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第1篇

關(guān)鍵詞：漓江；總體規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；市政專項(xiàng)規(guī)劃；市政工程設(shè)計(jì)

Abstract: The water shortage and water pollution has become the world's two largest environmental problems. City water supply and drainage system is to ensure that the city of normal water, water supply, drainage and sewage treatment and comprehensive utilization and other functions, it is the important infrastructure of city. This paper combined with the Yangshuo project, discussed about water supply and drainage from the planning to the engineering design process and key points.

Key words: Lijiang; planning; regulatory detailed planning; urban planning; municipal engineering design

中圖分類號(hào)：TL353+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

項(xiàng)目概況

1.1工程總體概況

陽朔縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，桂林市南面，素有“桂林山水甲天下，陽朔堪稱甲桂林”的美譽(yù)，隨著陽朔旅游業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，縣委政府審時(shí)度勢(shì)，提出以建設(shè)新城區(qū)，疏解老城區(qū)的辦法，全面提升陽朔城市旅游品位。

1.2設(shè)計(jì)內(nèi)容

我院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的《陽朔新城區(qū)市政工程規(guī)劃與勘察設(shè)計(jì)》項(xiàng)目，包括市政專項(xiàng)規(guī)劃、市政工程設(shè)計(jì)、工程勘察等內(nèi)容。下面著重分析一下給排水市政專項(xiàng)規(guī)劃和管道工程設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

1.3 陽朔新城區(qū)現(xiàn)狀概況

陽朔新城區(qū)位于桂林市陽朔縣南面，土地開闊平整，四周環(huán)山，田園風(fēng)光優(yōu)美秀麗。陽朔縣新區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)性氣候，熱量豐富，雨量充沛，日照充足，溫和濕潤(rùn)，四季分明。區(qū)內(nèi)主要的寬闊地帶屬巖溶地貌，地勢(shì)較低，為丘陵地帶。

擬定工作思路

上層次規(guī)劃解讀 現(xiàn)狀調(diào)查分析 市政專項(xiàng)規(guī)劃 工程設(shè)計(jì)

上層次規(guī)劃解讀

給排水工程設(shè)計(jì)應(yīng)以批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程專業(yè)規(guī)劃為主要依據(jù)。對(duì)《陽朔縣城總體規(guī)劃（2008-2025）年》及《桂林市陽朔縣新城區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》的充分解讀為后面的專項(xiàng)規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

3.1人口及土地用地規(guī)劃

總規(guī)中，2015年陽朔縣城總?cè)丝谶_(dá)到7.7萬人，至2025年達(dá)到10.3萬人，規(guī)劃2025年城區(qū)建設(shè)用地10.75平方公里。控規(guī)規(guī)劃2020年新城區(qū)居住人口控制在5萬人以內(nèi)。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，用地共分6大類，18個(gè)中類。

3. 2對(duì)給水工程的解讀

總規(guī)中明確陽朔縣現(xiàn)有水廠供水能力為2.6萬m3/d，水源為漓江。規(guī)劃于龍角山北、石板橋村西新建第二座水廠，規(guī)模為2.0萬m3/d。由第二水廠與現(xiàn)狀第一水廠聯(lián)合供水，供水總規(guī)模為4.5萬m3/d。控規(guī)規(guī)劃本區(qū)用水量為5.3萬m3/d，新建第二座水廠，規(guī)模為2萬m3/日。本輪規(guī)劃擴(kuò)建第二水廠達(dá)到7萬m3/日，為新區(qū)供水。在城北組團(tuán)新建兩條DN800管道至新城規(guī)劃區(qū)，區(qū)內(nèi)主干管呈環(huán)狀布置，管徑在DN400—DN800，次干管管徑為DN300。

3. 3對(duì)排水工程的解讀

總規(guī)規(guī)劃本區(qū)采用分流制排水體制，重現(xiàn)期為1~3年，管徑為DN400~DN600，最小坡度不低于3‰。近期污水量預(yù)測(cè)為1.5萬m3/d，遠(yuǎn)期為3.0萬m3/d。控規(guī)中雨水規(guī)劃同總規(guī)內(nèi)容，遠(yuǎn)期污水量為4.24萬m3/d，本輪規(guī)劃擴(kuò)建現(xiàn)狀污水處理廠達(dá)到4.5萬m3/d。污水管布置在道路東北側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道或車行道下。規(guī)劃區(qū)污水管道最大管徑DN800毫米，最小管徑DN400毫米。

現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論

4.1給水工程

現(xiàn)狀水廠供水能力為2.6萬m3/d，無擴(kuò)建用地，難以向陽朔縣新城區(qū)提供用水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有水廠及供水管網(wǎng)，用戶主要靠打水井供水。

4.2雨水工程

新城區(qū)主要河流有田家河、栗木河及其一條未命名的5-18m寬小河涌。其中田家河在規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約5.4km，常水位105m~107m，新區(qū)內(nèi)雨水排放通過地面散流至現(xiàn)狀水體。

4.3污水工程

現(xiàn)狀陽朔污水處理廠一期工程規(guī)模為1.0萬m3/d，目前已經(jīng)完成了二期工程及廠外提升泵站的建設(shè)。二期工程總規(guī)模為2.0萬m3/d，其中近期1.0萬m3/d，遠(yuǎn)期將增加1.0萬m3/d；廠外泵站土建按照2.0萬m3/d設(shè)計(jì)和建設(shè)，設(shè)備為分期安裝，近期1.0萬m3/d，遠(yuǎn)期增加1.0萬m3/d。新區(qū)內(nèi)沒有現(xiàn)狀污水管道。

市政專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

5.1給水工程

采用綜合生活用水量指標(biāo)預(yù)測(cè)法及用地性質(zhì)用水指標(biāo)預(yù)測(cè)法對(duì)需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)后比較，得最高日需水量為6.09萬m3/d，按業(yè)主要求考慮南拓發(fā)展用地的水量為1.2萬m3/d，用水量總規(guī)模為7.29萬m3/d。因此，規(guī)劃第二水廠規(guī)模不應(yīng)小于8萬m3/d，第二水廠主要為新區(qū)供水，富余水量（約6千m3/d）可向陽朔縣老城區(qū)供水。

管網(wǎng)平差時(shí)輸配水管網(wǎng)按最高日最高時(shí)用水量計(jì)算，時(shí)變化系數(shù)考慮旅游高峰期流動(dòng)人口集中用水的因素取1.6，如考慮南拓用地時(shí)最高日最高時(shí)用水量為1350 L/s，消防工況校核流量為1420L/s，事故工況校核流量為945 L/s。根據(jù)管網(wǎng)平差結(jié)果，主干管管徑為DN400—DN800，次干管管徑為DN300。配水管網(wǎng)的供水水壓宜滿足用戶接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28m的要求。

5.2雨水工程

采取“高水高排，低水低排，自排為主”的原則。雨水工程的規(guī)劃根據(jù)豎向工程的調(diào)整采用了兩種思路。

第一階段，屬于項(xiàng)目前期階段，業(yè)主同步委托上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編寫《陽朔縣新城區(qū)水系及防洪專項(xiàng)規(guī)劃》。豎向規(guī)劃確定新城區(qū)采用20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)（114.07m）設(shè)防，并按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)校核。若采用全區(qū)抬高至114.07的填土方案則投資過大，考慮自排與抽排相結(jié)合，設(shè)置防洪提解決內(nèi)澇問題。

第二階段，《陽朔縣新城區(qū)水系及防洪專項(xiàng)規(guī)劃》已定稿。豎向規(guī)劃專業(yè)通過土方平衡驗(yàn)算確定了規(guī)劃區(qū)豎向標(biāo)高，確定了陽朔縣新城區(qū)防洪采用填高地塊標(biāo)高到洪水位以上的方案。根據(jù)確定了的豎向標(biāo)高設(shè)計(jì)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)河涌水系布置，采取就近排水的原則，雨水主管管徑范圍是d800~BxH=2000x1800，最小坡度不低于1‰。

5.3污水工程

根據(jù)給水量預(yù)測(cè)，污水排放系數(shù)按0.8進(jìn)行折算，新城區(qū)污水量為4.87萬m3/d。本次專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)污水廠的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。參考老城區(qū)現(xiàn)狀污水量將污水處理廠擴(kuò)建為總處理能達(dá)到6.87萬m3/d，污水量構(gòu)成為老城區(qū)2萬m3/d，新城區(qū)4.87萬m3/d。

根據(jù)陽朔地形特點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)地形南高北低，其中規(guī)劃區(qū)內(nèi)最低點(diǎn)（110.00m）在北部并靠近污水處理廠，規(guī)劃區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)（121.00m）在規(guī)劃區(qū)南部，從規(guī)劃區(qū)豎向標(biāo)高分析本區(qū)域適宜采用重力流收集沿途污水，應(yīng)該綜合考慮污水管道的過河方案。以降低施工難度和減少工程投資、減少后期管理難度為目的，通過優(yōu)化污水干管布置方案，盡可能少設(shè)置或不設(shè)置污水提升泵站，同時(shí)避免設(shè)置倒虹管工藝。

