時間：2024-03-11 16:11:24
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關鍵詞：分包管理 資質 質量責任制
工程分包的產生是計劃經濟向市場經濟過渡的產物，是社會分工專業化的必然結果，符合現代化生產的發展趨勢，也符合市場經濟要求，在國外工程管理中也普遍存在。中國《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監督管理辦 法》等法律、法規和部門規章等都對工程分包做出了相應的規定，但由于種種原因，公路工程施工中的違法分包現象仍然屢禁不止。本文分析了我國公路工程分包管理中存在的幾個常見問題，并提出了相關建議。
一、公路工程分包管理存在的主要問題
1、企業對分包戰略認識不足。目前，我國公路建設工程的分包戰略還僅僅局限在以技術、資源和利益為目標的戰術層面，局限于增加公司的利潤等短期發展目標。而國外發達國家已經將其提升到重要戰略高度，認為分包是公司發展的一大戰略，利用分包戰略，可以使企業集中發展其優勢部分，利用其在行業價值鏈上的核心優勢，獲得整合整個行業資源的能力，同時可以進一步鞏固和發展公司在公路工程項目建設中的核心競爭能力。
2、分包招標方式的公開性不足。一是局限于公司以往的合格分包商，對外分包招標的開放性不足，專業分包隊伍資源利用受到局限，不利于公司未來專業分包伙伴體系的發展和精化。二是在項目切塊上，優先考慮內部分包，對建立公司自有施工隊伍的競爭意識、市場競爭能力不夠。三是參與競標的公司不多，項目在分包商的選擇余地不大。
3、分包項目審計力度不足。目前，企業對分包項目審計重視不夠。公路工程建設企業除對分包合同、分包項目金額有一定的審計規定外，對項目的其他地方均未將審計監管的職能進行合理利用，尤其是施工階段的審計活動更是遠遠不足。
4、對施工建設中的分包商的激勵機制有待改進。在公路工程施工建設中，企業對分包商的激勵主要是依據合同規定，合同之外的物質和精神上的激勵都比較少。而分包商作為工程施工的執行者，直接決定了工程質量的高低。公路工程的質量隱蔽處非常多，所涉及到的內容也非常廣，僅僅依靠施工中監督和驗收等，許多問題都不可能發現，所以，對分包商的激勵是非常重要的。
5、工程建設材料的質量保障有待加強。我國公路工程建設中，對外分包多采用包工包料的方式，公路工程建設企業在原材料的控制上是不夠的。雖然，項目部對進場原料都進行了驗收，但由于驗收人員在材料知識和市場信息上的局限性，合同對材料規定的模糊性，分包商在材料質量方面以次充好，施工質量不符合技術規范的現象仍然存在。
6、分包商項目整體觀念還有待加強。有的分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體的系統性。分包商只關注自身分塊項目的建設，對其他施工隊伍的損失不作為，甚至是為了自身利益損害他人利益，從而給整體項目造成較大的損害。
二、公路工程分包管理問題的主要對策
1、重新審視分包在企業中的地位，將其提升到企業戰略。公路工程建設公司對分包戰略的認識普遍不足，還僅僅局限在以技術、資源和利益為目標的戰術層面。公路工程建設單個項目之間分包完全是割裂的，僅僅考慮公司在單個項目上的利益，從而無法從公司長遠戰略目標出發來建立企業的分包戰略，進而通過發展企業的分包戰略來強化企業的核心競爭優勢。只有結合行業情況，確立自身的發展戰略，才能在項目分包時確立長遠的觀念，以全局的觀念來確定項目分包切塊情況，確定企業在工程建設行業的發展方向，確定企業在行業價值鏈上的核心地位。
2、分包人應具備相應的資質。承擔專業工程分包的專業分包人，必須具有與分包工程相適應的專業承包資質及施工能力，建設單位不得提出過高的要求。專業工程中的專業為資質管理部門所的專業資質序列中的相應專業。對于目前不在專業資質序列之中的分包專業可以通過對現有的資質作進一步細化明確來解決。
3、規范工程分包、勞務分包、聘用勞務的合同形式和內容，加強資金監控。按照國家相關規定，制訂相關的示范文本，明確約定工程價款或勞務費的結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款、勞務費按合同支付。同時嚴格控制分包價格，防止層層盤剝。分包價格及其構成以及支付方式等由合同雙方白行協商確定，但一般應不低于承包合同單價的80％(招標文件規定的稅費除外)，并且不得低于工程成本價，勞務工資不得低于國家規定的當地最低工資標準。此外，還應加強對分包資金撥付環節的監控。業主和監理單位應加強對分包工程款支付情況的監管，要求承包人按照工程進度或實際支出支付工程款，業主也可以依據分包合同直接支付分包工程款。
4、層層簽訂并落實質量責任制。承包人對施工質量負責，并對專業分包的質量負連帶責任。承包人必須建立統一的項目管理機構、統一的工地試驗室和統一的材料供應體系，全面負責施工質量控制。項目負責人、技術負責人、測量負責人、試驗負責人、安全負責人以及財務負責人等主要管理人員必須是本單位的正式人員。工程分包單位應按照要求設置相應的機構和人員，滿足工程需要，并接受承包人工地試驗室統一的施工質量檢測。勞務人員必須編入施工單位內部，統一安排施工作業。施工單位要按照質量責任制和自檢體系的要求，簽訂質量責任書，層層分解質量責任，責任到人。
5、將供應鏈理論納入企業分包管理，形成企業的分包商體系。結合供應鏈理論，可以將企業的分包商劃分為戰略分包商、戰術分包商和臨時分包商三大類別：戰略分包商是指企業將要培養的長期合作伙伴，其利益必須緊緊與企業的發展相聯系。要注意的是，即使企業在自身業務不足的情況下，必須犧牲自身施工隊伍的利益，優先滿足戰略分包商的需求；戰術分包商是指在戰略分包商資源不足的情況下，在一定時期內具有合作關系的分包商，它同時也是戰略分包商的候補集團；而臨時分包商則是企業的“零售購買點”。通過分類后，公司在分包管理中可以根據分包商類型，根據分包項目對整體項目的影響程度，對各分包商進行重點突出的管理，簡化項目分包中的各種瑣碎的工作，以達到在保證工程質量和進度的情況下，節省公司資源的目標。目前，我國道路工程建設行業專業化分包市場還處于起步階段，除公司自有的內部分包隊伍外，外包的分包隊伍一般都沒有固定的合同發包商。我國的道路工程建設行業目前對分包體系的建立已經有了初步的認識，但根據企業的發展建立層次性的分包商體系這一觀念在我國的道路工程建設行業中還沒有得到重視。與其在各單個項目的分包管理上加大對分包商的管理，不如通過建立長期、穩定的伙伴關系來提高分包商自身對分包工程建設的責任感，對發包商利益的責任感。
