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為認真貫徹《**省人民政府關于印發**省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》（閩政文〔2006〕161號），進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制，切實加強農村食品市場監督管理，促進農村食品安全狀況的根本好轉，不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、建設農村食品現代流通網
由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：
（一）建立和健全農村農產品流通體系
1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。
3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托**現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。
（二）建設和完善農村食品經營網絡
1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。2006年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業，構建全市消費品流通網絡。
2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要
實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。
二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。
（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改。縣（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。通過整治，到2010年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。
（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到2010年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到2010年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。
（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監督網
由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：
（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。
2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。
4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。
（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到2010年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。
四、實施步驟
（一）準備部署階段（2006年5－6月）
市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《**省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
（二）試點階段（2006年7月－2006年12月）
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。
（三）全面實施階段（2007年1月－2010年9月）
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
關鍵詞：一村一品；農產品安全；對策
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1004―1605(2008)06―0087―04
貫徹落實十七大精神，建設現代化的特色農業，很重要的一點就是大力倡導發展“一村一品”。“一村一品”是農業面向市場經濟的客觀要求，是社會化大生產要求農業發展走專業化、規模化的路子，以提高經濟效益和市場競爭力的發展新模式。
一、我國“一村一品”建設的內涵、背景與現狀分析
“一村一品”，是指根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群。它的發展就是要使優勢不明顯的村加快培育出主導產業，發展更具特色的農產品，真正做到“五里不同風，十里不同俗”。
農產品的生產必須適應當地的自然規律、經濟規律和社會規律，一村一品作為新農村建設的重要組成部分，就其涵義的實質來看，就是要求農村生產應因地制宜。在村的理解上，我們應放大到區域概念的高度來認識，此外，一村一品的內涵除了具有生產制度安排含義外，還應包括非農業生產方面的內容，如農村社會，農村文化，以及農民價值理念等精神層面的建設。
2006年5月，農業部工作會議提出了推進“一村一品”建設總體思路，指出，發展“一村一品”是新時期走中國特色農業現代化道路的一項重要措施，是形成區域特色經濟，促進現代農業發展，有效增加農民收入，推進社會主義新農村建設的現實選擇，也是我們農村現代化建設道路的有效途徑。社會主義新農村建設是黨和政府從全局出發，針對農業農村發展的新情況、新形勢、新任務做出的重大戰略決策，也是針對農業農村經濟發展提出的新的重大課題，為新階段農業和農村發展指明了方向，成為我國農業發展的長期奮斗目標。我國一村一品理論和實踐就此深入展開。
近幾年，我國“一村一品”建設在全國已經取得了顯著的發展，截至2006年底，全國一村一品專業村已達到41293個，從業農戶1870.58萬戶，從業農戶人均純收入達到4560元，比全國農民人均收入高出27％。隨著我國農業產業化經營的快速推進，作為新時期的一項特色農業產業，“一村一品”已逐漸形成規模。現階段，在區域分布上，東部地區出現了大量的二、三產業和外向型農業專業村鎮，中西部地區出現了許多種養業等專業村鎮，一些地方，一村一品已經成為村級經濟的主體，成為農業和農村經濟發展的重要力量，正朝著集約化、品牌化方向發展，逐步形成了跨區域、大規模、集群式發展格局，實踐證明，發展“一村一品”，是加快建設現代農業的重要途徑。目前，國家正在抓緊起草發展一村一品指導意見和全國發展一村一品發展規劃，為全面了解各地一村一品發展情況，農業部還將研究制定一村一品統計指標。據了解，截至2007年，全國已有17個省區市建立了發展一村一品的工作機制，有11個省區按照本地“十一五”經濟社會發展規劃，結合當地資源優勢，制定了發展一村一品具體規劃。其中江西、陜西、廣東、福建等省還制定了扶持政策，加大對一村一品的政策支持、資金投入和人才投入。當然，目前一村一品建設也存在著一些問題，如：一村一品缺乏整體科學的規劃、農民缺乏對農產品安全理念的認識、農產品品牌與規模化建設緩慢、農村現有組織結構體系不能滿足農產品產業化發展的需求等。
“一村一品”建設對于我國經濟社會發展有著重大的理論與實踐意義。作為新時期我國農村經濟社會發展的一項重要工程，一村一品在不斷引導著我們農村走產業化、品牌化的道路。發展“一村一品”，實施“一村一品”工程，顧名思義就是要充分利用本地資源，發展區域特色產業，創新經濟增長方式，帶動區域經濟快速發展。繼而我們要把實施“一村一品”工程作為農業和農村工作的重要內容來抓，可以有效地促進地區特色產業基地的形成及農民收入的增加。在當前新的形勢下，發展“一村一品”是推進新農村建設的戰略舉措，同時也是加快建設現代農業的重要途徑，實現農民持續增收的重要手段，更是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要動力。“一村一品”帶動了農業和農村經濟發展，增加了農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐，受到群眾的廣泛歡迎。總的我們可以概括出，在新形勢下，發展“一村一品”，是轉變農業增長方式、推進社會主義新農村建設的戰略舉措，是進一步推進農業結構調整的有效載體，也是鄉鎮政府轉變職能、發展經濟、服務農民的重要方向。對于建設現代農業、強化新農村建設的產業支撐，促進農民增收、夯實新農村建設的經濟基礎，提高農民素質、增強農民在新農村建設中的主體作用，完善農村基本經營體制、健全新農村建設的制度保障等，都具有十分重要的意義。
二、食品安全在“一村一品”建設中的重要性
食品安全對一村一品建設具有重要的現實意義。此文中一村一品食品安全被認為是農產品安全，因此，我們認為只有抓住了農產品的質量安全，堅持農產品在安全性、實用性、經濟性等品質上的重要原則，才會對一村一品建設具有巨大的促進作用。農產品的生產條件、加工流通過程往往會使農產品含有一些對人體健康不利的因素，因而它對人體的生命健康有著至關重要的影響，加強農產品安全監管則就成了重中之重。因此，要在充分認識到農產品安全的重要性的同時，深刻體會它在一村一品建設中的基礎性作用。接著，我們從以下幾個方面來看：
