時間：2024-01-11 15:59:58
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（一）促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟結(jié)構進行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進行跨地區(qū)、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經(jīng)濟的增長，特別是大力促進集約型的經(jīng)濟增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結(jié)合我國在投資結(jié)構和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對高新技術產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機關會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經(jīng)驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，對外經(jīng)濟活動的進一步加強，總結(jié)經(jīng)驗，適當調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4
、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優(yōu)化稅制結(jié)構：
優(yōu)化稅制結(jié)構是指，符合一國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及需要的稅制結(jié)構就是優(yōu)化的稅制結(jié)構。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構。發(fā)展中國家因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當前應合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產(chǎn)業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，并抑制投資擴張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結(jié)構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。
第一，改進個人所得稅制度的設計。以“分類綜合所得稅”取代當前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標。但這種稅制模式操作比較復雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進行改進。基本設想：一是改進對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標準“指數(shù)化”，使費用扣除標準與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內(nèi)容不同分別設置基礎扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負擔更公平合理。二是改進對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關所得項目的適用稅率
1.觀摩學習課堂教學，加強教師結(jié)對互動
要更好地開展結(jié)對數(shù)學教學工作，實現(xiàn)雙方學校學生對網(wǎng)絡教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉(xiāng)村學校教師前往結(jié)對城市學校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現(xiàn)代化教育資源開展數(shù)學教學活動，學習更多先進的教學方法和教育理念，在聽課活動結(jié)束后，再將城鄉(xiāng)雙方教師聚集在一起，針對數(shù)學教學的內(nèi)容和方法展開詳細交流。首先由上課的教師對自己課堂教學方案的設計想法進行詳細闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉(xiāng)村學校教師對講課教師的課堂活動進行點評。經(jīng)過對教學活動的觀摩學習以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學內(nèi)容和教學模式，也能互相學習對方的優(yōu)秀教學經(jīng)驗，調(diào)整教學形式，以確保結(jié)對課堂活動的順利開展。例如，在小學二年級數(shù)學“搭配”的教學活動中，鄉(xiāng)村學校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學活動時，會利用互聯(lián)網(wǎng)設備設計開寶箱的游戲，且將學生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結(jié)合起來，瞬間激發(fā)出學生的學習興趣，引導學生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數(shù)字排列方法。通過課堂觀摩和教學研討，鄉(xiāng)村教師能夠?qū)W會和掌握更多先進的教學方法，教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學能力也能得到進一步的提升，以教師結(jié)對的方式來幫助和促進鄉(xiāng)村教師更好地提升與發(fā)展。
2.打造數(shù)學同步課堂，共享課堂教學資源
城鄉(xiāng)結(jié)對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網(wǎng)絡的神奇力量，打破學校與學校之間的空間壁壘，讓城鄉(xiāng)學校的學生實現(xiàn)課堂同步學習和互動，真正做到教學共享。這種創(chuàng)新性的結(jié)對課堂，充分體現(xiàn)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”下教育的優(yōu)越性和便利性，既能讓鄉(xiāng)村學校的學生體會到城市學生的課堂氛圍與學習方式，也真正做到了課堂教學的零距離，兩個學校的學生可以通過網(wǎng)絡展開互動交流，鄉(xiāng)村學校的學生還能回答城市教師提出的問題，學生在這種趣味性的教學課堂中，也更有學習熱情。例如，在開展“認識公頃”教學活動時，教師就可以借助互聯(lián)網(wǎng)設備，打造數(shù)學同步課堂，鄉(xiāng)村學校的學生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學活動，還能與教師進行對話，教師先詢問兩邊的學生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學生因為所處的生活環(huán)境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉(xiāng)學生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認識1公頃的合作探究活動，鄉(xiāng)村學生在觀看城市學生與教師的互動，以及學生之間的互動合作時，能夠了解和學習到更多新穎的合作學習方法，在以后的數(shù)學課堂中，鄉(xiāng)村學校學生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進學生綜合素養(yǎng)的有效提升。
3.結(jié)對進行教學研討，提升合作課堂效果
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下的城鄉(xiāng)結(jié)對互動教學，要求學校和教師利用好手中的資源與設備，探索更加契合現(xiàn)代社會發(fā)展的先進數(shù)學教學模式，真正利用信息技術來促進城鄉(xiāng)雙方義務教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，城市學校和鄉(xiāng)村學校，還要積極利用網(wǎng)絡視頻技術開展結(jié)對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進結(jié)對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數(shù)學備課組的日常工作，包括如何制訂教學計劃、如何分配集體備課任務、如何命制過關卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優(yōu)質(zhì)資源這五個方面的內(nèi)容，如此一來，結(jié)對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細致深入。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后，結(jié)對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內(nèi)容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內(nèi)容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務實，契合教學新常規(guī)的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，確保結(jié)對互動教學取得更加顯著的成效。網(wǎng)絡視頻技術為兩校教師開展教研交流工作，構建了更加順暢的渠道和平臺，進一步縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)學課堂教學差距，真正實現(xiàn)了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
4.豐富同步課堂活動，提升學生綜合素養(yǎng)
為了確保城市學校能夠為鄉(xiāng)村學校提供更加優(yōu)質(zhì)的幫扶服務，提供支援的學校要從本校學生和被支援學校學生的實際情況出發(fā)，在開展同步數(shù)學課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內(nèi)進行磨課，其次教研單位內(nèi)進行磨課，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施高質(zhì)量的同步數(shù)學教學活動。這樣的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)學同步課堂，能夠為雙方學校的學生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數(shù)學同步課堂上，設計辯論式的兩校學生互動任務。例如，在開展“觀察物體”教學活動時，教師就可以為學生設計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學生可以列舉出多種不同的解法，教師引導學生將這些算式列法進行歸類，然后請兩邊的學生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學生能夠養(yǎng)成認真觀察、積極思考的良好學習習慣，與此同時，學生解決問題的能力也能得到進一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學活動后的教學反饋工作。在同步課堂結(jié)束后，雙方教師需要針對課堂教學的情況展開交流，在交流中反思學生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學能力，確保后續(xù)的同步課堂活動取得更好的成效。
5.拓展線上教學模式，拓展學生思維能力
為了更好地實現(xiàn)結(jié)對學校之間的優(yōu)質(zhì)教學資源共享，學校之間還可以利用天天智慧課堂進行網(wǎng)絡直播教學，共享雙方學校的優(yōu)秀直播課例；還可以針對數(shù)學教學中實踐性較強的內(nèi)容，開展網(wǎng)絡拓展課程共享活動。通過這兩種結(jié)對互動的方式，能夠確保教師與教師、學生與學生、學生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學研討工作，積極發(fā)表自己對課例的看法，并通過評論區(qū)進行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經(jīng)驗，能夠更好地提升自身的業(yè)務水平。學生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學內(nèi)容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學任務，實現(xiàn)兩校學生之間的更好交流互動，令學生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。
