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國有企業反腐倡廉研究:試論加強企業反腐倡廉工作刻不容緩

摘 要：作為紀檢監察機關的一員，從事監察工作多年，積累了許多工作經驗，現將我的一些工作經驗和做法，提供給大家一起商討研究。

關鍵詞：反腐倡廉 指導思想 具體做法

反腐倡廉是黨建的重要組成部分，新時期反腐倡廉工作適應黨的先進性建設，必須在指導思想、基本思路、理論建設、主要內容、方式手段、法規制度建設和隊伍建設上與時俱進，不斷創新，具備應有的先進性。紀檢監察機關和審計部門擔負著黨風建設和反腐倡廉的重要職責，要增強政治責任感和神圣使命感。

一、要實現三個轉變

特別是國家出臺的一系列綱領、文件要及時消化吸收，思想上、行動上要與綱領、文件內容保持一致。例如在中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中不僅具體、明確地提出了當前和今后一段時間內的反腐敗任務，而且準確、完整地勾畫了反腐敗工作的發展趨勢和內在規律性，體現了反腐倡廉適應先進性建設和推動先進性建設的特點。作為我們紀檢部門來說，在落實《實施綱要》的同時必須對反腐倡廉基本思路作相應的調整，實現“三個轉變”，體現先進性。從側重遏制、注重治標向標本兼治、注重治本轉變。在毫不放松懲治腐敗的同時，不斷加大預防腐敗的力度，把注重預防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各種腐敗現象的發生。從而帶動單項反腐向整體反腐轉變。改變過去單方面突破的做法，注重教育、制度、監督、懲處整體推進，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能，從源頭上預防和解決腐敗問題。從懲防并舉向懲防腐敗與倡導廉潔并重轉變。在抓好懲治、預防腐敗的同時，注重抓好正面典型教育，文化揚廉、教育倡廉、制度保廉、監督護廉和懲處促廉，弘揚正氣，引導全體黨員干部，自覺養廉、守廉、尚廉。

二、要深化三個創新

理論的活力源于創新，理論的先進性在于創新，理論的發展就是創新。構建先進的反腐倡廉理論，應該在三個方面堅持創新：一是總結黨的反腐倡廉實踐形成完整的理論體系。我們要認真總結我黨八十多年建黨歷史和反腐倡廉實踐，對各個階段和歷史時期的經驗、教訓加以概括、提煉，上升為理論，形成完整的、具有自身特色的反腐倡廉理論體系。二是借鑒國際反腐倡廉經驗豐富理論體系，認真研究當前國際上各個政黨及團體反腐倡廉的作法，從中吸取經驗和教訓，豐富我們的反腐倡廉理論，構建開放的、與國際接軌的理論體系。三是研究趨勢，探索規律創新理論體系，努力適應黨的建設的新要求和經濟社會發展的新形勢，研究反腐倡廉工作在新的歷史條件下的特點、規律和發展趨勢，增強反腐倡廉工作的系統性、預見性和創造性，構建具有指導性、實踐性和規律性的理論體系。

三、做到三個拓展

反腐倡廉要突出全面性、開放性和實效性，在工作對象、領域、范圍上不斷拓展、延伸，構建廣覆蓋、全開放、高效率先進性工作格局。在工作對象上，從黨員領導干部向全體黨員拓展。腐敗現象不僅表現在黨員領導干部身上，也表現在普通黨員身上，在突出對黨員領導干部的教育、監督的同時，加強對全體黨員的教育、管理，只有把每一個黨員教育好、管理好，使黨的每一個細胞都健康向上，我們黨才能永遠保持蓬勃的生命力和戰斗力，黨的先進性才能得到更充分的發揮，反腐倡廉工作才能取得實效。

四、實行三個改進

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，是全公司在反腐敗斗爭實踐中總結并確立的行之有效的反腐敗領導體制和工作機制，也是反腐倡廉工作的重要方式和手段，必須按照先進性的要求，繼續堅持和完善，著力從三個方面加以改進:在“黨委統一領導，黨政齊抓共管”方面，各級黨委在發揮核心領導作用的同時，要進一步強化各部門的責任，要突出領導職能，明確責任范圍，細化責任內容，量化責任考核，嚴格責任追究，以執行和落實黨風廉政建設責任制為主要手段，促使各領導班子尤其是主要負責同志，把反腐倡廉工作納入重要議事日程，名副其實地擔當起反腐倡廉齊抓共管責任，并使之制度化、常態化。在“紀委組織協調，部門各負其責”方面，我們紀檢監察機關要準確定位，明確職責，在協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作中，不缺位，不越位，爭取黨委重視，整合反腐敗資源，調動各方的力量，抓好反腐倡廉工作的部署和任務分解，發揮職能部門的作用，督促它們按照各自的職能開展工作。要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”開展組織協調，主動牽頭、善于協調，增強紀委組織協調的權威性和有效性。

推進反腐倡廉制度建設，還必須堅持“立”、“行”并重，尤其要強化制度落實的措施，切實提高制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性。

加大宣傳教育力度，提高黨員干部遵守制度的自覺性和堅定性。一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。推進反腐倡廉制度建設，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。要借鑒普法宣傳教育的成功經驗，把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設整體工作之中，統一安排部署，統籌組織落實。要采取多種行之有效的形式，發揮各種新聞媒體的作用，重點在領導機關和領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法治理念和制度意識，引導他們帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，養成嚴格按制度辦事的習慣，真正用制度規范他們的行為。

