時(shí)間：2023-10-13 16:07:56
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)各項(xiàng)制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，變過去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個(gè)臺(tái)，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào)，分塊運(yùn)作實(shí)施，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作，爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬元，小農(nóng)水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場(chǎng)所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”：一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計(jì)量簽字權(quán)，形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行報(bào)賬制，做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實(shí)處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
（一）重點(diǎn)工作考核指標(biāo)。指標(biāo)值75分，自評(píng)50分
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬畝，其中存量項(xiàng)目胡寨鎮(zhèn)1萬畝，增量項(xiàng)目棲山鎮(zhèn)1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊(duì)按照序時(shí)進(jìn)度，搶抓工期，各項(xiàng)單體工程正在有序的推進(jìn)中，截止目前，胡寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已完成合同工程的85%，棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%，通過自驗(yàn)，工程的合格率100%。自評(píng)8分
2、項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功與否，必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)同，因而在開發(fā)實(shí)踐中，注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開發(fā)機(jī)制，建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民全面參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過程，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)要得到多數(shù)農(nóng)民的同意，項(xiàng)目工程的類型、建設(shè)地點(diǎn)、要交村民代表進(jìn)行表決，工程實(shí)施階段聘請(qǐng)農(nóng)民當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，工程的管護(hù)于農(nóng)民負(fù)責(zé)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)主體。自評(píng)6分
3、機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署，重點(diǎn)開展項(xiàng)目的選項(xiàng)、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制創(chuàng)新，相應(yīng)的成立綜合計(jì)劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時(shí)新的形勢(shì)，新的要求下，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理上也探索了新的機(jī)制與做法。如責(zé)任負(fù)責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制、投標(biāo)加分制。通過各項(xiàng)機(jī)制的綜合運(yùn)用，2012年在工程進(jìn)度、質(zhì)量與項(xiàng)目形象取得了很大的進(jìn)步，特別是棲山鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表揚(yáng)，及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評(píng)6分
4、農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項(xiàng)品牌創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣2012的工作成績(jī)，五項(xiàng)品牌創(chuàng)建，我們有能力爭(zhēng)取三項(xiàng)品牌創(chuàng)建。自評(píng)3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級(jí)工程。2012年土地治理立項(xiàng)的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對(duì)接。重點(diǎn)支持了棲山鎮(zhèn)萬畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評(píng)25分
（二）項(xiàng)目管理考核指標(biāo)指標(biāo)值45分，自評(píng)41分
1、前期工作。2012年度土地治理項(xiàng)目的選項(xiàng)及年度項(xiàng)目均在《2010-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項(xiàng)目庫，高質(zhì)量編制項(xiàng)目建議書且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1萬畝，一般項(xiàng)目8000畝以上，形成規(guī)模開發(fā)、連片治理的要求。自評(píng)5分
2、計(jì)劃管理。按照省市局的要求及時(shí)、完整、真實(shí)地完成了編制年度初步設(shè)計(jì)與年度計(jì)劃的編報(bào)，內(nèi)容詳實(shí)，數(shù)據(jù)一直，手續(xù)齊全，格式規(guī)范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時(shí)保質(zhì)保量上報(bào)了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資項(xiàng)目的年度計(jì)劃》。
接到市《關(guān)于下達(dá)全市2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算的通知》文件后，我們于2012年3月5號(hào)以《2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)到項(xiàng)目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，未調(diào)整變更、終止項(xiàng)目計(jì)劃。自評(píng)5分
3、項(xiàng)目實(shí)施。①項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，2012年度存量項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目位于胡寨鎮(zhèn)，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財(cái)政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個(gè)行政村，建設(shè)內(nèi)容為：開挖和疏浚大溝3條，長8.4公里；中溝5條，長7.8公里；小溝16條，長10.95公里，共計(jì)土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設(shè)道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長9.28km，3.0m寬的混凝土路長8.25km；植樹1.852萬株,農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)面積400畝；圍繞項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種1個(gè)，優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項(xiàng)，推廣面積1萬畝，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計(jì)劃的100%；電管站9座，完成計(jì)劃的100%；橋計(jì)劃50座，完成43座，完成計(jì)劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計(jì)劃的98%；供電線路2.46km，完成計(jì)劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網(wǎng)工程正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及田樓、黃寺二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方8.9萬方；電管站6座；農(nóng)電線路2公里；渠系建筑物84座；機(jī)電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網(wǎng)1.8475萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機(jī)電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網(wǎng)0.97萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機(jī)電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網(wǎng)1.4萬株，由于國家計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚，計(jì)劃要求2013年4月分完工，目前完成計(jì)劃的45%左右。②工程的招投標(biāo)工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠建設(shè)工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司(增量)進(jìn)行招投標(biāo)工作，在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告，堅(jiān)持公開，公正，公平原則，擇優(yōu)選取15家中標(biāo)單位。③實(shí)行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。由市農(nóng)開監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。項(xiàng)目部人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗(yàn)收等手段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。聘請(qǐng)5－10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。通過實(shí)行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保證了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求，標(biāo)志、標(biāo)牌和編號(hào)規(guī)范設(shè)置。自評(píng)14分
4、檢查驗(yàn)收。2011年度的土地治理項(xiàng)目工程順利通過縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收，特別是省級(jí)驗(yàn)收取得了全市第一的好成績(jī)。縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收提出的問題，進(jìn)行認(rèn)真整改，落實(shí)到位。我們聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)2011年度項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對(duì)審計(jì)提出的問題，責(zé)令施工單位落實(shí)到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規(guī)范，裝訂整齊，符合農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的要求。自評(píng)12分
5、建后管護(hù)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。①是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。②是明確項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。“工程落地，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。③是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員，定期巡視已建工程管護(hù)情況，年末向市局上報(bào)已塤工程修復(fù)計(jì)劃。自評(píng)5分
（三）資金管理考核指標(biāo)指標(biāo)值12分自評(píng)12分