6.組織線上交換課堂，實現(xiàn)兩校互利共贏
為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的交流互動，讓學生接觸到更多教師的教學風格，城鄉(xiāng)教師還可以借助信息技術手段，開展線上數(shù)學交換課堂活動。這種新的線上教學模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學研討工作，實現(xiàn)兩所學校互利共贏的教學研修效果。例如，在開展六年級數(shù)學同步課堂活動時，城市學校教師先為學生講解一堂關于圓的知識的復習整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發(fā)學生的思考積極性，引導學生總結(jié)出圓形一中同長的特質(zhì)，隨后，教師為學生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導學生思考和總結(jié)圓形區(qū)別于其他圖形的特質(zhì)，通過這種授課方式，為鄉(xiāng)村學生帶來更多不一樣的學習體驗，鞏固學生的數(shù)學知識。緊接著，由鄉(xiāng)村地區(qū)教師為學生們上一節(jié)“生活中的比”數(shù)學課，教師以生活中的照片為主線，串聯(lián)起整堂課的教學內(nèi)容，引導學生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學校的學生之間也能充分展開互動，學生們有了更多不同的學習體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉(xiāng)學生攜手，共享同一堂精彩的數(shù)學課。
7.城鄉(xiāng)結(jié)對話“雙減”，開啟數(shù)學教育新篇章
在“雙減”政策的倡導之下，如何更好地推進城鄉(xiāng)結(jié)對現(xiàn)代化教育工作的有效實施，成了城鄉(xiāng)學校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉(xiāng)教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數(shù)學教育風采，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)學教育新思路。以“雙減”背景下的數(shù)學同步課堂“什么是周長”教學為例，雙方學校的教師首先通過教學研討，深入把握兩校學生的具體學情，在此基礎上，教師們圍繞“周長的認識和測量”“化曲為直”數(shù)學思想的運用、“有序數(shù)、同邊相加、平移線段”數(shù)學方法的運用等內(nèi)容，設計趣味化的數(shù)學教學方案，學生們在由兩校教師共同構建的雙減同步課堂中，體會到了更多學習數(shù)學的樂趣，數(shù)學思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數(shù)學知識經(jīng)驗和數(shù)學學習方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負擔不減質(zhì)量。基于“雙減”之下的城鄉(xiāng)結(jié)對教育活動，還要求教師設計更加有效的同步課堂作業(yè)管理模式。雙方學校的數(shù)學教師，除了要做好前期的協(xié)同備課、中期的協(xié)同教學以及后期的協(xié)同反思以外，還要充分重視前置性作業(yè)、課堂作業(yè)以及課后作業(yè)的有效設計，并且充分落實和完善新的作業(yè)反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業(yè)設計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數(shù)學教學“增”的工作，主要包括課前對學情差異的準確預見和深入分析、主教和輔教在協(xié)同備課時做好任務分配、準確預見同步課堂教學互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學校學生與教師“身在遠，聲相近”，體現(xiàn)出更加顯著的線上同步課堂成效。
8.結(jié)語
城鄉(xiāng)結(jié)對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學校和教師應當從當前的實際情況出發(fā)，積極利用網(wǎng)絡設備和網(wǎng)絡教學資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結(jié)對互動教學模式，加快實現(xiàn)教育公平，讓每個學生都能擁有更加光明燦爛的未來。
參考文獻
一、“減”一點
科學有效的作業(yè)設計首先要做到“一減”。“一減”指的是減少學生作業(yè)量和時長。傳統(tǒng)的作業(yè)設計中更多的是將作業(yè)當作提高學生成績的工具，忽略了其生本功能。減少學生作業(yè)量和時長是回歸教育本質(zhì)，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，促進學生健康成長、健康學習的必要措施。減少作業(yè)量和時長并不是指少做或者不做，而是減去不合理的內(nèi)容，比如單一重復、難度過高、內(nèi)容過多的作業(yè)。作業(yè)的設計應該是基于學生學習狀況而設定的，從溫習鞏固和能力提升兩個角度來設計，其中溫習鞏固占70%-80%，能力提升占30%-20%。在作業(yè)設計中要設計多種題型，避免題型或者知識點的同質(zhì)化，從多維度設計作業(yè)內(nèi)容。題量要根據(jù)學科特色和學生學習狀況來設定。道德與法治的作業(yè)設計一般控制在10-15分鐘。道德與法治教材八年級下冊《公民的基本權利》的作業(yè)設計分為三個部分：知識結(jié)構、重要概念和課后練習，如右圖：3.1公民基本權利【知識結(jié)構】公民權利{政治權利和自由{人身自由{社會經(jīng)濟與文化教育權利{其他{【重要概念】1.公民的基本政治權利是。2.監(jiān)督權的對象是。3.公民最基本、最重要的權利是。4.公民賴以生存的基礎是。【課后練習】1.關于選舉權和被選舉權下列說法正確的是①我國年滿十八周歲的公民都有選舉權和被選舉權②選舉權和被選舉權是公民的一項基本政治權利③行使選舉權和被選舉權是公民參與管理國家和管理社會的基礎④除了被剝奪政治權利的公民，我國公民都有選舉權和被選舉權A.①②③B.②③④C.②③D.②④2.聽民聲、聚民智、當家作主議政治。為了謀劃好2018年的民生實事項目，溫嶺市市長于2017年10月15日向全市人民致了一封《民意征集信》，請全市廣大市民積極參與、暢所欲言，提出最關切、最希望辦好的民生實事項目。結(jié)合所學知識，選出下列哪一組屬于公民的政治權利①游行、集會②隱私權③公平交易權④受教育權⑤肖像權⑥言論自由⑦選舉權⑧人格尊嚴權⑨批評建議權⑩人身自由A.③⑥⑧⑩B.③⑤⑦⑩C.①⑥⑦⑨D.②④⑧⑨3.2017年“兩會”召開期間，全國人民通過各種途徑建言獻策，許多群眾還通過網(wǎng)絡提出自己的建議和看法，人大代表則通過提出議案行使自己的權力。這說明①我國是人民當家作主的社會主義國家②我國的一切權力屬于人民代表③我國公民可以通過各種途徑參與管理國家事務④我國公民享有監(jiān)督權和建議權A.①②④B.①③④C.②③④D.①②③④“知識結(jié)構”板塊是對本課所學邏輯結(jié)構的梳理，將教材文本以思維導圖的形式呈現(xiàn)，更利于學生對教材的結(jié)構化解讀。既可以達到復習鞏固知識的目的，同時也可以提高學生的思維能力和分析事物的能力。“重要概念”板塊是對教材重要知識點的梳理和強化。如果說“知識板塊”是對教材宏觀的解讀，那么“重要概念”就是對從微觀角度理解教材。“課后練習”板塊則是考查學生對所學的理解與運用，提高學生運用所學分析現(xiàn)實生活中實際問題的能力，同時也更深入地提高學生的法治意識和道德素養(yǎng)。
二、“增”一點
道德與法治作業(yè)的基礎是實現(xiàn)知識目標，更重要的是要提高學生能力，引導其樹立正確的情感態(tài)度價值觀。因此，在作業(yè)中可以增加人文情懷設計和生本主義的反饋機制，即“一增”。1.增加人文主義的德育內(nèi)容作業(yè)不僅具有強化教學效果的功能，同時還具備育人功能。我們可以通過增加人文主義的德育內(nèi)容發(fā)揮道德與法治作業(yè)的育人功能。在作業(yè)設計中，我們可以在頁眉或者頁腳，或者在文本最后增加一些勵志的話，當然也可以與校訓相結(jié)合，以此達到育人的目的，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。比如：1.上圖漫畫中我國人口政策的調(diào)整主要是為了①更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要②緩解人口對資源、環(huán)境的壓力③促進家庭幸福社會和諧④促進人口長期均衡發(fā)展A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④2.【凝聚奮進力量】偉大出自平凡，點滴造就偉大，英雄模范們用行動再次證明，一切平凡的人都可以獲得不平凡的人生，一切平凡的工作都可以創(chuàng)造不平凡的成就，實現(xiàn)民族復興的中國夢，離不開每一個奮斗的身影。把具體的個人夢融入恢宏壯美的中國夢，每一個奮斗者都是新時代的主角。請運用九年級下冊所學知識簡要回答“把個人夢融入中國夢”的依據(jù)，并圍繞“青少年為實現(xiàn)中國夢接力奮斗”的主題列出兩個發(fā)言要點。革命尚未成功，同志仍需努力3.材料：國家的希望在青年，民族的未來在青年，責任擔當是檢驗青年學生家國情懷的“試金石”，某班同學在一次主題班會上圍繞“走向未來的少年”展開了交流，同學們暢所欲言，各抒己見。小琦：學校畢業(yè)意味著學習活動的結(jié)束，初中生也要規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯。小軍：職業(yè)與興趣無法兼顧，走向未來僅有人生規(guī)劃是不夠的。請你任選其中一位同學的觀點，結(jié)合所學知識進行簡要評析。世界不會辜負每一份努力和堅持，時光不會怠慢執(zhí)著而勇敢的每一個人！道德與法治是一門綜合性的德育課程，可以設計德育性作業(yè)。比如在端午節(jié)時，教師可以讓大家辦一份手抄報，圍繞端午節(jié)談中華文化的傳承。這可以讓學生親近中華優(yōu)秀文化，同時也增強作業(yè)的趣味性和吸引力。2.增加生本主義的反饋機制作業(yè)實際上是學生和教師之間的橋梁，學生通過作業(yè)來檢測自己是否掌握所學，存在哪些不足，而教師也可以通過作業(yè)了解學情。如果缺乏作業(yè)的反饋，久而久之學生就會認為沒有必要完成作業(yè)。教師對于有進步的學生作業(yè)要給予一定鼓勵，可以留言“你真棒，繼續(xù)加油哦”“看好你哦，果然努力就會有回報”……對于完成好的作業(yè)給予表揚，可以留言“優(yōu)秀”“再接再厲”……對于表現(xiàn)不佳的學生作業(yè)也要督促，可以留言“還需努力”等。作業(yè)反饋形式多樣，圖片、文字、小禮物、當面反饋等都可以。無論選擇哪種形式，重在以學生為主體，結(jié)合具體學情作出有針對性的反饋，在激勵肯定學生的同時也有利于構建良好的師生關系。
三、“新”一點
最近五年來，人民幣匯率問題一直是國際經(jīng)濟界引人注目的焦點問題之一，特別是在中美兩國的經(jīng)貿(mào)關系中，這個問題更具有特殊意義。在2005年之前，中國實務界和理論界多是從對外經(jīng)貿(mào)關系的角度來看待人民幣匯率問題的，直到2006年，當中國的外匯儲備超過1萬億美元以及國際收支雙順差成為國際收支失衡基本內(nèi)容并且成為中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中必須認真對待的挑戰(zhàn)性問題之后，實務界和理論界關于認真對待和多角度思考人民幣升值壓力及匯率政策調(diào)整問題的聲音才多了起來。
由于匯率決定模型復雜多樣而且還因為匯率理論的假說及其政策引申意義，至今難以找到一個可被廣泛應用且能夠被當成“主流認識”的具有廣泛認同性的一致說法。正因為這一點，我們在研究人民幣匯率問題時，也自然要從多角度出發(fā)不受限制地進行思索，才有可能從中發(fā)掘更深刻些的理論內(nèi)涵和更有利于中國長遠經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。在目前形勢下談人民幣匯率和中國國際收支問題，應當考慮以下問題：（1）怎樣看美國要求人民幣升值的動機？（2）人民幣幣值是否被嚴重低估？低估的背后原因是什么？（3）現(xiàn)行的人民幣匯率政策能否做出更好的策略性選擇？本文就上述幾個問題談一些粗淺的看法。
一、美國要求人民幣升值的愿望為何如此強烈
在眾多的要求人民幣升值的經(jīng)濟體中，美國無疑是愿望最強烈的一個。據(jù)我觀察，在美國大致有四類人對人民幣匯率問題表示了強烈關注：一是勞工組織，他們認為從中國大量進口工業(yè)制品影響了美國制造業(yè)工人的就業(yè)；二是制造業(yè)資方代表，他們親身感受了中國低價產(chǎn)品的競爭性威脅；三是一些代表前兩類人的政治家，他們往往出于政治考慮以某些利益集團代言人身份發(fā)表施加壓力迫人民幣升值一類的意見；四是一些從一定的經(jīng)濟學理念和全球貨幣結(jié)構經(jīng)濟結(jié)構失衡角度思考問題的經(jīng)濟學家，他們認為人民幣幣值的確存在嚴重低估傾向，如果人民幣通過增加匯率彈性等手段出現(xiàn)較大幅度的升值結(jié)果將有助于業(yè)已出現(xiàn)明顯傾斜的全球貨幣結(jié)構和經(jīng)濟結(jié)構，當然也可以部分地緩解美國的貿(mào)易逆差壓力。
