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第1篇

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院；供熱系統(tǒng)；節(jié)能降耗

[中圖分類號] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來由于霧霾天氣頻頻發(fā)生，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為百姓最關(guān)注的民生問題之一，綠色環(huán)境備受關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保要求的不斷提高，國家也將節(jié)能工作提升到了十分重要的地位，各行各業(yè)都在不斷深入開展節(jié)能減排工作。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療市場競爭的逐漸加劇，醫(yī)院的生存和發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在醫(yī)院業(yè)務(wù)量增長的同時，醫(yī)院的成本也在不斷上升，醫(yī)院作為重點(diǎn)用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障冬季供暖質(zhì)量是確保醫(yī)療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，合理利用能源、節(jié)約能源，降低能源消耗成本，將是醫(yī)院后勤管理部門今后發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫(yī)院，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院（以下簡稱“我院”）的節(jié)能降耗工作如何開展，將直接影響到醫(yī)院日常的運(yùn)營成本，也關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展，因此醫(yī)院的節(jié)能工作勢在必行。

1 醫(yī)院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫(yī)院建筑環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)的各種電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等機(jī)電設(shè)備使用；用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為各類醫(yī)療設(shè)備消耗使用。用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為電梯設(shè)備用電、污水處理站用電、以及室內(nèi)設(shè)備用電等使用；醫(yī)院電力供應(yīng)均由北京市電力公司供應(yīng)。

天然氣用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為院區(qū)提供冬季采暖熱源等使用，用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為醫(yī)院蒸汽消毒使用，用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為院區(qū)提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出天然氣所占醫(yī)院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫(yī)院的供熱系統(tǒng)使用，當(dāng)前佑安醫(yī)院的供熱系統(tǒng)均采用自供方式，設(shè)有燃?xì)庹羝仩t房1座，由4臺每小時產(chǎn)出蒸汽量6噸的燃?xì)庹羝仩t組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃?xì)庹羝仩t冬季全部開放24 h運(yùn)行，高低區(qū)用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運(yùn)行15 h。產(chǎn)出的蒸汽通過分氣缸進(jìn)行分流，負(fù)責(zé)為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病專科醫(yī)院，考慮到醫(yī)院的特殊性質(zhì)，醫(yī)院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應(yīng)室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進(jìn)入冬季供暖時，醫(yī)院工作區(qū)需要提前進(jìn)行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導(dǎo)致天然氣使用量驟增。所以醫(yī)院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點(diǎn)。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統(tǒng)計(jì)中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作

3.1 節(jié)能改造的必要性

鍋爐房是一個能量轉(zhuǎn)換的場所，它既是產(chǎn)能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫(yī)院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統(tǒng)采取有針對性的節(jié)能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫(yī)院整體的降耗節(jié)能起到積極的促進(jìn)作用。

改造前的供熱系統(tǒng)存在缺少基本的監(jiān)測與自動控制系統(tǒng)，無法對設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；無法根據(jù)實(shí)際需求變化及時調(diào)整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設(shè)“綠色醫(yī)院”過程中，開展了大量的節(jié)能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統(tǒng)應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)、進(jìn)行自動化監(jiān)控、采取分時分溫控制技術(shù)等措施進(jìn)行節(jié)能改造，改造后的供熱系統(tǒng)節(jié)能效果明顯。

3.2 氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)

氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)能夠根據(jù)外部環(huán)境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)每時每刻進(jìn)行自動、有效的調(diào)整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內(nèi)發(fā)生溫度過低或過高的現(xiàn)象。當(dāng)室外溫度降低時，為了維持原有的室內(nèi)溫度，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)提高，氣候補(bǔ)償器將自動加大鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，提高二次供水溫度；當(dāng)室外溫度上升時，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)降低，氣候補(bǔ)償器將自動減小鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，降低二次供水溫度，從而達(dá)到節(jié)能運(yùn)行的目的[4]。

通過應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)有效解決了用戶的需求與外部環(huán)境變化不匹配、人工手動調(diào)節(jié)溫度、依靠工作經(jīng)驗(yàn)節(jié)能、資源浪費(fèi)等問題，可以分別控制和調(diào)節(jié)各區(qū)域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內(nèi)溫度過高。在不影響供暖質(zhì)量的前提下，減少了能耗損失，達(dá)到了節(jié)能效果[5]。

3.3 計(jì)算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)是根據(jù)我院供熱系統(tǒng)的特點(diǎn)，采用現(xiàn)場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統(tǒng)內(nèi)的各個設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)一引入到中央監(jiān)控計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)測。計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)通過總線對各臺鍋爐進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，具有故障報警，實(shí)時數(shù)據(jù)檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續(xù)運(yùn)行時間及狀態(tài)，控制每臺鍋爐開啟順序和運(yùn)行臺數(shù)等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機(jī)界面對整個系統(tǒng)進(jìn)行自動化的操作[6]。

通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對供熱系統(tǒng)內(nèi)的鍋爐、電動閥、水泵等設(shè)備和管網(wǎng)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況進(jìn)行全面及時的了解、無法對系統(tǒng)的安全運(yùn)行提前防范、無法對供給熱源進(jìn)行實(shí)時調(diào)節(jié)等問題。

3.4 分時分溫控制技術(shù)

分時分溫控制技術(shù)是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統(tǒng)。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統(tǒng)控制裝置[7]，從而可分別對不同的區(qū)域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設(shè)置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運(yùn)行，達(dá)到按需供暖，實(shí)現(xiàn)分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫?zé)煔庠斐傻臒嵛廴荆_(dá)到在同樣室外溫度下減少燃?xì)庥昧抗?jié)約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，如表2所示，在實(shí)際采暖期內(nèi)，由于集中供熱系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造后，以2010年供暖季為基準(zhǔn)，2011～2013年供暖季期間累計(jì)減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約31萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

自我院對供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，統(tǒng)計(jì)對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統(tǒng)計(jì)為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

通過對供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，每月在原有基礎(chǔ)上節(jié)約能耗10%左右，從而有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)約天燃?xì)饧敖档湍芎牡哪康摹?/p>

4.2 管理效益

對供熱系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)和計(jì)算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況，及時檢測系統(tǒng)參數(shù)調(diào)節(jié)熱網(wǎng)，提高設(shè)備燃燒效率改善供暖質(zhì)量，減少能耗與污染物的排放，而且實(shí)現(xiàn)了集中管理，有效減少了供熱管理的環(huán)節(jié)和操作人員的數(shù)量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優(yōu)化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊，為確保設(shè)備的安全運(yùn)行以及能源的合理利用，建立各項(xiàng)能源管理制度，確保各用能系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時對主要耗能設(shè)備的維修、操作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，使得各用能系統(tǒng)得以較好的運(yùn)行。有效提高全院的能源利用效率和醫(yī)院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)集中控制后，通過實(shí)時調(diào)節(jié)供給熱源，供熱系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產(chǎn)生危害的可能性，并可對故障進(jìn)行實(shí)時報警和預(yù)測，防范于未然。真正將“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳口號落實(shí)到實(shí)際工作中，同時在保證資質(zhì)有效、管理規(guī)范、制度齊全、責(zé)任明確、安全操作的情況下，不出現(xiàn)安全問題。充分體現(xiàn)出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫(yī)院的安全生產(chǎn)管理水平。

5 意見和建議

在醫(yī)院后勤管理工作中，通過充分結(jié)合實(shí)際情況，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的設(shè)備，對供熱系統(tǒng)進(jìn)行有針對性的節(jié)能改造，達(dá)到了節(jié)約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫(yī)院后勤工作的精益化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平，對建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院起到了積極的推動作用。最后對醫(yī)院在今后的節(jié)能工作中提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機(jī)制

5.1.1 建立能源管理體系與責(zé)任制 參照國家能源相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合醫(yī)院的能源管理體系，實(shí)施科學(xué)化的能源管理。制定和完善相應(yīng)的考核制定，設(shè)定科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)，加大監(jiān)管考核力度，建立可操作、可執(zhí)行、可考核的節(jié)約獎勵制度和浪費(fèi)處罰制度，充分體現(xiàn)出“一崗雙責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”，有效落實(shí)責(zé)任制[13]。

5.1.2 加大監(jiān)督管理與考核 醫(yī)院成立專門部門對各單位節(jié)能管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對節(jié)能管理崗位不健全、制度不落實(shí)、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、能耗超過定額、浪費(fèi)能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達(dá)到要求的單位進(jìn)行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結(jié)合各部門日常實(shí)際工作，充分利用并調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為醫(yī)院開展節(jié)能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節(jié)能工作的意見和建議，報節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研討，對采納的節(jié)能減排合理化建議和在節(jié)能工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予經(jīng)濟(jì)獎勵，持續(xù)改進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓(xùn)

5.2.1 積極宣傳，對標(biāo)學(xué)習(xí) 節(jié)能工作離不開全體職工的參與，應(yīng)充分利用醫(yī)院的門戶網(wǎng)站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節(jié)能宣傳、教育、學(xué)習(xí)等工作，不斷創(chuàng)造良好的節(jié)能工作氛圍，逐步提升醫(yī)院的節(jié)能工作文化建設(shè)。對標(biāo)管理，借鑒其他醫(yī)院好的做法和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高節(jié)能工作的管理水平。積極組織能源管理負(fù)責(zé)人參加北京市發(fā)展和改革委員會組織的相關(guān)培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識和技術(shù)水平[12]。

5.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識 醫(yī)院能源管理部門負(fù)責(zé)對能源管理人員開展國家關(guān)于能源的法律法規(guī)、節(jié)能專題、知識講座等的培訓(xùn)，逐步提高能源管理人員的專業(yè)知識水平和能力。各部門負(fù)責(zé)開展對本部門員工的培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識，宣傳節(jié)能降耗的重要意義，通過對員工的培訓(xùn)，使節(jié)能管理精細(xì)化，設(shè)備操作規(guī)范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優(yōu)化耗能系統(tǒng)和設(shè)備

5.3.1 技術(shù)引領(lǐng)，整體優(yōu)化 定期開展醫(yī)院能源的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析工作，為醫(yī)院的節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支持。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變傳統(tǒng)的工作模式和方法，以建立“綠色醫(yī)院，低碳醫(yī)院”為目標(biāo)，以先進(jìn)的技術(shù)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染的儀器和設(shè)備，定期對醫(yī)院的耗能系統(tǒng)和設(shè)備不斷進(jìn)行整體優(yōu)化和改造。

5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫(yī)院建立健全能源消耗統(tǒng)計(jì)臺賬，及時、準(zhǔn)確、全面填報統(tǒng)計(jì)報表，按時上報統(tǒng)計(jì)資料，并對報表的填寫和上報方式進(jìn)行明確要求，及時建立能源統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

5.3.3 開展統(tǒng)計(jì)分析，有效利用數(shù)據(jù) 開展能源消耗動態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，對醫(yī)院及各部門按月、季度、年度統(tǒng)計(jì)和分析能源消耗情況，并進(jìn)行動態(tài)跟蹤，以預(yù)防為主，有效利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并解決問題，及時杜絕能源浪費(fèi)。

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第2篇

關(guān)鍵字：節(jié)能減排；熱水供應(yīng)系統(tǒng)；太陽能

中圖分類號：TF511文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

2007年7月9日，國務(wù)院總理在國家應(yīng)對氣侯變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要做好節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。在此之前，建設(shè)部落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排通知的實(shí)施方案中要求，到“十一五”期末，建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，因建筑能耗約占全社會總能耗1/3左右，熱水供應(yīng)能耗約占建筑能耗的1/3左右。所以，要完成上述能耗指標(biāo)，必須解決好建筑節(jié)能的優(yōu)化設(shè)計(jì)，所以熱水供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)具有十分重要的意義。本文將從“熱水供應(yīng)系統(tǒng)”節(jié)能的角度進(jìn)行探討。

