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關鍵詞:鄉村社會資本;農村養老;民約失靈;村莊參與
中圖分類號:C913.7文獻標識碼:A
一、社會資本及其與對農村養老的意義
1980年,法國社會學家皮埃爾•布迪厄正式闡釋了“社會資本”這一概念,指出“社會資本是實際或潛在資源的集合體,那些資源是同對某些持久性的網絡的占有密不可分的”。科爾曼則提出“社會資本是根據其功能定義的。它不是某種單獨的實體,而是具有各種形式的不同實體。
其共同特征有兩個:它們由構成社會結構的各個要素多組成;它們為結構內部的個人行動提供便利”。普特南認為“社會資本……指的是社會組織的特征,例如信任、規范以及網絡,它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。
結合我國發展的現實,我們認為社會資本就是“存在于特定共同體之中的信任、互惠、合作和規范為主要表征的參與網絡。它具有社會結構資源的性質,其中信任、互惠和合作構成社會資本的三大基本要素……因血緣、地緣等因素而構成的關系網絡,是中國農村社會資本的主要表現形式,這些參與網絡體現了深厚的中國傳統文化背景,從而成為影響農村社會發展的重要因素”。
鄉村社會資本是農村養老的重要社會基礎,其普遍存在性對解決農村養老困境具有重大的現實意義:
首先,家庭資本能為農村養老提供基本物質保障,家庭成員長期生活在一起,代際之間比較協調和融洽,為供養雙方提供心理和精神上的慰藉和需求;
其次,村舍網絡成為家庭資本的重要補充,通過同村莊社區內鄰里之間的相互扶持、幫助,構成家庭養老模式的重要補充;
最后,村規民約構建農村養老的輿論環境,孝順是百姓面子的核心內容,在農村生活中起著“一票否決制”的作用,同時制度性供給是村莊公共物品最可靠的來源。
二、鄉村社會資本的現狀及其對農村養老的影響
(一)人際交往的功利化
改革開放之后,農民的生產活動逐步被納入市場經濟體系,人情交往日益功利化,農戶間的互助關系更多體現出市場經濟條件下人際交往中的“互惠互利”的原則。特別是家庭成員之間的合作逐漸弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之間對于贍養父母的責任相互推脫,贍養費用的多寡爭論不休,老人沒有一個穩定的生活環境,家庭養老資本也逐漸分散。
(二)團結和睦的村民關系日益淡化
隨著市場經濟對農村地區的覆蓋和村民主體意識的覺醒,鄰里由于利益得失引發矛盾和摩擦沖突的現象逐漸增多,鄰里功能大為削弱,信任度極大降低,出門不鎖門不再安全,懇請鄰居對家里老人的照看也不再那么放心,傳統的家庭養老與鄰里互助的功能日益弱化。
(三)村規民約失靈
隨著農村社會的變遷,各種農村制度體系存在及發生作用的客觀基礎已經發生了變化甚至消失,原有的制度體系已經不適應社會發展的要求,造成概念界定不清晰、社會事務的管理無法可依等。傳統的鄉村輿論環境發生了變化,道德至上逐漸被利益至上所取代,村民通過經濟優勢可以彌補違背村規民約的損害。同時,長達數十年的國家政策的盲區,使得農村始終處在一個被人遺忘的角落,村莊公共物品的制度性缺失嚴重制約農村養老事業的發展。
三、重塑鄉村社會資本完善農村養老
通過以上的分析,我們發現鄉村社會資本除了為農村養老事業的發展提供制度支持外,更主要的是利用鄉村社區的非正式關系網絡滿足資源供給的需求。
但是,隨著市場經濟的發展與社會結構的變遷,傳統的家庭結構發生了變化,鄰里之間的關系也日趨利益化,宗族、規制更是基于消失。政府行政權力在鄉村的退縮引發村莊公共物品供給不足。因此,培育鄉村社會資本成為解決農村養老問題的重要途徑。
(一)增加家庭資本儲量,奠定農村養老的基本物質基礎
一方面,擴展家庭經濟來源渠道,重構家庭核心凝聚力,強調家庭責任意識,培育家庭資本;另一方面,開發老年人人力資本,增加自我資源積累。此外,政府對家庭養老的必要的政策、資源扶持也顯得必要。
(二)提高村莊公共參與度,增強村民之間的信任與合作
首先,通過“一事一議”等村民公共參與渠道,提高村民參與意識,增強村民之間的交流與合作;
其次,提高村民之間的合作效率,增強相互之間的信任度,培育村民的集體榮譽感;
最后,通過舉辦各種集體活動,增加村民之間的情感交流,密切村民關系,為農村養老保障事業的發展創造一個良好的社會環境。
(三)加強思想道德教育,完善農村養老保障制度
針對農村社會資本缺失的具體問題,制定一套適合青少年的德育原則,從小培育青少年的尊老愛幼、勤儉節約等傳統道德理念。
同時,建立健全和完善農村養老保障制度,比如大力推行農村醫保、農村醫療保險等,增加政府的投資和公共物品供給力度。
參考文獻:
[1]徐國亮,底線公平:農村養老社會保障的框架及其意義.生產力研究,2009,6
關鍵詞：多元供給主體；居家養老；老齡化
傳統的中國養老模式以家庭養老為主，但是隨著經濟的發展和計劃生育的實行，導致了社會轉型下的人口老齡化，家庭小型化、核心化趨勢。在這種背景之下，不斷增長的養老需求與家庭養老功能越來越不能滿足養老需求之間的矛盾日益突出，家庭養老模式面臨嚴峻的挑戰。鄭功成認為：“沒有發達的養老服務保障，即使有養老金也不可能保障老年人的生活質量?！盵1]隨著“銀潮”之勢日益猛烈的襲來，越來越多的學者們開始探尋“居家養老”這一順應國際潮流，且符合中國國情的養老方式。
一、“居家養老”的概念
（一）“居家養老”的概念
“居家養老”的養老模式是西方發達國家首先提出的，直至目前為止，學界對居家養老的定義也沒有完全達成一致?？v觀我國學者對居家養老的定義，這種定義更全面、更具有代表性，也更普遍地為學者所采用：居家養老是指老年人在家中居住但卻享受社區為老年人提供的養老院式服務的一種社會化養老模式，即以家庭為核心、以社區養老服務網絡為、以養老制度為保障的養老體系，也被許多學者形象地稱為“沒有院墻的養老院”。因此，本綜述主要以這個定義為基礎，對與此定義相符的“居家養老”進行綜述。
二、我國發展“居家養老”的必要性
1.家庭養老的困境
趙立新在《論社區建設與居家養老式社區養老》一文中指出：在我國，由于核心家庭的增加，青年一代的生存競爭加劇，婦女就業率的提高，對他們而言，尤其是 “421家庭”，青年夫婦沒有足夠的精力和時間照顧老人，在多種因素的影響下造成了家庭養老功能的弱化同時，“代際傾斜”現象在許多家庭普遍存在，青年夫婦“重幼輕老”，他們對獨生子女的關心遠超過了對老年父母的關心，這對老年人的生活和心理都產生了負面影響。由此可知，傳統的家庭養老模式已不再適應時代的要求。
2.機構養老的困境
2.1 資源和資金不足
根據現在老年人的比例，社會養老機構的床位嚴重不足。林娜在《社區化居家養老論略》一文中指出：我國人口老齡化的最大的特點是“未富先老”，加之我國社會保障制度的不完善，這決定了我們不可能照搬西方福利國家的模式。
2.2與中國“孝道”不符
此外，機構養老與中國傳統“孝”的倫理觀念也存在相悖之處。眾多老年人不僅難以承擔養老院高昂的養老費用，同時也難以在精神上得到需要的慰藉。從老年人身心健康的角度來看，有研究表明，在家庭照顧的背景下子女與父母之間的日常互動和支持對老人的身心健康有較明顯的影響。
2.3服務人員素質欠缺
養老服務機構從業人員少，素質較低，服務水平不高。更有甚者，一些服務質量低劣的養老院工作人員還會嫌棄、欺負、打罵老年人。這不僅不能解決老年人的養老需求，卻反而使辛苦了一輩子的老年人養老都難以安生。
3、居家養老的優勢
正是由于在我國機構養老、家庭養老遇到了前所未有的困境，我們在實踐的基礎上才找到了一條更適合我國國情的養老模式—居家養老從現有的研究來看，這一模式的優勢主要有以下幾個方面：
3.1符合經濟性和效率性
首先，居家養老既可充分利用現有的家庭物質資源（如住房及生活措施等），又可根據老年人多年的生活習慣安排日常生活，節省開支，同時也有利于保證老年人生活質量。其次，這種養老方式的開展不僅有利于社區內資源的開發，又有利于閑置資源的再利用。這種資源的優化利用不僅體現在社區物質資源方面，還體現在人力資源方面。
3.2服務對象具體、服務針對性強
