修復等。在運維定額中均以襯砌面板維護定額指標(元/m2•年)來體現，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價的測算和談判價格控制。
5結論
總之，采購與合同管理專業規范化建設是一項長期工作任務，渠首分局高度重視，強化采購與合同管理風險意識，充分認識開展采購與合同管理規范化建設的重要性和緊迫性，持續按照“嚴、細、實”的工作要求切實做好采購與合同管理專業規范化建設工作。
作者:劉亞麗 單位:南水北調中線干線工程建設管理局渠首分局
參考文獻
[關鍵詞]《政府采購協議》中國影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供服務的需要，在財政監管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協議的主要內容
WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：
（一）目標和原則
《政府采購協議》的基本目標是：
1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。
2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。
3、對發展中國家的優惠待遇原則。考慮到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購協議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產
品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。
（三）采購方式
《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標
后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無
格標；（2）對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。
（四）質疑程序
《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。
二、我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的問題
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關政府采購條例（草案）》，1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經濟特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日，國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定，從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。
《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議，只是對簽字國有效，但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是，在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規尚不健全，與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在：
1、法律保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規范性及領導的支持運作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規定方面
《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國企業而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、政府采購機構的確認方面
目前，各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的經濟糾紛的責任，因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的問題。
4、預算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位，但也有部門地區確定為自收自支的（或定額補助）事業單位，還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構組織形式和經費來源的不同，必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、采購方式方面
我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。
6、質疑程序方面
我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規定投訴的程序，投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。
三、創新我國政府采購制度的基本構想
（一）、建立政府采購制度的目標原則