污水工程的規(guī)劃根據(jù)豎向工程的調(diào)整分別采用了兩種排水思路。第一階段，于規(guī)劃綠地新建1座污水提升泵站，規(guī)模為設(shè)計(jì)流量783l/s，揚(yáng)程8米，占地約需2000m2。分為5個(gè)排水系統(tǒng)，主管管徑在DN500~DN1200，埋深范圍4~7米。第二階段豎向調(diào)整后本規(guī)劃區(qū)污水系統(tǒng)可以自流排放，不需要設(shè)置中途提升泵站，結(jié)合水系規(guī)劃，將污水主管設(shè)置在不影響排水行洪的次干路上，管道和堰合建，全區(qū)域僅有兩處倒虹管工藝過河。

工程設(shè)計(jì)

6.1給水工程

根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃管網(wǎng)平差成果，從第二水廠引兩條DN800給水管至陽朔新城區(qū)；區(qū)內(nèi)配水管網(wǎng)布置成環(huán)網(wǎng)狀。給水管道沿道路敷設(shè)，布置在非機(jī)動(dòng)車道下或道路綠化帶內(nèi)。給水管管徑小于或者等于DN400時(shí)采用給水PE管，過河時(shí)采用焊接鋼管；管徑大于DN400時(shí)采用球墨鑄鐵管。

6.2雨水工程

雨水管道的排放按照就近原則分別排入田家河及栗木河。雨水管道采用Ⅱ級(jí)承插式鋼筋混凝土管排水管，管道埋深不大于4米。車行道雨水口采用偏溝式雙（單）箅雨水口，摩托車道側(cè)石邊雨水口采用偏溝式單箅雨水口，采用球墨鑄鐵雨水箅子。人行道及自行車道的排水采用生態(tài)排水方案，降低綠化帶，設(shè)置碎石排水盲溝接入摩托車道雨水口。此排水方案景觀效果好，造價(jià)低。

6.3污水工程

管徑小于DN500的污水管采用高密度聚乙烯雙壁波紋管，管徑大于等于DN500的污水管采用HDPE鋼帶增強(qiáng)螺旋波紋管。大于等于40米干道雙側(cè)布管。

結(jié)語

合理的城市給水排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)者和管理者對(duì)城市基本自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都要有比較全面的了解和認(rèn)識(shí)。科學(xué)的給排水規(guī)劃可以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是搞好城市給排水工程建設(shè)和管理的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

第2篇

1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)分類

1．1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)

在我國(guó)，公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)與行政管理相對(duì)應(yīng)，成都市將公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)確定為四級(jí)，即城市級(jí)、大區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)以及基層社區(qū)級(jí)。本文重點(diǎn)研究的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施(表1)。

1．2公共服務(wù)設(shè)施的分類

城市級(jí)、大區(qū)級(jí)公共設(shè)施主要為全市服務(wù)的大型獨(dú)立占地設(shè)施，其分類包括行政辦公、文化設(shè)施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、商業(yè)服務(wù)、市政公用和廣場(chǎng)綠地9類。諸如市政府、劇院、博物館、會(huì)展中心、體育中心、市屬醫(yī)院、大型廣場(chǎng)和公園等等。成都市居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育、市政公用、綠地廣場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等9類(表2)。

2成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展歷程

2．1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在我國(guó)，國(guó)家層面的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有兩個(gè)，一個(gè)是《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，它主要適用于總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層面，其內(nèi)容主要是確定公共設(shè)施如大型劇院、博物館、大中院校等設(shè)施的位置和規(guī)模。另一個(gè)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，主要適用于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，主要是對(duì)居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃控制，并確定其位置、等級(jí)、規(guī)模和服務(wù)半徑等，以保障城市公共利益，滿足居民生活要求和城市規(guī)劃管理要求。

2．2專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的某些主要方面以及重點(diǎn)領(lǐng)域的展開和深化，在城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間起到承上啟下的作用。專項(xiàng)規(guī)劃的編制目標(biāo)明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標(biāo)準(zhǔn)、布局”(圖1)。從21世紀(jì)初開始，成都市結(jié)合自身發(fā)展市情，分層級(jí)深化規(guī)劃編制、加強(qiáng)規(guī)劃管理，相繼涉及了生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施、綜合交通和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)五大類型的專項(xiàng)規(guī)劃，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足。其中，公共設(shè)施類包括公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等(表3)。公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如公共文化設(shè)施規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、教育設(shè)施(幼兒園、中小學(xué))規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)(15min公共服務(wù)圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體)規(guī)劃等;市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如給排水、電力、通訊、燃?xì)狻⒓佑图託庹镜仍O(shè)施，綜合防災(zāi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如消防、防洪排澇、人防、應(yīng)急避難場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃。此類規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平，提升公共服務(wù)水平。這些專項(xiàng)規(guī)劃的深化創(chuàng)新，完善了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)了規(guī)劃的“上下銜接”與“落地”，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市專業(yè)化精細(xì)化管理起到了重要的作用。

2．3規(guī)劃導(dǎo)則

近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施的矛盾越來越突出，為了解決規(guī)劃編制不利于實(shí)施操作、規(guī)劃實(shí)施及后期管理機(jī)制不順等問題，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市公建配套導(dǎo)則》。導(dǎo)則從分析公建配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施的問題及難度入手，優(yōu)化了公建配套設(shè)施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動(dòng)中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。在公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上，整合提升了社區(qū)服務(wù)、交通市政和商業(yè)服務(wù)等方面的配置要求，規(guī)劃還提出居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“6+8”方式即居住區(qū)服務(wù)中心的6項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施+需獨(dú)立占地的8項(xiàng)設(shè)施集中設(shè)置，基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“4+4”方式進(jìn)行配置，即基層服務(wù)中心的4項(xiàng)設(shè)施+獨(dú)立占地的4項(xiàng)設(shè)施，以此引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施集約復(fù)合發(fā)展，使公建配套設(shè)施規(guī)劃編制和管理更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(圖2、圖3)。

2．4成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃

2012年，繼公建配套導(dǎo)則出臺(tái)后一年，在落實(shí)“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“宜人成都”建設(shè)目標(biāo)，按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的提升城市公共服務(wù)水平的要求下，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》。規(guī)劃對(duì)公建配套導(dǎo)則進(jìn)行了優(yōu)化完善，在原有居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“6+8”項(xiàng)及基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“4+4”項(xiàng)的基礎(chǔ)上提出了包含小學(xué)、幼兒園、居民健身設(shè)施、社區(qū)綠地、社區(qū)用房、商業(yè)服務(wù)業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8類10項(xiàng)15min基本公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)形成一套適合于成都市的15min基本公共服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．5成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃

2013年，為了落實(shí)《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》對(duì)成都市中心城基本公共服務(wù)設(shè)施布局的要求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間，推動(dòng)城市基礎(chǔ)公共服務(wù)及管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合各專項(xiàng)規(guī)劃及公建配套導(dǎo)則等有關(guān)技術(shù)要求，明確社區(qū)綜合體的概念，功能構(gòu)成、建設(shè)模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》中具有發(fā)展社區(qū)綜合體條件的規(guī)劃地塊，提出布局原則，并將社區(qū)綜合體所包含的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與一體化打造，并針對(duì)不同模式制定社區(qū)綜合體在布局、建設(shè)等方面的指引。

2．6成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

縱觀成都市的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，呈現(xiàn)設(shè)施多元化、管理精細(xì)化、建設(shè)集約化的趨勢(shì)，各規(guī)劃都有代表了時(shí)代的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，但其自成體系，其間的關(guān)系并不明確，各項(xiàng)設(shè)施的功能和定義也存在差異，而且標(biāo)準(zhǔn)較多，每個(gè)規(guī)劃根據(jù)發(fā)展要求都會(huì)制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)存在編制時(shí)造成使用者不知道應(yīng)該依據(jù)哪個(gè)規(guī)劃的問題。這也是規(guī)劃工作者們?cè)诮窈缶幹乒卜?wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)亟需解決的問題。

3公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)判斷

3．1公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的形勢(shì)

近年來成都市的公共服務(wù)設(shè)施體系逐步完善，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的結(jié)合也愈加密切，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)模與用地布局在一定程度上起到了預(yù)控和相對(duì)合理的效果。但隨著人們物質(zhì)生活和精神文化的提高，成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃將面臨了新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。首先是可達(dá)性與均等化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，大多公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的體系及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都比較系統(tǒng)和全面，空間布局上也相對(duì)均等，但在具體建設(shè)實(shí)施時(shí)會(huì)出現(xiàn)不可達(dá)的問題。諸如一所私立學(xué)校對(duì)于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達(dá)的。那么，公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和均等化不僅僅是一個(gè)空間上的概念，它還應(yīng)該包括時(shí)間可達(dá)性及人群(階層)可達(dá)性等問題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發(fā)展的趨勢(shì)。使得公共服務(wù)設(shè)施需求與供給的矛盾已無法靠擴(kuò)地建區(qū)的方式來解決，城市的功能隨著時(shí)代的發(fā)展也越來越復(fù)合和多元，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施也存在功能復(fù)合、建設(shè)集約的趨勢(shì)。2013年成都市規(guī)劃管理部門組織編制的《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》即是對(duì)土地集約化使用、公共服務(wù)設(shè)施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問題的出現(xiàn)以及信息化“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，都對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類、規(guī)模、配置方式等產(chǎn)生了較大的影響，也成為公共服務(wù)設(shè)施未來發(fā)展研究的方向和趨勢(shì)。