勞務分包管理是公路建設中最為常見的一種形式，而勞務分包管理和施工企業成本的管理具有緊密的聯系。首先對勞務分包的管理中還存在的問題進行研究。然后從管理模式不合理、用工不規范等方面進行分析。最后以勞務分包的規范化管理為前提，對勞務分包引進、合同簽訂、分包體系和成本控制等提出有效管理措施，為施工企業成本管理提供有效依據。
關鍵詞：
勞務分包；成本管理；分包引進
0引言
勞務分包主要用于解決社會勞動力的資源問題。近年來，我國公路建設中因為勞務分包管理而產生的問題不在少數，其中包括違法分包和拖欠民工工資等情況，為行業的正常秩序造成了巨大影響。所以我國相繼出臺了有關于勞務分包的相關政策，以有效控制并解決這些不良現象。
1勞務分包管理模式存在的問題
1.1沒有正確意識勞務分包管理的理念
沒有有效落實各種管理規章制度，其很大原因是國內沒有正確認識到分包管理工作的思想，所有實施的管理都是通過治人的方式來擬定的。同時，在整個公路工程施工管理中，施工單位沒有重視到分包管理的重要性，僅在成本管理和施工進度上花費精力，導致該環節出現很多問題。
1.2管理職能形式化
管理職能主要分為六個方面：目標、計劃、實行、檢饋、控制、調整。在實際管理過程中，很多勞務分包管理只是形式化的存在，沒有實際發揮出真正作用，特別是在技術服務和后期保障服務上的欠缺。
1.3勞務分包管理模式不嚴謹
目前，我國很多施工企業采取的勞務分包管理，主要通過管理人員來進行操作，對于勞務分包隊伍全員的管理有所忽視。同時，管理不夠嚴謹，缺乏精細化的管理細則，而且缺乏實際執行力，這些都是普遍的問題。
1.4缺乏規范的勞務用工體系
現階段，訂立分包合同是施工企業最為重視的環節，但卻沒有有效監控合同的具體實現情況。同時，很多施工人員在進場工作之前并沒有簽訂相應的勞務合同，施工人員缺乏管理，十分隨意。這些導致了后期屢次出現拖欠工人工資、隨意用工和安全事故糾紛等相關問題。
2勞務分包模式下施工企業成本管理的措施
2.1入場進行嚴格把關
引進勞務分包隊伍是很重要的環節，而基于公路建設的特殊性，其必須在招標過程中嚴格審查競標的隊伍。同時，禁止使用不合格的分包隊伍，其中包括：盜用他人資質的；采取掛靠的；經營范圍不合格的；沒有正常進行營業執照年檢的；資質出現造假和涂改的。總之勞務合作隊伍必須選擇有技術能力、口碑較好且合法的單位。
2.2勞務分包合同的簽訂
目前，企業利潤低微是管理者需要面臨的問題，所以在實際勞務分包過程中，他們采取“攔標價”的方式來提高自身利益。在這種情況下，勞務分包方利益受到限制，要實現中標只有采取低價競標的方式，但為了追求利潤卻在合作過程中采取不良手段，這將直接影響到總承包企業的信譽，更有可能承擔更大的經濟損失。所以在勞務分包過程中，雙方必須建立在平等合作、互利雙贏的關系上。在對勞務分包合同進行定制時，一定要明確權責利，合同界面需要通過實際公路工程來確定并詳細建立臺賬，通過動態跟蹤的方式來管理分包范圍。基于公路工程可能會在實際建設中出現的變更項目，勞務分包范圍需要在雙方協商下及時進行調整。
2.3勞務分包管理體系的建立
勞務分包管理體系的健全是保障工程順利完成的基礎，確保管理科學化和規范為。同時，項目管理人員的執行力和個人素質都要不斷提高，不能在勞務分包管理中采用被動的心理去管理，而是要主動去加強執行力度，全身心投入到工作中。
2.4加強分包勞務人員的管理
2.4.1每個勞務人員進行實名登記
在確認使用勞務人員之后，需要在登記資料中詳細記錄人員的個人信息，第一是姓名；第二是身份證號；第三是勞動合同標號；第四是崗位技能證書號等，要對每個勞務人員的實際情況有清晰的掌握，利于施工時的調配工作。同時，施工企業必須遵循合法用工的原則，切實做到維護勞務人員的個人權益并可以通過褒獎制度來提高勞務人員的工作熱情。
2.4.2勞務人員的工資結算
在勞務分包管理過程中，結算勞務人員工資是一項重要的工作。為了有效維護工人的合法權益，分包單位不能對勞務人員的工資進行挪用，可以通過總包單位的形式來進行。當勞務人員正式進入施工場地時，勞務分包單位可以向總包單位勞資部門提供該勞務人員的個人信息，包括勞務人員工種；工資標準；銀行賬號等，利于總包單位結算和發放工資。同時，勞務人員的工資需要結合個人的考勤來進行，再通過分包和總包單位確認后發放工資，為了規避合同風險，可以采取影像等相關資料的留取來避免。
2.5提高勞務分包管理的安全性
在整個公路工程施工管理中，安全是管理者必須重視的內容。在實際施工過程中，可以對勞務人員進行相應的培訓，比如辨識危險源和相關的安全教育培訓等，管理人員需要積極監督并提醒施工中可能產生的危險因素，并定期進行排查和整改，避免出現不穩定因素。施工中的安全需要從每個細節考慮并以保障施工人員人身安全的前提進行考慮，強化勞務分包管理安全制度，通過施工企業成熟的安全管理制度和理念等有效提高勞務分包安全管理。
2.6政府部門對勞務分包單位的監管
勞務公司本身屬于合法企業，其是總分包關系中的重要一方，而事故和聚眾滋事等不良情況也屢次發生在勞務分包單位。但在通過政府部門進行處理時，勞務分包單位所需承擔的責任遠遠輕于總承包單位，這樣導致勞務分包單位并不懼怕產生違規行為，因為最終需要承擔主要責任的是總承包方。所以，政府部門應當加強對分包勞務單位的管理，通過實際情況來進行懲罰，有利于提高勞務分包單位的管理制度，能起到提高勞務人員個人素質的作用。
2.7勞務分包模式對施工企業成本產生的影響
施工企業獲取自身利益是最重要的目的，在實際施工過程中，施工企業需要有效控制自身成本。根據相關資料顯示，在公路施工工程中，勞務成本僅占16%左右，而工程成本中最大的比例是材料成本，其占據了48%～54%左右，而機械成本占整個施工成本的20%左右。施工企業要有效控制自身成本，可以從勞務管理中進行，其可以采取幾種方式：提高勞務工的技術水平和個人素養；進入工程的材料由總包方進行定額發料；科學編制施工組織設計；規劃合理的保養機械設備等，其都能為施工企業的成本管理提供作用。施工企業要節約自身投入成本，很大部分都需要通過勞務作業來實現，比如節約機械和材料成本。所以施工企業成本管理會因為勞務分包管理產生直接作用，成本的控制需要建立在勞務分包模式的有效管理基礎上。
3結語
綜上所訴，本文主要分析了勞務分包模式下存在的常見問題，并提出相應的策略。施工企業成本的管理會因為勞務分包而產生直接影響，明確勞務分包管理細則是很有必要的。同時，施工企業需要在引進勞務分包隊伍、簽訂分包合同、管理勞務人員等各個環節進行精細化管理，定期培訓勞務人員的安全意識，保證工程的順利完成。
參考文獻：
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[2]湯深忠.企業勞務分包管理模式的優勢分析[J].企業改革與管理，2016（3X）.
