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縣國資辦主任
如何實現縣域國有資產由非經營性資產向經營性資產、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產經營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益。現狀分析
我縣國有資產構成主要是經營性企業(yè)和非經營性行政事業(yè)單位的國有資產。近年來，我縣高度重視國有資產管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創(chuàng)新國有資產監(jiān)管機制，對競爭性領域的經營性國有資產堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產，同時，部門預算改革，加強了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產經營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業(yè)單位國有資產=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產、交通工具、設備資產等。行政事業(yè)單位實有凈資產=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產=====萬元，占==％。
主要問題
一是管理制度不健全。部分單位國有資產占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。
二是國有資產配置不平衡。國有資產被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。
三是擅自改變國有資產使用性質。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產用來進行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。
四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，生產經營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。
對策建議
一是健全制度，規(guī)范管理。根據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產管理暫行辦法》，對國有資產占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產處置進行規(guī)范，實現我縣國有資產管理的制度化、規(guī)范化。
二是摸清家底，明晰產權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和機構改革，將非經營性資產進行了歸并，出現了部分閑置房地產及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產的全面情況，分門別類提出處理意見，對產權不清的資產要由占有單位申報，進行產權界定，明晰產權。
三是創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置。針對全縣非經營性國有資產，分布不均的實際，對全縣所有行政事業(yè)單位的全部國有資產實行集中統(tǒng)一管理。對各單位辦公樓等實行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對交通工具實行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務車服務中心，各單位使用時向服務中心交納租金，以提高資產使用效率；對“非轉活”的資產，在公開、公平、公正的原則基礎上，實行陽光交易，掛牌競價租賃。
【關鍵詞】國有資產 管理模式 改革
隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，國有資產的規(guī)模在日益擴大，對我國國民經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。但是隨著我國經濟的飛速發(fā)展，現有的國有資產管理模式，已經不能滿足市場經濟發(fā)展的需要，因此需要建立新的適合我國國情的，促進我國經濟發(fā)展的國有資產管理模式。
一、我國國有資產管理模式的類型
“深滬”模式。“深滬”模式，最開始是由深圳在1992年成立了國有資產管理委員會；第二年，上海也成立了國有資產管理委員會，形成了國有資產管理模式的三個層次：即國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有資產控股、參股企業(yè)。該種模式是為了適應我國國有經濟的發(fā)展而形成的一種國有資產管理模式。隨后，其影響力波及到了我國的大部分地區(qū)，包括十幾個省、市、自治區(qū)。
“一體兩翼”模式。“一體兩翼”模式，即指以財政部門為主體，國有資產管理局和稅務局為其兩翼，由財政部門統(tǒng)一管理的國有資產管理模式。我國在1998年以前，包括中央政府在內的大部分地區(qū)都實行該種模式，有效地實現了“國家所有，分級管理”的國有資產管理模式。
“98”模式。“98”模式，即將國有資產出資者的所有權通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國有資產所有權的機構，它是伴隨著1998年我國國有資產管理局的撤銷和合并而形成的國有資產管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國有資產管理體制。即由財政部，國家計劃經濟委員會，經濟貿易委員會，組織部、大企業(yè)工業(yè)委員會和勞動部來共同管理國有資產。
二、我國國有資產管理模式現階段存在的問題
我國在國有資產管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：