加大改革創新力度，增強反腐倡廉制度的科學性和適用性。要密切關注腐敗現象發生發展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執行過程中存在的問題，不斷改革創新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統性、科學性和適用性。認真做好制度調研和制度清理工作，對適應形勢發展變化和反腐倡廉建設要求并切實可行、行之有效的制度，要繼續嚴格執行；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規定相抵觸的制度，要及時廢止。

那么具體到我們紀委監察和審計部門，我們該怎么做呢？我覺得就是—認真履行監督機構的神圣職責，充分發揮“影子”作用。

首先、加大治理腐敗的力度，懲前毖后。要重視職工意見，及時把握有用的線索，妥善處理，疏導矛盾。配合有關部門嚴厲查辦案件，重點查處在物資采購、工程招投標等流通領域的商業賄賂案件，以及嚴重失職、瀆職造成資產流失的案件。進一步加大執行紀律的力度，對有案不查、有紀不依，甚至為違紀違法者說情開脫、袒護包庇的單位和責任人，要進行組織處理。

其次、加強執紀隊伍建設，提高工作水平。我們紀檢監察機關和審計隊伍的建設，不僅關系到保駕護航作用的發揮，而且對黨組織的干部隊伍建設非常重要。各級領導要從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察機關和審計人員，積極為我們履行職責創造良好的環境和條件。切實開展好“做黨的忠誠衛士，當職工的貼心人”主題實踐活動，強化“加強監督是履職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的責任觀念；按照“素質更好、水平更高、業務更棒”的要求，加強業務培訓和實踐鍛煉；做講政治、講黨性、講大局的模范，做刻苦學習、勤奮鉆研的模范，做遵守紀律、自覺維護黨的形象的模范，樹立可親、可信、可敬的形象，強化具有信服力和威懾力的“影子”作用。

國有企業反腐倡廉研究:關于供電企業反腐倡廉宣傳教育的探討

摘要:隨著反腐敗斗爭的不斷深入,對黨員干部進行反腐倡廉教育的任務日趨繁重,僅僅依靠供電公司紀委監察部來完成這項工作,無論是力量上,還是效果上,都無法保證。因此,需要積極探索,尋找一種新的反腐倡廉教育模式。淮安供電公司結合近幾年在公司系統開展的“三廉”教育活動,將其特色工作和經驗做法進行了總結提煉。

關鍵詞:反腐倡廉;宣傳教育;把握規律

2007年至2009年,淮安供電公司連續3年開展了“思廉、踐廉、倡廉”主題教育活動。3年來,淮安供電公司在市紀委和公司黨委、行政的正確領導下,堅持把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設和反腐敗工作的源頭工程和基礎性工作來抓,并將反腐倡廉教育融入到企業文化、安全文化、管理文化、服務文化的建設之中。2007年,公司組織開展了民主生活會、集中廉政談話、組織法庭旁聽、法制講座、警示教育、讀書思廉、家庭助廉、開辟“思廉、倡廉、踐廉”主題網頁8項專題活動。2008年,組織開展了弘揚恩來精神、普法教育、制度建設、廉潔文化4個系列12項活動。2009年,組織開展了作風、誠信、制度、法制、廉潔5個系列19項活動。廣大干部員工的廉潔從業意識得到進一步提升,實現了職工零違紀、干部零違法。2007年、2008年連續2年被省公司表彰為黨風廉政建設和紀檢監察工作先進單位;2008年被市委、市政府評為軟環境建設十佳單位;2007、2008年公司紀委被表彰為全市紀檢監察宣傳教育工作先進集體。公司系統已建成2個省級廉潔文化示范點、5個市級示范點,在全市各行業中位居前列。

為全面推進“三廉”教育工作常態化,提升常態化工作水平,特將淮安供電公司3年來開展“三廉”教育活動的特色工作和經驗做法,進行了一定的總結。

一、在反腐倡廉宣教的格局上,明確責任,齊抓共管

隨著反腐敗斗爭的不斷深入,對黨員干部進行反腐倡廉教育的任務日趨繁重,僅僅依靠公司紀委監察部來完成這項工作,無論是力量上,還是效果上,都無法保證。因此,公司十分重視協調各方面的力量,形成齊抓共管的工作格局。

1.健全責權明晰的領導體制

一是黨委統一領導,黨政各盡其職。公司黨政主要領導十分重視反腐倡廉教育工作,將其擺上公司重要議事日程,并納入黨風廉政建設責任制的考核內容,與生產經營管理工作同計劃、同布置、同檢查、同考核、同獎懲。各級黨政領導認真履行“一崗雙責”,共同負責好分管范圍內的反腐倡廉教育工作。二是紀委主動作為,黨群各盡所能。黨群部門按照職責分工,制定年度計劃,細化工作方案,統籌宣教資源。黨委辦(思想政治部)把反腐倡廉教育納入黨建工作總體部署之中,納入黨課培訓教育之中,納入各級黨組織中心組學習、政治學習計劃之中;黨委組織部(人力資源部)把反腐倡廉教育納入對領導干部的培養、考核、選拔、管理、獎懲等各個環節之中;工會和團委把反腐倡廉教育納入群團教育工作和活動之中。同時,公司紀委還注重對各縣(區)供電公司的工作指導,定期督查反腐倡廉教育工作貫徹落實情況,一級抓一級,層層抓落實,真正確保工作取得實效。三是部門單位積極參與,各展所長。公司各部門單位,將反腐倡廉教育融入各自業務工作之中,融入當前重點工作之中,形成了各具特色的反腐倡廉教育工作氛圍。

