時間：2024-02-03 16:58:41
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【關鍵詞】土地管理 節約集約
1.加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義
加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。
1.1土地節約集約利用有利于保護耕地
耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。
1.2土地節約集約利用有利于節省投資
土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。
1.3土地節約集約利用有利于加強土地管理
土地節約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。
1.4土地節約集約利用有利于土地市場發展
隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。
2.我國土地利用現狀及存在問題
我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：
1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；
2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；
3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；
4）監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；
5）后備資源、土地開發復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發復墾整理無法實現。
3.我國土地資源節約集約利用的措施
1）科學規劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；
2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；
3）要完善土地收購儲備制度，規范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；
4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重；
5）提高節約集約用地意識，建立促進集約節約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業單位、個人占用土地行為，促進土地集約節約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發，高效利用土地。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；
6）加強監督檢查，動態巡查，建立節約集約用地責任。機制執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發生，節約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。
我們要加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。
4.結束語
【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續發展
在經濟發展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經濟的發展，所以充分認識到節約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養每一位公民節約集約用地的意識，落實節約集約用地責任，保證我國土地資源可持續發展。實現土地資源的可持續利用即實現土地生產力可以持續增長，保護土地資源生產潛力和防止土地退化，最終實現良好的經濟、生態和社會效益，進而達到生態合理、經濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，積極推進節約集約用地，保持土地資源可持續利用。
一、我國土地資源利用存在的問題
我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現在以下幾方面：
1.土地利用結構、布局不合理
在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高，而在農村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。
2.土地供需矛盾日益突出