關鍵詞：公路工程；分包管理
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A
公路工程實施分包管理具有顯著的優勢以及不足之處，優勢在于可以有效取長補短，令承包方彌補自身施工水平不足，并令有建設專長的團隊發揮核心價值作用，真正創建出優質完善的合同工程。同時可創建分包方為主的管控模式，令承包方發揮宏觀調控作用，而分包方則進行微觀細化控制，進而共同發揮核心價值，令雙方有效調整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效發揮自身優勢，通過對施工場地環境特征的了解進而因地制宜，降低不良干擾影響，令員工人盡其才，創設良好的經濟效益。分包模式還可令主體施工集中壓力有效緩和，發揮施工人員價值作用、提升設備機械應用效能，進而強化公路施工質量水平，實現良好的工期建設目標。
1工程分包的組成和分析
目前公路工程施工過程中的工程分包，可以概括為以下幾種常見的基本方式：
1.1 承包單位組建項目經理部，對所承接的工程進行項目管理；分包協作單位在項目部的組織管理下，組建專業施工作業隊伍對所分包的工程的進行施工。其分包特點是項目部管理機構中的主要管理人員由承包單位委派，負責技術指導、質量控制以及施工過程中的各方面協調等主要項目管理工作，分包協作隊伍具備一定的技術力量和相關專業的施工經驗，依照分包協議承擔各自分包工程的施工作業任務。
1.2 具有一定資質但資質等級達不到招標文件要求的分包單位，掛靠承包單位參加對所承接工程施工的分包。掛靠分包實質上是承包單位對所承接工程的轉包。其分包特點是掛靠單位以承包單位的名義組建項目部，直接組織施工生產，履行施工合同，取代承包單位行使項目管理職能。在利益分配上，掛靠單位以向被掛靠單位上繳管理費的方式，獲取剩余的合同價款。這種分包形式違背了不容許轉包的基本原則，屬承包人違約的范疇。但掛靠單位可以按所具有的施工資質，在招標文件容許分包的施工內容和工程范圍內，進行合法分包。
1.3 無資質或資質同所分包工程不對應的單位掛靠有資質單位進行的工程分包。這種掛靠分包的組織管理和利益分配形式同以上所列第②種情況基本一致，其特點是掛靠單位無資質，現場的施工管理水平更加低下，履行合同的能力更差。這種形式的工程分包嚴重違反工程分包原則，屬于明令禁止分包的分包方式。實際管理中，除應責令解除分包合同外，承包人應承擔由此引起的合同違約責任。
1.4 勞務分包。分包單位以提供勞動力或施工機械設備的形式參與具體工程的施工，其組織管理納入項目部的整體生產組織。分包隊伍按實際投入生產的勞動力或工程機械設備的工作量和分包協議商定的單價獲取勞動報酬。這種分包形式在具體施工階段采用比較普遍，是一種合法的分包方式。
2 如何認識和對待分包行為
分包行為應一分為二來看待，分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發揮著幾乎不可替代的作用；但分包管理不好可能給企業帶來法律糾紛，如何在項目分包管理中防范法律風險是項非常重要的工作。
2.1 認清合法分包的界限。根據《合同法》《建筑法》《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及《建筑企業資質管理規定》等的規定，轉包是明文禁止的，合法分包是允許的。
2.2 引導和規范合法分包。為確保分包的合法有效，企業除注意工程分包、勞務分包及轉包之間的區別外，必須嚴格審查分包單位的資質。主要是審核資質證書、營業執照的真實性、有效性、是否與承接的任務等級要求相符。企業在分包人進場施工之前就必須簽訂合同，分包合同須以企業的《合同示范文本》為基礎起草，做到條款嚴密、內容全面、單價合理，并按照相關制度經有關人員評審并會簽后，加蓋雙方印章。
3 工程分包管理的思路
3.1 資質審批部門應擴大施工企業專項資質申報種類和申報面。目前我國對公路工程施工企業資質審批體系中，主要關注的是大型企業的綜合資質，對一些可以細分的施工專業沒有進行劃分，也沒有相應的評審辦法。例如橋梁工程中樁基工程、梁板預制安裝工程，路基工程中的軟土地基處理、石方爆破等。然而，多年的施工實踐中，已形成了大批專項施工隊伍，雖然企業規模較小但具有較強的專項施工實力和相關技術水平。這些專項作業隊伍因無法通過評審獲得專項資質，只能在無資質的條件下進行不合法的工程分包。如果有合理的通道，讓這些施工企業能獲得相應的專項施工資質，就可以使實際工程分包中的很多不合法分包的合法化，使工程分包能夠按實申報，依法審批并因此得到有效管理。
3.2 細化業主對工程分包管理的程序。改“堵”為“疏”，改“避”為“理”。實際工程管理過程中，業主出于對工程分包造成后果的認識，在招標文件的條款和招投標過程中往往設置多重限制，堵截工程分包的發生，這就是所謂的“堵”。施工階段進行合同管理時，又會因為投標文件中制定的控制條款和管理辦法的苛刻，以及前述的分包組成的調查難以深入，造成在管理手段上的避重就輕，這就是所謂的“避”。如何克服以上情況形成的管理事實，這就需要細化業主對工程分包管理的程序，改“堵”為“疏”，改“避”為“理”。具體做法從以下幾個方面入手：①摸清工程分包的基本情況，嚴肅工程分包的申報和審批制度。依據法律、法規以及合同文件的規定，對分包情況進行深入細致的調查，根據調查的實際情況審批分包申請。②格式化分包合同，明確工程分包的合同條件。為完善工程分包的管理，除要求承包人按規定申報工程分包材料并按程序報批之外，還應要求承包人依據主承包合同的合同條件，結合分包工程的具體情況，編制相應的分包合同條件，將分包合同格式化，規范承包人工程分包行為。③明確主體工程和關鍵工程的內容，放寬工程分包的限制，容許具有專項資質的小型施工企業對主體工程的專項施工作業進行分包。實際工程實踐中，由于具體項目的招標文件對主體工程和關鍵工程的界定比較籠統，工程分包管理需要對這部分內容作出明確的界定和劃分，以便區分具體項目中可分包和不可分包的工程內容和范圍，使承包人的工程分包行為合法。
3.3 建立健全的招投標體制。確定合理的工程標價，讓承包人有利可圖，減少工程分包程度。承包人承接較低標價的工程項目后，為實現自身的經濟效益指標，采取工程分包的方式轉移風險、降低生產成本是一種最直接、最有效的做法。因而，承包人在工程實施過程中鋌而走險、違法分包、屢禁不止的現象也就不難理解。為減少這種因素對工程違法分包的影響，必須建立健全的招投標體制，確定合理的工程價格。
3.4 提倡施工總承包和聯合體投標。施工總承包和聯合體投標的施工生產組織形式的最大優點是有利于對施工企業各項資源的調整和組合。通過有效的調整和組合，施工總承包單位或聯合體主辦人可以充分發揮企業實體的各種優勢，減少利益的分散或流失，從而減少工程分包的數量和違法分包的可能性，進而減少分包管理的范圍和內容，讓工程的施工管理按業主希望的方向發展。
4 結束語
公路工程建筑市場規模的迅速擴大和施工建筑企業資源的相對有限，決定了工程分包的普遍性。如何充分利用現有資源、開拓潛在資源，減少不合理、甚至是違法的工程分包，在管理指導思想上，除按現有的法律、法規和管理辦法加強對工程分包的管理之外，還應結合實際情況，注重培養更多的有資質專業施工企業，擴大工程分包的容許范圍。同時完善招投標方法、細化具體分包管理辦法的內容，使工程分包管理工作合法、合理、規范、有效，這是全面提高工程管理的工作質量的根本途徑。
參考文獻：
關鍵詞：信息技術；公路工程；管理；
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、公路工程管理存在的問題
公路工程管理工作的具體含義就是指從公路工程項目開始立項，經過招投標、整體設計、規劃、施工、工程造價、竣工驗收等，從而保證公路工程項目的建設目標。然而，由于我國進行公路工程管理工作的時間比較短，缺少專業、系統的理論研究，因此，常導致我國公路工程管理中存在的問題較多，需要進行不斷的完善與改進。
1、管理制度不能發揮實際意義
現今，我國地方以及中央各級公路主管部門不斷加大對公路行業的管理與監督力度，同時出臺了一系列的公路工程管理規定與文件。公路行業的相關管理制度都是經過反復論證之后才最終確定的，但是具體的管理制度下發到各個公路單位之后就發生了變化，沒有產生應有的效果，各個單位多數都是為了應付檢查，多種的公文、文件都被當成了擺設，公路工程管理制度浮于表面，發揮實際作用的意義不大。
2、技術水平比較落后
公路工程管理具有移動性、分散性、施工人數眾多、工序復雜等特點。目前，我國公路工程的現代化發展水平較低，信息化水平仍然不高，特別是在工作效率、成本控制、管理以及技術等方面已經不能適應社會的發展，因此，我們應不斷的加強公路建設的信息化管理，不斷的提高公路建設的技術水平。
