時間：2022-10-27 05:56:11
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一、提高認識，加強組織領導
改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，事關廣大農民根本福祉和農村社會文明和諧，區提高站位，強化意識，制定了《區村莊清潔“春節行動”實施方案》，并深入基層指導工作開展，形成了統一思想、責任明確、層層壓實的工作機制。
二、廣泛宣傳，強化自覺意識
在做好疫情防控的前提下，我區印發了《致全區農民朋友的倡議書》，提倡各鎮街通過橫幅、廣播、宣傳車、新媒體平臺等渠道，線上、線下多種形式進行廣泛宣傳，強調農村人居環境整治的重要意義，提高群眾思想認識和防疫意識，引導群眾養成良好的衛生習慣，倡導群眾不出門立即行動起來打掃房前屋后、清潔衛生廁所、整理收拾農具等，營造群眾自覺行動、政府積極引導的村莊清潔行動工作氛圍。
一、加強組織領導
接到疫情后，縣農業農村局多次召開全體班子成員和相關工作人員會議。通報了全國疫情情況，傳達了全省疫情聯防聯控緊急工作會議精神和縣長的重要指示精神。縣農業農村局成立了，以領導班子成員為主的領導小組。制定了《農業農村局關于印發病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作方案》，下發到局屬各科室，各單位細化了防控工作流程，強化系統內信息共享，提高聯防聯控效果。
二、落實防控責任
一是扎實開展村莊清潔行動春季戰役，組織村民以農村生活垃圾生活污水，室內外衛生清理，改變不良衛生習慣為重點，搞好個人衛生自我預防和村莊清潔。勸導村民減少聚集性活動。二是動物衛生監督所，農業綜合執法大隊做好配合市監部門開展聯合檢查準備工作，加強隱患排查，嚴禁未經檢疫合格的動物制品進入市場。到目前為止，共聯合檢查9個特產店、5個活禽交易點、2家飯店和1個露天市場。農業農村局出動執法人員16人次。
三、做好疫情防控宣傳教育工作
接到疫情通知后，農業農村局迅速出擊。1月26日，在全局工作群轉發農業農村部倡議書。在單位電子屏上滾動播出疫情防控標語8條。懸掛疫情防控宣傳橫幅2幅。電話宣傳60次，電視臺滾動播放信息一條。
四、實地督促檢查
1月28日，縣農業農村局領導班子成員陪同尹常委到縣定點屠宰廠鎮村實地檢查指導疫情防控，動物及動物產品流通監管。畜產品質量安全監管等各項工作。強調各鄉鎮加強農村重點部位環境衛生整治，以各類集貿市場為重點，集中開展環境衛生整治。1月31日，農業農村局相關工作人員到全縣各畜禽養殖場發放和張貼了《農業農村局致全縣畜禽養殖場告知書》，結合畜牧獸醫行業特點，將防控疫情有關事項進行了告知。全縣發放和張貼告知書60份。
一、總體目標和要求
強作風：鍛造一支勤奮好學、紀律嚴明、顧全大局、令行禁止，具有主人翁意識、責任意識、求真務實的干部隊伍，定期深入村組，走進家門、走進田間地頭，訪民情、解民憂、助民富，密切與群眾的血肉聯系；好民風:培養一批，是非分明、遵紀守法、生活健康樂觀、積極向上、團結友善的素質鎮民，營造一種熱愛家鄉、建設家鄉、革除陋習、弘揚正氣、安定和諧、爭創一流的良好風氣。促發展：搶抓中東部種質資源庫等項目建設發展機遇，以“三大戰役”為主抓手，堅持發展為了全鎮人民，依靠全鎮人民，發展成果由全鎮人民共享，善解民意、善待群眾、善謀福祉，用實際行動兌現對全鎮人民的承諾，努力壯大鎮域經濟力量，不斷惠及鎮計民生。
這次活動的總體要求是“三促一幫”。“三促”：一是促秀美鄉村建設，在全鎮2個新農村建設點和全鎮范圍內所有村莊做好建設規劃，實施秀美鄉村建設，從綠化、硬化、亮化、凈化、給排水以及外立面等方面綜合改造；二是促農民合作社建設，按照集約化、專業化、組織化、社會化發展要求，引導扶持和規范完善農民合作社，培育新型農業經營主體，提高農民組織化程度；三是促新農村建設，以村莊整治為主要內容，同步推進農村清潔工程，打造和諧鄉村、潔凈家園。“一幫”：即幫助群眾解決一批實際問題，從群眾最關心、最希望辦的事情入手，集中力量為群眾辦一批看得見、摸得著的實事。
二、活動內容
全體機關干部，按照包村掛組的分工，利用半個月的時間開展此項活動，積極收集社情民意，反映群眾呼聲，解決群眾困難，化解群眾難題。結合“踏實工程”，全體班子成員集中到矛盾突出的村組接待兩次群眾，做到“辦公桌”前移，切實解決一批熱點、難點問題，進一步融洽黨群干群關系。
具體做到六個一：
1、組織一次宣講活動。采取各種形式，大力宣講“中國夢”，在全鎮范圍開展“我的中國夢”演講比賽。并結合“中國夢”向群眾宣傳好鎮村聯動建設、農民合作社建設和新農村建設的意義和要求，宣講國家土地法規政策，進村入戶征求群眾意見建議，夯實秀美鄉村建設的思路基礎和群眾基礎。
2、建好一本民情臺賬。全體機關干部既要“身入”村組，更要“心入”農家，按照包村掛組的分工要求，將全鎮3322戶農戶，責任到人，做好進村入戶調查，調研民情，摸清農戶的基本狀況，收集一批問題，聽取群眾意見建議，統一到黨政辦形成一個工作臺賬，建立高湖鎮民情臺賬系統。同時，認真分析臺賬，根據臺賬信息，及時反饋，并努力形成一個有情況、有分析、有建議、有價值的調研報告，并及時總結經驗教訓，為黨委政府決策提供第一手資料，當好“參謀助手”，為高湖發展與穩定找到突破點，用好“敲門磚”。
3、開展一次“三清一控”及環境衛生整治專項活動。認真落實《市農村建房“三清理一嚴控”工作實施方案》（宜府辦字〔2013〕52號），大力清理農村違法用地、清理農村違規建房、清理非農戶籍人員違反規定回鄉建房，嚴格控制農民新建住房，為秀美鄉村建設發展打牢工作基礎。同時，在全鎮范圍內組織開展一次以“三清六改四普及”為主要內容的環境衛生大整治行動，幫助建立群眾廣泛參與的“清潔鄉村”建設長效機制。
4、化解一批群眾訴求。每個干部對照民情臺賬，圍繞化解矛盾糾紛，收集群眾意見建議，認真分解落實責任，建立問題銷號制度，對群眾合理訴求及時解決，不能解決或一時無法解決的要向群眾做好解釋并及時向黨委、政府反饋。落實矛盾糾紛問題首問責任制，矛盾糾紛不化解，責任不脫鉤。
5、辦好一批好事實事。開展我和群眾交朋友活動，結交3名以上的群眾朋友；開展結對幫扶活動，結對幫扶2-5戶困難農戶，聯系1-2名貧困學生或留守兒童；結合各自工作職能開展送戲、送醫、送就業崗位、送致富信息及證件辦理等方面的進村入戶便民服務活動。
6、推進一批重點工作。抓好中東部種質資源庫項目建設，鎮領導和責任單位主要領導必須積極到一線和現場辦公，切實解決實際問題；切實按照“三大戰役”安排部署，完成各項目標任務；抓好秀美鄉村建設，建好高標準的農宿文化旅游示范點和農宿文化廣場，全面完成“33558”奮斗目標。
三、組織保障
1、領導率先垂范。成立高湖鎮開展“萬名干部下村組，助推城鄉一體化”活動領導小組,由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任第一副組長，任常務副組長，成員由組成；領導小組辦公室設在黨政辦，辦公室主任由擔任，同志負責處理日常工作。活動中，各領導干部要身先士卒，帶頭深入基層，搞好調查研究，掌握實情、辦好實事、解決問題，以求真務實、真抓實干的作風推動活動和工作開展。
一、總的要求
以實現村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區整潔、工貿旅游區整潔為目標，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實保潔經費、保潔設施和保潔隊伍，建立健全設施維護、衛生日常保潔長效機制，努力創建天更藍、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農民幸福家園。
工作中要堅持如下原則：