2006年，美國的對外貿(mào)易逆差為7636億美元，其中，美國對中國的逆差為2325億美元在美國貿(mào)易逆差總額中占比大約為30%，這一高比例也說明了為什么美國最為關注人民幣匯率問題。只不過許多呼吁人民幣升值并指責中國匯率政策人士忽略了兩個重要的事實：一是在2006年美國從中國進口的3000多億美元產(chǎn)品中，有2/3是外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，其中也包括很多的美國公司；二是中國向美國出口增速較高，與美國沃爾瑪?shù)却蠊镜牡蛢r采購行為推動有很強的關聯(lián)度。2000年時，沃爾瑪公司的全球零售總額只有1913億美元，到2006年，這個數(shù)字已飆升至3500億美元左右，沃爾瑪公司多年來就一直把中國當成其最重要的商品采購市場，而美國市場在沃爾瑪公司銷售總額中的貢獻率達80%以上，這說明，美國消費者也是便宜中國商品的最大受惠群體。盡管如此，要求人民幣匯率擴大波動控制區(qū)間并允許人民幣提高升值速度仍然是美國社會的主流意見。其中，許多學者認為人民幣幣值確實存在嚴重低估現(xiàn)象及中國政府通過匯率政策的調(diào)整也能對世界貨幣體系產(chǎn)生積極影響等意見，也的確值得重視。
二、人民幣幣值低估及其形成原因
無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只要它力圖保持獨立的貨幣政策和非自由放任的匯率制度，就必然會面臨一個如何確定匯率的問題。確定匯率實際上確定本國商品在國際貿(mào)易活動中的相對價格。假若進出口商品的價格彈性充分（即按照馬歇爾——勒納條件，這個彈性的絕對值大于1），“相對價格”較低即本幣幣值采取低定價策略能夠刺激出口并改善經(jīng)常項目收支的狀況，“相對價格”較高即本幣匯率高估則會出現(xiàn)相反情況。
一般情況下，經(jīng)濟學家們總是用一價定律和相對購買力平價理論來思考和解釋長期的匯率決定問題。按照一價定律，同樣的商品如果不考慮運費和貿(mào)易管制成本，它在不同的國家應該價格相等。由于一價定律考慮的不是單項商品，如果將兩國商品的總體價格水平進行比較就生成了以購買力平價為基礎的匯率決定理論。購買力平價理論從邏輯上之所以能夠成立，它背后的前提是要素價格均等化理論，即在貿(mào)易和資本完全自由流動的條件下，各個國家和地區(qū)的因素（如勞動、資本、土地等）價格會逐漸趨同。
每一個國家都有自己的特殊情況，因此，本幣幣值的確定并不能簡單地運用國際經(jīng)濟學中的主流匯率決定理論進行解釋。通常，一國貨幣的匯率水平常常取決于它所選擇的匯率制度及由國內(nèi)貨幣市場、宏觀經(jīng)濟運行及國際收支調(diào)節(jié)策略等多項因素決定。在浩如煙海的經(jīng)濟學文獻中，雖然有各式各樣的均衡匯率模型，但對市場參與者和調(diào)節(jié)者有影響意義的永遠是選擇什么樣的匯率形成機制或如何確定一定時期的名義匯率。
中國多年來的匯率制度名曰“有管理的浮動匯率制”實際上是以美元為釘住目標的固定匯率制。在十多年的時間里，我們一直將美元與人民幣的兌換關系確定在1:8.28左右。直到2005年7月21日，中國才宣布放棄單一盯住美元的匯率制度而改為實行“參考一籃子貨幣”根據(jù)市場供求允許人民幣匯率每日在3‰的區(qū)間中浮動的新匯率制度，20個月以來人民幣對美元已升值約7.76%。盡管如此，國際金融市場仍抱有強烈的人民幣升值預期，中國的外貿(mào)出口勢頭仍然有增無減，國際上一些熱錢仍然在想方設法鉆進中國市場，在難以抑制的人民幣升值預期推動下，資產(chǎn)（股票、房地產(chǎn)）市場價格也出現(xiàn)一路飆升的景象。所有這些，都給我們提出了一個不得不面對的問題：人民幣幣值是否被低估，到目前為止，被低估的幅度到底有多大？
人民幣幣值是否被低估？這是一個很難用三言兩語就簡單說清的問題。在一國實際匯率的分析中，現(xiàn)在理論界較普遍的看法是用實際有效匯率這一綜合匯率指數(shù)方法判斷一國的幣值更有說服力。在這一方法的應用中，國際貨幣基金組織的大多數(shù)成員國都以消費物價指數(shù)為測算基礎，其中，24個工業(yè)化國家還采取以單位勞動力成本來替換消費物價指數(shù)指標，其所得測算結(jié)果，同樣能反映出一國的國際競爭力。根據(jù)專家的計算，中國的人民幣實際有效匯率的變動大體經(jīng)過了3個階段，即（1）1980～1988年，人民幣名義匯率與實際有效匯率均呈現(xiàn)大幅同步貶值勢頭；（2）1989～1993年，人民幣名義匯率基本穩(wěn)定但實際有效匯率卻大幅下降；（3）1994年至今，人民幣名義匯率僅經(jīng)歷了相對較短時間的變動但實際有效匯率卻出現(xiàn)了明顯的升值。我們都知道，一國的名義匯率如果未發(fā)生變化，但實際有效匯率出現(xiàn)明顯升值，就說明該國的貨幣幣值存在低估傾向。
匯率決定理論極為精巧復雜，由于中國國情的特殊性，直接用任何一種均衡匯率理論模型恐怕都難以獲得對人民幣幣值現(xiàn)狀及走向問題的圓滿解釋，但現(xiàn)有經(jīng)濟理論卻可以給我們提供一條簡明的思考路徑，這就是在不考慮決策當局偏好的情況下，從一些重要宏觀經(jīng)濟變量的變化趨勢中分析現(xiàn)行匯率是否已出現(xiàn)失調(diào)，然后從失調(diào)的矯正措施中去選取政策調(diào)節(jié)方法。
一般地說，在浮動匯率制度下，一國貨幣幣值的提升總是與這個國家的經(jīng)濟基本面狀況良好及由此產(chǎn)生的投資者預期改善等因素相聯(lián)系。而一國經(jīng)濟的基本面又主要取決于在一定的開放度條件下該國的儲蓄投資循環(huán)狀況、勞動生產(chǎn)率的提高速度、社會總需求和就業(yè)水準、貿(mào)易條件、政府財政支出水平以及金融體系的健全和效率等等因素。這些因素如果都處于良好運行狀態(tài)就會對經(jīng)濟成長產(chǎn)生合成推動作用，而中國在改革近30多年的時間里一直保持年均經(jīng)濟增長速度世界第一的記錄也就是這些因素發(fā)揮積極作用的結(jié)果。近年來，由于亞洲金融危機的滯后影響，原來一些引人注目的新興市場經(jīng)濟體已大大放慢了增長速度，美國自2001年以來也結(jié)束了持續(xù)近十年的強勁增長勢頭，歐洲經(jīng)濟雖然未出現(xiàn)美國經(jīng)濟那種戲劇性的漲跌變化但始終未出現(xiàn)過高成長奇跡，日本則剛剛走出經(jīng)濟不景氣泥沼呈現(xiàn)低速增長勢頭，印度和俄羅斯雖近年來在經(jīng)濟增長率上亦有不俗表現(xiàn)但眼下及今后相當一段時間在某些方面還無法同中國抗衡。在相互發(fā)生作用的國際競爭環(huán)境中，中國不僅速度領先，而且在國民儲蓄率、外匯儲備增長額、吸引外國直接投資絕對額方面都名列前茅，并且，按照目前的發(fā)展趨勢，中國至少在今后十年中也許還能繼續(xù)保持增長領先地位。按照一般規(guī)律，一個政治安定、勞動生產(chǎn)率不斷提高主要依靠內(nèi)源融資能維持10年以上的經(jīng)濟高增長預期的經(jīng)濟體，其貨幣就必須堅挺并出現(xiàn)明顯的相對升值，從上世紀70、80年代德國馬克、日本日元到90年代的美元幣值變動史中都可以看出這個規(guī)律。同樣，中國目前的人民幣升值壓力也是這個規(guī)律在強制地發(fā)揮作用的結(jié)果。
農(nóng)歷二十八日（1月25日）下午16時后，北京空氣污染指數(shù)開始超過220，并一路攀升，達到重度污染、嚴重污染。而此時，位于大不列顛島上的英國，也已連續(xù)多日深陷重度霧霾之下。倫敦市長薩迪克?汗（Sadiq Khan）公開表示，“倫敦的毒空氣達到了令人羞愧的程度。”
入冬以來，不只是中國，從印度、伊朗到韓國、英國、法國，都出現(xiàn)了持續(xù)大范圍的空氣污染。這讓很多人感到困惑和焦]：霧霾還能治嗎？以往的治理路徑對不對？
在全球范圍揮之不去的霧霾之中，一個重要的“元兇”就是機動車污染。而這在以往的污染防治中并沒有得到足夠的重視。
今年初，環(huán)境保護部部長陳吉寧在回答記者提問時稱，“源解析表明，機動車污染已成為許多大中城市細顆粒物的首要來源，分別占北京的31.3%，上海29.2%，杭州28%，廣州21.7%。”“一輛老舊車相當于20-40輛國IV、國V小車排放。一輛重型柴油車相當于200輛小車排放，而且很多不達標。”
此次倫敦重度霧霾中，也有研究發(fā)現(xiàn)，“主要是因為天氣寒冷無風、交通和燃燒木料鍋爐的使用達到峰值。”
這天傍晚，在北京友誼賓館的一間會客室里，中關村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席、駕道科技有限公司總裁顏梓清在接受記者獨家采訪時說：“根據(jù)我們的研究成果以及在山東的實踐，如果政府采取措施限行約15%的高污染車，就能快速削減約70%的汽車污染總量，可降低大氣污染總量30%以上，在短期內(nèi)有望明顯改善我國空氣質(zhì)量。”
機動車污染防治領域的“老人”
采訪中，顏梓清的手機不時響起。她總是客氣地回應說“我是小顏”。
其實，她在中國的機動車污染防治領域，是一個當之無愧的“老人”。
早在1997年，顏梓清就開始從事機動車污染防控技術研究和推廣，推廣使用的機動車電控補氣技術裝置，促成了我國化油器車向電噴車的轉(zhuǎn)變。
2001年，顏梓清作為原國家計劃發(fā)展委員會批復的“汽車排放簡易工況法檢測技術國產(chǎn)化項目”的總負責人，負責“機動車排放簡易工況法檢測裝備”國產(chǎn)化項目的實施，2002年帶領團隊研發(fā)出適合中國的簡易工況法系列技術。
這一研發(fā)團隊共獲得了17項專利和多項軟件著作權，多項技術通過成果鑒定并填補了國內(nèi)空白。簡易工況法系列技術主要解決檢測數(shù)據(jù)準確率低和人為作弊的問題，為我國推行對機動車污染控制政策的實施攻克了技術難題。
從2002年起，顏梓清帶領團隊推動“機動車排放簡易工況檢測方法”在北京、上海、重慶、山東等地的市場應用，同時參與和推動了汽車檢測與維護（I/M）制度在中國的啟動和實施。
顏梓清是I/M制度的“擁躉”，她相信只有這套體系，才能改變中國目前不科學的汽車消費規(guī)則。“這是一項偉大的事業(yè)。”她說。
顏梓清告訴記者，圍繞汽車的規(guī)則制定和標準體系建設，美國與歐洲已經(jīng)斗爭了幾十年。歐洲汽車工業(yè)最為發(fā)達，既是其經(jīng)濟支柱，也是技術發(fā)源地，“但歐洲最大的問題是，至今為止沒有汽車的評價體系。”顏梓清說，造成歐洲是以行駛公里數(shù)和年限來淘汰車輛，或者判斷車輛狀況，維修車輛。
她介紹，相反，美國是通過評價來判別車輛。“評價其實是依據(jù)檢測的體系建設，如果沒有評價體系，對消費者利益就是一種侵害。”上世紀80～90年代，美國推行了嚴格“I/M制度”。
I/M制度中執(zhí)行的“I”（檢測制度）就是要找出“高污染車”。美國由各洲立法，要求采用“簡易瞬態(tài)法檢測技術”對車輛進行檢測，對檢測設備技術質(zhì)量考核非常嚴格，目前只有3家公司經(jīng)過技術質(zhì)量考核。此外，美國政府對檢測數(shù)據(jù)非常重視，為防止檢測數(shù)據(jù)作假，政府會組織人到檢測點監(jiān)查，以防止檢測數(shù)據(jù)虛假影響政府決策。
顏梓清介紹，美國從1984年到1993年執(zhí)行了在用車I/M計劃。根據(jù)美國環(huán)保署的分析，美國在用車的一氧化碳（CO）減少了40%，臭氧（O3）下降了21%，氮氧化合物（NOx）和碳氫化合物（HC）形成的氣態(tài)鉛減少了86%，PM10顆粒物削減了20%，每天削減約110噸污染物。所以，美國在很短時間內(nèi)控制了空氣污染。
此后，加拿大、墨西哥、日本、英國、哥倫比亞、歐盟等也采用I/M制度，均取得了很好的效果。
2010年，顏梓清帶領團隊研究出“柴油車排放微顆粒物重量檢測方法”和“汽油車排放微顆粒物重量檢測方法”，并取得發(fā)明專利；2011年起，她又帶領團隊開展了機動車排放綜合防治體系研究，從2012年開始推出“機動車排放云檢測綜合技術”，目前己進入實質(zhì)應用階段，獲得了20多項專利和10多項軟件著作權。
在顏梓清看來，我國在控制機動車污染的政策方向和實施措施上，“可能已經(jīng)步入誤區(qū)”“多避重就輕、避難就易、避實就虛，造成了大氣污染無法控制。”
她解釋說，“以北京為例，十幾年前大氣污染防控和治理的重點是機動車污染，大批淘汰黃面包高污染車。在2006年奧運會之前，北京以煙煤為主的工業(yè)比現(xiàn)在多但大氣環(huán)境質(zhì)量沒有現(xiàn)在這么嚴重。這說明當時的治污方向是對的。”
顏梓清說，但這之后，大氣污染防控治理對象和措施變了，“對防控機動車污染重視不夠，推行的政策和措施不利于污染總量控制和新技術的發(fā)展。”
她告訴記者，早在2004年，北京理工大學機械與車輛學院教授劉昭度、上海工程技術大學汽車工程學院教授盧希果、清華大學環(huán)境科學與工程系大氣污染與控制研究所所長傅立新及顏梓清等專家就參加了由原國家環(huán)保總局科技司組織成立的“I/M機動車污染防控研究小組”。
專家們研究發(fā)現(xiàn)，一輛高排放車輛排放的污染物，可以達到正常機動車的10倍以上。而檢測出這些高排放車輛并有針對性地重點治理，是削減在用車排放污染物總量的最有效辦法。