2.完善有機銜接的工作機制

一是完善定期通報機制。公司黨委每半年召開一次反腐倡廉教育專題會議,對前一階段的反腐倡廉教育工作進行總結評估、查找不足,并在此基礎上提出下一階段的工作部署和要求,以確保反腐倡廉教育落到實處。二是完善協調配合機制。公司紀委協調各方力量,在主動牽頭開展各項教育活動的同時,加強與相關部門協商溝通,相互支持、相互補臺,齊心協力抓好各項任務的完成,形成齊抓共管、有序推進的局面,較好地發揮了大宣教的優勢。三是完善考核獎懲機制。按照宣教工作序時進度、各階段要求,對未及時完成施教任務的單位進行考核,對取得明顯成效的單位,給予其展示的舞臺和相應的鼓勵;此外,公司每年還對反腐倡廉教育工作中涌現出的先進集體和個人典型,進行表彰和獎勵,以此來推動反腐倡廉教育工作的深入開展。四是完善長效管理機制。公司定期召開總結工作、交流經驗的座談會,通過總結交流,認真聽取各部門(單位)反腐倡廉教育工作的開展情況匯報,找出不足加以改進,并根據不同時期的特點,賦予反腐倡廉教育新的教育內容。

二、在反腐倡廉宣教的內容上,緊扣主題,突出重點

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bsp; 以“三廉”教育主題活動為載體,將反腐倡廉教育工作納入其中,初步構建“思廉”為先導,搭建反腐倡廉宣傳教育平臺;以“倡廉”為主導,搭建廉潔文化建設平臺;以“踐廉”為督導,搭建“干事、干凈”的工作平臺。

1.把握好核心,開展理想信念教育

一是通過組織公司領導班子全體成員、百名黨員觀看多媒體話劇《與故鄉》、聆聽《紀律制度與人生》廉政專題講座等,教育黨員干部如何為官、如何做人。二是通過組織廣大員工開展廉政格言警句征集、廉政動漫創作比賽、廉潔文化建設大家談、廉潔文化書畫攝影展等親身參與創作的活動,引導教育他們不斷加強道德修養,注重生活情趣的提高,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。公司共有獎征集廉政格言警句729條,書畫作品48件、攝影作品51件,收到廉政動漫創作作品36件,其中部分動漫作品現已被我們制作成碟片,發放到各縣(區)公司黨委和公司本部各黨支部作為反腐倡廉教育材料。其中,公司還有3個動漫作品在市紀委組織的“揚正氣,促和諧”廉政公益廣告大賽中獲獎(《腐敗的結局》二等獎、《蚊子喋血記》三等獎、《生之花》優秀作品獎)。

2.把握好源頭,開展黨紀條規教育

一是集體訂購360本新《黨章》,發放到每位黨員手中,教育黨員干部要密切聯系群眾、增強民本意識,教育普通黨員要履行黨員義務、增強責任意識。二是圍繞十六屆四中全會《決定》中加強領導干部作風建設,樹立八個方面良好風氣的要求,組織開展作風建設專題學習,教育廣大黨員干部真正做到作風優良、增強形象意識。三是組織學習《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,教育廣大黨員干部增強自律意識。四是開展好黨紀條規和黨風廉政知識測試。為進一步增強黨員干部廉潔自律意識,充分理解和把握黨風廉政各項紀律制度要求,提升履行“一崗雙職”的能力和水平。公司組織1200名黨員干部參加了黨風廉政知識測試,對新提拔的14名中層干部進行了任前黨紀條規考試。

3.把握好時機,開展案例警示教育

一是2007年4月13日組織126名中層干部、部分重點崗位人員到洪澤湖農場,通過看、聽、思、談深入開展現場警示教育,進一步促進廉潔自律意識的養成,共收到心得體會文章72篇。二是2007年4月17日組織50名中層干部、重點崗位人員到法庭旁聽案件審理,分析違法違紀原因,真正從思想上認真吸取涉案人員違紀違法的教訓,增強熱愛供電企業、珍惜本職崗位的自覺性,共收到心得體會文章42篇。

4.把握好重點,開展廉潔文化景觀建設

為使公司廣大黨員干部時刻常思“從業之德、貪欲之害、律己之心”的崇廉訓誡,公司在辦公區擺放廉政警句席卡220余塊、張貼廉政警句牌36幅,在職工活動中心設立“廉政書屋”,在生產運行中心建立“旱蓮”文化景觀,在戶外廣場增設5個廉潔文化燈箱、8個廉潔文化宣傳欄。洪澤公司以及公司本部等單位分別被授予省級、市級廉潔文化建設示范點。

三、在反腐倡廉宣教的對象上,抓住關鍵,分層施教

1.抓住“一把手”這個關鍵,實施慎獨教育

公司除了落實對縣(區)公司“一把手”的廉政談話制度外,還要求兩級領導班子“一把手”帶頭參加反腐倡廉教育活動(共收到心得體會文章22篇);帶頭做出廉潔從業承諾;帶頭執行廉潔從業規定;帶頭宣講“加強作風建設,促進廉潔從政”等的廉政黨課,切實抓好分管范圍內的反腐倡廉工作。

2.抓住干部新提拔這個關鍵,實施慎初教育

公司2007年3月組織對新提拔任用的16名中層干部開展了集中任前廉政談話,并在任前贈送廉政書籍、發放廉潔從業提醒卡,組織他們參加任前黨紀條規考試,以此增強他們“一崗雙責”的能力和意識,不斷促進領導干部廉潔從業的自覺性。