――梯次推進的原則。根據不同區域、不同經濟基礎、不同民俗文化特點，實行梯次漸進式整村推進農村環境綜合整治。
――縣級主體的原則。建立省加強指導、市（州）負總責、縣抓落實的工作推進機制，落實好縣一級政府的主體責任，加大投入，強化政策支持。
――部門協作的原則。發改、財政、農業、住建、環保、衛生、婦聯等部門密切配合、協同動作，形成推進農村環境綜合整治工作合力。
――農民參與的原則。充分發揮村“兩委”和廣大農民的積極性，建立村規民約，落實生活垃圾清理和環境衛生日常保潔制度。
二、主要任務
整村推進農村環境綜合整治，主要任務是：
（一）抓好村莊環境整治規劃。以治大、治散、治亂為重點，科學編制村莊整治規劃，制定農村環境綜合整治年度計劃，突出農村垃圾污水治理，完善基礎設施，提高社會事業服務水平。
（二）整治農村垃圾污水污染。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔。
1.清垃圾。清理公路主干道及村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。特別是沿公路線、鐵路線、旅游線和環城鎮周邊的“三線一環”地帶，做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物。
2.清柴草垛。清理亂堆亂放的柴草垛，統一堆放在房屋下風頭，遠離村屯房屋，盡量避開公路視線，整齊美觀。
3.清糞堆。清理村內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發酵后肥田。農戶飼養的畜禽新產生的糞便要及時清運到屯外，防止污染地下水和屯內空氣。
4.清院落。清理院落內私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內環境衛生不整潔問題，規整院內堆放物品，做到室內、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等。解決好“地趴糧”問題。
5.清路障。清除村道和屯內街路邊堆放的紅磚、砂石等建筑材料，清除廢棄的農用車、建筑廢料，清除木頭桿子和木頭疙瘩等。
6.清溝渠。道路兩側建有排水溝，河岸兩側砌漿砌石。清理村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流等內的垃圾污物，保持排水通暢。
7.清死角。清理城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段的衛生死角，明確責任分工，落實管理責任，確保環境整潔。
8.清小廣告。清除內容低俗、不健康的戶外廣告和各種推介產品的野廣告，根治亂貼亂畫，治理墻面“疥瘡”。
9.清病死畜禽。清除丟棄在村莊周圍、路邊溝、溝塘河渠里邊的畜禽動物尸體，實施填埋處理。
10.大力推進農村垃圾減量化、資源化、循環利用。畜禽糞便培肥地力，建筑垃圾用于平整道路，柴草等綜合利用，廢紙和廢塑料回收利用，依法依規處理廢棄電池、醫療垃圾、農藥瓶子、廢棄日用化學品、丟棄化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
（三）加強基礎設施建設和維護。
1.維修農村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步實現水泥路、柏油路硬化，加快推進對破損農村公路的維修和重建。
2.整修農戶房屋。加強現有危房改造，有條件地方對磚瓦房統一更換彩鋼瓦、墻面保暖和粉刷涂料，更換塑鋼門窗等。
3.整治圍墻大門。對現有破損和斷條的圍墻大門，做好修新和改造，有條件的建設高標準的圍墻大門或栽種綠籬。
4. 建設垃圾場點。根據村莊大小和人口規模，合理設置垃圾臨時收儲場點、配備垃圾轉運車輛、設置垃圾箱等。
5. 改造農村廁所。積極推廣水沖廁所，達到村屯、農戶無臭味，減少蚊蠅繁殖，切斷病蟲害傳播。中心村屯要建標準化公共衛生廁所。
6. 推進人畜分離。結合改圈，推廣建設遠離村屯的畜禽養殖小區，推進牲畜、家禽標準化集中飼養，逐步杜絕散放散養。做好畜禽糞尿無害化處理。
7.綜合利用秸稈。積極推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化，禁止野外焚燒秸稈。
8.保護水源地。村屯地表水沒有污染，無異味、臭味，排灌溝、渠，河、湖、水塘等里邊的水保持清潔。清除用于農村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿污染源，防治污染，確保農村飲用水安全。
9.加強綠化美化。農戶房前屋后和村屯四周、道路兩側綠化美化，荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，有條件的打造村屯景觀帶和花海旅游基地，推進整縣美化。
10.推進村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大門兩側設立路燈，主要街路的商鋪、企業設置美觀燈飾。積極推廣節能燈和太陽能燈。
11.規范公共場所建設。村部、村衛生所、村小學、休閑廣場和其他公共服務場所，既要美化亮化清潔化，又要整齊規范有序。
12.繪制文化墻體。墻體可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫，村部、健身廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、各種宣傳欄。
13.有序管理小城鎮、農貿集市和旅游景點。加強基礎設施建設和公共環境衛生管理，保證垃圾及時清運、環境衛生整潔。
（四）建立農村環境綜合整治長效機制。加快建立和完善農村環境綜合整治的體制和機制，逐步做到有經費、有隊伍、有手段、有制度。
1.強化經費保障。要多渠道解決經費保障問題，積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度，確保農村環境整治的成果能持續發揮作用。
2.建立保潔隊伍。集鎮和農貿集市要配備充足的環衛人員，以解決好人流大、垃圾多的問題。有條件的要設立公益崗位，解決環衛人員的后顧之憂。村組要雇傭保潔人員，落實好保潔費用和垃圾清運責任。各地要積極探索利用公益性崗位解決農村保潔人員短缺問題。
3.完善相關設施。村組要配備必要的垃圾清運車輛，設置必要的垃圾箱，按需要建設垃圾堆放點、分類場所和填埋場地。有條件的地方，按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備。
4.健全管護制度。完善村規民約，建立設施維護和衛生保潔長效機制，全面落實“五包”、“八不準”，即： 農戶包新建院墻大門維護，包門前街道衛生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護，包路邊溝清理；不準亂垛柴草垛，不準亂堆放糞堆，不準亂扔垃圾，不準在墻體亂寫和張貼廣告，不準畜禽散養亂跑，不準隨意焚燒秸稈，不準在庭院內外隨意擺放物品，不準在街路隨意停放車輛。
三、實施步驟
整村推進農村環境綜合整治，分四個階段實施。
（一）啟動申報階段：1～2月份，有意向開展整村農村環境綜合整治的行政村，向縣（市、區）提出申請，填報相關材料和表格，報省備案。
（二）集中整治階段：3～6月份，集中開展春季農村環境整治攻堅戰役，加強農村基礎設施建設。
（三）建章立制階段：7～11月份，推動各行政村建立完善村規民約，建立健全農村設施維護和衛生管理日常保潔長效機制。
（四）檢查驗收階段：12月份，對整村推進農村環境綜合整治工作進行全面檢查驗收，提出整改意見。
四、保障措施
（一）加強領導，強力推動。各級黨委政府要把整村推進農村環境整治工作擺在突出位置，重點部署，統籌安排，落實責任，全力實施，確保全面完成任務。