在政府方面存在的不足之處。所有權和經營權不分。國有資產的所有者是政府，而國有資產的經營者則是企業(yè)，但大多數時候政府卻直接下令經營管理國有資產，此舉不利于企業(yè)對國有資產的有效管理。政企不分。我國政府作為公共服務性政府，應當把社會管理職能作為自己的首要責任，提供公共產品，但政府在對企業(yè)進行經營管理的的時候卻把企業(yè)當成了實行其責任的工具，使企業(yè)承擔更多的社會責任，因此有時候企業(yè)也會不堪重負。
在企業(yè)方面則有以下不足。公司治理機制不健全。按照我國公司法，董事會決策作為公司的“謹慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國國有企業(yè)決策層面上占了相當大的比例，這并不符合公司法。公司的監(jiān)控體系不健全。即沒有建立起以董事會為中心的監(jiān)督控制體系，導致各種有效的監(jiān)控手段失去了其應有的作用。公司職工及其激勵機制不完善。
在社會保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國有企業(yè)市場退出機制。社會保障機制不健全。
三、改革我國國有資產管理模式的對策
本文在對前人研究進行綜述的前提下，提出了改革現有國有資產管理模式的必要性的觀點，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對如何進行我國國有資產管理模式的改革和發(fā)展作了進一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。
確立我國國有資產管理模式的改革目標。實現政企分開、兩權分離，使國有企業(yè)徹底市場化，是國有資產管理體制改革的首要目標，而民營化是實現這一目標的路徑。通過股權轉讓、企業(yè)拍賣等形式，將國有企業(yè)的股份出售給戰(zhàn)略投資者或投資伙伴、公眾和金融機構投資者，使國有資產合理退出，使國有資產從企業(yè)形態(tài)轉化為貨幣形態(tài)，從而實現 “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國有企業(yè)的良好治理。
對我國國有資產管理體制的改革。適當集中與分散相結合的管理體制。在縱向方面上，有兩級管理機構，包括中央和地方，且地方應當服從中央；在橫向方面上，對企業(yè)的財務、業(yè)務和人事則應當分別設置相應的管理機構，應以財務管理為重點。各國均有國有資產的財務管理機構，其主要負責國有資產中的財務管理。
加強國有資產管理模式的立法監(jiān)督。任何資產的管理都應當以法律為基礎，依法管理國有資產，不僅保持了管理的連續(xù)性，同時也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國有資產運行主體間的權利義務關系，確定了各自的職責和權利范圍，使國有資產的運行具有較高穩(wěn)定性。依法進行國有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，最重要的是，提高了國有資產管理的權威，同時穩(wěn)定社會環(huán)境。當前我國國有資產管理立法最權威的法律是以國務院令的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，其他的則全是部門規(guī)章。由于立法層次低，同時各部門自行立法，更導致了部門間的利益爭奪，加劇立法的不統(tǒng)一，相互問難以協調甚至發(fā)生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，以立法形式明確國資委的責任、權利和法律地位，規(guī)范我國國有資產管理成為了當務之急。
總之，對我國的國有資產管理體制的改革，應當從我國實際出發(fā)、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產管理、監(jiān)督、運營的新體制。
參考文獻：
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關鍵詞：縣級 國有資產管 預算管理
如何更好的實現縣級國有資產的保值增值，并發(fā)揮這些國有資產的作用是一個備受關注的課題。而預算管理不僅可以更好的監(jiān)督國有資產的使用，而且可以規(guī)范國有資產管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產管理機制具有重要的價值。
一、縣級國有資產管理現狀
隨著市場競爭的進一步激烈，縣級國有資產中企業(yè)部分資產管理難度進一步加大，而行政事業(yè)單位國有資產管理也面臨新的問題，這都要求進一步完善縣級國有資產管理。
（一）企業(yè)國有資產管理的基本現狀
當前，大量的縣級區(qū)域內國有企業(yè)已經實現了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產，行政事業(yè)單位出資主辦的經營實體，以及部分承擔公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產的規(guī)模較大，《2011年中國國有資產監(jiān)督管理年鑒》數據顯示，2010年，地方國有企業(yè)的數量達到93619戶，企業(yè)資產達到99001.3億元，其中縣級國有資產的數量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國有資產總額13162萬元。對這種資產的管理主要通過規(guī)范和明確產權交易活動防止國有資產流失，通過實施股權激勵等制度規(guī)范公司治理行為，進一步推動國有企業(yè)改革，有效的實現國有資產的保值增值。
（二）行政事業(yè)單位國有資產管理的基本現狀
行政事業(yè)單位國有資產包括包括國家劃撥的資產，行政事業(yè)單位經營國有資產后所取得的資產，其他渠道取得的資產如接受捐贈等。這類國有資產的管理主要是保障資產的安全和完整，提高資產的使用效率避免資產閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產的職能以服務于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產購置、調撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業(yè)單位國有資產管理大多已進入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產進行了統(tǒng)一的錄入和管理。