首先，解決好農產品安全問題，農產品安全性越高，是一村一品建設的前提條件。在“一村一品”建設中，農產品的質量、安全有保證，人們對農產品的忠誠度就越高，產品的差異化才會體現得越明顯，一村一品建設的效果才會真正得到體現。設想如果我們就最基本的農產品安全保障都無法保證，我們的差異化又該如何體現?規模又該怎么形成?一村一品建設也就失去了它的農產品特色經營的意義。
其次，注重農產品安全，加強農產品安全監管，就是要強調從農產品種植養殖環節開始到農產品生產加工環節、流通環節、銷售環節等實行全程檢查，這樣有利于“一村一品”產業建設中農產品的質量得到切實維護，全程嚴格的農產品安全監督機制是一村一品建設的重要規范和依靠。在農產品生產養殖環節上，要科學合理的規劃設計農藥的使用，避免大劑量使用農藥造成的土地農藥殘留度過高繼而轉移到農產品身上所導致的產品農藥含量過大的問題，嚴格控制好激素等化學增產藥物的使用，避免形成食品不安全因素；在生產加工環節上，嚴格控制好生產環境是重點，如許多農產品的生產加工過程是在簡陋的場所完成，并不采取
嚴格的衛生措施，即使一些品牌食品的加工過程也不完全符合國家規定的衛生標準，嚴重影響了農產品的質量安全。實踐表明，生產環境對農產品的安全有著重要的影響，我們要嚴格執行農產品生產過程中對生產人員、生產環境、生產原料的衛生標準，杜絕生產加工過程中的安全隱患。銷售環節中，重視和強化對農產品的安全監管，嚴格農產品安全立法，統一安全檢測標準是當前工作的重點。目前由于進入批發市場的農產品大多沒有產品品質標志或只進行散裝性大包裝，出現農產品的安全問題時無法進行溯源性控制，因此，安全檢測在農產品銷售中尤為重要。只有這樣，農產品安全才能得到切實保證，從而為一村一品提供了良好的制度保障。
再次，重視農產品的安全，有利于加強產品的質量，提高一村一品的品牌建設。安全是品牌的基礎，一個品牌的創建沒有產品質量安全作保證是不可能實現的，因為質量差，安全不過關，即使品牌能形成，也是一個有缺陷的品牌，最終會經不起市場、實踐的考驗，淘汰出局。農產品的安全性越高，人們對產品的認同度就越高，在此基礎上越利于農產品的差異化建設與品牌經營，提高農產品的市場競爭力。
最后，加強對農產品質量的重視有利于提高農民的素質，促進一村一品的發展。加強農產品的質量安全宣傳教育，農民就會時時把農產品質量放在第一位，主動去學習相關產品安全知識，促進自身能力素質的提高。社會主義新農村建設重在培養當代農村懂技術、會經營的新型農民，在“一村一品”產業建設中要始終把農產品安全教學培訓與高效產業發展相結合，培養高素質的新型農民。因此，抓住農產品安全建設是我們一村一品的重要保證，農產品安全監管得好，一村一品建設的阻力就越小，產業化、品牌化建設就會有基礎和保障，農民的素質也會得到更大的提高。
一村一品建設也能更好地促進農產品的安全監管。注重特色與質量經營的一村一品建設是不斷促進我們農產品安全的有力保證，特色再多，產品差異再明顯，歸根到底都必須以農產品的質量安全為最基本的保障。注重農產品的差異化，農產品安全則成了我們的最終目標。我們可以從以下四個方面來分析：首先，隨著社會主義新農村的建設發展，農村經濟得到了不斷振興，各地區不斷加快自身優勢產業建設，使農村經濟不斷活躍，人們對農產品安全更加重視，在客觀上不斷激勵著農產品的安全監管，刺激著農產品質量的提高。其次，農業基礎產業的規模化發展是現代農業發展的一項重要議題，“一村一品”產業建設就是要充分發揮主導產業的優勢，著重加強農村基礎設施建設，解決農產品生產中存在的規模小、品種單一、效益差等問題，使農業基礎產業發展走出一條工業化、規模化生產的路子，推動農村基礎設施不斷的更新。農產品安全是基礎，農村基礎設施越完備，農產品的安全就會越有保證。再次，一村一品重在開辟特色農業經濟，建設現代化的特色農業，很重要的一點就是大力倡導發展一村一品。一村一品要求農業發展走特色化、規模化的路子，以提高經濟效益和市場競爭力。農產品的安全是特色的前提條件，設想，如果沒有產品安全作保證，我們的特色又該如何談起?因此，對產品特色的追求一定不能忽略對農產品質量的要求，要做到以農產品安全為基礎、特色為方法的有機結合。最后，我國農產品的科技含量與質量安全會隨著一村一品建設不斷得到提高，一村一品建設注重農產品的品牌化與差異化建設，這在客觀上就要求農產品生產不斷提高生產技術，增強科技含量，繼而切實增強農產品的質量安全。科技含量越高，農產品的安全檢查標準就越高，相對應的，農產品因質量安全而出現的問題就會減少。從這些我們可以發現，一村一品的產業化建設，在不斷促進產業優化的同時，農產品的質量安全保證也增強了。
三、溧陽市促進“一村一品”建設
與農產品安全良性互動的對策與建議
近幾年，溧陽市在充分發揮自身生態環境、自然資源等方面的優勢的同時，緊緊圍繞促進農民增收，注重農產品質量安全，大力開展“一村一品”運動，加快農業結構調整和現代農業建設，取得了明顯成效，目前“一村一品”典型共有200多個，布滿全市。下面我們從一村一品建設與農產品安全的辯證關系提出相關的建議：
1 保障農產品質量安全，加快一村一品的產業化建設。
第一，建立和完善相關農產品安全法律法規保障體系，夯實“一村一品”產業建設的基礎。從根本上解決農產品安全問題，必須構建一個合理的、有效率的農產品安全法律法規保障體系。這個體系應該是多層次、分門類的，囊括立法、執法、法律監管、行政處罰以及刑罰等。我國農產品安全法律法規體系現狀與國際水平還有不小的差距，法律法規體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。只有這樣，我們的農產品安全才能從法律這個最高層次上得到保障，一村一品建設的基礎則會更加牢固。
第二，建立權威、高效的農產品安全監管體系，確立“一村一品”產業建設的制度保證。要從產品種植養殖環節開始到農產品生產加工環節、流通環節、消費環節等實行全程監管，建立專業的農產品安全監管機構，明確其監管職責和執法標準，形成統一、協調、權威、高效的農產品安全監管機制。同時，加大農產品安全監管執法的經費投入和規范化建設，建立行政執法、行業自律、社會監督三位一體的監管機制和農產品安全預警機制，這樣可以確保“一村一品”產業建設產品的監督機制有嚴格的規范可依。
第三，制訂統一的農產品質量安全標準體系規范“一村一品”產業建設。目前，我國農產品質量安全標準建設落后于農產品工業發展速度，很多農產品沒有一個統一的標準，有些根本沒有國家、行業標準，甚至連企業的標準都沒有。標準的不統一對執法、檢測帶來了很大的工作難度，導致最終產品的衛生安全及質量良莠不齊。因此，要加快農產品標準體系建設，對現行國家標準及各部門行業標準進行修訂，統一到國家標準來，使農產品鏈從種植、養殖、加工、儲藏到經營銷售等各環節都在國家標準的控制下運作，以此來推進農產品的質量安全。“一村一品”產業重視產品的品牌與規模化建設，如果沒有相對統一質量安全標準，品牌建設、差異化也就失去了意義。
第四，加大農產品安全的技術支持，重視專門人才的培養，為“一村一品”產業建設提供人員技術支持。目前，我國許多大學都開設了農產品專業，為國家輸送了大量人才，但是，隨著我國農產品工業的迅速發展和消費者營養衛生意識的不斷提高，社會對農產品衛生安全專業的人才需求是越來越大。為此，我們必須加大農產品專業建設資金投入，改善實驗室設施設備，加快農產品專業高級技術人才的培養，一方面為農產品行業輸送更多的專門人才，另一方面為農產品衛生安全監管和政府決策提供可靠的科學依據。同時，要加大農產品行業技術人員，國家機關農產品安全檢測技術和管理人員繼續教育與培訓，使他們的專業知識能
及時跟上國內、國際農產品發展形勢。有了技術人員的支持，農產品的安全質量就會越好，我們的一村一品建設的層次就會越高。
第五，堅持立足于農產品安全，加強農民對農產品安全的認識，加快一村一品產業的品牌化、規模化建設。從長遠來看，我們加強農村農產品的質量安全建設，有利于增強農村一村一品產業建設的基礎，農村農產品安全的制度建設會越完備，質量規范上管理會更嚴格，有利于產品品牌建設，增強顧客的忠誠度，提高了農民的素質。
第六，圍繞農業科技進步，提高農產品安全監管。這其中，我們一是要加大農產品科技創新的力度。在繼續研發高產、優質和無殘留農產品的同時，應順應國際市場的要求，不斷加強科技創新，研發出具有地方特色和國際競爭力的精品和名品，提高農產品的附加值；二是加快農業科研、推廣體系改革，通過機制的改革，進一步加快農業科技成果的轉化率，提高農產品的產量和質量；三是加強農村帶頭人的培訓。通過對農村帶頭人實用技術、現代農業、市場經濟、法律知識的培訓，造就一批發展農村經濟的新型農民。
2 切實加強一村一品建設，保證農產品的質量安全。
第一，科學規劃一村一品建設，強化政策引導，最終加強農產品質量安全。在自然條件上，溧陽四季分明，光熱充足，雨量充沛，土地肥沃。全市現有耕地97萬畝、林地49.5萬畝、水面42.5萬畝，可謂是有山、有水、有良田。這些都是溧陽市要充分發揮比較優勢，在全局的角度合理規劃一村一品發展藍圖，因地制宜制定各項政策法規，從政策的角度合理規劃，制定詳細的農產品安全質量標準，統一質量安全監管體系，真正實現農產品安全的最終目標。
第二，一村一品建設要以科技為支撐，以示范帶動為內容，以此來減少農產品安全事故。溧陽市要充分發揮科技進步對農業的支撐作用，強化對農業科技新品的引進，積極推行農業標準化生產。目前，溧陽市每年引進、試驗、示范、推廣包括糧油、林茶果、瓜菜、畜禽、水產等在內的農業新品種25個以上，全市累計引進天目湖白茶、美國油桃、隆昌鵝等新品種200多只，農業項目區的糧油、林茶果、畜牧優品良品推廣率達95％。同時，溧陽市可以通過示范帶動、典型引路的方法，以建立各類農科技示范園區為重點，通過市抓重點、鎮抓骨干、村抓專業，引導和推動“一村一品”活動深入開展。實踐證明，通過這些途徑，農產品的安全事故比例明顯降低，農產品安全得到顯著增強。事實說明，在高科技含量的基礎上，我們的農產品質量安全保障度就會越高，在通過示范帶動的模式下，廣大的農民才會自覺接受重視農產品質量安全的新理念，而不只是一味追求經濟利益。