優(yōu)化開局，
引導(dǎo)生態(tài)和諧
一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對(duì)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合部署。控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護(hù)這篇文章。進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度，將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)縣市績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并將該項(xiàng)工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報(bào)批力度，增加儲(chǔ)備用地報(bào)批數(shù)量。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報(bào)批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲(chǔ)備這篇文章。認(rèn)真開展國有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)全州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，建成數(shù)據(jù)庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲(chǔ)備，積極籌集儲(chǔ)備資金，認(rèn)真研究?jī)?chǔ)備方法，切實(shí)規(guī)范儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)控制和儲(chǔ)備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章。科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施年度土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
二是善用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項(xiàng)行動(dòng)。第一，實(shí)施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進(jìn)地勘項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項(xiàng)目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報(bào)已入圍的地勘項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報(bào)國家財(cái)政出資地勘項(xiàng)目，優(yōu)選2―3宗州級(jí)勘查項(xiàng)目，夯實(shí)我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實(shí)施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€(gè)頁巖氣勘查開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，未來三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭(zhēng)取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門主動(dòng)跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長效機(jī)制；第四，開展采石場(chǎng)專項(xiàng)整治整合行動(dòng)。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對(duì)全州采石場(chǎng)進(jìn)行全面清理，對(duì)無證開采等違法行為依法進(jìn)行打擊，按“六個(gè)不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。對(duì)布局不合理的，逐步進(jìn)行整治整合，加快小采石場(chǎng)落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；第五，開展縣市發(fā)證專項(xiàng)清理行動(dòng)。全面清理各縣市發(fā)證行為，對(duì)超越批準(zhǔn)權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準(zhǔn)礦種違規(guī)采礦行為進(jìn)行整頓和規(guī)范。通過開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。
推進(jìn)綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
一是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)守耕地紅線。加大全州耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補(bǔ)平衡屬地負(fù)責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目所在縣市負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)目占補(bǔ)平衡任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一” 耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)好正在實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡。抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息網(wǎng)上報(bào)備和掛鉤工作，著力解決我州保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報(bào)批；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點(diǎn)又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運(yùn)用轉(zhuǎn)變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補(bǔ)”，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對(duì)在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴(yán)厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處險(xiǎn)能力。組建州、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊(duì)，加快縣市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，認(rèn)真探索州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
著力保護(hù)完善，開發(fā)生態(tài)旅游
【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng)（GIS）；審計(jì)技術(shù)；信息技術(shù)
一、引言
地理信息系統(tǒng)（GIS，即Geographic Information System，以下簡(jiǎn)稱GIS）是一門綜合性的技術(shù),它涉及到地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科。它是一種對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、更新、分析、輸出等處理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。GIS具備數(shù)據(jù)采集與編輯、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)空間查詢與空間分析等四個(gè)基本功能。利用GIS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合、模擬與分析評(píng)價(jià)，可以得到常規(guī)方法或普通信息系統(tǒng)難以得到的重要信息，實(shí)現(xiàn)地理空間過程演化的模擬和預(yù)測(cè)。
目前，GIS技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于許多行業(yè)，如：（1）GIS技術(shù)與ERP系統(tǒng)結(jié)合，給企業(yè)提供更為便利的管理方式；（2）在金融行業(yè)，利用GIS技術(shù)可以清楚的了解其分支機(jī)構(gòu)和設(shè)備資源的利用情況，使各種資源得到優(yōu)化配置；（3）在土地管理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，應(yīng)用GIS技術(shù)可以更好地對(duì)土地、城市實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；（4）GIS技術(shù)可以更好地研究森林、草場(chǎng)的現(xiàn)狀及其變遷；（5）在醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)用GIS技術(shù)可以使醫(yī)療設(shè)施實(shí)現(xiàn)可視化表達(dá)，使醫(yī)療資源的分配利用更加合理；（6）在資源環(huán)境管理方面，通過建立模型，利用GIS技術(shù)的分析功能，為政府決策提供依據(jù)。另外，在軍事、國防等領(lǐng)域，GIS技術(shù)也發(fā)揮了極大的作用。很明顯，GIS技術(shù)是一種集成性較強(qiáng)的信息系統(tǒng)。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，GIS技術(shù)將會(huì)有更大的空間與其他技術(shù)結(jié)合，從而促進(jìn)GIS技術(shù)與眾多行業(yè)的共同發(fā)展。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和發(fā)展，GIS憑借其在數(shù)據(jù)處理上的強(qiáng)大功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐步在我國審計(jì)工作中得到推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)GIS在審計(jì)中的應(yīng)用研究，對(duì)于改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)作業(yè)手段，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量具有重要的意義。
二、地理信息系統(tǒng)（GIS）在審計(jì)中的應(yīng)用范圍及優(yōu)勢(shì)
隨著審計(jì)范圍的擴(kuò)大，審計(jì)人員通過積極探索，使GIS技術(shù)在土地收儲(chǔ)項(xiàng)目審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)、國土資源審計(jì)等工作中逐步得到推廣應(yīng)用。
1.GIS在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)中的應(yīng)用
在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)中，審計(jì)人員依靠GIS解決資源（如土地、森林、草場(chǎng)）分布、分級(jí)、統(tǒng)計(jì)、制圖等問題的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠提高審計(jì)工作效率，特別是在對(duì)空間數(shù)據(jù)的分析和評(píng)價(jià)方面能夠大大節(jié)省人力物力。比如，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)人員大膽運(yùn)用Arcgis技術(shù)開展審計(jì)調(diào)查，大大提高了審計(jì)效率。
2.GIS在交通行業(yè)審計(jì)中的應(yīng)用
公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理具有鮮明的地學(xué)特征，因此在審計(jì)工作中可以利用GIS技術(shù)來簡(jiǎn)化對(duì)審計(jì)過程中面對(duì)的眾多數(shù)據(jù)的分析工作。
3.GIS在國土資源審計(jì)中的應(yīng)用
在國土資源審計(jì)中，審計(jì)人員通常面對(duì)眾多難題，如土地面積無法丈量、違法違規(guī)用地難以精確查找、土地區(qū)域界定不夠準(zhǔn)確等。審計(jì)工作者面對(duì)的審計(jì)對(duì)象分布在廣闊的空間范圍，其數(shù)據(jù)信息與以往的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息相比具有很強(qiáng)的空間地域特征，有效地分析和評(píng)價(jià)這些信息對(duì)做出正確的審計(jì)結(jié)論非常重要。傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)難以直觀的描述與空間位置有關(guān)的信息，使審計(jì)工作者無法從更高的角度全面了解審計(jì)對(duì)象，而需要費(fèi)時(shí)費(fèi)力的收集更多的資料才能掌握審計(jì)對(duì)象的大致情況，從而提高了審計(jì)工作的難度，降低了審計(jì)結(jié)果的可靠性。GIS技術(shù)恰恰能夠彌補(bǔ)這些弊端。GIS技術(shù)相關(guān)專業(yè)軟件能夠提供直觀、精確的地圖信息處理功能，特別適用于綜合分析大量具有地域特征的數(shù)據(jù)，給出全面可靠的結(jié)果。這肯定為審計(jì)工作帶來很大的方便，使GIS技術(shù)在審計(jì)工作中具有實(shí)用價(jià)值。比如，在土地收儲(chǔ)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員巧妙的應(yīng)用了基于GIS技術(shù)的地籍管理信息系統(tǒng)，將收儲(chǔ)宗地圖、出讓宗地圖、建設(shè)用地規(guī)劃圖三圖疊加，對(duì)收儲(chǔ)土地的利用情況進(jìn)行了全過程審計(jì)。