另一個讓顏梓清堅信自己判斷的例子，就是2015年8月20日～9月3日期間，大閱兵前夕，北京市城區(qū)PM2.5濃度得到了明顯的改善，其中，北京市本地減排貢獻為74.1%，河北和天津地區(qū)減排貢獻為19.7%，其他地區(qū)減排貢獻為6.2%，“由此確定北京市空氣污染的主因是本地源。”她說。
北京工業(yè)大學一份學術報告也表明，在2014年APEC峰會和2015年“9?3”閱兵期間，京津冀PM2.5、PM10與揮發(fā)性有機化合物（VOC）日平均減排量分別為168噸、46噸、159噸。北京市在2015年12月8日和19日兩次紅色預警期間，機動車污染源減排措施對PM2.5濃度降低貢獻最大，超過40%。因此，控制好機動車污染對空氣質(zhì)量改善非常重要。
污防“失控”首先出在檢測上
問題到底出在哪？
顏梓清對記者說：“主要出在檢測上。首先是檢測標準與限值的問題。”
目前，我國新車排放標準限值與在用車排放標準限值相差11倍以上。她介紹，新車國Ⅳ標準對規(guī)定，氮氧化物（NOX）、碳氫化合物（HC）、一氧化碳（CO）的總量控制為每公里排放1.18克以下為合格，而在用車（上牌車）標準對該三項污染物的合格標準為每公里16.5克以下。
“由于新車標準與在用車標準不統(tǒng)一，實際上僅提高新車標準難以達到控制污染的目的。”顏梓清說。
中關村空氣污染防控聯(lián)盟的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新車與在用車污染排放的檢測方法有多種，而各地實際執(zhí)行的檢測方法并不統(tǒng)一。
2011年，環(huán)境保護部通報對全國近千家機動車環(huán)保檢驗機構的檢查整治結(jié)果，排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項。2015年9月12日，央視《焦點訪談》曾報道，在山東、廣東等五省的一些機動車檢測站，只要黃牛疏通好關系，尾氣不合格的車輛，不需要維修，通過調(diào)節(jié)檢測設備采樣管開關、檢測設備軟件可根據(jù)不同指令隨意出具檢測結(jié)果，高污染車不經(jīng)維修就能檢測合格拿到綠標上路行駛。
顏梓清說，這種造假行為導致機動車排污檢測數(shù)據(jù)無效無用，檢測無法達到區(qū)分車輛達標或不達標的目的，使我國政府控制大氣污染失去了技術支撐和政策決策依據(jù)，嚴重損害了公共利益。
而對于提升油品質(zhì)量來降低污染排放的做法，顏梓清也不認同。她解釋說，“提高油品質(zhì)量主要是控制硫、鉛、笨、芳烴、稀烴、甲醇、錳、鐵等比例，對控制氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳、顆粒物的作用不大。”
研究顯示，機動車排放污染主要是燃燒技術和后處理技術的不合格造成的。機動車排放的氮氧化物（NOX）、碳氫化合物（HC）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）主要是車輛在行駛過程中產(chǎn)生的污染物，而汽車燃燒技術和后處理技術產(chǎn)品是否合格對排污量高低影響非常大。
目前，我國對在用車上路執(zhí)法管理主要是按車牌號和老舊車限行。“由于檢測設備造假嚴重，檢測數(shù)據(jù)無法分辨出真正合格或不合格的車輛，本應對超標車輛禁止上路行駛的執(zhí)法政策也就無法實施。”顏梓清說。
國務院出臺的大氣污染防治行動計劃（“大氣十條”）明確，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
“北京如果不更加嚴格地控制機動車污染，有可能達不到2017年的目標。”顏梓清有些擔憂地說。
不喜歡“環(huán)保斗士”的說法
說起駕道科技有限公司名稱的由來，顏梓清笑稱：“‘駕道’這兩個字是我起的，當然有寓意。”
她對記者說：“‘駕’有駕駛汽車的意思，也有管理、評價、控制的意思，目的是控制機動車污染。‘道’既有道路的意思，更有行道義的含義，有一種公益為主的色彩在里面，‘駕道’的宗旨是為健康、為綠色開道，為決策提供技術
支持。”
駕道公司是中關村國家級高新技術企業(yè)和雙軟（軟件企業(yè)的認定和軟件產(chǎn)品的登記）企業(yè)，也是環(huán)境保護部機動車排放監(jiān)測領域的技術依托單位，擁有車輛排放云檢測等相關專利技術45項（正在申請中的專利還有10余項）、軟件著作權22項，以及5項高于國標、行標的企業(yè)標準。
顏梓清介B，由駕道公司獨家推出的機動車尾氣云檢測綜合技術，實現(xiàn)了從“檢測裝備制造商向互聯(lián)網(wǎng)+檢測智能裝備運營服務”（工業(yè)4.0版）的成功轉(zhuǎn)型，智能化的云檢測環(huán)檢點實現(xiàn)了快速、公開、透明的檢測環(huán)境，自動對檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的檢測設備禁止入網(wǎng)，通過實時遠程數(shù)據(jù)質(zhì)量（克/秒）監(jiān)管和溯源，按車輛排污量進行分級管理，能科學防控機動車污染總量。
顏梓清告訴記者，從去年9月起，駕道公司在北京、山東推出市場化的“ClC駕道車體檢”服務，鼓勵車主自覺控制尾氣，車主通過檢測可全面了解車輛健康狀況。駕道公司還設立了“新藍天貢獻獎”，對檢測后的超低排放車輛和維修后減排量大的車輛進行獎勵。
今年1月8日，記者在頒獎現(xiàn)場看到，一輛車牌號為魯P1**7M、排放標準為國Ⅳ的馬自達家用轎車，因排污量只有0.0094克/公里，相當于每百公里排污量僅0.94克，獲得了低排放特等獎；另一輛車牌號為魯AM**96的二手捷達車，排污量從原來的61.24克/公里下降到維修后的52.49克/公里，也獲得了維修減排特等獎。
顏梓清表示，目前排污量大于10克/公里的機動車占總量的15.93%，占污染總量的68.95%。通過檢測和維修，可以有效降低機動車污染排放。
數(shù)據(jù)顯示，我國機動車平均每年以2000萬輛的數(shù)量增長，年檢測費用預計約40億元。此外，2015年底我國在用車總量已達到1.7億輛，每輛車平均每年檢測2次，檢測總費用預計達到680億元；二手車檢測平均每年按1000萬輛計算，每年檢測的總費用也高達20億元。這是一個巨大的市場。
按照駕道公司的業(yè)務拓展計劃，2017年在北京各個區(qū)都將建立兩條以上檢測線，在北京、上海、天津、重慶四個直轄市完成布點。年內(nèi)建立起300條檢測線，并完成600萬輛車的體檢。到2018年，全國縣級以上城市都將建立機動車檢測線。
記者注意到，近年來，顏梓清等專家一直呼吁政府放開對檢測機構的行政許可管理，采用檢測機構備案制，鼓勵檢測機構經(jīng)營模式創(chuàng)新，加強對檢測數(shù)據(jù)的管理。
這一建議最終得到了國務院認可。今年1月21日，經(jīng)總理簽批，國務院印發(fā)了《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》。其中第24項規(guī)定，取消省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責審批的機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可。并規(guī)定，取消審批后，質(zhì)量技術監(jiān)督部門要強化“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構計量認證”，對機動車安全技術檢驗機構嚴格把關，采用監(jiān)督檢查、能力驗證、投放處理、信息公開等多種方式，加強事中事后監(jiān)管。
該消息傳出后，顏梓清在微信群里稱，“機動車檢測機構認證被取消了，這是重大利好！良性的競爭下，我們一定能贏！收到了大禮，我們會回饋政府和社會更大的禮。”
采訪末了，記者給顏梓清出了一道選擇題：你認為自己是學者、企業(yè)家，還是環(huán)保斗士，三選一。
“我覺得還是選‘學者’比較合適。”她對記者說：“我目前還是以研究為主，談不上是企業(yè)家。企業(yè)家主要是以贏利為目的，而學者主要是以解決問題為目的，這正是我的工作方式。我強調(diào)社會利益最大化，其次是保證投資者不虧本。”
在顏梓清的個人博客中，她會因?qū)τ跈C動車遙感檢測的不同看法而公開質(zhì)疑某位院士，也會對涉嫌非法經(jīng)營計量器具產(chǎn)品的某些企業(yè)表達不滿，更會對某些部門的公職人員利用公權力保護車輛尾氣檢測造假的行為表示憤慨。她甚至被環(huán)保業(yè)內(nèi)人士貼上“不識趣”“太強勢”和“環(huán)保斗士”的標簽。
“我不喜歡‘環(huán)保斗士’的說法。但是，我們研究的好技術被假冒技術企業(yè)黑白倒了，研究團隊和專家隊伍被居心不良的人抹黑，我作為項目負責人，不得不站出來說話。這只是一種澄清。為人處事還是要走正道、行善事、寬容人為主，與強勢和‘斗士’掛不上鉤。因為我不會做心狠手辣的事，也不會為了謀利而不擇手段。”
（責編：張志國）
關鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展;對策
職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：
一、生源危機
1.學生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高校”的擴招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學校帶來巨大的生存危機。
2.學生狀態(tài)處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業(yè)教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職校考生分數(shù)偏低，比如，一些職業(yè)學校不得不錄取分數(shù)很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數(shù)學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職校“收編”;“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發(fā)展。而把相當數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色，當然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業(yè)技術教育也處于淺嘗實驗階段。
3.職業(yè)培訓在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學歷的職業(yè)培訓也應成為中等職業(yè)學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗，但用它本應有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計劃經(jīng)濟體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規(guī)教育。而非學歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補充形式。
2.辦學體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。
3.辦學形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學校的辦學條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經(jīng)費投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費投入導致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。
4.教學制度單一。學校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟和企業(yè)界人士認為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：
1.部門分權。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領導。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。
2.證書分管。教育部門發(fā)學歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術等級證，等等。―個中等職業(yè)學校或一位職校生要面對多種證書考試。
3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。
總之，盡管職業(yè)教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質(zhì)量遭非議
中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復雜性增加了職業(yè)學校教育的難度。