太陽能是不計(jì)任何成本的天然能源。我國對太陽能的研究有較大的突破，被廣泛運(yùn)用到各個領(lǐng)域。但是，目前除國家重點(diǎn)工程外，一般城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、寫字樓、賓館飯店、游泳館等大部分建筑，熱水供應(yīng)是經(jīng)燃煤（燃油）鍋爐至換熱器，經(jīng)循環(huán)水泵和自來水水壓力至各熱水用水點(diǎn)，太陽能在熱水供應(yīng)系統(tǒng)中的應(yīng)用還很薄弱。因此，強(qiáng)化太陽能利用，將其運(yùn)用到熱水供應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)當(dāng)中，是實(shí)施建筑節(jié)能，完成節(jié)能指標(biāo)的關(guān)健。

2小區(qū)多層住宅樓（檐口高度≤24m）

目前，隨著人們生活水平的不斷提高，對住宅的功能性、舒適性，觀賞性的要求越來越高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于一般城鎮(zhèn)的小區(qū)多層住宅樓，都設(shè)計(jì)安裝了熱水供應(yīng)系統(tǒng)，它的熱源來自中心換熱站高溫水換熱系統(tǒng)110℃/60℃。使用時間是當(dāng)?shù)氐牟膳冢膳谝酝獾亩鄶?shù)時間無熱源可送。以華北北部京、津、唐地區(qū)為例，冬季采暖期是從每年11月15日至次年3月15日結(jié)束，至次年下一個采暖期開始，有8個月的時間，無熱源時間占全年時間的2/3，人們只能利用電熱水器和燃?xì)鉄崴髯鰹闊崴?yīng)的熱源。天津市寶坻城區(qū)從2003年至2007年初，4年間住宅樓竣工總面積達(dá)到120萬m2，年竣工總面積30萬m2，年增加居民4000余戶，每戶電熱水器按每臺1.5kW計(jì)算，熱水供應(yīng)系統(tǒng)熱源用電負(fù)荷就增加0.6×104kW。那么，如果這4000余戶居民都設(shè)計(jì)并安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，這0.6×104kW的用電負(fù)荷就可以全部節(jié)省下來。全國按目前2100余個區(qū)縣計(jì)算，僅區(qū)縣范圍內(nèi)，全國可節(jié)省用電負(fù)荷126×104kW。如果全國各大中城市，計(jì)劃單列市新建住宅都設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，按每年增加新建住宅2億m2計(jì)算，年增加居民戶近260萬戶，那么全國各大中城市、計(jì)劃單列市，可節(jié)省用電負(fù)荷3900×104kW。加上區(qū)縣范圍，全國節(jié)省用電負(fù)荷總數(shù)將達(dá)到5160×104kW，按火力發(fā)電0.35kg標(biāo)準(zhǔn)煤/用電負(fù)荷1kW計(jì)算，全國可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18060t/h，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18060（t）/h×5（h/d）×30（d）×8（m）=2167.2萬t，占年節(jié)約1億t標(biāo)準(zhǔn)煤的國務(wù)院節(jié)能減排目標(biāo)值的五分之一以上。

對于小區(qū)多層住宅樓及寫字樓太陽能安裝設(shè)計(jì)方案，分為單戶式系統(tǒng)和集中式系統(tǒng)兩種。對于單戶式系統(tǒng)將太陽能集熱板和熱水貯水箱安裝在屋面上，應(yīng)固定牢固，宜選用1500×1200的真空管式太陽能集熱板，不銹缸熱水貯水箱及外套，夾層用聚氨脂保溫。連接管道宜選用PP-R管材，口徑宜選用DN25，另外必須考慮冬季將水泄空的防凍措施。單戶式系統(tǒng)用水量，直接用該戶的自來水總冷水表計(jì)量。對于集中式太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，在計(jì)算太陽能集熱板面積和水箱容積時，必須滿足該住宅樓或?qū)懽謽莾?nèi)熱水用水量的全部要求，用水量計(jì)量應(yīng)設(shè)計(jì)考慮分裝單戶熱水表。

小區(qū)高層住宅樓的特點(diǎn)是屋頂面積小，用水戶多且熱水用量較大。單層建筑面積小，一般每層4~6戶，位置比較復(fù)雜，有的住戶在東側(cè)，有的住戶在西側(cè)，有的住戶則完全在北側(cè)，所以對于高層住宅樓太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)單層系統(tǒng)模式，既在東、南、西方向上外窗下實(shí)墻、陽臺外窗下實(shí)墻及有效實(shí)墻安裝高效太陽能集熱板，每層設(shè)計(jì)1個熱水貯水箱，該熱水貯水箱的容積必須保證該層居民熱水用量要求，且必須承壓。還應(yīng)安裝安全閥、溫度計(jì)等。水箱進(jìn)水管不許裝止回閥，且閥門開啟，以容納膨脹水。每戶安裝熱水表計(jì)量。室外太陽能集熱板下進(jìn)水口最低處應(yīng)安裝泄水龍頭，系統(tǒng)管網(wǎng)宜選用PP-R管材，口徑不宜過小，要求管內(nèi)壁光滑且水頭損失小。

3辦公樓和大中小型商場

辦公樓、大中小型商場等，應(yīng)按其建筑等級的不同強(qiáng)化設(shè)計(jì)安裝熱水供應(yīng)系統(tǒng)，必須保證熱水供應(yīng)，除安裝不受天氣影響的熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，一般辦公樓、大中小型商場都應(yīng)設(shè)計(jì)安裝集中太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，以保證各類人員的用水要求。沒有必要考慮其它熱水供應(yīng)方式，因?yàn)榇祟惤ㄖ锶藛T固定，不受其它商業(yè)因素影響，洗浴的時間可以任意調(diào)節(jié)，天氣的原因影響不大。

4賓館、餐飲服務(wù)業(yè)及醫(yī)院住院部

賓館、餐飲服務(wù)業(yè)也應(yīng)按服務(wù)星級的不同來考慮其熱水供應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。四星級以上（包括四星）賓館、飯店等重要接待場所，必須保證熱水供應(yīng)，可以不設(shè)計(jì)太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，三星級以下賓館、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、醫(yī)院住院部等，必須安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)。在計(jì)算集熱器面積和熱水箱容積時，應(yīng)按100%住宿率計(jì)算。因受天氣原因的影響，還應(yīng)采取其它熱水供應(yīng)方式與太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)并聯(lián)安裝，以確保在任何條件下都能滿足住宿人員的用水要求。

5工廠、企事業(yè)單位生活間

各企事業(yè)單位都建有生活間，它的節(jié)能空間也是非常大的。同樣不受商業(yè)因素，只考慮安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，不考慮其它熱源。另外，各單位都設(shè)有開水供應(yīng)系統(tǒng)，大多采用電開水柜，單個輸入功率大多在5kW以上，進(jìn)水管是常溫下補(bǔ)給的自來水。如果考慮將常溫補(bǔ)給改成經(jīng)太陽能加熱后再補(bǔ)給，節(jié)電的空間也很大的。工廠生活間與企事業(yè)單位生活間不同，它服務(wù)的對象是工作環(huán)境很差的一線職工，所以考慮安裝太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)的同時，必須同步安裝其它熱水供應(yīng)系統(tǒng)，保證一線人員的用水要求。

6結(jié)論與建議

第3篇

需求側(cè)節(jié)能服務(wù)管理的主要特點(diǎn)

專業(yè)性

玉溪供電局按照南方電網(wǎng)公司一體化要求，成立節(jié)約用電服務(wù)中心，并設(shè)有專業(yè)崗位從事節(jié)約用電服務(wù)相關(guān)工作，在云南電網(wǎng)公司節(jié)約用電服務(wù)中心的指導(dǎo)下，為客戶提供節(jié)能告知、節(jié)能咨詢、節(jié)能診斷、節(jié)能宣傳等服務(wù)，同時可以依托南方電網(wǎng)綜合能源有限公司作為技術(shù)支持為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目可研編制、融資、設(shè)備采購、監(jiān)造管理、設(shè)備安裝調(diào)試等服務(wù)。通過專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，為客戶排憂解難。

高效性

需求側(cè)節(jié)能服務(wù)所專注于國內(nèi)外最先進(jìn)、最成熟的節(jié)能資訊，可以根據(jù)客戶不同的特點(diǎn)，采用最合適的技術(shù)，同時，所推廣的項(xiàng)目都是經(jīng)過市場檢驗(yàn)及專業(yè)認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，節(jié)電效益較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)節(jié)電效率一般為10%～40%。

低價性

需求側(cè)節(jié)能服務(wù)為客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向客戶提供一系列節(jié)電服務(wù)，從客戶節(jié)電效益及政府補(bǔ)貼中收回成本，再用于其他項(xiàng)目建設(shè)。客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險，并且可以更快地降低能源成本，并獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的相關(guān)收益。

需求側(cè)節(jié)能服務(wù)管理的具體內(nèi)容

關(guān)口前移，主動告知客戶節(jié)能

從源頭上控制，做到節(jié)能從用電報裝開始，用電報裝是供電企業(yè)提供服務(wù)的第一環(huán)節(jié)，工作人員從接到新投資興建的用電客戶的用電申請開始，深入了解新客戶的用電需求、用電設(shè)備以及用電設(shè)施的技術(shù)性能，宣傳“綠色環(huán)保”用電，為客戶用電所想，建議用電客戶采用節(jié)能型的配電變壓器及其他節(jié)能用電設(shè)備。

提高科技運(yùn)用水平，助推節(jié)能服務(wù)

加大用電現(xiàn)場服務(wù)與管理系統(tǒng)的覆蓋范圍，100 kVA及以上直供客戶專變負(fù)控覆蓋率達(dá)100%，負(fù)荷監(jiān)測能力達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的95%，并不斷完善相關(guān)功能，充分發(fā)揮其對行業(yè)用電的分析預(yù)測作用；利用計(jì)量自動化管理系統(tǒng)監(jiān)控客戶負(fù)荷，對專用配變功率因數(shù)在0.9以下的客戶進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，采用力調(diào)電費(fèi)促使客戶合理安排優(yōu)化生產(chǎn)方式和技術(shù)升級改造；通過需求側(cè)管理監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，將客戶節(jié)能診斷及節(jié)能改造信息及時錄入系統(tǒng)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)時性，實(shí)現(xiàn)節(jié)能業(yè)務(wù)的在線管理。

差異化服務(wù)，引導(dǎo)客戶節(jié)能

結(jié)合實(shí)際用電情況，走上街頭，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村開展節(jié)能服務(wù)。利用流動營業(yè)廳和宣傳展板在廣場、社區(qū)開展節(jié)約用電，安全用電展示，建設(shè)“電氣化示范小區(qū)”引領(lǐng)社會節(jié)能；走進(jìn)中、小學(xué)校以及高校開展以“小手牽大手”“節(jié)約用電，做生活中的英雄”為主題的系列節(jié)能活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所服務(wù)三農(nóng)，制訂農(nóng)排設(shè)備檢查計(jì)劃，對農(nóng)排設(shè)備，農(nóng)村用戶配電室、變壓器、抽水機(jī)等進(jìn)行檢查并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講解科學(xué)用電知識，倡導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳生活，把節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為全民行動；制訂大客戶走訪計(jì)劃，定期開展客戶走訪，了解客戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，搜集客戶需求，同時為大客戶免費(fèi)開展節(jié)能診斷，舉辦客戶節(jié)能交流培訓(xùn)，積極促成客戶節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。

閉環(huán)管理，全過程開展節(jié)能服務(wù)