三、地理信息系統(tǒng)（GIS）在審計(jì)中的應(yīng)用實(shí)例
南京特派辦曾經(jīng)在對(duì)江蘇省的土地開發(fā)整理項(xiàng)目審計(jì)中成功運(yùn)用了GIS技術(shù)，極大地提高了審計(jì)效率。
在審計(jì)過程中，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)：江蘇省已將通過十年的土地建成了一千多萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田上（電子）圖入（數(shù)據(jù)）庫, 其中包含相關(guān)土地整理項(xiàng)目的名稱、立項(xiàng)文號(hào)、驗(yàn)收文號(hào)、各種面積等信息以及項(xiàng)目區(qū)的范圍線和位置。該省的耕地占補(bǔ)平衡備案系統(tǒng)也基本建成, 其中包括耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)未用完的所有土地開發(fā)項(xiàng)目信息及項(xiàng)目區(qū)范圍。全國第二次土地調(diào)查時(shí)積累了大量的資料, 特別是影像資料。另外, 雖然沒有建立全省集中的地籍管理系統(tǒng), 但各地的地籍管理均有信息系統(tǒng)支撐。
因此，審計(jì)人員分析：將項(xiàng)目區(qū)域圖進(jìn)行交叉分析, 發(fā)現(xiàn)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等線索；將項(xiàng)目區(qū)范圍圖與航拍圖疊加, 查看項(xiàng)目完工及后期管護(hù)情況；將項(xiàng)目區(qū)范圍圖與總體規(guī)劃圖、歷年的土地利用現(xiàn)狀圖疊加, 配以Google地圖, 查找虛增耕地、違規(guī)開墾等情況；將土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖與航拍圖疊加, 分析基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀。
在審計(jì)工作的實(shí)際操作中，審計(jì)人員還是遇到各種各樣的新問題，如CAD數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換問題、多圖層的交叉計(jì)算問題、圖斑分地類顯示問題等。這些問題通常涉及到幾十甚至上百張影像圖，審計(jì)人員巧妙的利用GIS技術(shù)，極大地節(jié)約了審計(jì)成本。
四、結(jié)論
掌握并熟練運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和方法是每個(gè)審計(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，而將審計(jì)技術(shù)與其他高新技術(shù)相融合則是我們面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)利用各種技術(shù)設(shè)備及計(jì)算機(jī)軟件等現(xiàn)代化技術(shù)，可以提高審計(jì)效率，起到事半功倍的效果。不斷探索和研究GIS技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用也為審計(jì)工作開拓了一個(gè)新的方向。GIS是目前發(fā)展很快的高新技術(shù)，已經(jīng)廣泛的應(yīng)用到了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、交通等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。GIS技術(shù)在實(shí)際中已經(jīng)應(yīng)用在土地開發(fā)整理項(xiàng)目審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)、土地收儲(chǔ)情況績(jī)效調(diào)查等項(xiàng)目中，特別是隨著GIS的應(yīng)用更廣、審計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)的切入更深, 我們也必然會(huì)更多地接觸到這個(gè)系統(tǒng)。尤其是在涉及空間數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換和處理方面，GIS技術(shù)能夠極大地節(jié)約成本，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，使審計(jì)結(jié)果更可靠。審計(jì)人員應(yīng)該在工作中結(jié)合實(shí)際，巧妙地將審計(jì)技術(shù)與GIS技術(shù)結(jié)合起來，將會(huì)取得良好的成效。
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一、取得的成績(jī)
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先后推廣了有機(jī)水稻、有機(jī)蔬菜栽培技術(shù)，引進(jìn)了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號(hào)”，推廣了機(jī)械打麻技術(shù)，研發(fā)了國內(nèi)首臺(tái)全自動(dòng)打麻機(jī)，使每個(gè)勞動(dòng)力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會(huì)專家高度評(píng)價(jià)，培訓(xùn)農(nóng)民16500余人次，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
3、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達(dá)、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目42個(gè)。通過連續(xù)多年的扶持，恩達(dá)、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達(dá)家紡”成為我市首個(gè)中國馳名商標(biāo)。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動(dòng)了十萬農(nóng)民增收致富。
4、促進(jìn)了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項(xiàng)目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實(shí)實(shí)在在的利益，被項(xiàng)目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。
5、推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，我市始終把加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)89個(gè)，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們?cè)谕恋刂卫斫ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，緊緊圍繞“項(xiàng)目選址立項(xiàng)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：
1、堅(jiān)持兩個(gè)條件，即“三個(gè)好、一個(gè)高”條件，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選項(xiàng)。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項(xiàng)目實(shí)施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。土地治理項(xiàng)目不是扶貧項(xiàng)目，選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級(jí)班子要好。村班子的強(qiáng)與弱是搞好項(xiàng)目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團(tuán)結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會(huì)、村小組干部會(huì)和群眾大會(huì)，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施。一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測(cè)量工作。在實(shí)地測(cè)量前，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)和測(cè)量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，銜接地形測(cè)量有關(guān)事宜，制訂具體測(cè)量工作安排方案；在測(cè)量完成后，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對(duì)地勢(shì)平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對(duì)有一定坡度的項(xiàng)目區(qū)，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。
3、建立三項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。一是建立項(xiàng)目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機(jī)制。在工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)成果拿到項(xiàng)目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進(jìn)行修改和完善。二是推行專家評(píng)審機(jī)制。在年度項(xiàng)目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個(gè)核對(duì)工程位置、規(guī)格型號(hào)、施工圖紙和工程量，進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是推行項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過程中，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競(jìng)標(biāo)原則。報(bào)名參加投標(biāo)的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、開發(fā)辦等為成員單位，進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)工作。
4、多措并舉，確保工程進(jìn)度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴(yán)重影響工程工期與質(zhì)量。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我們采取多措并舉強(qiáng)抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個(gè)標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時(shí)組織各標(biāo)段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點(diǎn)工程的總體部署，擇優(yōu)選項(xiàng)、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點(diǎn)從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達(dá)到延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)以恩達(dá)公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點(diǎn)放在擴(kuò)建恩達(dá)公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項(xiàng)目上。
3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點(diǎn)是擴(kuò)大良種豬繁育的整體規(guī)模。
4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點(diǎn)扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲(chǔ)藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目上，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
6、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將百樂、恩達(dá)、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項(xiàng)目實(shí)施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進(jìn)行農(nóng)田調(diào)整。但由于項(xiàng)目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動(dòng)過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。