第一，文化基礎課與專業(yè)技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學與就業(yè)兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩(wěn)定。教師隊伍中還出現(xiàn)了結(jié)構不合理、專業(yè)不對口，使得職業(yè)教育師資隊伍整體素質(zhì)不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業(yè)學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業(yè)學校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業(yè)分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有的專業(yè)進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業(yè)學校現(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應及時下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業(yè)也應進行資源重組，避免學校間因利益驅(qū)使重復大量開辦相同的專業(yè)。造成每個學校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實的基礎。
2.辦學模式要轉(zhuǎn)變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學校實行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業(yè)教育學校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應適應社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實用性，才能實現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。
3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創(chuàng)造優(yōu)良的學習環(huán)境，也為學生的就業(yè)、升學提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統(tǒng)教學模式，讓企業(yè)直接參與學校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、專業(yè)設置、知識技能和教學評價等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。只要實現(xiàn)了“管理有方、教學有法、升學有門、就業(yè)有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實都離不開職業(yè)教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創(chuàng)造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質(zhì)量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。
4.進一步完善中等職業(yè)學校的經(jīng)費投入分擔機制，和提高教師的待遇。職業(yè)教育硬件建設經(jīng)費必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財政投入。校企合作的另外一個層面就是切實利用企業(yè)現(xiàn)有的設施設備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學條件的同時，也避免了社會資源的浪費。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。
隨著2020年全面小康社會的建成，中國的絕對貧困問題即將全面解決。然而，新的貧困問題以及更高水平的貧困問題依然存在，這些貧困問題在很大層面都是和城市貧困類似，并且成為引發(fā)社會矛盾的重要方面，這就要求不斷更新對貧困的認知。多維貧困是當前領先的貧困治理理念，對其進行測度和研究有助于與收入貧困狀況進行比較，更好地認識中國當前的城市貧困現(xiàn)狀。
收入貧困是從傳統(tǒng)角度對貧困進行測度和衡量的，該理念也是指導當前貧困治理的主要方法，在具體的貧困舉措上也是以相關人群是否在收入上擺脫貧困作為評價貧困治理成效的最核心和最關鍵指標。由圖1可知，中國城市貧困從1981年的27.91%下降到2013年1.79%，絕對貧困問題趨于基本解決，但新的貧困問題、社會排斥等不斷出現(xiàn)，教育、健康等問題逐步凸顯，生活條件差異顯現(xiàn)，而測度這些因素對貧困的影響則是多維貧困的題中之義（陳宗勝和于濤，2017）。因此，多維貧困是未來中國城市貧困測度需要采取的方法和對策來源。對于多維貧困與收入貧困的進一步關系，二者是替代關系還是互補關系則沒有確定答案。從理念設計上來說，阿馬蒂亞·森（2013）認為能力貧困是對個人自由更深層次的認知，因而這也就和收入貧困拉開了距離，即二者不是從同一個層面進行分析。OPHI認為，通過在教育、健康和生活條件等方面的補救而實現(xiàn)對收入貧困的補充。OPHI的看法從某種程度上是基于實踐可行性分析的，為了推廣多維貧困治理落到實處，從實際角度考慮各個國家當前扶貧工作的具體情況，而難以純粹從理念上規(guī)劃，這就使多維貧困從理論走向?qū)嵺`的路更長。因此，筆者認為阿馬蒂亞·森是從最終目標論述多維貧困與收入貧困的關系，而OPHI則主要是基于實踐出發(fā)。多維貧困治理應該是對應更高發(fā)展水平的貧困測度和治理思路。具體到某一國家而言，就要結(jié)合該國的發(fā)展階段和實際情況，分階段、逐步實現(xiàn)從收入貧困到多維貧困的測度。
二、多維貧困測度方法分析
基于阿馬蒂亞·森的推動，對貧困的認知也逐步從“收入或消費”的單一維度擴展到教育、健康和生活條件等多個維度。阿馬蒂亞·森認為，應從能力、功能、權利等角度討論貧困問題，一方面，貧困的實質(zhì)是人們?nèi)狈Ω淖兤渖鏍顩r、抵御風險等的能力，另一方面，現(xiàn)代社會的貧困往往是和不平等相伴隨的。這就是多維貧困指數(shù)（MPI）的理論支撐，該指標在考慮教育、健康和其他生活條件之后測度了每個人的貧困剝奪程度。多維貧困指數(shù)（M0）將是對非自由或能力貧困的（部分）測度，可以表示為多維貧困發(fā)生率和多維貧困強度的乘積。
M0=H*A
為了測度MPI，學者們提出了基于信息理論的方法（Lugo等，2009）、公理化方法（Bourguignon等，2003）、雙界線方法（AF方法）等。其中，AF方法應用最為廣泛，該方法是由Alkire和Foster（2011）在FGT指數(shù)基礎上發(fā)展起來的。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基于能力理論的多維貧困測度逐步從理論進入政策和實際工作中。牛津大學的OPHI定期公布全球100多個國家的全球多維貧困指數(shù)，是全球多維貧困測度的主要學術研究機構和指導中心，為多維貧困納入政策進行了持續(xù)不斷的推進工作。世界銀行在2011年的人類發(fā)展報告中啟用多維貧困指數(shù)（MPI），正式取代了人類貧困指數(shù)，成為多維貧困走向?qū)嵺`的里程碑式標志。之后，部分國家陸續(xù)了官方的多維貧困指標，比如巴拿馬、墨西哥和哥倫比亞等國。在中國，以國際扶貧交流中心（IPRCC）為依托，在武陵山等地區(qū)進行了多維貧困的研究工作，近年來其他學者也進行了更為廣泛和深入研究。多維貧困方法和測度具有較強的政策針對性，也便于從多維視角對城市貧困治理提出更有效的政策建議。王小林和Sabina（2009）通過對中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）分析，發(fā)現(xiàn)中國城市和農(nóng)村的多維貧困發(fā)生率遠遠高于以收入為標準的貧困發(fā)生率;使用維度包括住房、飲用水、衛(wèi)生設施、電、資產(chǎn)、土地、教育和健康保險。鄒薇和方迎風（2011）使用收入、教育和生活質(zhì)量三個維度去測度多維貧困，其中生活質(zhì)量又使用飲用水、衛(wèi)生設施、做飯燃料、照明、住房和耐用品擁有狀況6項指標。張全紅和（2015）使用CHNS數(shù)據(jù)測度了中國的多維貧困狀況。此外，中國學者也測度了中國的老年人口多維貧困、動態(tài)多維貧困、長期多維貧困等（解堊，2015;高帥、畢潔穎，2016;郭熙保、，2016）。
三、中國城市多維貧困測度
本文將構建包含四個維度的中國城市多維貧困指數(shù)，并進行子群分解以更清晰地從多維角度分析中國城市貧困問題。
（一）包含收入的多維貧困
1. 維度選取。既有研究一般將MPI分為三個維度，本文認為收入也是個人能力的重要組成部分，因此應將其納入多維貧困指標。這種處理不同于一般的多維貧困維度選擇處理，一般反對理由有兩類。第一類就是全球多維貧困指數(shù)（Global MPI）的處理1，Global MPI之所以沒將收入納入其中，是因為數(shù)據(jù)約束：一般來說，收入貧困數(shù)據(jù)多來源于各種調(diào)查，而這些傳統(tǒng)調(diào)查并不包含健康和營養(yǎng)信息;此外，大多數(shù)國家的收入貧困和多維貧困人群的重合度是不確定的。對于這個理由，本文使用CFPS數(shù)據(jù)庫來分析中國問題，一是數(shù)據(jù)庫中本身含有完整的收入和教育、健康、生活條件指標而不存在數(shù)據(jù)缺失或不完整的問題;二是本文對多維貧困的研究就是在中國絕對貧困問題已經(jīng)趨于基本解決的背景下，探索多維貧困治理的方案，即在未來應該從多維角度對城市貧困進行測度和分析，并采取相應的治理舉措。因此多維貧困在未來就是對收入貧困指標的替代，這樣也就不需要考慮兩類指標的互補性強度的大小這一問題。綜合這兩點理由，本文有效地排除了Global MPI測度的顧慮之處，探索將收入指標納入到多維貧困測度當中。反對理由的第二類是指部分學者認為將收入指標納入多維貧困是不合適的，認為收入是能力的外在體現(xiàn)而不是最本源的能力決定因素。按照這個理論，教育、健康和生活條件等維度是個人能力的制約或影響因素，而收入是這些變量作用下影響個體福利的中介指標。筆者認為收入本身就是個體能力的重要體現(xiàn)，是個體社會價值的重要外在表現(xiàn)，進而影響個體福利。因此從這個角度來講，將收入納入能力分析是合適的。
此外，筆者也將教育、健康和生活條件三個維度納入多維貧困的維度衡量上。所以，本文采用收入、教育、健康和生活條件四個維度來測度多維貧困。
由于2010年數(shù)據(jù)維度和2012年、2014年有部分差距，比如在資產(chǎn)方面，2010年資產(chǎn)只統(tǒng)計了汽車、摩托車、拖拉機和電視機等四項資產(chǎn)，這就少于后面兩個年度的統(tǒng)計項目因而對城市貧困的區(qū)分度較低。因此，本文只計算2012年和2014年兩個年度的MPI。
2. 多維貧困臨界值的確定。多維貧困指數(shù)測度的方法是“雙界線”方法，即在維度和指標兩個方面都進行臨界值設置，以確定相關個體在相應維度和指標上是否被剝奪。在各個具體指標和臨界值的選擇上，本文認為相關設定應該能夠反映城市貧困現(xiàn)狀并具有一定的區(qū)分度（見表1）。在這個原則之下，城市貧困指標和臨界值的選擇一般都會高于農(nóng)村標準。
在收入維度，本文使用上文確定的城市絕對貧困標準來確定相關個體是否在收入維度上被剝奪。比如，在2012年如果個體可支配收入低于4 313元，則認為該個體在收入維度上被剝奪，屬于收入貧困。
在教育、健康和生活條件維度，本文將以Global MPI為參考，結(jié)合中國城市居民的具體特點進行調(diào)整，最終確定相應指標。在教育維度，因為中國自1986年起實施9年義務教育，而城市相對農(nóng)村更有條件普及，所以在教育程度指標中將受教育年限的臨界值取為9年。在健康維度，解堊（2015）使用身高體重比作為指標，將BMI值小于18.5定義為健康維度貧困;高帥（2015）使用是否患有疾病和健康狀況來表示，但健康狀況是由訪問員“通過自己的觀察完成，無須向受訪者提問”，因此這個指標具有較大的主觀性和不可靠性。本文依據(jù)WHO的BMI指數(shù)定義營養(yǎng)剝奪情況。此外，對于城市居民來說，醫(yī)療保險是維護個人健康的重要保障，并且在某種程度上反應個體的職業(yè)和工作狀況，因此也將其視作個人能力貧困的重要指標。
在生活條件維度，Global MPI的生活水平包括資產(chǎn)、衛(wèi)生設施、飲用水、做飯燃料、電力、地板六個指標。但是因為中國城市在2014年沒通電的家戶占比為0.23%（CFPS2014），電力供應基本實現(xiàn)全覆蓋而不具有區(qū)分度。此外，CFPS數(shù)據(jù)中沒有地板選項，因此也不能作為統(tǒng)計指標。反觀城市住房作為一項基本的生活資料和生產(chǎn)資料，已經(jīng)成為財富積累的重要工具和象征。2014年城市家庭成員擁有完全產(chǎn)權的占比為77.37%（見表2），因此，是否擁有房屋產(chǎn)權是影響城市居民生活的重要指標。本文將房屋產(chǎn)權以及擁擠程度作為替代指標列入城市生活水平維度。將家庭成員擁有完全產(chǎn)權、部分產(chǎn)權的住房視為不被剝奪，其他情況則難以從房屋的資產(chǎn)化過程中獲得收益，因而可視為被剝奪。
（二）中國城市多維貧困發(fā)生率