二、縣級國有資產管理存在的主要問題
（一）管理制度尚不完善
首先，國有資產管理制度體系尚有待進一步完善，當前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等法規(guī)文件構成了我國國有資產管理的基本框架，但這一制度框架中有關如何進一步保障出資人有效行權履責、如何深入推動國有企業(yè)的改革、如何進一步強化國有資產監(jiān)管等方面的內容還不完善或者有待進一步細化、實化，從而在縣級國有資產管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區(qū)域本身來看，配合國家有關政策法規(guī)，部分縣級國有資產管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進一步完善國有資產管理。
（二）管理職能相對分散
當前，縣級政府對國有資產的管理主要通過國有資產監(jiān)督管理局來進行，但財政局、審計局等相關政府部門也設立了對應科室來參與管理，如財政局設立國有資產管理科，此外，在財政預算體系下，行政事業(yè)單位要利用財政資金購買相關的資產，必須列入財政預算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產開展審計工作，這種相對分析的職權使得國有資產管理體系容易出現“可以管也可以不管”權責不明確的問題。
（三）預算管理與資產管理未完全結合
當前，縣級區(qū)域的預算工作主要由財政局負責，但國有資產的管理和使用則相對分散，在預算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產進行盤查摸底，因而容易出現預算管理與資產管理結合不緊密的問題。表現在部分國有資產管理單位沒有將相關的數據如收入、支出情況真實、準確的進行匯報甚至瞞報，部分單位則違規(guī)進行國有資產的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產未來的收益和支出，從而使得財政預算的數據來源不準確，導致預算管理與資產管理難以實現有效地對接。
三、完善縣級國有資產管理的對策
縣級國有資產管理是一個系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國家有關法律法規(guī)的基礎上積極落實和踐行國有資產管理制度，還可以從明確職能構建完善的管理體系，推動預算管理資產管理相結合等方面進行完善。
（一）落實和踐行國有資產管理制度
首先，要根據縣級區(qū)域內部的實際情況完善國有資產統(tǒng)計制度，科學的對縣級經營性和非經營性國有資產、有形和無形國有資產進行盤查摸底，避免部分國有資產游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國有資產監(jiān)督管理工作，對于企業(yè)國有資產，要在進一步完善公司治理結構，構建現代企業(yè)制度上下功夫，對于行政事業(yè)單位國有資產，則從進一步提高資產使用效率、避免資產閑置浪費等方面下功夫。此外，要在進一步明確產權的基礎上，完善產權交易、產權轉移等相關工作，規(guī)范國有資產管理。再次，要進一步完善國有資產信息化管理體系，通過建立信息管理系統(tǒng)對國有資產的基本狀況進行監(jiān)管，實現動態(tài)監(jiān)督。
（二）明確職能構建完善的管理體系
首先，要積極構建以財政國有資產管理部門為中心的縣級國有資產管理體系，要明確國有資產管理局、財政局等政府管理部門的職責，明確占有、使用、經營國有資產單位的職責，形成一個分工明確、權責清晰的管理體系。其次，要不斷加強國有資產管理機構的建設，一方面，要細化、實化各種管理制度，推動國有資產管理工作上水平，另一方面，要積極加強人才引進與培訓工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。
（三）推動預算管理與資產管理相結合
首先，要積極完善國有資產經營收益預算工作，財政部門要根據市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產經營收益增長或者虧損情況，分析預測下一年度國有資產的收入和支出情況，并形成預算，以此作為國有資產管理的基本參照之一。其次，要將這種預算進行有效的分解，并下達到具體的國有資產經營、管理單位，財政部門要與這些單位進行溝通和協調，使各單位明確自身的目標，而政府部門則在年度結束后對國有資產經營、管理主體進行嚴格的考核，以此推動預算管理與資產管理的結合。
參考文獻：
(一)對國有資產管理的認識不足
我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。
(二)國有資產管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。
(三)國有資產操作與運營不規(guī)范
操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現為:在資產的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數法，單位編制預算互相攀比;資產使用環(huán)節(jié)，資產使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率;資產處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。
二、加強我國文化事業(yè)單位國有資產管理的對策建議
(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產管理的認識
針對我國文化事業(yè)單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。