經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業、建筑用地的增加，耕地數量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。
3.不合法用地
部分地區為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規違法，使用農用地搞非農建設；私自突破開發區的范圍，并以各種名義設開發區，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自征地和供地用于施工建設。
二、我國土地資源節約集約利用和實現可持續發展的措施
1.合理規劃，總體調控
只有規劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結構不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規劃好和統籌協調好，才能充分發揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節約，大力提倡集約用地勢在必行。
2.建立節約集約用地制度
出臺《關于節約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉規劃、建設等相關制度和政策的創新，形成促進節約集約用地的氛圍和改革創新的政策環境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執行”新機制。最后就是要優化征地報批程序，完善好失地農民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。
3.提高土地利用效率
節約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執行法律法規的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發揮土地的效益，不同的閑置土地要區分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發揮其應有的效應。總之，閑置土地處理的整個程序一定要加強監管和規范審批，讓土地和開發利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現閑置現象。
4.發揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度
目前，我國土地的現狀正處于政府配置向市場配置轉化中，為了增強政府對土地調控的能力，解決土地市場早期出現的總量失控，促進土地市場可以健康發展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統一收購權”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調控能力大大提高。
5.提高公眾參與程度
土地的開發利用涉及各行各業，所以有必要吸收社會公眾參與土地規劃制定，這樣不僅可以提高規劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規劃科學性的角度分析，提高公眾在規劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環節，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監督，建立起公眾監督的制度環境和渠道，從而保證規劃目標的實現。
在以后的工作中，加強工業化和城鎮化的發展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節約集約用地不可動搖，而且要保證發展必須是科學、協調和可持續的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發展觀的高度，積極的推進節約集約用地，保證用地可持續發展。
三、結語
綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節約用地制度，最大程度的維護土地的合法權益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節約集約利用土地現狀和發展前景的思考要繼續進行，不能間斷。
參考文獻
當前和今后一段時間，建設資源節約型社會，關鍵是通過深化改革，實現制度創新，進而帶動觀念創新、科技創新、管理創新。
一、深化政府行政管理體制改革
一是要牢固樹立科學發展觀。在發展思路上要徹底改變重開發輕節約、重速度輕效益、重外延發展輕內涵發展、片面追求GDP增長而忽視資源和環境的傾向，把節約資源與控制人口和保護環境一道列為基本國策，把發展循環經濟作為落實科學發展觀的突破口。
二是建立科學的政府績效評估體系。進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。特別是，要把資源生產率、消耗降低率、回收率、循環利用率以及清潔生產工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態環境保護率和修復率、生態監測系統完善度等納入政績評價指標體系。