3、管理機制不健全
管理機制是公路企業對功臣管理的根本依據，如果管理機制不健全就會對企業的健康發展產生不利的影響。例如，多數的公路項目為了節省開支，就會減少工程項目管理部門，常導致多數的管理部門人員缺少，有時甚至會出現身兼數職的現象，因此，會造成管理工作不能有效落實，出現應付工作的情況，往往起不到應有的管理效果。
4、 管理形式比較落后
我國目前的公路工程管理形式已經初步形成了以勞務作業為依托、以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干的企業組織結構形式。但是這種組織形式仍然存在一定的問題，其中大部分的施工任務很少能做到專業分包完成，還是由總承包企業完成。總承包組織的勞務隊因其專業水平不高、勞務素質不高，需要投入大量的人力、物力進行管理，因此導致管理水平不高。
二、公路工程管理的影響因素
我國公路行業整體呈現出較大的發展空間與潛力，但是據有關人士分析，目前我國公路的發展仍然是比較緩慢的，有的甚至出現了停滯的現象，分析影響我國公路工程管理的主要因素主要有兩個方面。
1、 客觀因素的影響
公路工程管理的客觀的影響因素主要是指公路工程單位自身之外的部門與機構的因素的影響。首先，影響因素之一是工程監理體制與監理單位的影響。監理單位是公路工程管理工作的第三參與方，可以進行獨立的開展公路工程項目的審核及管理，是促進公路工程管理的新型體制之一。但因監理體制發展、起步的較晚，有的監理企業在實際的操作中往往起不到實際的監理意義。其次，影響工程管理的另一個重要的客觀因素就是政府公路行業主管部門管理與監督的力度不夠。政府公路行業主管部門應具備協助公路工程單位加強管理的義務與權力，但是在實際的運作中，往往受多種因素的影響，政府部門的職能往往難以落實與實現。
2、 主觀因素的影響
目前我國公路工程管理的工作存在一定的問題，分析其原因之一，主要與人的主觀因素的影響有著直接的關系。我國公路工程管理的大部分人員由于一直堅持傳統的管理方法與管理理念，主觀的思想中一直認為傳統的管理方式就可以滿足公路工程管理的需要。公路管理人員不配合管理任務的具體化、管理責任制的明確、管理體制的建立、管理制度的制定等工作，嚴重的制約著我國公路工程管理的整體水平。
三、 公路工程管理信息系統的建設需要注意的問題
1、不斷的提高人員的整體素質
構建項目管理信息系統需要最新的數字技術作為支持，因此，就需要不斷的提高人員的整體素質，特別是參與項目的管理者以及各方領導者的素質更應得到提高，因沒有高素質的管理者就不能帶動整體素質的提高。只有整體的素質提高了，才能將數字技術的應有功能充分的發揮出來。
2、 提供網絡系統，搭建硬件平臺
采用成熟的計算機與通信技術為公路建設工程管理信息系統的應用與建設搭建硬件平臺。網絡設計應本著可擴充性、可靠性、安全性、實用性的原則，同時提供支持用戶數與應用多、穩定可靠的網絡系統，保證工程項目管理系統的多種信息的安全、快捷、有效的傳遞。
3、 信息系統的構建需要整合各方資源
信息系統的構建需要經過前期準備、系統設計、系統分析、軟件開發、軟件測試、安裝調試、后期服務與支持等有關工作。信息系統的構建需要整合各方資源，同時具備可發展性與開放性，進而實現數據共享，同時具體的實施過程應本著分布實施、整體規劃、不斷深入的原則。
4、 應注意保證網絡的安全性
由于網絡的虛擬性，其安全性有時候會出現一定的問題，因此，應注意保護網絡的安全性。在進行設計時，應對網絡上的用戶進行訪問權限的設置，防止對網絡資源的非法訪問。應針對不同的用戶類型提供不同的信息，實現外部公共網、內部網絡間的互聯，同時利用防火墻等技術進行訪問的控制，保證網絡的安全性。
四、公路工程管理信息系統的構建
公路工程基于業主平臺的管理信息系統通常由六個子系統組成，這六個子系統可以進行相關數據的共享，而且可以進行分別的獨立運行。
1、公路工程行秘管理子系統
該模塊功能主要有，提供預覽、編輯功能；支付多種格式圖、文檔的即時瀏覽功能，提供文檔的多種輸入方式；提供全面、專業的文檔模板庫；協助存檔生成竣工資料文件，管理收、發文件；對公路建設項目的圖、文檔資料進行可視化管理。
2、合同管理子系統
該模塊功能主要有，工程分包管理，主要包括分包工程支付報表、分包合同；工程變更管理，包括變更批復、變更申請等業務管理；索賠管理，包括缺陷修復、運輸索賠、違約、解除合同等；合同執行情況、跟蹤與處理過程管理；選擇與提供標準合同文本、合同文件、及資料管理；提供各種合同管理報表、涉外合同的外匯折算與經濟法規庫的查詢等等。
3、設計、圖檔管理子系統
該模塊功能主要有，提供竣工資料的分類組織管理；提供對科研成果共享、分類管理等功能；提供對在建工程所有設計圖檔、施工圖設計等各個階段的版本管理、分類管理、圖檔分發記錄、關鍵字查詢等功能。
4、計劃進度管理子系統
該模塊功能主要有，依據進度評價及建議，對實施進度進行調整。重新計算時間參數，同時進行資源優化、成本優化，從而得到調整后的進度計劃。依據項目進展情況動態地更新進度計劃，跟蹤檢查進度計劃執行情況，合理的安排資源，采用資源消耗報表、進度前鋒線、累計曲線、柱狀圖等圖表直觀地反映實際與計劃的差距，同時生成進度評價及建議。輔助計劃人員編制進度計劃，提供成本優化、資源均衡優化等多種進度計劃優化方法。自動繪制工程項目各類、各級進度計劃，包括雙代號網絡圖、單代號網絡圖、橫道圖等類型圖表。
5、工程計量支付子系統
該模塊功能主要有，自動繪制進度曲線，實現對工程總體進度的動態控制；準確、及時地自動生成公路工程所需的計量支付系列報表；實現對每一個支付項目的總量控制；應用網絡或軟盤，允許施工單位上報計量支付申報數據，監理下發計量支付審核數據，提供繪制、瀏覽中間計算草圖的功能。
6、 質量控制子系統
該模塊功能主要有，應用網絡或軟盤，允許施工單位上報質量自檢數據，同時監理下發質量監督意見、質量抽檢數據，提供壓實度等試驗數據處理模塊，項目建設的質量標準與要求。依據公路工程質量評定標準，對各個單位工程、分部工程、分項工程進行質量評定與檢測，自動生成質量評定報告、質量檢測報告，提供按施工單位評定、按標段評定、按單位工程評定、按任意劃分單元評定、全線總評等多種質量檢測與評定方式。
總之，隨著經濟的迅速發展，公路工程在國民經濟發展中所起的作用越來越顯著，故只有不斷提高公路工程管理的水平才能從根本上提高公路工程運行的質量，以更好的為國民經濟的迅速發展做出積極的貢獻。
參考文獻：
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[關鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業；勞務分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工項目分包一般分為專業分包和勞務分包兩種形式。分包管理是公路施工企業項目管理的重要內容，也是項目利潤管控的關鍵因素。因此，無論是專業分包，還是勞務分包，都會受到“營改增”的影響。
1 “營改增”對專業分包的影響
專業分包是指施工總承包企業（總包方）根據總承包合同約定或者經建設單位許可，將所承包工程中除主體結構外的部分工程分包給具有相應專業承包資質的單位。總承包企業與專業分包企業（分包方）通過簽訂專業分包合同確定雙方的合作關系，施工過程中通過驗工計價進行結算和支付，在營業稅下專業分包企業一般均能提供建筑業統一發票。在“營改增”后，專業分包企業也能提供稅率為11%的建筑業增值稅專用發票，總承包企業可據此抵扣進項稅。但是，基于專業分包內容及結算特點，“營改增”后對施工總承包企業仍存在以下影響。
1.1 分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時
總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
1.2 分包成本中材料、設備部分的進項稅抵扣不足
專業分包中包含大量的材料、設備，相關進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業增值稅專用發票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。
2 “營改增”對勞務分包的影響