2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。如2009年羅坊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)重時(shí)群眾情緒激動(dòng)，導(dǎo)致工期拖延。
3、畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同類項(xiàng)目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項(xiàng)目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費(fèi)用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準(zhǔn)也高于我們的投資標(biāo)準(zhǔn)，且不需要農(nóng)民自籌資金。
4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從龍頭企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。
5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和銷售渠道的擴(kuò)張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。
6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對(duì)滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場(chǎng)價(jià)格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)價(jià)格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。
7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費(fèi)用高、辦理時(shí)間長等問題，使企業(yè)難以得到適時(shí)的金融支持。
四、幾點(diǎn)建議
1、處理好責(zé)任田調(diào)
整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項(xiàng)目實(shí)施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實(shí)登記造冊(cè)；最后是項(xiàng)目實(shí)施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大地方財(cái)政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財(cái)政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達(dá)到其它部門同類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項(xiàng)目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是加大對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。用市場(chǎng)的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強(qiáng)做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。
4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實(shí)利用好國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，千方百計(jì)引進(jìn)一批國家級(jí)龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項(xiàng)目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，積極引進(jìn)出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵(lì)客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和暢達(dá)的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
5、著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場(chǎng)主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。
6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場(chǎng)、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計(jì)劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、運(yùn)行機(jī)制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進(jìn)我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建立合作社。二是圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建立合作社。對(duì)農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)搭好平臺(tái)，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣。
一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效
（一）地方各級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。
我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財(cái)政資金足額配套難度較大。各級(jí)財(cái)政為保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，始終堅(jiān)持將落實(shí)配套資金作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級(jí)財(cái)政資金均足額配套到位，確保了地方各級(jí)財(cái)政配套資金不留缺口。
（二）促進(jìn)“人均半畝口糧田”建設(shè)。
盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，我省從2009年開始以國辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求為平臺(tái)，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前已先后啟動(dòng)了5個(gè)縣安排農(nóng)發(fā)財(cái)政資金7500萬元；從2005年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點(diǎn)投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實(shí)現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
（三）中央財(cái)政有償資金回收率達(dá)到100%。
我省對(duì)到期中央財(cái)政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計(jì)劃，縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對(duì)于回收確有困難的企業(yè)，財(cái)政給予先期墊付；對(duì)于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財(cái)政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）資金使用安全，規(guī)范有效。
2011—2009年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗(yàn)收考評(píng)。在幾次國家級(jí)檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗(yàn)收組及中介機(jī)構(gòu)的充分肯定，尤其是2012年的國家驗(yàn)收考評(píng)中，驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀(jì)違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。
二、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）針對(duì)資金運(yùn)行及使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
1、地方財(cái)政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項(xiàng)目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門必須將配套資金納入各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算，確保落實(shí)配套。各級(jí)財(cái)政也總結(jié)出了一些好方法。如遵義市從1990年開始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財(cái)政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財(cái)政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達(dá)的資金在州級(jí)就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，保證資金的專款專用。同時(shí)，對(duì)于配套資金不足額落實(shí)的地、縣，省在下年度資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風(fēng)險(xiǎn)。
2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實(shí)際的分配原則，我省土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財(cái)政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當(dāng)年財(cái)政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)打分，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對(duì)40個(gè)糧食主產(chǎn)縣和11個(gè)國家千億斤糧食重點(diǎn)縣作為優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項(xiàng)目和資金管理質(zhì)量考評(píng)、省級(jí)驗(yàn)收結(jié)果、地方財(cái)政配套、有償資金還款、事業(yè)費(fèi)安排等。“基數(shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項(xiàng)目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定。
3、“三專”管理。堅(jiān)持“三專”管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運(yùn)行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專業(yè)財(cái)會(huì)人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財(cái)政資金專賬、報(bào)賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)或其他支農(nóng)專項(xiàng)資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專賬單獨(dú)核算，以保證項(xiàng)目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用。“三專”管理從財(cái)務(wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務(wù)要專、用款要專的問題，防范了“專款不專用”“擠占挪用”，“彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)”等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、縣級(jí)報(bào)賬制管理。從2001年開始，我省全面推行縣級(jí)報(bào)賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》。首先，實(shí)行工程階段性報(bào)賬。報(bào)賬申請(qǐng)必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實(shí)工程量，方可進(jìn)行已完工階段報(bào)賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報(bào)賬所附相關(guān)資料附件必須真實(shí)、齊全；三是項(xiàng)目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)報(bào)賬率必須達(dá)到90%以上。同時(shí)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目無償資金不能先預(yù)付，后報(bào)賬。縣級(jí)報(bào)賬制減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項(xiàng)目資金，虛報(bào)冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）注重細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