3．2未來公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的核心問題

第3篇

為加強(qiáng)我縣社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消防安全工作，加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，全面提高我縣抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作通知如下。

加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

按照縣政府與市政府簽訂的2012年消防工作責(zé)任狀要求，我縣要在11月底前，批準(zhǔn)實(shí)施縣、建制鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速開展消防專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批工作。同時(shí)，按照規(guī)劃加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓建設(shè)，對(duì)無消防用水的村鎮(zhèn)，投入專項(xiàng)資金修筑生產(chǎn)生活用水與消防用水為一體的消防水池或取水點(diǎn)，設(shè)置消防水源標(biāo)志。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)，以滿足城市消防快速出動(dòng)和遠(yuǎn)距離增援的需要，保證滅火操作場(chǎng)地和疏散火場(chǎng)人員、物資通道的暢通。

加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)

按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，依托綜治辦、安監(jiān)辦成立消防辦公室，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)盡快完成車庫(kù)、器材庫(kù)、宿舍和值班室建設(shè)，并落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保“四有”消防隊(duì)能夠投入正常執(zhí)勤。進(jìn)一步完善社區(qū)“六有”和農(nóng)村“八有”工作，所有行政村和社區(qū)都要配備消防安全專（兼）職管理人員，組織開展日常消防工作。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”管理機(jī)制，即每個(gè)社區(qū)落實(shí)一名消防督導(dǎo)員，每個(gè)小區(qū)落實(shí)一名消防管理員，每棟高層建筑落實(shí)一名消防宣傳員。6月底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成《農(nóng)村防火規(guī)范》達(dá)標(biāo)示范村2個(gè)，街道辦事處要建成消防工作試點(diǎn)社區(qū)2個(gè)，10月底召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全縣全面推開。

加強(qiáng)社會(huì)單位管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》和公安部61號(hào)令文件精神，建立健全所屬單位的消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)行防火責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人，將防火工作責(zé)任真正落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到具體人員，依法督促所屬單位建立健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的消防安全管理機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”（檢查和整改火災(zāi)隱患的能力、撲救初期火災(zāi)的能力、引導(dǎo)人員疏散逃生的能力、自我宣傳教育培訓(xùn)的能力）建設(shè)。

第4篇

關(guān)鍵詞：老齡化；城市規(guī)劃；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的加強(qiáng)，人的壽命越來越長(zhǎng)。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長(zhǎng)。“銀色浪潮”洶涌而來，很多國(guó)家都開始步入老齡化社會(huì)。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國(guó)家稱為老齡化國(guó)家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國(guó)家稱為老齡國(guó)家（Aged country）。

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。2000年，我國(guó)60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個(gè)比例將上升到25%左右，意味著我國(guó)正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會(huì)。

二、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

2.1 人口基數(shù)大

我國(guó)是人口大國(guó)，本身人口多。實(shí)行了這么多年的計(jì)劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣摺?/p>

2.2 進(jìn)入老齡化速度快

發(fā)達(dá)國(guó)家用了上百年的時(shí)間才走上人口老齡化的道路，而我國(guó)僅僅只用了三十年的時(shí)間，就開始面對(duì)老齡化問題。

2.3 應(yīng)對(duì)老齡化的保障制度建設(shè)薄弱

老齡化的快速來臨，使社會(huì)措手不及。相對(duì)于我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)對(duì)老年人的政策法規(guī)，社會(huì)保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面都還很薄弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不及老化速度

我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度超前于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的狀態(tài)下迎來了“銀色浪潮”。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是“先富后老”，而我國(guó)則是“未富先老”。

三、如何應(yīng)對(duì)老齡化的到來已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要話題。城市規(guī)劃作為社會(huì)變革的主要手段。“銀色浪潮”對(duì)城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國(guó)城市規(guī)劃方面的專家學(xué)者也均對(duì)此提出了應(yīng)對(duì)措施。

1、國(guó)外城市規(guī)劃針對(duì)老齡化的措施

國(guó)外較早進(jìn)入老齡化社會(huì)。所以，國(guó)外的學(xué)者早就認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要性。但東西方國(guó)家由于不同的思想觀念，面對(duì)同樣的問題，采用了不同的做法。

1.1西方國(guó)家基本上都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)福利保障齊全。同時(shí)，西方國(guó)家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系。所以，在編制針對(duì)老齡化規(guī)劃的時(shí)候，比較偏向?qū)⒗夏耆诉w移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)所有的交通安全性、住宅舒適性、設(shè)施齊全性均按照老年人的需求設(shè)計(jì)。比如美國(guó)的太陽城。

1.2而東方的國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、新加坡等地區(qū)，由于長(zhǎng)期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對(duì)老齡化問題的規(guī)劃時(shí)，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設(shè)中同時(shí)，秉承“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”的原則，以適應(yīng)老年人的生理和心理需求。

2、國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，但是，目前對(duì)城市建設(shè)所造成的影響還沒有凸顯出來。所以，在中國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問題。但沒有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范。基本上以社區(qū)為單位進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，其面積則比較隨意。并沒有真正考慮到社區(qū)內(nèi)老人的比例以及出行的方便與否的問題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應(yīng)老年人的需求，將是即將要面對(duì)的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，理應(yīng)為創(chuàng)建一個(gè)“適應(yīng)人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應(yīng)做以下的應(yīng)對(duì)措施：

1、前期調(diào)查

在城市規(guī)劃的前期調(diào)查中，應(yīng)將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設(shè)施、活動(dòng)空間以及老年人對(duì)訴求都調(diào)查清楚。

2、總規(guī)的層面

應(yīng)在總規(guī)的層面就制訂老齡設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括各類公共綠地、城市廣場(chǎng)、步行街以及居住區(qū)戶外活動(dòng)空間，其中均應(yīng)統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動(dòng)空間。制定有關(guān)老年設(shè)施的定量建設(shè)指標(biāo)，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設(shè)的通常安排，又使下一步的城市詳細(xì)規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，在其他的一些專項(xiàng)規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動(dòng)空間及方便老年人出行的無障礙設(shè)施等內(nèi)容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應(yīng)將適合老年人使用的公共活動(dòng)空間、道路交通、老年住宅及配套設(shè)施的規(guī)定作為強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設(shè)施的時(shí)候，以人口比例和服務(wù)半徑作為配置的標(biāo)準(zhǔn)。在地塊的指標(biāo)控制中，對(duì)于老年住區(qū)，建筑密度不宜過大，建筑高度不宜過高。而綠地率應(yīng)配置較高，形成可適應(yīng)老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設(shè)置無障礙步行道、室外晨練場(chǎng)地，在小區(qū)級(jí)配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設(shè)施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動(dòng)空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會(huì)，鑒于老年人對(duì)城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會(huì)與迫切需求，城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師更應(yīng)該在城市規(guī)劃編制的整個(gè)過程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實(shí)際生活。應(yīng)積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見和觀點(diǎn)整合到規(guī)劃編制各階段的內(nèi)容之中。

五、結(jié)束語

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段，是無法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”不僅僅是口號(hào)，而是全社會(huì)各部門、各領(lǐng)域的共同責(zé)任。城市規(guī)劃界也應(yīng)該對(duì)“銀色浪潮”的來臨提出自己的措施，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]曲莉,馮貴申.試論人口老齡化對(duì)城市規(guī)劃的影響[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2):83-84.

第5篇

文化是城市的靈魂。文化不僅展示著城市的價(jià)值品位，決定著一個(gè)城市的魅力和吸引力，同時(shí)也是城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。隨著城市“三年大變樣”工作的持續(xù)推進(jìn)，我們的城市面貌日新月異。如何做到大拆大建大變樣中留住城市的記憶，如何做到在重視物質(zhì)環(huán)境改善的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧文化內(nèi)涵的培養(yǎng)和提升，如何精心打造“繁華舒適、現(xiàn)代一流”的省會(huì)城市，愈來愈引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)省會(huì)文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出如下意見：

一、統(tǒng)籌整合省會(huì)文化資源，努力實(shí)現(xiàn)共建共享

資源整合意識(shí)，是省會(huì)意識(shí)的具體體現(xiàn)。文化資源的整合與共享，縱向包括省、市、區(qū)三個(gè)層面，橫向涵蓋轄區(qū)不同行業(yè)及企事業(yè)單位。省會(huì)文化資源的整合與共享，要著眼于文化體制改革的要求和文化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，著眼于文化資源的合理布局、有效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著眼于避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，著力抓好以下四項(xiàng)工作：

（一）抓好《省會(huì)文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）的編制工作。作為省會(huì)城市，我市一直沒有專門的文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，這也是造成文化設(shè)施布局不合理，功能缺失的重要原因。為改變這一狀況，市政府已批準(zhǔn)編制《專項(xiàng)規(guī)劃》，組建由市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、文化等部門參加的專門班子，盡快啟動(dòng)，力爭(zhēng)年底完成。《專項(xiàng)規(guī)劃》的編制要與新調(diào)整的城市總體規(guī)劃相銜接，對(duì)主城區(qū)和各組團(tuán)不同層級(jí)和方面的文化設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能，共建共享。在編制過程中，要主動(dòng)征求省直相關(guān)部門的意見。