(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產管理體制
建立國有資產管理體制關鍵是設置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。
(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產運營
第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督、管理和運營體系,規(guī)范國有資產委托管理行為,保障國有資產的安全完整和保值增值,提高國有資產的使用效率,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔的部分行政事業(yè)單位國有資產的管理職責,委托行政事業(yè)單位資產主管部門(以下簡稱受托管理機構)承擔的行為。
第三條本辦法主要適用于機關、事業(yè)單位占有的非經營性國有資產,教育、衛(wèi)生、園林、廣播電視等公益性國有資產和市政府確定的其他類型國有資產的委托管理。
第二章委托管理主體與委托程序
第四條市政府是國有資產委托管理的主體,決定受托管理機構、受托管理國有資產范圍及管理權限;市財政局是國有資產管理職能部門,負責行政事業(yè)單位國有資產委托管理的具體組織實施工作。
第五條行政事業(yè)單位國有資產委托管理的程序。
(一)根據市政府的決定,擬實行國有資產委托管理的部門制定《國有資產委托管理實施方案》,并報送市財政局;
(二)市財政局對《國有資產委托管理實施方案》及相關資料審核后,提出初審意見報市政府;
(三)經市政府批準后,市財政局與受托管理機構簽訂《行政事業(yè)單位國有資產委托管理協議》。
第六條《國有資產委托管理實施方案》主要內容包括:委托管理的國有資產價值總量和分布、國有資產委托管理的目標任務、加強國有資產管理建章立制的情況、國有資產管理機構和人員設置情況、完成國有資產管理目標任務準備采取的主要措施等。
第七條《行政事業(yè)單位國有資產委托管理協議》主要內容包括:委托管理的國有資產數量、分布和委托期限,國有資產管理的目標任務,市財政局、受托管理機構雙方的職責權利和考核等。
第三章受托管理機構
第八條受托管理機構包括市直行政事業(yè)單位行業(yè)主管部門、行使行政職能的事業(yè)單位,以及市政府確定的其它機構。
第九條受托管理機構應具備的基本條件。
(一)熟悉委托管理國有資產所處行業(yè)、領域的情況,能夠結合行業(yè)特點制定國有資產管理的具體辦法、措施;
(二)具有國有資產管理機構和人員;
(三)由財政局、相關部門和單位組織,按照國有資產管理的相關規(guī)定,完成了受委托管理國有資產的財產清查、產權界定等工作;
(四)能夠保障國有資產的安全完整和保值增值,完成國有資產管理的目標任務;
(五)市政府規(guī)定的其它條件。
第十條受托管理機構根據委托管理權限,對委托范圍內的國有資產履行審核或審批職責。
(一)受托管理機構對下列事項履行審批職責,并報市財政局備案:
1.規(guī)定額度內的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
2.系統(tǒng)內部超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;
3.資產的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產的轉讓。
(二)受托管理機構對下列事項履行審核職責,報市財政局審批:
1.占有、變動和注銷產權登記;
2.產權界定及糾紛調處;
3.超過規(guī)定額度的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
4.資產的對外投資、抵押和擔保;
5.系統(tǒng)外超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;
6.100萬元以上資產的轉讓,國有資產產權的轉讓;7.資產的評估。
對全局工作有重大影響、資產數額大的資產處置和轉讓行為由市財政局報市政府審批。
第十一條受托管理機構承擔的責任。
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市方針政策和國有資產管理的法律、法規(guī),建立和完善內部資產管理的制度,加強國有資產管理的基礎工作建設;
(二)完成國有資產管理的目標任務,保障國有資產的安全完整;
(三)依法盤活國有資產存量,提高國有資產使用效率;
(四)履行國有資產管理事項的審批程序;
(五)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查;
(六)市政府決定的其它事項。
第四章國有資產委托管理的監(jiān)管
第十二條市財政局是行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理部門,對委托管理的國有資產履行以下監(jiān)管職責:
(一)根據國家有關法律、法規(guī),制定國有資產監(jiān)管的有關規(guī)定;
(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產管理的目標任務并制定考核辦法;
(三)檢查受托管理機構貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)定的情況;
(四)檢查受托管理機構委托范圍內國有資產的安全完整等情況;
(五)檢查受托管理機構國有資產管理目標任務完成情況;
(六)市政府確定的其它監(jiān)管職責。
第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機構前一年度國有資產管理目標任務完成情況進行檢查考核,并將考核結果以書面形式報市政府。
第十四條受托管理機構有義務接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,對提供資料的真實性、合法性負責;監(jiān)管部門要切實履行職責,建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結合的資產監(jiān)督管理體系。