第三，高度重視一村一品農產品品牌創建，通過品牌切實維護農產品安全。溧陽市目前全市共培育天目湖茶、天目湖酒、天目湖農產品、天目湖果品、天目湖蔬菜、天目湖水產等9大系列50多個品種。溧陽白芹、天目湖砂鍋魚頭、溧陽雞等已成為具有自主知識產權和享有較高聲譽的傳統地方特色產品。這些實踐所帶來的深刻體會是，老百姓對產品的忠誠度大大提高了，對產品質量也會有更高的要求，品牌建設要求較高的農產品安全標準，這在客觀上促進了我們農產品的質量安全。
按照市政協主席會議的部署和要求，5月4日至13日，我們調研組就"農產品質量安全建設與食品安全"專題，分別在市農林局、新集鎮、謝集鄉進行了調研，聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹，組織農林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉鎮農業服務中心的專業技術人員，以及部分村組干部和專業大戶進行座談，并實地視察了市農林局農產品質量檢測中心和無公害蔬菜生產基地，新集鎮水稻生產現場和謝集鄉的茶葉、果品生產基地。通過現場視察和座談討論，對我市農產品質量安全建設的現狀和存在問題進行了認真的分析，現將有關情況報告如下。
一、我市農產品質量安全建設的基本情況
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在我國農產品市場供應實現供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產優質安全農產品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農業部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統一規劃，積極推進農產品質量安全建設，分別在無公害農產品生產基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農產品質量安全檢測，無公害農產品生產技術推廣和農業投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產安全優質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面。
一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業部門開始提出農產品質量安全建設問題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點，20__年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此"行動計劃"，基層干部、廣大農民知之不多，不甚了解，農產品質量安全建設只限于農業系統內部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農民的統一行動。
二是通過無公害產地認定的基地規模不大。目前我市已通過無公害農產品產地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農產品產地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經通過認定，其中寶應縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設示范縣"。謝集鄉20__年推廣種植優質水稻品種"豐優香粘"，盡管品質很好，但由于沒有通過無公害產地認定，無法在大中城市銷售，無法實現優質優價。
三是獲得優質農產品的品牌數量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農產品和蔬菜的優質農產品的品牌數量較少，且品牌產品的生產規模不大，例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產地規模僅300畝，生產能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產蔬菜總產量的6，無法滿足市場需求。
四是安全優質農產品生產技術規程和地方標準不全。發達國家用完整、系統的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農產品的地方標準，其它農產品的生產技術標準還未制定，無法推行標準化生產，也不能反映出生態市建設的成效，與我市良好的生態環境和比較豐富的資源特點不相適應。
同時，由于人員、經費不足等原因，農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農產品質量安全追溯制度還沒有建立，城鄉農貿市場農產品銷售幾乎處于失控狀態，無法從源頭上控制農產品質量安全。
二、影響農產品質量安全建設的主要因素
在調研過程中，我們著重對農產品質量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農產品質量安全建設涉及到環境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。
一是傳統的農業生產管理方式，形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代，農業生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對"產而不食"的農產品的生產往往采取"事不關己，高高掛起"的態度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用，也要在生產中使用，生產安全優質農產品還沒有擺上位置。
二是分散的農業生產經營體制，影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的家庭承包生產經營體制下，農業生產組織化程度低，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的管理。分散的生產經營體制，小規模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。
三是落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于從事農業生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發生。新集鎮聯盟村有一農戶，20__年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治住；八橋村一個農戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結果造成嚴重藥害；聯盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產成本，還增加有害物質積累。像這樣的農民生產的農產品，質量安全根本無法保證。
四是開放的農副產品銷售市場，降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區的農貿市場，還是鄉鎮的集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發，又有零售，還有 轉手倒賣。農產品市場銷售主體的多元和質量失控，既使優質農產品不能實現優質優價，進而影響到生產經營者創建優質農產品生產品牌的積極性；又使農產品流通的市場監管難以到位，達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。據農林部門抽檢，夏季蔬菜約有60以上農藥殘留和有害物質超標，小青菜幾乎100超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農照樣銷售，發生問題無法追蹤查源，成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。
五是缺位的農業技術保障體系，造成了農產品質量安全建設的控制盲區。在整個農產品生產體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農作物，特別是蔬菜，由于生產規模小，零星分散，在省內尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產提供有效的技術支持，其生產處于無序、失控和自發狀態。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農藥，幾乎全靠農藥來保，100超標也就不奇怪了。
六是多頭的農資市場管理部門，削弱了農業生產投入品的市場監管力度。控制農業投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環節。國家已經開放了農資經營市場，允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷，加強農資銷售市場監管顯得非常重要。而農資銷售市場監管又涉及到農林、工商、質監等部門，存在著執法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現象，給不同的農資經營者提供了"規避"空間，未能形成合力和建立嚴密的農業投入品源頭控制網絡，使甲胺磷等劇毒農藥不適當的使用成為可能。