勞務分包是指施工總承包企業或專業承包企業將承包工程中的勞務作業分包給具有勞務分包資質的施工企業。總承包企業或專業承包企業與勞務分包企業（分包方）通過簽訂勞務分包合同明確雙方合作關系，勞務分包內容一般為工程施工的勞務作業，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結算和支付。在營業稅下，分包方有的能提供建筑業統一發票，有的只能提供服務業統一發票。基于勞務分包內容及結算特點，“營改增”后對總承包企業存在以下影響。
2.1 分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時
這點和專業分包一樣。
2.2 因分包方資質和能力問題不能開具增值稅專用發票
對于目前只能提供服務業統一發票的勞務分包方，在“營改增”后仍然只能按服務業開具發票，不能向總包方開具增值稅專用發票，造成總包方將無法抵扣進項稅。
2.3“營改增”對其他形式勞務分包的影響
除了具有勞務分包資質的勞務分包外，現場還大量存在勞務派遣、內部作業層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務分包。這些勞務分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業存在以下影響。
2.3.1 對勞務派遣形式的影響
勞務派遣是總承包企業與具有勞務派遣資質的勞務企業簽訂勞務派遣協議，由勞務公司派遣勞務人員到總承包企業項目部進行勞務作業。這種形式下，勞務派遣企業不具備建筑施工資質，在“營改增”后，勞務派遣企業不能開具建筑業增值稅專用發票，總承包企業因不能取得增值稅發票而無法對這部分勞務分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業的增值稅稅負。
2.3.2 對綜合作業隊、專業作業隊形式的內部作業隊伍的影響
目前，總承包企業為了培養自己的作業隊伍及規避勞務用工風險，成立了綜合作業隊、專業作業隊等內部作業隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務。內部作業層隊伍形式的勞務分包，由項目部與隊伍簽訂內部經濟承包協議，以工資單形式結算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關的資質證照，因此，就不能開具增值稅專用發票，總包方也就不能抵扣進項稅。
2.3.3 對掛靠隊伍的影響
所謂掛靠隊伍，是指作業隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務分包資質的施工企業，并以該企業名義在總承包企業承擔勞務分包任務。總承包企業與被掛靠企業簽訂勞務分包合同，并取得被掛靠企業開具的發票，但分包價款由總承包企業直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發票開具主體不一致。這種形式下，造成業務流、資金流、發票流“三流不合一”，給總承包企業帶來了法律風險和后期的審計風險。
3 公路施工總承包企業的應對措施
3.1 “營改增”對專業分包影響的應對措施
3.1.1 加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續，并取得分包方開具的增值稅專用發票
（1）總包方在與專業分包方簽訂的專業分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內開具增值稅專用發票，總包方在取得發票后，再向其撥付驗工計價款。
（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現象，避免分包方因總包方原因造成發票開具不及時。
3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格
專業分包中的材料、設備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設備增值稅專用發票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業稅相比，分包方的材料和設備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業分包時，應充分考慮分包合同中材料、設備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失。或者對分包工程中的主要材料、設備采取總包方供應的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發票，抵扣較高的進項稅。
3.2 “營改增”對勞務分包影響的應對措施
3.2.1 加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續，并取得分包方開具的增值稅專用發票
這點與專業分包一樣。
3.2.2 對不能提供增值稅專用發票的勞務分包方，采取純勞務分包模式
勞務分包內容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內的材料和設備等，并取得增值稅專用發票，增加總包方的進項稅扣。
3.2.3 對于能提供增值稅專用發票的勞務分包方，總包方應提前綜合考慮勞務分包內容
總包方應充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由分包方統一開具增值稅專用發票，從而抵扣進項稅。
3.2.4 “營改增”對其他形式勞務分包影響的應對措施
（1）加強勞務分包方準入和選用管理。總承包企業要建立并規范勞務分包方準入制度，根據分包方的資質、規模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據項目施工生產需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發票的分包方。
（2）通過勞務分包模式規范勞務派遣和內部勞務分包管理。總承包企業可以參股成立施工勞務企業，或者與外部成熟的施工勞務企業建立合作關系，將勞務派遣轉換成由施工勞務企業承擔的勞務分包。對于內部勞務分包，可由施工勞務企業向綜合作業隊、專業作業隊等內部作業層隊伍提供勞務資源和班組，并與總包方簽訂勞務分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由施工勞務企業向總包方開具增值稅專用發票，從而抵扣進項稅。
（3）規范掛靠隊伍承擔施工任務。對于名為身份合法勞務分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應按照稅法、財務等方面管理規定，規范合同、發票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業增值稅專用發票，以滿足增值稅下業務流、資金流、發票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發票，實現進項稅抵扣。同時，總包方也可規避勞務分包法律風險和后期的審計風險。
參考文獻：
關鍵詞：高速公路 施工 質量意識
1前言
高速公路工程質量是工程建設的核心，是決定工程建設成敗的關鍵，高速公路工程質量的優劣，不但關系到工程的適用性，而且還關系到人民生命財產的安全和社會安定。本文就如何抓好高速公路工程的質量管理，結合個人實際工作提出一些意見。
2高速公路工程項目的質量特點
高速公路工程項目是一種涉及面廣、建設周期長、影響因素多的產品。由于其自身具備的群體性、固定性、單一性、協作性、預約性、復合性和露天性等特點決定了高速公路工程項目具有以下的質量特點：
（1）凡參與工程項目建議書、項目可行性研究、工程設計、建設準備、建設施工和竣工驗收各環節有關因素都將影響工程質量。
（2）由于高速公路工程建設主要以露天為主，受氣候、地質等自然因素影響，加上人員和設備的流動性，因而易造成質量的波動。
（3）由于設計計算錯誤、施工方法不當、機械故障、材料質量偽劣、儀器儀表失靈等都會留下質量隱患。
（4）高速公路建設中有大量隱蔽工程部位，其后道工序將覆蓋前道工序，若不及時進行工序交接間的質量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格。
（5）質量檢查時不能解體、拆卸進行，對局部的質量問題也不能采取更換零件的方式解決。
由于高速公路工程質量的以上特點，決定了高速公路工程建設項目的質量控制方法和措施有一定的難度和相應的特點。