（二）整合資源，加大投入。市、縣兩級政府要加大投入力度，統籌政府性基金和公共預算各項資金來源，整合社會各方面力量，調動鄉村和農民積極性，形成以政府投入為主導，社會投入為補充的多元化投資格局。鼓勵引導和支持企事業單位、社會團體、個人，通過捐贈物資、捐建、捐款、提供志愿服務等形式，參與和支持農村環境綜合整治工作。
以黨的十大會議精神為指導，以構建文明·禮儀為主旋律，組織開展“文明大行動”活動，大力推進社會主義核心價值體系建設，全面提高公民文明道德素質，提升人文和社會環境軟實力，塑造講文明、重禮儀、誠信友愛、熱情好客的良好形象。
二、主要任務
按照“輿論先行、全民參與、依法治理、整體推進”的思路，開展文明禮儀、文明環境、文明交通、文明旅游、文明經營五大行動，重點解決大聲喧嘩、禁煙場所吸煙、亂吐亂扔、損害公物、亂闖亂行、亂停亂放、攀花折枝、占道經營等不文明現象，以良好的公民素質、良好的公共秩序、良好的服務水平、良好的鄉村游環境、良好的社會風尚展示人民的文明素質和文明程度。
三、工作目標
到2014年底，實現活動目標：鎮區過境公路、自然村莊、村委會辦公場所、龍塘墟區環境衛生優美，龍塘墟街道整潔、交通通暢文明、經營文明，公民道德素質、人文環境、服務水平、社會風氣明顯改觀。
四、重點任務和措施
（一）倡導熱情友好、知禮向善，開展禮儀文明行動。
一是開展文明禮儀學習、實踐活動，以《國際旅游島公民文明守則》為主要教材，通過知識宣講、培訓講座等方式開展禮儀宣教活動，提升公民道德修養和現代公民理念。二是深化重點人群和行業的禮儀教育，加強黨政機關和窗口行業禮儀教育，充分發揮其示范帶動作用；以“做一個有道德的人”為主題，加強中小學學生日常行為規范教育和禮儀教育實踐活動。
負責人：（宣傳委員）
責任單位：鎮委、鎮政府、中心學校、中學、公安派出所、交警中隊、衛生院、工商所、財政所。
（二）倡導講究衛生、愛護環境，開展文明衛生環境綜合整治行動。一是深化國際旅游島鎮村環境整治大行動，加強區、過境公路、文明生態村、學校校園等的“臟、亂、差”整治，重點改善市場、主干道、百里百村、文明生態村的環境面貌。加強對新建街、金龍二橫三橫路、中小學門口及市場內亂擺亂賣、亂搭亂建、亂掛亂貼、亂停亂放等環境亂象的清理整治；采取分片包間清潔區責任制，每月開展一次環境衛生集中大整治，全面掃除衛生死角，消除亂吐亂扔、亂涂亂畫、損壞公物、隨地便溺等不文明現象；百里百村、文明生態村每村成立一支環境衛生清潔隊專門負責村道及周圍環境衛生清潔。二是加強實施鎮墟、鄉村環境“綠美凈靚”工程，加快龍塘墟制規編制、規范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識等管理，加快排水溝、垃圾中轉站和農村垃圾集中點等設施建設和運轉，進一步改善鎮墟及鄉村面貌，同時加強對龍塘墟居民區和公路沿線的檳榔加工點管理，積極配合上級主管部門調查處締龍塘墟居民區和公路沿線的檳榔加工點確保交通安全和杜絕環境污染。廣泛開展愛國衛生運動，引導廣大公民從自身做起，搞好居民小區和門前屋后的環境衛生，清理衛生死角，營造整潔優美、溫馨怡人的環境。三是加強街道、市場等市政基礎設施建設，提升城墟服務功能。
負責人：（宣傳委員）
責任單位：鎮委、鎮政府、公安派出所、交警中隊、城監中隊、環衛隊、工商所、衛生院。
（三）倡導遵紀守法、文明禮讓，開展文明交通行動。一是廣泛開展文明交通法制法規教育，強化安全有序的安全交通意識，開展交通安全“進學校”活動。二是開展公共交通秩序專項整治活動，增加警力上街巡邏，特別是加強新建街交通車輛擁堵整治，集中解決車輛、行人不遵守交通法規、交通道路擁堵、事故隱患多等突出問題。三是認真排查治理道路交通安全和管理設施隱患，建設安全暢通文明的道路交通環境。
負責人：（武裝部長）
責任單位：鎮委、鎮政府、派出所、交警中隊、衛生院。
（四）倡導整治規范、誠實守信，開展文明經營行動。一是開展市場環境秩序專項整治，強化社會管理和監督職能，加大對龍塘市場臟、亂、差現象的整治力度，重點解決占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫等市場亂象；加大市場經濟秩序專項整治力度，重點解決缺斤少兩、以次充好、欺客宰誠信”主題教育活動，努力形成各類市場主體講文明、講衛生、守信用的市場氛圍。
5責人：（宣傳委員）
責任單位：鎮委、鎮政府、工商所、城監中隊、衛生院。
五、具體步驟
第一階段，從2014年1月到2014年5月。全面落實各單位、各部門的任務分工和目標責任，進一步營造文明大行動的濃厚氛圍。以文明交通、文明禮儀為重點，打一場治理“臟、亂、差”的專項戰役，基本消除公共場所的不文明現象，公共文明建設取得階段性成效。
第二階段，從2014年6月到2014年12月。在取得積極工作成效的基礎上，結合綠化保島工程以改善墟鎮環境、完善經營秩序為重點，推動公共文明建設不斷走向縱深。
六、組織領導
（一）成立鎮“文明大行動”領導小組，負責統籌、領導全鎮“文明大行動”。工
組長：（鎮委書記、人大主席）
第一副組長（鎮委副書記、鎮長）
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦公室，負責各項工作的綜合協調、信息宣傳、監督檢查和服務保障等日常工作，及時總結和推廣新鮮經驗。辦公室主任由王春同志兼任。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導。鎮委、鎮政府要高度重視，加強領導，將“2014年文明大行動”列入社會建設的主要內容，與社會建設的其他工作一起部署，一起檢查驗收。
（二）明確責任，落實任務。以上重點任務責任分工中，負責人為責任人，首個單位為牽頭單位。要求結合本方案，組織協調其他職能部門將任務細化，抓落實。
（三）廣泛宣傳，加強引導。通過橫幅、宣傳欄、廣播等方式進一步廣泛開展社會宣傳、公益宣傳，不斷增強全鎮人民的主人翁意識和責任意識。利用各種文藝形式和各類廣場群眾文體活動，開展宣傳教育，形成全民參與的濃厚氛圍。
一、總體要求
1、指導思想。以科學發展觀為指導，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以新農村建設為抓手，大力發展產業，著力改善農民生產生活條件，切實解決農民走平坦路、喝干凈水、住整潔房、上衛生廁、用潔凈能源問題，建設美麗、富裕、和諧、文明的新農村，促進全區經濟又好又快發展。
2、發展目標。決戰3－5個月，全區7個鄉鎮分別將集鎮做美、做靚，各打造1-2個產業突出、環境優美、社會和諧、政治文明、文化繁榮、整村推進，能在全省、全市有一定影響的新農村建設亮點，實現全區新農村建設進入全市先進行列。
二、工作重點
1、加快集鎮建設。堅持以人為本，科學調整規劃，著力構建符合集鎮發展規律的大框架。一是確立發展定位。以生態經濟區建設為契機，調整完善集鎮總體規劃、鎮村布局規劃，構筑符合本地實際的道路交通網絡，主動對接城東港區、生態工業城等經濟區的輻射，著力將集鎮打造環廬山工業走廊，交通便捷、景美人和的綠色宜居地。二是合理劃分功能。針對本鄉鎮資源和地理位置的實際，結合歷史、現狀及發展前景，以工業為主導，科學合理地劃分功能區域，將集鎮主要規劃為工業功能區、教育功能區、醫療功能區、商住功能區、行政功能區等幾大區域，做到既相對集中又相互協調、便民利民。三是推進舊房改造。堅持合理布局、適度超前、可持續發展的原則，在扎實推進集鎮農民公寓建設的同時，根據功能分區和開發建設的需要，重點做好集鎮有礙觀瞻的舊房拆遷安置工作，努力形成一批容量大、環境好、配套完善的新型社區，吸引群眾到社區居住。對離集鎮較近的村莊，區別不同情況，以社區為紐帶、拆遷安置區為依托，合并自然村，拆除空心村，拓寬集鎮發展空間。四是實施美化亮化。本著做美做靚集鎮，彰顯集鎮特色，要將集鎮范圍內所有的建筑（已用瓷磚、玻璃等材料裝飾外墻的除外）分片統一外墻色調，建筑物樓頂全部改造成統一的波形鐵藝屋面。集鎮主次干道兩側要高檔次、高標準全面綠化，安裝統一的路燈。五是加大整治力度。各鄉鎮要深入推進“城鄉清潔工程”，強化集鎮環衛所和社區管理，重點抓好集鎮垃圾無害化處理工作，全面落實“門前三包”責任制，確保集鎮主次干道全天清掃保潔。要積極聯合工商、公安、行政執法部門嚴厲打擊“三占三亂”行為，打造人流、物流、信息流暢通的新集鎮。