以社區為依托的居家養老服務，服務的對象相對單一和確定。在社區內開展的老人照顧，能更好地了解到他們的真實需求。社區通過對老年人進行信息檔案管理，對老人的健康狀況、家庭大概情況等建立檔案，根據檔案中記錄狀況進行針對性管理，既包括物質方面的，又包括精神層面的，通過社區成員和志愿工作者的調查了解，有針對性地提供服務，更好地滿足老年人不同層次的需求
三、發展“居家養老”存在的問題
對于居家養老服務下作所而臨的困境，概括起來，學界主要從以下角度進行了分析：
第一，資金不足。表現在家庭資金和政府補貼均有所不足。
第二，服務質量有待提高。首先，服務人員專業素質不高。其次，評估機制方面欠缺。楊春華、費逸認為日前的居家養老服務在運作的過程中涉及太多的行動主體，環節和選擇，而評估機制卻非常落后，服務滿意度難以測算，無法有效的進行效果反饋，使得居家養老陷入了困境，難以有效推廣和大范圍實施。
第三，政府角色定位不當。目前，政府在推進居家養老服務中參與較多，行政色彩較濃，長期下去會阻礙居家養老的不斷發展。
第四，政策法規制定不足。王金元認為目前政府對居家養老重要性、緊迫性認識不足，未進入當地經濟和社會發展整體規劃，資源分配和政策扶持力度不夠。
第五，城鄉居家服務發展差距較大?，F階段，居家養老服務的試點在城市開展非常迅猛，而在農村則是相對滯后。相對于城市的養老問題，農村老年人的養老問題更加突出。
四、關于居家養老服務的對策建議
第一，資金方面。①在養老金方面，無疑應當加強社?；鸬墓芾?，確保養老金的保值增值。②籌資方面，學者們在居家養老資金籌措方式完善方面的討論主要意見為，在保證基本養老金足額發放的前提下，政府應該加大對居家養老服務的資金投入，同時鼓勵社會資本投資居家養老服務。對來自福利彩票的福利金，應當加強監督和管理，使其?？顚Ｓ?。
第二，服務質量方面。①人員配置方面：首先應當合理利用現有的社區從業人員。在此基礎上，可以鼓勵進城民工、下崗職工等人員加入服務隊伍，以解決服務人員不足的問題。同時加強居家養老服務人員的業務素質，對其進行崗位培訓、業務素質考試，持證上崗。②在評估機制方面，評估機制主要針對社區服務者以及志愿者進行服務。在對社區專業服務人員的評估方面，一定要建立全方位、反饋程度高的評估方式。
第三，政府角色方面。在居家養老供給主體部分也已經闡述了大部分學者對于政府在居家養老中應當承擔的角色。學者們普遍認為政府應當逐步減小政府在公共資源配置中的比重，增大社會的基礎作用，采取多元化的攻擊模式。政府應該將掌舵和劃槳的職能分開，轉變自身角色，建立政府、市場、非營利組織三者互動的居家養老服務供給體系。
五、居家養老的研究不足及展望
近年來，學者對于居家養老的認可度越來越高，從不同角度針對居家養老進行的研究也越來越多。學界對居家養老服務的研究也取得了很多有益的成果，從理論上支持著我國相對年輕的居家養老服務體系的建設。但我們仍然可以看到，目前的研究仍然有著不足之處：第一，研究視角狹窄；第二，主體責任研究不足；第三，政策法規研究不足；第四，具體構想不足；第五，農村研究不足。（作者單位：南京農業大學）
參考文獻：
[1]鄭功成.中國社會保障改革與未來發展[J].中國人民大學學報.，2010，（5）.2-14.
[關鍵詞]困境；財政支出；新農保
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0072-02
中國正“跑步”進入老齡化社會，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。近年來，隨著我國城鎮化進程的日益加快，農村大量勞動力外流，農村人口老齡化面臨的問題更為嚴峻。在這樣的宏觀背景下，構建具有中國特色的農村養老保障體系，是關系到社會穩定、公平正義與城鄉統籌發展的重大問題。
一、農村老年人生活現狀
根據上海財經大學的《2014中國農村養老現狀國情報告》，在健康方面，農村老人常見病為高血壓、頸椎病和腰椎病等，其中患有高血壓的老人比例高達到37%，有近半數的老人每天都需吃藥。
在經濟狀況方面，仍有54.6%老人還在從事職業性勞作，幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。有68.4%的老人主要靠子女資助生活，53.1%的老人是依靠新農保，還有51.4%的老人依靠土地收入。
在親情狀況方面，傳統的大家庭轉變為小家庭，子女外出打工導致年輕人在老人身邊撫養比例降低，空巢家庭超過半數。
在養老主體方面，大多數農村老年人傾向于家庭養老。而事實上，隨著年輕勞動力向城市轉移，工業化與城鎮化的發展，可用耕地迅速減少，家庭養老的基礎開始動搖。大部分農村居民在60歲之后收入明顯下降，自我養老的意愿和能力都比較弱。
在養老服務機構方面，由于農村地區由于經濟承受能力不強，市場需求不旺盛，眾多鄉、村辦養老院都處于虧損的狀態。加之受傳統觀念影響，許多老人特別是有兒有女的老人，認為住進養老院是很沒面子的事情，加上經濟承受能力較弱，所以很多老人寧愿自己受苦也不遠住進養老院。
二、農村養老體系建設的困境
（一）養老模式的困境
目前，我國養老模式主要有家庭、個人、社區和機構養老四種模式。這四種模式在農村隨著時代的發展，逐漸發生了變化，并呈現出一些問題，制約了農村養老體系的構建。
1.家庭養老模式的困境
在廣大農村地區，由于受傳統觀念影響，家庭養老仍是主要的養老模式。然而一個可持續的家庭養老模式必須建立在一定的基礎之上：一是家庭有較大的人口規模，可以分享收入或分散風險；二是家庭有比較穩定的收入來源，以維持生活水平；三是家庭有良好的社會網絡（如親戚、鄰里或朋友等），以抗衡家庭難以承擔的外部風險。但是隨著工業化和城鎮化的進程加快，外出務工的青壯年勞動力日益增多，家庭結構開始朝著“4-2-1”、“4-2-2”的方向發展，由老年夫婦組成的“二老之家”或獨身老人的空巢家庭日益增多，導致傳統的家庭養老模式受到了較大的沖擊。此外，作為養老基礎的土地也伴隨著城鎮化的發展迅速減少，多數農民雖然在土地的征用過程中得到了補償，但是這也導致許多農民失去了賴以生存的土地，進一步動搖了家庭養老的基礎。
2.個人養老模式的困境
關于個人養老，我國學術界尚未給出準確的定義，但是無論如何定義，都逃不開經濟上的獨立。農村個人養老的基礎是土地家庭聯產承包制，土地是農民生存的保障。農民通過辛勤耕作，積累一定的儲蓄。然而這一部分財富積累對于大多數農民來說不會太多，主要用在了子女的教育和撫養上。因此目前，我國絕大多數中低齡老年人口仍在從事農業生產，勞動收入仍然是其收入的最主要來源。由此可見，能夠獲得可持續性的穩定的收入是個人養老模式能夠持續發展的必不可少的條件。然而土地耕作還要受到各種自然因素影響，風險性較大。而且隨著年齡的增長，病殘、失能的老年人增多，其自我養老的能力必然會減弱，最終這些老年人還是選擇倚靠家庭養老或其他的養老模式。
3.社區養老模式的困境
所謂農村社區就是農村人口賴以生存的村莊或聯系較緊密的村落群。但是目前，我國農村社區養老的供給現狀并不令人滿意。究其原因，一是需求不旺盛。老人、供養老人的子女等對于“花錢購買服務”這一理念的接受度較差；二是經費短缺，社區養老主要依賴所在農村的集體經濟，隨著家庭承包責任制的實施，農村集體經濟減弱，加之鄉級財政困難，沒有多余的錢投入到社區養老上來，中央在農村社區養老方面也沒有安排專項資金，導致資金難以到位；三是服務人員不足，素質不高。社區養老人員主要由專職社工和志愿者組成，然而在我國接受過專門培訓的社工人員很少，愿意去農村提供服務的志愿者人數也不多，加之該行業待遇低，很難形成規模效應。
4.機構養老模式的困境
養老機構包括政府投資和民營投資兩種，前者需要政府投入大量財力，并由政府承擔各項社會職能，后者以營利為目的，費用較高，僅能夠滿足部分高端群體。近年來，養老機構的數量雖然得到了一定程度的增加，但是城鄉差別較大。截至2013年底，農村社區養老服務覆蓋率僅僅只有6.5%，且養老機構空置率較高，全國平均達到48%，而48%的平均值中有相當一部分來自農村敬老院。如此高的空置率，一方面是由于政府投資建設的養老機構受經費的影響，大多入不敷出，僅能滿足衣食問題，而在醫療等問題上難以提供保障，而民營養老機構收費又太高，大多數農村老人無法承受；另一方面公辦養老機構中住的多是五保戶，受傳統的養兒防老的觀念影響，很大一部分老年人不愿去養老院，怕自己或子女會被笑話。