第十五條受托管理機構有下列行為之一的,由市財政局建議有關部門對單位給予經濟處罰,并追究單位負責人的行政責任;情節(jié)嚴重構成犯罪的,移交司法機關處理:
(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產的;
(二),對國有資產管理不盡職盡責,在產權變動、重大投資和資產處置中造成國有資產流失的;
(三)未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應有收益,造成國有資產流失的;
關鍵詞：國有資產；經營管理；體制分析
在我國提出國有資產管理體制改革的要求后，國有資產管理工作被推進到一個新的發(fā)展階段，國有資產管理體制改革又成為新的熱點問題。國有資產管理體制的改革，是一個影響面巨大的工程，國有資產管理體制的有效運行是中國經濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長最重要的基礎之一。國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的重大任務，是對國有經濟關系的根本性調整，這必將在更深層次下觸動原有的行政格局和利益格局，是一個復雜而艱巨的過程。
一、概念和主要內容
1.經營性國有資產的概念
經營性國有資產是指從事生產、流通、經營服務等領域，以盈利為目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。經營性國有資產一般包括三部分：一是企業(yè)國有資產；二是行政事業(yè)單位占有資產；三是國有資源中投入生產經營過程的部分。
2.經營性國有資產管理的主要內容
經營性國有資產管理的主要內容包括基礎管理、投資管理、運營管理、收益管理和績效管理五個方面。其中基礎管理主要包括產權界定、產權登記、資產評估、清產核資、綜合評價及管理方式的管理等；投資管理包括：投資方向的確定、投資方式的選擇等；運營管理包括經營性國有資產經營方式管理和產權交易管理等；收益管理主要指國有資產管理部門依法對其出資企業(yè)的收益權進行的一系列管理活動，其內容主要包括對國有資產收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國有資本預算管理，同時國有資產管理部門應按照出資比例，對所出資企業(yè)收繳凈利潤，并同時進行預算管理；績效管理主要包括企業(yè)績效評價、經營者的業(yè)績考核、經營者激勵約束機制的建立和薪酬管理等方面的管理內容。
二、經營性國有資產運營管理存在的問題
1.相關法律法規(guī)建設滯后，產權管理不規(guī)范
我國的國有資產管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強，層次也不高，缺乏應有的連續(xù)性和權威性。目前國有資產管理立法的最高層次是以國務院的《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》，其他有關法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，還加劇了部門間的利益爭奪，導致立法的不統(tǒng)一，相互間難以協調甚至發(fā)生沖突。到目前為止，作為規(guī)范國有資產管理運行和使用的基本法律《國有資產法》尚未頒布，使國資委的功能定位、管理模式以及與財政、發(fā)改委等相關利益主體的權責利關系無法明確界定，致使國資委在工作受阻時，工作難以深入開展。
2.管理和操作上存在漏洞，造成國有資產大量流失
近年米，國有企業(yè)改制過程中存在的管理層收購不規(guī)范的問題。管理層收購作為一種資產重組方式在國外已經廣泛使用，在我國的國有企業(yè)改制中近年來也被使用。在具體操作過程中，收購者憑借自己得天獨厚的條件，在國有資產部門監(jiān)管不力的環(huán)境下，不僅不按規(guī)定履行有關程序，而是千方百計設法壓低收購價格，并通過隱匿、轉移國有資產，操縱企業(yè)利潤，隱瞞應披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產來完成收購行為。與此同時，政府在推進國有企業(yè)體制改革中，卻沒有出臺相應的法規(guī)，來規(guī)范國企改制的法律環(huán)境，這就給一些不法分子可乘之機，從而造成了國有資產大量流失。
三、完善經營性國有資產管理體制及有效監(jiān)管的具體措施
1.進一步完善經營性國有資產管理體制
首先，建立人人對國有資產管理機構的監(jiān)督機制；其次，推進政府職能轉化，真正實現政資、政企分開。具體可以參照以下策略(1)科學合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線，搞好國家國有資產管理部門與各級政府部門之間的分工。(2)建立產權責任主體的硬約束機制。在私有制條件下，由于各個私有者對自己資產經營好壞要承擔直接責任，終極所有者財產硬約束的存在直接構成了產權運營中各個責任主體的硬約束。
2.加強國有資產監(jiān)管，提高監(jiān)管效果
在加強國有資產的監(jiān)管工作中可以著重從以下幾方面人手：
(1)通過建立和完善國有資產監(jiān)管體系，營造良好的監(jiān)管環(huán)境，要求：(2)加快相關法律建設，實現國有資產規(guī)范化管理，(3)加快建立國有資本經營預算體系，落實監(jiān)管責任；(4)建立健全經營性國有資產管理績效考核制度；(5)建立良好的資產評估社會中介機構；(6)建立完善的資本市場。
3.設置中央層面國有資產代表機構
可以試圖提出國有資產管理體制總體預想一個新的實現方式在中央層面上設立統(tǒng)‘的國有資產所有者代表機構，作為國務院的直屬部門，將目前被分割的權力集中到一起，同時承擔起國有資產保值增值的責任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問題。
保證國家持有國有資產目標的實現是國有資產管理體制改革的基本前提。