1、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置及運(yùn)用。為了使基層會(huì)計(jì)人員更好地使用會(huì)計(jì)科目，我省在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上作了統(tǒng)一規(guī)定，將會(huì)計(jì)科目規(guī)范到四級(jí)以下，哪一項(xiàng)科目設(shè)置幾級(jí)，哪一級(jí)設(shè)置何種科目，作出了明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)會(huì)計(jì)科目得到全面的規(guī)范和統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算水平大大提高。
2、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)憑證。在《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》中，明確規(guī)定了報(bào)賬憑證的格式及相關(guān)要求，附件內(nèi)容、數(shù)量等均作了統(tǒng)一規(guī)定。
3、全面推行會(huì)計(jì)電算化及久其財(cái)會(huì)軟件。對(duì)全省各縣特別規(guī)定，一是必須實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；二是必須使用久其財(cái)會(huì)軟件統(tǒng)一核算。規(guī)定了統(tǒng)一的核算平臺(tái)和統(tǒng)一的核算體系后，全省會(huì)計(jì)核算質(zhì)量有了較大提升，不再出現(xiàn)“五花八門”的現(xiàn)象。
4、強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)費(fèi)管理。我省規(guī)定，凡是縣級(jí)農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)在年初預(yù)算中安排，并且達(dá)到當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金3%的，在資金分配中給予獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到3%的，相應(yīng)扣減資金。2011年以來，我省各縣級(jí)農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)基本能夠足額安排，滿足了農(nóng)發(fā)日常工作需要，為防止擠占挪用項(xiàng)目資金提供了資金支持和保證。
5、細(xì)化省級(jí)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在省級(jí)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)資金管理進(jìn)行七大項(xiàng)、十一小項(xiàng)考核，包括：資金審計(jì)制度、違紀(jì)違規(guī)、會(huì)計(jì)科目核算、資金配套到位情況、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對(duì)賬單、庫存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬相符、科技推廣費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)安排情況、驗(yàn)收、審計(jì)整改情況等。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設(shè)；管理
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對(duì)水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實(shí)干，創(chuàng)新攀高。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。
1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理
雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”，實(shí)際施工時(shí)變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。
2.2施工管理有待加強(qiáng)
小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對(duì)較小，但在原材料及設(shè)備的選購、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn)，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過程中相對(duì)松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。
2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化
工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問題，對(duì)工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。
2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識(shí)，才能在整個(gè)工程建設(shè)過程中有預(yù)見性，及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。
3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施
3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后，組織專家進(jìn)行評(píng)審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開端。
3.2落實(shí)各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合
要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí)，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。
3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才
要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾恚鞔_業(yè)務(wù)方向（如工程、機(jī)電、水政等），要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工在工作過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。
3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索
小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對(duì)于工程總投資金額、政府財(cái)政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。
（一）扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。一是制發(fā)《2020年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》和《2020年庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，在產(chǎn)業(yè)幫扶上出實(shí)招，對(duì)2019年底扶貧系統(tǒng)內(nèi)享受政策的有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)意愿的建檔立卡貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)助資金323.2255萬元，惠及建檔立卡貧困戶1297戶3426人，戶均可增收5000左右。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍，全旗現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員177名，有專業(yè)知識(shí)人員占比達(dá)81%，建立了戶有指導(dǎo)，村有聯(lián)絡(luò)，鎮(zhèn)有技術(shù)小組，旗有專家組的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。截止目前，通過組工視線培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員1次，線下培訓(xùn)2次，開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)27次，逐村巡回督導(dǎo)1次，對(duì)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村進(jìn)行督導(dǎo)排查，排查出116個(gè)問題，已完成整改。三是積極完成《鄂倫春自治旗國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)“回頭看”排查問題清單匯總表》、《鄂倫春自治旗中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”初步發(fā)現(xiàn)問題排查整改臺(tái)賬》、《鄂倫春自治旗對(duì)照認(rèn)領(lǐng)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改情況實(shí)地踏查調(diào)研反饋問題整改臺(tái)賬》等9個(gè)脫貧攻堅(jiān)整改臺(tái)賬的整改，認(rèn)領(lǐng)問題34個(gè)，制定整改措施59項(xiàng)，現(xiàn)已全部完成整改，完成率100%。四是2020年統(tǒng)籌旗內(nèi)農(nóng)牧業(yè)專家，圍繞食用菌、中草藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、肉牛肉羊等方面開展產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)300余期，培訓(xùn)農(nóng)獵民8000余人次，其中貧困戶2000余人次，貧困群眾生產(chǎn)技能水平顯著提升。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)升級(jí)。一是2020年播種面積為444.72萬畝，其中糧食播種面積為440.22萬畝，其中大豆播種面積419萬畝、玉米7.5萬畝、小麥4.6萬畝、馬鈴薯0.5萬畝，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量12.3億斤。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積304.55萬畝，為馬鈴薯種植者發(fā)放補(bǔ)貼200元/畝，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是牧業(yè)年度牲畜存欄總數(shù)達(dá)到41萬頭只，其中肉牛存欄3.4萬頭，肉羊存欄31.92萬只，生豬存欄5.46萬頭。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖水平保持增長，全旗現(xiàn)有肉羊存欄500只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)90家，肉牛存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)169家，生豬存欄200頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)75家。三是水產(chǎn)品產(chǎn)量580噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量460噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值716萬元，落實(shí)養(yǎng)殖水域面積4500畝。今年創(chuàng)建冷水魚特色養(yǎng)殖示范場(chǎng)1家，養(yǎng)殖場(chǎng)水域面積77畝，育種池面積2.4畝，孵化池600平方米，目前已經(jīng)投產(chǎn)。休閑漁業(yè)達(dá)到5家，產(chǎn)值20萬元。