實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出，實現貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規定程序進行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支，在從事采購活動中講求經濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。
4、適應市場經濟發展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制，需要建立健全相應的宏觀調控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心內容，尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境，實現真正靠實力和信用競爭。
接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開，任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位，主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業單位和國有企業是否應納入政府采購范圍，應具體分析。事業單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業化經營道路，依市場規律辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業，企業的發展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業應納入政府采購制度規范內；一類是以盈利為目的的經營性企業，只有依市場規律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質看，所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設置政府采購機構
（1）、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監督執行政府采購法規、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；分析和評估采購統計；協調有關部門的關系等。
（2）、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。
政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。
（2）、改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、方法等）不夠規范進行有力的監督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據支出數額直接辦理決算。
（3）、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。
6、建立政府采購的監督機制
（1）、直接監督：現行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告后，整個采購過程全部處于供應商的監督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質疑。
（2）、行政監督：供應商對采購過程中出現的問題，在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。
（4）、社會監督：各部門或地區在采購活動中，應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。
7、建立科學的招標管理辦法和程序，加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心內容。科學的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標機構作中介，財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍，充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。
8、加強政府采購隊伍建設，努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現代采購業務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息，構成人才資源的障礙，所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。
參考文獻資料：
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6、《政府采購，宏觀經濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業經濟》1998年第8期；
7、《世界貿易體制的政治經濟學》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。
①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建交通設施、鋪設下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業服務、技術服務和培訓等。