（二）加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化館、圖書館建設(shè)。區(qū)級(jí)“兩館”是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是全國(guó)文明城市評(píng)選的必備條件之一。而區(qū)級(jí)“兩館”的缺失恰是我市的一個(gè)“短板”。因此，推進(jìn)區(qū)級(jí)“兩館”建設(shè)勢(shì)在必行。各區(qū)政府作為區(qū)級(jí)“兩館”建設(shè)的責(zé)任主體，要把此項(xiàng)工作列入日程，加大力度，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，完成“兩館”建設(shè)任務(wù)。在實(shí)際操作中，可與省、市相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，確定位置和規(guī)模。

（三）規(guī)劃建設(shè)市少兒圖書館。目前，我市沒有專門的少兒圖書館，僅在市圖書館內(nèi)開設(shè)了兒童閱覽室，無法滿足需求。要抓緊規(guī)劃建設(shè)少兒圖書館。由于少兒館的讀者群大都是中小學(xué)生，文化部門要與教育部門積極溝通，合作共建。市直相關(guān)部門、橋西區(qū)政府要盡快籌劃，積極推進(jìn)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。

（四）著眼于院團(tuán)整合，及早謀劃并啟動(dòng)藝術(shù)生產(chǎn)基地和奚嘯伯大劇院的規(guī)劃建設(shè)。省會(huì)有省、市國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)十幾家，但都各自獨(dú)立，資源分割，設(shè)施陳舊。按照中央精神，院團(tuán)整合是大勢(shì)所趨。依據(jù)城市規(guī)劃，在東南分區(qū)裕華區(qū)政府以東地塊適當(dāng)位置規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)生產(chǎn)基地，為院團(tuán)整合打下基礎(chǔ)；規(guī)劃建設(shè)奚嘯伯大劇院，紀(jì)念奚嘯伯先生誕辰100周年活動(dòng)，并作為整合后院團(tuán)的演出場(chǎng)所。相關(guān)部門和單位要積極配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊推進(jìn)。

二、抓住“三年大變樣”的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)社區(qū)文化中心建設(shè)

城市居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)文化中心，是滿足市民文化需求，提升市民素質(zhì)的基本條件。20*年，中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔20*〕21號(hào)）中明確提出“要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”。《公共文化體育設(shè)施條例》中也明確規(guī)定“居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化設(shè)施，應(yīng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”。近期，文化部又在成都召開了全國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)社區(qū)文化中心建設(shè)工作作出了具體部署，要求城市居住區(qū)和新建住宅必須配套文化設(shè)施。我市目前正在實(shí)施的“三年大變樣”，是推進(jìn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，在舊城改造、城中村改造和新建居民住宅區(qū)時(shí)，要把社區(qū)文化中心作為城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，納入規(guī)劃，按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批，配套建設(shè)。凡達(dá)到10萬平方米以上的新建住宅小區(qū)都應(yīng)建設(shè)面積不小于300平方米的社區(qū)文化中心。文化中心的基本功能和服務(wù)內(nèi)容包括宣傳教育、文化娛樂、書（報(bào)）刊閱覽、體育健身、信息資源共享服務(wù)等。在搞好社區(qū)文化中心建設(shè)的同時(shí)，文化部門要研究制定管理和服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮其作用。

三、完善省會(huì)功能，活躍市民生活，加大演藝設(shè)施建設(shè)力度

演藝設(shè)施建設(shè)是開展藝術(shù)活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余文化生活的基礎(chǔ)。我市演藝設(shè)施不足，缺乏大型演藝品牌，不能承辦大型國(guó)際性和全國(guó)性的文化藝術(shù)活動(dòng)。因此，要統(tǒng)籌考慮，建設(shè)不同規(guī)模、滿足群眾多層次文化需求的演出場(chǎng)所。

（一）抓緊謀劃和實(shí)施對(duì)大眾劇院進(jìn)行升級(jí)改造。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，規(guī)劃建設(shè)一幢功能完備、美觀時(shí)尚、建筑面積約10000平方米的新大眾劇院，定位于雅俗共賞的商業(yè)演出，打造天天有演出的演藝品牌。力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè)。

（二）結(jié)合舊城改造，整合文化資產(chǎn)，在新華路絲弦劇團(tuán)位置建設(shè)絲弦大戲院。按照中型專業(yè)劇場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，定位于專業(yè)戲劇演出，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè)。

（三）在城市新區(qū)謀劃建設(shè)地標(biāo)性的*大劇院。著眼于完善城市整體功能和提升城市文化形象，結(jié)合城市空間規(guī)劃調(diào)整，考慮多功能的大劇院規(guī)劃建設(shè)，定位于承接國(guó)內(nèi)或國(guó)際品牌的大型演出，承辦全國(guó)性和區(qū)域性文化節(jié)慶活動(dòng)。

四、建設(shè)主題公園和增加廣場(chǎng)、公園、街區(qū)的文化要素，提升城市品位

我市城市面貌日新月異，但文化氛圍，尤其是反映地域特色的文化景觀略顯不足。要把豐厚的地域文化元素融入城市建設(shè)，打造富有特色的遺址公園、主題公園、歷史文化街區(qū)等，以此提升城市品位，彰顯城市氣質(zhì)，增加城市魅力。

（一）規(guī)劃建設(shè)燕趙文博園。要借鑒太原晉祠公園、合肥包公祠文化園的做法，以毗盧寺為依托，推進(jìn)實(shí)施。內(nèi)容包括壁畫博物館、燕趙名人館、佛教文化園等內(nèi)容。項(xiàng)目由園林局牽頭，文化局、新華區(qū)配合，并爭(zhēng)取省文化、文物部門的支持，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。

（二）建設(shè)具有地域特色的公園、街頭文化景觀。充分利用城市公園、廣場(chǎng)等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批反映*不同時(shí)期的歷史名人（如安娥等）和有代表性的文化遺產(chǎn)（如井陘拉花等）的城市雕塑及經(jīng)典景觀，把具有鮮明地域特色的藝術(shù)形式融入園林廣場(chǎng)建設(shè)，增加城市文化品位。

（三）打造獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)。結(jié)合舊城改造，參照成都“錦里”模式，精心打造民生路文化長(zhǎng)廊，經(jīng)過二、三年的努力，建成一條集歷史文化、地域文化、休閑文化于一體的知名街巷。

五、結(jié)合鐵路“穿城入地”和新火車站建設(shè)，把現(xiàn)火車站改建為獨(dú)具魅力、全國(guó)一流的城市博物館

博物館是城市的名片。我市現(xiàn)在的博物館無論是外觀形象、內(nèi)部功能，還是所處區(qū)位都已不適應(yīng)時(shí)代的要求。隨著鐵路“穿城入地”戰(zhàn)略的實(shí)施和新火車站建設(shè)，現(xiàn)火車站將失去原有功能。為繼續(xù)發(fā)揮這座具有明顯城市記憶建筑的作用，待新火車站建成后，將其改建為市博物館。新的市博物館要結(jié)合百年廣場(chǎng)建設(shè)，把部分鐵路遺存、大石橋、紀(jì)念碑、正太飯店、四合樓院、民生路和電報(bào)局街歷史遺存以及東、西廣場(chǎng)等周邊區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，打造成一處獨(dú)具特色、大氣磅礴、全國(guó)一流的博物館群落。文化部門要加強(qiáng)與規(guī)劃、鐵路等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

六、借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市區(qū)東北部工業(yè)區(qū)有代表性的工業(yè)遺存實(shí)施有效保護(hù)和利用

我市“一五”期間興建的華藥、紡織廠等，對(duì)城市發(fā)展起到了歷史性作用。在實(shí)施“退二進(jìn)三”和工業(yè)企業(yè)外遷中，對(duì)有典型意義的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)和綜合利用有著重要意義。可參照沈陽鐵西、北京“798”的經(jīng)驗(yàn)，選擇有重要價(jià)值和代表性的建筑及設(shè)備作為工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和利用。可根據(jù)具體情況，選擇保護(hù)和利用的目標(biāo)模式：一是博物館模式。保留有紀(jì)念意義的廠房、車間、工人住宅等，以博物館的形式展示一些工藝生產(chǎn)流程，作為青少年教育基地和旅游景點(diǎn)。二是藝術(shù)館模式。即北京“798”模式，作為藝術(shù)創(chuàng)作基地，開展藝術(shù)作品展覽活動(dòng)。三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式。選擇性地對(duì)舊有廠區(qū)進(jìn)行適當(dāng)改造，引入創(chuàng)意公司入駐，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化、文物部門要抓緊會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、國(guó)資部門及相關(guān)單位進(jìn)行論證，提出具體實(shí)施意見。

七、切實(shí)加大東垣古城遺址和正定古城的保護(hù)力度

滹沱河是*的母親河，南岸是兩千年前的東垣古城，北岸是后來的正定古城，隨著城市行政中心的規(guī)劃北移，這一區(qū)域愈顯重要，加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)意義重大。針對(duì)前些年文物保護(hù)中的諸多問題，要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：