（三）加快培育新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020年新培育區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家，己上報(bào)市農(nóng)牧局等待批復(fù)，新培育旗級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體5家，截止目前，我旗區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)8家，旗級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)20家。區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，旗級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。二是目前全旗注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社941 家，其中國家級(jí)農(nóng)民示范社2家，自治區(qū)級(jí)示范社4家。根據(jù)全國家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作要求，將規(guī)模經(jīng)營戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)牧場(chǎng)范圍，目前已錄入家庭農(nóng)場(chǎng)信息平臺(tái)6000余家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家，旗級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)37家。全旗農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社62個(gè)，有社員、從業(yè)人員775余人，擁有大、中型拖拉機(jī)及配套機(jī)具642臺(tái)套。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是制發(fā)《2020年鄂倫春自治旗農(nóng)村獵區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)工作推進(jìn)方案》，全旗完成改廁4300戶，并配套了吸污車、糞污處理車等設(shè)備。為切實(shí)鞏固農(nóng)村改廁工作成果，旗委農(nóng)牧辦成立專班多次巡查督導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展自查，共排查4300戶，排查出566戶廁屋出現(xiàn)傾斜、沉降和落糞口小等問題，并組織施工方進(jìn)行整改，截至10月14日已全部整改完成。二是積極申報(bào)2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，制定《鄂倫春自治旗2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)正在修改完善。預(yù)計(jì)2020年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。全旗秸稈燃料化20%、秸稈還田達(dá)到65.7%，秸稈綜合利用率達(dá)到85.7%。三是扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)清理各類農(nóng)村生活垃圾近2.5萬余噸，清理村內(nèi)溝渠334.6公里，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1325余噸，發(fā)放宣傳資料5213份，懸掛宣傳牌313個(gè)。
（五）加強(qiáng)品牌建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。經(jīng)過多年培育，全旗現(xiàn)有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品及全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)，其中有機(jī)食品2個(gè)、綠色食品18個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。鄂倫春紫菀、鄂倫春滑子菇、鄂倫春防風(fēng)、鄂倫春赤芍、鄂倫春金蓮花等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、“達(dá)爾濱湖狗魚”、“達(dá)爾濱湖鯽魚”、“北旺牌淀粉產(chǎn)品”等綠色食品、鄂倫春馬農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證正在申報(bào)過程中。2020年旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心對(duì)全旗屠宰環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”抽檢工作，截至目前共采集樣品200份，速測(cè)結(jié)果均為陰性，合格率為100%。同時(shí)在全旗范圍內(nèi)共抽檢（速測(cè)）地產(chǎn)蔬菜300個(gè)樣品，通過檢驗(yàn)（速測(cè)），結(jié)果均為陰性。
（六）積極支持農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新工作。2020年申報(bào)區(qū)市兩級(jí)北方藥業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司蒙中藥材赤芍規(guī)范化種植基地建設(shè)項(xiàng)目、蒙農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司內(nèi)蒙古高寒地帶蒲公英標(biāo)準(zhǔn)化栽培及高值化應(yīng)用與示范項(xiàng)目、天源豐種業(yè)有限責(zé)任公司高蛋白、高產(chǎn)大豆新品種“登科13號(hào)”的中試與示范項(xiàng)目、新潤商貿(mào)有限公司農(nóng)作物配方肥智能生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目等4個(gè)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，申報(bào)資金總計(jì)230萬元。
二、亮點(diǎn)工作
（一）全力推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革。一是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資和集體成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，全面完成了全旗82個(gè)行政村的產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并完成10個(gè)村的集體登記賦碼，頒發(fā)了集體產(chǎn)權(quán)登記證書。二是穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。預(yù)計(jì)到2020年底，82個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量將達(dá)到2600余萬元，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上，經(jīng)營性收入均超過5萬元。三是旗農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站依法成立審計(jì)組，完成了全旗各行政村村兩委換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，維護(hù)了風(fēng)清氣正的換屆換屆氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。
（二）重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。一是黑土地保護(hù)與利用項(xiàng)目。春季完成秸稈還田15萬畝、增施有機(jī)肥3.7萬畝、增施微生物菌肥12.48萬畝以及土樣采集與化驗(yàn)工作，7月制定了《2020年東北黑土地保護(hù)與利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，目前正在按照實(shí)施方案開展秸稈還田、增施有機(jī)肥等各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)明年5月將完成全部工作。二是2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。任務(wù)面積1萬畝，目前已完成項(xiàng)目選址、初步設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)2021年5月完工。三是制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資為3000萬元，分三年實(shí)施。目前正在開展2019年項(xiàng)目采購種子加工設(shè)備、制種基地能力提升、種子繁育技術(shù)指導(dǎo)等工作。四是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2020年中央補(bǔ)貼資金共計(jì)使用1281.541萬元，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量545臺(tái)，其中收獲機(jī)械18臺(tái)、拖拉機(jī)378臺(tái)、無人機(jī)10臺(tái)、播種機(jī)械137臺(tái)、栽植機(jī)械2臺(tái)，發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)書545份，受益農(nóng)戶為497戶。五是深松整地項(xiàng)目。優(yōu)選了農(nóng)機(jī)合作社50家，配備200馬力以上拖拉機(jī)95臺(tái)，深松機(jī)械95臺(tái)，目前，已完成了5.8萬畝。六是保護(hù)性耕作項(xiàng)目。投入保護(hù)性耕作作業(yè)的免耕播種機(jī)193臺(tái)，完成保護(hù)性耕作示范面積24萬畝，建設(shè)旗級(jí)示范基地2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)7個(gè)，培育科技示范戶33戶，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。
三、存在的主要問題
（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足。鄂倫春自治旗農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，解決“誰來種地”“如何種地”的問題迫在眉睫；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不銜接仍然是當(dāng)前的軟肋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民持續(xù)增收難度大。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投入不足。我旗受自然、區(qū)位條件限制，發(fā)展比較滯后，旗級(jí)財(cái)政又困難，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投入相對(duì)較少；國家雖逐年增加對(duì)我旗的投入，但仍顯不足，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后。由于受自然資源條件限制，我旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源分散，難以形成規(guī)模，農(nóng)民分散管理，給打造標(biāo)準(zhǔn)化基地帶來一定困難，通過龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化基地不多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待進(jìn)一步提高。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。目前我旗村集體經(jīng)濟(jì)收入不平衡、發(fā)展模式單一，村集體有效資源資產(chǎn)不足，在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)帶來一定難度。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式呈現(xiàn)“遠(yuǎn)距離、多環(huán)節(jié)、大流通”的特色，農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體不僅僅是生產(chǎn)者，還涉及收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)主體，落實(shí)主體責(zé)任較難；規(guī)模化生產(chǎn)比重不高，農(nóng)民的種養(yǎng)水平還停留于傳統(tǒng)的種養(yǎng)方法，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)未能順應(yīng)推廣、普及，源頭監(jiān)管較為薄弱。
三、下一步工作
（一）提升一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、肉牛肉羊等。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推進(jìn)全旗一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田、水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地治理保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)等工作。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)改革，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，增加村集體和農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，落實(shí)促農(nóng)增收的各項(xiàng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入，
（三）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防治農(nóng)業(yè)面源污染。按序時(shí)進(jìn)度完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)使用和信息上傳，加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品申報(bào)力度，加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管工作，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全，加大對(duì)大鵬蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保全旗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。繼續(xù)開展化肥減量增效行動(dòng)，依托畜禽糞污資源化綜合利用項(xiàng)目，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套水平，完善畜禽糞污田間貯存和利用設(shè)施，暢通糞肥還田利用渠道，建立完善糞污收集處理體系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。