三是轉變管理角度。一要搞好規劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細化“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。二要明確步驟。建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出國家發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。三要完善產業政策。加快出臺產業結構調整的規定或指導目錄，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業。
四是創新管理手段。一要加強法規建設。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規，完善相關訴訟制度，解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強準入監管。對高消耗、高污染行業新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保方面提出更為嚴格的產業準入條件。三要加強標準監管。加快制定產品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規范、建筑節能標準等。四要加強回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產者責任延伸制度。五要加強示范推廣。推行節能自愿協議，推動企業或行業采取自愿方式實現節能目標；在重點行業和領域樹立一批先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。六要加強宣傳教育。政府要帶頭厲行節約、推行節能采購和利用，并通過宣傳教育，提高全民節約意識。
五是理順政府機構。按照“同一管理對象的同一事項只能由一個部門管理，同一性質的不同事項原則上只能由一個機構協調處理”的原則，可考慮：將現行分散于水利、建設等部門的水資源管理職能歸并，實行水資源的統一管理；成立能源管理機構，實行煤炭、電力、石油天然氣、核能及各種再生能源的統一管理等。
二、深化財稅體制改革
一是建立生態稅收體系。著眼于完善綠色節能型稅種和污染控制型稅種，建立生態稅收體系。一是擴大資源稅課稅范圍。將現行資源性稅種（如土地使用稅）以及各類資源性收費（如礦產資源管理費）等并入資源稅，并逐步將水、森林、草原乃至礦產、動物、海洋資源等納入課稅對象，最終形成對不可再生、不可替代的稀缺性資源課以重稅。從節約石油、控制大氣污染出發，必要時開征能源稅。二是開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環境保護稅。三是擴大消費稅的課稅范圍。把資源消耗量大和對環境有破壞的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。四是建立“綠色關稅”體系。對國內原材料、初級產品及半成品等資源性出口征收出口附加稅；對污染環境、影響生態環境的進口產品課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至對其進行貿易制裁；對國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，免征關稅和進口環節增值稅。與上述四個方面相對應，制定稅收激勵約束機制，通過級差調整，實現獎優罰劣。
二是完善財政體制。一要在經常性預算中，設立“資源節約”支出科目，主要用于資源節約的政策研究、技術推廣、宣傳教育、政府監管體系和能力建設、政府節能改造等所需費用。二要對資源節約重大項目和重大技術開發、產業化示范項目，給予投資和資金補助或貸款貼息支持。三要逐步擴大節能、節水、節材、節地等產品的政府采購范圍。四要設立環境整治與保護專項資金，支持重點環境整治與保護項目。五要選擇相對獨立的生態系統（如重要城市供水水源河流的上下游），進行生態補償機制試點（由下游經濟發達地區從受益收益中按適當比例支付上游欠發達地區，作為其保護源頭水質的補償），形成反哺的生態補償機制。
三、完善現代市場體系