3 影響高速公路工程質量的因素
高速公路工程項目基本建設程序可劃分為：項目建議書、項目可行性研究、工程設計、建設準備、建設施工和竣工驗收六個階段。各個階段的質量都決定和影響著高速公路工程項目的總體質量。
（1）項目建議書和項目可行性研究這一決策階段是確定項目取舍的關鍵，是確定質量目標與水平的依據。一方面它充分反映著業主對質量的要求與意愿，另一方面要做到投資、質量、進度三個控制目標的最優組合。
（2）項目設計階段是影響工程項目質量的決定性環節。設計成果一方面決定著工程項目建成后的功能與使用價值，另一方面又是項目實施階段的重要依據。
（3）工程建設準備階段要通過合理的招投標方式選擇一支思想正、業務硬、素質高的施工隊伍。無疑，一支優良的施工隊伍是工程項目質量保證的基礎。同時，這一階段的征地拆遷工作質量將直接影響著后續的施工環境。
（4）項目施工階段是通過施工形成工程實體的過程，由于其工期長、露天作業多、影響因素多，因此它是監理工作質量控制的重點。
（5）項目竣工驗收階段是通過對項目施工階段的質量進行檢查評定，考核是否達到決策階段的質量目標，是否符合設計階段的質量要求，由此體現項目達到質量目標和水平的程度。
4 工程質量管理的具體工作
4．1 試驗檢測工作
試驗檢測是質量控制的重要手段．對指導施工具有重要意義。施工、監理單位必須建立經質量監督機構認證的工地試驗室，配備符合合同要求的試驗人員和適應施工需要的良好儀器設備，根據工程進展和需求制定專項或階段性試驗檢測計劃，按規范規定的內容和頻率進行檢驗，并建立臺賬。駐地監理辦應糾正.依靠施工單位代為取樣或試驗的違規行為，必須做到獨立試驗和平行試驗，保證監理的作用。同時，建設單位也應建立中心試驗室，對關鍵工序和重要部位進行抽檢或驗證。質量優劣用數據說話，以檢測結果評定工程質量，達不到要求的堅決返工．不留下任何質量隱患。
4．2 加強質量保證資料工作
施工質量保證資料是工程的真實記錄，是工程質量的“原始憑證”，也是工程質量評定的依據。各施工、監理單位應配備經過業務技術培訓的工程檔案人員。各項施工原始記錄、試驗數據、分項工程自查數據及各項監理資料等質量保證資料應與施工同步形成，并及時收集、整理、歸檔，確保各項質量保證資料的原始性、真實性、及時性、準確性。使其起到反映工程實際狀況的作用。
4.3 加強分包隊伍管理工作
建設單位應結合工程項目實際，制定工程施工分包管理辦法。工程分包必須符合國家有關規定和合同約定，防止借勞務協作為名行違規分包之實。對分包（協作）隊伍的管理重點是把好“三關”，即資質關、人員設備關、施工質量關。嚴禁“以包代管”、“二次分包”的現象。總包單位應對全部工程質量負責。
對達不到施工質量要求的濫竽充數的分包（協作）隊伍應堅決予以清退。
4．4 加強標準化工地建設
標準化工地建設是規范工程項目現場文明施工管理，實現工程科學、規范、文明的管理目標．督促施工單位確立精品工程理念，體現工程建設者精神風貌的重要措施。要以標準化工地建設為契機，推動工程進度、質量、投資、安全、文明施工、內部管理協調發展，重點加強施工現場管理，嚴格二三級質保體系，促進工程質量的提高。
4.5加強工程實驗和管理
（1） 要重視工地實驗室的建設工作工地試驗室在工程質量管．理中是非常重要的一個環節，是企業自檢的一個重要部門。現實中，施工單位往往對工地試驗室重視不夠，試驗室的房屋簡陋，試驗儀器殘缺不全，完全不能適應高速公路建設日常檢測的需要。施工人員住的條件可以簡陋一點，但試驗室一定要按標準建設；人員工資可以少開一點，但試驗儀器一定要裝備齊全。
（2） 試驗人員要有較高的素質試驗人員的素質一定要高，要有強烈的工作責任心和實事求是的認真精神。施工產品符不符合要求，要由試驗室拿出第一手材料，一切應以數據說話。不合格的資料，千萬不能擅自修改合格后往上報。千萬不能存有僥幸心理。
密實度該是達到90％的，89．9％就絕對不行。寧愿自己先返工處理，也比監理組或其它管理部門抽查出來不合格后，再返工要好，這樣才能真正確保工程的質量。工程施工質量管理的實踐證明，只有合格的施工員和試驗人員，才能生產出合格的產品。
（3）要做好施工中的關鍵試驗在試驗室的各項試驗中，最大密度標準試驗和混凝上的配合比試驗，處在比較重要的位置，這些試驗部應在項目之前就做好．其試驗結果將指導施工．是影響工程質量的關鍵因素。 此，在做這些試驗時．要特別謹慎小心，有時要做多組試驗，才能和實際相吻合。同時，試驗室配備的儀器和使用的試驗方法要先進。例如，使用全站儀校驗放樣，一是精度較高，二是可以提高工作效率；環刀法檢查密度，高速公路一般都不再采用，因此就應用灌砂法來檢查密實度，以提高其準確性。
近年來，施工企業承接的公路工程施工項目呈現出標段工期長、造價高等特點，國有大型施工企業承接的路基路面綜合性公路工程項目（以下及正文簡稱為綜合性項目）亦越來越多，如何加強綜合性項目成本管理成為了施工企業的一個重要課題，本文針對綜合性項目成本管理的幾個要點做簡要分析。
關鍵詞：
施工企業綜合性項目成本管控
隨著市場經濟的發展，傳統公路施工行業的競爭日趨激烈，許多國有大型施工企業不斷加快戰略轉型升級，調整市場布局和產品結構，大力開發各類投資性項目，路基路面綜合性公路工程項目不斷增多，并呈現出工期長、造價高等特點。大型施工企業施工產值不斷增長但毛利率卻很難有同步提升一直困擾企業高層管理人員，本文針對公路施工綜合性項目成本管控的幾個要點作簡要分析。
一、綜合性項目大臨設施的前期規劃
綜合性項目大臨設施主要涉及項目駐地、便道便橋、拌合場站規劃（混凝土拌合站、水穩拌合站和瀝青混凝土站）、電力設施、炸藥庫等，大臨設施在項目正式開工前，必須要經過規劃審批。在對大臨設施規劃時，重點需要針對每一項設施提出多套方案，并針對方案開展經濟效益比選、會審，需要把握安全、經濟、功能齊全、永臨結合幾個原則。安全方面，例如山區項目駐地、炸藥庫等建設，應避開山體滑坡或泥石流頻發地區，如若因選址不當造成的損失將不可估量；經濟方面是重中之重考量指標，也是對綜合性項目成本管控的直接切入點，例如場站設置應考慮原材料的運距和施工區域內的經濟運距，同時為避免高額的紅線外征地費用，應盡量設置在高速公路服務器或互通區內，再如一般將水穩拌合站與瀝青拌合站設置在同一場地并部門共用料場，減少料場建設規模，節約成本；功能性方面主要涉及駐地場站用水用電及排水排污規劃，如果設置不完善，后期進行二次改造將直接增加大量成本；永臨結合，指將臨時設施規劃與高速公路開通后的運營結合，例如電力專線的架設，可由施工方和業主方商議共擔相關成本等。
二、勞務分包、材料、設備合同文本的審核
各個大型施工企業都有完善的合同體系，對于項目最重要的是勞務分包（或專業分包）、材料、設備合同，項目管理人員應在開工前針對以上幾個重要合同范本，結合國家法律法規要求和項目實際情況，逐條審核，并提出修改意見，最終再報上級主管部門審批。合同條款審核最重要的原則是合法合規，杜絕留下日后扯皮或訴訟的隱患，例如有項目針對勞務分包合同中的納稅表述為“本合同單價不含稅”不合法，同時存在稅務風險，如果實行“營改增”后，需要施工企業繳納增值稅，那么分包單位不會承擔任何稅費，直接導致項目成本劇增，也有不少省市稅務部門要求施工企業在開具發票時繳納中期計量金額1%的個人所得稅，那么也直接導致企業稅負增加。再如，有的分包合同關于變更結算表述為“分包單位發生的變更成本，按業主變更批復后的金額x%予以計量確認”，這些都是為扯皮留下了隱患。簡而言之，合同條款一定要合法合規，表述嚴謹，不留活口，不留隱患，盡量將風險降至最低。
三、建立健全成本管控機制
綜合性項目應建立健全成本管控機制，實踐中最有效的路徑是成立項目成本管控小組。依據財務管理理論，項目應屬于利潤中心，項目各工區（班組）屬于成本中心（各類拌合站應作為單獨的成本中心來控制），管理部門屬于費用中心，綜合性項目應成立成本管控小組，項目經理為組長，經營、財務負責人為副組長，其他項目領導和部門、工區負責人為組員。為保證全員、全過程參與成本管控機制，成本管控小組每月按照“誰負責管理，誰就負責成本控制，誰負責成本控制，誰就承擔成本控制責任”的原則召開經濟活動分析會，分析內容涉及各個職能部門，各部門填寫月度各項費用計劃及落實情況，各工區（班組）應從技術措施、施工方案、現場投入、隊伍配合方面對涉及成本支出點進行詳細闡述，重點說明未按計劃完成的內容及施工中存在的重點難點，并且對月度施工進行經驗總結，會議重點討論總結執行偏差以及提出下一步改進的具體管控措施，最終撰寫月底經濟活動分析會總結，并報上級單位審核批示，同時提出指導意見。
四、人工費的控制