以往節(jié)能減排的需求側(cè)管理模式，多為宣傳加診斷，管理模式為單方向、不循環(huán)的運(yùn)作模式，很難將節(jié)能服務(wù)效果落實(shí)到實(shí)處。玉溪供電局通過不斷摸索，形成了“前期調(diào)研―節(jié)能診斷―項(xiàng)目跟蹤―項(xiàng)目支持―項(xiàng)目落地”的工作模式，通過與客戶溝通交流、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤、加大節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)等節(jié)能服務(wù)工作，全過程開展節(jié)能服務(wù)。

前期調(diào)研分為客戶溝通篩選、制訂工作計(jì)劃、告知客戶三個方面的工作。

客戶篩選和前期溝通：節(jié)能診斷的大客戶選擇的依據(jù)主要集中在以下三類：一是在節(jié)能咨詢、節(jié)能培訓(xùn)、節(jié)能宣傳等節(jié)能服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)情況穩(wěn)定，用電負(fù)荷穩(wěn)定的目標(biāo)客戶；二是國家、地方政府和上級部門重點(diǎn)推廣節(jié)能技術(shù)或設(shè)備所涉及的客戶；三是主動提出有相關(guān)需求的客戶。

初步確定節(jié)能診斷客戶的范圍后，由大客戶經(jīng)理采用現(xiàn)場走訪或者電話回訪的方式，與客戶溝通，了解客戶節(jié)能技術(shù)需求，在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上，確定最終節(jié)能診斷客戶名單，為客戶開展節(jié)能診斷。

制訂節(jié)能診斷計(jì)劃：確定節(jié)能診斷客戶名單后，通過客戶服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)，調(diào)取客戶電費(fèi)、電量信息，聯(lián)系方式等，確定玉溪供電局以及八縣公司節(jié)能診斷工作的責(zé)任人和工作時限，配合節(jié)能診斷小組開展節(jié)能診斷工作，協(xié)調(diào)工作中的相關(guān)問題，確保工作按時按質(zhì)完成。

告知客戶：在制訂出節(jié)能診斷工作計(jì)劃后，提前告知客戶，并按計(jì)劃開展診斷工作，如遇客戶停產(chǎn)、檢修等情況，及時滾動修編工作計(jì)劃，確保工作順利進(jìn)行。

開展節(jié)能診斷服務(wù)

2012年以來組織篩選玉溪電網(wǎng)內(nèi)有節(jié)能意愿及潛力的，共涉有色金屬、普通工業(yè)、化工、水泥、黑色金屬、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等行業(yè)的70家客戶，制訂節(jié)能診斷工作計(jì)劃和安排，為客戶免費(fèi)實(shí)施節(jié)能診斷工作。

涉及行業(yè)包括黑色金屬、有色金屬、化工、煤礦、普通工業(yè)企業(yè)、水泥、醫(yī)院、酒店、學(xué)校、商超、數(shù)據(jù)中心等。按照各個行業(yè)“分區(qū)實(shí)施、區(qū)域統(tǒng)籌、逐區(qū)完成”的原則進(jìn)行診斷工作部署，每戶平均診斷時間為兩天，主要診斷內(nèi)容包括企業(yè)合理用電評價（無功與電能質(zhì)量綜合治理、變壓器節(jié)能、電機(jī)節(jié)能、照明節(jié)能、變頻節(jié)能等）、合理用熱評價、資源綜合利用（余熱余壓利用、新能源利用）、電能替代其他能源和產(chǎn)品用電單耗評價等，報告編寫和審核、意見反饋、行業(yè)數(shù)據(jù)匯總等工作。（分布統(tǒng)計(jì)情況見下圖）

70家客戶每年總用電量為33.17億千瓦時，若客戶采用節(jié)能措施的建議，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約電量2.97億千瓦時，年節(jié)約費(fèi)用約為1.52億元，項(xiàng)目總投資約為3.66億元，主要節(jié)能潛力見下圖：

最終經(jīng)過層層審核后形成統(tǒng)一、規(guī)范的節(jié)能診斷報告。

傳遞診斷結(jié)果，跟蹤實(shí)施情況

通過舉辦“客戶節(jié)能交流培訓(xùn)會議”，現(xiàn)場向客戶交付了節(jié)電測試報告，并結(jié)合玉溪片區(qū)的節(jié)能測試報告內(nèi)容，有針對性地向節(jié)能服務(wù)工作人員以及大客戶介紹了合同能源管理模式以及目前較為常用的節(jié)能技術(shù)和方式。同時，玉溪供電局根據(jù)節(jié)能診斷報告的節(jié)能建議，積極與客戶溝通交流、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤、加大節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)等節(jié)能服務(wù)工作，有效地推動了客戶節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。

積極推廣合同能源管理模式

在節(jié)能測試的基礎(chǔ)上，選取節(jié)能潛力較好、投資回收周期較短的項(xiàng)目申報云南電網(wǎng)公司節(jié)約用電服務(wù)中心。待研究分析和批復(fù)后，針對節(jié)電項(xiàng)目內(nèi)容與客戶進(jìn)行溝通和談判，取得客戶認(rèn)可后，簽訂節(jié)能項(xiàng)目合同，通過合同能源管理模式啟動節(jié)電示范項(xiàng)目。

政企聯(lián)動，推動節(jié)能項(xiàng)目落地

對于客戶采納節(jié)電建議后自主建設(shè)的節(jié)能項(xiàng)目，玉溪供電局還積極配合市工信委等主管部門參與可研評審工作，在項(xiàng)目取得政府主管部門批復(fù)備案后，按照相關(guān)規(guī)定盡快為客戶辦理并網(wǎng)批復(fù)、簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，全過程引導(dǎo)和幫助客戶節(jié)能。

需求側(cè)節(jié)能服務(wù)管理工作取得的成效

企業(yè)管理取得效益

在辦公區(qū)域的電源和用水點(diǎn)張貼節(jié)能宣傳標(biāo)牌，在機(jī)關(guān)各部室堅(jiān)決執(zhí)行“限塑令”，推廣和使用高效節(jié)能燈具和辦公設(shè)備。針對新購置設(shè)備情況，考慮設(shè)備功能的同時，必須強(qiáng)調(diào)節(jié)能功耗。如空調(diào)購置節(jié)能空調(diào)、生產(chǎn)及辦公區(qū)電燈使用節(jié)能燈等。電梯使用嚴(yán)格按規(guī)定時間停運(yùn)，上下班關(guān)閉電腦、電燈等電源，形成良好的節(jié)能氛圍。同時，對本單位辦公樓宇實(shí)施了綠色照明改造，通過實(shí)施項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約電量44.95萬千瓦時和年節(jié)約電費(fèi)40.64萬元。

完成國家需求側(cè)考核指標(biāo)

2012年，玉溪供電局完成節(jié)約電量3 328.8萬千瓦時，節(jié)約電力0.796萬千瓦；2013年完成需求側(cè)節(jié)約電量3 253.407萬千瓦時，節(jié)約電力0.876萬千瓦，均達(dá)到云南電網(wǎng)公司分解下達(dá)的需求側(cè)節(jié)約電力電量兩個“千分之三”指標(biāo)要求。

社會經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過政府專項(xiàng)資金及合同能源管理模式完成實(shí)施了“玉溪匯溪金屬鑄造制品有限公司節(jié)能改造”項(xiàng)目，年節(jié)電量約為324萬千瓦時；通過政府專項(xiàng)資金及合同能源管理模式與云南澄江龍鳳磷業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了“1×2MW余熱發(fā)電項(xiàng)目合同”，目前該項(xiàng)目已完成建設(shè)，正在調(diào)試和試運(yùn)行階段，待項(xiàng)目驗(yàn)收正式運(yùn)行后，年節(jié)約電量約為1 200萬千瓦時。

第4篇

（一）編制目的

為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)管理，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，及時預(yù)警預(yù)測，確保完成全縣年度和"十一五"節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，特制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔〕12號）、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《磐安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對和處置全縣階段性節(jié)能降耗工作。

（四）工作原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度，適時啟動調(diào)控措施，實(shí)行分級管理、分級響應(yīng)。

2．分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)。縣節(jié)能辦各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

3．預(yù)防為主，突出重點(diǎn)。建立節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度通報制度，以重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)（單位）為跟蹤監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控目標(biāo)，按照各領(lǐng)域和企業(yè)的年度節(jié)能目標(biāo)，確定年度能耗總量，及時預(yù)警、及時調(diào)控。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及縣節(jié)能辦職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

磐安縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組是節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，縣委宣傳部、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、交通局、供電局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣節(jié)能降耗工作。

（二）縣節(jié)能辦職責(zé)

1．開展調(diào)查研究，及時向縣委、縣政府提出有關(guān)工作建議；

2．組織、協(xié)調(diào)全縣節(jié)能降耗目標(biāo)預(yù)警預(yù)測工作，及時實(shí)施調(diào)控措施，組織節(jié)能降耗目標(biāo)完成的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)信息收集、匯總、上報工作；

3．貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)工作精神，督促、檢查工作落實(shí)情況；

4．組織修訂和完善預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門制訂節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案和工作方案；

5．與各工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，及時收集、分析、研究有關(guān)節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度信息，提出預(yù)案建議。

三、預(yù)警預(yù)測主要內(nèi)容

1．全縣單位GDP能耗情況（按季度統(tǒng)計(jì)，由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

2．全縣單位工業(yè)產(chǎn)值能耗情況（按季度統(tǒng)計(jì)，由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

3．全社會總用電、工業(yè)用電及高能耗企業(yè)用電情況（按月度統(tǒng)計(jì)，由縣供電局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

4．重點(diǎn)企業(yè)能耗（電耗）、節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況（按月度統(tǒng)計(jì)，由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）。

四、預(yù)警等級

按全縣GDP能耗下降率的情況設(shè)置四個等級：

一級：下降率達(dá)到年度節(jié)能目標(biāo)以上（綠色）；

二級：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的0%以上（黃色）；

三級：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的60%以上，但達(dá)不到0%（橙色）；

四級：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的60%以下（紅色）。

五、主要措施

（一）縣節(jié)能辦

根據(jù)節(jié)能降耗的形勢由縣節(jié)能辦提出預(yù)警建議，報縣政府批準(zhǔn)后確定預(yù)警等級，并組織實(shí)施。

（二）各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據(jù)預(yù)警等級制訂具體實(shí)施方案，同時報縣節(jié)能辦備案。

（三）主要用能領(lǐng)域主管部門

制訂重要用能單位節(jié)能降耗工作方案，對機(jī)關(guān)、賓館、商場、學(xué)校、醫(yī)院、交通、建設(shè)等主要用能單位進(jìn)行節(jié)能降耗大檢查，表彰節(jié)能降耗先進(jìn)單位，曝光、處罰浪費(fèi)能源單位。

（四）調(diào)控措施

1．媒體公告。每季度將能源利用狀況和消費(fèi)情況在媒體上公告，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，接受社會監(jiān)督。

2．實(shí)施限電停電措施。按照"總能耗"、"總電耗"、"可比產(chǎn)值能耗"的升降情況和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況，按照控制"用電總量"制訂有序用電方案，實(shí)施限電措施。

（1）工業(yè)領(lǐng)域

第一類：年上半年用電量15萬度以上、稅收10萬元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的三分之一總量控制。

第二類：年上半年用電量15萬度以上、稅收在10萬元以上的規(guī)下企業(yè)；用電量10－15萬度，稅收10萬元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月份平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的二分之一總量控制。

第三類：年上半年每度電耗產(chǎn)值低于10元的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－份每月供電量按基數(shù)的三分之二總量控制；年上半年每度電耗產(chǎn)值為10－20元的規(guī)上企業(yè)，以年1－6月平均月耗電量為基數(shù)，－月每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第四類：年上半年能耗水平高于全縣平均能耗水平的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第五類：年上半年用電量10萬度以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第六類：現(xiàn)有粘土磚瓦企業(yè)，以年下半年月平均耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的二分之一總量控制。