三、推進農產品質量安全建設的幾點建議
農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。我市是傳統的商品糧、商品油、商品豬生產基地之一，推進農產品質量安全建設，打造優質農產品生產品牌，不僅是滿足城鄉市場銷售，提高市民生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益，增加農民收入現實需要。要把發展安全優質農產品作為農業和農村工作的重點，加強領導，搞好規劃，全面推進。
1、要認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業生產經營的主體，農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入"無公害食品行動計劃"，要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容，通過宣傳教育，讓農民懂得為什么要生產無公害農產品，什么是無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。要充分發揮村、組干部和農業生產專業戶的作用，建議鄉鎮農服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領型"農戶，每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農業標準化生產的示范戶，又成為農情信息的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農情信息難到戶，農資銷售難統一的問題，實現社會效益與經濟效益的"雙贏"。
2、要積極發展安全優質農產品生產示范基地。特別是蔬菜生產，由于近年來城區的不斷擴大，經濟開發區的建設，大量的蔬菜生產基地被占用，近城區的菜地面積僅剩800畝，比建區前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產的耕地質量、灌溉用水質量、大氣環境質量明顯下降，有害物質超標,已不適宜蔬菜生產。要針對生產條件變化的實際情況，確定蔬菜生產控制區域，不適應蔬菜生產的地方退出蔬菜生產。要借鑒邗江區在沙頭鎮建立萬畝蔬菜生產基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區建立新的蔬菜生產基地。據檢測，我市中后山區耕地質量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質高于國家二級飲用水標準，空氣質量也比較好，完全符合優質無公害蔬菜產地標準，建議市政府統籌使用土地征用出讓金中的菜田開發基金，按照新菜地開發建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產基地的補貼，推進區域化種植、規模化生產、標準化管理、產業化經營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產。
關鍵詞 食品安全 責任保險 強制保險。
1一、我國食品安全責任保險的發展現狀。
食品安全責任保險是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險。與國外早期產品責任保險具有食品安全責任保險的性質不同，我國早期產品責任保險更傾向于非食品的產品并帶有強烈的涉外性。產品責任保險自開辦以來，投保需求不強，因此業務量一直不大。
真正意義上的專門為食品行業打造的責任保險誕生于2008 年 7 月。江蘇省長安責任保險股份有限公司與揚州市廣陵區 30 家食品經營戶代表簽訂了商品責任保險單，此舉措標志著食品生產、經營企業投保食品安全責任保險，保險公司承擔食品安全事故賠償責任的保險在揚州正式啟動。此次簽約的商品責任保險條例規定，凡食品安全示范店的經營業主繳納300 元錢，并同時持有工商營業執照和有效的食品衛生許可證，都可以簽訂一份《食品安全示范店商品責任保險單》。在保險期內，被保險人在依法經營的前提條件下，由于所生產食品的缺陷或質量問題致使消費者病、殘、亡和財產損失的，依法應該由被保險人承擔的醫療費、喪葬費、財產損失費，由保險人根據保險合同的約定負責賠償，一年的累計賠付限額為 5 萬元人民幣，但可以多次請求賠付直至達到賠償限額。
到目前為止，除了長安責任保險股份有限公司等少數幾家公司有專門的食品安全責任保險外，多數財產保險公司還沒有開展專門的食品安全責任保險，只是迫于食品安全事件頻發的壓力，在當地政府的推動下，一些分公司擴展了產品責任保險條款，使之具備食品安全責任保險的性質，或者利用一些公眾責任險要求餐飲場所業主投保。
近年來，由于環境污染的加重，食源性疾病的發現和蔓延，大量食品添加劑的使用，以及轉基因食品的出現，一起起食品安全事件被媒體曝光，使人民群眾對食品安全問題傾注了更多的關注，因此迫切需要建立一個能夠有效解決上述問題的機制。
食品安全責任保險是以市場化的手段輔助社會管理的有效途徑，大力開展食品安全責任保險能夠有效地發揮現代保險業的經濟補償和社會管理功能，促進社會各方面的協調。同時，保險業積極參與食品安全的保障工作也是其承擔社會責任，履行社會義務所義不容辭的。面對公眾對我國食品安全現狀愈加強烈的關注，以及目前食品安全的嚴峻形勢，要真正做到“吃得放心”，片面依靠政府監管、法律制裁是不夠的，還需要引入保險，即采用責任保險的商業化風險管理工具予以配合，從而形成綜合的、全方位的食品安全管理體系。
二、食品安全保險遭冷遇的原因。
（一）立法不足。
責任保險是所有險種中對法律敏感度最高的險種之一。我國至今沒有獨立的產品責任法，缺乏實行食品安全強制責任保險的法律依據。由于立法上的缺陷，導致執法部門在執法過程中和消費者在食品安全責任追究方面無法可依，對食品生產、加工和銷售者所承擔的法律責任進行追究亦缺乏相應的法律依據。這樣實行起來會有很多的不便，無法可依。
（二）食品安全責任保險的有效需求不足。
責任保險的投保人和被保險人（致害人）是食品生產、加工和銷售企業，最終目的是對第三方即消費者（受害人）的救濟，該險種對于法律和監管的敏感度很高。由于我國的產品責任立法相對滯后以及法律責任追究體系有待于進一步完善，以及執法人員水平不高等，導致食品生產、加工和銷售企業所承擔的法律風險有限，加之處罰與違規所得的數字相差太遠，企業違規的成本較低而獲利豐厚，即使被查，換個牌子照樣生產。消費者由于前述原因或在個人維權意識方面則相對淡漠，食品企業總體面臨的侵權責任風險從某種程度上說并不大，從而責任保險的有效需求較低。
（三）食品安全責任保險的供給不足。
食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率的厘定、風險管理和保險理賠、訴訟程序的介入等多個環節，對于保險公司的經營管理水平提出了更高的要求。我國保險公司恢復國內業務的時間較短，目前競爭重點主要集中在企業財產保險、機動車輛保險以及貨物運輸保險等有形財產保險領域，承保責任風險的技術能力不足，從業人員極度短缺。目前我國責任保險占整個財產險業務的比重僅為 5％左右 （不含汽車責任險），相對國際平均水平 15％有很大差距。責任保險險種推廣主要集中在雇主責任保險、公眾責任保險、產品責任保險等險種，即使是與食品安全有關的產品責任保險，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到歐美等國市場的食品，面向國內銷售的食品行業的承保率非常低。截至 2007 年 10 月，中國人保、大地財產和華安財產在產品責任保險之外開辦了餐飲場所責任保險。中國人保和大地財產將食物中毒和其他食源性疾病列入承保范圍，華安財產僅限于承保食物中毒的單一風險，并且保險金額都比較保守。
三、我國推行食品安全責任保險的建議。
我國在發生重大食品安全事故時，由于責任保險人的缺位以及侵權責任人的逃逸或經濟能力不足，使得政府甚至個人成為責任事故的最終承擔者，再加上我國法制環境不健全以及公民法律意識的欠缺，使得食品安全責任保險的有效供給與需求都受到了嚴重的抑制。相關數據顯示，2006 年我國企業投保產品責任險的比例僅為 4%，其中食品、醫藥類占比不到 10%。
為了發揮食品安全責任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行，以下是對我國推行食品安全責任保險的幾點建議：
（一）完善食品安全責任保險所需的法律環境。
2009 年 6 月 1 日《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施。與 1995 年施行的《食品安全法》以及之前的一系列相關法律法規相比，新《食品安全法》無論從監管的范圍還是懲罰的力度上，都有明顯的加強。一是借鑒發達國家的作法引入了懲罰性賠償，這一舉措有利于保護消費者利益；二是規定了食品安全標準，食品企業必須保證其產品符合這一標準。可見，新《食品安全法》的實施，加大了食品企業所面臨的索賠風險和法律風險，增強了其轉嫁風險的需求，為我國食品安全責任保險打開了新的市場空間。
但是從實施效果來看，無論是《食品安全法》還是之前的《侵權責任法》，其覆蓋面與實施力度均不足以支撐責任保險的發展，只有建立獨立的產品責任法，才能為產品責任保險的推進提供堅實的法律依據。因此，國家應在現有基礎上，考慮制定《產品責任法》，逐步采用嚴格責任原則，對于造成消費者人身傷害的食品生產、加工、銷售企業嚴格追究其應承擔的民事法律賠償責任，為企業參加食品安全責任保險提供法律依據。