（二）新型農村養老保險的困境
我國自2009年7月開始了“新型農村社會養老保險”的試點工作，截至2012年底，全國參保人數已達4.6億人。新農保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式，養老待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金由國家財政支付，對年齡在60歲以上符合條件的參保農民按每人每月不低于55元的標準給付。自新農保試點開始，已經經過了5、6年的時間，在推行過程中遇到諸多困境，和城鎮社會保障制度相比仍然存在較大的差距。
首先，從個人層面來看，存在參保意愿不足、斷保的問題。在影響農民連續參保的原因中，地方政府在新農保制度實施過程中的激勵水平，以及對村莊內信任所產生的社會情理規范的遵從占主要位置。
其次，從制度層面來看，我國缺乏法規制度作為保障。民政部等部門下發的用于推動農村養老保險制度的文件，大多是指導性文件，不具備法律效力。此外，在制度設計上還存在一定的不足，例如對各省、市、縣政府的補貼部分并沒有明確規定補貼標準，而是由各級政府根據財力自主決定。這必然導致東部經濟發達地區養老保障程度較高，中西部經濟欠發達地區養老保障程度較低的地域間發展不平衡的問題。
最后，從資金供給層面來看，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，個人賬戶包括個人繳費、集體補助及其他經濟組織等的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等。個人繳費標準為每年100-500元不等，而在多數地區由于農村居民對政策不了解或持觀望態度，目前新農保參保群體呈現“選擇檔次低”的特點。在我國大部分農村地區，集體經濟不具備新農保補助的財力，甚至在某些欠發達地區集體經濟已經不復存在，最終導致新農保還是回歸到個人繳納和政府補貼的結構中。而政府部門大多將財政責任交給了縣級政府來承擔。在我國，縣級財政在各級財政中是最困難的，這使得財政資金能否到位存在著很大的不確定性。而財政補貼又是誘導農民參保、特別是引導農民較高層次繳費的重要因素，財政補貼若不具備持續性，必將引起惡性循環。
三、政策建議
（一）制定法律法規，確保新農保有序進行
中央政府應根據各地的試點的實際情況，制定新農保法律法規，以此來固定各級政府的財政責任，同時以法律的形式確立財政支出的增長機制，保證新農保的可持續發展。此外，為了確保新農保的財務管理工作有法可依，加強對財務管理的監督力度，還應加緊制定新農保制度財務管理的法律法規，保障新農保的穩定性和可持續性。
（二）加大宣傳力度，改變農村居民傳統觀念
農村養老保險制度是一項造福于民的工程，但是由于農村居民長期以來游離于社會保險制度之外，大多數農村居民對新農保的不甚了解，嚴重制約了農村居民參保的積極性。因此政府部門應加強宣傳力度，采用普遍宣傳和重點講解相結合的方法，組織隊伍深入田間地頭，詳細解說關系到農民切身利益的政策內容，鼓勵農民積極履行參保義務。
（三）提供有區別的多樣化養老服務
農村地區的養老體系構建應立足于農村，要于當地的經濟發展水平以及當地居民所能承受的養老成本相一致。在經濟較發達的東部沿海地區可采取以社會化養老服務為主體的養老模式，發揮市場的積極作用，對現有的養老機構進行資源整合；在經濟較為落后的中西部地區仍應選擇家庭養老為主體的養老模式，在經濟極為貧困的地區則要加強政府的保障性、福利，充分體現政府的“兜底”作用。
一、農村獨孩父母養老意愿
養老意愿是老年人對老年生活的自主安排傾向，是老年人養老需求最直觀、最現實的反映，因此養老意愿必須納入養老問題的研究之中。相應地，安利鵬（2014）認為，傳統的老年養老意愿也會隨著社會發展和環境變化而改變。目前，有關農村獨孩老年父母養老意愿的文獻大部分都對養老模式，養老擔憂，養老壓力等方面進行論述。唐利平，風笑天（2010）通過對江蘇和四川兩省810戶農村居民入戶問卷調查數據分析，第一代農村獨生子女父母與同時代非獨生子女父母在養老經濟打算、養老擔心度上有顯著差異，并提出是否參加農村養老保險是影響農村老年人養老意愿的重要因素。周長洪，劉頌（2012）等對全國5縣（區）50歲及以上獨孩老人的抽樣調查和他們與子女的經濟互動得出，農村獨孩老年父母養老經濟狀況令人擔憂。丁志宏（2014）通過農村中年獨生子女父母健康狀況、經濟狀況和家庭狀況等因素分析，得出他們大部分都有明確的養老意愿。紀競??（2015）對城鄉獨生子女父母養老意愿進行比較，數據分析表明養老意愿在很大程度上受家庭經濟狀況影響，農村獨生子女母更傾向于子女養老。
對養老意愿的界定不同則研究的具體范疇便也不同，大部分學者將養老意愿定義為老年人對養老行為的主觀意見和看法，本文主要選擇從養老方式、養老依賴對象和養老經濟來源三個方面分析農村獨生子女父母養老意愿。
（一）養老方式
農村獨生子女老年父母對于養老方式的選擇是由其主觀因素和農村客觀條件共同作用決定的。主觀因素主要是農村老年人受傳統觀念和家庭習俗的影響，仍普遍認為家庭養老才是他們的最終歸宿，只有少部分會選擇社會養老和機構養老?？陀^因素主要是農村社會機構養老發展不完善，很多農村地區在現階段并沒有條件提供社會養老。正如前文所述，我國農村地區獨孩老年父母數量仍在持續增長，他們的養老需求再不是簡單物質需求，精神需求，生活照料等，而是隨時展呈現出多樣化需求。而目前的農村獨生子女父母的養老保障主要有家庭養老保障、農村低水平社會救助保障和農村養老保險等形式。社會經濟發展和城鎮化進程加快了農村家庭人口流動的同時也提高了獨生子女戶成為“空巢”的概率，削弱了家庭養老保障能力；農村發展較城鎮滯后，各項基礎設施欠缺，養老保險等公共服務提供不足，降低了社會養老水平。養老方式的選擇未必就是老年人的最終養老模式，但就總體趨勢而言，農村獨孩父母仍以家庭養老為主要養老模式選擇，他們良好的心態傳遞著養老模式在將來或有改變，未來農村獨孩父母養老將呈現多樣化趨勢。
（二）養老依賴對象
農村獨孩父母關于依賴誰養老的答案主要有子女養老，自我養老和社會養老。子女養老即與子女住在一塊，由子女提供經濟支持，生活照料等，傳統“養兒防老”觀念和現代“人力資本代際投資”理論都能推出農村獨孩父母更傾向于由子女提供養老的方式。然而現實情況是，大多數農村獨孩家庭子女離開家鄉，外出求學或務工，滯留或選擇長期留在他鄉生活。那么，那些農村獨孩父母的養老又該由誰來保障？傳統孝文化延續至今，孝順父母、尊敬長輩是每個社會公民的道德原則，拒絕贍養老人的現象極少出現。因此，農村獨孩父母對子女是否愿意主動贍養父母還是很有信心的，而獨生子女是否具備贍養老人的能力則是問題的關鍵所在。獨生子女一旦組成新家庭開始孕育下一代，生活壓力便大大增加，不僅要培養小孩，還要贍養雙方各自的老人，如果愛人也是獨生子女，便形成“四二一”家庭結構，這對獨生子女在經濟、精力、生活等各方面都產生巨大壓力，大大降低了子女對父母養老的支持力度。依靠子女養老和自我養老仍是農村地區獨生戶的主要養老依靠對象，而獨孩政策增加“空巢”率的同時提高家庭養老風險，因此真正面臨養老保障需求時，他們也可能轉向社會養老保險以分散養老風險，增強養老保障安全感。
（三）養老擔憂
養老擔憂是老年人對未來養老需求能否得到保障的憂慮，農村獨孩父母的養老擔憂主要在于他們老年生活狀況、經濟供養狀況、精神慰藉和社交需求情況等方面。養老擔憂最核心最關鍵的便是養老經濟來源，農村獨孩父母早期對孩子投入教育資本，孩子組成新家庭后需要幫忙購置房產、家居用品等，對老人自身養老儲備產生擠出效應，而獨生子女自身生活壓力大，對父母養老支持不足，經濟獨立能力差的在父母中老年時仍然會是“啃老一族”，何談為父母提供養老經濟支持。當老人們患有疾病或喪失行動能力時，獨生子女又如何為老人提供悉心照料，守候于老人身旁呢？因此，獨孩父母對老年生活特別是患病后能否得到很好的照顧有較大的擔憂。農村獨生子女家庭只有一個孩子，父母將全部的愛和精力投入在這唯一的孩子身上，當老年人年齡不斷增加，他們的勞動能力和自理能力卻不斷下降，獨孩老人希望老年生活能有孩子陪伴左右，而現實情況并非如此，一旦獨生子女離開家鄉，“空巢”老人們便只能與老伴互相照顧，他們的精神無所寄托，兒孫繞膝、老有所樂成為空談。由此可知，農村獨孩父母最主要的養老擔憂在經濟支持和生活照料上。他們希望能由子女提供養老保障，但同時也能接受滿足他們養老需求的其他方式，這對多渠道提高農村獨生子女父母養老保障水平有重要指導意義。