一是深化價格改革。一要全面推進水價改革。繼續擴大水資源費征收范圍，酌情提高水資源費征收標準；推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革；逐步推進農業水價改革試點，依法整頓農業供水末級渠系水價秩序；在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎上，合理調整城市供水價格；加大污水處理費征收管理力度。二要積極推進電價改革。在現行成本補償型電價定價機制的基礎上，研究建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制；在廠網分開的前提下，建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價機制，銷售電價與上網電價聯動，并逐步優化銷售電價結構；加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度，擴大執行范圍；對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。三要完善石油天然氣價格形成機制。理順天然氣與其他產品的比價關系，在生產、銷售等環節建立競爭性的市場結構，形成天然氣計劃內外執行同一價格，引導用戶合理使用、節約使用天然氣；改進成品油價格定價方法，使國內油價更加貼近國際市場實際情況，促進企業合理用油、節約和替代石油，引導消費者購買節油型汽車。四要建立市場化的煤炭價格形成機制。逐步建立科學的煤炭成本核算體系，使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產成本、環境成本以及退出、發展成本；實施煤電價格聯動；研究建立煤熱價格聯動機制。五要完善土地價格形成機制。健全土地收益分配機制，擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場化配置，使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。
二是加快完善自然資源權利制度。一要進一步明確自然資源所有權的排他性。其基本方向是，明晰和強化資源的所有者及其各級人之間的權利與義務，避免所有權主體虛設。二要盡快建立和完善資源使用權的初級市場，嚴格按市場化運作，恢復資源使用權的經濟激勵作用。三要有序開放和完善資源產權的二級市場，解除資源產權流轉的限制。比如，逐步建立水權交易制度。明確國有水資源使用權出讓、轉讓的一般條件和程序，有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權流動；國家通過對水權市場的壟斷和控制，從總體上決定和調節進行水權交易的水資源總量。四要建立和完善排污權交易制度。
企業是經濟運行和市場競爭的主體，也是建設節約型社會的微觀基礎。企業加快改革、推進集約化經營和培養核心競爭力的過程，實際上也是建設資源節約型社會的過程。
加快企業產權制度改革步伐，完善企業內部機制。一要樹立經濟與資源環境和諧發展的意識，在商業目標與資源目標、環境目標之間尋求最佳平衡點。二要確立突出核心競爭力、突出主業、突出整體優勢的發展戰略，扭轉企業盲目擴張、盲目實行多元化發展的傾向。三要以成本、資金、質量管理為重點，全面加強企業科學管理。特別是，要健全企業資源環境管理制度，加強資源消耗的定額管理、生產成本管理、全面質量管理；要建立車間崗位責任制，改善計量統計核算制度，建立有效的激勵和約束機制，調動職工節能降耗的積極性。
此外，要健全公眾參與機制，培育和推廣節約型消費和綠色消費。
1 資源節約型林業企業的含義
資源節約型企業到目前為止，還沒有統一的概念。所謂節約型社會，是指在生產、流通、消費各種領域中通過采取法律、經濟和行政等綜合措施提高資源的利用效率，以最少的資源消耗來獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會的可持續發展。其目的在于追求更少資源消耗、、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。因此，資源節約型企業具有豐富的內涵。“節約”這兩個字包含雙重的含義，一是相對浪費而言的解釋；二是要求在生產經營過程中對資源、能源需求實行減量化，即盡可能用少的資源和能源或者利用可再生的資源創造相同的財富或者更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物，但是必須明確指出，節約并不一定就意味著控制成本而限制發展，而是要求企業徹底轉變傳統的經濟增長方式，進行深入的技術革新，走集約、持續、高效地利用資源的發展道路。
2 創建節約型林業企業的有效措施
2.1 加強相關法律的建設工作，建立節約資源的系統
因為資源節約型林業企業的管理方式與現階段其他林業企業的管理方式存在差異和沖突，而且還可能會對經濟效益造成不良的影響。為了企業的效益，不少林業企業都沒有參與資源節約型的改造工作。這使需要借助政府部門和法律的理論，指導和管理林業企業，運用強制性的方法介入。
在建立節約資源法律系統過程中，我國已經頒布了《森林法》等相關的法律文件，然而單純地依賴相關的法律規定無法滿足當前對于節約資源法律系統建設的需要。因此，我國還應該進一步的加強節約資源的法律系統工作，積極地發現其中可能出現的問題，解決問題，建立與市場經濟發展相適應的管理體制，比如建立鼓勵與強制相結合的制度等。嚴格按照法律的規定來管理林業企業，主動借鑒國外成功創建法律系統的經驗，調控消耗資源較多的企業生產過程。與此同時，還應該頒布一些激勵型的法律規定，以此來激勵林業企業開展并運行資源節約型的操作模式。總而言之，在法律規定的支持下，資源節約型林業企業的創建才能夠更好地進行。
2.2 增強林業產業政策的指導性