2、打造示范亮點。各鄉鎮要堅持產業發展為先，大力培植“一村一品”、“一鄉一業”，以產業為平臺，選擇1－2個基礎設施條件相對較好、民風純樸的行政村，作為整村推進新農村建設示范點。一是要求村“兩委”班子有凝聚力和戰斗力，示范點交通便利，連片推進的自然村不少于5個或農戶總數在200戶以上，有產業基礎，且發展前景看好；二是要高標準完成“三清”，改水、改廁、改路、改房、改欄率均達100%，做到村內溝渠相通，排水暢通，村旁綠化、道路綠化、庭院綠化達到“一大四小”工程要求，農戶庭院經濟達85%以上；三是社區建設高品位，各自然村要分別成立3－5人組成的有威信、能吃虧、講奉獻、能干事、會干事村民理事會，有1－2間20平方米左右的村民議事室（含圖書室）、室外有1處固定的宣傳櫥窗（長廊）、有1處室外休閑活動場所、有1支文體活動隊伍，每年至少開展1次有特色的文體活動，逐步形成文化“一村一品”；四是各行政村建立農村信息服務站，做到人員、經費配套到位，示范點農戶寬帶入戶率達15%以上。
依托城東港區，大力發展以勞務輸出為主導產業，拓寬農民增收渠道。
3、培養新型農民。以提高農民科技素質和自我發展能力為主要目標，以實施“陽光工程”、“科技入戶工程”、“鄉土人才培訓工程”和“雨露計劃”為基本平臺，整合區農業、扶貧、勞動保障、教育、民政等部門的項目資源，充分發揮區委黨校、區職業高中、區職業技術培訓中心等培訓基地作用，繼續實施農村勞動力轉移培訓工程，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。力爭年底前完成各類培訓5000人次，新增轉移農村富余勞動力2000人。
4、優化生活環境。一是優化社區環境。營造家庭和美、鄰里和睦、人際和諧、安居樂業的社區生活環境。以加強居民文明習慣養成教育為重點，學禮儀、學健身，創建學習型家庭，開展“文明家庭”、“文明樓棟”等評選活動。組織成立腰鼓隊、文藝宣傳隊等社區文化隊伍，開展健康有益的文化活動。二是加大掃黃打非力度，凈化文化環境，讓群眾享受高雅愉悅的生活，引導青少年健康上網。三是優化家庭環境。在全社會倡導以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”為主要內容的家庭美德。開展“好婆媳”、“好鄰居”等評選活動。
5、凈化法治環境。一是嚴格執法，對村民的不良行為和違法現象，進行嚴管重罰，促進村民素質提高。二是文明執法，倡導人性化執法。在執法部門開展“文明執法之星”評選活動，樹立執法部門形象，提高政府公信力。三是優化執法環境。組織廣大村民學習有關法律法規，特別是集鎮管理規范性文件，使其能用法律武器維護自身合法權益，理解、支持、配合執法部門依法執行公務，形成自覺學法、守法、用法、護法的良好風氣。
三、保障措施
1、加強組織領導。成立區“統籌城鄉發展做靚農村”工作領導小組，由區政府區長任組長，分管副區長任副組長，區委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、農工部、財政局、城鄉建設局、環保局、規劃分局、民政局、農業局、林業局、衛生局、計生委、市容局、各鄉鎮單位負責人為成員，著力協調解決集鎮建設和整村推進新農村建設示范點過程中的各種問題。領導小組辦公室設在區委農部，具體負責日常工作。
剛才，會平、小琢同志分別宣讀了市委、市政府《市容環境綜合整治百日行動實施方案》和《拆除市區違法建設第二戰役實施方案》，三區政府、高新區管委會、市城市管理綜合執法局的負責同志做了很好的表態發言，簡明扼要。省建設廳曲俊義副廳長講了重要意見，一會兒，宋書記還要講重要意見，各級各部門各單位要認真抓好落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我先講三點意見：
一、創造良好城鄉環境是我市當前經濟社會發展的需要，是落實科學發展、提速發展、和諧發展的具體行動
城鄉環境是一個地方的臉面，是城鄉居民生活質量的重要組成部分，是發展活力、文明程度和精神風貌的體現，是綜合競爭能力、可持續發展能力和政府社會管理能力的體現。好的城鄉環境，對內可以增強自豪感和凝聚力，對外可以增強感染力、影響力和吸引力，是一個地方的品牌，是重要的發展支撐要素和資本。
當前，我市正處在一個發展的緊要關口，進一步加強城鄉建設與管理，顯得尤為迫切和重要。我曾多次講過，目前我市正處在由傳統農業向現代農業轉變、工業化初期向中期邁進、城市化進程剛剛起步階段，面臨經濟欠發達、發展后勁弱、遺留問題多、穩定任務重四大問題。可以說，我市正處在一個爬坡過坎、負重前行的關鍵時期，面臨著“補課”和“趕超”的雙重壓力。改革開放以來，特別是地市合并以來，我市經濟社會發展取得了巨大成績，城鄉面貌發生巨大變化，但深入分析，我市缺少一個系統、深入推進行政管理體制、國有企業等各項改革的過程，缺少一個集中要素資源培育壯大主導產業、以產業支撐發展的過程，缺少一個統籌城鄉管理、構建現代城市管理體制和學習掌握、自覺運用現代城市管理規律加強現代城市管理的過程。現在，我們不僅要補改革的課、補發展的課，還要補城市管理的課，“趕超”也同樣如此。要實現“補課”和“趕超”，當務之急要解決好兩大問題：一是抓好改革和管理，解決發展環境問題；二是抓好項目和產業，解決經濟實力問題。對政府工作來說，核心就是解決發展環境問題。在市場經濟條件下，環境決定發展，環境決定速度。在當前缺乏資源和外力拉動因素不明顯的形勢下，我們工作的一個重要著眼點，就是要持之以恒地加強城鄉建設與管理，為提速發展提供好的平臺。
創造良好的城鄉環境，必須從兩方面入手，一方面要治本，加快建立科學的現代城鄉管理體制和長效管理機制；另一方面要治標，切實解決當前影響城鄉軟硬環境的突出問題。去年以來，市委、市政府圍繞這兩個方面，采取了一系列舉措，取得了明顯成效。我們集中力量取締了市區上萬輛三輪車，并順利實現出租車擴容；打響了拆違第一戰役，拆除了市區主要街道兩側150多萬平方米的違法建設；下大力治理了群眾反映強烈的狗患問題；實施了改造四大路口、建設小街小巷等“三做”便民工程；同時，我們實施了城鄉規劃管理體制大調整，推行了城鄉規劃管理全覆蓋；理順了城市綜合執法管理體制，對城市執法權進行了橫向歸堆，成立了綜合執法管理局，著手解決多頭管理問題；目前，我們正在圍繞改革市縣管理體制進行深入調研，等等。但是，工作中我們發現，在硬環境建設和軟件管理上，工作越深入，遇到的問題越多，不滿意的地方越多。我們感到，在目前逐步建立統籌城鄉發展、構建現代城市管理體制的情況下，非常有必要搞一次全面的、系統的、整體的綜合治理行動。基于此，市委、市政府決定以打造“潔、美、綠、亮、序”的城鄉環境為主題，在全市范圍內開展一次環境綜合整治和拆除違法建設“百日行動”。這樣做，也是要在全市上下傳遞一個強烈的信號，就是在城鄉建設和管理上，市委、市政府要堅定不移地向現代城市管理努力，不是刮一陣風就過的，而是要一個戰役接一個戰役地打下去，一年接著一年地抓下去。要由點到面、由表及里，不斷向縱深推進，實施有臟必凈、有亂必治、有違必拆的長期動態管理。希望大家明白這一點，務必做好長期作戰的思想準備。
認識是行動的先導。這次環境綜合整治百日行動能否取得實實在在的效果，關鍵在于廣大干部群眾的思想認識能否統一。因此，必須首先統一思想，堅定幾點認識：