3.抓住黨員干部這個關鍵,實施慎微教育

公司十分重視黨員干部這一廉政教育的受眾面,每年初組織他們進行廉潔從業承諾,廣泛接受監督;邀請法律方面的專家給他們講授法制課;組織他們參加市紀委組織的《黨風廉政紀律制度應知應會知識測試》,實現了參考率、應知應會率2個百分百;在200

8年新年來臨之際,還給他們的家屬發放了助廉提醒卡、廉政書籍、助廉手冊、廉政筆筒等,讓家屬做好黨員干部“八小時”以外的反腐倡廉教育和監督。

4.抓住退居二線或退休干部這個關鍵,實施慎終教育

公司堅持將各項反腐倡廉教育活動覆蓋到退居二線或退休干部中去,特別是在組織實施宣傳貫徹《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的教育活動中,讓他們全過程參與,組織他們觀看宣傳貫徹《規定》的專題節目、發放宣傳貫徹《規定》手冊和開展自查自糾。此外,還通過給他們發放廉政警句席位卡和廉政筆筒等,引導他們潔身自好,站好最后一班崗.

國有企業反腐倡廉研究:利用信息化手段推進企業反腐倡廉建設

［摘 要］如何借助信息化來推進反腐倡廉建設已成為當前值得研究的一個課題。本文提出，應發揮企業信息化平臺在宣傳教育、業務公開和溝通交流的作用，推進反腐倡廉的深入開展。

［關鍵詞］信息化 反腐倡廉 企業

隨著網絡信息化手段在反腐倡廉工作中的作用越來越大，如何借助信息化手段，構建符合企業反腐倡廉建設實際需求的信息化網絡平臺，已經成為值得我們深入研究和積極探索的重大課題。

一、建立信息化宣傳平臺，拓展教育空間，豐富教育內容，提高反腐倡廉教育的實際效果

隨著網絡等傳媒對職工群眾的影響日益加深，各級黨組織在堅持傳統教育方法的同時，應更好的利用這一新的教育途徑，把網絡建成反腐倡廉教育的重要陣地。

1.拓寬反腐倡廉教育空間，提高教育的受眾面。反腐倡廉教育一直是各級紀檢監察機關的重要工作之一，傳統教育培訓往往通過黨課、培訓、參觀等形式來進行，常受到工作時間、參觀場地等因素的限制，受教育人數也會打折扣。而信息化的多媒體技術、網絡技術可以將教育資源通過網絡、視頻等形式讓黨員干部隨時隨地查閱，沒有時間、距離的約束接受教育。同時普通職工也可主動參與到教育活動中，從而擴大受教育人員的范圍和規模。如勝利油田河口采油廠針對采油工上下班路途時間長的實際，開通了廉潔教育送班專線，利用網絡技術定期將廉政警示專題片和廉政警句、廉政漫畫、古訓格言等內容上傳到送班車上進行播放，使職工乘車過程成為廉潔從業的教育之旅，營造出“全員抓清廉”的良好氛圍。

2.發揮科技優勢，豐富反腐倡廉教育內容。隨著各項技術的發展，我們可以通過信息技術提高宣教工作的科技含量，轉變傳統教育模式，拓展教育途徑，豐富教育內容。首先可以建立網絡文化教育課堂，通過多媒體視頻、漫畫、詩歌、短文等群眾喜聞樂見的形式來提升學習興趣。如油田紀委在網絡上設立的廉潔文化建設成果展，設立了廉潔文化畫冊、廉潔文化制度建設、先進典型、廉政黨課等板塊，豐富的教育資源不僅滿足了黨員干部學習的需求，同時節約了教育成本。其次可以建立網絡考試體系。通過網絡題庫，有效解決油田黨員干部分布廣、集中考試難組織的問題。三是可以發揮速度優勢，增強反腐倡廉教育針對性。通過網絡能將黨員干部職工最想看到的教育內容、最需要學習的政策法規盡快發送到黨員干部。如在廉政教育劇《遠山的紅葉》以及管理局紀委組織編排的《血與火的囑托》首映后，油田各級組織迅速把視頻節目放在網上，受到黨員干部的普遍歡迎。

二、建立公開化業務平臺，加強制度建設，強化效能監察，完善權力運行的監控機制

信息不公開、不透明所帶來的信息不對稱是導致公權私用的重要原因，是滋生腐敗的溫床。從制度上消除信息盲區，借助信息技術提高信息公開和共享程度是一種行之有效的方式。

1.建立科學化的業務公開平臺。通過網絡，建立業務公開平臺，將業務流程的過程置于陽光之下，保證生產經營管理的重點環節有效公開，讓職工群眾監督，杜絕暗箱操作。不僅可以提高反腐倡廉制度的覆蓋面，也可以有效提高制度的執行力。還可以通過業務公開流程設置，明確每一個業務環節中的工作任務、工作內容，加強不同崗位、不同業務環節之間的相互牽制和制約，使每個崗位的工作人員只能按照自己的權限進行操作，同時留下痕跡，最大限度的減少人為因素的干擾。