考慮到我國現階段林業企業發展的特點和態勢，如果想要保證企業順利地進行轉型，需要堅持資源節約的運行方式和方法，還需要政府部門的指導和領導等。因此，我國不僅需要加強法律法規方面的建設，還需要頒布有關的政策來支持林業產業。林業產業的政策能夠促進企業有秩序地進步，運用較少的成本完成計劃的工作量，防止盲目和激烈的競爭造成資源的浪費。因此，需要立足于經濟發展的整體特點和有序發展的層次，制定林業企業的工程計劃和產業政策，促進市場有秩序地進步。需要確定淘汰類、限制類和激勵類的工程項目，禁止發展污染程度大、高耗能以及浪費資源的產業，嚴格制止盲目的投資和質量低的反復建設工程；需要完善投資方面、上稅方面以及應用技術等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、資源綜合利用效率高的林業產業，推動資源節約型林業企業的進步。
2.3 促進林業企業的自律，落實資源節約型的發展目標
資源節約型林業企業的創建過程中，法律的監督和政策支持工作都屬于輔的措施。只有林業企業內部加強自律，落實資源節約型的發展目標和戰略，才能夠真正地建設資源節約型社會。林業企業應該以節約資源和能源為工作核心，推動節約資源理念和先進管理方式的運用，加快企業的轉型進程。具體的措施包括以下幾個方面。
（1）形成完整、統一，具有權威性的資源節約管理部門
為了加強林業企業的資源節約工作。應該形成完整、統一，又具備權威性的資源節約管理部門。安排專業人員推動建設資源節約型林業企業。大型林業企業可以建立專門的一個獨立的公司級的能源部，全面負責能源生產和燃氣、蒸汽等能源介質的系統供需平衡，負責節能技術的推廣應用，以及能源設備的日常運行維護。中小林業企業還可以成立資源節約管理中心，直接負責企業的能源信息動態管理和系統能源平衡調配，統一優化配置企業的內部能源，提高資源節約管理的效率。
（2）制定以節能、節材、節水為中心的全面節約資源戰略
每個林業企業必須從人力的使用，原材料和燃料的消耗，機器設備的利用，產品的數量、質量和效能，成本和利潤等方面，以最少的資源消耗和生態環境代價，取得最大的產出。所以，節約、合理、高效利用資源，提高資源綜合利用率，是推進集約型的全面節約資源戰略，創建資源節約型林業企業的核心問題。
（3）依靠科技進步和創新提高資源綜合利用率
目前我國林業企業在生產資源利用效率和林業產品經濟效益方面的發展水平還相對較低，科技含量也較小，這對于資源節約型林業企業的創建是極為不利的。為此，林業企業應當積極引進先進工藝技術和科學管理理念，增添性能完善的現代化技機械設備，為資源節約管理提供必要基礎設施和技術支持。而對于林業產品資源利用效率的提高，則可以通過三方面來實現。即加大代替木材的新型材料研究力度，以實現木材節約代用；提高木材保護技術水平，使木材的使用壽命更長，消耗量更小；提高次小薪材的利用效率，減緩大徑木材的市場供需矛盾，提高林業木材資源利用效率。
必須把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭。對這一重大部署和要求，應從以下幾個方面理解。
第一，建設資源節約型、環境友好型社會是全民族的共同事業。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展，把祖國建設成經濟繁榮、環境優美、生態良好的美好家園，既是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責任。因此，人民群眾是建設資源節約型、環境友好型社會的力量源泉，要把節約資源和保護環境的基本國策貫徹好，必須緊緊依靠廣大人民群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與。要廣泛深入持久地開展資源節約和環境保護宣傳，切實提高全民的資源環境意識，提高全社會對建設資源節約型、環境友好型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感，使每個公民、每個家庭、每個社區、每個單位都積極行動起來，從一點一滴做起，從力所能及的事情做起，充分發揮廣大人民群眾節約資源、保護環境的積極性、主動性、創造性。要積極開展資源節約和環境保護的公益活動，加快形成健康文明、節約能源資源的消費方式。要廣泛開展科普宣傳，鼓勵有利于環境保護和可持續發展的文學、電影、戲劇等各種藝術形式的作品發表，鼓勵創建綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮等活動，使廣大群眾在實踐中進行自我教育。要在中小學進行國情教育，在全社會弘揚環境文化，努力形成節約資源、保護環境的良好社會氛圍。