（二）政府提供政策支持，監管部門監管到位。
由于責任保險的復雜性，經營風險大大高于其他商業保險。
因此在推動發展時，需要政府給予一定的稅收優惠，提高保險企業開發責任保險的積極性。另外，政府還應運用行政手段，將投保作為發放生產許可、經營執照等相關證件的條件。
在監管體系方面，目前我國設立的監管部門龐雜，執行職能時容易出現責任劃分不清的問題。因此，我國急需理順食品監管各部門之間的關系，避免多頭監管帶來的弊端。港澳地區由一個監管部門全程獨立監督食品安全的做法是一條可以借鑒的思路。
（三）采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。
責任保險與一般保險的最主要區別在于：其承保的標的是因被保險人的行為受到損害的與保險合同無關的第三人的利益。當然此種保險也會使投保人受益，如減少其賠償數額和訴訟費用。但第三人將從中得到的利益可能會大大超過被保險人。因此可以說，此種保險保護的主要是第三者的利益，從社會的角度看責任保險是一種具有正外部性的產品，能增加社會福利，保護公眾的人身和財產利益，是應該推行的。但是由于食品安全責任保險所承保的風險具有政策性保險所承保的基本風險的性質，風險事故的后果會涉及大量的消費者，風險事故的發生對保險公司經營的穩定性會造成很大的沖擊，因此以盈利為目的的商業性保險公司對于涉足這一市場一直持審慎的態度。這樣完全依靠市場機制發揮作用，產品責任保險的供給將會嚴重不足，其正外部性作用將無法得到發揮。此時只有通過政府的有形之手，通過法律的強制規定去增加供給，以促進效率的提高，彌補市場的不足。
由于我國食品企業存在數量多，規模小的特點，不少小型食品生產企業不僅投保意識不足，而且經濟效益也不好，如果再強制其繳納食品安全強制險的保費，勢必影響企業的利潤甚至生存。所以在目前我國各個食品企業盈利能力差異明顯的環境下，食品安全責任保險應采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。即先在每個具體的食品行業設計一款基本的食品安全強制險保單，其保額、保費比較低，既不至于給投保該險的企業曾加過多的負擔，也能滿足一旦發生食品安全事故受害者及時的搶救和簡單的醫療救治需求。如果某食品企業認為該強制險的保障難以滿足其需求，則可以再向保險公司提出投保商業食品安全責任險的要求，至于保險公司是否同意呈報及一旦呈報保額、保費的確定則需要在保險公司對該食品企業進行風險評估后加以確定。參考文獻：
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一、試點工作指導思想
牢固樹立科學發展觀，以國家《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》為指南，從我市肉類行業的實際出發，學習借鑒國內外先進管理經驗和技術，探索建立我市肉類行業食品安全信用體系的模式和方法，逐步建立起我市肉類食品安全信用體系的制度規范，管理服務系統與運行機制，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、試點工作目的和原則
（一）工作目的
肉類食品安全信用體系建設試點工作的目的，是改善肉類食品安全信用環境，培養和樹立肉類食品企業安全信用意識，規范肉類食品生產經營行為和肉類食品市場秩序。充分發揮信用制度的獎懲作用，克服食品安全監管的薄弱環節，建立長效管理工作機制，提高肉類食品安全信用管理水平，為全面推進肉類行業食品安全信用體系建設，提高我市肉類食品安全水平積累經驗。
（二）工作原則
按照“政府推動，部門聯動，市場化運作，全社會廣泛參與；”的工作原則，市肉類行業食品安全信用體系建設試點工作采取以點帶面、分步實施的做法，既要加強組織領導，也要充分發揮行業協會的指導作用，加強輿論宣傳，加強制度建設，積極探索，穩步推進。
三、試點工作內容
（一）緊緊圍繞食品安全這個主題，持續開展食品安全信用管理（包括食品安全法律法規知識、食品安全信用基礎知識、食品放心工程和信用典型案件等）的宣傳、教育和經驗交流活動，切實提高試點企業食品安全信用管理水平，為我市肉類行業食品安全信用體系建設營造奠定一個較好的基礎。
（二）根據肉類行業的特點，制定信用制度規范。形成一套符合我市實際、可操作的肉類行業食品安全信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、信用分類管理制度，努力探索、改善信用自律、信用監管機制，使肉類食品安全信用管理有章可循。
（三）充分發揮先進的示范帶頭作用，根據不同產品類別的特性，采取不同的技術和管理措施，為肉類食品安全信用體系建設提供具體指導和經驗，使更多的企業規范信用管理。通過試點，明確相關信用服務的內容與程序。
四、試點工作步驟
按照市試點工作的安排，肉類行業試點工作分三個階段：
（一）啟動階段（20*年6月—7月）
1、6月底前成立肉類行業試點工作小組。由市貿易局牽頭，農業、衛生、工商、質監、環保等部門和肉類行業的專家按職責分工及行業管理要求，共同負責對試點工作的指導、協調及服務工作。
2、制定試點工作實施方案和制度。6月底前確定試點企業。通過調查摸底，推薦確定肉類行業食品安全信用體系建設試點企業名單，并根據工作實際情況，制定肉類食品安全信用管理有關制度。
3、開展調研工作。7月底前，對我市肉類食品的生產、屠宰、加工、銷售等環節進行調研，了解目前我市肉類食品的安全現狀，針對存在的主要問題，提出相應的對策和管理措施。
（二）實施階段（20*年7月—20*年3月）
1、宣傳發動（20*年7月）試點工作小組配合市主管部門，利用新聞媒體，加強肉類食品安全知識和肉類食品生產經營者誠信宣傳，印發宣傳資料，組織肉類生產經營企業進行座談，倡導誠信建設，營造肉類食品安全氛圍；對肉類生產經營企業進行食品安全信用體系建設方面的培訓，讓企業了解食品安全體系建設的目的意義，了解食品安全信用信息的征集與方法、評價標準、依據、披露途徑與方式。
2、整頓規范（20*年8月—20*年3月）按工作小組的實施方案組織落實。
（1）實行社會公示、公開承諾和責任保證制度。確定的試點企業名單在新聞媒體上公示，試點企業要向市肉類食品安全信用體系試點工作領導小組簽訂承諾書，明確責任。
（2）推廣肉類食品生產經營示范文本，規范試點企業的生產經營行為。
（3）通過組織引導和制度建設，促進試點企業增強誠信意識，提高誠信度，做到經常性的自律。
（4）按照肉類行業有關產品質量、衛生狀況、無公害情況、受污染風險程度等指標，按征集的安全信息和評價標準，會同有關部門對試點企業的各項食品安全制度的落實情況進行檢查、考核，全面推進信用體系試點工作的深入開展。
（5）20*年4月前，在市有關部門的指導、幫助下，研究、解決試點企業存在的問題。
（三）總結階段（20*年4月—5月）
【關鍵詞】食品安全 市場秩序 外部性 信息不對稱
俗話說民以食為天，食品安全關系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經從吃飽轉到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農業部新聞辦公室日前了2007年第四次農產品質量安全監測信息。全國37座城市蔬菜農藥殘留監測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監測合格率為1.6%；22座城市水產品中氯霉素污染監測合格率為0.2%；22座城市水產品中孔雀石綠污染監測合格率為4.3%。據中國消費者協會多次安全調查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經成為中國民生最關注的熱點問題之一。
一、國內外研究現狀述評
1、國外研究現狀
西方國家對食品安全問題的經濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調經濟效益及成本分析是提高食品安全及質量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關著作中主要關注消費者對公共政策的反應。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區研究項目，有組織地對食品質量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經濟學角度就食品質量安全以及營養問題進行了大量的先驅性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產生的流程原因，認識到政府規制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發，提出安全和成本存在著此消彼長的關系，認為人們期望食品安全的程度應該有一個安全的最優水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經濟的方法可以提供這種最優水平。
美國學者Jone Antle在1995年運用經濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規制進行了深入研究；1998年對食品生產部門進行高效率食品安全規制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規制措施對于提高肉類產業質量成本的影響，分析了食品產業的產業組織和生產結構對于食品安全的影響；1999年對食品安全規制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產業實施食品安全規制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經濟學分析。