②附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標與決標信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方供應商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
［關鍵詞］住房公積金；管理運行；公積金管理
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0072-01
1 當前住房公積金的現狀和發展趨勢
(1)住房公積金制度建立的背景。我國的經濟體制在20世紀90年代,正處于轉型期,由原來單一的計劃經濟向復雜的市場經濟過渡。伴隨著經濟的不斷發展和改革的進一步深入,住房制度也逐漸受到重視,并提上日程。而這種住房公積金制度是由個人、事業單位、政府三方共同出資而建立的。但在實踐中,福利分配住房苦樂不均,存在著諸多弊端,而住房制度的改革遇到了瓶頸和阻力。雖然如此,我們依然打破舊的分配體制,建立了現在的住房公積金制度。住房公積金制度的建立,打破了幾十年來計劃經濟體制下完全依賴單位“等、靠、要”解決住房問題的福利分房體制。它是一項具有房改歷史使命的制度。
(2)住房公積金制度的形勢與現狀。隨著市場經濟的進一步深入發展,住房公積金制度發生了重大變化。就拿東部省份來說,發展遠遠快于中部地區,而中部地區又快于西部地區。東部地區的貸款發放額和貸款余額,上海都占據第一位。其他地區貸款發放額和貸款余額,海南省均占居末尾。這種差距還會進一步擴大,這就表明我國現在的住房公積金不能有效地覆蓋整個地方,不能夠合理地分配。
2 對住房公積金管理的政策與建議
(1)要解決住房公積金管理工作效率低的問題。首先,必須加強資金管理中心的主體地位,采取資金管理中心自營模式,實現責、權、利的統一。這樣既能有效地消除委托方式中的利益沖突,又做到了職責分明在運行機制上資金中心處于主導地位,減少不必要的工作環節。其次,將住房公積金管理中心從財政部門獨立出來,將其轉型成住房銀行,按照政策性銀行的模式納入金融機構的主流監管體系,不再受財政部門和建設部門的行政領導,而是成為獨立的資金運作機構,具體投資模式無須另行設計,按照基金的模式即可。這樣一來,將徹底改革和完善我國個人住房公積金貸款的委托運作機制。最后,要避免住房公積金在信貸操作中出現的法律風險,最有效的辦法就是在住房公積金貸款的過程中辦理公證。加強法制建設,實行信貸公證,通過國家公證機關為住房公積金管理中心提供法律服務,是防范、降低和化解信貸風險行之有效的手段之一。有力維護了住房公積金管理中心的權益,值得住房公積金中心在信貸管理中廣泛應用。
(2)要解決手續繁多、限制條件多的問題。更新觀念,簡化貸款手續,不斷地取締各種限制條件。一是,要轉變觀念,切實改進貸款服務。克服只求管住、不求用好和怕麻煩的消極思想,認真解決貸款條件過高、手續復雜、審批時間長等問題,強化服務意識,提高服務水平。二是,簡化貸款審批手續。建立個人住房貸款各個環節的聯合辦公制度,實行一條龍服務,提高貸款工作效率,方便職工貸款。三是,要努力降低個人貸款的擔保、評估、公證、保險、抵押登記等各種費用,減輕職工負擔,真正發揮住房公積金作為政策性個人住房貸款的優勢。
(3)要解決住房公積金的使用和沉淀資金大的問題。提高公積金的使用率,充分發揮住房公積金的作用。在不斷地完善各項貸款使用等制度的基礎上,進一步擴大公積金的使用范圍,并根據當地的經濟發展狀況和實際需要提高公積金貸款使用額度,支持當地的經濟發展,滿足職工的住房需求。具體的方法如下：①加強宣傳,強化歸集工作,擴大公積金制度的覆蓋面,擴大住房公積金貸款的人群。②制度創新,擴大使用方向,開辟住房公積金貸款的新業務。一是增加公積金貼息業務,即在辦理商業銀行個人住房貸款時,可申請公積金貼息；二是開展租房公積金貸款業務。除用于房屋購買、自建和維修外,還應加大對低收入家庭的支持力度,開辟申請租房住房公積金貸款業務。
3 加強住房公積金信息化管理,建立財務管理信息系統的構想
(1)住房公積金歸集支付子系統。該子系統是整個住房公積金管理系統的基礎,實現中心為每個職工統一進行建賬所要求的各種業務處理和管理功能：包括職工、單位的開戶、銷戶等賬戶管理；繳存、支取、轉移、計息等資金管理；并提供系統初始化、催繳處理、銀行對賬、財務憑證設置與生成功能；在管理信息的查詢與報表輸出方面,提供個人、單位、銀行、管理中心等各相關部門對各類信息的需要。
(2)公積金個人貸款子系統。由管理中心、擔保公司、銀行等在同一系統上進行業務處理,從貸款的申請審批、合同簽訂、抵押擔保、貸款發放實行一條龍綜合服務,全面管理職工個人貸款的整個過程,包括三級審批、委貸戶劃款、貸款資格審查、抵押擔保手續、貸款登記、個人貸款明細賬、利息等計算、催款單、各類查詢統計、生成財務憑證等功能。由于該子系統與公積金歸集支付子系統相關聯,對前來申請個人貸款的職工及其單位的公積金繳存情況能夠及時反映,使個貸業務從咨詢申請、收件審批、錄入資料到打印借款合同一條龍完成,大大縮短了辦理個貸業務的時間。并且該子系統也可與各受托銀行聯網使用,使個貸的還款數據能及時反映至中心的臺賬上,從而生成相應的財務憑證。
(3)公積金財務核算子系統。該子系統符合財務管理的基礎原理和相應的會計制度,適應住房公積金歸集、個人貸款、單位貸款、政策性售房等住房基金財務管理的要求,通過憑證制作、記賬審核、編制報表等環節,完成公積金財務核算的過程。可實現自動生成記賬憑證、自動審核、自動與銀行對賬單進行自動對賬,并靈活編報住房公積金適用的財務會計核算報表。
(4)住房公積金實時查詢子系統。通過電話聯網,該子系統可以通過輸入公開指定的電話號碼進入電話語音查詢系統,根據語音提示輸入相應的公積金賬號后可查詢到本人或本單位的包括公積金繳存情況、住房補貼繳存情況、貸款情況等實時的信息。也可在公共場所設置的管理中心多媒體系統上進行綜合查詢、打印對賬。