2.建立科學高效的效能監察體系。通過組織人員利用網絡對權力運行進行實時監控，能及時發現不規范、不正常的行為，避免損失的發生和擴大。與傳統的監察體系相比，網上監督可以實現監督與業務運行的同步，延伸了監督范圍，有效提高監督效能。在網絡信息的監督中，只要獲得授權，就能借助終端設備就能不受時間空間限制地對網上公開事項進行全程監控。而在傳統監察中，受人力、物力限制，只能采取抽查的方式進行，有可能使部分不符合規定的業務流程漏查。運用網絡信息技術后，對上網的業務進行全程監控，可實現無空白監控。以勝利油田為例，該單位成立業務公開網上巡視組后，巡視組幾個月時間先后查閱公開信息16000余條，針對發現的主要問題，及時調查核實，有效避免了黨員干部權力失控、決策失誤、行為失范。

三、建立便捷化交流平臺，加強信息溝通，拓寬監督渠道，構建全方位的監督體系

網絡監督的公開性，往往會產生一種其他監督形式所無法替代的特殊效應。現實情況表明，許多腐敗行為一旦被網絡披露后，就會產生一連串的震動效應。因此運用信息化技術，建立起紀檢監察部門與職工群眾快捷交流的網絡平臺，讓紀檢監察部門及時發現傾向性、苗頭性問題，可以更好地開展預防腐敗工作。

1.建立快速有效的溝通渠道。為追求轟動效應，許多網民在揭露腐敗信息時往往選擇論壇進行爆料，對這些爆料行為采取刪帖、封閉ip，關網站等手段，經常引發網民的不滿，釀成更大的網絡事件。對此，應貫徹堵不如疏的原則，建立專門的網絡舉報平臺，將信訪舉報法律法規、程序以及辦事原則包括信訪舉報者的權利、義務等進行告知，將受理范圍、舉報電話、舉報電子郵箱等內容進行公布。同時，及時回復舉報信息，才能防止網絡舉報無序化發展。

2.建立有效的信息收集、機制。要充分發揮網絡信息的正面效應，實現反腐倡廉與信息網絡的良性互動。一是建立網絡信訪舉報的排查機制。網絡中的許多論壇、專欄等平臺曝光的有關各級領導干部違紀違法的言論，往往能夠提供許多有價值的案件線索。紀檢監察部門應該注意排查這類信息，主動加強與各類論壇連接，注意收集相關信息。二是引導輿論導向。要定期有選擇的將監察重點在網絡上，讓職工群眾及時了解，為職工群眾輿論監督提供依據，從而及時掌握各類傾向性、苗頭性問題。三是加強信息的管理。私下傳播的流言蜚語、小道消息會對職工群眾產生不小的影響。企業紀檢監察機關可以在網絡上公布本單位有影響、有代表性、有警示作用的案例，讓廣大黨員、干部從中吸取教訓、引以為戒。同時將職工群眾反映強烈的各類問題的調查結果及時公布，既可讓職工感受反腐成果，也可消除小道消息的不良影響。

國有企業反腐倡廉研究:電力企業反腐倡廉文化建設探討

摘要：現階段，我國面臨著嚴重的腐敗現象，進行反腐倡廉文化建設刻不容緩。文章對當前反腐倡廉文化建設的現狀進行分析，得出現階段反腐倡廉文化建設工作還存在很多問題，最后提出合理的建議，希望對以后的反腐倡廉文化建設有所幫助。

關鍵詞：反腐倡廉；文化建設；電力企業；黨風廉政建設；防腐敗體系

隨著我國社會經濟的快速發展，各種腐敗問題接踵而來，反腐倡廉文化建設任務日益加重，對反腐敗斗爭提出新的要求。改進和加強反腐倡廉文化建設工作，有利于反腐倡廉文化建設的有效性、科學性、規范性，有利于增強領導干部拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，有利于提高黨的領導水平和執政能力。新形勢下，需要根據以往反腐倡廉文化建設工作的經驗，總結創新出新時期科學有效的文化建設措施。

1反腐倡廉文化建設工作的重要性

反腐倡廉文化建設工作是構建防腐敗體系的基礎工作和重要組成部分，充分發揮反腐倡廉文化建設工作，有利于提高黨的執政能力、領導水平、領導干部拒腐防變、抵御風險的能力。我們一定要在新時期進一步完善工作格局，充實教育內容。關于黨員領導干部思想和作風方面存在的問題，在全黨認真開展黨風黨紀教育，弘揚新風正氣，切實做到務實、清廉，一定要重點認識到反腐倡廉建設的重大意義、反腐敗斗爭的復雜長期性。努力在思想上重視，行動積極，把反腐倡廉文化建設工作完全落到實踐中。反腐倡廉教育的重中之重就是黨員干部，文化建設的內容重點是反腐倡廉建設，并且以社會主義核心價值體系為中心。開展的反腐倡廉文化建設工作有利于黨員干部積極反腐，回到為人民服務的工作中。