筆者將通過對2012年和2014年中國城市多維貧困的比較，觀察多維貧困的絕對水平和變動情況。此外，筆者通過刪減前后的數(shù)據(jù)，比較分析所有人口和多維貧困人口中單個指標的貧困發(fā)生率（見表3、表4）。
1. 所有人口的單指標貧困發(fā)生率。從表3各個指標的橫向比較看，指標間的貧困發(fā)生率存在較大差異。在2012年，衛(wèi)生條件和資產(chǎn)以及飲用水是貧困發(fā)生率最高的三個指標。其中衛(wèi)生條件較差的比例將近三分之一，貧困發(fā)生率十分高;資產(chǎn)狀況的貧困發(fā)生率近四分之一，這說明中國城市家庭的富裕程度依然處于較低水平;飲用水的貧困發(fā)生率將近五分之一，作為生活必需品的基本水源質(zhì)量并沒有得到有效保障。需要注意的是，雖然房屋產(chǎn)權和擁擠程度單項指標的貧困發(fā)生率并不是最高選項，然而這兩者都是反映居住條件的指標，如果將二者合在一起考察城市居民的生活狀況，則形勢也比較嚴峻。因此，上述五個生活條件的指標貧困發(fā)生率都較高，這說明雖然中國溫飽問題已經(jīng)解決，但即便是對城市人群，其生活條件依然較為窘迫。
此外，收入指標的貧困發(fā)生率為16.71%，說明收入狀況在多維貧困中也是重要影響指標。醫(yī)療保險較高的貧困發(fā)生率反應的是中國社會保障制度不夠健全的現(xiàn)狀。而教育維度較低的貧困發(fā)生率則說明中國基礎教育取得了較為扎實的進展。
從縱向比較看，中國城市單維度的貧困發(fā)生率呈現(xiàn)降低趨勢。貧困發(fā)生率在收入、教育程度、兒童失學、營養(yǎng)狀況、醫(yī)療保險、資產(chǎn)、衛(wèi)生、飲用水等指標上都實現(xiàn)了降低，2014年的貧困狀況有所改善。但是，反映居住條件的房屋產(chǎn)權和擁擠程度的貧困發(fā)生率都發(fā)生了惡化，其中擁擠程度的貧困發(fā)生率更是提高了近60%。這反映了中國城市化進程中房地產(chǎn)價格不斷攀升、居住問題嚴重等問題。
2. 多維貧困人口的單指標貧困發(fā)生率。區(qū)別于所有人口的貧困發(fā)生狀況，刪減之后的人群均是多維貧困人群，接下來對這部分人群在各個指標下的貧困發(fā)生率進行考察。
由表4可知，從多維貧困人口的角度考慮，其單維度貧困發(fā)生率顯著低于所有人口角度的單維貧困發(fā)生率。這說明在非多維貧困人口中，很大部分人群在單個指標上是貧困的。很多指標的多維貧困人口中單維貧困發(fā)生率只是所有人口一半甚至是三分之一，反映了中國城市多維貧困的嚴重性。
從橫向看，多維貧困人口中的單維貧困發(fā)生率與所有人口存在顯著差異，貧困發(fā)生率最高的指標分別是收入、衛(wèi)生條件、資產(chǎn)和教育程度。這說明對于多維貧困人口來說，收入是最顯著的貧困發(fā)生指標。
從縱向看，多維貧困人口的單維貧困發(fā)生率大都是下降的，比如收入、資產(chǎn)和教育程度都實現(xiàn)了2%以上的下降幅度。雖然這幾個指標存在較高的貧困發(fā)生率，但也是貧困改善最為顯著的指標。這很可能說明中國的發(fā)展或者采取的相關對策有效地改善了城市居民在相關維度的貧困狀況。
（三）中國城市多維貧困狀況
貧困臨界值k的選取并沒有統(tǒng)一標準，筆者依據(jù)OPHI通常采用的30%作為劃分標準。而在各個k值之下，2014年貧困率均值都低于2012年（見表5），表明中國城市貧困狀況逐步好轉(zhuǎn)。
由中國的多維貧困率結(jié)果可見（見表6），2014年中國多維貧困狀況相較于2012年實現(xiàn)了較大幅度改善。從調(diào)整后的人口比例來看，2014年多維貧困率下降1.44%，下降幅度達24.83%。從多維貧困發(fā)生率來看，2014年較2012年下降2.84%，下降幅度為21.24%，表明多維貧困人口比例顯著下降。從多維貧困強度來看，2014年多維貧困強度為0.414，比2012年下降2.03%，下降幅度為4.67%。多維貧困人口從2012年平均在4.34個維度受到剝奪下降到2014年的4.14，變化不大，顯示了多維貧困治理在貧困人群中的難度。
（四）中國城市多維貧困維度分解
由表7可知，收入依然是城市貧困的主要影響因素，在2012和2014年都是MPI指數(shù)貢獻度最大的維度，均超過50%;收入貢獻度從2012年的51.19%提高到2014年的54.03%，收入對多維貧困的貢獻進一步提升。說明雖然中國城市已經(jīng)在某種程度上解決了絕對貧困問題，但貧困人群的收入敏感性較大，即便從多維角度看，收入也是城市貧困的主要影響因素。
教育程度是多維貧困貢獻度第二位的指標，2014年貢獻度為10.68%，相較于2012年有所下降。說明對城市貧困人口來說，尤其是年齡較大人群的教育水平缺失成為城市貧困的重要因素。
此外醫(yī)療保險和衛(wèi)生條件是僅次于上述二者的多維貧困貢獻因素，二者只是在此期間互換了一下位置，醫(yī)療保險從2012年的第三位下降到2014年的第四位，衛(wèi)生條件則相反。這就說明了中國的社會保障制度有待改善。
城市生活條件雖然從各個具體指標看已經(jīng)不太嚴重，但從整體看依然是城市多維貧困的重要因素。其中，包括房屋產(chǎn)權和擁擠程度在內(nèi)的住房因素也是多維貧困的重要影響因素。因此，從收入、教育、醫(yī)療和生活條件等多個維度著手，有助于改善城市居民的貧困狀況。
四、中國城市收入貧困與多維貧困的異同
多維貧困和收入貧困基于不同的理論對中國城市貧困進行了分析，得出的結(jié)果有同也有異。
多維貧困和收入貧困測度有著一些共同之處。第一，從總體測度而言，二者均測度出中國城市貧困逐步改善的趨勢，在趨勢上是一致的。并較為客觀的顯示了中國城市貧困的現(xiàn)實狀況。第二，收入依然是中國城市貧困的主要衡量指標和影響因素。即便在多維貧困測度中，同樣適用中國城市絕對貧困線，收入依然是中國城市多維貧困最主要的貢獻因素，貢獻度超過一半。
多維貧困和收入貧困也存在諸多差異。其一，二者對省域貧困發(fā)生率的測度有差異，四川在多維貧困中屬于貧困問題較嚴重的地區(qū)，而在收入貧困中屬于一般水平，這說明多維貧困通過較多維度的考察，能更全面地衡量中國城市貧困。其二，多維貧困更全面地反映了中國城市貧困居民在收入之外，其生活也受教育、健康和生活條件的影響較大。
五、中國城市貧困治理的多維視角
（一）中國城市貧困治理
中國的反貧困政策包括預防性政策、救濟性政策和開發(fā)性政策。在城市實行的政策有：最低工資保障制度、失業(yè)保險制度、最低生活保障制度、公共福利增進政策、貧困預警機制和再就業(yè)工程（吳清華，2004）。預防性政策的不足主要是政府制定的貧困線較低而難以確保貧困人群的生活狀況。救濟性政策主要是指最低生活保障制度，該制度是以單一的收入指標進行劃分，即家戶人均可支配收入是否低于低保線。該制度對城市低收入家庭提供了較好的保護，但也存在一些問題，表現(xiàn)在保障水平低、覆蓋人群窄等方面。從保障水平看，中國的低保標準較多強調(diào)食品支出而較少考慮交通、通訊、教育等其他基本需求和開支。這就使其發(fā)揮的作用極為有限。近年來，中國的低保標準占人均可支配收入的比重不斷下降，該問題的重要來源之一就是低保制度實施“補差制”，即按照低保標準與低保家庭人均收入間的差額進行補償。從激勵機制來看，該制度容易誘導貧困人群的福利依賴。針對這一問題，邊恕（2014）提出了負所得稅激勵的政策措施。開發(fā)性扶貧的問題存在不切實際、內(nèi)容單一和缺乏想象力的缺陷（洪大用，2003）。就業(yè)是解決城市貧困的重要舉措，其中的非正規(guī)就業(yè)在城市貧困治理中扮演重要角色（都陽，2007），成為低收入人群的重要就業(yè)方式。
本文認為中國城市貧困治理的特點有：
第一，中國城市貧困治理制度建立較晚、保障水平較低，但覆蓋面廣。中國通過城市低保制度建立起基本的城市扶貧制度，用不到十年時間就實現(xiàn)了制度的基本建立和規(guī)模的迅速擴大。但是中國的城市低保標準較低，保障水平有限。當然，中國城市貧困治理的低水平應該放到中國整體來看，由于顯著的城鄉(xiāng)差異，中國還有大量的農(nóng)村貧困人口，其生存狀況更為惡劣，成為政府一直以來的救助重點。由于戶籍制度的保護，城市戶籍居民享有相較于農(nóng)村居民較優(yōu)越的社會福利制度，這些制度也有助于城市居民脫貧。
第二，中國城市貧困治理帶有顯著的制度約束特征，即戶籍制度是城市貧困問題的重要制度因素。在戶籍制度限制下，城市貧困人口雖然也在增加，但部分常住在城市的流動人口有農(nóng)村可以回，在遇到進一步的困難之后有退路可走。這就實現(xiàn)了雖然沒有將常住流動人口納入城市社會保障制度，但這部分人群依然沒有引發(fā)進一步的社會矛盾和沖突。這也是中國和國外城市貧困最大的不同之處。需要說明的是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和流動人口特征的新變化，這種制度約束性越來越不具有可信性。
第三，中國城市貧困治理踐行的是多維貧困的治理理念。陳宗勝（2017）提出中國的減貧工作是包含收入在內(nèi)的多維扶貧目標、是多部門協(xié)調(diào)配合的共同參與扶貧，扶貧手段也是多種多樣的。在城市貧困治理中，中國建立起以基本生活保障為基礎的綜合性、多層次社會救助體系（魏后凱和王寧，2013）。所以說，中國城市貧困治理實際上踐行的是多維貧困。
第四，中國具備消除城市貧困的制度基礎和保障。中國特色社會主義實行的是以公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這就為解決城市絕對貧困問題提供了體制機制保障。
雖然中國城市貧困治理在事實上采用的是多維貧困的治理理念，但在具體措施上并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的制度安排。此外，在城市絕對貧困問題已經(jīng)基本解決的背景下，剩余人口的脫貧將顯得更為困難。還需要注意的是，在中國城市化進程中，流動人口進入城市并且部分人口陷入貧困。以上諸方面問題的解決都需要從多維視角著手。
（二）多維貧困的內(nèi)卷化問題
能力貧困給予我們的啟示就是，收入貧困的治理不是貧困治理的最終目標，最終應該是實現(xiàn)人類的自由選擇和發(fā)展。在城市絕對貧困已經(jīng)十分微弱的當代，這無疑為下一步的城市貧困治理提供了選擇依據(jù)和行動指南。
多維貧困的測度已經(jīng)得到學者們的廣泛關注，然而對于如何確定多維貧困指標卻莫衷一是（見表8），出現(xiàn)了從理論到實踐的“瓶頸”，這種“內(nèi)卷化”問題（李飛等，2013）說明對多維貧困的研究還需要深入和加以探討。
針對內(nèi)卷化問題，李飛等（2013）建議從動態(tài)和分層的視角進行研究。本文認為中國多維貧困的指標確定應該考慮以下原則：第一，從中國實際出發(fā)，中國依然只是中等偏上收入國家，雖然從貧困率來看已經(jīng)較低，但從貧困人口規(guī)模來看仍然十分龐大，收入貧困依然是貧困的重要方面。而依據(jù)本文的測度，收入是中國城市多維貧困的最主要貢獻因素，占比超過50%，甚至有擴大的趨勢。因此，從中國發(fā)展階段來講，中國城市多維貧困的治理不能忽略收入因素。第二，從與世界接軌來看，global MPI是世界銀行和100多個國家較通用的多維貧困指標體系，主要從教育、收入和生活條件三個維度進行測度，為便于國家交流和溝通，應該注意這三個維度。更為重要的是，中國城市貧困在這個維度的貧困發(fā)生率較高，因此這也是中國城市貧困的重要影響因素。綜上，建議在多維貧困測度的維度上從收入、教育、健康和生活條件四個維度進行測度和分析。以解決中國城市多維貧困的內(nèi)卷化問題，為其從理論落到實踐提供可能。當然，在每個維度具體的指標測度和臨界值選擇上，應結(jié)合中國城市的具體狀況進行設置和分析。
一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實施了過度的利用
早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”，并反復強調(diào)指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師龔偉宏同志也從生物學的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應性和生活力比綿羊及牛群更強，它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。
誠然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點，對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是，在人類管理不當或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來，我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認為，將山羊視為我國草原沙化的根源，實在是一種“歪理邪說”；而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。
我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國家所有，但是在使用過程中，這些草原實際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在學上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的資源：一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時，當一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用，或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。