(5)住房公積金單位管理子系統。該子系統應是提供給繳存單位管理本單位住房公積金而開發的計算機應用軟件。作為推動一個城市住房公積金現代化、規范化、網絡化管理的一項重要措施,管理中心在抓好各單位公積金微機管理的基礎上,逐步實現與各單位的聯網。
關鍵詞：鐵路建設；施工項目；物資采購管理
中圖分類號：F530.31 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0085-01
在鐵路建設施工項目中，對其所采購的物資及其相關設備無論是在質量上還是在技術上都有著較高的要求，所涉及品種及其范圍都比較廣泛，在采購過程中也都是進行大批量采購。因此，物資采購管理在鐵路建設施工項目中具有著不可忽視的作用。采購管理質量與水平的高低將會對整個施工項目的質量、進度、成本等產生重大影響。因此必須要加強采購環節的管理，使物資采購能夠正常穩定的運行，從而滿足施工項目的發展需求，保證整個工程項目的順利開展與執行。
一、鐵路建設施工項目中物資采購應該遵循的原則
在鐵路建設施工項目中，物資采購是一項比較復雜的工作，在采購時，應該遵循的原則有：適時、適量、適價、合法、適質等。適時也就是說必須要在指定的時間內完成采購任務，這個時間的確定應該是在充分考慮與工程項目相關的各個因素（工程進度、采購計劃、市場環境）之后，而制定的一個合適的時間段。適質也就是說采購物資的質量一定要符合該項鐵路建設工程的規格要求，質量過低就會影響工程質量，質量過高就會造成資源的浪費。適價是指物資采購價格是按照最經濟有效原則來進行的。適量是說物資采購的數量是符合工程要去，不能過多也不能過少。合法是說鐵路建設施工項目的采購是按照相關法律法規的要去來進行的。
二、對物資供應商進行規范管理
鐵路建設施工項目所采購的物資都是由供應商來提供的，因此，對供應商進行管理也是物資采購管理的重要環節，只有規范他們的行為，才能保證所購物資的質量、規格符合施工項目要求。首先，對供應商的資質進行審核。經過審核符合要求的供應商，物資部門應該為其建立《合格供方》檔案，并對供應商進行跟蹤管理并對其做出評價，以保證他們能夠繼續符合工程項目的要求，由項目經理對其最終決定進行審批。（1）物設部門要保管好供方評價表，若供應商在評定之后符合要求，物設部門就要準備相關材料上交領導，由領導審核與簽字后報上級業務部門批準后，供應商才能夠被列入合格供方名冊。（2）采用動態管理方法對合格供方名冊實施管理，在每個工作年度，相關單位與部門還要對已經評價合格的供應商進行復評，并把他們日常工作情況記錄在《物資供方復評表》中，并按照規定時間，上交到物設部門。其次，在規范供應商的行為上可以采用績效管理方式。把績效管理引入到供應商的行為規范中，其主要是在合作環節，對供應商的供貨行為進行管理，提高他們的供貨服務水平。
三、規范自采行為
實現自采的主要途徑是公開招標，具體而言，就是指招標組織機構在具備了一定認定資格的情況下，在合格供應商中開展招標活動。在招標的整個過程中，作為物資采購的主要管理者要嚴格把關各個招標環節，保證整個活動的順利進行。為了實現活動的公平公正，必須引進公司紀檢監察部門共同參與；為了獲得最大化的經濟效益，可以在供應商之間展開激烈的競爭，競而通過綜合評價，采購那些“性價比”比較高的物資，以達到優化采購成本的目的。在鐵路施工過程中，對于那些需求量比較多的物資如鋼筋、水泥等應該保證其充足的資源供應量，否則將會對工程進度和成本帶來不利影響。對這類物質的采購，供應商的數量要控制在2-3家為宜，這樣既能夠規避采購風險也引入了競爭機制，從而能夠把采購成本控制在合理的范圍之內。
四、合理控制采購成本的有效措施
鐵路建設施工項目中物資采購管理中的核心工作就是對采購成本的管理，要想把成本控制在合理的采購范圍之內，提高成本使用率，筆者認為可以從以下幾個方面進行：（1）合理進行采購成本預算編制。預算不僅僅是一項財務活動，它也是一種控制手段。對物資采購進行預算編制就是為了在綜合考慮鐵路建設施工項目的實際情況下，合理制定采購成本，對項目使用資金進行合理規劃，從而優化采購資金資源，使采購人員在預算編制的指導下，進行合理采購，使有限的資金發揮最大的經濟效益。（21建立一個能夠靈活捕捉市場信息的反應機制。在進行物資采購時，如果對采購市場的信息沒有4-準確的定位和了解，必將會給采購工作帶來一定的影響，采購預算就可能出現超支的現象，從而在成本控制方面就會出現失誤。因此鐵路建設施工項目的物資部門有必要建立一個能夠靈活捕捉市場信息的反應機制，能夠在第一時間靈敏的獲取采購市場最新動態與信息，掌握市場主動權。這里的反應機制只要包括同類物質價格、重要供應商信息以及供應商考核記錄等方面的相關數據庫，同時還要對市場信息進行研究與分析，以合理安排采購時間、采購計劃、采購方式等工作環節。（3）要根據鐵路建設施工項目的具體需求，在采購備料上做出相應的計劃。一般來講，采購備料在供應上要以施工進度為準，但是并不是說備料與采購計劃要做到完全相符合，備料可以適當的超出計劃數量，已能夠應對施工過程中的突況，不會對整個施工項目帶來重大影響。此外，為了最大限度的發揮采購資金的效率，采購人員應該在掌握相同物資信息的前提下，對市場價格進行綜合比較，在保證物資質量的前提下，把采購成本控制到最低。例如鋼筋、水泥等型材是鐵路施工建設中使用比較多的物資，在采購過程中對其投入的成本就會對整個采購成本造成一個的影響，這個時候就要把市場情況與工程施工計劃情況結合在一起綜合考慮，在采購成本的指導下，合理購進所需物資。
論文關鍵詞：就業導向；供應鏈管理模型；應用型本科培養模式
一、就業是應用型本科教育的重要價值導向
高等教育的價值被定義為“教學、科研、服務社會”三大功能。應用型本科教育作為一種相對較新的高等教育形式，由于其在高等教育體系中的地位、發展演變歷史和現階段我國社會發展中的主要矛盾，決定了就業是其重要的價值取向，本文提出就業導向應用型本科人才培養模式這一概念。何謂“就業導向應用型本科人才培養模式”?