二、影響農村獨孩父母養老意愿因素
影響農村獨生子女父母養老意愿的因素眾多，難以將其絕對化界定，章正，姬文剛（2013）以浙江省蘭溪市獨孩老人的現狀，包括經濟、健康、生活自理能力狀況分析得出這些因素都對老人的養老意愿有顯著影響。王翠絨（2014）提出，農村獨生子女父母養老的經濟風險、空巢風險和失獨風險既是影響養老意愿的因素也是造成農村獨孩父母養老困境的原因。張必春，江立華（2014）以湖南省8市調查為例，分析失獨父母的養老訴求（生活救助訴求，精神慰藉訴求等），集中反映獨子戶中失獨成員的養老意愿。王學義，張沖（2013）基于四川省綿陽市、德陽市的調研數據進行回歸分析得出，獨孩父母性別、年齡、文化程度、家庭收入、居住情況、子女就業地方和是否有養老保障等因素對養老意愿有顯著影響。從以往學者們所做的研究可以大致將影響因素分為環境因素和家庭因素兩大方面。
環境因素主要是我國廣大農村地區發展水平相對滯后，養老保障服務水平低，農村養老保險覆蓋水平有限，獨孩父母可依賴的社會養老支持力不足，只能保守堅持以家庭養老為主，以自我養老和子女養老為主要期待。而在城鎮化進程加快的大背景下，農村勞動力快速外流，大大削弱了農村家庭養老保障水平。因此，未來農村老年人口，特別是獨孩老年父母將更多地接受社會養老方式，通過參加農村社會養老保險等以提高防范養老風險能力。從辯證角度看，農村經濟水平、養老保障事業落后于城鎮，是農村獨孩父母對家庭養老和社會養老進行博弈性選擇的主要因素。
主觀方面主要是農村獨孩父母及獨生子（女）的基本狀況對養老主體養老意愿的影響，獨孩父母的年齡、性別、學歷、經濟條件等都直接間接地影響著老年人養老意愿。年齡是影響獨孩父母養老意愿的重要因素，不同年齡段的老人隨著時間的沉淀和閱歷的增長會出現不同的養老需求，對自我養老現實情況也有不同的了解，第一代農村獨孩老人現已逐漸步入老年階段，他們基本喪失勞動能力，較“低齡老人”而言，更實際地對家庭養老產生迫切需求。從性別角度分析，女性老人對子女的依賴程度高于男性老人，這一變量對喪偶的獨生戶養老意愿研究有重要意義，失去配偶的女性在生活上和精神上的空洞使其對唯一的孩子產生巨大的依賴。農村人口教育程度普遍較低，步入老年期的獨孩父母更是如此，初中及以上學歷的農村獨孩父母對未來養老有更明確的想法，即教育程度與老年人養老意愿成正比。家庭經濟條件是影響獨孩父母養老意愿最主要的因素，父母雙方經濟來源穩定、家庭經濟基礎好的，養老儲備和養老支持力都相應較高，其養老擔憂程度則低于經濟情況差的獨孩父母。
三、擺脫農村獨孩父母養老困境
計劃生育政策是以犧牲獨生子女家庭未來養老資源為前提下，它為國家帶來人口紅利，因此國家和政府必須為農村獨生子女家庭養老承擔相應責任，通過制度設計和經濟補償提高獨孩父母養老保障水平。根據對農村獨孩父母養老意愿和養老預期的分析，家庭養老模式已不能完全滿足獨生戶的養老需要，因此，農村社會養老應與傳統家庭養老相輔相成，獨孩父母的養老觀念也應隨時展而發展，只有國家、政府和家庭共同努力才能擺脫農村獨孩家庭養老困境。
關鍵詞：農村；家庭養老；孝道傳承路徑
總理曾談到：尊老盡孝是中華民族的優良傳統。老人們辛苦一生為后人創造了財富，我們希望他們健康長壽。強調了尊老盡孝的重要性和迫切性。贍養父母，這是生命的輪回，是上天給子女回報父母的機會，我們應該珍惜。從多方面入手，加強孝道傳承。
一、加強道德教育，促進孝道傳承的自覺性
“人有百行首重孝，孝字本是百行源”，子女孝道意識的淡漠缺失，很大程度上是由道德觀念弱化導致的，孝的實踐要依靠人們內心道德觀念的確立。哲學家黑格爾曾對我國做出這樣的定義：“中國純粹建筑在這樣一種道德的結合上，國家的特性便是客觀的家庭孝敬。”[1]中國人從古至今對于家庭孝敬的重視程度不言而喻。為了更好的傳承孝道，需要對子女進行道德教化。村干部可適時組織村民上“大課”，通過與縣文明辦溝通等，舉辦道德講堂，邀請縣域或更廣范圍內的孝老愛親道德模范親身講述，從思想上提升廣大村民的孝意識。俗話說“養兒方知父母恩”，已婚子女是農村家庭養老的主力，也是最容易教化的群體。他們在撫育下一代的過程中，不自覺地把自己的辛苦付出與父母當初的艱辛相結合，從而增加孝心消費，彌補對父母盡孝意識淡化的不足。此外，家庭孝道傳承教育要從娃娃抓起。孩子在成長的過程中，潛移默化間深受父母的影響，從他們那里了解為人處世的基本道理，內化為自己的價值觀念和行為。因此，父母要以身作則，言傳身教，傳達養老、敬老、愛老的價值觀念和行為方式，做孩子尊老愛老的榜樣。
二、加大法治保障力度，保障孝道鞒械謀厝恍
道德約束力源于自覺性，具有一定的軟弱性，需要有強有力的法律做后盾，保障孝道傳承的延續性。2013年起，我國法定節日中新增一項――老年節。修訂后的《中華人民共和國老年人權益保障法》其中第18條明確規定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。這一舉措從法律層面督促子女廣為行孝。但是應看到，現實生活中，各種侵犯老年人合法權益的事件時有發生。為更好地傳承孝道，發揮家庭養老的作用，要進一步強化家庭養老從倫理型向法制型的轉變，在保留孝道形式的基礎上，把一些帶有普遍性的孝道規范上升為法律規范，非強制性的道德規范要以法律的強制性規范為后盾，使全社會對于家庭養老的認識上升到法制的高度，孝道價值得到道德規范與法律規范的雙重確認。對于侵犯老年人合法權益的行為，加強懲戒力度，落到實處。同時，司法部門在“三下鄉”基礎上，因地制宜增加農村普法活動，通過發放宣傳單、開展講演活動等方式積極普及保障老年人權益等法律，強化子女孝道意識。近日，山西省人大常委會通過《山西省實施辦法》，該辦法在子女贍養、財產等方面為老年人提供法律保護，防止子女通過各種方式“啃老”，損害老年人利益。這一做法為今后孝道的傳承提供了有益參考。
三、推廣新孝道，健全農村養老保障體制
社會發展過程中，孝親敬老的傳統倫理價值觀約束力大為下跌，加上老人的積蓄并不樂觀，使其在家庭中的地位與控制力下降，現在農村已經多是兒女當家，單純的家庭養老已經不合時宜，應與社會養老相結合。在城鄉一體化加快發展的過程中，不斷健全農村養老保障機制，成立諸類養老服務機構，例如農村老年人看護中心、老年人文化活動中心、老年人協會等，并加強其管理，逐步建立并完善惠老助老工程，讓老年人的身體和精神需求除了家庭之外有得以滿足的處所。這種體制跳出了盡孝必須在家庭內贍養的傳統思想，是孝道傳承的一種現代方式。它給子女盡孝提供了新的思想和空間，既可緩解子女的負擔，也適應了子女在外打拼無暇抽出更多時間陪伴老人的困境，還可提升盡孝的質量。
四、開展多樣化活動，建立行孝激勵機制
“家庭養老是一種行為方式，更是一種文化模式。”[2]鑒于此，可結合廣大農民群眾的實際情況，在農村深入持久地開展多姿多態、生動活潑的類似“眾籌時光 清晰桑榆”的孝道教育實踐活動，宣傳孝道文化。比如開展評選先進活動，發揮先進典型示范的作用。通過評選 “好公婆”、“好媳婦”、“五好家庭”等活動，將評選出來的先進典型人物予以表彰，并通過報告會等形式，讓先進人物講解自己的經歷，包括晚輩應如何孝敬老人，怎樣與老人進行情感溝通和交流。有條件的還可通過聯系電視臺、報社等媒體報道評選出來的典型，加強輿論和宣傳教育，這對于促進社會道德建設的作用是巨大的。廣大農民可從身邊的人和事中對照自己的行為，增強責任感，自覺成為傳承孝道的實施者，進而把養老敬老愛老建設成一種民風民俗，在全村逐步形成良好風氣。
此外，村委會要利用節日契機開展活動。在漫長的發展過程中，中國傳統節日更是受到孝文化的深刻影響，最典型的就是中國的重陽節。兒女們在外辛苦打拼，眼界視野也都會不同程度的有所拓寬，回鄉后當地村支書、村主任可與其商量，利用節日的氛圍，為老人們定時定點安排一些文藝演出，或者發掘老年人中擅長文藝方面的能人，引導老年人自行演出，向他們咨詢城市中早晚已經普遍化的廣場舞，在農村也開展起來，讓年老者享受時展所展現的快樂，無形中增加子女的行孝意識，也激發了他們舉手抬足間不忘父母恩，點點滴滴中銘記老人情。