國家持有國有資產的目標包括社會目標和經濟目標。前者主要涉及國家的政治與社會環(huán)境的穩(wěn)定、國家安全、社會公平以及為實現國民經濟持續(xù)發(fā)展所必需的基礎設施與環(huán)境保護等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現國有資產的保值與增值，進而實現國民經濟可持續(xù)增長。國有資產管理體制作為實現社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現持有國有資產的目標。這也是衡量國有資產管理體制改革及其運行是否有效的基準。黨的十六大報告明確指出：“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責”。這不僅為國有資產實行分類分級管理提供了理論依據，而且明確了不同類型的國有資產在實現國家持有國有資產目標的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，是國家通過國有資產管理者一資源配置機制實現其社會目標的重要保障。因此，對這類國有資產及其相應的國有企業(yè)應堅持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國家政府直接實施監(jiān)管；嚴禁開放這類國有資產的產權交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經營；并保證國家擁有相應的投資決策權、運營和管理績效的考核評價權、人事任免權以及價格和收費標準的國家管制權。相應地，對其他國有資產則應主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進管理體制創(chuàng)新。
在國有資產管理體制職能設計時，必須相應考慮到責任體系。
職能體系規(guī)定國有資產管理所具有的社會與經濟功能，具體表現為國家持有國有資產的目標所規(guī)定的內容；功能性的規(guī)定代表著國有資產管理機構和管理者在配置社會資源方面所擁有的權利與權限。而責任體系則是為保證國有資產管理職能目標的實現所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責任、財務責任、政治責任、政策責任以及道德與社會責任等；責任性規(guī)定代表著國有資產管理機構與管理者在行使其管理權的同時所應承擔的責任和義務。黨的十六大報告關于建立“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權與經營權分離”的論述，就是要求國有資產管理體制的設計要做到職能體系與責任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國有資產管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設計，而忽視了相應的責任體系安排，國有資產管理體制缺乏必要的責任追溯機制。
建立合理的國有資產管理績效評價體系是國有資產管理體制改革的又一基本問題。
國有資產管理的業(yè)績評價是對整個國有資產管理體制運行效果進行考核和鑒證，并通過反饋機制來不斷修正和完善國有資產管理體制。由于國有資產管理績效的評價結果往往涉及到國有資產管理機構及其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇就顯得十分重要。總的來說，國有資產管理績效的評價標準是看其是否真正實現了國家持有國有資產的社會目標和經濟目標，但在確定評價體系時則應考慮在國有資產分類分級管理的條件下，各類各級國有資產管理機構及其管理者所負有的不同職能與責任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產的目標相適應，國有資產管理績效的評價指標可分為社會性指標和經濟性指標兩大類。社會性指標主要考察國有資產管理體制運行結果的“公共性”，而非盈利性；這類指標主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經濟性指標主要是考核國有資產的盈利性，從而判斷國有資產保值與增值的狀況和水平；這類指標主要涉及國有資產使用的效率性、效益性和增長性等方面。應該指出的是，社會性指標和經濟性指標在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當強調國有資產配置效率時，可能會對就業(yè)和環(huán)境保護等社會性目標造成不利影響等，但是從國有資產的性質和國有資產管理的責任要求來看，社會性指標可能更重要。因此，國有資產管理體制的改革、運行及其績效評價過程必須在社會性與經濟性之間進行有效權衡。
探索國有制的多種有效現實形式，是國有資產管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產管理改革
我國五級政權履行各項職能的前提物質保證就是行政事業(yè)單位國有資產，要想提高財政資金和國有資產的使用效率、加強財政、國有資產管理，就需要全面開展行政事業(yè)單位國有資產管理改革工作。
1、 分析管理現存問題
1.1有效約束機制缺乏
在分離財政和財務管理與資產管理后，資產的價值管理與實物管理則形成脫節(jié)的狀態(tài)，帳外資產現象也出現在行政事業(yè)單位中。一些部門單位頻繁地調用、借用資產，隨意流動的資產分離了資產的使用權與占有權，導致會計核算工作無法在行政事業(yè)單位中正常開展。財務管理與資產管理的脫離同時說明財務未能夠對資產進行有效監(jiān)督所致，因此就出現了失衡的狀況。現階段管理體制中，會計管理、資產管理、財務管理、財政收支管理脫節(jié)，特別是在編制部門預算過程中，基層財政部門沒有將項目細化、較為粗糙。除此之外，對于非稅收入等某些財政部門未采取適當的管理措施，不重視資產管理，僅重視資產購置、對資產效率沒有要求，而只追求資產，這樣就不能將單位資產狀況與存量資產反映出來，僅單位支出和收入得以反映。
1.2管理制度有待完善
在財務管理與資產管理的具體操作過程中，行政事業(yè)單位和財政部門相關的財務制度不能與時俱進，各級財政部門沒有細化分工，未能明確資產管理職責，行政事業(yè)單位和財政部門內部出現互相推諉、無人負責等現象，這些問題的產生原因在于行政事業(yè)單位的財務管理與資產未能有機結合，其管理力度還有待加強。
1.3資產管理主體不夠明確