目前，發達國家在食品安全經濟學領域的研究已經深入各個領域，包括具體行業涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構行為以及國家經濟發展水平與食品安全標準和認證的關系等。
2、我國研究現狀
在我國，2004年由周應恒和霍麗最早使用“食品安全經濟學”的概念。目前我國經濟學界對食品安全的研究主要表現在以下幾個方面。
李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發達國家的食品安全監管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應用交易成本經濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業質量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質量安全契約模型，為安全食品供給的食品產業縱向契約協作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應該由糧食安全戰略向食品安全戰略轉向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發主張減少食品安全監管部門。趙農和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優質量水平和市場質量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產業鏈的安全管理的思想。
從上述研究可以看出，我國學者主要從對發達國家經驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規制與監管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統的理解及解決框架。本文希望能從食品供應鏈的源頭――農產品市場的秩序建設角度出發對食品安全問題提出相應的解決方案。
二、農產品市場秩序的經濟學分析
社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結構”，即參與其間的個人遵循一般性規則并進行個人調試而展現出來的作為一種結果的狀態。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構成要素按照特定繁榮市場交易規則安排行為所形成的一種秩序狀態。在有秩序的市場經濟活動中，個人對他人的行為就具有穩定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現。
農產品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經濟學研究都將農產品市場作為最接近完全競爭的市場結構，但是農產品的質量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農產品質量也不盡相同，所以農產品市場也并不符合完全競爭市場的假設。完善的農產品市場秩序能夠調整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農產品市場的公平交易，實現農產品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。
1、食品安全的外部性分析
外部性是指從事一項經濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現象。依據成本和收益不能內生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家產生的正外部性；生產劣質食品的廠家對生產安全食品的廠家產生的負外部性。
（1）正外部性的具體表現。安全食品的廠家生產了安全的合乎市場標準的高質量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應，就此產生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優質產品和偽劣產品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質食品。結果生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家也產生了正外部性，無形中助長了劣質食品在市場的流通，同時因為劣質食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優勢，占據了安全食品的一定市場份額，從而使生產安全食品廠家的利益受到損害。
（2）負外部性的具體表現。消費者購買到的劣質食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產生一種避免購買此類商品的癥候群現象，同時對市場上所有此類商品產生懷疑，使生產安全食品的廠家的利益受到損害。
由以上分析可見，由于市場中出現的外部性現象，使得生產安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產劣質食品的廠商也因為外部性現象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質食品轉移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現劣質食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。
2、食品安全的信息不對稱分析
信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現。
（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數量的安全食品，同時廠商也將根據時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。
（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。
（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農藥殘留導致的不安全食品，生產者也不一定知道在其商品中殘留農藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產商在生產流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。
三、解決食品安全的對策
要解決食品安全的問題首先應抓住食品供應鏈的源頭――農產品市場，通過建立完善的農產品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。
1、維護農產品市場秩序
農產品市場秩序的維護需要依靠農產品市場的內部市場規則，主要依靠農產品市場的相關制度安排，這些制度能界定和保護產權、降低交易費用、保護農產品市場公平的市場交易，建立農產品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農產品市場。要做到規范安全的市場秩序，就必須做到優價優質。創立并維護安全農產品的市場聲譽，政府有重點的對安全農產品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產者的違規成本，提高消費者對安全農產品的信任度。整合現有安全農產品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農產品相關信息，同類國家級安全農產品的認證職能應盡早合并，并統一相應安全農產品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農產品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度安排。
2、完善農產品市場流通體系
食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環節食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農產品市場的物流體系的建設，要重視以農產品物流為主導的農產品生產性物流，即產前、產中、產后物流，為農產品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務，形成較長、較粗的農產品供應鏈系統。其建設可以從政府及農產品物流企業兩個角度出發。從政府角度來講，要加強農產品物流基礎設施建設，加強農產品儲運工具和設備的開發生產等；大力培育與壯大農產品物流主體，鼓勵發展第三方物流企業；加快物流的標準化建設，把農業生產的全過程納入規范化、標準化軌道。從農產品物流企業的角度來講，要改進和提高農產品物流技術，改進包裝技術，加強在路途中的冷凍保鮮技術以及農產品物流增值技術的研究；加強農產品信息化建設，實施供應鏈管理；優化整合農產品物流系統；進行農產品物流品牌化經營；實行農業產業大生產大流通；加快農產品流通標準化進程；開辟電子商務下的農產品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農業化產業化鏈條。