第二，企業應自覺遵守有關節約資源、保護環境的法規。黨的十七大報告強調把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落實到每個單位，理所當然地包括企業在內。實際上，每一個企業特別是生產型企業，在生產產品、創造社會財富的同時，必然要消耗一定的能源資源，而且也會造成一定程度的環境污染。因此，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，必須把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落實到每個企業，這既是當前形勢的迫切需要，也是現代企業的發展方向。隨著時代的進步，綠色生產、節約生產已成為企業競爭力的重要標志。每一個企業，都應當本著對人類社會和資源環境高度負責的精神，加大節能、節材和環保方面的投入，完善有關設施，生產綠色產品，承擔相關社會責任。每一個企業，都要積極開發應用有利于節約能源資源、保護生態環境和促進循環經濟發展的技術和產品，加快節能降耗技術改造，嚴格執行環境法律法規和污染排放標準，完善和落實突發環境事件的應急預案，努力建設資源節約型、環境友好型企業。
第三，各級政府應切實發揮好管理和服務等職能。創造良好的節約能源資源氛圍、促進生態環境不斷改善，是各級政府的重要職責。各級政府應高度重視加強能源資源節約和生態環境保護工作，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，扎扎實實地解決資源節約、環境保護工作面臨的問題和困難。要實行有利于節約能源資源和保護生態環境的經濟政策，建立健全促進節約能源資源和保護生態環境的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。要進一步增加節約資源、保護環境方面的投入，加強污染防治和生態保護項目、環境公共設施建設，同時拓寬投融資渠道，鼓勵企業增加這方面的投入，積極引導社會資金參加環保建設，形成多元化的投入格局。要加大資源環境執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處資源環境違法行為，決不允許違法者逍遙法外。
我國目前處于全面建設的時期，城鎮化進程的加快、工業化水平的提高，資源能源的消耗日益加劇。建筑行業作為我國國民經濟的支柱，其施工過程中資源能源的浪費現象尤為嚴重，為此我國提出節約資源、發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，對建筑行業的施工管理也成為節約資源的重點觀察對象。節約型施工管理是指通過一定的手段來實現施工過程中節約資源能源的目標。
節約型施工現場管理的必要性
我國是一個資源緊缺型國家，建筑行業是一個資源能源浪費極為嚴重的行業，因此實行節約型施工現場管理，有效遏制浪費資源能源現象，是我國實現節約型社會的重要環節。節約型施工現場管理對于節約國家資源、節約企業成本都有著重要意義，主要包括以下幾點。
1. 帶來經濟效益
節約型施工現場管理可以為建筑行業帶來各種節約資源能源的方法，在為國家節約大量資源能源的同時也降低了施工單位的建筑成本。建筑施工單位在建筑時遵循節約的理念就會使得建筑物的布局結構綠色環保，實現節約型施工現場管理有利于施工單位管理體系的變更，提高施工單位的管理效益。這能夠給施工單位樹立一個良好的企業形象，帶來社會效益和經濟效益。
2. 提高施工單位競爭力
我國加入世界貿易組織，這對于我國施工單位來說既是新的歷史機遇也是巨大的挑戰。節約型施工現場管理可以促使施工單位不斷引進先進的管理體系與施工技術，從而為我國施工單位開拓國際市場提供了技術基礎。另外，我國還可以增加與大企業的合作。這一國際背景就促使我國建筑施工行業實行節約型施工現場管理，從而提高市場競爭力。
3. 有利于實現可持續發展
我國自然資源雖然總數豐富、但是人均資源占有量卻極低。我國經濟快速發展的同時帶動這資源的急速消耗，資源匱乏嚴重制約著我國經濟的健康發展。我國建筑行業每年大概消耗總資源的三分之一，并且嚴重污染環境，建筑行業對自然資源的威脅給我國敲響了警鐘。節約型施工現場管理符合我國科學發展觀，有利于節約資源、促進人與自然的和諧發展，有利于促進建筑行業的可持續發展。
節約型施工現場管理策略的應用
1. 培養節約能源的意識
建筑施工單位要加強使用新技術、新工藝、新材料、新設備，節約土地、節約能源、節約水源、節約建材的意識，在施工過程中進行大力宣傳，讓節約理念深入人心。同時要建立相應的獎懲制度，明確獎勵、懲罰的目標，將節約落實到每一個人身上，形成施工人員講節約的良好施工環境，確保施工現場管理人員樹立節約觀念，加強管理，保證節約型施工現場管理工作的有效開展。
2. 應用節能新技術
建筑施工單位要能夠不斷引進先進的技術設備，淘汰陳舊的、耗能大的舊設備，提高施工設備的科技含量，有效帶動施工單位科技的進步、促進資源的節約。這就需要建筑施工單位在施工現場管理過程中不斷引進新技術和管理模式，在應用過程中要能夠考慮到技術、模式的實用性。利用先進的技術來解決施工過程中的的浪費現，做到節能環保。例如應該積極推廣智能化控制開關、節水型閘閥開關、高效節能照明燈具等等，這些節能工藝都能夠為節約型施工現場管理提供技術支持。
3. 回收利用建筑垃圾
建筑施工過程中往往會產生很多垃圾，如果處理不當就會造成資源浪費、環境污染。這就需要安排施工人員在建筑現場對施工垃圾進行專門收集，在收集垃圾之后要能夠進行分類。例如將木塊、磚瓦、建筑鋼筋等分類堆放，對這些垃圾進行回收加工。例如可以將一些廢鋼絲、舊鐵塊、鋼筋等可以賣到廢品站；廢木塊、木屑可以賣給木屑廠，這些都可以為建筑單位節約成本。建筑施工單位對于那些對環境有害的建筑垃圾要用包裝袋密封包裝，送到指定的場所進行無害處理。建筑施工單位要能夠在施工過程中注意建筑垃圾的回收再利用，時刻謹記節約資源，杜絕浪費。