第一，要充分認識到，整治城鄉環境是維護人民群眾最直接、最現實利益的具體體現。城鄉環境是社會文明進步的重要標志，直接關系城鄉居民的生活質量。在科學發展觀的指導下，堅持以人為本，構建和諧社會，首要解決的問題就是為廣大群眾創造一個文明、生態、宜居的生活環境，這也是立黨為公、執政為民的具體體現。我們提出建設中國北方獨具文化特色的園林式、生態型、現代化宜居城市，就是從這點出發的。當前，隨著人們生活水平和文明程度的提高，人民群眾對生活環境的要求也越來越高，越來越“挑剔”，這是社會文明進步的體現。去年底，市政府向全社會征求2007年為民辦實事工作的意見和建議，共收到346條，其中涉及城鄉環境的就有218條。最近一個時期，很多熱心群眾通過書記電子信箱、市長短信平臺、來信來訪等形式，就城鄉環境提出很多問題和建議，這充分反映出廣大群眾對當前的城鄉環境還不滿意。群眾的呼聲就是我們工作的指針，我們必須把提高群眾的生活質量作為頭等大事，通過開展城鄉環境綜合整治，努力改善群眾的生活環境和居住條件，讓發展的成果惠及廣大群眾，讓廣大群眾享受發展帶來的實惠。
第二，要充分認識到，整治城鄉環境是現代政府履行職能的重要任務。城鄉環境也是黨和政府形象最直接的折射和窗口。創造良好的城鄉環境，是政府加強社會管理和公共服務最基本的職責和最重要的工作。我們的政府是不是干事、是不是為民、是不是負責，從城鄉環境上最能清楚的看出來。廣大群眾看我們的工作，就是從周圍環境一點一滴的變化來打分的。城鄉環境搞不好，說什么老百姓也不會信服你。這不僅是工作問題，還是影響黨和政府形象的大問題。因此，加強城鄉環境治理，是我們必須要做好的工作，是我們的份內之事、應盡之責。
第三，要充分認識到，整治城鄉環境是促進加快發展的現實要求。人類的社會文明進步史，也是一部改善生存環境的奮斗史。原始社會人們生活在森林，奴隸社會生活在窩棚里，工業社會則生活到城市里。發展改善環境,環境反過來也能促進發展，隨著人類生活環境的改善，經濟社會發展步伐越來越快。現代市場經濟條件下，一個地方的環境越美，形象越好，就越能集聚人氣，吸引財氣，提升商氣，就越能帶動經濟的快速發展。南方一些地方之所以發展得快，一條重要經驗就是用良好的城市環境，吸引大批高科技、大項目落戶，這就是城市形象與經濟發展的互動效應。可以說，抓城鄉環境整治就是抓經濟發展，就是抓對外開放，就是抓招商引資。我們建設京南近海強市名城，一個關鍵環節就是營造好的環境、塑造新的形象。沒有城鄉環境的盡快好轉，沒有城市形象的迅速改變，我市科學發展、提速發展、和諧發展就會面臨很多障礙。
第四，要充分認識到，整治城鄉環境是解決現實問題的具體行動。近年來，我市的城鄉建設取得了明顯成績，大的城市框架和路網框架已經基本形成，為下一步建設打下了較好基礎。同時，在城鄉環境治理上，有關部門也做了大量工作。但是，我們必須清醒地看到，目前城鄉環境還存在很多不盡人意的地方，主要表現是治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯。比如，一些臨街餐飲店、集貿市場及洗車場污水橫溢；護城河水發黑發臭，河邊垃圾亂倒，河面漂浮物到處可見；一些車站、城鄉結合部、小街小巷滿目垃圾、屢清不凈；一些道路花壇雜草叢生，樹木殘缺不齊；還有違法建設、馬路市場、店外經營、露天燒烤的問題，戶外廣告設置不規范的問題，交通擁堵的問題，亂貼亂畫的問題，村莊環境臟亂差的問題等等。前幾天，我到街上看了看，一些地方的衛生狀況可以說相當差。南關橋頭護城河道垃圾、河面漂浮物隨處可見，河水發黑、發臭，附近居民反映極大；尚莊橋河道建筑垃圾傾倒入河道內，沿河道多處建筑垃圾堆積，長期無人管理；三豐路綠化帶內雜草叢生，部分綠地損壞嚴重，白色垃圾不能及時清理；紅旗大街物美廣場前私搭亂建，擺攤設點，露天燒烤，占道經營，衛生環境秩序非常差；陽光大街復興路至廣播電臺段自行車道上，渣土遍地，幾個月無人清理，晴天飛塵土，雨天遍地泥。前段時間，在優化環境明查暗訪時，發現一些縣城和鄉鎮臟亂差的問題也很突出。如安國西關市場造成交通擁堵，垃圾滿街。有一次我自己買票坐火車，看了火車站環境狀況，感到讓人心里堵得慌，等等。這些問題嚴重影響了我市形象，廣大群眾非常不滿意。這里面有“硬件不硬”的問題，有傳統習慣問題，有文明程度問題，但反思政府工作，最主要的還是管理沒跟上。我們開展這次“百日行動”，就是要從這些看得見、摸得到的事情入手，向各種不文明行為開戰，使廣大群眾深刻認識到，我們的城鎮、鄉村應該是有管理、有秩序的，不是雜亂無章、任何人都可以為所欲為的。我們的城鎮、鄉村、我們的臉面，絕不能被隨意抹黑和損毀。我們的政府也必須是負責任的政府，絕不能漠視各種侵害公眾利益行為、影響公共環境的現象存在。我們要通過治理城鄉環境，增強人們的家園意識、公德意識、法律意識、文明意識，共同建設我們的美好家園。
總之，開展這次“百日行動”，是加快發展之策、促進和諧之需、順應民心之舉，對各級黨委、政府來說是責任、是使命，對老百姓來講是希望、是期盼。我們一定要舉全市之力，全民發動、全員參與，堅決打贏城鄉環境綜合整治的攻堅戰。
二、明確任務，突出重點，全力做好城鄉環境綜合整治工作
關于這次環境綜合整治的工作任務、方法步驟、責任分工和保障措施，剛宣讀的兩個《實施方案》中已做了全面安排和部署。總的要求是，從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，從群眾最關注的地方抓起，抓好重點區域、重點行業、重點地段、重點部位的整治，以局部治理帶動綜合整治，以突擊整治促進長效機制，推進整治工作向縣城、鄉鎮和農村延伸，結合文明生態村建設，實現全市城鄉全覆蓋，努力創建“潔、美、綠、亮、序”的城鄉環境。
具體工作，要緊緊抓住違法建設、戶外廣告、占道經營、城鎮基礎設施、環境衛生、交通秩序、河道和環境污染八個治理重點，圍繞“拆違”、“清臟”、“治亂”、“提神”全面展開。
一要拆違。違法建設是依附在城鎮肌體上的毒瘤，它擠占城鎮的道路、綠地等公共空間，侵蝕城鎮發展的公共資源。如果不及早切除，就會像癌細胞一樣擴散，不僅影響城市整體形象，破壞發展環境，而且嚴重危害社會公平和市場秩序，褻瀆法律尊嚴，敗壞社會風氣。有位領導曾講過，凡是通過違法建設來攫取非法收入，性質上與走私、販毒等獲得非法收益是一樣的，收的都是贓錢，它無異于明目張膽的搶劫，是陽光下的違法犯罪。違法建設的存在，就是在給城鎮形象抹黑、給群眾心里添堵，就是在搞破壞。我們絕不允許違法建設肆意蔓延。去年，我們在市區打了拆違第一戰役，在城區上下、廣大群眾的支持下，各級干部特別是基層干部、新聞媒體的同志們認真負責，做了大量艱苦細致工作，違建戶發揚舍小家為大家、顧全大局的精神，實現了零事故、零強拆、零上訪，取得了圓滿成功。去年的拆違成果出乎意料，也非常令人感動，使我們深受教育和啟發，充分說明廣大市民文明素質高、覺悟高、精神境界高，說明廣大干部對難題是有辦法、有能力的，也說明許多難題往往難在干部心上，難在不愿負責任上，只要肯于負責任，廣大群眾就一定會支持、幫助我們。拆違這個戰役，我們還要長期打下去，今年要鞏固擴大拆除成果，推進拆違工作向其他路段兩側延伸，全面打響拆違第二戰役。這次市區拆違戰役的重點還是要放在主次干道兩側，總的要求是有違必拆，至少拆除違法建設30萬平方米以上，三區每個區至少10萬平方米。高新區要按照有一處拆一處的要求，來確定拆違的目標和重點。同時，要由市區向縣城和重點鎮延伸，推動全市的拆違工作，把這個戰役長期打下去。南、北、新三個區和高新區按照拆違第二戰役的時間要求，組織專門力量，盡快開展實施，確保不打折扣地完成好今年的拆違任務。各縣（市）要參照市區拆違的辦法，抓緊摸清底數，確定各自的拆違重點和范圍，盡快行動起來。