2現階段開展反腐倡廉文化建設工作存在的問題

2.1思想上不重視，認識職責上不正確

有很多部門的領導干部不夠重視反腐倡廉文化建設工作，沒有正確地理解文化建設工作，只注重抓經濟建設、安全生產。在他們的思想里，抓反腐倡廉文化建設工作是軟指標的黨務工作，不像經濟建設是硬性指標，要考核的，所以只要走走形式，簡單地注意反腐倡廉文化建設工作就可以了，不用設機構、一定的時間和精力來開展這項工作，自覺的自己約束自己就可以了。另外，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨黨章》就有嚴格的規定，黨員領導干部有權利和義務參加學習鄧小平理論、思想、“三個代表”重要思想和科學發展觀，不斷提高自身素養；而很多部門利用工作多、時間少、壓力大，不組織黨員干部學習政治理論知識，更嚴重的是，有些黨員干部去參加培訓，卻遭到部門領導干部的阻攔和有些領導的排斥，他們從思想上認為，黨員干部大部分是不腐敗的，沒有那么多的腐敗分子，如果經常性進行反腐倡廉文化建設，耽誤工作也影響經濟價值的創造，而且也沒有那么多的時間和精力做這些事情，所以在開展反腐倡廉文化建設工作中，只是簡單地走走形式，敷衍一下。此外，很多單位部門或者個別領導片面的認為，開展反腐倡廉文化建設工作只是紀檢監察部門的事，和其他部門無關，更不需要各級黨委政府和相關部門來管。這種認識的片面性導致了反腐倡廉文化建設工作不能有效地開展，也導致了腐敗現象的日益猖獗。

2.2反腐文化建設工作的資金沒有保障

很多單位不重視反腐文化建設工作，認為反腐倡廉文化建設工作是搞形式主義，不給足夠的資金支持這項工作，導致反腐倡廉只是口頭講講并沒有落到實際的工作中去。

2.3文化建設缺少創新，形式單一

目前反腐文化建設工作缺少創新，形式單一，缺乏應有的活力和創新，還是利用原來的說教式和灌輸式，貼近實際生活的內容少，利用電視、多媒體廣播等手段宣傳的力度不夠，群眾與黨員干部參與性不高。很多黨員干部來參加反腐倡廉文化建設就簡單地敷衍，走一下形式，文化建設效果達不到目標、效果不顯著。很多腐敗者覺得政府搞的那些文化建設方式都是走形式，因此傳統的反腐宣傳工作達不到應有的警醒作用，所以在新時期，黨員領導干部違法亂紀的行為相對比較多，也比較嚴重。此外，開展反腐倡廉文化建設工作也沒有一套完整的綱要和工作計劃，總是盲目開展，導致反腐倡廉文化建設工作不能有效開展。

2.4文化建設的范圍不廣泛，工作技術設備落后

現階段開展反腐倡廉文化建設工作范圍一般都在人民政府、公安檢查司法機關、黨政機關等進行，涉及的范圍就比較小，效果不顯著。此外，反腐文化建設工作技術還停留在以前比較落后，跟不上時代的步伐，適應不了現在社會的快速發展，對黨員干部起不了應有的警告作用。

2.5反腐文化建設機制不完善，造成宣傳力度達不到應有的效果

目前我國的反腐倡廉宣傳機制不完善，考核體系不完善，加上沒有足夠的時間和經費及很多單位的領導又不重視，造成宣傳工作力度大，但是達不到應有的效果，宣傳工作不全面，導致黨員干部經常做違法亂紀和腐敗的事情。

3探索反腐倡廉文化建設創新措施，保證反腐倡廉教育工作取得新成效

3.1從思想上重視反腐文化建設

根據以往反腐文化建設工作的經驗，各級黨組織委員會、人民政府、企事業單位和公檢法等單位部門要高度重視開展反腐倡廉教育的工作，并且建立專一負責的部門，組織有黨委的負責人為組長，紀委書記為副組長、監察、辦公室、黨群工作部、財務部等部門負責人為成員的領導小組，負責具體的反腐倡廉文化建設的全面全過程的工作。

3.2給予專項的資金支持反腐文化建設工作

為了支持反腐文化建設工作，還需要政府劃撥一定的專項資金，加大文化建設的力度，并開展組織多種形式宣傳活動進行反腐文化建設，擴大反腐教育的范圍，只有這樣才能讓腐敗分子看到政府反腐敗的決心和信心，讓反腐文化建設工作真正地落實到具體工作中。

3.3創新反腐文化建設的形式，并制定開展計劃

新時期，必須創新反腐文化建設工作的活動形式，由過去單一的、沒有生機和活力的形式改變為靈活的，能吸引人參加、又能增長人知識和防微杜漸能力的文化建設工作新形式，充分利用網絡電腦、手機等新技術、新工具，并運用多媒體教學、遠程教育、網上廉政課堂等把反腐倡廉文化建設工作開展得生動有趣，使宣傳工作達到效果，預防各級領導干部犯錯，使他們覺得利劍高懸，不敢越雷池一步。在開展工作時，各部門要根據本部門的具體情況經常進行創新，才能使反腐取得良好的效果。此外，要提前制定反腐文化建設的規劃，并有序開展，這樣就能取得良好的效果，否則將會導致反腐宣傳工作的失敗。各部門應制定一個適合本部門的短期、中期、長期的開展反腐倡廉文化建設工作計劃，以促進各部門順利開展反腐倡廉文化建設工作，保證反腐倡廉工作取得良好的效果。通過開展反腐倡廉文化建設活動，創新文化建設新方式，豐富反腐倡廉文化建設活動內容和有效載體，達到文化建設活動的目的，增強黨員干部特別是黨員領導干部拒腐防腐抗變能力和產生“反腐敗斗爭”的健康機體，不斷取得反腐倡廉文化建設工作的新成效，來全面推動開展反腐倡廉工作和推進黨風廉政建設工作的順利開展和有效進行。