筆者認為，就是在現有的相對成熟的應用型本科人才培養模式的基礎上，以就業為龍頭，重新組合、定位應用型本科人才培養模式所涉及到的諸多要素，使之服從、服務于學生就業這一總體目標，并由此形成一套具有系統性、整體性、范型性特征的人才培養模式。
“系統性”是指該培養模式包括了從專業設置、人才培養規格、課程體系構成、學制安排、實踐教學、師資特征、就業管理等一系列影響就業的要素集合，這些要素間既存在著教學上的前后時序關系，又包含了教學上的邏輯關聯，僅僅依靠其中任何一個要素而非發揮全部要素的合力，不足以解決學生的就業難題，這強調了“整體性”。所謂“范型性”是指這種人才培養模式相對固定，在就業導向的背景下，前述每種要素、要素包含的具體內容、在學生就業中發揮的作用基本上保持穩定，不會發生太大的本質性變化，能夠被稱為一種相對穩定的模式。
由于就業導向人才培養模式是高職高專教育領域中的一個熱門話題，因此其往往被蒙上一層“低層次”色彩，對此本文不敢茍同，本文認為就業是研究型大學、教學研究型大學、教學型大學(應用型本科)和高職高專院校面臨的共同任務，這些不同類型和層次的大學、學院在就業方面的區別僅僅體現于其畢業生的就業層次和崗位的不同，但真實的、較高的就業率仍是它們共同追求的教育價值，因此，不同類型和層次的大學、學院在就業導向人才培養模式的原理上是相通的，只不過具體內容不同而已。
再者，就業導向人才培養模式致力于培養學生的就業適應性，而“就業適應性”是一個比較復雜的概念，它完全超出了高職高專院校為提高學生就業率所追求的提高學生職業能力的層面，同時，“就業適應性”的內涵與培養學生的創新能力、科研能力等較高層次的智能并不矛盾。
應用型本科院校提出就業導向人才培養模式有其客觀必然性，這種客觀必然性與現階段應用型本科院校的發展定位、歷史淵源、人才培養規格、學科設置、區域性影響力、辦學特色等屬性有著千絲萬縷的聯系。一般來說，一種人才培養模式的提出來自于3個方面的因素，即專家意見、社會需要和學科自身特點，如果我們把這3點因素置于應用型本科屬性的背景進行考量，也不難得出就業導向人才培養模式是應用型本科院校人才培養模式選擇之一的結論。
二、就業導向應用型本科人才培養模式
本文借鑒管理學上的供應鏈管理模型，將就業導向應用型本科培養模式的系統性、整體性、范型性特征融為一體，提出就業導向應用型本科人才培養模式。在供應鏈管理模型中，所有影響企業利潤的要素被分解為主體性活動和支持性活動兩大類，并且主體性活動包含的要素是按照企業經營活動的時間順序進行組織；支持性活動是指使企業主體活動得以順利展開的關鍵性、職能性企業經營活動，如企業組織架構與人力資源、生產與技術開發、市場營銷、企業財務會計等(圖1)。
與此類似，就業導向應用型本科人才培養模式的主體性活動包括了專業設置、課程體系、教學組織、就業管理等環節；支持性活動包括了實踐性教學、師資特征、實習就業基地建設等內容(圖2)。
這種模式的提出，一方面簡化、固化了由諸多要素構成的應用型本科人才培養模式，使得各要素各得其所、各盡其用；另一方面向我們昭示，就業導向應用型本科人才培養模式既強調對一般性教學規律的遵循——表現為主體性活動，同時又強調要采用一些特殊性的手段——主要表現為支持性活動，有意識地強化、突出一般性人才培養模式的就業功能。
根據筆者掌握的文獻資料，像這種將管理學上供應鏈模型遷移到教育領域并提出就業導向應用型本科人才培養模式尚屬首次，因此各種爭議在所難免，盡管如此，本文認為這種就業導向培養模式的提出有以下積極意義：第一，打通了就業與日常學科建設、專業建設間關系，使得日常的學科建設、專業建設工作更具有指向性和針對性，有利于提高學科建設效率；第二，將就業壓力化解在日常工作之中，使得就業工作不再是學生畢業時的臨時抱佛腳之舉，從某種意義上講，如果我們在日常工作中就做好了該培養模式所言的主體性和支持性活動，那么較高的就業率將成為一種必然；第三，有利于以就業為起點，回溯、逆推至整個學生培養方案的各個層面，進行課程體系、教學內容和方法、師資等方面的教育教學改革，形成應用型本科院校的人才培養特色。
三、就業導向應用型本科人才培養模式的內容
(一)專業設置應該具有應用型本科的特色