今天農村家庭養老中的孝道傳承令人堪憂，正是由于我們昨天在這方面做的有缺陷，而明天的農村家庭養老中孝道傳承會怎樣，則取決于我們今天如何做。
參考文獻：
關鍵詞：新型農村養老保險；參保決策；Logistic回歸；影響因素
新型農村社會養老保險，簡稱新農保，是繼取消農業稅、農業直補、等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民。新農保是城鄉居民的重要組成部分，保障了農民的公民權利及其基本生活，有助于縮小城鄉差距，促進社會和諧。
從2009年起，我國開展新型農村社會養老保險試點。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。遼寧省阜新市彰武縣是第一批全國新農保試點縣之一，阜新市彰武縣位于遼西北，全縣土地面積545萬畝，人均占有土地13畝；全縣耕地共173萬畝，人均占有耕地4.14畝，其中人均占有耕地5.15畝；總人口42萬，其中農村36萬，城鎮6萬，農業人口34萬，占總人口的80.95%?？倯魯?2.8萬戶，其中城鎮3.3萬戶，農村9.5萬戶，占總戶數的74.22%。彰武縣新農保推廣的經驗對全國農保工作具有重要意義。
我國自20世紀80年代中期開始探索建立農村社會養老保險制度。1992年國務院頒布實施《縣級農村社會養老保險實施方案（試行）》，農村社會養老保險在全國各省市開展并取得一定進展，但是由于條件尚不成熟，最終陷入停滯狀態。如今實行的新農保制度能否充分調動農民的參保積極性，保證新農保制度的持續運行是至關重要的問題。因此，對農戶新農保參保決策影響因素的研究具有極強的現實意義。
一、樣本與資料情況
為了深入了解遼寧省阜新市彰武縣農戶參加新農保的情況，大學生志愿服務新農保項目小組在遼寧省阜新市彰武縣雙廟鎮、馮家鎮、西六家子鄉、兩家子鄉開展實地調查。本次調查的對象為彰武縣男年滿16周歲、不滿60周歲，女年滿16周歲、不滿60周歲，戶口類型為農業戶，不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的人員。本次調查主要采用了似整群抽樣和簡單隨機抽樣方式進行，共抽取400戶農戶進行調查。本次調查主要采用問卷收集資料，問卷的填答采取自填和結構式訪問相結合的方法，所有問卷均為當場發放，當場回收。實際發放問卷400份，回收問卷為398份，有效問卷為398份，有效率為99.5%。
二、農戶新農保參保決策影響因素分析
（一）顯著變量選擇及定義
農戶參加新農保決策的影響因素可以分為內在因素和外在因素，內在影響因素主要包括個人因素、家庭因素；外在因素主要包括制度設計、信息對稱性、強制性；個人因素有性別、年齡、學歷、健康狀況等；家庭因素有家庭年收入的剩余數、家庭的經濟狀況、家庭養老的經濟壓力等；制度設計影響因素有制度銜接、繳費水平等；信息對稱性影響因素有農戶對新農保的了解程度、對新農保試點的看法等；強制性影響因素有農戶對新農保制度強制性規定的看法等。
借助spss17.0統計軟件，從假設的變量中篩選出影響顯著的變量。通過進行相關性分析檢驗，最終確定了年齡、家庭經濟的情況、家庭養老的經濟壓力、參加老農保的情況、對新農保制度的了解情況、對新農保規定“個人繳費累計不滿15年，不能領取基本養老金”的看法（對強制規定的接受情況）7個顯著變量（見表1）。由于本文主要研究農戶參加新農保決策的影響因素，所以將農戶是否參保作為因變量。
（二）模型建立及檢驗結果分析
因變量的預測值在0-1之間，自變量是連續變量或計數變量（非標稱變量）的可以進行邏輯斯蒂回歸方法對因變量的概率值建立回歸模型。Logistic回歸擬合方程是：
Ln（pi/1-pi）=βo+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+……+βnXn
其中pi為第i個事件發生的概率，1-pi為該事件不發生的概率，X1、X2、X3、X4……Xn為分析的自變量，β1、β2、β3、β4……βn為相關自變量的logistic回歸系數，βo表示常數項。
（三）農戶新農保參保決策影響因素分析
1、年齡對參保決策有一定影響。農戶年齡的大小對農戶新農保參保決策用影響。農戶年齡小于40歲愿意參保的概率發生比是年齡大于40歲的0.553倍，即年齡越小越愿意參加新農保。這說明農民的養老觀念正在發生轉變，由傳統的土地養老、家庭養老向社會養老轉變。另外，新農保制度的“捆綁繳費”規定對農戶參保時產生影響。
2、家庭經濟情況對參保決策有一定影響。家庭經濟情況對農戶新農保參保決策有一定影響。家庭經濟條件在村中居于中等或較好的農戶參保的概率發生比是家庭經濟條件不好的0.695倍，即家庭經濟條件越好的農戶越愿意參保，家庭經濟條件越差越不愿意參保。這種情況容易產生“馬太效應”，由經濟差距造成福利差距，影響社會安定。
3、家庭養老的經濟壓力對參保決策有影響。家庭養老壓力對農戶新農保參保決策有影響。家庭養老壓力大的農戶參保的概率發生比是養老壓力不大的1.928倍，即家庭養老的經濟壓力越大越愿意參保，家庭養老壓力越小越不愿意參保。這說明新農保制度能夠發揮它應有的保障作用，真正保障廣大農民的老年生活。
4、參加“老農保”的情況對參保決策有很大影響。農戶參加“老農?！鼻闆r對其參加新農保的決策很大影響。參加“老農?！钡霓r戶參保的概率發生比是沒有參加“老農保”的3.312倍，即參加過“老農?！钡霓r戶更愿意參加新農保，沒有參加過“老農?！钡霓r戶不愿意參加新農保。針對這種情況，為兩種養老保險制度做好銜接工作意義重大。
5、農戶新農保制度了解度對參保決策有很大影響。農戶對新農保制度的了解程度會影響參保決策。對新農保制度比較了解的農戶參保的概率發生比是不了解新農保制度的2.039倍，即農戶對新農保制度越了解越愿意參保，越不了解越不愿意參保。因此，應該加強新農保的宣傳，提高農戶對新農保制度的了解程度。
6、制度強制性規定對參保決策有較大影響。新農保制度有強制性的規定，如個人繳費累計不滿15年，不能領取基本養老金。農戶認為“個人繳費累計不滿15年，不能領取基本養老金”合理而選擇參保的概率發生比是認為不合理的1.223倍。這說明農戶對新農保制度中的強制性規定已經普遍接受。
三、提高農戶新農保參保率的對策
（一）增加農民收入，提高農戶保障能力
農戶家庭的經濟情況及養老帶來的經濟壓力是農戶參加新農保的影響因素之一。改善農民的經濟條件，增強農戶的自我保障能力，增加農民收入才是提高農民社會保障水平的根本途徑。通過投入資金、技術、人力等資源加強對農業發展的扶持，發揮土地在農民增收中的重要作用，合理引導農民進城務工，讓農民有能力享受更高水平的社會福利，縮小城鄉收入差距和社會保障差距。
（二）加大宣傳力度，增強農戶的保障意識
對新農保的了解程度是農民參保的重要影響因素之一。應加強新農保政策宣傳。采用廣播、電視、報刊雜志等多種手段宣傳新農保，改變農民的養老觀念。另外，應充分利用公共管理專業大學生的專業優勢，參與到新農保的宣傳里，同時，也為公關管理專業大學生開辟社會實踐基地。
（三）完善農保制度，增強農保制度穩定性
農村養老保險制度的穩定性對農民參保決策具有顯著影響。新農保制度已經以法律的形式確定下來，新舊農保制度的銜接、農村養老保險制度與城鎮職工基本養老保險、城鎮靈活就業人員養老保險制度的銜接成為推廣新農保制度必然面臨的重要問題。完善新老農保的銜接制度，調動農民參加養老保險的積極性。
（四）加強基金管理，提高保值增值能力
我國農村社會養老保險多采取個人賬戶制，根據參保者賬戶總額確定給付標準，因此，基金具有規模大、周期長等特點，如果不能實現其保值增值，難以保證養老金的充分給付。針對我國農村社會養老保險基金運行現狀，建議改革縣級管理運營的現行體制，采取有力措施促使基金向上分流，中央和省兩級負責基金的運營。要加強農村社會養老保險基金的監督管理，及時監控農村社會養老保險基金的使用運營情況，防止農村社會養老保險基金風險或損失。
參考文獻：
1、王濟川,郭志剛.Logistic回歸模型――方法與應用[M].高等教育出版社,2001.