3、健全農產品市場信息化
農產品質量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產不安全食品的廠家區分開來，消費者依據此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優質優價，使生產不安全食品的廠商與生產安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農產品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設計。對農產品實施市場準入制度，約束農業生產者的質量行為，并為消費者提供依據。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農產品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產品質量關，使符合一定質量標準的產品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農產品的全程監管，加強標準檢測認證等支撐體系建設，積極推廣農產品認證標簽制度，嚴懲違規行為。
4、加強對農產品市場的政策監管
市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調整，更正自由市場機制下產生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農產品質量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規范的市場秩序，更主要要由政府制定相應的政策進行監管來彌補市場失靈的缺陷。
要實行市場準入制度，完善法律法規以及執法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產品的過程中對其健康造成損害，要追究生產者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發生，同時也可以提高消費者對市場質量水平的消息掌握程度。
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關鍵詞：食品安全；餐飲服務；宣傳引導；示范區
1餐飲服務集中區的概念和建設思路
餐飲服務集中區指統一管理、餐飲單位相對集中且數量達20家以上的商業綜合體、旅游景區和餐飲特色街區等。餐飲服務集中區的建設思路是以具備一定管理基礎的餐飲服務集中區為示范，通過強化依法監管與主動服務相結合，強化主體責任與社會監督相結合，強化輿論引導與主動宣傳相結合，搭建社會共治平臺，實現食品安全綜合治理；以示范建設為基礎，通過典型引導，以點帶面，推進社會共治平臺建設標準化、規范化、規模化，促進餐飲服務集中區食品安全保障能力明顯提升[1-5]。
2餐飲服務集中區的建設內容
2.1建立食品安全工作服務站
依托餐飲服務集中區現有管理機構（如綜合體管理運營方、景區管理方等），加大人力、物力和財力投入，搭建由政府部門、經營者等組成的第三方管理平臺，設立食品安全工作服務站。通過食品安全工作服務站建設，聘用食品安全協管員、信息員和志愿者隊伍等，協助監管部門延伸監管觸角，服務好餐飲服務經營者，維護廣大消費者的利益。
2.2統一餐飲服務公示模式
區內餐飲服務經營者全面實施“明廚亮灶、陽光操作”，統一餐飲服務食品安全公示內容、格式及位置，將關鍵環節操作現場直接呈現給消費者，進一步強化企業自律，接受社會監督。有條件的餐飲服務集中區可在聚集區廣場等明顯位置通過電子顯示屏，對集中區內餐飲服務經營者食品安全信息、后廚監控及原料采購情況等進行統一展示。同時，鼓勵區內餐飲服務經營者開展量化分級臉譜公示外置化工作，按照統一標準、統一式樣將臉譜在店面門口醒目位置或通過電子顯示屏等形式進行公示。
2.3加強食品安全檢測力度
加大餐飲服務集中區食品安全檢測力度，及時公開檢測結果；建立不合格食品處置機制，及時有效處理食品安全投訴舉報，維護餐飲服務集中區的社會聲譽和信用品牌。鼓勵規模較大的餐飲服務經營者配備快檢設備，加強企業自檢；有條件的餐飲服務集中區可建立集中區食品安全快檢中心。
2.4提升食品安全水平
集中區內具有共性的食品安全難點、熱點問題已得到解決；區域內各單位的食品安全主體責任得到有效落實；食品安全監管工作得到有效規范，群眾對食品安全滿意度得到提升。
3餐飲服務集中區的建設成效
常熟市的餐飲集中區建設最早啟動于2017年，歷經4年建設，目前，共有7座餐飲集中示范區通過蘇州市級驗收，有效推動了餐飲服務集中區食品安全保障水平的提升。在建設過程中要把握好以下“三大重點”。
3.1發揮工作站優勢，良性運轉促進質量提升
將工作站的運轉與餐飲業質量安全提升工程相結合，提升餐飲集中區“四個率”：①“明廚亮灶”實施率。提升“明廚亮灶”覆蓋面，目前，集中區內93.2%餐飲單位實施了明廚亮灶。②量化優秀等級率。在實現餐飲服務集中區內餐飲單位100%量化分級評定的基礎上，不斷提檔升級，實現60%以上的餐飲單位量化等級達到優秀，消滅一般等級，進一步完善餐飲服務量化分級公示制度，統一公示量化分級管理信息。③優質現場管理方式實施率。163家餐飲單位推行“4D”“五常”等先進管理體系，持續保持良好運行，有效促進集中區食品安全保障水平的提升。④快檢覆蓋率。餐飲集中區全部配備快檢設施，快檢覆蓋率100%，自行開展對瘦肉精、農藥殘留和煎炸油極性組分等重點項目的快速檢測，發揮初篩功能，及時公示檢測結果。3.2明確工作站職責，完善制度強化機制建設7座餐飲集中區均明確工作站建設標準、組織架構和人員分工，層層落實責任，制定《管理工作站職責》《信息采集制度》《宣傳培訓制度》《工作臺賬制度》《信息通報制度》《聯合檢查制度》等各項工作制度。在運作過程中完善聯席會議、考核獎懲、宣傳培訓及食品安全值守等各項管理制度，切實發揮工作站的“三個紐帶”作用，真正成為監管部門與集中區運營方的紐帶、餐飲集中區運營方與區內單位的紐帶及餐飲集中區與消費者之間的紐帶。
3.3強化工作站管理，不斷構筑食品
安全防線進一步發揮食品安全工作站的輔助管理職能。7個餐飲集中區均加強對集中區內餐飲單位檢查，督促餐飲單位開展自查，落實主體責任。監管部門為工作站提供的食品安全知識培訓、食品安全工作站定期組織區內餐飲從業人員的培訓和工作站為提升自我管理開展的組成人員的業務培訓，共組織對738名負責人及從業會員開展培訓。
4餐飲服務集中區的建設體會
4.1組織領導到位
常熟市在餐飲集中區建設過程中，實行領導負責制，領導親自部署、親自動員、親自抓落實，進一步充實推進方案，細化任務目標和時間節點，同時，加強對工作推進的督促檢查，及時上報工作進展情況。從而推動各項工作落到實處。
4.2宣傳發動到位
常熟市市場監督管理局積極做好宣傳發動工作，從市局到基層分局，從監管部門到餐飲集中區運營方，從餐飲集中區到區內每家餐飲單位，都明確示范建設工作的重要意義、進度安排和任務目標，凝心聚力，全面有序推進示范建設工作。
4.3協調保障到位
常熟市市場監督管理局加強同當地政府和餐飲集中區的溝通協調和交流指導，積極爭取地方政府的政策支持和經費支持，特別是在食品安全社會共治示范建設列入蘇州市政府實事項目后，進一步調動各方的積極性，全面發動區域內餐飲單位積極投入到示范建設中。目前，蘇州市已下拔餐飲集中區食品安全社會共治示范點專項獎勵獎金，常熟市共獲得獎勵獎金14萬元。
5餐飲服務集中區的建設思考
5.1進一步注重長效管理
對已評定的示范點實施動態管理，定期開展“回頭看”行動，抓好長效機制建設，做到邊提升邊鞏固，充分發揮示范單位的帶動作用。推動食品安全示范建設活動深入持久開展，確保人民群眾有真切的食品安全獲得感。
5.2進一步加強交流學習
在下一步工作中，還需借鑒蘇州市其他先進地區經驗，相互學習，取長補短，同時，積極探索，主動創新，融入自身特色，不斷拓寬餐飲集中區示范建設的新思路和新舉措，如將工作站管理模式延伸至第三方網絡訂餐平臺等新領域，將食品原料追溯、遠程視頻監控、量化分級信息等進行整合以二維碼形式統一展示等。
一、充分認識農村食品安全示范鄉鎮建設工作的重要意義
建設食品安全示范鄉鎮，以示范帶動，全面加強農村食品安全工作，對于從源頭上解決食品安全問題，保障廣大農民的身體健康和生命安全，促進農業增效、農民增收，加快推進社會主義新農村建設進程，都具有重大意義。各級、各有關部門要從構建和諧社會，建設社會主義新農村的大局出發，加強對建設試點工作的組織領導，保障試點工作所需人員、經費和物資的落實，確保建設試點工作穩步推進。
二、明確示范鄉鎮建設工作目標
（一）總體目標。按照省級社會主義新農村試驗示范區建設要求，經過3年左右的努力，使基層的食品安全監管責任得到全面落實，現有監管資源得到有效整合，農村的食品安全監管盲點和盲區基本消除，農村食品生產、經營單位的誠信意識和自律意識得到明顯加強，廣大農民群眾的食品安全知識和維權意識普遍得到提高，食品產業得到健康發展，基本形成適應社會主義市場經濟體制的農村食品安全工作新格局。
今年年內各縣區要有20%以上的鄉鎮啟動試點建設，其中德清縣要全面啟動鄉鎮試點建設工作，努力抓好省級食品安全示范縣的建設；其他縣區中力爭新增一個省級示范縣區。
(二)具體目標
——在監管體制和網絡建設上，農村食品安全專兼職的監管隊伍逐步加強，全面落實示范鄉鎮政府負總責，鄉鎮、村建立食品安全監管體系覆蓋面達到100%，工作責任和工作考核面達到100%。
——在生產秩序上，全面推廣應用農業標準化生產，通過省級認定的無公害農產品產地面積占食用農產品生產總面積的70%以上，農藥、化肥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的統一配送率達到80%以上；企業生產加工行為得到進一步規范，消除無證無照生產和濫用食品添加劑的行為，28類重點食品生產企業取證率達到100%，小企業、小作坊得到全面整治，建檔及目錄監管率達到100%，B、C、D類企業并轉關停率達到100%。