（一）參照西安大明宮世界遺址公園和成都金沙遺址公園模式，打造東垣古城遺址公園。遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，要堅(jiān)決停建與遺址保護(hù)、利用無關(guān)的項(xiàng)目，并增加人力財(cái)力投入，對(duì)現(xiàn)存遺跡進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、修繕，逐漸恢復(fù)其原有的風(fēng)格特點(diǎn)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成建設(shè)工作。

（二）把正定城區(qū)規(guī)劃納入全市整體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理和微觀約束，減少規(guī)劃的隨意性。參照平遙、麗江古城保護(hù)模式，拆除城區(qū)內(nèi)的工業(yè)建筑及違章建筑，改善文物周邊環(huán)境，修復(fù)古城墻，逐步恢復(fù)古城原有風(fēng)貌，為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)打基礎(chǔ)，做準(zhǔn)備。

第6篇

關(guān)鍵詞：綠色建筑；生態(tài)城區(qū)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；策略；實(shí)踐

中圖分類號(hào)： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃重要性及問題分析

“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中要求推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，應(yīng)制定生態(tài)戰(zhàn)略，開發(fā)指標(biāo)體系，實(shí)行綠色規(guī)劃，推動(dòng)綠色建造，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)。由此可見，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)目標(biāo)，首要的是做好規(guī)劃，在具有低碳綠色理念的總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)低碳生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)要求，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包含建筑、能源、交通及市政等相關(guān)專項(xiàng)。其中，能源、交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃由一級(jí)開發(fā)商負(fù)責(zé)落實(shí)，其實(shí)施有一定的保障。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃主要用以指導(dǎo)二級(jí)開發(fā)商進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，其操作難度較大，實(shí)施的不確定因素較多。“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出，在綠色生態(tài)城區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項(xiàng)目批復(fù)的前置條件，以此來對(duì)二級(jí)開發(fā)地塊進(jìn)行相應(yīng)約束。因此，綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色建筑的科學(xué)化、合理化及規(guī)模化發(fā)展非常重要。

那么，綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該包含什么內(nèi)容、如何做、怎樣實(shí)施？目前業(yè)內(nèi)尚未有統(tǒng)一的說法。由于無統(tǒng)一編寫依據(jù)、規(guī)范可循，導(dǎo)致編制內(nèi)容深淺不一、涵蓋內(nèi)容各不相同的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）內(nèi)容空泛。有些綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃著眼于宏觀星級(jí)目標(biāo)，一味迎合官方規(guī)劃要求，缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，無地塊空間落實(shí)目標(biāo)與規(guī)劃，停留于概念規(guī)劃層面；（2）針對(duì)性差。沒有結(jié)合地塊提出具體目標(biāo)和空間布局，或只有星級(jí)布局，但沒有地塊控制引導(dǎo)的措施，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性；（3）無全局觀。編制內(nèi)容不連貫，跨越規(guī)劃范疇，直接進(jìn)入建筑單體實(shí)施層面。

二、綠色建筑規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑

鑒于上述剖析，筆者以為，綠色建筑規(guī)劃應(yīng)是可以引導(dǎo)項(xiàng)目從規(guī)劃到落地，全部的、體系的規(guī)劃。內(nèi)容上不應(yīng)只有微觀的綠色建筑方針需要，還應(yīng)有宏觀的空間布點(diǎn)需要；深度上應(yīng)有地塊的技術(shù)需要與引導(dǎo)措施，以及便于后續(xù)實(shí)施的引導(dǎo)措施與保證措施。筆者認(rèn)為一套合適的綠色建筑規(guī)劃應(yīng)有“生態(tài)碳鏈”有機(jī)四步法，經(jīng)過"項(xiàng)目解讀――方案設(shè)計(jì)――專項(xiàng)設(shè)計(jì)――實(shí)施保障”簡(jiǎn)單四步，將規(guī)劃內(nèi)容像碳分子一樣有機(jī)、有序的聯(lián)系在其構(gòu)造鏈中。

第一步，項(xiàng)目解讀。這一步作為對(duì)項(xiàng)目的根本理解與開始想象，包含上位規(guī)劃、資本剖析及規(guī)劃愿景三個(gè)首要因素。經(jīng)過對(duì)總規(guī)、控規(guī)及其他相關(guān)規(guī)劃的深化解讀，對(duì)氣候、資本、環(huán)境等自然條件進(jìn)行綠色生態(tài)剖析，為下一步進(jìn)行建筑技術(shù)策劃供給前提條件，最終提出規(guī)劃定位與理念。

第二步，方案設(shè)計(jì)。基于第一步的剖析，包含規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃布局兩方面內(nèi)容。聯(lián)系國(guó)家十二五綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃方針需要，依據(jù)項(xiàng)目根本情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性剖析，測(cè)算綠色建筑星級(jí)份額及方針，基于項(xiàng)目定位、用地性質(zhì)與建筑功能等特征細(xì)化綠色建筑星級(jí)及其散布，斷定地塊綠色建筑星級(jí)特點(diǎn)。

第三步，專項(xiàng)設(shè)計(jì)。相對(duì)與第二步的規(guī)劃，方針規(guī)劃更深化、細(xì)化。將整體方針體系中適宜于落入地塊的方針獲取出來，作為建筑要點(diǎn)控制方針，依據(jù)地塊建造量及綠色建筑星級(jí)規(guī)劃對(duì)獲取的要點(diǎn)方針進(jìn)行相應(yīng)分化量化，根據(jù)規(guī)劃要求與二級(jí)開發(fā)地塊出讓需要，編制地塊綠色技術(shù)圖則與操控引導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第四步，實(shí)施保障。第四步是幫忙綠色建筑規(guī)劃得以順暢施行的重要環(huán)節(jié)，包含技術(shù)扶引、保證措施與施行規(guī)劃三個(gè)方面。依據(jù)地域特征，量體裁衣給出不一樣綠色建筑星級(jí)與用地性質(zhì)的相應(yīng)技術(shù)措施與建造需要，繼而從辦理、建造、財(cái)務(wù)等方面為本規(guī)劃的執(zhí)行供給方針保證，最終制定切實(shí)可行的綠色建筑建造進(jìn)展規(guī)劃與施行過程規(guī)劃，保證綠色建筑規(guī)劃的展開與執(zhí)行。

經(jīng)過上述四步的施行，一個(gè)綠色建筑規(guī)劃已經(jīng)開始形成，聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)能滿足綠色生態(tài)規(guī)劃的根本需要。

三、應(yīng)用案例分析

現(xiàn)以杭州臨平新城項(xiàng)目為例，進(jìn)一步論述“生態(tài)碳鏈”有機(jī)四步法在實(shí)踐項(xiàng)目中的運(yùn)用。

（一）項(xiàng)目解讀

該項(xiàng)目規(guī)劃面積約6.7平方公里，交通區(qū)位優(yōu)越。規(guī)劃倡導(dǎo)緊湊城市、活力城市、山水生態(tài)新城理念，以“便捷-智慧-低碳-文化-宜居”為主題，倡導(dǎo)金融商務(wù)、生態(tài)居住、特色商貿(mào)、旅游休閑等多種功能的復(fù)合與便捷，突出杭州-上海樞紐節(jié)點(diǎn)形象，創(chuàng)造高度集聚、功能復(fù)合的副城中心區(qū)，營(yíng)造具有地方特色的山水生態(tài)新城

建設(shè)設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃

參考國(guó)內(nèi)綠色生態(tài)演示城區(qū)的申報(bào)需求及調(diào)研效果，聯(lián)系生態(tài)城區(qū)本身建造現(xiàn)狀，思考未來綠色建筑開展的前瞻性與先進(jìn)性等因素，斷定綠色建筑規(guī)劃方針為堅(jiān)持以人與自然、人與社會(huì)的和諧共生為價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；通過實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)；同時(shí)在空間尺度上實(shí)現(xiàn)臨平新城區(qū)域的協(xié)同發(fā)展與和諧共生，從而實(shí)現(xiàn)城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

臨平新城低碳城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃以建立低碳城區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系為規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，以各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖則作為實(shí)施的主要落實(shí)手段，以重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境模擬優(yōu)化為規(guī)劃輔助技術(shù)，以低碳建設(shè)模式下的減碳量為評(píng)價(jià)指標(biāo)，是將低碳規(guī)劃由概念層面推進(jìn)到可操作層面的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。

預(yù)計(jì)在低碳模式下臨平新城碳排放減量比例可以達(dá)到40%-45%，符合了打造低碳城市的建設(shè)目標(biāo)。

（三）指標(biāo)體系

依據(jù)當(dāng)?shù)靥卣鳌⒌貕K關(guān)聯(lián)性、綠色建筑相關(guān)性及目標(biāo)可量化的準(zhǔn)則，分析項(xiàng)目生態(tài)建造目標(biāo)體系、綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范等，建立“宜居環(huán)境、城市設(shè)計(jì)與建筑控制、低碳交通、公共配套與社會(huì)和諧、能源資源利用和可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)”等六項(xiàng)具有代表性的要點(diǎn)指標(biāo)體系，同時(shí)明確指標(biāo)的控制性與引導(dǎo)性，并落入地塊進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃。依據(jù)要點(diǎn)目標(biāo)分解成果，構(gòu)成地塊綠色技術(shù)圖則，有力地合作綠色建筑規(guī)劃的建造執(zhí)行，以及確保綠色建筑規(guī)劃總方針的完成。