行政事業(yè)單位國有資產管理體制的主要問題在于：由誰來管理行政事業(yè)單位國有資產？根據什么原則進行管理？怎樣管理等等。換言之，存在著行政事業(yè)單位國有資產管理體制不清、職責不明確的問題。目前，國務院機關事務管理局只對中央所屬行政事業(yè)單位的資產管理工作進行負責，并制定相應的資產管理及處置辦法，而各地方對單位的、直屬部門的資產也并未進行有效的管理。所以，無論是在政策制定上，還是管理體制上，行政事業(yè)單位財務與資產均缺乏有效的、統(tǒng)一的的宏觀管理，資產管理的主體不夠明確。
2、 改革研究
2.1監(jiān)督機制的建立
2.1.1社會監(jiān)督力量
將中介機構不對行政事業(yè)單位進行年審、而僅審計企業(yè)會計年報這種狀況進行改變，透明化資產管理，將以會計師事務所等為首的社會中介機構監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產的作用充分發(fā)揮出來。
2.1.2內部監(jiān)督機制的強化
在創(chuàng)建制度完善的資產管理內部控制的基礎上，還應在規(guī)范化軌道中納入產權管理、財務管理、事務管理等單位資產實物，嚴格執(zhí)行等級備案制度、資產管理事項申報審批、國家統(tǒng)一財務會計制度等，積極推行臺賬管理制度，從而將行政事業(yè)單位資產管理水平整體提升。除此之外，應將資產管理責任人制度完善和落實，作為人員職務升遷的關鍵標準，將資產責任人的工作業(yè)績與資產的完好率相掛鉤。資產管理人員的持證上崗制度應逐步得到推行，為將資產管理職責更好地履行，還應保證資產管理人的獨立性，重要設備以及重點部門中應積極實行委派管理人員制度等。
2.2績效評價程序的規(guī)范
國有資產績效評價程序如下：一是對行政事業(yè)單位所需資產、業(yè)績目標、預期結果等進行明確，同時結合目標任務與資產預算，將所對應的資產管理效益目標與管理效率羅列出來。二是對任務實施情況與資產運作情況開展追蹤，每月創(chuàng)建收集資料，實行結果報告制度，并對管理過程存在、出現的問題及時糾正。三是，資產管理績效的評估由資產管理部門負責，并定期向上級相關部門提交資產管理績效分析報告。
2.3臺賬制度的建立
基于組織清產核資工作，必須相應創(chuàng)建臺賬制度，其主要用于形成、專用、處置、報廢資產的全過程進行記錄，以及對實物資產分布和總量進行反映。第一，將本級行政事業(yè)單位國有資產管理總臺賬設立與各級財政部門負責行政事業(yè)單位資產宏觀管理處。第二，將權限范圍內的行政事業(yè)單位國有資產分臺賬設立于行政事業(yè)單位主管部門或是專項資產管理部門負責資產管理處。
2.4新管理模式的構建
行政事業(yè)單位國有資產管理新興模式應按照國家統(tǒng)一所有，財政管理國有資產、各級政府進行分級監(jiān)管、單位使用和占用的模式，結合公共財政管理與國有資產管理，參照市場經濟管理的標準與公共財政的要求，創(chuàng)新財務管理、預算管理、資產管理理念，有效推進國有資產管理體制的高效運轉與合理配置。
結束語
文章根據現階段行政事業(yè)單位國有資產管理現存在的問題，提出了新的行政事業(yè)單位國有資產管理模式，并創(chuàng)建行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督機制。（作者單位：莆田市住房公積金管理中心）
參考文獻：
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[2]趙愛玲，潘姝. 行政事業(yè)單位國有資產管理績效評價實證研究――以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012（2）.
【關鍵詞】國有資產；預算管理；分類管理
眾所周知，國有經濟所創(chuàng)造的物質財富，不僅維持了國家機器的正常運轉、國防力量的壯大，還促進了“兩個文明”的建設，可以說沒有國有經濟為我國經濟發(fā)展奠定的堅實基礎，我們就不可能有今天改革開放的巨大成就。但隨著科學技術的空前發(fā)展，生產力水平的迅速提高，全球經濟一體化進程的加速，繼續(xù)采用原來的國有資產管理體制，已經不能適應我國社會生產力發(fā)展的需要。當前，我國政府已經意識到國有資產管理改革的重要性，對于國有企業(yè)改革也采取了不少措施，但是效果都不盡人意。追根溯源其本質原因在于以往的這些措施，大多停留在對表面制度的改革，很少去發(fā)掘本質。因此，必須抓住問題的本質，改革才能有效果。
一、行政事業(yè)單位國有資產預算管理中存在問題的原因
1．資產管理與財政預算管理和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位無法進行正常的會計核算。加之現行財政管理體制中一些基層財政部門在編制部門預算過程中比較粗糙，沒有細化到項目，致使單位只想要錢、不想節(jié)流；只重資產購置、不重資產管理；只求擁有資產、不求資產效率；只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產及其狀況等。
2．缺乏公平合理、有約束力的國有資產配置標準和費用定額標準。目前我國行政事業(yè)單位國有資產的隨意購置和重復購置現象較為普遍，導致各單位之間的資產配備不公平。違反資產配置標準的情況屢有發(fā)生，各部門的資產占用狀況差異明顯，導致難以按照一定的標準確定實物費用定額，影響了實物費用定額工作的全面推行。
3．由于行政事業(yè)單位資產管理基礎薄弱，導致行政事業(yè)單位和財政部門之間資產占用信息不對稱。財政部門無法準確掌握部門資產占用情況，難以結合部門資產占有狀況確定新增固定資產的標準和數量，難以結合資產占用狀況安排預算并按照一定的標準確定實物費用定額。
4．資產預算編制有待細化。基本支出預算中的日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的物業(yè)管理費、一般購置費等內容。項目支出中的行政事業(yè)類支出包括大型購置、大型修繕、大型會議等。因此，有些部門就出現利用項目經費補貼公用經費的情況。若部門預算編制過粗，支出標準體系不明確，設備的重復購置和公用經費的超標現象就不可避免。
二、完善國有資產管理應借鑒其他國家的成功經驗