第七類：現(xiàn)有采石、采砂場，以年下半年月平均用電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的三分之二總量控制。

以上分類中如有重復(fù)的企業(yè)，按照從嚴(yán)控制供電量的原則確定類別。上述被限電的單位，要在供電的限量內(nèi)妥善安排好生活和生產(chǎn)，單月超過限電額度的一律實(shí)施停電措施。第四季度的工業(yè)領(lǐng)域限電停電措施另行明確。

（2）非工業(yè)領(lǐng)域

①機(jī)關(guān)、交通、建設(shè)、商場、賓館、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域，以年－月份耗能量為基數(shù)，下半年耗能量按基數(shù)下降10%以上。

②除遇重大節(jié)假日和上級重要領(lǐng)導(dǎo)來磐外，所有景觀燈一律關(guān)停；路燈等公共場所照明燈光根據(jù)所處的地段、人流等情況，采取減少用電照明燈數(shù)量、調(diào)減照明時間等辦法節(jié)約用電。

③商場、賓館要求空調(diào)溫度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否則查實(shí)一次，空調(diào)停用電一天，查實(shí)三次及以上的，全面停電一天。

④提倡城鄉(xiāng)居民節(jié)約用電。城鄉(xiāng)居民要提高對節(jié)約用電的認(rèn)識，牢固樹立"節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥"的觀念，在工作和生活中養(yǎng)成良好的節(jié)約用電、節(jié)約用能的習(xí)慣。

3．限電停電措施實(shí)施的原則

（1）預(yù)警等級為紅色的，工業(yè)領(lǐng)域和非工業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施限電措施；預(yù)警等級為橙色、黃色的，另行明確限電方案。

（2）高能耗在建項(xiàng)目，原則上至少推遲一個季度投產(chǎn)。

（3）執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控措施企業(yè)仍然要執(zhí)行高耗能高排放企業(yè)控制用電措施和有序用電錯避峰方案。

第5篇

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市堅(jiān)定不移地把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)來抓，采取一系列最直接、最有力、最見效的針對性措施，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓重點(diǎn)整治，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成了“”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。總的來說，我市節(jié)能減排工作成績值得肯定、問題不容忽視、制約仍然較多。具體來講：

（一）四點(diǎn)主要成績值得肯定。一是節(jié)能減排成效顯著。年我市萬元GDP能耗由2005年的2.49噸標(biāo)煤下降到1.97噸標(biāo)煤,比年下降4.72%,累計(jì)下降20.85%,超省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)4.25個百分點(diǎn)；萬元工業(yè)增加值能耗由2005年的6.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降39.63%，完成目標(biāo)的123.86%。累計(jì)削減化學(xué)需氧量7310.13噸，比2005年下降5.24%，削減二氧化硫79106.35噸，比2005年下降43.2%，均超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變。近年來，我們始終注意既“做加法”、又“做減法”，先后淘汰機(jī)立窯水泥等落后生產(chǎn)線19條，關(guān)閉煤礦礦井8對，全面完成107戶重點(diǎn)污染企業(yè)治理任務(wù)。特別大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動實(shí)施60萬千萬循環(huán)流化床示范電站、西南再生資源基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，正式列入國家首批、西部唯一的“中國城市礦產(chǎn)示范基地”。三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。沱江出境斷面水質(zhì)常年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，年有8個月達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)天數(shù)從2005年的230天提升到365天，其中優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。四是工作機(jī)制日益完善。市、縣（區(qū)）均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了節(jié)能減排工作職責(zé)，建立了節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、督查、考核、獎懲等工作制度，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同實(shí)施的節(jié)能減排工作機(jī)制。

（二）五個突出問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市在節(jié)能減排方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是工作責(zé)任不明確。雖然已逐級下達(dá)了節(jié)能減排和總量控制指標(biāo)，但不少企業(yè)沒有將節(jié)能減排指標(biāo)分解到具體崗位，有的沒有將新建項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤，企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮不夠。二是措施落實(shí)不到位。有的地方年度節(jié)能減排計(jì)劃和淘汰落后產(chǎn)能名單至今尚未公布，對堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能尚未形成共識；一部分單位對所轄區(qū)域企業(yè)節(jié)能減排的基本情況底數(shù)不清楚，節(jié)能減排沒有在該地區(qū)形成齊抓共管的整體合力；還有一些地方投入大量資金建成的節(jié)能減排設(shè)施，卻因種種原因長期閑置一邊，故意不予運(yùn)行，這種行為極其惡劣，是對人民的犯罪。三是能耗降低不明顯。全市萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企業(yè)萬元GDP能耗、電耗一直居高不下，個別企業(yè)甚至繼續(xù)上升，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減能力和力度很低。四是獎懲機(jī)制不完善。有的地方考核體系、獎懲機(jī)制尚未真正建立，“一票否決”制度尚未真正落實(shí)，還沒有走出一條利用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的新路子。五是自覺意識不夠強(qiáng)。普通居民仍然存在浪費(fèi)水電等現(xiàn)象，一些機(jī)關(guān)不管有沒有必要都開著空調(diào)，沒被掛牌督辦的企業(yè)隨意排污，血鉛中毒等環(huán)保事件仍有發(fā)生，全社會節(jié)能減排的意識和自覺性有待提高。

（三）四大挑戰(zhàn)需要積極應(yīng)對。一是全面實(shí)現(xiàn)小康社會階段性目標(biāo)對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。我市“十二五”規(guī)劃提出，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值要在年基礎(chǔ)上翻一番，年均遞增13%以上，固定資產(chǎn)投資累計(jì)要完成1750億元。可以說，“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時期。這一時期，很多項(xiàng)目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應(yīng)增加。如何在保障發(fā)展速度的同時，抓好節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的有效提升，這是擺在我們面前的一大課題、也是一大難題，大家要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。我市現(xiàn)有的機(jī)械汽配、冶金建材、食品飲料、醫(yī)藥化工、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)中，耗能高、污染高的企業(yè)依然較多，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且在調(diào)整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。加之“”期間，我們著重抓了一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，留下的都是中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域，不僅面廣量大，對象復(fù)雜，而且基礎(chǔ)單薄，單體潛力較小，節(jié)能減排空間相對有限，任務(wù)更加艱巨。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，既是工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，特別是隨著人民群眾的消費(fèi)需求的進(jìn)一步增加，家用電器日益普及，汽車數(shù)量日益增加，城鄉(xiāng)生活垃圾日益增多等等，必將帶來能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度的增加。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。經(jīng)測算，三產(chǎn)增加值比重提高1個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重降低1個百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗可以下降1.5%左右。但在“”時期，我市三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年23.2∶43.9∶32.9調(diào)整到年16.3∶60.8∶22.9，三產(chǎn)比重下降了10個百分點(diǎn)，而二產(chǎn)業(yè)比重卻上升了16.9個百分點(diǎn)，這將在很大程度上影響節(jié)能減排的有效推進(jìn)。

總之，節(jié)能減排工作成績較好、問題較多、挑戰(zhàn)較大，各縣（區(qū)）政府和各部門要有清醒的認(rèn)識，充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持把節(jié)能減排工作放在更加突出位置抓緊抓好，確保省政府下達(dá)我市的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和硬任務(wù)的全面完成。

二、圍繞目標(biāo)，強(qiáng)化措施，確保全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，我市節(jié)能減排工作內(nèi)容繁多，任務(wù)繁重，工作繁雜。省政府下達(dá)我市“十二五”節(jié)能減排總體目標(biāo)為：到2015年，實(shí)現(xiàn)全市萬元GDP綜合能耗在年的基礎(chǔ)上累計(jì)降低17%，二氧化碳排放減少17.5%。根據(jù)這一總體目標(biāo)，今年各縣（區(qū)）要在消化當(dāng)年節(jié)能減排增量的基礎(chǔ)上，將GDP綜合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物的存量分別削減1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成這些工作任務(wù)難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務(wù)的完成。

（一）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，通過建立節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。目前，我市正處于工業(yè)化中期的初級階段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系是我們堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇。要堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，全力突破第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。一是要積極發(fā)展節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣沼氣等生態(tài)能源利用。水資源非常缺乏，人均占有量僅為全國的四分之一、全省的六分之一，必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉。要加強(qiáng)用水計(jì)量管理，提高水的利用系數(shù)，抓好耗水工業(yè)大戶和城市居民節(jié)水工作，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。二是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用我市冶金、電力、建材、化工等企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)積淀深的優(yōu)勢，大力推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱壓利用、電機(jī)系統(tǒng)等重大節(jié)能減排技術(shù)改造，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品高端化。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的重大舉措來抓，把發(fā)展附加值高、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。特別要圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，進(jìn)一步改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險、物流等新興服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）以重點(diǎn)企業(yè)為突破，通過強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)控，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)過快增長。重點(diǎn)企業(yè)能耗和污染物排放最為集中，抓住了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目就抓住了節(jié)能減排的“牛鼻子”。一要繼續(xù)抓好電力、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出抓好3戶國家“千家節(jié)能企業(yè)”、13戶“省百家重點(diǎn)用能企業(yè)”和50戶市級重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作，依法整治、關(guān)閉一批“小煤窯、小水泥、小化工”等浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二要加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排考核，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任意識。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對企業(yè)開展節(jié)能減排工作情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作，督促企業(yè)落實(shí)工作措施，確保企業(yè)節(jié)能減排工作取得實(shí)效。對領(lǐng)導(dǎo)不重視，管理不嚴(yán)格，措施不到位，以及統(tǒng)計(jì)、計(jì)量基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后的企業(yè)，要及時進(jìn)行通報批評、督促整改落實(shí)。三要認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格能評、環(huán)評和安評管理，對未經(jīng)節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一律不得審批，不得開工建設(shè)；對經(jīng)評估審查，預(yù)期萬元增加值能耗高于區(qū)域內(nèi)當(dāng)年度萬元GDP能耗水平的，一律不得審批；對未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)和地方停止審批新增高耗能高排放項(xiàng)目。四要建立項(xiàng)目審批問責(zé)制，對違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要依法嚴(yán)肅查處；對其單位和所在地主要負(fù)責(zé)人，要按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。總之，要通過改造提升、關(guān)閉淘汰、控制新上三項(xiàng)措施并舉，推進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排。

（三）以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，支持企業(yè)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵。各級各部門和企業(yè)要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平。一是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)節(jié)能減排科技成果向現(xiàn)實(shí)節(jié)能減排能力轉(zhuǎn)化。二是要加強(qiáng)節(jié)能減排科技攻關(guān)，將節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新，并引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，積極開展消化吸收和再創(chuàng)新，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。三是要加快推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣綠色照明、變頻調(diào)速、智能控制等節(jié)電技術(shù)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用發(fā)電、干除塵、干除灰、連鑄、連軋等節(jié)能減排技術(shù)，以先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動節(jié)能減排水平的大力提升。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制各領(lǐng)域和各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取列入國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，通過重點(diǎn)支持，試點(diǎn)示范，盡快形成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域，點(diǎn)、線、面一體化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求，重點(diǎn)抓好白馬60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站、西南再生資源基地、釩資源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰生產(chǎn)建材及洗煤廢水、礦井水的循環(huán)利用和煤礦瓦斯抽采、焦?fàn)t煤氣的回收利用，不斷提高資源利用效益。