綜合性項目戰線長、工期長、造價高，下設工區多，除了核心管理人員外，項目需要的勞務派遣人員數量是管理人員的2—3倍，一般造價在5億元以上綜合性項目，所有人員合計可以達到150人以上。人工費的控制主要抓住兩點，一是要精簡人員，避免人浮于事，沒有工作效率，加強執行力，打造高效團隊，結合項目施工的前期、中期、后期施工管理需要，合理配置各部門各崗位人員；二是建立考核機制，獎優懲劣。如何建立健全全員考核機制是綜合性項目的難題，筆者經歷過的近十個施工項目，都有考核機制，但是都不能說達到了完善和健全的程度，需要改進的地方不少。結合現代人力資源管理的先進理論，筆者推薦使用KPI（關鍵績效指標）、PRI（崗位職責指標）、PCI（崗位勝任特征指標）、NN（I否決指標）、WA（I工作態度指標）四大指標相結合的考核指標體系，具體的指標體系本文不再展開。
五、勞務分包和專業分包的控制
建筑行業允許有相應資質的企業承擔勞務分包和專業分包工作，項目應合法合規招標選擇勞務分包和專業分包單位，勞務分包和專業分包的合同單價必須經過上級單位審核。在對分包單位的管理中要求管理人員轉變觀念，認識到分包單位和項目部是協作共贏關系，要積極主動的幫助分包單位協調與項目各部門、監理間的關系，搞好服務，幫助分包單位把工程進度、質量搞上去，工程進度有保障，項目的資金回籠才有保障，從而有利于實現項目總體目標。安全、質量、進度控制，這三項，任何一項出問題，都將會給項目帶來成本的增加，同時讓項目面臨巨大的風險。項目應按月對各類分包進行計量結算，及時計入項目成本，按資金計劃支付款項并實施有效監控，防止分包單位挪用工程資金等行為；及時與分包單位簽訂退場協議。加強對分包隊伍的動態監督檢查，要把他的利潤控制在合理范圍之內，從利潤計算和資金控制中發現問題。實踐中，分包單位在施工過程中或結束后，往往會提出各種各樣的變更和索賠要求，這也是項目成本管控的一大難題。項目應從以下方面做到規避或降低風險：首先是分包單位的選擇，應在企業優秀（合格）合作單位庫里選擇并進行邀請招標；其次，合同條款中關于變更索賠的條款要嚴謹無漏洞、無活口，分包單位應得利益與項目應得利益要分開，如有的變更項目可以找業主報批，但與分包單位無關；再次，施工中留下足夠證據，比如照片、視頻、月度進度通告、質量整改通知書、安全整改通知書等等；最后，一旦發生真實變更索賠，項目應合理合法的按合同條款與分包單位進行處理。
六、材料費的控制
材料費一般可以占綜合性項目總成本的60%左右，所以材料費的控制在綜合性項目成本控制工作中十分重要。材料采購應實行“雙模采購”進行有效管控，即大宗材料集中采購，其他材料限價采購。特別是綜合性項目往往是一個單位下屬幾個企業共同施工，企業應該按片區或按某條高速公路總承包管理模式采取集中招標，可以通過招標先確定入圍生產商或供貨商，再由具體各項目進行招標或根據實際情況進行競爭性談判；其他非大宗材料采取按歷史數據結合市場行情確定限價采購，采購超出限價的材料，必須上報上級單位進行審批。以上提出的是材料采購大的原則，具體操作之前，必須成立項目材料詢價小組，開展材料調查，到廠家進行實地考察，最終對價格、質量、運輸路線進行綜合分析對比，做足各項準備工作。施工過程中，控制的環節包括材料進場、驗收入庫、保管、出庫、盤點等具體工作，首先抓住材料進場時的質和量把控，如河卵石壓碎值、破碎面、含水量的控制，再如收料采用量方還是稱重計量；其次，材料庫存要滿足施工進度要求，同時要注意避免場地內二次倒料，加強材料現場看管，嚴格出庫制度，崗位設置上落實制衡性原則；再次，每月必須進行多部門聯合盤點對賬，確保賬實相符，按月上報上級單位項目材料量差和價差分析說明。此外，綜合性項目應加強對成品混合料的核算，如發現施工中混凝土超方量，應該及時查找現場管理和材料管理、機械拌合等原因。項目應成立廢舊物資處理小組，對于廢舊物資的處理，按規定上報上級單位審核，并與購買方簽訂正式合同，款項直接存入單位公戶，項目要保存好原始票據（如合同、過磅單等），杜絕低價隨意出售廢舊物資導致國有資產流失。
七、機械費用的控制
目前大型施工企業雖有一些大型專用機械設備，但常規的機械設備仍經常通過市場租賃進行配置。總體上，項目應減少機械租賃，盡量將此費用包含進分包合同單價。必須的機械租賃應開展詢價調查，不同的區域市場價都不同，有條件的進行招標引進。機械租賃后，項目應結合各工區（班組）實際施工需要，統籌調度和使用，綜合性項目工期長，過程中一定要及時清退不需用機械設備，降低機械租賃費用。另外，工區（班組）在使用機械時一定要認真填寫運轉記錄，運行小時應采用大寫數字，避免人為篡改，設備管理部門和財務部門在辦理結算簽字手續時候要嚴格審核。
八、結束語
綜合性項目的成本管控具體內容還有其他幾個方面，如現場直接費用、非生產性各類開支等等，本文不再討論。總之，綜合性項目的成本管控是項目管理體系中十分重要的一環，它的好壞直接影響項目的最終毛利率目標實現，只有項目全體人員樹立全員成本意識，加強全過程控制，完善管控制度，抓住關鍵環節，提高制度執行力，才能實現項目的利潤指標。
參考文獻:
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一、公路工程項自成本管理的概念及特點
(一)項目成本管理的概念
在整個項目實施中，項目成本管理是指承包人在計劃目標內為有效控制項目成本,實施的預測、計劃、控制、調整、核算、分析與考核等管理工作。項目成本管理要求項目必須在批準預算內完成，根據成本管理計劃、成本估算、成本預算與成本控制等完成具體項目。
人工費、材料費、設備費等為項目成本的主要構成要素，不同項目內以上各項費用所占比例也不盡相同。由項目生命周期分析,項目全過程產生的成本可歸結于項目成本,其包含內容為項目啟動成本、項目規劃成本、項目實施成本等。由財務方面分析，直接成本與間接成本為構成項目成本的主要內容。直接人工費、直接材料費等為直接成本。管理成本、保險費等為間接成本。
公路工程建設企業為評價施工項目績效，必須先評價其成本管理績效，因施工項目成本管理可以對項目管理本質特征進行充分體現，是項目管理的核心內容，所以在項目績效評價中施工項目成本管理得到了人們的廣泛關注。同時,施工項目成本管理也可幫助施工企業對公路工程項目施工管理現狀進行全面分析,是直觀展現績效評價的重要依據。作為公路項目管理客觀公正的標尺，成本管理業績可為企業制度、管理方式的制定提供科學、合理的尺度，以此達到系統、深層次管理工程項目成本的目的。
(二)成本管理特點
1.項目成本管理的事先能動性。因施工項目具有一次性特點，要求工程施工中必須盡可能防止失誤的出現，所以必須做好成本管理工作。以公路工程項目建設施工各個環節質量為主，通過預測成本、明確目標及制定計劃’提升成本管理水平。
2.公路工程項目成本管理的綜合優化性。作為項目管理系統內的重要子系統，不但要以成本控制核算為主要內容，更要緊密結合合同管理、工期管理、質量目標管理等相關內容，以此達到完善項目成本管理網的作用。公路工程項目成本管理將全部管理職能、管理對象及管理要素都納人到該管理系統，并通過綜合優化達到項目成本管理效益最大化。
3.公路工程項目成本管理的動態跟蹤性。公路工程項目成本管理中應監督、控制、調整及修正事先設定的成本目標。因市場內諸多不確定因素都會對施工過程造成影響，為確保成本狀況始終位于一個穩定環境內，公路工程項目管理必須選取合理有效的措施對成本加以控制。
二、公路工程項目成本管理常用方法
(一)ABC分析法
ABC分析法“按照價值投人量”作為參考依據與“用最小努力獲取最大成果”的經濟法則類似。其中ABC分析法的含義包括。A為1分努力獲取7分成果,是控制成本的核心;B為1分努力獲取1分成果;C為1分努力獲取10%-20%分成果。該成本管理方法可應用于材料管理、總承包對分包管理等多個方面。按照社會經濟發展中少數事物對結果具備支配性作用的原理，可對數量、件數和價值間的相互關系進行歸納，將價值管理效果、影響程度進行同組編制，根據價值情況進行一定管理力量的投人，就可得到良好地管理效果。
(二）比較法
利用分析對比技術經濟指標,對計劃、目標的完成情況進行詳細檢查，以此對存在的差異因素進行分析,并找出降低成本的方式。目前最常用的比較方式包括:實際指標和計劃指標、本期指標和上期指標、本行業為平均水平與先進水平比較。
(三）因素分析法
分析多種影響成本因素，通過逐項因素分析方法,以確定各因素變化對成本的影響程度。選取該方式可對各影響
三、公路工程項目成本管理措施
(一)樹立正確的成本控制觀念
成本控制觀念的正確樹立，要求打破單純依靠工程造價提高,提升企業經濟效益的經營思想,應建立“低成本、高效益”的管理理念,應挖潛改造企業內部，減少建設成本。在分配上必須建立合理的獎罰制度，在考核方面不僅要對消耗指標進行考核,更應對管理過程中的各個環節人員工作情況進行全面考核，避免成本核算誤差出現。