霜降剛過，秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究，決定召開這次會(huì)議，對(duì)今年秋冬水利工程、林業(yè)會(huì)戰(zhàn)、秋季稅費(fèi)征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等六項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講六個(gè)方面的問題。
一、關(guān)于秋冬水利工程和水費(fèi)征繳工作
水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。對(duì)于我縣來說，水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實(shí)際，帶領(lǐng)全縣人民大力實(shí)施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設(shè)施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但是，我縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護(hù)和配套任務(wù)繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進(jìn)一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。
（一）指導(dǎo)思想和原則。
今年的秋冬水利安排，著眼于形成“少用黃河水、多用河道水、巧用周邊尾水”的多水利用格局，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力為目的，堅(jiān)持“先急后緩、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施引、蓄、供、排、導(dǎo)綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。
（二）工程內(nèi)容。
今年縣里統(tǒng)一組織實(shí)施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項(xiàng)。土方工程包括潮河干清淤治理、清淤治理、河北分干清淤治理、河南分干清淤治理、市河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項(xiàng)，另外還有年尾欠工程，總計(jì)治理長度89.6公里，動(dòng)用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導(dǎo)污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導(dǎo)污工程新建排水閘、導(dǎo)污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設(shè)供水管道12.5公里，動(dòng)用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質(zhì)量，縣財(cái)政補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收后再予撥付。
近年來，與縣水利設(shè)施配套的鄉(xiāng)村水利工程由于維護(hù)不到位，萎縮嚴(yán)重，致使水資源利用率大大降低。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，充分利用剩余的“兩工”工日，找準(zhǔn)制約瓶頸，搞好規(guī)劃和建設(shè)，解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。
（三）組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)今年秋冬水利工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立秋冬水利工程指揮部，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任政委和指揮，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和工程技術(shù)人員為成員，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工程的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好遷占工作，為工程施工創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。對(duì)建筑物工程，要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和審計(jì)制度，保證工程質(zhì)量。指揮部要及早召開施工會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行安排部署，早行動(dòng)、爭(zhēng)主動(dòng)，倒排工期，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)土方工程務(wù)于日前竣工。
（四）圓滿完成水費(fèi)征繳工作。
水費(fèi)是保證引水和水利設(shè)施維護(hù)的基本費(fèi)用，要保證及時(shí)收繳。今年雨水豐沛，群眾灌溉用水減少，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定減征水費(fèi)總額的10%，原則上用于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水費(fèi)降低問題根據(jù)實(shí)際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，縣里審批的負(fù)擔(dān)方案不再變更。水費(fèi)上繳直接關(guān)系到明年引水，并且上級(jí)河務(wù)、水利部門改變了水費(fèi)征繳方式——“先拿錢再放水”。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于日前完成征繳任務(wù)并足額上繳，不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現(xiàn)，是執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)，也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現(xiàn)，是政治紀(jì)律，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視，認(rèn)真對(duì)待。
二、關(guān)于秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)
今年春季，全縣上下克服重重困難，齊心協(xié)力，扎實(shí)苦干，一舉扭轉(zhuǎn)了去年林業(yè)生產(chǎn)的不利局面，取得了林業(yè)考核全市第二名的好成績(jī)，得到了市委、市政府和上級(jí)主管部門的充分肯定。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，從今天起，開始兌現(xiàn)苗木補(bǔ)助。為了提高造林成活率和保存率，縣委、縣政府決定拿出補(bǔ)助款的30%，等明年按保存率檢查結(jié)果予以發(fā)放。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不松勁，不懈氣，圓滿完成今年秋冬的林業(yè)會(huì)戰(zhàn)任務(wù)，力爭(zhēng)在市里的考核中實(shí)現(xiàn)“保三爭(zhēng)二”的目標(biāo)。
（一）今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。按照市政府部署，結(jié)合我縣實(shí)際，確定我縣今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)目標(biāo)是：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝；溝、渠綠化28公里；綠色通道全面完成縣級(jí)以上公路的綠化補(bǔ)植，鄉(xiāng)村綠化完成255公里，完成市里安排的高速公路綠化任務(wù)；村莊綠化補(bǔ)植完善春季安排的20個(gè)示范村，新完成14個(gè)村、14處學(xué)校的高標(biāo)準(zhǔn)綠化；發(fā)展冬棗面積2萬畝；實(shí)施封灘育林1萬畝。
（二）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)的緊迫感。市委、市政府對(duì)秋冬林業(yè)生產(chǎn)高度重視，日專門召開會(huì)議進(jìn)行了安排部署，提出了很高的要求。同時(shí)，秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)面臨著群眾積極性不高、時(shí)間緊、任務(wù)重的困難。因此，縣委、縣政府把林業(yè)生產(chǎn)確定為秋冬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和壓力感，認(rèn)真總結(jié)春季林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的問題和不足，以扎扎實(shí)實(shí)的工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)完成秋冬造林任務(wù)。參照市里確定的標(biāo)準(zhǔn)，縣委、縣政府以“兩辦”文件的形式下達(dá)了《秋冬林業(yè)生產(chǎn)意見》和《秋冬造林綠化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照這兩個(gè)文件確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求，采取得力措施，把好苗木、規(guī)劃、栽植“三關(guān)”，嚴(yán)格保證造林質(zhì)量。
（四）全面推行林權(quán)拍賣制度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。實(shí)踐證明，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一是提高造林標(biāo)準(zhǔn)，確保林木成活的有效舉措。今年要對(duì)所有的溝、渠、路林權(quán)全部拍賣，把植樹造林的責(zé)、權(quán)、利都交給群眾，通過林權(quán)拍賣充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，切實(shí)解決好群眾全民參與、林木后期管理和利益分配機(jī)制等問題。省道、國道的綠化由縣公路局負(fù)責(zé)，縣級(jí)公路的綠化由縣交通局負(fù)責(zé)。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核和獎(jiǎng)懲。縣鄉(xiāng)都要成立強(qiáng)有力的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)秋冬林業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人制度。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要分別建立林業(yè)示范工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建一片5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)示范片、一片500畝的冬棗示范片、一段2公里以上的鄉(xiāng)村路示范段，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化示范村“四個(gè)一”帶動(dòng)工程。要突出亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保造林質(zhì)量。林業(yè)會(huì)戰(zhàn)期間，督查、林業(yè)等部門要定期督查，報(bào)社、電視臺(tái)每周通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林進(jìn)度，關(guān)鍵時(shí)期每天通報(bào)。林業(yè)會(huì)戰(zhàn)后，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面考核，并嚴(yán)格按考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。綠化是公路建設(shè)的重要部分，對(duì)完不成綠色通道建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村路改造配套資金不予撥付。要運(yùn)用多種宣傳媒體和方式，廣泛宣傳植樹造林對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及改善投資環(huán)境的重要性，電視臺(tái)、《今日》要開辟專欄，大造聲勢(shì)。從明天起到會(huì)戰(zhàn)結(jié)束，電視臺(tái)每天編排一期植樹造林鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談節(jié)目，強(qiáng)化宣傳份量和效果。霜降到立冬一個(gè)月時(shí)間是秋冬造林綠化的黃金時(shí)段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強(qiáng)時(shí)間觀念，倒排工期，確保按時(shí)保質(zhì)保量地完成秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)任務(wù)。
三、關(guān)于秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)問題
近年來，在縣農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，我縣爭(zhēng)取到了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧項(xiàng)目，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。今后，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