（四）保證措施

技術(shù)保證，針對(duì)住宅、公建與工業(yè)建筑不一樣功能特色，擬定綠色建筑技術(shù)扶引，引導(dǎo)地塊的綠色開發(fā)。政策保證，從組織機(jī)構(gòu)、政策鼓勵(lì)、渠道建造、人才機(jī)制、招商引資等八個(gè)方面編制生態(tài)城區(qū)辦理措施與方針措施，確保生態(tài)城區(qū)的綠色辦理機(jī)制執(zhí)行。實(shí)施保證，聯(lián)系國(guó)家第一批綠色生態(tài)演示城區(qū)及其他生態(tài)城區(qū)綠色建造經(jīng)歷，經(jīng)過以下三個(gè)層面加以操控，構(gòu)成生態(tài)城區(qū)“規(guī)劃-招商-建造”的全過程綠色建筑完成形式。1）規(guī)劃操控：將綠色目標(biāo)歸入控規(guī)，從規(guī)劃途徑進(jìn)行操控；2）招商操控：將綠色目標(biāo)歸入土地招拍掛程序，將其作為前置條件附于土地投標(biāo)條件中；3）建造操控：以土地開發(fā)方式的不一樣別離進(jìn)行操控，有自建土地、代建土地、批租土地等，不一樣的土地類型有不一樣的綠色建筑操控與操作形式。

“生態(tài)碳鏈”有機(jī)四步法僅僅是筆者初步構(gòu)成的一套規(guī)劃思路與措施，尚有許多不足之處有待琢磨。它不能代表規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容，各地生態(tài)城區(qū)仍需要依據(jù)實(shí)踐情況，量體裁衣的進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整與彌補(bǔ)。

結(jié)語

總歸，綠色建筑規(guī)劃是執(zhí)行綠色建筑行動(dòng)方案，落實(shí)完成綠色生態(tài)城區(qū)的重要手段之一，只有通過我們不斷的探究與努力，才干使其愈加科學(xué)、合理、可行，使國(guó)內(nèi)日益增多的綠色生態(tài)城區(qū)有據(jù)可依、有章可循，朝著可施行、可操作的方向大步前行。

參考文獻(xiàn)

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第7篇

國(guó)務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會(huì)議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，通過對(duì)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，提出了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局；推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能；理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制等對(duì)策，以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策；建議

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)站位不高對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣，是市場(chǎng)行為，任其自然發(fā)展；有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意紅火，利潤(rùn)空間很大，資本逐利性大，社會(huì)投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì)，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長(zhǎng)抓不懈的思想，沒有研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴(yán)重缺失的局面。

（二）市場(chǎng)空間布局不合理由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場(chǎng)治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無法滿足快速增長(zhǎng)的城區(qū)人口生活需要。

（三）市場(chǎng)單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個(gè)，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡(jiǎn)陋、軟件落后。硬件方面，大多市場(chǎng)是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對(duì)市場(chǎng)設(shè)施提升滿足于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。

（四）市場(chǎng)管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)展中心受職能制約，對(duì)市場(chǎng)主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，部分村辦市場(chǎng)和自辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn)，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”，過了時(shí)段就“放羊”，市場(chǎng)建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場(chǎng)處于個(gè)人承包，只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進(jìn)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽市實(shí)際，市場(chǎng)發(fā)展中心對(duì)濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進(jìn)濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系。“統(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國(guó)家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽市實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng)，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì)，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí)，根據(jù)需要配建停車場(chǎng)。“嚴(yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

（二）推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個(gè)明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實(shí)施，逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。3.強(qiáng)化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造市本級(jí)費(fèi)用，對(duì)城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助，補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的掌控力。同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制1.綜合管理。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國(guó)土、住建、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比等工作。同時(shí)，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對(duì)現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可采取政府出資逐年回購(gòu)、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性；對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對(duì)政府出資回購(gòu)、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給市市場(chǎng)發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)公益市場(chǎng)的支撐力；對(duì)產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰管理”的原則，明確市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺(tái)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿；工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序；城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決好馬路市場(chǎng)劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；市市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者完善設(shè)施、健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。

（四）加強(qiáng)流通建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國(guó)家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。“組織化”就是積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源。“現(xiàn)代化”就是建立市場(chǎng)產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。

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第8篇

隨著無線電事業(yè)快速發(fā)展，公用移動(dòng)通信在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，特別是3G通信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展對(duì)公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃和建設(shè)提出了新的要求。通信基站作為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和布局不僅應(yīng)充分滿足通信覆蓋和承載容量的需求，同時(shí)也應(yīng)符合現(xiàn)代化城市建設(shè)總體發(fā)展要求，體現(xiàn)與城市景觀和人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一。然而，在現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程中，基站建設(shè)不斷增加，鐵塔和建筑物上架設(shè)的天線隨處可見。無線基站和天線的增多也帶來了不少的負(fù)面問題，如市區(qū)建筑物頂部天線林立，特別是在天線密集的區(qū)域更是顯得雜亂無章，嚴(yán)重影響了視覺環(huán)境。另外天線在建筑物頂部，也會(huì)給越來越注重“綠色環(huán)保”的居民帶來一種不安全感，與此同時(shí)，新型城市的建設(shè)對(duì)市容景觀要求不斷提高。如何在保證網(wǎng)絡(luò)性能的基礎(chǔ)上，使基站選址和天線的架設(shè)符合市容景觀的要求，乃至成為城市一道亮麗的風(fēng)景線是通信運(yùn)營(yíng)商和政府共同面臨的新課題。為此，長(zhǎng)沙市無線電管理局認(rèn)真履行市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，針對(duì)基站建設(shè)和管理方面出現(xiàn)的新情況和新問題，積極創(chuàng)新管理辦法，采取一系列新舉措，在推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站集約化、景觀化建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試，積極探索基站建設(shè)和管理新模式，取得了較好成績(jī)，并積極推進(jìn)和組織完成了2011年～2030年長(zhǎng)沙市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃工作，將其納入城市建設(shè)整體規(guī)劃。

1.以制度和機(jī)制為保證，有序推進(jìn)和支持基站建設(shè)長(zhǎng)沙市政府成立了通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主動(dòng)引導(dǎo)和督促運(yùn)營(yíng)商基站集約化、景觀化建設(shè)，深入有序開展了加強(qiáng)共建共享監(jiān)督管理，并制定了一系列保障措施，有序推進(jìn)和支持基站建設(shè)。（1）突出國(guó)家戰(zhàn)略，有效保障TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。TD-SCDMA技術(shù)是我國(guó)通信業(yè)第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全具有重要意義。長(zhǎng)沙市政府多次召開TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會(huì)議，布置相關(guān)任務(wù)，并將其納入市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃和審批等環(huán)節(jié)上進(jìn)入“綠色通道”。同時(shí)，長(zhǎng)沙市政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)無線電通信建設(shè)和管理工作的通知》，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位開放樓頂和路燈、廣告牌、公共綠地等市政公共設(shè)施，提供站址資源用于基站建設(shè)。國(guó)土資源部門要將通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地作為公共設(shè)施用地給予支持。（2）成立了市通信領(lǐng)導(dǎo)小組。為解決通信運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)“選址難、建站難”等方面的問題，長(zhǎng)沙市政府于2009年7月19日，專門成立了通信領(lǐng)導(dǎo)小組，通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在長(zhǎng)沙市無線電管理局。各區(qū)、縣（市）政府，長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部，市建委、公安、城管、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、國(guó)土、園林、電力部門，市電信、移動(dòng)、聯(lián)通分公司等為成員單位，協(xié)同做好信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，及時(shí)解決基站等建設(shè)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)資源共享。2011年，因工作需要和人事異動(dòng),根據(jù)長(zhǎng)政辦函[2011]183號(hào)通知，長(zhǎng)沙市政府決定調(diào)整長(zhǎng)沙市通信領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu),由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室仍設(shè)在市無線電管理局，保持了工作的連續(xù)性，為通信基站建設(shè)提供了有力的組織保障。（3）制定頒發(fā)了通信基站設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則。2010年2月3日《長(zhǎng)沙市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》由長(zhǎng)沙市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定并正式頒布實(shí)施。該細(xì)則確立了集約建設(shè)、景觀設(shè)置的基站建設(shè)模式，強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)商間的共建共享及景觀設(shè)置要求。它對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)沙市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理，維護(hù)移動(dòng)通信用戶、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的權(quán)益，保障公用移動(dòng)通信的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（4）明確了路燈式通信基站建設(shè)及審批流程。長(zhǎng)沙市創(chuàng)新基站建設(shè)模式，無償提供城市路燈及廣場(chǎng)燈等市政公共設(shè)施資源用于基站建設(shè)，為支持和規(guī)范路燈式通信基站建設(shè)，制定下發(fā)了《長(zhǎng)沙市路燈式基站建設(shè)及審批流程》。進(jìn)一步明確了路燈式通信基站定義和建設(shè)原則，對(duì)審批流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并提出了建設(shè)要求，簡(jiǎn)化了審批流程，具有較強(qiáng)的操作性，目前長(zhǎng)沙市政府已聯(lián)合審批路燈式基站建設(shè)計(jì)劃682個(gè)。路燈式通信基站是指建設(shè)在城市主次干道兩側(cè)、城市廣場(chǎng)、景（園）區(qū)、居民小區(qū)等公共區(qū)域，寄掛在路燈桿或景觀塔上的仿路燈型通信基站。