二要清臟。“臟”的問題得不到徹底解決，城鄉環境就難以實現整體上的改觀。要管住“面”，把臉面洗干凈。要在全市組織開展大掃除、大清整，清除道路兩側、居民社區、集貿市場、單位內部、施工工地、花壇綠地、景區景點、城鄉結合部等堆存的垃圾、渣土、廢棄物和各種物料。要加強清掃保潔作業，對主干道路、繁華地帶和重點部位增加作業班次，提高掃保質量，解決凈中不凈、清理未清問題。要結合推進新農村建設和文明生態村建設，通過規劃引導、典型示范，搞好農村居民飲水、污水排放、垃圾處理、雜物擺放等工作，組織引導廣大農民群眾像過年時一樣清理保持好自家院落、門口、街巷的衛生，讓村容村貌整潔起來。要治住“線”，把河道搞整潔。一個城市，有水才能有靈氣。如果是一河污水、一河垃圾，讓人感到的只能是晦氣。要加強對城區河道衛生的日常管理，清除河道內的淤積物、障礙物、垃圾，徹底改善河道藏污納垢的環境形象。特別是市區的河道，要全面清理，教育人們養成一個愛護、維護河道環境衛生的習慣，從現在開始就要為河道還清創造條件。要卡住“點”，把污染源控制住。環境污染是更深層次的“臟”，是對環境的毒害。要進一步加強宣傳，增強人們的環保意識；進一步加大對排污的治理力度，控制廢氣、廢水、廢渣不經處理隨意排放和超標排放，加大對露天燒烤、飯店油煙、燃燒秸稈和雜物、噪聲污染的治理力度，努力從源頭上凈化城鄉環境，給群眾一個清潔、安寧的生活空間。
三要治亂。有人說，我們的城市像個大縣城，城鎮像個大集市，主要是因為“亂”。治亂主要治“三亂”。一是治理亂擺攤設點。包括店外經營、占道經營、馬路市場問題，要切實加強力量、突擊整治、全面清理。城區主次干道和廣場等繁華路段是城市的重要窗口，要堅決禁止。主要街道要實行全線凈化，一律不準店外經營，所有占道攤點、馬路“工廠”要堅決退街入市（室）。整治城鎮馬路市場要堅持疏堵結合，通過嚴治嚴管，引導街頭攤點進入便民市場經營，真正實現“還路于民、還路于行”。二是治理交通混亂。交通秩序歷來是群眾關注的熱點，近年來有了明顯好轉，但部分路段、時段交通堵塞混亂等問題還很突出。要進一步完善道路交通安全設施，打擊交通違法違章，規范道路交通秩序，尤其是對火車站、客運中心站和時代商廈、保定百貨大樓、明華電腦城、河北小學、市第一中心醫院等重點部位附近的道路交通，要加強疏導，嚴治重管，確保讓群眾行路通暢。三是治理戶外廣告過多過亂。戶外廣告牌匾，看似小事情，實則影響大，既反映一個城市的經營特色，也體現一個城市的文化品位。要嚴格按照戶外廣告牌匾設置管理的有關要求進行整頓和規范，對亂涂亂寫、亂畫亂貼行為，要采取強制措施，嚴歷打擊。對不符合規格的各類牌匾、殘缺不全的霓虹燈廣告、門頭字號，要督促產權單位更換或維修，重要路段要統一設計制作規范精美的門面招牌，使之成為美化市容、繁榮經濟的一道靚麗風景。
四要提神。一個人有精、氣、神，這個人的形象才好。一個城市、村鎮，也要有精、氣、神。這個精、氣、神，除了靠完善的基礎設施、整潔的城市風貌來體現這外，更多地集中體現在一些城市形象精品上。這次行動中，一方面是要加強對基礎設施的整修、完善，讓城鎮整潔美觀起來；另一方面就是要建設一批精品，把城鎮文化形象、特色展示出來。在市區，要認真組織實施好水系建設、古城區保護開發和“太陽能之城”建設三大工程，在“水”、“古”、“亮”上下功夫。要加快對河道水系的綜合整治，加快對西大街、裕華路的綜合改造，加快推進“太陽能之城”建設。當前，要重點推進對東風路、七一路、裕華路、朝陽大街四條街路整體形象設計、改造，重點抓好街頭綠化小品、城市雕塑建設和樓房、橋梁等輪廓燈安裝改造，進行立面綜合整治，首先讓這四條街靚麗起來。各縣（市）也要根據各自實際，集中力量抓好1-2條精品路段、地段的綜合整治,塑造城鎮特色,展示形象風貌。
拆違、清臟、治亂、提神，相互關聯，是這次城鄉環境綜合整治的關鍵，要很好地把握，整體推進。會上印發的兩個《實施方案》主要是針對市區，各縣（市）、各部門參照市里的做法，結合各自的實際，抓緊制定本地的具體實施方案，扎扎實實地把工作開展起來。
三、落實責任，全面動員，確保打好環境綜合整治攻堅戰
這次環境綜合整治百日行動，時間緊、任務重、要求高。能不能把這場行動組織開展好，既是對各級黨委、政府執政能力的考驗，也是對各級干部隊伍工作能力、工作作風的考驗。各級各部門各單位要把市委、市政府關于掀起責任風暴、推進效能革命、優化發展環境的要求貫穿到這次行動中來，精心組織，過細工作，一步一個腳印地推進各項工作的落實。
一要強化組織領導。市里已成立了環境綜合整治百日行動領導小組、拆除市區違法建設第二戰役領導小組和指揮部，兩個領導小組都下設了辦公室和工作組。各縣（市、區）要明確主管領導和工作部門，真正把這項工作擺上重要位置，做到領導到位、措施到位、組織到位。主要領導要負總責，親自抓；分管領導要全力以赴，一線抓。各部門、各單位要按照綜合整治實施方案的要求，建立網格化責任制，進一步細化目標任務，層層分解，必須明確落實到責任單位、責任人。要將長期工作和近期工作有機的結合起來，分層次、分步驟有序進行，務求取得實效。要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合，盡快形成自上而下、協調有力、齊抓共管的工作格局。
二要講究方式方法。去年，圍繞破解難題我們打了許多硬仗，從中探索了不少好的做法和經驗，主要是兩句話：有情操作、無情管理。有情操作，就是要帶著對人民群眾的深厚感情看問題、辦事情，肯于塌下心來做艱苦細致的工作，始終融入群眾、團結和依靠群眾，盡心盡力為他們排憂解難。只要我們對群眾有感情，群眾就會給我們以信賴和支持。無情管理，就是要始終堅持嚴格按法律和政策辦事，要敢于負責任，敢抓、敢管、敢于叫真，不怕碰硬、不怕得罪人。只要我們是為了群眾的根本利益、為了全市的整體利益，即使得罪了少數人，也會照樣贏得廣大群眾的信賴和支持。“有情”和“無情”，看似矛盾，實則是一致的，要很好地運用環境綜合整治具體工作中來。
三要宣傳發動教育。城鄉環境綜合整治工作是一項龐大的系統工程和社會工程，“大干不難，小干不易”，營造一個好的輿論環境非常重要。宣傳、新聞部門要突出教育引導，鼓勵發動和營造氛圍，既要利用顯著版面和黃金時段，總結推廣先進典型，又要敢于揭短亮丑，對一些工作不力，進展緩慢的單位和損壞城鄉環境的反面典型進行亮相曝光，形成強大的輿論攻勢和輿論監督。要采取多種形式，廣泛宣傳開展城鄉環境整治活動的重要意義、主要內容和具體要求，教育我們自己，也教育群眾，約束我們自己的行為，也約束群眾的不良習慣，提高我們自己的文明素質，也影響群眾的文明形象，激發廣大干部群眾“熱愛保定、建設保定、奉獻保定”的情懷，共同參與到整治行動中來，形成政府推動、輿論鼓動、群眾主動、社會各界助動的工作局面。
會上的講話
（～年11月30日）
同志們：
今天，縣委、縣政府在金鄉鎮召開全縣“雙建設、雙整治”工作現場經驗交流會，主要任務是貫徹落實“全省基層學習宣傳四中全會精神暨深化‘雙建設、雙整治’工作”電視電話會議精神，認真總結近幾年來城鄉開展“雙整治、雙建設”工作情況，分析當前面臨的新形勢，針對文化市場和社會風氣中存在的突出問題，研究部署下一階段開展“雙建設、雙整治”活動，推進城鄉基層精神文明建設各項任務的落實。剛才，金鄉鎮領導在會上介紹了金鄉鎮開展“雙建設、雙整治”活動情況，由于時間關系，錢庫鎮、橋墩鎮在會上做了書面交流。會議期間，大家還參觀了金鄉鎮容鎮貌及有關文化設施建設情況。從總體上看，金鄉等鎮黨委、政府對“雙建設、雙整治”工作是重視的，措施是得力的，作了大量的工作，取得了不少成績，成效也是明顯的，這對全面推進我縣“雙建設、雙整治”活動開展具有一定的指導意義，下面我講三點意見：
一、肯定成績，正視問題，充分認識開展“雙建設、雙整治”活動的重要性
XX年開始我縣城鄉普遍開展以整治社會風氣、整治環境衛生和加強思想道德建設、加強文化陣地建設為主要內容的“雙整治、雙建設”活動，著力解決城鄉環境衛生、社會風氣和文化市場方面存在的突出問題，取得了初步成效。