今年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)涉及泊頭、下河、利國、黃升4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)任務(wù)有三項(xiàng)：
一是完成年度在建項(xiàng)目，迎接省、市年度項(xiàng)目驗(yàn)收；
二是規(guī)劃并實(shí)施好年度新開發(fā)項(xiàng)目；
三是做好年度項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。今年開發(fā)總面積4萬畝，總投資1103萬元，其中市以上投資921萬元（回收49萬元）。
秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施兩個(gè)項(xiàng)目：
一是對(duì)上半年已完成的下河鄉(xiāng)1.2萬畝棗糧間作項(xiàng)目、泊頭鎮(zhèn)萬畝有機(jī)冬棗基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整修完善；
二是實(shí)施1.5萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，由黃升鄉(xiāng)承擔(dān)建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資449萬元，其中市以上扶持資金291萬元，縣鄉(xiāng)村配套158萬元。
同時(shí)，圍繞我縣冬棗、水產(chǎn)、畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)，及早開展年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的考察論證，做好項(xiàng)目立項(xiàng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
為加強(qiáng)對(duì)秋季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，組建縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指揮部，由人大分管副主任任政委，縣政府分管副縣長任指揮，開發(fā)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局負(fù)責(zé)人為成員，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)工程建設(shè)。要切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不能隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。
同時(shí)，扶貧開發(fā)辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好今年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的掃尾和督促檢查工作，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收；及早做好年三年扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施。
四、關(guān)于秋季稅費(fèi)征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
（一）積極穩(wěn)妥地做好秋季稅費(fèi)征收工作
今年全縣農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)預(yù)算總額3134.66萬元，人均91.98元。其中農(nóng)業(yè)稅1467.96萬元，人均43.07元；水費(fèi)1666.7萬元，人均48.91元；全年農(nóng)村“兩工”安排155.73萬個(gè)，勞均10個(gè)，按每個(gè)工日3.6元計(jì)算，共560.12萬元。夏季全縣完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收總額2044.46萬元，占全年預(yù)算總額的65.22%。其中農(nóng)業(yè)稅完成1215萬元，水費(fèi)完成829.46萬元，分別占全年預(yù)算額的86.76%和49.76%，秋季征收的任務(wù)還很艱巨。
從總體上看，全縣稅費(fèi)征收完成情況是好的，但也存在不少問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣未完成夏征任務(wù)的有33個(gè)村，拖欠農(nóng)業(yè)稅60.3萬元、附加28.87萬元，與未降低農(nóng)業(yè)稅率前的去年尾欠絕對(duì)數(shù)基本持平，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)稅尾欠的原因主要有四個(gè)方面：
一是我縣有近5萬個(gè)無麥戶，春季投入大，夏季征繳有一定困難。
二是少數(shù)群眾只愿享受權(quán)利卻不想盡義務(wù)；有的心存僥幸，認(rèn)為隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，欠繳的農(nóng)業(yè)稅不再征收。
三是極個(gè)別的“釘子戶”、“困難戶”拒不交稅。
四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動(dòng)性差，求穩(wěn)怕亂，在轉(zhuǎn)移支付上“等、靠、要”的現(xiàn)象較為突出。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門要認(rèn)真解決上述問題，既要落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，又要充分發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性，全面完成秋季稅費(fèi)征收工作，做到依法應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步加大農(nóng)民教育力度，充分運(yùn)用各種宣傳工具，運(yùn)用各種行之有效的宣傳方法，教育廣大群眾既要享受權(quán)利，也要盡義務(wù)，自覺繳納稅費(fèi)。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨和國家的根本方針，抓好減負(fù)工作關(guān)系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保秋征工作順利完成。要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。
一是要全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅率降低三個(gè)百分點(diǎn)的政策。
二是要落實(shí)農(nóng)村“兩工”政策。今年是使用“兩工”的最后一年，勞均“兩工”最高不超過10個(gè)。以資代勞工值按市里統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，每標(biāo)準(zhǔn)工日為3.6元，以資代勞資金要專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得挪用。
三是要認(rèn)真落實(shí)村集體資金鄉(xiāng)提村用政策。
四是要落實(shí)土地承包政策。徹底糾正“兩田制”，土地承包費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅不得重復(fù)征收，以免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定。五是今年“一事一議”籌資籌勞政策繼續(xù)暫緩執(zhí)行。在“兩工”全部取消之后，再考慮“一事一議”籌資籌勞政策的執(zhí)行問題。
要全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)（決）算審批制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、票制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度和“一票否決”制度。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制，嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任追究制。
五、關(guān)于冬棗質(zhì)量年活動(dòng)
今年以來，全縣各級(jí)以打造富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)和中華民族著名水果品牌為目標(biāo)，深入開展“冬棗質(zhì)量年”活動(dòng)，取得明顯成效。全縣上下質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，廣大棗農(nóng)技術(shù)管理水平進(jìn)一步提高；冬棗產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐進(jìn)一步加快；冬冬棗質(zhì)量明顯提高、市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大、美譽(yù)度和關(guān)注力進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)、各部門和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，特別是冬棗產(chǎn)業(yè)辦、林業(yè)、工商、宣傳等部門功不可沒。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到冬棗質(zhì)量年活動(dòng)還存在一些問題，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作不平衡，部分棗農(nóng)還沒有從冬棗上獲得較大的收益；技術(shù)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大，病蟲害的測(cè)報(bào)與防治還需進(jìn)一步加強(qiáng)；市場(chǎng)的整體管理水平還需進(jìn)一步提高，全縣上下的質(zhì)量意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化等。這些問題要在今后的工作中認(rèn)真加以解決，以鞏固和提高活動(dòng)成果。
今后幾年，我們將繼續(xù)深入、持久地開展這一活動(dòng)。今年秋冬，要按照縣委、縣政府“兩辦”下發(fā)的《年秋冬冬棗生產(chǎn)管理意見》和《冬棗銹病防治實(shí)施方案要求，組織廣大棗農(nóng)切實(shí)抓好冬棗秋冬管理，為明年豐產(chǎn)、豐收打好基礎(chǔ)，特別要抓好四項(xiàng)工作。
一是結(jié)合秋冬造林綠化，對(duì)栽植過密的冬棗密植園進(jìn)行間移，做到合理密植。
二是清園殺菌滅蟲，搞好病蟲害防治。以銹病防治為重點(diǎn)，依靠科學(xué)搞好病蟲害防治，有關(guān)部門要盡快與山農(nóng)大等科研院所聯(lián)系，研究落實(shí)防治技術(shù)和措施，進(jìn)一步提高全縣棗農(nóng)管理水平。
三是加強(qiáng)土肥水管理。做好棗園深翻、施肥和冬灌工作。
四是抓住農(nóng)閑這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)棗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)。冬棗質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化專項(xiàng)督查，組織督查局、冬棗辦、林業(yè)局定期督查，并將督查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查觀摩，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保工作成效。
六、關(guān)于口蹄疫防治工作
我縣自建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以來，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疫病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)監(jiān)督等方面，特別是在加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治方面，做了大量富有成效的工作，保證了我縣四年無大疫，這一成果來之不易。
口蹄疫強(qiáng)制免疫是無疫病區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。口蹄疫一旦發(fā)生，損失重大。最近，省、市重大動(dòng)物疫病防治指揮部對(duì)秋季口蹄疫的強(qiáng)制免疫工作進(jìn)行了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在縣指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真抓好秋季口蹄疫防治工作。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織口蹄疫強(qiáng)制免疫隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)村防疫員的作用，保證人員、經(jīng)費(fèi)、器械三到位。
三是全面免疫，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜，對(duì)應(yīng)防畜要達(dá)到100%免疫、100%掛耳標(biāo)、100%有免疫證。
四是在強(qiáng)制免疫的同時(shí)，健全完善免疫檔案。
五是要建立口蹄疫防制工作長效管理機(jī)制，突出抓好防疫服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊安排落實(shí)，力爭(zhēng)號(hào)前全面完成這次口蹄疫強(qiáng)制免疫任務(wù)，確保順利通過農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。