本文認為，應用型本科院校設置的專業應有以下特征：該專業以傳統學科為背景，但同時以培養學生某種技能、使之具備某種能力為己任。以傳統學科為背景保證了該專業的本科層次，培養學生的某種技能凸顯了該專業的應用型特色；該專業應該具有明確的行業指向性或針對明確的職業崗位，只有如此才能容納大量學生就業。例如，旅游管理專業就是以傳統的一級學科工商管理為學科背景，培養學生具備相應的職業能力如外語應用能力、導游、酒店管理等能力，其針對的行業又恰恰是號稱勞動密集型的旅游業，因此旅游管理專業是比較典型的適用于應用型本科院校設置的專業。
應用型本科院校如此特征的專業設置，自然而然地使得應用型本科院校培養的人才大多具有基礎理論扎實、專業知識面廣、實踐能力強的特點，而具有這種特征的人才恰恰是社會經濟發展大量需要的人才類型。
(二)構建“公共基礎課+學科基礎課+專業方向課”的課程體系。體現就業導向特色
應用型本科院校大多遵循“厚基礎、寬口徑、重應用、多方向”的課程體系組合思路，因而表現出一種“平臺+模塊”式的課程體系。從就業角度看，公共基礎課平臺和學科基礎課平臺保證了學生的本科生培養質量，提高了其綜合素質和專業適應面；專業方向課課程由多個模塊構成，模塊集合根據社會需求、學生就業意愿、專業依托行業的內在結構等進行組合，既保持一定的穩定性又具有彈性，使得學生的培養規格始終與社會需求、產業結構保持良性互動，為學生就業打下基礎。
為了真正體現這種“平臺十模塊”式的課程體系的含義，在學制上宜采用“2+2或3+1”式的“兩階段”教學進度安排。如，前2年或3年為基礎教育階段，該階段中大專業(通常指一級學科)的教學實施統一課程、材、學要求，使同一大專業基礎教學具有統一性、普適性、扎實性。后2年或1年為專門化教育，根據人才需求預測、學生興趣、就業意愿按專業方向分流培養。
以旅游管理專業為例，公共基礎課、學科基礎課教學強調本科層次的通識教育和學科基礎教育，在專業模塊的構成上，根據旅游業的產業構成、產業熱點及其就業容納能力、學生就業意愿、該專業方向本身成熟度的不同設立了導游與旅行社管理方向、酒店管理方向、旅游文化與規劃3個模塊。
(三)優化教學組織，突出實踐教學，培養學生的就業競爭優勢
首先，要加強實踐性教學，進行理論和實踐教學的雙重考核。實踐性教學不僅培養了學生的動手能力，使之更快地適應未來工作，更重要的是從心理上、行動上改變部分大學生眼高手低的不利于就業的心理定勢，提高其職業精神和對未來職業崗位的認同度；應用型本科院校都注重實踐教學，理論和實踐教學的課時比例大都規定為6：4或7：3，但必須要像管理傳統上的理論教學那樣，正規地、系統地管理實踐教學。其次，實施“雙證教育”，即畢業生不僅要獲得畢業文憑，還要獲得相應的職業資格證書，縮短學校教育與實際工作間的距離。最后，加強授課教師資格審核，以具有“雙師雙高型”特征的教師為最佳。
在實踐教學方面，旅游管理專業制定了并行于理論教學的實踐教學大綱，并將多種形式的實踐教學如職業崗位認識性實習、課程實踐、綜合性實習、畢業實習等形式貫穿于四年制教學始終，除了基礎的實踐教學考核外，還將學生獲得英語導游職業資格、酒店職業經理人職業資格等證書通過率作為衡量實踐教學效果的又一標準；專業方向課程的授課教師全部是具有英語導游證書或高級經濟師職稱的“雙師雙高型”教師，保證了實踐教學質量。
(四)加強與產業聯系，建立一大批實習、就業基地
從就業角度加強與產業聯系，應用型本科院校應主要追求以下目標：通過院校師資和企業經營管理、技術人員的相互交流，優化教學內容，使之貼近實踐，塑造學生易于就業的知識結構、能力結構，提升學生培養質量；以學生不同類型的實習為紐帶，加強與產業界的相互理解，不斷提升合作水平，引導校企合作由以往設立的低層次、松散型的實習基地向建設高層次、穩定型的就業基地轉化。
根據筆者經驗，如果應用型本科院校能夠在每年畢業生數量與就業基地數量問建立5：1的關系，協議就業率基本上不成問題；筆者在美國佛羅里達州立大學作訪問學者時，就注意到該學院有一產業關系辦公室(industrialrelation)，其職責在于常年吸收、固化、優化與全國旅游業企業間的關系，在此基礎上負責每年舉辦兩屆校園招聘會(careerfair)。這種常設機構不但可以避免國內院校常見的實習、就業基地單位的流失，而且因為有專人負責，工作常態化，使得校企關系越來越緊密。
(五)就業管理