（四）以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，通過建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，帶動全社會厲行節(jié)約。節(jié)約就是要點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,機(jī)關(guān)節(jié)能的潛力很大,更重要的是做好示范,帶動全社會的節(jié)能行動。黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭厲行節(jié)約。市委、市政府辦公室要率先垂范，盡快制定用電標(biāo)準(zhǔn)，制定獎懲措施，引領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)紙為重點(diǎn),下決心減少會議，壓縮文件，強(qiáng)化內(nèi)部管理,降低機(jī)關(guān)能源、資源消耗量，杜絕辦公浪費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)約用電、用水、用油的管理制度，夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。節(jié)能減排僅僅依靠機(jī)關(guān)帶動是不夠的,全市各方面都要共同行動。要鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、工廠、娛樂場所、城市照明等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛運(yùn)用市場的手段，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，搞好建筑物以及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，興建節(jié)能減排設(shè)施，達(dá)到杜絕浪費(fèi)、減少能耗的目的。

三、精心組織、統(tǒng)籌兼顧，不斷開創(chuàng)節(jié)能減排工作新局面

節(jié)能減排既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既是一場“持久戰(zhàn)”，更是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表是本地區(qū)、本系統(tǒng)、本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，對節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把“十二五”和今年的節(jié)能減排各項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任以及責(zé)任追究的辦法再細(xì)化、再分解、再落實(shí)，真正形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市直有關(guān)部門要按照分工要求，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。各企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，要依法依規(guī)開展企業(yè)生產(chǎn)，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)控。市、縣統(tǒng)計(jì)局要按照《市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》的要求，研究建立能源消費(fèi)季報預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)和能源資源數(shù)據(jù)的跟蹤分析。要健全能源資源生產(chǎn)、流通和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系和分地域能源消費(fèi)核算制度和評估制度，構(gòu)建能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、使用等一體化的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)市、縣兩級政府能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測的自，形成自下而上的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。市、縣質(zhì)監(jiān)局要完善能源一級計(jì)量，健全二三級計(jì)量，推進(jìn)能源計(jì)量在線監(jiān)測工作，進(jìn)一步提高能源監(jiān)測質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲。市目標(biāo)督查室要牽頭組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合督查組，對各地、各有關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行督查，形成工作倒逼機(jī)制。各地要超前進(jìn)行自查，時刻掌握家底，及時查缺補(bǔ)漏，縣（區(qū)）必須保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。要強(qiáng)化行政問責(zé)，對目標(biāo)任務(wù)完成不好的縣（區(qū)）、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對任務(wù)完成好的縣（區(qū)）、部門和企業(yè)，要給予表彰獎勵；對未完成任務(wù)的，要通報批評，限期整改，整改期間領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎。

第6篇

關(guān)鍵詞：綠色建筑；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議；發(fā)展思路

Abstract:The green building is the breakthrough to the sustainable developed architecture and the important direction to the architecture developing in future in our country. In this paper, the development status of green building in ChangSha was introduced and the existing problems of green building development in ChangSha were analysed from current policys, technology standard, projects application and so on. In the end, some suggestions and thoughts were taken for the development of green building in ChangSha.

Keywords:green building；development status；problem；development thought

中圖分類號：TU-021

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0061-02

1 前言

長沙正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展時期，建筑能耗呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，作為能耗大戶的建筑業(yè)能否做到節(jié)能減排顯得十分重要和緊迫，而國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，給長沙帶來了發(fā)展機(jī)遇，也帶來了能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的壓力。長沙是典型的能源匱乏城市，如何避免城市發(fā)展過程中資源、能源的過渡消耗、生態(tài)環(huán)境的過渡破壞，是我們必須面對和急需解決的問題，發(fā)展綠色建筑，則是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，是推動資源集約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，其核心是“四節(jié)”和環(huán)保，人、建筑、環(huán)境的和諧共生；積極發(fā)展綠色建筑，作為加強(qiáng)城市建設(shè)過程中能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段之一，是建筑節(jié)能的進(jìn)一步擴(kuò)展和優(yōu)化，有利于資源節(jié)約、提高能源利用效率及降低建筑使用和維護(hù)費(fèi)用。

2 長沙市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

長沙市自2005年開始，按照國家關(guān)于建筑行業(yè)節(jié)能減排的總體要求，在推行建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑等方面開展了一系列工作，取得了一定進(jìn)展。

2.1 組織機(jī)構(gòu)

從2009年自今，長沙市先后成立“長沙市綠色建筑技術(shù)委員會”；調(diào)整更名“長沙市發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組”為“長沙市建筑節(jié)能與墻材革新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；成立以李軍副市長為組長，市住建委、市發(fā)改委、市財政局等部門為成員的推動綠色建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用咨詢、評估單位中介機(jī)構(gòu)庫，遴選出中國建筑科學(xué)研究院上海分院、湖南省建筑設(shè)計(jì)院、長沙市城市建設(shè)科學(xué)研究院等入庫單位，承擔(dān)本市綠色建筑及可再生能源建筑的咨詢、評估技術(shù)工作；2011年，長沙市被選定為國家首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，并于同年7月成立了長沙市國家節(jié)能減排財政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組、長沙市建筑綠色化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為長沙市節(jié)能減排綜合示范工作有條不紊開展提供了組織保障。

2.2 政策法規(guī)

長沙市一直把發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑作為建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的一項(xiàng)重要舉措，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見》、《長沙市建筑節(jié)能示范工程管理規(guī)定》、《長沙市民用建筑節(jié)能管理辦法》，以加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，推動建筑節(jié)能工作，加快長沙市“兩型”社會建設(shè)；2011年下發(fā)的《2011年長沙市建筑節(jié)能與科技工作要點(diǎn)》，提出全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的工作思路，2011年7月出臺了《長沙市節(jié)能減排綜合示范城市工作方案》、同年8月印發(fā)《長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會“節(jié)能減排綜合示范城市”建筑綠色化工作方案》，以全面推進(jìn)長沙市節(jié)能減排綜合示范工作。

2011年，長沙市還編制了《長沙市建筑節(jié)能與墻材革新“十二五”規(guī)劃》，擬定了《關(guān)于促進(jìn)長沙市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，以更好的指導(dǎo)長沙市“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑工作，促進(jìn)長沙市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國家發(fā)改委于2007年12月批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，按照長沙市兩型社會建設(shè)要求，2008年，長沙市啟動了以“綠色”為核心的《長沙市兩型社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系研究》，研究制訂了《長沙市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（試行）、《長沙市綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《長沙市綠色施工導(dǎo)則》（試行）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)長沙市實(shí)施細(xì)則》（試行）等28項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，逐步建立起了具有長沙特色的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.4 項(xiàng)目推廣

十一五以來，長沙市嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以“點(diǎn)―線―面”的示范原則，逐步推廣綠色建筑在長沙市的示范效用，以試點(diǎn)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)帶動長沙市綠色建筑成片、成地區(qū)發(fā)展。2009年，長沙保利?麓谷林語、太陽星城獲批國家住建部和市級綠色建筑試點(diǎn)示范，2010年，保利?國際廣場、華遠(yuǎn)?金外灘、梅溪湖中學(xué)等8個項(xiàng)目獲批長沙市綠色建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目，2011年，長沙綠地中央廣場、長沙開福萬達(dá)廣場、綠地公館等10個項(xiàng)目獲批國家住建部、長沙市綠色建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目，截止到2011年12月，長沙市獲批的綠色建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目共計(jì)21個，總建筑示范面積約495萬m2。

2.5 宣傳教育

為提高全社會對于綠色建筑的認(rèn)識，長沙市通過展覽、現(xiàn)場觀摩及報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展了大量綠色建筑的宣傳工作。2009年6月至7月，長沙市舉辦“建筑節(jié)能宣傳月活動暨綠色建筑推廣活動”；2010年4月，“長沙市綠色建筑專題展覽”在2010年長株潭房地產(chǎn)春交會上成功舉辦；2010年5月，長沙市開展綠色建筑及可再生能源利用示范工地現(xiàn)場觀摩會，全市二級資質(zhì)以上的房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀了以保利?麓谷林語和太陽星城等為代表的長沙綠色建筑項(xiàng)目，進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)了綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的方式方法和設(shè)計(jì)管理理念；2010年6月，長沙市舉辦《“我心中的綠色建筑”―綠色家園、綠色校園、綠色建筑?低碳生活創(chuàng)想大賽》，引導(dǎo)全民積極參與綠色低碳生活實(shí)踐；2011年5月，以“綠色建筑?低碳生活”為主題的綠色建筑展覽在長沙市第31屆房地產(chǎn)交易展示會上成功舉辦；2011年10月，長沙市通過舉辦以“綠色人居，幸福家園”為主題的第32屆房地產(chǎn)交易展示會，搭建政府、企業(yè)、市民之間的交流平臺，以倡導(dǎo)綠色建筑，樹立綠色開發(fā)理念，并舉辦“綠色建筑與人居環(huán)境”座談會，暢談綠色人居“長沙模式”，探尋長沙綠色建筑發(fā)展之道。

同時，長沙市定期組織對綠色建筑發(fā)展相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綠色建筑專業(yè)知識和能力水平，以滿足綠色建筑發(fā)展的需要。2010年5月，長沙市針對本地勘查設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)和建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)單位，舉辦了《長沙市綠色建筑技術(shù)講座》，以加強(qiáng)長沙市綠色建筑技術(shù)交流學(xué)習(xí)；2011年7月，長沙市舉辦《長沙市兩型社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系培訓(xùn)班》，培訓(xùn)對象包括本地各級行政部門、綠色建筑咨詢機(jī)構(gòu)及開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)或機(jī)構(gòu)，擬全面提升長沙市兩型社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系在全社會的認(rèn)識度和執(zhí)行力；2011年8月，長沙市住建委針對委系統(tǒng)組織開展了綠色建筑知識培訓(xùn)，旨在提升全委各干部職工對綠色建筑的認(rèn)識水平，強(qiáng)化對綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能力。

3 存在的問題

綠色建筑在中國是近幾年才被人熟知，長沙市綠色建筑發(fā)展更是處于起步階段，相關(guān)政策法規(guī)還不完善，激勵約束機(jī)制尚不健全，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等基礎(chǔ)工作薄弱成為長沙發(fā)展綠色建筑必須面臨和解決的問題。

3.1 激勵機(jī)制不健全

長沙市發(fā)展綠色建筑，除申報國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項(xiàng)目明確規(guī)定財政將根據(jù)實(shí)際情況給予資金支持外，尚未出臺相關(guān)激勵政策，開發(fā)企業(yè)發(fā)展綠色建筑積極性不高，而綠色建筑開發(fā)周期流程較普通建筑復(fù)雜，使得本地綠色建筑仍處于被動式發(fā)展。

3.2 政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善

長沙市目前僅頒布了《長沙市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（試行）、《長沙市綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《長沙市綠色施工導(dǎo)則》（試行）等綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，相應(yīng)的政策法規(guī)仍未出臺，關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，對長沙市綠色建筑發(fā)展指導(dǎo)性不足。

3.3 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)暫不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

目前，考慮到綠色建筑發(fā)展在國內(nèi)還處于初期階段，國家、各省市在推動綠色建筑發(fā)展方面采用的是鼓勵措施，尚未作強(qiáng)制要求，開發(fā)企業(yè)選擇余地較大，綠色建筑得不到全面推廣。

3.4 綠色建筑評價標(biāo)識工作無法啟動

按照住建部的規(guī)定，綠色建筑的評價標(biāo)識由住建部負(fù)責(zé)，同時將一、二星級綠色建筑評價標(biāo)識權(quán)限授予了部分省市，但長沙市不在此列。長沙市市正在大力推動綠色建筑，其建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，若按照現(xiàn)行標(biāo)識管理模式，則周期長，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，也不利于對項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。長沙市要全面推廣綠色建筑還需要爭取住建部、湖南省住建廳授權(quán)開展綠色建筑的評價標(biāo)識工作。

3.5 全民認(rèn)識有待加強(qiáng)