3.4擴大反腐的范圍和對象，針對對象，豐富內容

新時期，反腐文化建設應擴大范圍，不能只局限在人民政府等部門，因為根據以往經驗腐敗現象出現在很多部門，所以要對所有單位進行反腐文化建設工作。此外，開展反腐倡廉文化建設工作，不能按工作任務或者開展文化建設次數作為工作標準，要根據不同的對象，因材施教，具體的文化建設工作的內容和采用的文化建設形式視學員的具體情況而定，從而讓不同層次的學員學以致用，達到預期的防范腐敗的效果。

3.5建立健全制度，完善文化建設機制

在反腐文化建設工作中，要健全制度，完善教育機制，制度能保證各項任務按時完成，并達到預期的效果，所以一定要進行相關制度設計，完善工作機制，研究并制定應對各種問題的措施，學會運用計算機技術、手機等現代化的媒體，研究出反腐倡廉文化建設工作的動漫模式或者數字化模式，使文化建設工作更加適應現代化的社會發展。此外，要設立一套科學合理的反腐倡廉教育評價考核機制，強化文化建設的績效考核工作，從宣傳形式、教育對象的心理感受、學習的成果等各個方面進行考核分析，不斷提高反腐倡廉的成效，使各單位部門的反腐倡廉文化建設工作開展得非常有趣，并取得良好的效果。

4結語

綜上所述，各級單位和部門要重視反腐倡廉文化建設工作，并開拓創新，大膽研究，豐富創新反腐倡廉工作的形式，增加反腐倡廉文化建設內容，才能讓反腐倡廉文化建設工作發揮最大化的成效，并保證黨風廉政建設工作的順利開展。

作者:羅燕 馬杰 趙康康 鐘鳴 單位:國網江西省電力公司撫州供電分公司

國有企業反腐倡廉研究:制造企業反腐倡廉工作思考

摘要：反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。在制造型企業中，關于反腐倡廉問題的認識存在諸多誤區，本文就這些誤區進行分析，以促進反腐倡廉工作的開展。

關鍵詞：制造企業；反腐倡廉；認識誤區

反腐倡廉是我黨長期以來堅持開展的重要工作，特別是十八大以來，我國反腐力度更大，成效也更明顯，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了巨大成效[1]。然而，我們必須清醒地認識到，國內的反腐倡廉工作任務依然艱巨，許多企業對該項工作的重視不夠，也存在著一些認識誤區。

一、反腐倡廉工作的重要性

黨的十八大提出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國[2-4]。可見反腐倡廉工作的重要性，同時反腐倡廉是一項系統工程，涵蓋經濟、政治、文化等各個方面，需要標本兼治、綜合治理、多管齊下。企業是現代社會中最主要的經濟組織，是社會結構的重要組成部分，在企業開展反腐倡廉活動，既是企業作為社會重要成員所承擔的義務，也是企業內部加強管理和可持續發展的內在需要。

二、制造企業反腐倡廉工作中常見的認識誤區

制造型企業的生產過程，主要是產品加工增值環節。與基建型企業、貿易型企業或其他類型企業相比，制造型企業在穩定生產期間，對外聯系的渠道相對固定，多數人員在勞動過程不需要對外聯系，內部聯系也相對簡單。正因為制造型企業的這些特點，使部分人員在對待反腐倡廉問題上產生了認識上的誤區，甚至認為可有可無，以下是常見的認識誤區。

1.反腐倡廉工作的重點是公共權力機構，企業基層不掌握公共權力，因此沒有這個必要

反腐倡廉包括反對腐敗和倡導廉政兩個方面的含義。查閱資料顯示，“腐敗”一詞有三個層面的含義，在自然屬性層面指有機質腐爛變質而失去價值的過程；在個人層面指個人的思想落后行為墮落；在組織層面指組織的制度混亂、管理失控、公平正義缺失等黑暗狀態。反腐倡廉工作中所指的腐敗是指組織層面的含義。由這個概念可以看出，只要是組織，如果在監督和控制環節不到位而又不能自律，都有出現腐敗的風險，這種風險不因組織的屬性而例外。企業是一個組織，其內部管理、內部控制、內部資源分配是否合理有效，決定著該企業運行是否高效，決定著企業目標能否實現。假如一家企業管理者對反腐倡廉工作認識不足，不能正確對待反腐倡廉問題，在工作中不能對產生腐敗的根源實施控制，不能對已經產生的偏差實施糾正，不能在實踐中持續完善內部控制，勢必造成放任腐敗現象和不廉潔行為的孳生和發展的后果，勢必導致企業內部管理秩序失控，勢必導致企業走向危險境地。由此可見，反腐倡廉是企業管理的內在需要。雖然企業不是公共權力機構，但企業是社會的重要成員。企業在社會中生存、運作、發展，與社會中的其他成員之間相互聯系、相互影響，企業的活動受環境規則的約束，同時又反作用于環境規則。一個肌體健康的企業，依法開展生產經營活動，能夠促進社會環境的有序與和諧；相反，一個內部腐敗的企業，其不正當的活動必然對社會環境產生不利的影響，會破壞秩序的和諧。從這個意義上說，反腐倡廉是企業所承擔的社會責任。