1．在有些國家國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭，企業(yè)全部實行市場化運作。國家給每個國有企業(yè)都制定了明確的目標，將利潤指標作為對國有企業(yè)經營者的主要考核標準，一旦國有企業(yè)不能適應市場的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法，使得這些國家的國有企業(yè)競爭能力非常強。
2．許多國家對國有資產實行分類管理。在這些國家，國家作為國有資產的產權主體，其行為目標具有多重性和不一致性。行為目標的多重性和不一致性，不但造成了國有資產運行的差異，還給相互之間提供了產生矛盾的可能。所以，對國有資產進行分類管理，促使他們明確各自目標，會減少矛盾發(fā)生的概率。
3．有些國家在政府和國有企業(yè)之間設立一個中介機構――國家控股公司，由國家控股公司代國家行使所有權。其主要職責：一是使國有企業(yè)的兩權分離，避免了國家的行政干預，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間；二是協調政府制定各種管理國有企業(yè)的方針政策，避免各個管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾；三是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策，保護所有者利益不受侵害。
4．依法管理國有資產是許多國家的共同特征。國有資產管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設立、運行、管理和解散等各個方面，大多數國家的法規(guī)是最高權力機構以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產有法可依，不僅提高了國有資產管理的權威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對象之間的權利義務關系，劃定了他們各自應享有的權利和應承擔的義務，使國有資產的運行循序漸進。與此同時，在法律的指導下進行國有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進行，還可以隨時接受公眾的監(jiān)督。
三、國有資產管理體制改革的措施
1．加大對國有資產管理隊伍的建設力度，不斷完善國有資產管理制度。一方面，國有資產管理部門要充分認識到專業(yè)性人才的重要性，給國有企業(yè)配備具有綜合素質的管理人員。可以通過各種類型的人才招聘，為國有資產部門配備資產管理專業(yè)人才，或者邀請國有資產管理專家對國有資產管理部門的人員進行提高培訓，提高他們管理國有資產的能力；另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，每個國有資產管理部門分配相應的職能，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期對他們進行考核并實行獎懲。
2．對我國的國有資產進行分門別類管理。對國有資產按照它們所在行業(yè)的不同性質進行分類，可嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進自由競爭機制，使得在市場經濟條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經營、自負盈虧，還能為社會提供更加優(yōu)質的產品和服務。在關系到國計民生的基礎行業(yè)中，國有資產應在追求盈利的同時擔負起行業(yè)“領頭羊”的責任。同時，機制盡快著手研究建立資產的調劑使用制度，構建一個統(tǒng)一的調劑資產管理平臺．對單位超過標準配置或閑置不用的資產進行調劑使用，推動不同單位以及單位內部各部門之間的整合與共享共用機制，盤活閑置和未充分使用的資產。調劑不同單位余缺避免重復配置減少資產閑置和浪費現象，節(jié)約政府公共資源。積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產以及部分價值昂貴使用率不高的專用設備試行專業(yè)化集中管理的模式，提高資產使用效率。實現國有資產管理的最終目標，追求利潤的最大化。
3．集中管理與分散管理國有資產相結合，突出管理的權威性。我國的國有資產管理體制雖然已經確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則，但還缺乏權威管理機構。可以借鑒其他國家的成功經驗，應盡早將財政部確立為國有資產管理的主導機構，突出其權威，使其他各個管理機構在主導機構的協調組織下，形成管理合力，將當前的國有資產管理不科學的局面改變。
4．加大國有資產的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產管理法律體系。當前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點，但對于國有資產管理的立法仍不夠重視，導致了我國的國有資產管理立法層次較低，缺乏相應的權威性和連貫性。因此，加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，形成統(tǒng)一的、完善的國有資產管理法律體系，只有如此，才能改善我國國有資產管理不完善的現狀。
5．跟蹤檢查、強化監(jiān)督，加強對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產狀況應成為考核管理部門行政領導的重要內容。對因資產管理和使用不當而出現的資產浪費與不合理損失等現象，應依法追究行政事業(yè)單位負責人、資產管理和使用人員的責任，對違法違紀行為要移交司法機關處理，建立行政事業(yè)單位國有資產管理定期匯報制度。各級各部門行政事業(yè)單位國有資產使用、管理單位應向同級財政資產管理部門定期匯報資產形成使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。
參考文獻
[1]秦云山，．《簡談行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題及對策》．《中國總會計師》．2010（11）