2、王媛.我國農民參加農村社會養老保險影響因素分析[J].農村經濟,2009(4).
＊本文屬基金項目，課題名稱：大學生創新性實驗項目――大學生志愿服務新農保；編號：091014712。
【關鍵詞】人口老齡化 農村養老 農村互助養老模式
一、農村社區互助合作養老模式必要性
（一）4-2-1家庭模式驅使下，大多農村老人無人照拂
隨著中國計劃生育政策導致家庭結構轉型，農村獨生子女現象也隨處可見，家庭代際關系問題日益凸顯。城市化進程加速，吸引大量青壯年進城發展，讓很多農村地區成為“孤島”農村老人無人照拂，“老無所養”問題嚴重。由于我國4-2-1家庭模式凸顯，年輕人承擔的各方面壓力日益變大，既要撫養孩子，又要贍養老人，以及中國這種“管小不管老”的錯誤觀念，子女們頂著城市化加速發展的壓力，即使想照料家中年邁父母，已心有余而力不足，那么這些老人晚年該何去何從？
（二）農村老人養老積蓄有限，適合互助養老模式
我國作為農業大國，長期以來農業是我國第一產業，河北作為一個農業大省，農村地區80%人口從事農業生產，且大部分沒有養老金，農村老人到了晚年幾乎沒有任何收入，又受中國傳統錯誤思想影響，老人們年輕時辛苦勞動積累的家庭積蓄，到老又會向年輕兒女及后代傾斜，這種重幼輕老的觀念使大部分農村老人晚年沒有任何積蓄、收入入住機構養老院，那么農村社區互助合作養老模式將是他們“老有所養”的首選之處。
二、農村社區互助合作養老模式具備的優勢
（一）互助合作養老模式運行成本較低
河北省為了應對人口老齡化，解決農村空巢、留守老人B老問題，在肥鄉縣率先成功探索一條農村互助養老模式新道路――肥鄉縣互助幸福院。這種模式是由村集體主辦，由村干部兼職管理，運營經費來自國家財政撥款和村里集體經濟。幸福院依靠政府資助、村里集體經濟建設，建設規模、標準不一，大都是村集體租賃或利用村里閑置學校改建、擴建而成，建設成本較低?；ブ腋Ｔ簝人㈦?、暖、煤等日常開支以及配備的電視、麻將、紙牌等娛樂設施都由集體提供，老人們免費享用。另外，互助幸福院沒有專門管理人員及服務人員，老人們實行自我約束，自我管理。年滿60周歲，生活能自理且兒女同意的本村獨居老人可自愿申請入住，入住時老人們只需自帶米面油和蔬菜即可，養老院內為老人們提供菜地，老人們既可以自種自吃節約開支，又可以強身健體，愉悅心情。這樣的養老方式，養老院的建設與管理成本低，政府支持的起，老人們愿意入住，子女們覺得放心。
（二）互助合作養老模式在農村的適用性較高
互助合作養老模式非常適合農村老人養老。幸福院被稱為“家門口的養老院”老人們離家不離村的養老方式，迎合廣大老年人“鄉土難離”的精神需求。老人們在本村養老，生活環境沒有改變，且居住在幸福院的老人都是同村老人，彼此之間熟悉，有共同的語言及興趣愛好，老人們不會有背井離鄉的孤獨感，自然感覺踏實滿足。當調研組走進互助幸福院時，看到的不是老人們四目相對發呆的場景，而是老人們洋溢在臉上幸福的笑容。隨著年紀增加，老人們生理機能普遍衰弱，入住互助幸福院的老人大多又是高齡老人，一旦發生突發性意外，子女們也能在第一時間趕到，及時救治。
（三）互助合作養老能夠賦予老年人新的角色
當我們一旦退出工作領域，年滿60周歲將被視為老年人，到這一階段無論身體是否健康，都將被視為需要“被供養的人”這讓很多老年人心里產生孤獨感和情緒失落，認為自己已經不再被社會需要了。但是互助幸福院實行老年人互幫互助模式，身體條件好的低齡老人負責照料高齡老人的日常生活，本著“低齡照顧高齡，健康照顧體弱”原則，有多少能力就貢獻多少能力，這是互助幸福院老人的共同心聲。讓老人們在互助合作中發揮自身優勢，既能解決自己生活問題，又能幫助他人，發掘自身的價值?；ブ腋Ｔ郝氏茸叱隽损B老新道路，讓老人們在養老過程中發揮余熱，賦予他們新的角色。
三、農村社區互助合作養老面臨的問題
（一）互助合作養老資金來源單一，養老資金短缺
農村互助幸福院建設原則是國家政策補貼和以村集體為主體共同建設，解決農村獨居老年人養老問題。由于我國尚未將其納入正規養老保障序列，每年僅撥款20000～30000元用于幸福院的水、電、煤、氣等基本運營建設，其他完全靠村里集體經濟支撐，互助院老人完全免費入住。在肥鄉縣調研發現，很多縣并沒有互助養老的預算，且很多村子目前沒有集體收入，村里沒錢，完全靠政府資助運營的養老院注定不會長久。農村互助養老的資金來源單一，養老資金短缺，使得很多鄉村互助幸福院房屋租賃條件差，危房改建、擴建情況屢有出現，幸福院內配套設施薄弱，多數來自于賓館、單位和家庭淘汰的床鋪、床單，居住環境較差，老人們住的不踏實，導致一些鄉村互助幸福院床位空置現象嚴重，很多幸福院開辦時間不長，便出現停滯運營現象。“資金短缺”是制約農村互助幸福院發展的主要瓶頸。
（二）互助合作養老模式普惠性差，覆蓋面狹窄
幸福院規定，村里年滿60周歲，生活能夠自理的獨居老人可申請入住，但當我們走訪幸福院時發現，入住老人平均年齡在75歲以上，且生活能夠自理。可見，幸福院目前居住的都是高齡、超高齡老人，獨居且生活能夠自理，入住群體受限，不接收不能自理老人。但是，我國目前養老最大難題卻是那部分子女無力照拂，高齡、失能老人，而互助幸福院卻把這部分老人排除在外，商業化機構養老院收費太高，多數農村老人及子女負擔不起，那么他們晚年將何去何從。解決農村半自理、完全不能自理的老人是難點，找到他們的真正需求在哪，促進農村互助養老模式全覆蓋，惠及廣大農村老人。
（三）互助合作養老模式沒有體現“真正意義”的互助
在走訪肥鄉互助幸福院時發現，老人們并沒有實現真正意義上的互助養老，沒有真正實現互幫互助，低齡照顧高齡，健康照顧體弱的養老模式。他們之間的互助養老僅停留在簡單的精神慰藉層面，村里老人們抱團聚在一起聊天談心，疏解心中寂寞。很多老人白天到幸福院坐著曬太陽聊天，晚上便回到自己家中，并非我們之前所想的互助養老模式?？梢?，很多農村互助養老仍是“空架子”做給外人看的漂亮“花瓶”并沒有從老人實際需求出發，實現真正意義上的互助。
（四）互助院老人突發性意外事故責任認定不清晰
農村互助合作養老模式從探索之初，迄今為止國家尚未將其納入養老保障范疇，關于它的性質，相關部門一直沒有做出明確定義，很多互助養老法律規范和相關政策缺失，處于法律和政策盲區。老人的生理機能逐漸衰弱，尤其是肥鄉幸福院大多是高齡老人，行動不便，老人們長期在一起，難免會產生摩擦，碰撞等突發性意外事故，這一責任由誰承擔，目前我國在這一層面還沒有做出相關法律責任認定。出于人道主義，老人們入住幸福院之初，子女們便于幸福院簽訂協議，老人在幸福院一旦出現意外，幸福院不承擔任何責任，但這一協議并不具有法律約束，僅靠老人子女與幸福院共同維持，若長期如此，將會制約農村互助養老模式的發展。
四、農村社區互助合作養老模式的對策建議
（一）探索農村互助養老新路徑，彌補資金不足
首先，互助幸福院建立和運營經費很大程度上依賴政府財政投入，村里的集體經濟普遍薄弱，沒有額外資金注入幸福院，資金渠道來源單一，是阻礙農村互助養老的主要瓶頸。政府應將農村互助養老模式納入規范，將互助養老的性質明確定位，互助養老建設列入財政預算，加大資金扶持力度。拓寬資金來源渠道，扶持鄉村集體經濟，提供土地、稅收等優惠政策吸引村里在外經商的“成功人士”回報家鄉，鼓勵社會、民間資本注入幸福院。其次，互助幸福院可以開創新型互助模式維持運營。村干部可以鼓勵村里未到60歲還不符合入住幸福院的老人，或村民利用閑暇時間到幸福院做無償護工，進行義務幫忙；幸福院建立互助檔案，將平時義務幫忙人員的基本情況，無償幫忙時間累計疊加，按月或按年匯總。等他們過60歲，或者他們直系親屬晚年需要幫助，幸福院會給與優先照料，這樣既節省了幸福院聘請護工的成本，又能使老人得到更好的照料。
（二）互助合作養老模式從“墻內”延伸至“墻外”
互助幸福院應盡早打破互助群體受限問題，既要考慮生活能夠自理的獨居老人，也要考慮生活不能自理的獨居、失能老人，在解決幸福院“墻內”自理老人養老問題同時，創新農村互助養老新模式，互助觸角延伸至“墻外”，針對農村高齡、失能老人提供有償上門服務，重點解決他們養老問題。老年人既是養老服務客體，也是養老服務主體。村里高齡、失能老人由幸福院身體健康的低齡老人上門護理，打破過去無償互助模式，上門提供服務的低齡老人可獲得老人子女支付的相應費用，費用標準由幸福院根老人需求，健康程度統一規定。由于農村老人晚年基本沒有收入，如果讓他們照顧其他有需要的老人，并支付相應勞務報酬，老人們表示很愿意提供這種服務。比起雇傭專門護理人員，成本大大減半，既可以減輕“墻外”子女們負擔，又可以解決養老問題。