早在18世紀初，英國古典經(jīng)濟學家、家和學家大衛(wèi)休謨（1711－1776）便認識到在人們完全從“私人動機”出發(fā)而自由地利用公共資源時，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費；并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時，自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對公共資源的利用時，自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。
運用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數(shù)學語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為：
P1＝q1R－q1C＝q1［100－（q1＋q2＋q3］－4 q1
P2＝q2R－q2C＝q2［100－（q1＋q2＋q3］－4 q2
P3＝q3R－q3C＝q3［100－（q1＋q2＋q3］－4 q3
由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應函數(shù)，這即：
q1＝48－0．5（q2＋q3）；
q2＝48－0．5（q1＋q3）；
q3＝48－0．5（q1＋q2）
三個反應函數(shù)的交點（設分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）
這表明，當不存在集體協(xié)調(diào)機制時，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。
然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設其為一戶牧民所擁有（或存在一個集體協(xié)調(diào)機制），且設該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤函數(shù)P＝QR－QC＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2
設：使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導數(shù)為0，即：96－2 Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤函數(shù)得：P＊＝2304（元）。
比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調(diào)機制時）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實際上，存在集體協(xié)調(diào)機制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。
我國的有關資料充分證實了上述與數(shù)量推導。例如，我國新疆全境草地退化和沙化面積已達2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地裸露的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、裸露和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較
針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學家提出了如下治理方案：
第一，政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟全球化道路：在新世紀的機遇和挑戰(zhàn)”國際學術會議上，華裔加拿大經(jīng)濟學家徐滇慶教授便呼吁，中國政府應征收牛羊消費稅。據(jù)他認為，把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財政經(jīng)費來源。不過在我認為，對牛羊征稅雖有或依據(jù)（即便國家是向牧民征稅，也有依據(jù)。因為在我國的法律中，草原資源的產(chǎn)權被界定為屬于國家所有，作為產(chǎn)權主體，國家顯然有權力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國真正實施征稅政策還是存在很大的。對牛羊課稅的經(jīng)濟學含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動，這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產(chǎn)品價格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費稅，最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟負擔，嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負的加重無疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機的困境之中。
具體說，如果消費牛羊產(chǎn)品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求，即需求曲線的斜率會發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結(jié)果將是：因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入，反而會導致牛羊產(chǎn)品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。
另一方面，如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費習俗或宗教因素，他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率，這時，西部少數(shù)民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之，征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入；而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費者的生活費支出；此外，還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。
第二，重新界定草原的產(chǎn)權。即明確草原的產(chǎn)權主體，或者允許土地（草原）自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時，曾建議通過“進一步明確土地的產(chǎn)權”來推動中國的城市化進程。主張改革土地（或草原）資源產(chǎn)權的經(jīng)濟學家依據(jù)產(chǎn)權理論，認為產(chǎn)權制度作為一種安排，具有節(jié)約費用的作用，它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源（如草地）中的沖突。換言之，按照產(chǎn)權學派的觀點，將草地分給牧民私人所有，將會促使牧民充分關注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為，在我國現(xiàn)有的制度框架下，無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產(chǎn)權制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內(nèi)不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。
實際上，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬，人口超過臨界指標2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導致資源的過度利用和草地的過度放牧，因為，在工業(yè)化不發(fā)達的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對策就應該是設法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實是伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進一步推進的必然，人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應主要依靠市場機制來推進
人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行：一是在政府的計劃安排下進行“移民”。 二是依靠市場機制的作用引導落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達地區(qū)或城市流動。
從我國實踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農(nóng)牧民）建立小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實際的或難以進行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進而實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，雖然愿望非常美好，但實際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來，我國一些地方所出現(xiàn)的已進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認為，實現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應主要市場機制來進行，而不能主要依靠政府的行政力量。當然，讓市場機制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進城市化和人口流動等上應該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應該放在改革農(nóng)牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。
不過，消除過高的進城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標，會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮，其中，最大的擔憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然，農(nóng)牧民進城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認為，不允許農(nóng)牧民進城所導致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進城的負效應不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個方面是，（1）在行政手段推動下加速進行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴重；（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴張，既不可能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應或聚集效應得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設在擴大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。
其實，農(nóng)民進城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個管理上的問題、技術上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：第一，切實通過深化自身機構改革和體制改革來提高政府的運營效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負效應問題嗎？王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部成本的計量模型表明，城市的經(jīng)濟效益隨著城市規(guī)模的擴大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達到最大。因此，以為降低農(nóng)牧民進入中小城市的門檻后就必然會造成災難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟等問題是沒有依據(jù)的。（至于一些發(fā)展家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題，我們認為，關鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說官僚主義嚴重與城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口進城限制本身上。）