4. 循環利用建筑用水
資源供不應求的瓶頸制約和危機感，主要源于人類社會盲目追求經濟增長的數量和規模所引發的資源需求的過快增長和資源消耗過程中存在的大量浪費。自然資源特別是可再生資源，往往具有經濟價值和環境價值雙重屬性，但由于環境價值具有經濟外部性，在市場經濟的價格體系中往往得不到反映，從而使資源的市場價值定位偏低。從自然資源的開采使用到循環再生的過程看，資源的供應能力和需求規模取決于資源的開采、使用、（廢棄物）排放、（廢棄物）回收、再生和替代等各個環節的綜合協調。
從微觀經濟看，稅收直接影響價格，在節約資源，促進資源永續利用方面，稅收不僅具有使經濟外部成本和效益內在化的功能，而且可以在資源的上述各個環節發揮作用，影響其供求水平。具體表現在：
第一，通過對自然資源的開采環節征收資源稅，使資源的環境價值內在化。從理論上說，當征稅額能夠充分反映自然資源的環境價值時，就可以使資源的市場價格回歸到資源的完全價值（即經濟價值和環境價值之和），從而真實反映資源的供求關系。這是稅收促進資源節約和永續利用所能發揮作用的第一個環節，可以采取的稅收措施是征收資源稅或提高資源稅稅率。
第二，在資源的使用（消費）環節，一方面可以對有利于節約資源消耗的投資實施稅收優惠來降低"節耗投資成本"，另一方面可以對資源的使用征收或提高使用稅（即消費稅），以增加資源的消耗成本。這是稅收促進資源節約和永續利用所能發揮作用的第二個環節，可供選擇的稅收措施有：節耗投資稅收優惠（如所得稅投資抵免）、節耗投資設備或節耗產品的稅收優惠、節耗技術優惠；對資源產品和資源高消耗產品征收消費稅或提高其消費稅稅率。
第三，在資源消耗后產生的廢棄物排放環節，可以通過征收排污稅或提高排污稅稅率，來增加廢棄物排放成本。這不僅有利于提高節約資源的積極性，而且有利于促使資源的回收利用。因為，從理論上說，只有廢棄物的回收成本低于其排放成本時，廢棄物的產生者才會有回收廢棄物的意愿。在廢棄物排放環節征收排污稅是稅收促進資源節約和永續利用可以發揮作用的第三個環節。
第四，在廢棄物的回收利用環節，可以通過廢棄物回收利用的稅收優惠政策，來降低回收資源的成本。這是稅收促進資源節約和永續利用可以發揮作用的第四個環節，可供選擇的稅收措施有：資源回收企業的所得稅優惠，回收資源產品的流轉稅優惠，資源回收技術、設備的稅收優惠等。
關鍵詞：綠色建筑；設計原則；設計理念
中圖分類號：TU201 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）17-0156-02
1 綠色建筑設計的概念
綠色建筑并不是指綠色的建筑，它其實也可以稱作生態建筑或者可持續發展的建筑，即在建造建筑的過程中，通過最大限度地節約資源，既能夠保護環境和減少污染，又能夠滿足人們居住功能需求的健康的與自然和諧共生的建筑。綠色建筑設計是一項系統的工程，它是在結合施工當地的實際情況和用戶需求，通過采用各種先進的設計技術、先進的施工材料和施工技術，既能夠在綠色建筑全壽命周期內保障最大限度的減少資源消耗和保護環境，又能夠滿足建筑的基本使用功能等多角度綜合考慮的設計決策。建筑壽命包括規劃、設計、施工、運營以及拆除再利用等多個階段,而設計階段的決策將直接影響以后各階段的費用和效率,因此，在工程設計階段之初就應加強設計管理, 設計過程中不僅要考慮節省投資, 還要考慮節約運營與維護費用及對環境的影響等等多方面的問題。
2 綠色建筑設計的內容
①注重綜合性和整體性。綠色建筑設計要注重綜合性和整體性，從剛開始的建筑規劃設計，到后續的施工建設和運營管理，甚至到最終的拆除階段，整個過程都要充分能夠實現綠色建筑的本質要求和功能體系，即在建筑過程中能夠最大限度的節約資源和降低對周邊環境的影響，而且日后運營時能為居民提供一個健康舒適的使用空間和居住環境，即便在以后拆除后，其對環境的影響也是最低。在綠色建筑設計階段，就應該考慮到以后各個階段要面臨和應解決的問題。
②滿足建筑的本質功能需求。建筑其功能就是滿足使用者的居住或者使用需求，綠色建筑也是如此。綠色建筑強調要在建設、運營及拆除綠色建筑的整個過程中，最大限度的減少資源消耗和降低對環境的影響，但是也不能夠舍本逐末，為了節約資源而損害使用者的利益。可以通過多種途徑提高資源的使用效率，比如可以通過增加綠色建筑的科技含量，運用多種科技手段使建筑在功能、系統以及使用上提高效率。
③節約資源和保護環境。綠色建筑就是指在建造建筑的過程中，通過最大限度地節約資源，既能夠保護環境和減少污染，又能夠滿足人們居住功能需求的健康的與自然和諧共生的建筑。其與普通建筑的區別就在于能夠節約資源和降低對環境的影響。因此，在設計綠色建筑過程中，必須要著重強調最大限度的節約資源和降低污染，盡可能的減低對環境造成的影響。
④與自然的和諧共生。綠色建筑是順應國家可持續發展政策而提出的概念，我們發展綠色建筑的最終目的是要實現建筑、人、與自然的協調統一，最終目的是實現人類的可持續發展。只有改變過去的建筑業的高污染、高消費等傳統建筑發展模式，才能更好的發展綠色建筑，才能適應不斷發展的現代城市生態建筑的需要。否則會造成資源浪費，重蹈先污染后治理的覆轍。