（三）關注老年人真正需求，實現真正養老
完善農村互助養老模式，要考慮到老年人的真正需求，而不是順應政府政策，讓互助養老成為敷衍政府的“面子工程”。農村老人能夠入住幸福院，或者愿意來到幸福院，即使白天聚在一起聊天談心，晚上回到自己家中，這已經是一種觀念上的轉變，突破農村原有“讓老人住養老院就是兒女不孝”會被街坊四鄰笑話的傳統觀念。政府及各級干部，應看到這一轉變，整合村里資源，加大建設力度，樹立村干部責任心，提高幸福院基本公共設施建設，改善農村養老環境，積極引導農村老人入住幸福院，既考慮老年人的日常生活，也要關注他們的內心世界，找到農村老人的真正需求，為廣大農村老人的養老盡心盡力謀實事，實現老年人生活與精神慰藉一體的真正互助式養老。
（四）推進農村社區互助合作養老模式法制化
據民政部的《2009年民政事業發展統計公報》稱,截至2009年底,全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億,比上年增長了4.53%,占總人口的12.5%,比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億,比上年增長了3.22%,占全國總人口的8.5%,比上年上升了0.2個百分點。根據聯合國《人口學詞典》對老齡化的定義,我國已經進入了老齡化社會,并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是,我國農村人口規模大、老齡化速度快、高齡人口多,老齡化程度高于城鎮。隨著農村家庭結構的變化,青壯年人口大規模流向城市,農村的老齡化程度將進一步加強,農村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮而言,農村生產力水平發展較低、經濟基礎較弱,在此背景下,農村老年人的權益保障問題顯得更為突出和緊迫。
二、農村老年人權益保障面臨的主要問題及原因分析
1、“未富先老”,農村老年人貧困問題嚴重
根據老齡委提供的相關數據,我國城鄉老年人口人均收入比例為4.7:1,高于一般城鄉居民收入的比例(3.22:1)。目前,我國城鄉貧困老年人約有1010萬人,其中城鎮150萬,農村860萬,城鎮老年人貧困發展率為2.5%,農村約為8.5%,農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上。沒有經濟權,就沒有發言權,農村老年人缺乏相對獨立的經濟地位,在許多應得利益面前被“邊緣化”。在農村,有經濟來源的老人子女爭著贍養,無經濟來源的老人卻無人問津的現象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰,農村老年人貧困是引起家庭財產糾紛、贍養糾紛等致使其合法權益遭受侵犯的主要原因之一。
2、子女對贍養義務缺乏正確認識
根據《老年人權益保障法》的規定,贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。這種義務是基于親權關系而產生的,一般情況不能解除。按說子女贍養父母是天經地義的事情,然而在現實生活中,仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養義務、失去勞動能力又缺乏養老保障的老人得不到子女贍養甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養;有的子女以不繼承財產為由不贍養;有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養;有的以父母再婚為由不贍養,致使老人生活無著,困苦不堪。在大部分農村家庭,所謂贍養老人也僅限于經濟上的供養,認為給老人生活費就算盡了贍養義務,而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
3、傳統的家庭養老功能弱化
所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。目前,傳統的家庭養老功能表現出弱化的趨勢,導致這種趨勢的主要原因有:一是計劃生育政策的影響,農村家庭規模日趨小型化、核心化?！?21結構家庭”呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市,農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少,導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是傳統尊老敬老愛老觀念淡化,重幼輕老、重葬輕養、兒媳重父母輕公婆現象突出?，F在競爭異常劇烈,青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜,難于顧及老人。代際之間不和諧,以少欺老、恃強凌弱的現象也并不鮮見。
4、農村老年人的財產權和婚姻權經常受到侵犯農村老人早出晚歸,辛苦一輩子積攢下來的錢經常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利,根本不尊重老年人的財產自由處分權。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁,卻遭兒媳白眼相待。此外,老年人也有自己的感情需要,比年青人更需要伴侶之間的情感交流,相互支持。盡管我國新《婚姻法》規定,子女應當尊重父母的婚姻權利,不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現實中,老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外,更多的是遭受子女的反對和壓制,甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養義務。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
5、相關法律法規不夠完善,農村老年人權益保障維權意識淡薄
現行《老年人權益保障法》與其他國家實施的相關法律相比,其內容比較單一,涉及領域較窄,不能涵蓋老年人全部權益,且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關法律形成多層次、多方位相結合的老年人合法權益保障立法體系,可操作性較弱,其內容多為原則性規定,失于空泛,難于衡量條款內容實施效果。各地區制定的大部分保障老年人權益的相關政策,在廣大農村地區也缺乏有效實施,流于形式。農村老年人身為弱勢群體,或孤苦無依,或知識匱乏,或行動不便,或怕家丑外揚,面對侵權行為,大多數只會選擇忍辱負重,承受巨大的精神壓力。
6、農村社會保障體系尚未建立完善
建立集醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權益的根本對策。但在廣大農村地區,經濟發展水平不平衡,城鄉二元社會結構特征仍然明顯,城鄉發展差距較大,絕大部分農村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農村社會保障事業發展滯后,保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低,這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權益的需求,不能應對農村人口老齡化問題。
三、保障農村老年人合法權益的思考和建議
1、發展農村經濟,為保障農村老年人權益奠定堅實的物質基礎