一是深入開展系列主題教育，進一步提高群眾的思想道德素質。近年來，各地結合本地實際，以加強思想道德建設為重點，廣泛開展了“xxxx”重要思想、廉潔從政、誠實守信、“三樹一創”、社會主義三德等系列教育，進一步提～部群眾的思想道德素質。金鄉、靈溪等鎮緊緊圍繞發展市場經濟中存在的突出問題，開展“做誠信商人、創信用市潮的專題教育活動，努力增強全民的信用意識，著力培育信用環境。龍港鎮在外來務工人員中開展了“同在一方熱土，共創美好明天”的主題教育活動，引導外來務工人員養成良好的行業規范，增強外來務工人員的奉獻精神。錢庫鎮認真開展學習型機關，學習型企業創建活動，增強干部職工對事業的緊迫感和責任感。礬山鎮在全鎮干部中開展“樹優良作風，做優秀公仆”活動，進一步加強干部的服務意識。蘆浦鎮開展“十個十佳”評選活動，吸引當地群眾廣泛參與，省臺曾作過報道。同時，各地注重抓好典型宣傳，大力宣傳“張朝究”等一批有影響的先進典型，較好地發揮了弘揚正氣、唱響主旋律的示范引導作用。
二是深入開展文化設施建設和各類文化活動，進一步豐富了群眾的精神文化生活。各地以建設“東海文化明珠工程”和溫州市文化網工程為抓手。新建、改建、拆建了一批文化館、宣傳櫥窗、農民學校、民工學校、體育活動室等設施和場所，為豐富和活躍基層群眾的文化生活提供了越來越多的平臺。靈溪鎮投資50多萬元將占地1000多平方米，建筑面積700多平方米的原鎮第二幼兒園改建成鎮文化站辦公樓。橋墩鎮積極籌集資金，將于年底建成占地面積為1375平方米，綜合樓建設面積為1000平方米的文化中心。金鄉鎮、宜山鎮在原文化館舍的基礎上，不斷投入資金，鞏固和完善文化陣地。沿浦鎮、巴曹鎮已落實新文化中心的征地和部分建設資金，正抓緊施工。全縣也已建成了標志性文化設施蒼南影城，提出了建設縣文化中心的設想（該工程已被列為縣重點建設項目），并有34個鄉鎮建成了鄉村電子信息館。同時，各地結合經貿、節慶等活動，組織開展歌詠、武術、戲劇曲藝、民間藝術等具有群眾基礎和地方特色的文化活動，形成了“一鄉一品”、“一村一居一品”特色文化。如龍港鎮各村居自發組建了舞蹈、聲樂、戲曲、腰鼓、木蘭扇、太極拳等文體團隊個，經常性組織演出活動，充分發揮了基層文化的吸引力、感召力。金鄉鎮每年利用清明節這一傳統節日，積極開展大型的“金鄉民俗風情節”，以悼念抗倭戰士及革命烈士，在豐富群眾文化生活的同時，弘揚了民族文化，培育了愛國主義情感。橋墩鎮結合民間傳統集市，經常組織傳統戲曲和木偶表演，深受群眾的喜愛。另外，廣泛開展文化下鄉活動，組織文藝創作者創作了一大批深愛群眾喜愛的文藝作品。～年全縣共已組織文化下鄉活動多場，各類廣場文化活動多次。現全縣有鎮獲得了文化明珠等榮譽稱號。
三是深入開展文化市場整治，進一步繁榮和規范城鄉文化市常各地堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，持續開展“掃黃”、“打非”工作，深入開展演藝場所和網吧專項整治，規范文化市場秩序，促進了文化市場的健康有序發展。文化、新聞出版、公安、工商等部門，根據各自職能分工，嚴厲打擊盜版盜印教材、教學輔導讀物和其他非法出版活動，嚴厲打擊販賣物品和傳播有害信息，開展了以音像、演出、經營性網吧以及無證、超范圍文化經營專項整治，取得了明顯效果。今年，到目前為止，全縣共已受理舉報電話121件，出動檢查2329人次，檢查經營單位3503家，查處違規經營行為253起，其中責令停業整頓3家，限期整改130家，查繳非法物品27651件，罰沒款達95萬元。同時，各地、各有關部門通力合作，堅持集中整治和經常性管理相結合，建立健全了文化市場的長效管理機制，提高文化市場管理水平。
四是深入開展環境衛生整治，進一步改善了城鄉環境面貌。各地以創建溫州市星級文明鎮為抓手，著力解決城鄉環境面貌存在的突出問題。金鄉鎮共融資3000多萬元，對護城河進行清淤，將北門立面街道進行改造，相繼完成環城路東門星南門段、南門大街、北門大街、大倉橋街等道路翻修工程，使城鎮面貌有了很大的改觀。錢庫鎮投入1000多萬元，改造老城區道路3.2公里，新建環城大道2.1公里，鋪設水泥路4.8公里，主街道環境衛生實行市場化運作，取得較好的社會效益。橋墩鎮結合本鎮實際，把群眾需要作為創建工作的重中之重來抓，投入900多萬元完成了橫陽支江至橋墩鎮的治理工程。馬站鎮投入500多萬元，對馬站母親河進行治理，建成1.3公里集防洪、休閑于一體的亮麗溪堤。藻溪鎮針對亂停車、亂
搭蓬、亂占道、亂張貼、亂倒垃圾等“五亂”現象，注重夯實創建市星級文明城鎮基礎，集中打好市容市貌、環境衛生、交通秩序、社會治安、文化市場秩序、“青山白化”六大整治戰役。同時，我縣以基礎文明示范村創建為載體，積極開展各項創建活動，三年來，全縣100個試點村共投入6000多萬元資金（含國家集體、個人投入）用于創建活動，共硬化道路149.7公里，綠化村莊7.8萬平方米，安裝路燈2450盞，整治水溝98.6公里，鋪設水管72.2公里，設置垃圾箱3410個，配備清潔工136人，填埋露天糞坑1377個，拆除附房2300間，建造公廁135座，有效改善了城鄉環境面貌。
五是深入開展“三講一樹”活動，努力促進社會風氣的好轉。各地以“講文明、講衛生、講科學、樹新風”為主要內容，積極開展文明村鎮、文明社區、文明家庭等基層創建活動，在革除陳規陋習，倡導文明新風，凈化社會風氣上下了很大的功夫。普遍開展移風易俗教育，倡導文明健康的生活方式，遏制大吃大喝、鋪張浪費的風氣，反對婚喪嫁娶大講排嘗大比闊氣等不良習俗。大力開展青山白化治理，全縣共組織人員拆除平毀垃圾共座，取締非法銷售封建迷信喪葬用品單位
一、主要目標
環境空氣質量方面：確保達到環境空氣質量二級標準，空氣質量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內；空氣質量優良天數比例達到87.0%以上。
水環境質量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。
土壤環境質量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。
主要污染物排放總量方面：全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。
生態環境安全方面:全縣力爭不發生二級及以上環境污染事件。
生態保護紅線：按照國家要求劃定生態保護紅線。
森林覆蓋率：穩定在65.02%。
二、全面加強黨對生態環境保護的領導
（一）加強組織領導。進一步完善生態環境保護委員會運行機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，明確工作任務、壓實工作責任，著力推動形成“環委會統籌協調，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉兩級具體負責”的生態環境保護新格局。（責任單位：縣環委會各成員單位，各鄉鎮黨委、政府）
（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，造成或者可能造成生態環境損害，或者造成生態環境損害而導致產生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態環境和資源保護約束性目標任務的，依紀依法嚴肅問責。同時，強化全縣污染防治攻堅戰推進情況考核，考核結果作為黨政領導班子及領導干部年度綜合考核重要內容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣生態環境局）
三、深入推進“標志性戰役27個專項行動”