2.企業反腐倡廉的對象在高層，而基層不會有腐敗問題

從企業管理層面看，同其他組織一樣，所處的層級越高，可資分配的資源越多；層級越高，如果出現腐敗問題則對企業的傷害越深；層級越高，監督越困難，相應地越需要反腐倡廉，這是有道理的，但這并不說明基層不會有腐敗問題。基層管理與其他層級的管理一樣，在管理活動中對資源進行配置，只要這種資源配置能夠與個人利益之間建立關聯關系，就有產生腐敗問題的風險。表面上看，制造型企業基層管理中可供分配的資源并不多，但管理中還是有人力調配、項目責任人選擇、薪酬和績效考核、工作任務分配、評先評優等內容，這些內容都與個人利益相關。優秀的基層管理者將這些管理資源用于激勵員工奮發向上，為企業多做貢獻，而庸俗的管理者則考慮如何將管理資源用于為自己謀利益，不同的出發點會產生不同的配置方式，不同的配置方式將產生不同的配置結果。基層是制造過程的實施者，是產品價值和產品質量的創造者，是制造成本的直接控制者，基層管理是否有序、是否有效、是否和諧，直接決定企業的經濟效益和文明程度。基層管理是企業管理的基礎，“效益在我心中，成本在我手中”是基層管理的一種境界，當基礎管理處于和諧狀態的時候，更高層次的管理才具備了條件。

3.監督到位是根本，因此只要全力以赴搞好監督，就不會再有問題

“權力如果沒有監督，就可能產生腐敗”這個規律已經成為管理常識，實踐也反復證明，權力在使用過程中如果沒有監督，或者監督不到位，就容易產生偏差，產生偏差之后如果不能及時糾正，就會轉化為新的規則，這種新的規則不是朝企業文明進步的方向上發展，而是朝非健康方向變異，這種結果對企業極其有害。因此，監督到位確實是反腐倡廉的重要環節，這個環節做不好，就意味著該項工作的失控。但是，監督決不是該項工作的全部。如果把監督當作僅有的任務而全力以赴，放棄相應的配套措施，則勢必會發現問題越抓越多，最后力不從心。制度建設是反腐倡廉工作的另一重要環節。制度是組織內要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，是實現特定組織目標或功能的規范體系。任何組織都應當有制度，在企業，制度與企業的誕生、成長、成熟相伴隨，在企業不斷發展過程中，各項制度總在不斷完善。就某項特定制度而言，卻有相對的穩定性，一項制度形成之后，在一段時間內需要嚴格執行而不會任意修改；執行制度的人則會不斷學習、不斷進步、不斷變化，當一項制度穩定運行一段時間后，執行制度的方式與初期相比，往往會有明顯的變化，通常稱之為“走樣”.制度創新是個“大概念”，本指將一種新關系新體制或者新機制引入人類的社會和經濟活動中，并且推動社會和經濟發展的過程，但在企業基層實踐中，對一些已經存在的制度進行修訂，或針對新出現的問題和需要，制訂新的制度，也應屬于制度創新的范疇。制度創新是企業基層反腐倡廉工作中一項重要內容，其重要性與監督到位相當。教育也是反腐倡廉的重要環節。每個人的成長和成熟都是在教育過程中實現的，教育背景在很大程度上決定了一個人的思想和言行。心理學理論認為，人的行為受動機支配，而人的動機受需要支配。對于企業基層而言，教育具有激勵功能、警示功能和人生觀價值觀形成的導向功能，因而教育環節是不能忽視的。在教育內容上一要強化以規章制度為主要內容的常規教育，二要強化以職業道德為主要內容的思想教育。基層是執行制度的單元，無論是國家的政策規章，還是本企業上級主管機關的有關規定，都要通過基層的宣傳貫徹加以落實，宣傳貫徹的過程即為教育。就企業內部而言，規章制度是體現企業與職工在共同勞動、工作中所必須遵守的行為規范的總和，依法制定規章制度是企業規范運行的重要方式，規章制度教育是實現這些目的的途徑；職業道德是同人們的職業活動緊密聯系的道德準則、道德情操與道德品質，是社會道德在職業生活中的具體體現，既是對職工在職業活動中行為的要求，又是職工在從業中對社會所負的道德義務。可見教育是“倡廉”的基本手段。

4.明哲保身，但求無過

基層職工中，一部分人常常將腐敗現象等同于領導干部的貪污和受賄，因此在反腐倡廉工作上，只是從經濟角度完善制度和加強檢查，而忽視了其他方面。如前所述，組織的制度混亂、管理失控、公平正義缺失等黑暗狀態都屬于腐敗現象，如果干部追求明哲保身、但求無過，則必然少做事、少追求，甚至不做事、無追求，最終導致管理的低效率，使企業坐失發展良機，職工利益的保障程度下降，管理失控或公平正義缺失也就不可避免，因此干部“明哲保身，但求無過”應視為腐敗現象中的一種表現。職位承載著相應的責任。在企業基層，職工常認為自己是打工者，個人的勞動收益受企業經營業績的制約，而企業經營業績受管理水平的制約，管理的低效率將降低職工的勞動收益。為了提高管理效率，需要建立目標激勵機制和效能監督機制。目標激勵機制主要是通過正面的目標導向，促使管理人員帶領自己的下屬，積極工作，努力實現目標，通過目標的達成來實現自己的個人收益；效能監督機制則是以監督為手段，通過督促來促進管理人員履行職責，防止管理目標落空。

三、總結

分析反腐倡廉工作常見認識誤區，端正對企業基層反腐倡廉工作的態度，有助于我們充分認識反腐倡廉工作的必要性和復雜性，從而更好地做好這項工作。企業基層對反腐倡廉工作的認識，是做好這項工作的思想基礎，有了可靠的思想基礎，加上必要的資源投入和持續不斷的努力，就能在反腐倡廉工作方面取得進展。

作者:占小明 單位:福建水泥股份有限公司煉石水泥廠