(二)創新成本核算方法
作為成本管理的重要組成部分，成本核算方式是否正確對工程項目發展及管理工作的順利進行至關重要。成本核算對象、成本核算方法、程度及分析等都是成本核算的重要內容。作為成本管理工作人員的主要職責，成本核算方法的合理選擇，是財務信息內容分析、確定的重要途徑。隨著社會經濟發展與計算機技術的不斷進步，作為現代成本管理的發展趨勢，會計電算化得到了極大的發展。在計算機技術的前提下，該核算方法不僅能夠縮短信息反饋的速度，更能大大提升業務處理效率，是確保成本預測、決策及核算準確性的根本途徑,能夠有效控制成本。
(三)提高成本管理工作人員素質
作為公路工程項目成本管理的重要組成部分，成本管理工作人員素質高低對公路工程項目建設質量具有決定性的作用。為此，相關部門必須重視工作人員素質培訓工作，根據企業成本管理制度相關規章及自身管理能力，進行成本管理人員的合理配置，確保其配置數量的合理性及業務素質符合成本管理需求，加大培訓力度，全面提升員工整體素質。
(四）建立科學的成本管理保障體系
作為一種經濟管理活動，施工項目成本管理必須選擇與之相適應的管理體制，只有這樣才能將其作用充分發揮出來。項目經理為成本管理體系內權利最髙執行人員，其直接負責成本管理與項目效益，其他部門主管與管理人員則需根據相關規范履行其職責。只有完善成本管理體制，才能實現責、權、利的有效結合。與此同時,還需進行完整高效組織機構的建立。項目管理決策層、中級管理層與勞務作業層為施工項目管理組織結構的三個層次,具體如圖2所示。通過組織機構的完善，可建立健全成本管理體系，也只有這樣才能確保成本管理活動的有效運行。
(五）工程項目成本管理制度的建立與健全
因項目成本管理制度不健全，無法有效制約與控制違法違規行為的出現。因成本管理制度自身與使用中存在缺陷，往往出現貪污挪用等類型犯罪行為。為避免該類型犯罪行為的出現，首先應對公路工程成本管理制度加以完善，避免虛構費用的產生。
為確保項目管理水平的提升,要求遵循組織規定，建立健全工程項目管理制度。項目管理制度范圍較為廣泛,如項目管理辦公室、項目團隊劃分界定權責、項目決策最終審批權限等，由此可見，制度對公路工程項目管理起到制約作用。作為公路工程項目管理實行的前提，項目管理制度的建立與健全為企業內項目確定與合理運作提供了發展機遇。
四、結語
綜上所述，伴隨市場經濟的快速發展，傳統成本管理模式已無法適應社會經濟發展需求。為此，企業必須對準確分析產品需求、技術發展態勢，并對產品信息來源成本、技術成本等各種成本數據加以重視。通過現代化成本管理方法的選用，可對信息處理準確性、時效性進行有效提升。作為實現成本管理科學化、系統化的基礎,成本管理效果是否良好直接影響著公路工程項目施工的效果，直接關系著企業的生存、發展。為此，企業必須樹立正確的公路工程項目成本管理觀念、創新成本核算方法、提高成本管理人員素質,只有這樣才能為公路工程項目事業發展提供一個良好的環境。
【關鍵詞】建筑工程；施工；成本管理系統；探討
企業由于對核算下作的模糊認識和重視不夠，往往沒有很好的開展成本管理工作，這使得企業在市場競爭中處于劣勢。加強項目成本核算，將是建筑企業進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業推進成本發展戰略的基礎。建筑企業只有有效的實施項目成本管理，才能在國內競爭和國際競爭中謀得一席發展之地。
1．施工企業成本管理系統的設想
項目成本控制已不單是財務部門的工作，要想控制好成本，就要從材料管理、機械管理、勞務管理、分包管理等相關業務入手，并要注重精細，不僅通過財務、材料、機械、勞務、分包等部門了解到工程整體成本狀況，更要了解到工程細部成本狀況，這樣，才能為成本控制提供真實準確的數據基礎。因此，在施工現場建立一套完整的成本管理系統，各職能部門可以通過局域網錄入，接收各種數據，通過管理系統進行測算、匯編、計算、分析，得出需要的信息，然后，再通過局域網根據權限進行查詢，實現數據的準確無誤，分析得及時透徹，最后依據掌握信息進行現場施工管理。這樣，不僅使管理更簡單有效，也可以提高人員素質，促進經營意識全員化。
2．施工企業成本管理系統的目標
目前，施工企業管理最突出的特征，就是還在沿用過去經驗型的管理，企業管理經營方式不規范、不健全，缺乏一個系統的控制，人為因素也是很重要的原因。無論是從管理模式還是管理理念，都還停留在一個“項”的概念上，很多細節并沒有去量化，這就造成了管理人員心中沒底，執行人員職責不清，不但影響了工作效率，而且在施工現場可能出現蠻干、經營管理出現漏洞的現象，直接制約了企業的經濟發展。
通過成本管理系統，對外可以顯示企業的科技含量和管理質量，提升企業的形象；對內可以改善經營管理手段，優化管理組織機構。規范工作方式，提高工作效率，使經營成本清晰明朗化，以適應快速變化的市場環境，提高企業市場競爭力。其特點是；一是能夠輔助項目管理，使整個現場管理規范化；二是能夠信息共享，使每個管理人員都能及時掌握相關信息；三是能夠及時、準確、清晰地反映出成本收支狀況；四是能夠對盈虧情況作出分析，制定下一步管理決策；五是能夠提升管理人員素質，使施工現場計算機普及化。
3．建筑施工企業成本管理系統的實施
3.1 前期準備工作
一是配置硬件，施工現場建立起局域網。以現場辦公自動化為基礎，使各組室的信息能夠及時匯總、統計、分析，實現內部管理信息網上傳輸、資源共享；二是配置軟件，數據庫查詢。建立成本管理系統軟件的數據庫，讓各部門都能夠及時查詢到與自己相關的信息。以便進行下一步的工作；三是完備的安全性。網絡應用平臺應該有防火墻、入侵檢測、網絡殺毒等安全保障，并且需要系統及時自動備份；四是施工現場管理應該與成本管理系統相匹配，做精做細：五是參與成本管理系統的人員應該具備一定的計算機知識，熟悉簡單的網絡操作。
3.2 系統主要功能
進度計劃：控制工程項目的施工進度，做出工程量計劃，是系統進行項目成本管理的基礎。預算管理：用來將中標合同預算、施工預算、分包預算、變更預算導入系統，為預算統計、預算成本、預算與實際對比等提供原始數據。材料管理：用來記錄各種材料的進出場、耗料、結算等情況，與工程部位、施工進度相掛鉤，是成本管理系統中實際支出的部分。機械管理：用來記錄各種機械的使用、維修、結算等情況，是系統中成本支出的部分。合同管理：對中標承包合同、材料合同、機械合同、分包合同進行匯總管理。分包管理：用來記錄分包時發生的零工、扣款以及分包結算。成本會計：提供施工現場隨時發生的，各個單位工程的成本盈虧情況，并作出分析。系統報表；提供電子版的各種報表及各種臺賬。
3.3 具體操作措施
對參與人員進行培訓，請軟件公司到現場帶領實施，并建立完整的考核制度；各種報表及臺賬必須從軟件中自動輸出，規范管理；明確崗位設置及職責。經營經理：負責督促項目成本管理軟件的有效實施；對各項工作進行審核、排查，通過成本分析。制定經營策略。系統管理員：負責項目部系統軟件的日常維護和管理，負責系統參與人員的增減、崗位定義、權限定義、系統備份等。預算員：負責合同的錄入、所有預算(包括洽商預算)的編制和拆分，勞務和專業分包的拆分以及商砼、零工結算，單位字典的維護，并負責日常零工單、扣款單的錄入。材料記賬員：負責材料賬務處理，主要包括根據收料單辦理入庫單、辦理出庫單以及進行材料費用攤銷、和供應商對賬以及每月底向財務報當月材料賬、租賃周轉材料單據的整理和錄入、商砼小票的整理和錄入等。周轉材料管理員：負責材料的收料、發料、周轉材料的進場、退場、盤點，并將單據及時錄入。鋼筋管理員：負責鋼筋計劃的錄入。機械管理員：負責租賃機械管理、臨時機械管理、結算等的錄入。財務：負責間接費用錄入。工長：負責進度計劃的管理、材料計劃的編制錄入。建筑業正處在一個新舊交替的轉型期，要想應對瞬息萬變的市場競爭中勝出，只有強化企業管理，提高市場競爭力。管理就是效益，系統成本管理軟件也只是在一個階段內幫助提升管理的一種工具。
4．結束語
施工項目成本管理系統是在施工過程中，通過計算機軟件對現場進行進度管理、合同管理、預算管理、機械管理、分包管理、材料預控、核實成本、盈虧分析等一系列現場施工問題的綜合管理方式。在當今社會市場經濟的大環境下，企業的成本盈虧成為企業至關重要的問題。建筑業作為一個傳統的勞動密集型產業，建筑企業開始追求能及時了解收支情況，量入而出；及時分析盈虧情況，實施預控成為管理方法。由于多年的粗放型管理模式和建筑業特定的人員環境，使得目前的大部分企業還處在手工做賬，定期兜賬的階段。所以，建筑企業的管理人員并不能及時準確地掌握收支情況，影響了企業的經營管理。
參考文獻