3 綠色建筑的設計原則
①要結合我國的實際國情。自綠色建筑推行以來，我國的綠色建筑發展一直是緊跟世界潮流的，然而我國的國情決定了中國與國外的綠色建筑發展的基礎是差別很大的。中國是個人口大國，經濟總量雖然是世界前列，但是人均GDP和美國等西方發達國家還相差很大的距離。所以，引進先進且昂貴的綠色建筑產品和技術進入我國時，我們實在承受不起這昂貴的費用。如果僅僅是個別的項目實現了綠色目標，而其他項目沒有，那么其對社會的資源節約和高效利用所做的貢獻也是很小的，因此要結合實際情況，從整體出發，切勿做表面工作。此外我國幅員遼闊，各地區之間地理氣候條件差別很大，地區經濟發展水平也不一樣，綠色建筑必須結合當地地理氣候條件，因地制宜的設計建造。我國的實際情況也就決定了我們不能照搬西方發達國家的經驗，要從實際出發，立足國情，在實踐中去探索適合我國綠色建筑設計的新路。
②應以節能為核心。只要是進行建筑設計活動，那么其對環境的污染和資源的浪費是不可避免的，然而最大的浪費是規模和實際需求不匹配造成的空間、土地、設施等的閑置問題。綠色建筑的本質是,在滿足人們健康、環保的建筑使用功能要求下，在建筑活動的整個過程中,最大限度的降低資源消耗和提高資源的利用效率，實現資源利用效益最大化。在這個目標基礎上，中國的綠色建筑設計應以節能為核心，樹立正確的建設觀念，避免浪費。因此，要在綠色建筑的規劃設計、建造運營及拆除等整個過程中都能夠實現低耗的目標。
③以科技創新實現精細化設計。精細化設計首先體現在個性化的定性分析中，其次為科學化的定量驗證，第三為合理化的設計措施。從我國實際來看，我國綠色建筑設計處于建筑設計的關鍵和首要環節，具有至關重要的作用。因此改變設計的理念，充分利用現代科技手段進行精細化設計是現代建筑設計的必由之路。我國綠色建筑并非是只滿足節約資源和減少污染這兩個要求，還要因地適宜結合建設地點的實際情況，因此，每個綠色建筑都有其個性化設計的要求。在設計綠色建筑的過程中必須從地域性、經濟性和階段性出發選擇適宜的技術路線。
“十一五”期間，兗礦集團建設節約型企業的總體思路和主要目標：
（一）總體思路
貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展的方針，圍繞兗礦集團“十一五”發展規劃，以提高資源利用率和企業經濟效益，減少廢物排放為目標，堅持“減量化、再利用、再循環”原則，強化節約意識和節約措施，促進經濟發展向“低消耗、低排放、高利用”的集約化方向轉變，轉變經濟增長方式，建設節約型企業，構建和諧兗礦。
（二）主要目標
到2010年末，萬元工業產值能耗比“十五”期末降低20％，萬元工業產值取水量降至12.52立方米，初步建成以發展循環經濟為核心內容，產業結構優化，增長方式集約，消費方式科學，工業污染狀況顯著減輕，礦區環境質量得到改善，各類能耗持續降低，資源綜合利用率不斷提高的資源節約和環境友好型企業。
“十一五”時期，兗礦集團建設節約型企業的工作重點：
建設節約型企業，是貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會，實現企業可持續發展的一項重要舉措，需要企業全體員工共同參與的一項重要事業。
（一）圍繞集團戰略規劃，構建新的經濟發展模式
“十一五”期間，是兗礦集團發展戰略機遇期，要圍繞兗礦集團戰略規劃目標，調整產業結構、轉變經濟增長方式，建設“三大基地、三個化工園區”，按照“減量化、再利用、再循環”的原則，構建循環經濟模式，從而構建起兗礦集團新的經濟發展模式，促進經濟增長方式的根本轉變，
（二）健全資源節約目標責任體系和管理考核體系
圍繞建設資源節約型企業的要求，依據規劃目標，建立健全資源節約目標責任體系和管理考核體系，將資源節約目標層層分解，落實到各級崗位和每個人員身上，建立激勵與約束機制，保證資源節約目標的實現。
（三）抓好重大項目建設和生產中的節能工作，實施節能工程
兗礦集團未來發展中的重大項目，都是以煤炭綜合開發利用為基礎的，資源投入量大，排放量也大。如果從項目的立項即著手考慮資源節約和循環利用，在項目設計中充分體現這一思想，優化工藝、優化設計，精選節能設備，施工中加強環保節能措施，就能保證最大限度地減少排放，實現節能增效的目的。
（四）繼續加大節能科技創新力度
繼續加大科技創新力度，不斷采用先進的開采技術和方法，開發節能新技術、新產品；優化產業結構，采用先進的生產工藝，實施多聯產技術，可極大地提高企業節約水平，產生巨大的經濟效益和社會效益。重點推進煤炭轉化深加工、礦產資源利用、“三廢”綜合利用三項技術研發創新，實施供水系統優化、高耗能設備改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明五項節能工程，形成促進資源節約型、環境友好型企業建設的技術支撐體系。
（五）繼續抓好節能基礎工作
繼續抓好節能基礎工作，集中力量開展資源、能源消耗和環境保護現狀調查摸底工作，對照國內外同行業先進水平，科學制定節能降耗考核管理辦法，編制和完善環保節能具體標準與消耗定額，加強計量統計監測工作，搞好儀器儀表的校定，抓好節能專業隊伍建設，為搞好節能工作奠定基礎。