長沙市雖然通過多種途徑，開展了大量綠色建筑的宣傳工作，但取得的效果并不十分明顯，大多數(shù)市民對綠色建筑概念仍比較模糊，對綠色建筑的認(rèn)識僅限于節(jié)能的、有植被綠化的建筑，全民認(rèn)知度不高，其宣傳方式有待完善。

4 展望與建議

當(dāng)前，世界許多國家把發(fā)展綠色建筑作為積極應(yīng)對氣候變化、搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要舉措，并得到越來越多的實(shí)踐推廣。長沙與國內(nèi)很多城市一樣，正處于城市建設(shè)的快速發(fā)展期，自十一五以來，長沙一直在探索經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)的綠色發(fā)展方式，著力建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市，發(fā)展綠色建筑則成為了順應(yīng)時代潮流的重要選擇。長沙市推動綠色建筑發(fā)展，建議從以下幾方面考慮：

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)

盡快出臺《長沙市綠色建筑示范項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)長沙市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，制定相應(yīng)的激勵約束政策，建立部門聯(lián)動機(jī)制，全面指導(dǎo)和推動本市綠色建筑發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究

結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，編制長沙市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，制定適宜本地綠色建筑發(fā)展的技術(shù)目錄和研究目標(biāo)，指導(dǎo)本市綠色建筑持續(xù)發(fā)展。

4.3 全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

定期組織開展《長沙市兩型社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系研究》成果的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各建設(shè)主體的綠色建筑理念，提高綠色建筑建設(shè)技能。

4.4 大力發(fā)展綠色建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目

政府投資新建的辦公建筑、大型公共建筑、醫(yī)院、學(xué)校等建筑、梅溪湖片區(qū)、洋湖垸片區(qū)、濱江新城片區(qū)、黎托新城片區(qū)中的新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，納入全市綠色建筑試點(diǎn)示范，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，以試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)帶動全市綠色建筑發(fā)展；同時，推動舊城區(qū)建筑綠色改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建筑綠色更新。

4.5 優(yōu)化綠色建筑宣傳方式

實(shí)施能讓民眾親身體驗(yàn)綠色建筑的宣傳方式，如合理建設(shè)汽車站候車廳、公共衛(wèi)生間等綠色公共建筑，努力提高公眾對綠色建筑的感受和認(rèn)識，普及綠色生活理念，促進(jìn)全社會對綠色建筑的了解和認(rèn)同，從而提高社會需求度。

構(gòu)建生態(tài)宜居長沙，只有堅(jiān)持以人為本，推行綠色建筑理念，才能打造真正健康、舒適、高效的人居環(huán)境，將建筑與城市生態(tài)、人文、生活互聯(lián)起來，而這一切需要全社會的共同努力，相信不久的將來，長沙定會在中國的版圖上，凸顯一顆耀眼的綠心。

參考文獻(xiàn)：

[1]長沙市綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）.長沙市建設(shè)委員會.2010.

第7篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長效機(jī)制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場化機(jī)制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn)，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國內(nèi)外節(jié)能市場化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項(xiàng)目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點(diǎn)

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又減少了社會綜合節(jié)能成本，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報告，確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計(jì)了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項(xiàng)目直報任務(wù)，具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡稱省能交中心），充實(shí)完善經(jīng)營范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報《關(guān)于申請?jiān)O(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺。三是交易程序。重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場化方式進(jìn)行競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴(kuò)大到合同能源管理項(xiàng)目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。同時，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對節(jié)能服務(wù)公司融資問題，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點(diǎn)

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對節(jié)能量交易的研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項(xiàng)目能耗申購制度。高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對高耗能企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點(diǎn)建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將節(jié)能量交易平臺建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺建設(shè)，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項(xiàng)目獎勵標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國際能效合作項(xiàng)目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實(shí)施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時也為我省引入國際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計(jì)算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項(xiàng)目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績評價考核制度，是今后一個時期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號），明確了考核內(nèi)容、方法、獎懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢，對考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評分，滿分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實(shí)情況評分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標(biāo)。“十二五”，對考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個對節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%。“十二五”，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實(shí)情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項(xiàng)工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結(jié)果和評價方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個考核文件都對各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎懲等作了規(guī)定，并附有考核計(jì)分方法，以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況。考核結(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會同統(tǒng)計(jì)部門建立了萬元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)公報制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實(shí)績分析的方法進(jìn)行考核

通過審查各市自查報告，對照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強(qiáng)了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時制定對策措施，確保目標(biāo)落實(shí)到位。同時，還實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各部門積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績考核范圍，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開展，有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，這是政府政績考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評價指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實(shí)

一是實(shí)行動態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實(shí)施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對這一實(shí)際情況，考核評價體系應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實(shí)，在特定條件下，可以對年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績效評估機(jī)制

一是加強(qiáng)日常管理。績效考核不僅對結(jié)果進(jìn)行管理，更要對過程進(jìn)行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實(shí)力度。發(fā)現(xiàn)了問題要確定整改時限，對整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。三是加大社會監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問題

近年來，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發(fā)展環(huán)境

通過調(diào)研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國家、省鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會對節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵省千家重點(diǎn)用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造，鼓勵有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的合作機(jī)會，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動作用

積極宣傳實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)推廣典型。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實(shí)施了36個余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項(xiàng)目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機(jī)構(gòu)，實(shí)施了42個電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計(jì)量改造等示范項(xiàng)目；在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)施了17個高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項(xiàng)目，通過示范帶動，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時、準(zhǔn)確的填報數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢的研究分析，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。組織省經(jīng)信、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢、新問題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過與設(shè)備供應(yīng)商合作，對用戶進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對抵押物都沒有獨(dú)立所有權(quán)，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專業(yè)人才缺乏，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務(wù)類投資項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項(xiàng)目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項(xiàng)目，總投資6000萬元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實(shí)施項(xiàng)目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目實(shí)施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議國家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實(shí)的違約事件，與用戶的銀行貸款、項(xiàng)目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則

2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請時操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，盡快出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎勵資金撥付

國家對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，節(jié)能服務(wù)公司在國家核定項(xiàng)目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國家縮短項(xiàng)目審核、資金下達(dá)周期。同時，加大獎勵資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）.

[2]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號）.

[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）

第8篇

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是目前國內(nèi)和全球的熱點(diǎn)研究問題。文章在對廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應(yīng)該通過大力開發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F403.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06　收稿日期：2010-04-17

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展(金樂琴，2009)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經(jīng)濟(jì)的理解。

這些年我國在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

世界上眾多的國家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。我國作為發(fā)展中國家雖暫時還沒有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。

(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：

1　節(jié)能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)》、《廣州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計(jì)劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。

2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀(jì)議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障。

3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》和《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實(shí)際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》。

(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀

廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，對開展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目優(yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項(xiàng)與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1　企業(yè)層面上，加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過了廣東省環(huán)保局主持的驗(yàn)收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。

2　區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實(shí)行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。

3　工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機(jī)械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國平均水平的17％，萬元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統(tǒng)計(jì)局，2008)。

從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達(dá)不到全國

平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國水平。所以為了實(shí)現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(biāo)(即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤／萬元)還需要付出很大的努力。

(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀

廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費(fèi)的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項(xiàng)目。廣東商學(xué)院、愛群大酒店等開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。

新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣(廣州)重型機(jī)器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)在核電裝備領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風(fēng)電機(jī)組、太陽能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。

(四)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實(shí)施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)，鼓勵企業(yè)通過cDM項(xiàng)目履行自身減排職責(zé)。到目前為止，廣州市參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準(zhǔn)了2411個清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，而且同期廣東省獲批的CDM項(xiàng)目也達(dá)到60項(xiàng)。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。

(五)廣州市與國外低碳城市的差距

廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點(diǎn)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來看，廣州市能源消費(fèi)中煤炭的比例在50％左右，原油消費(fèi)比例為40％左右，液化石油氣的消費(fèi)不足3％，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國家的水平有一定的差距(發(fā)達(dá)國家的煤炭消費(fèi)一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。“全球最環(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應(yīng)中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達(dá)88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應(yīng)的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點(diǎn)材料，并且熱點(diǎn)材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。

從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻(xiàn)率與國外發(fā)達(dá)城市還有相當(dāng)?shù)牟罹啵绻涯茉唇Y(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，在節(jié)能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠(yuǎn)了。

三、對廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

(一)大力開發(fā)新能源、可再生能源

根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數(shù)超過6小時的天數(shù)為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊(yùn)藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬傾沙沿海一帶的風(fēng)能具有一定開發(fā)價值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。

生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達(dá)400萬噸，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。

因此，應(yīng)在規(guī)模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。

從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達(dá)國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達(dá)75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服

務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3％。因此，未來廣州市應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)對工業(yè)增長的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。

(三)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活

培養(yǎng)全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育、培訓(xùn)。以召開第16屆亞運(yùn)會為契機(jī)，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊提倡市民環(huán)保意識，倡導(dǎo)市民從我做起、從個人做起、從現(xiàn)在做起，點(diǎn)滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟(jì)措施來約束人們的衣食住行，倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進(jìn)城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運(yùn)的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。

(四)保護(hù)和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯

“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達(dá)11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.3％：全市有林地面積達(dá)到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬公頃鄉(xiāng)村風(fēng)水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態(tài)屏障。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣州應(yīng)充分利用山水環(huán)抱的自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀格局，將廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。

(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵市民使用公共交通

廣州市政府對交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責(zé)任提出考核目標(biāo)，近年來，市交委大力推進(jìn)以城市公交使用清潔能源民心工程、營運(yùn)車輛排氣污染整治、水路運(yùn)輸降耗為重點(diǎn)的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機(jī)動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳?xì)浠?HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴(yán)格依法查處營運(yùn)車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營運(yùn)車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運(yùn)輸單位能耗從2000年的5.17噸標(biāo)煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標(biāo)煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應(yīng)抓住這個時機(jī)，通過制定一系列的法規(guī)進(jìn)一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。

進(jìn)一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實(shí)現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發(fā)達(dá)國家綠色車輛的技術(shù)的引進(jìn)，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實(shí)現(xiàn)全城綠色交通。

第9篇

醫(yī)院建筑運(yùn)行能耗若按能源種類劃分，可分為電、天然氣、油、煤、水等。調(diào)查表明，大部分醫(yī)院的用能以電和天然氣為主，因此，節(jié)電和節(jié)氣工作是醫(yī)院節(jié)能的重點(diǎn)。此外，醫(yī)院建筑運(yùn)行能耗還可按用能子系統(tǒng)進(jìn)行劃分，如：采暖空調(diào)系統(tǒng)、衛(wèi)生熱水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、洗衣房、食堂等。調(diào)查表明，醫(yī)院主要用能系統(tǒng)為采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)，其能耗占醫(yī)院總能耗的比例高達(dá)60%～75%，是醫(yī)院節(jié)能的重點(diǎn)。根據(jù)醫(yī)院用能的特點(diǎn)，節(jié)能改造的范圍包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)（主機(jī)設(shè)備、輸配系統(tǒng)、末端系統(tǒng)）、衛(wèi)生熱水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、洗衣房、食堂等。在節(jié)能改造過程中，除了建筑、設(shè)施設(shè)備等“硬改造”外，還應(yīng)注重進(jìn)行能源管理體系的“軟改造”，如樓宇自動化系統(tǒng)、能源管理工具等。

概括而言，醫(yī)院節(jié)能改造的基本模式主要包括六個環(huán)節(jié)，即：測試診斷方案評審工程設(shè)計(jì)采購施工運(yùn)行管理效果評估。此模式既適用于醫(yī)院自行組織的節(jié)能改造項(xiàng)目，又適用于節(jié)能公司參與的合同能源管理項(xiàng)目，能夠根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況最大程度地挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理地降低改造費(fèi)用，從而獲得最佳的改造效果。