經濟建設是推動社會建設和解決包括老齡化在內的一切社會問題的經濟性活動。農村經濟是構建“老有所養,老有所醫,老有所為,老有所學,老有所教,老有所樂”的友好型老齡社會的物質基礎。針對目前農村實際,發展農村經濟主要要提高農業經營效用和比較效用水平,提高閑置農田的利用率,激活農村土地的保障能力。由于我國各地區之間的經濟發展水平和自然條件存在很大的差異性,因此發展農村經濟要因地制宜,不拘一格,應積極探索適應各地區農村特色的發展模式。只有大力發展農村生產力,發展村級集體經濟,增加農民收入,增加物質財富積累,才能在農村人口老齡化不斷加劇的情況下,實現國家建設、人民生活水平及老年人生活水平提高的統籌兼顧,促進社會的和諧、穩定發展。 2、進一步完善相關法律和制度,為保障老年人權益提供法律保障和制度支持
一是要修改完善現行《老年人權益保障法》,與《婚姻法》、《繼承法》等相關法律形成完整的體系,注重其目標的明確性、內容的可操作性、結果的可衡量性。并加強執法力度,加強司法保護和法律服務工作,依法懲處侵害老年人權益的違法行為。二是進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對現有政策制度的認知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領程序,鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。三是進一步加強相關法律制度的宣傳力度,增強敬老愛老助老的法制觀念。
3、大力弘揚尊老敬老的傳統美德,營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍
一是加強精神文明建設,大力開展敬老助老養老宣傳教育,增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動,創建敬老文明鎮、村活動,表彰尊老敬老先進典型,用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”,張貼“贍養紅榜”,設立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養老風氣的形成。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,曝光、警示不養老的反面典型。四是在農村提倡和推廣簽訂“贍養協議書”,并將精神慰藉的內容明文列入,增強人們家庭養老的責任感,督促人們全面履行家庭養老的義務。
4、充分發揮社會公益組織和農村基層組織的作用
隨著人口老齡化的發展,各種社會組織也開始關注老人,在保障老年人權益中發揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農村開展知識講座加強贍養老人道德教育,增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動,豐富老年人的精神文化生活。此外,農村老年協會作為老年人基層組織,其作用不容忽視,政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權益維護隊,走街入戶,開展老年人維權活動;并從資金、政策上大力支持協會開展各種文體活動,讓老年人發揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強自我養老的能力。
關鍵詞：城鎮化；農村；養老服務
中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-0000-01
一、城鎮化的定義
城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大（大英百科全書）。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。
改革開放以來，我國城鎮化的步伐明顯加快，城鎮數量和規模不斷擴大，城鎮人口快速增長。到2011年末，我國共有設市城市653個（其中地級市284個，縣級市369個）、建制鎮19683個，城鎮化率由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%，達到6.91億。過去30多年來，我國城鎮化的發展速度居世界首位，在提高勞動就業、改善人民生活、推動經濟增長、促進社會繁榮等諸多方面發揮了至關重要的作用。
城鎮化的快速發展使失地農民大量增加，傳統養老模式已經無力支撐農村養老的需求，而我國目前的養老保障制度也未能完全滿足農民對于養老的需求。在城鎮化的發展進程中，養老服務問題急需解決。
二、我國農村養老服務的現狀及新型城鎮化進程中的問題
1.我國農村養老服務的現狀
人口老齡化是21世紀中國面臨的重要社會問題之一。2006年，國務院全國老齡工作委員會辦公室《2001年至2100年中國老齡化發現趨勢預測研究報告》。報告指出，中國于1999年進入老齡社會。根據第六次全國人口普查結果顯示，中國60歲及以上人口為1.776億人，占總人口的13.26%（國家統計局，2011）。發達國家進入老齡社會時人均GDP一般在5000美元以上，而我國進入人口老齡化社會時人均GDP僅為1000美元左右。這使我國老齡化具有“未富先老”的特征。能否處理好老齡化帶來的問題，將直接關系到我國經濟的可持續發展及全面小康社會的建設。
我國農村人口老齡化程度更為嚴重。農村老年人口已超過1億，其規模是城市的1.69倍，其中農村80歲以上高齡老年人已增加到1100萬人，占農村老年人總數的11.3%。此外，還有部分失能老人1894萬人（我國農村老齡問題研究課題組，2011）。相反，我國農村GDP遠遠低于城市，且農村人口外出打工導致空巢老人數量逐年遞增。這些都使我國農村對養老服務有更迫切的需求。
2.我國農村養老服務在新型城鎮化進程中的問題
在新型城鎮化進程中，我國農村養老服務面臨著許多的問題。首先，資金緊張。我國人口老齡化本身就具有“未富先老”的特征，加上農村GDP水平低下，因此資金不足一直困擾著我國農村養老服務的發展。其次，管理水平落后。目前，我國的養老服務依舊處于探索階段，特別是在農村地區。經驗的缺乏等因素直接導致管理水平的落后。再次，從業人員嚴重缺失且服務水平低。養老服務行業的從業人員大多都是通過簡單培訓上崗，在服務過程中也只是簡單的提供生活照料、家政服務，極少涉及到精神慰藉等層次。這些都使得養老服務受眾的滿意度較低。
三、完善現階段農村養老服務的建議
1.政府充分發揮引導作用
政府在農村養老服務中起著至關重要的作用，政府應加大對農村養老服務的財政支持，特別是對經濟欠發達地區。在繼續完善社會養老保險，發展商業補充養老保險的同時，積極推動建立和完善政府補貼制度。建立民辦公助制度，對于民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，給予建設補貼或運營補貼。
2.鼓勵民間團體組織的介入并加強對民間團體組織的監管作用
政府應該鼓勵民間團體組織的介入，使養老服務社會化。引入的同時一定要起到監管的作用。
3.積極培養一批專業水準較高的從業人員
養老服務的工作既瑣碎又繁重，導致從業人員大量缺失。政府應鼓勵農村剩余勞動力中的一部分轉換成養老服務的從業人員，既增加了農民的收入，又在農民中間很好的宣傳了養老服務。同時，應研發一套行之有效的培訓體系，增加從業人員的專業水準，提高受眾的滿意度。
4.積極穩妥的推進城鎮化進程，最大限度的保證農民的權益
在城鎮化過程中，應最大限度的保證農民利益，不使農民因失地而使生活陷入困境。同時應該積極引導農民就業，拓寬農民就業途徑，保證農民工的合法權益，增加農民工收入。只有農民富起來了，才能反過來推動城鎮化的發展，同時提高農村養老服務的水平。
參考文獻：
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[2]臧兆峰.當前農民工市民化的難點及對策探析[Z]，2009.
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