2.以規(guī)劃為先導(dǎo)，對(duì)通信基站設(shè)置和審批進(jìn)行規(guī)范化管理通信基站是信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，而信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工程，必須放在率先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來，長(zhǎng)沙市加大了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化推進(jìn)力度，對(duì)公用移動(dòng)通信基站建設(shè)管理貫徹“以民為本，科學(xué)發(fā)展”的理念，在建設(shè)和管理等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了不少成果。（1）把通信基站納入城市建設(shè)整體規(guī)劃。為了提高基站管理的科學(xué)性，長(zhǎng)沙市加強(qiáng)了信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，市長(zhǎng)張劍飛主持召開辦公會(huì)，專題研究移動(dòng)通信基站規(guī)劃和建設(shè)問題，指示由長(zhǎng)沙市無線電管理局牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。該專項(xiàng)規(guī)劃市政府委托工信部電信規(guī)劃研究院已編制完成，2011年11月11日，市規(guī)劃局組織了2011年～2030年信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括：通信管網(wǎng)、通信基站、局房、光交接箱及室內(nèi)分布系統(tǒng)）專家評(píng)審會(huì)并原則通過。該專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批后，將納入“長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2010～2020）”。把信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，在長(zhǎng)沙乃至全國(guó)還是首例，必將進(jìn)一步加快推進(jìn)“數(shù)字長(zhǎng)沙”、“無線城市”的建設(shè)步伐，對(duì)于長(zhǎng)沙市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是通信基站建設(shè)及健康發(fā)展定會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。（2）建立了通信基站建設(shè)聯(lián)合會(huì)審和規(guī)劃評(píng)審制度。①?建立基站聯(lián)合會(huì)審制度。在基站建設(shè)方面，長(zhǎng)沙市建立了由市無委辦、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、園林局等部門組成的會(huì)審小組，定期對(duì)各運(yùn)營(yíng)商申報(bào)的基站建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合審核，由通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立了會(huì)審制度。“會(huì)審”制度將相關(guān)職能部門集中到一起，加強(qiáng)相關(guān)職能部門間的溝通和交流，大大提高了審批效率。“會(huì)審”以基站建設(shè)“符合科學(xué)規(guī)劃、符合集約建設(shè)、符合群眾利益”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，對(duì)基站建設(shè)中離中小學(xué)校、居民居住區(qū)較近的計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提出了隱藏化和景觀化的建設(shè)要求，對(duì)各運(yùn)營(yíng)商分別有需求的站點(diǎn)，提出集約共建的要求。②?進(jìn)一步完善了通信規(guī)劃評(píng)審制度。依據(jù)通信基礎(chǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，要求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審階段安排通信主管部門代表參加設(shè)計(jì)評(píng)審，對(duì)不符合通信規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的設(shè)計(jì)方案應(yīng)責(zé)令修改，從制度上保證通信專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到位。（3）注重抓好通信基站的科學(xué)建設(shè)，明確了基站拆遷補(bǔ)償辦法。①?基站建設(shè)結(jié)合長(zhǎng)沙的地形地貌來科學(xué)規(guī)劃布局。長(zhǎng)沙市規(guī)劃局將基站設(shè)施規(guī)劃落實(shí)到分區(qū)規(guī)劃中，并在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到控規(guī)中，使通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃能夠落實(shí)到位；同時(shí)通信基站設(shè)計(jì)要求科學(xué)合理，適應(yīng)不同區(qū)域的通信需求。②?明確了基站拆遷補(bǔ)償辦法。長(zhǎng)府閱[2012]9號(hào)《關(guān)于長(zhǎng)沙移動(dòng)通信基站建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》要求：負(fù)責(zé)通信基站拆遷相關(guān)部門必須提前3個(gè)月通知通信運(yùn)營(yíng)商，按“誰拆遷誰負(fù)責(zé)在該區(qū)域內(nèi)提供基站建設(shè)場(chǎng)地的原則”和“拆一補(bǔ)一”的原則，在完成替代基站開通后，再將原有基站拆除，保證區(qū)域內(nèi)通信不中斷。要按政府相關(guān)規(guī)定對(duì)拆遷通信基站進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；同時(shí)應(yīng)建立相關(guān)工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，明確責(zé)任部門和執(zhí)行部門，確保基站拆建到位。

3.以共建共享為理念，深化景觀化改造，促進(jìn)移動(dòng)通信和諧健康發(fā)展景觀化基站主要是指采用特型天線、隱蔽、遮擋等多種手段，在保證無線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)基站的外觀天線、饋線、連接線架進(jìn)行景觀化，使基站的外觀與城市環(huán)境協(xié)調(diào)一致，避免視覺污染和輻射恐懼，以保證通信覆蓋和質(zhì)量。推進(jìn)景觀化基站建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)城市與信息化建設(shè)的和諧發(fā)展。（1）對(duì)影響市容的基站進(jìn)行美化改造，支持文明創(chuàng)建工作。針對(duì)長(zhǎng)沙市主次干道各類天線林立、對(duì)全市景觀造成嚴(yán)重影響的情況，張劍飛市長(zhǎng)批示要求限期提出整改措施，并加強(qiáng)督促檢查。為美化城市形象、提升城市品位，市城管執(zhí)法局對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商在市區(qū)11條主干道及二環(huán)線兩廂影響市容的已建通信基站進(jìn)行了摸底，確定擬對(duì)143處基站進(jìn)行美化改造。確定的整改原則與方式為：與城市景觀相一致；分期、分批、分時(shí)段進(jìn)行整改；誰建設(shè)誰整改。多家天線基站共樓頂?shù)模?jīng)協(xié)商后，由一家單位負(fù)責(zé)組織施工，按照市通信領(lǐng)導(dǎo)小組審定的天線改造設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)采用排氣管型美化天線和集束天線兩種方式進(jìn)行整改，通信運(yùn)營(yíng)商按照市政府要求及時(shí)整改到位。該項(xiàng)整改措施的推行，為美化城市和“文明創(chuàng)建”工作作出了積極貢獻(xiàn)。2011年長(zhǎng)沙市被評(píng)為“全國(guó)文明城市”，總分在省會(huì)級(jí)城市中排名第一。例如對(duì)時(shí)代帝景基站的改造，該站位于河西金星大道時(shí)代帝景樓頂，采用6根排氣管式一體化美化天線，該產(chǎn)品天線部分凈高2.5米，總高3.5米，直徑16～20厘米，選用建筑物樓頂上常見的排氣孔形狀，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)極具美化效果，采用國(guó)際上最先進(jìn)的集成化饋電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，一體化成形，美化隱蔽性相當(dāng)好，能很好地適應(yīng)周圍環(huán)境（見圖1）。改造前效果改造后效果圖1時(shí)代帝景基站改造情況（2）在橘子洲公園打造景觀通信基站共建共享典范。橘子洲地域特殊，曾經(jīng)在洲上通話會(huì)同時(shí)收到多個(gè)基站信號(hào)，但因信號(hào)強(qiáng)度相當(dāng)導(dǎo)致切換頻繁，通話質(zhì)量很差，無法正常接聽電話；電信與聯(lián)通公司在洲上沒有基站，80%的區(qū)域無法正常通話。為此，長(zhǎng)沙市政府委托長(zhǎng)沙市無線電管理局牽頭，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)共建共享，徹底改善橘子洲通信環(huán)境。原計(jì)劃建設(shè)133個(gè)全部采用仿真型天線的基站，經(jīng)3次優(yōu)化，最終確定，建設(shè)39個(gè)“仿真環(huán)境”移動(dòng)通信基站，經(jīng)政府各職能部門聯(lián)合會(huì)審并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)建設(shè)。2011年4月20日通信基站正式開通運(yùn)行，在橘子洲上實(shí)現(xiàn)第一處真正意義上的3家通信運(yùn)營(yíng)商“共建共享”的基站。橘子洲公園移動(dòng)通信基站成了一道亮麗的風(fēng)景線，新基站與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，和橘子洲景觀一致，完全融入景區(qū)景觀中，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。目前，長(zhǎng)沙市無線電管理局正協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商與岳麓山風(fēng)景區(qū)管理局共建景區(qū)內(nèi)短信平臺(tái)，努力為創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，為景區(qū)游客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)該項(xiàng)工作，長(zhǎng)沙市領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。工信部，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司來湘考察，參觀了橘子洲仿真基站建設(shè)成果，給予高度贊揚(yáng)并建議向全國(guó)推廣（見圖2）。圖2橘子洲公園景觀天線效果圖（3）洋湖公園片區(qū)及橘子洲公園二期通信基站建設(shè)正抓緊推進(jìn)。2012年2月28日，長(zhǎng)沙市通信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市政府辦公廳、市規(guī)劃、城管、環(huán)保等政府有關(guān)職能部門和通信運(yùn)營(yíng)商在先導(dǎo)區(qū)洋湖公園召開洋湖公園片區(qū)及橘子洲公園二期移動(dòng)通信基站建設(shè)聯(lián)合會(huì)審會(huì)。洋湖片區(qū)北依岳麓山，東臨湘江，是長(zhǎng)沙市南二環(huán)線與南三環(huán)線的圍合，與湖南省政府隔江相望，總規(guī)劃面積19.8平方公里，是集酒店、辦公、商業(yè)于一體的中部區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基地及與之配套服務(wù)的生態(tài)濕地公園和綠色宜居社區(qū)，是城市、濕地生態(tài)及人居和諧發(fā)展的生態(tài)示范新城區(qū)，它和橘子洲公園一樣，是人文與自然環(huán)境相結(jié)合的一個(gè)典范，也是長(zhǎng)沙的一張名片，因此，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)都高度重視洋湖片區(qū)及橘子洲公園綜合通信網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。會(huì)上各部門對(duì)基站建設(shè)方案充分體現(xiàn)了“共建共享”、“美觀和諧”和“信號(hào)無縫覆蓋”的建設(shè)思路予以肯定，方案進(jìn)一步優(yōu)化審批后實(shí)施建設(shè)，真正體現(xiàn)湖南資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會(huì)”建設(shè)理念。（4）加大無線電科普知識(shí)宣傳力度，讓公眾理解和支持基站建設(shè)。在積極推進(jìn)基站科學(xué)管理、和諧建設(shè)的過程中，長(zhǎng)沙市無線電管理局始終把群眾宣傳工作放在重要的位置，為該項(xiàng)工作的實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。一是要求通信基站建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，真正維護(hù)群眾的利益。二是做好宣傳工作，通過長(zhǎng)沙網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造升級(jí)，做好輿論的正確引導(dǎo)與宣傳，逐步消除市民對(duì)電磁輻射的恐慌，將長(zhǎng)沙市政府和無線電管理局編制的《無線電管理及移動(dòng)通信中的電磁輻射宣傳手冊(cè)》發(fā)放到政府各部門、每個(gè)街道及社區(qū)，宣傳普及無線電科普知識(shí)。三是堅(jiān)持公開的原則，確保通信基站建設(shè)符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求環(huán)保部門做好檢測(cè)并將結(jié)果及時(shí)向公眾公布，促進(jìn)通信基站建設(shè)和諧發(fā)展。