現(xiàn)狀與問題

*規(guī)劃與政策

我國沒有常設(shè)的統(tǒng)一的節(jié)能主管部門（國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，國家能源局不承擔(dān)節(jié)能監(jiān)管職責(zé)），而是將節(jié)能監(jiān)管職能分解到相關(guān)部委，各部門條塊分割、多頭管理。

衛(wèi)生行政部門在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，開展醫(yī)院節(jié)能工作，但很多停留在定期收集醫(yī)院能耗數(shù)據(jù)報表的層面上。在醫(yī)院節(jié)能的整體規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定方面，湖南做了很多工作；在醫(yī)院節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)、改造項(xiàng)目推動方面，上海走在前面。

基于我國醫(yī)院的現(xiàn)狀，做好節(jié)能工作，依然要靠政府主導(dǎo)，大力推動。

首先是政策及規(guī)劃的制定。專家認(rèn)為，醫(yī)院節(jié)能政策要激發(fā)起相關(guān)單位的內(nèi)在動力，必須深入分析兩個“利益鏈”：一是醫(yī)院節(jié)能的各個相關(guān)單位的利益鏈，即節(jié)能對每個單位有什么“好處”；二是落后技術(shù)遲遲不被淘汰的利益鏈，因?yàn)橐恍┞浜蠹夹g(shù)的長期存在，“養(yǎng)活”了相當(dāng)一批人。這兩條“利益鏈”，前者建立不起來，后者不被切斷，就會導(dǎo)致很多節(jié)能措施無法廣泛實(shí)施，以致醫(yī)院節(jié)能工作進(jìn)展緩慢。醫(yī)院節(jié)能政策，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化能耗審計(jì)與監(jiān)管，實(shí)行能效公示和目標(biāo)責(zé)任制考核，加大獎罰力度，大力推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購、建筑能耗定額和能源階梯定價（超定額加價）制度。

其次是政策執(zhí)行。長沙某三級醫(yī)院使用電鍋爐采暖，多年來一直未做改造，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院距離天然氣管道不足20m遠(yuǎn)，完全可以改用燃?xì)獠膳腋脑斓某跗谕顿Y不大。而實(shí)際情況是該醫(yī)院能耗很高，僅電鍋爐的年耗電量，按火電發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗折算，就超過3000噸標(biāo)煤。因此，關(guān)鍵在于政策執(zhí)行到位，否則，最新的技術(shù)、最先進(jìn)的管理、最好的機(jī)制都不管用。

最后是監(jiān)管與服務(wù)。做好節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)，目前有兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作要做。對于醫(yī)院，急需安裝能源分項(xiàng)計(jì)量裝置和監(jiān)控系統(tǒng)，只有掌握分項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)、了解設(shè)備實(shí)際用能工況，醫(yī)院節(jié)能工作才會“心中有數(shù)”。對于主管部門，亟須建立能源監(jiān)測平臺，該平臺與醫(yī)院能源監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有利于動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管，有利于及時調(diào)整政策、改善服務(wù)。

*方案評估與決策

通過對湖南“3+5”城市群18家二級以上醫(yī)院的用能調(diào)查發(fā)現(xiàn)：12家醫(yī)院或多或少做了節(jié)能改造，占總數(shù)的67%；僅有1家醫(yī)院對各能源子系統(tǒng)安裝了單獨(dú)計(jì)量裝置，有完善的能耗分項(xiàng)計(jì)量和監(jiān)控系統(tǒng)；有3家醫(yī)院做過全面的節(jié)能診斷，僅占總數(shù)的8%；全部為單一項(xiàng)目，沒有一家采用全面的、系統(tǒng)的節(jié)能改造方案。

節(jié)能項(xiàng)目總計(jì)42個，其中，采用合同能源管理的項(xiàng)目有8個，占總數(shù)的19%，其余為醫(yī)院自行組織改造項(xiàng)目；改造投資均不大，有30個項(xiàng)目的初期投資少于15萬元，占總數(shù)的71%；技術(shù)方案單一，有23個項(xiàng)目采用照明改造或空調(diào)水系統(tǒng)變頻改造，占總數(shù)的55%。

另外，大多數(shù)醫(yī)院無整體的節(jié)能規(guī)劃，短期行為較多，同一項(xiàng)目多次或重復(fù)改造；改造方案對充分利用現(xiàn)場條件考慮不夠，對可再生能源利用考慮不夠；不注重改造后的運(yùn)行管理，維護(hù)成本較高；對減少醫(yī)院整體能耗的效果不顯著，或者沒有評估過改造的效果。

經(jīng)分析，大部分醫(yī)院對于方案評估環(huán)節(jié)不重視或者節(jié)能診斷工作缺失，以至于決策不科學(xué)、主觀隨意性大，直接導(dǎo)致節(jié)能改造效果不夠理想。

為此，建議各醫(yī)院在進(jìn)行方案評估時遵循以下原則：

改造方案考慮節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境生態(tài)效益的平衡。一般而言，節(jié)能，也意味著省錢、減排。實(shí)際工作中，節(jié)能不等于省錢，節(jié)能不等于減排。例如：燃煤鍋爐改用燃?xì)忮仩t，由于天然氣價格較高，節(jié)能（減排）而不一定省錢；空調(diào)系統(tǒng)采用冰蓄冷技術(shù)改造，充分利用了較低的分時電價、冰蓄冷電價，省錢但不一定節(jié)能；污水處理系統(tǒng)改造，由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，減排但不一定節(jié)能。

改造方案既要考慮節(jié)能，還要考慮用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，我國的電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主，發(fā)電廠排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，成為環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)住保瑥谋举|(zhì)上說，電絕對不是清潔的能源。因此，減少用電量，是優(yōu)化醫(yī)院用能結(jié)構(gòu)的必然要求。不少地區(qū)對醫(yī)院綜合電耗提出了限額標(biāo)準(zhǔn)，例如：對二級醫(yī)院的綜合電耗，湖南要求≤60kWh/（m2?a），浙江要求≤70kWh/（m2?a）。另一方面，醫(yī)院應(yīng)利用可再生能源作為用能補(bǔ)充（如太陽能、空氣能、地?zé)崮艿龋瑮l件許可時，盡量利用廢能（如鍋爐廢熱），可進(jìn)一步降低醫(yī)院的整體能耗，優(yōu)化醫(yī)院用能結(jié)構(gòu)。

改造方案既要考慮用能總量的控制，還要考慮用能系統(tǒng)效率的提高。建筑節(jié)能的目標(biāo)是在滿足建筑運(yùn)行服務(wù)的前提下，控制建筑用能總量，降低單位面積綜合能耗，這已成為業(yè)界的共識。在此基礎(chǔ)上，考慮系統(tǒng)節(jié)能，提高用能系統(tǒng)的整體效率。用能系統(tǒng)效率指一次能源利用率，所有二次能源 （如電、蒸汽等）和耗能工質(zhì)（如水、壓縮空氣等）均折算成一次能源，特別是電，要按火電發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗折算（等價值）。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對不同的用能需求作精細(xì)分析，以尋求用哪種能源、在哪個“梯級”加以合理利用；應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件使用合適的能源，盡可能消除能源轉(zhuǎn)化和傳輸過程中不必要的環(huán)節(jié)；按照系統(tǒng)最優(yōu)原則，對醫(yī)院運(yùn)營過程中的物質(zhì)流和能量流進(jìn)行充分集成與優(yōu)化，使其效率最高。

另外，改造方案應(yīng)考慮初投資、運(yùn)行成本、回收周期等因素，考慮醫(yī)院運(yùn)營近況與長遠(yuǎn)計(jì)劃、能源供應(yīng)與價格、政府補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠、節(jié)能政策與監(jiān)管、醫(yī)院管理與技術(shù)進(jìn)步等因素的變化。對于合同能源管理項(xiàng)目而言，節(jié)能公司還要考慮財務(wù)成本和各類風(fēng)險。

*技術(shù)與管理

醫(yī)院節(jié)能改造，首先應(yīng)滿足醫(yī)療與衛(wèi)生要求。隨著專業(yè)設(shè)計(jì)院、節(jié)能公司的參與，技術(shù)和管理方面完全能夠滿足醫(yī)院節(jié)能的特殊要求。

現(xiàn)有的成熟節(jié)能技術(shù)很多，涉及到能源、建筑、暖通、電氣、給排水、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)學(xué)工程等多個專業(yè)，關(guān)鍵是如何整合，技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)可能導(dǎo)致更大的浪費(fèi)。對節(jié)能公司而言，技術(shù)整合能力的強(qiáng)弱，關(guān)乎節(jié)能改造項(xiàng)目的成敗。

通過走訪吉林、北京、鄭州、西安、成都、武漢、長沙、廣州、上海、杭州等地的一些醫(yī)院，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)醫(yī)院對于節(jié)能改造認(rèn)識片面，普遍存在重視設(shè)備更新及技術(shù)改造，忽視項(xiàng)目管理和運(yùn)行維護(hù)，重視“硬改造”，忽視“軟改造”的問題。調(diào)查表明，建筑用能系統(tǒng)產(chǎn)生能源浪費(fèi)的原因，人為的操作及保養(yǎng)所發(fā)生之浪費(fèi)約占55%～58%，設(shè)備設(shè)施效率差導(dǎo)致的浪費(fèi)約占42%～45%。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造效果，技術(shù)和管理這二者不可偏廢。

這些醫(yī)院采用了很多的節(jié)能技術(shù)，但有兩個方面存在缺位：一是圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造基本上沒有。進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，能有效減少醫(yī)院建筑的冷負(fù)荷，大幅降低采暖空調(diào)系統(tǒng)的能耗。事實(shí)上，這方面的技術(shù)也很成熟，典型措施有：外墻隔熱保溫、三層玻璃窗戶改造、外置遮陽板。二是對于醫(yī)療設(shè)備的節(jié)能大多數(shù)醫(yī)院沒有考慮，個別醫(yī)院僅僅對需要預(yù)熱的設(shè)備做一些管理，沒有其他措施。調(diào)查表明，醫(yī)療設(shè)備裝機(jī)功率占醫(yī)院用電設(shè)備的15%～22%（空調(diào)主機(jī)為溴化鋰吸收式空調(diào)的情況除外），其節(jié)能潛力不可忽視。

不少醫(yī)院的節(jié)能管理工作，缺少正確的財務(wù)控制。湖南益陽某縣醫(yī)院，燃煤鍋爐改用燃?xì)忮仩t后，發(fā)現(xiàn)采暖季的能源費(fèi)用居高不下，于是決定停機(jī) “節(jié)能”，此事將對醫(yī)院聲譽(yù)及服務(wù)質(zhì)量帶來很大影響。實(shí)際上，財務(wù)部門應(yīng)積極參與醫(yī)院能源管理，從成本、績效等方面，及時分析、評價醫(yī)院能源消耗狀況，與節(jié)能部門一起，找出節(jié)能管理薄弱環(huán)節(jié)，使醫(yī)院建立起符合自身特點(diǎn)的節(jié)能管理內(nèi)控體系，促進(jìn)醫(yī)院管理層正確組織與管理，降低用能成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

此外，對于節(jié)能公司，除了改善售后服務(wù)外，還可針對大多數(shù)醫(yī)院缺乏能源技術(shù)和節(jié)能管理專才的現(xiàn)狀，編制一些常識性、普及性的技術(shù)手冊或者開發(fā)一些輔助軟件，指導(dǎo)醫(yī)院的節(jié)能管理。

*工作考核與評價

現(xiàn)代醫(yī)院建筑具有綜合性、復(fù)雜性、多樣性及安全性等多重特征，在空間構(gòu)造、用能狀況、環(huán)境控制等方面與一般公共建筑存在很大差異這增加了醫(yī)院節(jié)能工作考核與評價的難度。