——在流通秩序上，鄉鎮建立食品銷售網絡，農村食品現代流通網絡基本建立，農村農貿市場食品銷售行為得到規范，80%以上的食品小商店、食品批發部及所有的大型商場或超市實施商品準入制度。生豬定點屠宰達到100%。
——在消費秩序上，學校食堂量化分級管理率達到100%，農村學校食堂、餐飲業年度檢查覆蓋率達到100%。農村集體聚餐申報率達到100%。100人以上用餐的企業食堂糧油、豬肉等重點品種實行統一配送，并實施分級量化管理。
——在安全宣傳和維權能力建設上，建立多種形式的、靈活多樣的農村食品安全宣傳陣地，食品安全知識進鄉鎮、進村的覆蓋率達到100%，普及種養殖知識，倡導科學消費。100%的農村消費維權站點全面達到規范化建設的要求，維權渠道暢通，調解處置質量明顯提高。
三、深化示范鄉鎮建設工作措施
（一）大力提高農村“三網”建設質量。各鄉鎮要根據上級關于鄉鎮機構改革的有關文件精神，建立食品安全監管站，設立食品安全監管崗位，抓好行政村食品安全協管員或信息員隊伍建設，建立一支統一管理，上下聯動，組織化、專業化，規范化的農村監管員隊伍，夯實基層的食品安全組織基礎。層層落實食品安全目標責任，建立全面的、延伸到食品生產經營主體的食品安全監管責任網，并落實責任追究制。將“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”的建設有機結合，繼續大力培育面向農村市場的流通龍頭企業，擴大和提高村級便利店的覆蓋面和規范化水平，有效解決農村便利店食品的統一配送問題，確保食品質量合格。建立健全舉報獎勵制度，激發群眾監督員和廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性。
（二）推進農業規范化、規模化、標準化建設。繼續推進“無公害食品行動計劃”，培育農資龍頭企業，大力推進農資連鎖經營，深入開展農業投入品專項整治工作。充分發揮農業龍頭企業的優勢，發展農民專業合作經濟組織，組織農民積極推進農業科技示范場、農業標準化示范項目、無公害農產品基地、生態型水產養殖標準塘的建設。推廣普及先進適用農業生產技術，引導農民科學種植養殖。基本實現農副產品規范化、規模化生產。加強農產品標準化體系建設，實施品牌戰略，加快農產品質量認證步伐，逐步推行良好農業示范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證。
（三）規范農村食品生產經營行為。認真貫徹落實《**市人民政府辦公室關于查處取締無證無照食品生產經營的通知》要求，建立巡查、回訪、監督抽查等監管制度，加強動態監管，及時發現問題，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，堅決依法取締無證無照食品生產經營。加強協同監督的力度，突出重點，積極配合有關部門實施米、面、油、醬油、醋、肉類、蔬菜等28類食品的監管，確保達到必備的生產經營條件。建立健全食品生產經營業主的食品安全責任制，強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。
（四）加強集中用餐場所的管理。加強對建筑工地、企業集體食堂和學校食堂的管理，建立長效監管機制，嚴防發生群體性食物中毒事件。開展對“農家樂”等休閑觀光用餐場所進行經常性的檢查，嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為，確保有序發展。落實家庭宴席申報制度，加強對土廚師的培訓，確保農村聚餐的飲食安全。
（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農村建設之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大人民群眾的食品安全法律知識、科普知識教育，強化農民作為一名消費者的食品安全意識和維權能力，作為一名食品生產者的責任意識和誠信意識。加強優質食品、優良品牌和優秀企業的宣傳，提高當地優質食品的聲譽，促進食品產業的健康發展，增強群眾的食品消費信心。組織開展農村中小學食品安全知識宣傳教育，列入中小學公共安全和健康課程授課內容。
一、指導思想
食品示范鄉創建工作，要以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，圍繞社會主義新農村建設主題，按照“地方政府負責、部門分工協作、各方聯合行動”的工作方針和“因地制宜、先易后難、梯度推進、標本兼治、著力治本”的工作要求，全面實施食品安全“三網”建設，積極推進食品放心工程和專項整治，建立健全全鄉食品安全工作機制，完善農村基層食品安全監督網絡，進一步規范從田間到餐桌各環節的生產經營行為，廣泛開展宣傳，引導農村居民安全消費，促進農村食品安全狀況實現根本性好轉。
二、工作目標
1、食品安全監管體系完善，鄉、村食品安全監管體系覆蓋面達100%；
2、農業投入品得到有效規范，家產品抽檢合格率在95%；
3、應建連鎖超市、農村放心店全覆蓋食品統一配送率達80%以上；
4、生產加工行為得到有效規范，小作坊全面整治和規范，地產食品抽檢合格率在95%以上，生豬定點屠宰率達95%以上；
5、大中型餐飲業、學校食堂食品衛生監督量化分級管理達95%，以行政村為單位，農村土廚師上崗培訓率、健康證持證率95%，農村家宴申報備案率達80%；
6、各環節食品生產經營單位按要求建立進貨臺帳，可追溯率達100%；
7、未發生三級以上重大食品安全事故。
三、工作內容
1、完善鄉食品安全監管責任網絡。成立鄉、村食品安全工作機構，制定工作制度，配備食品安全專、兼職工作人員，保證相關工作經費；摸清轄區內農產品種養殖基地、食品生產加工企業（含小作坊）、農村副食品商店、放心店、賓館飯店、小飲食店、學校企事業單位食堂及農貿市場的情況，建立動態監管檔案；落實食品安全責任制和責任追究制度。建立食品安全事故的信息報告和應急處置體系，確保無重大食品安全事故發生。
2、加強農產品質量安全監管。強化無公害農產品基地和農產品標準化生產示范基地建設，規范農產品種養殖行為，全年建成1至2個規范化的示范基地。加強農業投入品管理，杜絕禁用農藥、獸藥、漁藥經營或使用，規范飼料添加劑的使用，減少藥物濫用，農產品抽檢合率在95%以格上。加強畜禽的免疫工作，嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病死畜禽流入市場，轄區內生豬定點屠宰率95%。
3、加強食品生產加工業監管。強化對食品生產加工企業及小作坊的監管，認真組織開展食品生產加工小企業、小作坊整治，基本消除無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的食品生產加工行為；加強對小作坊的監管，全面推行小作坊質量安全承諾等制度；督促企業嚴格按照食品質量衛生標準組織生產，杜絕使用非食品原料生產加工食品行為嚴格開展產品自檢或委托檢驗，提升產品質量控制能力。質監部門每年對轄區食品生產加工企業及小作坊的監督檢查面和產品抽檢面達100%。
4、加強流通領域食品安全監管。建立優勝劣汰的長效機制，鞏固“千鎮連鎖超市，萬村放心店”建設成果，積極推進放心店進學校、進社區活動，放心店食品統一配送率80%以上。嚴格規范食品經營主體資格，進一步規范農村普通食品商店的經營行為，加強準入管理，督促農村食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市和質量承諾制度，基本消除“三無”、假冒過期食品經營行為。加強對農貿市場監管，落實各項市場管理制度，經營者按規定取得有關手續。
5、加強消費領域食品衛生監管。積極推進餐飲業食品衛生監督量化分級管理，普及面達80%以上。按照食品衛生許可條件開展食品衛生許可整治。加強對餐飲業的日常衛生監管，落實餐具消毒、保潔和防蠅措施，督促從業人員持有效健康證上崗，食堂餐飲單位食品衛生抽檢合格率和餐具消毒合格率達90%以上。食堂餐飲和大中型飯店100%，推行原料進貨索證、驗收和溯源制度。全面開展農村土廚師培訓、家宴申報、現場管理等內容的農村家庭集體聚餐管理制度，切實加強農村自辦宴席的食品衛生宣傳指導。
6、加強食品安全宣傳教育工作。充分發揮農村基層組織作用，在文化下鄉活動中，廣泛開展食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育；建立固定的宣傳教育陣地，利用農村宣傳櫥窗定期刊出食品安全知識，制作路邊墻體標語，在主要場所設立食品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅，將食品安全知識教育列入中小學生安全教育課程；組織食品生產經營從業人員和種植養殖戶開展食品安全法律法規和生產技術培訓。
四、工作步驟
創建工作從4月至7月，分三個階段進行：
第一階段：準備階段（4月）鄉政府制定實施方案，落實責任分工，明確創建目標、任務，做好宣傳發動工作。
第二階段：實施階段（5月至7月）鄉政府協同有關部門按照實施方案開展創建工作，圍繞創建工作目標具體抓落實。
第三階段：由縣食安辦根據本實施方案的目標管理要求進行現場檢查和評分并驗收。
五、工作措施
1、提高認識，加強領導。創建食品安全示范鄉是當前創建新農村食品安全工作，推動社會主義新農村建設的一項重要舉措，是展示新時期農村食品安全發展水平的一項民心工程。相關單位要在思想上高度重視，在組織上加強領導，成立食品安全示范鄉創建工作領導小組，并把他列入政府年度工作目標。