4．為建設(shè)人民滿意城市、推動(dòng)信息化與城市和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)未來長(zhǎng)沙市無線電管理局將圍繞“建設(shè)人民滿意城市”的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)基站規(guī)范化和精細(xì)化管理，促進(jìn)《長(zhǎng)沙市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》和“2011年～2030年信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃”的實(shí)施。進(jìn)一步提升基站建設(shè)的景觀化、集約化水平，并通過強(qiáng)化共建共享來實(shí)現(xiàn)基站站址的總控制，以促進(jìn)基站設(shè)置與市容環(huán)境的和諧統(tǒng)一，保障移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足城市建設(shè)和社會(huì)生活日益增長(zhǎng)的需求，推動(dòng)移動(dòng)通信事業(yè)的健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、運(yùn)營(yíng)商、用戶的共贏。通過管理流程優(yōu)化、管理手段豐富、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完善、創(chuàng)新實(shí)踐拓展，為構(gòu)筑公用移動(dòng)通信和現(xiàn)代化城市建設(shè)和諧發(fā)展的新格局作出更大貢獻(xiàn)。

第9篇

【關(guān)鍵詞】城市新區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施時(shí)序

1、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市人口逐步提高，然而城市新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)能力日漸顯得滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了入學(xué)難、就醫(yī)難、買菜難、停車難、活動(dòng)健身難等一系列因?yàn)楣卜?wù)設(shè)施配套相對(duì)滯后而產(chǎn)生城市社會(huì)問題。

近幾年，寧波鎮(zhèn)海新城建設(shè)步伐不斷加快，與其他地區(qū)的很多新城一樣，鎮(zhèn)海新城同樣面臨著類似的問題。因此，全面梳理新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，提出切實(shí)可行的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施方案，對(duì)于促進(jìn)新城發(fā)展具有重要的意義。[1]

2、對(duì)象界定

本文研究對(duì)象主要為類設(shè)施中的街道級(jí)與社區(qū)級(jí)兩級(jí)，具體的實(shí)施對(duì)象為其中必需配置、以公益性設(shè)施為主的15小類設(shè)施。

3、現(xiàn)狀調(diào)研分析

通過居民需求的調(diào)查、相關(guān)部門調(diào)研、現(xiàn)狀設(shè)施實(shí)地走訪等多種調(diào)研手段相結(jié)合的方式，進(jìn)一步了解新城居民以及相關(guān)部門的實(shí)際需求，尋找現(xiàn)狀設(shè)施在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)方面存在的問題。

3.1居民需求分析

居民需求調(diào)查以問卷調(diào)查為主，受訪居民對(duì)新城現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的總體滿意度處于中等偏上水平，但尚未達(dá)到“滿意”的程度。滿意度由高到低依次為：社區(qū)管理設(shè)施教育設(shè)施醫(yī)療設(shè)施商業(yè)設(shè)施文化設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施市政設(shè)施體育設(shè)施。

3.2 存在的問題

（1）公共服務(wù)設(shè)施絕對(duì)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不足，不同區(qū)域分布不均。

（2）公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重營(yíng)利而輕公益，公益性設(shè)施建普遍缺乏。

（3）各部門的計(jì)劃和建設(shè)“各自為政”，與城市發(fā)展的時(shí)序缺乏有效的銜接。

（4）隨著居民生活水平提高，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套要求相應(yīng)提高。

4、近期實(shí)施預(yù)警與建議

4.1近期實(shí)施預(yù)警分析

以新城范圍內(nèi)17個(gè)社區(qū)為單元，以主要公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目為要素，綜合部門建議、居民需求和規(guī)劃配套建設(shè)時(shí)序要求，形成近期2-3年公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)警項(xiàng)目庫(kù)。

4.2近期實(shí)施建議與引導(dǎo)

根據(jù)近期實(shí)施預(yù)警的分析情況，對(duì)各個(gè)社區(qū)近期需要迫切的各類設(shè)施進(jìn)行“落地”，提出設(shè)施具體的規(guī)模、現(xiàn)狀用地條件以及建設(shè)要求等，為下一步的具體實(shí)施提供依據(jù)。

以合生社區(qū)為例，合生社區(qū)近期建議實(shí)施7項(xiàng)設(shè)施，包括新建社區(qū)服務(wù)中心、菜場(chǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小學(xué)、室外健身場(chǎng)地、幼兒園等。

5、實(shí)踐體會(huì)

為落實(shí)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，規(guī)劃部門與其他相關(guān)部門一同組織編制了多項(xiàng)重要公共服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，但此類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃更多的是考慮整體配套的平衡性，關(guān)注城市近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的發(fā)展關(guān)系，而往往對(duì)于實(shí)施層面的安排相對(duì)弱化。筆者結(jié)合鎮(zhèn)海新城公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施研究的編制工作， 簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)體會(huì)：

5.1 注重現(xiàn)狀設(shè)施以及居民意見的摸底調(diào)查

作為應(yīng)用型的規(guī)劃研究項(xiàng)目，需要指導(dǎo)下一步具體的實(shí)施工作，只有對(duì)現(xiàn)狀的情況以及居民的實(shí)際需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和針對(duì)性。

5.2 充分保證公益性公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先實(shí)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市公共服務(wù)事業(yè)的載體，需要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一個(gè)居民服務(wù)，所以公益性與公正性是其重要的特征，因此對(duì)于公益性公共服務(wù)設(shè)施從服務(wù)對(duì)象的安排、布局選址、建設(shè)主體的確定等方面需要優(yōu)先安排。

5.3 公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)

結(jié)合城市的建設(shè)時(shí)序，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)迫切性的分類和預(yù)警，提出各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，過早或過晚的建設(shè)都會(huì)形成浪費(fèi)和不足。

5.4 城市規(guī)劃部門與公共服務(wù)行業(yè)的相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)、有效合作

從目前的建設(shè)情況來看，公共服務(wù)行業(yè)各主管部門的發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃部門的規(guī)劃銜接不足，造成了各自為政，一到具體的實(shí)施過程就會(huì)暴露出矛盾，所以需要加大各部門的充分合作。

結(jié) 語

城市公共服務(wù)設(shè)施是保障城市正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市三大設(shè)施”之一，也是城市功能和服務(wù)效率的重要體現(xiàn)。[2]隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來越多的城市將遇到公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施時(shí)序的問題，只有把公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施好了，才能促進(jìn)城市和諧發(fā)展，居民生活質(zhì)量得到提高，這也是需要長(zhǎng)期努力研究的課題。

參考文獻(xiàn)