我國沒有制定統(tǒng)一的醫(yī)院能耗評價指標(biāo)，各地做法不一。

浙江規(guī)定：單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗為主要指標(biāo)，并按三級醫(yī)院、二級及以下醫(yī)院兩個檔次分別規(guī)定。

湖南規(guī)定：單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗為主要指標(biāo)，并按一級、二級、三級醫(yī)院3個檔次分別規(guī)定。另外，還根據(jù)年門診人數(shù)制定了修正系數(shù)。

上海規(guī)定：床日能耗量為主要指標(biāo)，床日能耗量=年能源總消耗量/（年床日數(shù)+年門急診量/3）。

武漢提出：單位床位能耗量為主要指標(biāo)，并根據(jù)年床位利用率制定修正辦法。

經(jīng)分析，僅用單位面積綜合能耗指標(biāo)，無法反映醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步、醫(yī)療條件的改善、門急診量的增長、住院天數(shù)的縮短、治愈率的提高等因素；僅用單位床位能耗量（或床日能耗量）指標(biāo)，又無法反映醫(yī)院面積規(guī)模、功能任務(wù)、設(shè)施條件、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等因素。研究表明，醫(yī)院能耗與床位數(shù)存在線性關(guān)系；醫(yī)院能耗與床位數(shù)、年床日數(shù)、建筑面積、年門急診量的相關(guān)性依次為：床位數(shù)>年床日數(shù)>建筑面積>年門急診量。

建議在制定醫(yī)院能耗評價指標(biāo)時，可采用單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗、床日能耗量為主要指標(biāo)，并按醫(yī)院等級、床位數(shù)分別規(guī)定。其中，床日能耗量=年能源總消耗量/ （年床日數(shù)+年門急診量/3）。

另外，為了強(qiáng)調(diào)節(jié)能工作的經(jīng)濟(jì)效益，還可把“萬元業(yè)務(wù)收入能耗支出”納入醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系。

*醫(yī)院節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能改造，對于醫(yī)院而言，面臨建設(shè)資金投入大、節(jié)能人才稀缺、工程經(jīng)驗(yàn)不足等困難，存在不少資金和技術(shù)風(fēng)險。如果采用合同能源管理機(jī)制，由節(jié)能公司與醫(yī)院簽訂能源管理合同，為醫(yī)院提供節(jié)能診斷、融資、改造、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，醫(yī)院面臨的這些困難和風(fēng)險，也就不成為一個突出問題。

現(xiàn)階段，我國醫(yī)院的節(jié)能改造以醫(yī)院自行組織的方式為主，存在局部改造、單一項(xiàng)目、投資少等特點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、多項(xiàng)目整合的醫(yī)院節(jié)能改造案例寥寥無幾。醫(yī)院合同能源管理，多數(shù)項(xiàng)目不大，年節(jié)能量超過500噸標(biāo)煤或年節(jié)能效益超過100萬元的項(xiàng)目為數(shù)不多。我國醫(yī)院節(jié)能產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，醫(yī)院節(jié)能產(chǎn)業(yè)的壯大依賴于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚，2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》后，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)才得以迅速發(fā)展。一段時期來，無論是政府、用能單位，還是設(shè)計(jì)院、設(shè)備制造商、施工企業(yè)、節(jié)能公司、中介機(jī)構(gòu)、銀行等參與各方，均偏好工業(yè)節(jié)能，工業(yè)節(jié)能潛力大、效果好、回報快。相對而言，建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能發(fā)展較慢。

從醫(yī)院發(fā)展的角度來看，醫(yī)院節(jié)能產(chǎn)業(yè)的壯大依賴于醫(yī)院管理方式的變革。首先，醫(yī)院用能系統(tǒng)主要承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的保障功能，屬后勤服務(wù)工作，不是業(yè)務(wù)重點(diǎn)，沒有引起足夠重視，大多數(shù)醫(yī)院未把節(jié)能工作列入到醫(yī)院管理的重要日程上來。其次，醫(yī)院缺乏實(shí)施節(jié)能改造的動力。調(diào)查表明，大多數(shù)醫(yī)院的能耗支出占總支出的2%～3.5%，占后勤管理支出的12%～18%，能源占醫(yī)院的運(yùn)行成本不是太高，醫(yī)院沒有節(jié)能的積極性。只有改變傳統(tǒng)的、粗放的管理方式，堅(jiān)持節(jié)能降耗、科學(xué)管理，走可持續(xù)發(fā)展的路子，醫(yī)院節(jié)能改造的潛在需求才能顯現(xiàn)出來。

此外，醫(yī)院采用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行節(jié)能改造也會存在一些新的問題，比如醫(yī)院節(jié)能改造項(xiàng)目的贏利性弱，使得節(jié)能公司參與項(xiàng)目的積極性不高；現(xiàn)階段節(jié)能公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能改造項(xiàng)目融資，因資金不足，大量好的節(jié)能改造項(xiàng)目無法實(shí)施；節(jié)能公司按照工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的方式運(yùn)作醫(yī)院節(jié)能改造項(xiàng)目，由于缺乏運(yùn)行管理隊(duì)伍和醫(yī)院服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了缺平臺、落地難、過程管理“孤軍奮戰(zhàn)”的被動局面。

發(fā)展與創(chuàng)新

醫(yī)院節(jié)能改造面臨的問題是發(fā)展中的問題，基于創(chuàng)新思維，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段醫(yī)院節(jié)能改造需要使用“組合拳”，即：宏觀方面，采取規(guī)劃、政策與市場相結(jié)合的辦法；微觀方面，采取設(shè)備、技術(shù)和管理相結(jié)合的策略。

*探索“兩型”醫(yī)院建設(shè)

近年來，在探索醫(yī)院發(fā)展模式方面，山東、湖南等地提出了“兩型”醫(yī)院的發(fā)展模式。

根據(jù)湖南的“兩型”醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“兩型”醫(yī)院是堅(jiān)持以患者為中心，以現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和綠色醫(yī)院人文關(guān)懷為基石，以打造良好醫(yī)療環(huán)境、暢通急救通道、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療環(huán)境“零污染”、醫(yī)患關(guān)系“零距離”、醫(yī)療保障“零障礙”為發(fā)展模式的現(xiàn)代醫(yī)院。

“兩型”醫(yī)院建設(shè)指標(biāo)體系框架包括：資源節(jié)約、環(huán)境友好、服務(wù)質(zhì)量與效率、管理素質(zhì)與發(fā)展?jié)摿?個分指標(biāo)體系。

對醫(yī)院而言，節(jié)能工作必須成為醫(yī)院管理的重要內(nèi)容。在“兩型”醫(yī)院建設(shè)的指標(biāo)體系中，有很多是節(jié)能指標(biāo)。

對政府主管部門而言，需要進(jìn)一步擬定規(guī)劃，推動示范工程，制定配套政策，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，培育醫(yī)院節(jié)能市場等。

對于市場參與各方而言，要看到醫(yī)院節(jié)能改造的商務(wù)需求，還要研究醫(yī)院節(jié)能改造的特點(diǎn)與規(guī)律，更要著重提高自身的服務(wù)能力，共同促進(jìn)醫(yī)院節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

*建設(shè)分布式能源系統(tǒng)

分布式能源系統(tǒng)是分布在用戶側(cè)的能源梯級利用和資源綜合利用系統(tǒng)，具有靈活的變負(fù)荷、較低的初始投資、供電的高可靠性、很小的輸電損失和極高的一次能源利用率等特點(diǎn)。上海黃埔中心醫(yī)院建設(shè)了分布式能源系統(tǒng)。

我國主要推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)。天然氣冷熱電三聯(lián)供（Combined Cooling， Heating and Power，簡稱CCHP），是指以天然氣為主要燃料帶動燃?xì)廨啓C(jī)或內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)等燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備運(yùn)行，產(chǎn)生的電力滿足用戶的電力需求，系統(tǒng)排出的廢熱通過余熱鍋爐或者余熱直燃機(jī)等余熱回收利用設(shè)備向用戶供熱、供冷。經(jīng)過一次能源的梯級利用使能源利用效率從常規(guī)發(fā)電系統(tǒng)的40%左右提高到80%左右，大量節(jié)省了一次能源。分布式能源系統(tǒng)中，各項(xiàng)終端供能的經(jīng)濟(jì)直供范圍為：電，10kV，1km～2km；空調(diào)冷水，1km～1.6km；1MPa蒸汽，1km～2km；60℃左右采暖和生活熱水，4～5km。所對應(yīng)的最大經(jīng)濟(jì)供應(yīng)范圍為6～12km2。按照此經(jīng)濟(jì)供能半徑，應(yīng)發(fā)展50～100MW左右規(guī)模的分布式能源站。

分布式能源系統(tǒng)設(shè)備復(fù)雜、技術(shù)多樣，對后期管理的要求高，僅僅適用于大型綜合性醫(yī)院的節(jié)能改造。國外的研究表明，采用天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，減少建筑運(yùn)營成本達(dá)到21%以上。

*構(gòu)建建筑EPC項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

與建筑相關(guān)的能源管理系統(tǒng)很多，如樓宇自動化系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)等。一般，這些系統(tǒng)均是針對某個項(xiàng)目定制設(shè)計(jì)，不能現(xiàn)場組態(tài)。樓宇自動化系統(tǒng)的控制策略較專業(yè)，需要專門培訓(xùn)才能掌握，其造價較高，使大多數(shù)醫(yī)院特別是二級醫(yī)院“望而卻步”。能耗監(jiān)測系統(tǒng)具備能源計(jì)量監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等功能，不能控制用能設(shè)備。

建筑EPC項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（Building Energy Performance Contracting-Project Management Information System，簡稱BEPC-PMIS），是將高效用能設(shè)備、節(jié)能控制技術(shù)與專家管理經(jīng)驗(yàn)整合在一起的應(yīng)用平臺，運(yùn)用現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能設(shè)備、無線聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，融合成本分析、績效管理、盈虧平衡分析、線性規(guī)劃等管理工具，按照“精細(xì)化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化”的項(xiàng)目管理思路，為大型公共建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)營管理工作提供支持。

BEPC-PMIS為運(yùn)行監(jiān)控軟件、現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)、自控單元三級結(jié)構(gòu)組成。在第一級，可同時與遠(yuǎn)程監(jiān)控終端和大型公共建筑能源監(jiān)測系統(tǒng)接口；在第二級，可通過無線聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來連接智能設(shè)備。

運(yùn)行監(jiān)控軟件采用工業(yè)組態(tài)軟件設(shè)計(jì)，共分為管理范圍、項(xiàng)目交接、運(yùn)行管理、能源及成本管理、維護(hù)及安全管理5大功能模塊，根據(jù)用能系統(tǒng)運(yùn)營管理要求，五大模塊又細(xì)分為38個子模塊。

現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)為分散分布式結(jié)構(gòu)，自控單元根據(jù)監(jiān)測、控制對象而定，均可自由組合。

*推進(jìn)物業(yè)能源管理

物業(yè)能源管理（property energy management，簡稱PEM），是在建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾淼囊环N創(chuàng)新性節(jié)能服務(wù)模式，其基本形式是利用傳統(tǒng)的物業(yè)管理平臺開展合同能源管理業(yè)務(wù)，主要特征是在物業(yè)管理服務(wù)中融入節(jié)能服務(wù)，達(dá)到為業(yè)主節(jié)能減排、為物業(yè)管理公司增加經(jīng)濟(jì)收益的目的。

物業(yè)管理公司與節(jié)能公司相結(jié)合，一方面，使得節(jié)能公司有了一支項(xiàng)目管理隊(duì)伍，合同能源管理項(xiàng)目有了一個“當(dāng)?shù)赝泄芊健保涣硪环矫妫沟梦飿I(yè)管理公司拓展了業(yè)務(wù)范圍。