關鍵詞：中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；問題；對策
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展是我國經(jīng)濟社會生活中一個獨特的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)憑著自己的堅韌與毅力，硬生生的在中國農(nóng)村的土地上挖出了一桶桶“黃金”，并為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長貫入強勁的動力，這與在區(qū)域上的集聚經(jīng)營模式是分不開的，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟生活中一個十分重要的組成部分。
一、中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理論基礎
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會科學中有著重要地位，有著自身成長、發(fā)展、成熟、衰落的過程，生命周期包括形成期、成長期、成熟期、衰落期、復蘇期等五個階段，在其成長過程中行走著自己獨特的曲線。
（一）形成期
在形成期，只有少數(shù)幾家中小型企業(yè)或廠商，憑借對市場的敏感與自身營銷方式的靈活逐漸壯大，由于技術要求低、工序簡單，最重要的是有利可圖，當?shù)鼐用耖_始紛紛效仿成立相近或互補的企業(yè)，由于地理上的集中，各個中小型企業(yè)間可以在順利信息交流的前提下進行合作式競爭，而且鄉(xiāng)村間的風土人情及宗族關系使得企業(yè)間的信任有時顯得不可思議，分工的擴大逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加上政府在基礎設施、政策方面的大力支持，中小型企業(yè)之間的關系越來越穩(wěn)定，規(guī)模也在不斷擴大，面臨廣闊的市場，中小型企業(yè)同心協(xié)力形成規(guī)模效應。
（二）成長期
在成長期，中小型企業(yè)急速成長，企業(yè)產(chǎn)品有著旺盛的市場需求，開拓的市場越來越廣，經(jīng)營業(yè)績越來越好。中小型企業(yè)的勞動力供給了明顯的改善，相關的基礎設施等投入得到優(yōu)化，知識的外部性使得鄰近的中小型企業(yè)之間信息傳播得更為迅速。這些益處使得原公司迅速擴張，吸引眾多相似行業(yè)的中小型企業(yè)進入農(nóng)村地區(qū)，這樣同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的眾多企業(yè)、輔機構等聚集在一起，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，并逐漸建立了內(nèi)部溝通網(wǎng)絡。與形成其相較，該階段穩(wěn)定性更好，競爭力更強。
（三）成熟期
在成熟期，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)不經(jīng)濟效益開始顯現(xiàn)，工人工資、土地等生產(chǎn)要素的價格不斷上漲，外部競爭更為激烈，這樣中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外的吸引力便開始逐漸衰退，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在對外進展不順的情況，開始內(nèi)部的競爭。由于中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收集的信息十分類同，據(jù)此形成的對內(nèi)競爭者的性質(zhì)、發(fā)展情況、管理方式等方面的看法也大致類似，易形成同化思維，從而限制中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新與突破。中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也漸漸多采取“模仿”戰(zhàn)略，依靠低成本策略以維持企業(yè)的生存。
（四）衰落期
在衰落期，個別中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于不適應新技術的發(fā)展，或者不適應消費者的需求，或者自身生命周期的轉(zhuǎn)折等內(nèi)外各方面的因素，不可避免地陷入發(fā)展低谷。中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部運營體制逐漸僵化，龍頭企業(yè)開始尋找新的發(fā)展起點而遷走，企業(yè)規(guī)模與實力大大降低，對企業(yè)的生存造成極大的威脅。這是對企業(yè)的考驗，更是對企業(yè)管理者智慧與能力的考察，如何擺脫集群所處的困境，是每個管理者面臨的頭等問題。
（五）復蘇期
在復蘇期，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始吸取失敗的教訓，總結(jié)經(jīng)驗，勵精要走出這一困境。他們會采取各種措施來改善目前的狀況，如吸引優(yōu)秀的人才，引進先進的設備，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構等，有針對性的，有計劃地一步一步推進改革，這樣一來，其市場份額逐漸提高，生產(chǎn)能力逐步提升，對消費者的吸引力也漸漸加強，整個企業(yè)的運轉(zhuǎn)情況也慢慢恢復，步入正軌，開始新一輪的擴張與成長。
二、中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀分析
（一）中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計分析
在2016年上半年，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入累計預計完成1135.37億元，同比增長21.5%；增加值預計完成222.56億元，同比增長14.1%；利潤總額69.05億元，同比增長13.9%；工業(yè)增加值111.84億元，同比增長15.5%；出口產(chǎn)品交貨值57.47億元，同比增長24.9%。
（二）吸納勞動力的主要渠道
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既為不同生產(chǎn)力水平的企業(yè)構建了適宜的發(fā)展平臺，也為不同層次的勞動者提供了廣闊就業(yè)空間，為增加城鄉(xiāng)居民收入創(chuàng)造了有利條件。80%的青壯年在中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找到了自己合適的崗位與位置，輻射周邊多個村落，每年可以提供80000個左右的就業(yè)崗位，而且由于靈活的用工模式，其人員流動性很大，對人員的需求更是隨著銷售旺季的到來逐漸擴大，業(yè)務范圍配送涉及到食品行業(yè)、服裝行業(yè)以及機械行業(yè)等，市場潛力十分可觀，并取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）新農(nóng)村經(jīng)濟建設的中堅力量
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展改善了村容村貌，新建村委會辦公大樓及村民大會堂，新建街心廣場，大街人行道鋪設彩磚，整改了全村所有線路，建立了高標準的現(xiàn)代化幼兒園，在街心廣場架設了高空射燈。并對農(nóng)業(yè)進行投資，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化、科學化、水利化，農(nóng)村各項工作有條不紊地開展起來。
三、中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
（一）員工待遇普遍偏低
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工多以收入微薄的農(nóng)民為主，待遇較好的高級技術人員畢竟只是少數(shù)，廠長們追逐利潤最大化的同時并沒有把改善員工福利，提高員工工資放在重要位置，70%的人月收入在2000 元以下，而且沒有節(jié)假日，天天得上班，隨著企業(yè)效益的下降，減員降薪減工時成為各廠長維持利潤的主要手段，有的員工雖然沒被解雇，但也是上一天班休息一天，畢竟廠里的單子不多。僵化封閉的家族式管理模式使得各利益主體間的矛盾沖突成為不可避免。這使得很多忠于中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工離開了工作十幾年的崗位，但由于產(chǎn)業(yè)同構，類型相近，他們會很容易在附近其他工廠里找到合適的工作。
（二）相應技術基礎設施不完善
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受資金、技術等影響，在技術上多為引進模仿、消化吸取行業(yè)相關技術，其單個企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，而且均沒有屬于自己的研發(fā)中心，加上人才的流失，其經(jīng)營狀況僅僅靠原有的規(guī)模及低成本來支持，而且由于大多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的都是成熟技術生產(chǎn)，技術壁壘相對較低，行業(yè)限制也較低，因此，彼此之間很難在技術創(chuàng)新方面建立起密切的交流與合作關系。
（三）資源、能源浪費嚴重
由于缺少有計劃的長遠發(fā)展目標，造成大量的重復建設與投資，工廠里有時成品堆積如山，有時加班加點趕工，資源消耗嚴重。企業(yè)近年來煤炭、電力、用水量越來越多，使得其成本越來越高，利潤空間急劇壓縮，加上市場飽和度的提高和市場競爭的日益激烈，對外部能源市場、銷售市場的依賴程度日益加深。
四、中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的對策分析
（一）促進中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行業(yè)自律
中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要通過加強行業(yè)自律，嚴禁惡性競爭，規(guī)范集群內(nèi)各企業(yè)的競爭合作關系，營造出信任、合作的群內(nèi)氛圍；通過建立企業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機制，制定共同的戰(zhàn)略規(guī)則與戰(zhàn)斗目標，增強企業(yè)的整體凝聚力；最終使得各企業(yè)既有競爭，更有合作，通過保持各個成員之間利益的一致性使企業(yè)整體得到良性發(fā)展。
（二）提高中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力的生命線
需要各中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身主動迎合市場需求，不斷根據(jù)市場需求及自身經(jīng)營狀況來更新技術與相關設備，尋求技術創(chuàng)新的支撐點與突破點，引進符合企業(yè)現(xiàn)狀的管理技術，提高經(jīng)營管理水平。鄉(xiāng)、村兩級政府要注意培育中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍和服務體系，從政策上制度上鼓勵支持各企業(yè)努力追求創(chuàng)新，運用各種手段建立共同合作、技術共享、信息交流等支撐體系，加強對企業(yè)管理者經(jīng)營者的教育培訓、技能培養(yǎng)，加大對研究機構等創(chuàng)新基礎設施的投入與關注。
（三）引進各類優(yōu)秀人才
提升中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部核心創(chuàng)新能力，充分挖掘其自身創(chuàng)新潛力。各企業(yè)要重視人才的作用，不僅是技術人才，還應包括各類管理人才等。使得企業(yè)內(nèi)人才優(yōu)勢更加明顯，其競爭優(yōu)勢理所當然會越明顯。無論是從薪資待遇還是到日常生活，無論是從個人成長還是到人生規(guī)劃，各企業(yè)要采取各種手段方式吸引人才重視人才并且留住人才，這才是使企業(yè)能夠屹立長青的最可靠的保障。
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