（三）堅決打好藍天保衛攻堅戰。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業按“六個百分百”標準施工，確保城區道路機械化清掃率達到85%以上。（責任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確保縣城區域內排放油煙的規模以上餐飲經營場所全部安裝油煙凈化設施并保持正常運行。（責任單位：縣城管局、縣生態環境局、縣市場監管局）；深入推進工業廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業VOCs治理取得關鍵進展。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系，實現柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責任單位：縣交通運輸局）；深入推進農作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農作物秸稈綜合利用率達到90%，網格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責任單位：縣生態環境局、縣農業農村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確保縣城禁燃區落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責任單位：縣公安局）
（四）堅決打好碧水保衛攻堅戰。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉鎮（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區劃定，全面推進問題排查整治。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進城鎮生活污水處理專項行動，確保縣城生活污水處理廠執行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責任單位：縣生態環境局）
（五）堅決打好凈土保衛攻堅戰。深入推進城鎮生活垃圾處理專項行動，基本實現生活垃圾無害化處理，完成非正規垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責任單位：縣城管局）；深入推進農用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進建設用地污染防治專項行動，確保完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，實現污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業危險廢物、醫療廢物得到規范化處理處置。（責任單位：縣生態環境局）
（六）堅決打好自然生態保護攻堅戰。深入推進礦山開發整治專項行動，確保污染環境、破壞生態的礦山得到有效治理，督促相關責任主體基本實現修復綠化。（責任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責任單位：縣林業局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責任單位：縣林業局、縣農業農村局、縣水利局）
（七）堅決打好工業污染防治攻堅戰。深入推進工業園區環保基礎設施建設專項行動，確保基本建成集中式污水處理設施和配套管網，以及集企業污染源監控、園區環境質量監控于一體的數字化在線監控平臺。（責任單位：縣工業園區管委會、縣住建局、縣生態環境局、水邊鎮政府、巴邱鎮政府）；深入推進化工園區整治專項行動，建立和完善化工園區長效管理和規范管理的運行機制。（責任單位：縣生態環境局、縣工信局、縣發改委、縣應急管理局）；深入推進工業企業達標排放專項行動，確保各類工業企業基本實現全面達標排放。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進淘汰落后產能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。（責任單位：縣工信局、縣發改委）；深入推進散亂污企業整治專項行動，確保基本完成“散亂污”企業整治工作。（責任單位：縣生態環境局）
（八）堅決打好農業農村污染防治攻堅戰。深入推進畜禽養殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產養殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養區網箱養殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養殖。深入推進農藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進農村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，農戶改廁率達到90%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣城市管理局、縣生態環境局、縣衛健委）
（九）堅決打好長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰。加快推進生態環境污染治理，構建長效機制，推動長江經濟帶綠色發展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發改委）
（十）堅決打好河湖水庫生態環境專項整治攻堅戰。確保河湖水庫水質下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉化。（牽頭單位：縣河長辦）
四、加大突出生態環境問題專項整治力度
（十一）持續推進中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環保督察及“回頭看”反饋問題、省環保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環保督察工作。（責任單位：縣生態環境局）
（十二）持續推動長江經濟帶生態環境問題整改。對長江經濟帶生態環境警示片披露問題、長江經濟帶生態環境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責任單位：縣發改委、縣審計局）
五、大力推進經濟高質量跨越式發展
（十三）促進經濟綠色低碳循環發展。優化空間格局，落實重點區域、重點流域、重點行業、產業布局等規劃編制過程中依法同步開展環境影響評價要求，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，優化能源結構、發展低碳能源，推動“三線一單”應用實施。（責任單位：縣生態環境局、縣發改委）；加快構建綠色低碳產業體系,大力推進傳統制造業升級改造，發展戰略性新興產業和現代服務業，發展綠色生態農業、低碳交通業、低碳建筑業、特色林業、綠色旅游業、節能環保產業。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣林業局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣生態環境局）；深入開展“國家級生態縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，提升區域品牌價值。（責任單位：縣生態環境局）
（十四）引導公眾綠色低碳生活。增強全民生態文明意識，把生態文明教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓體系，開展節約型機關、綠色學校、綠色商場、綠色社區、低碳社區、綠色家庭等創建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應對氣候變化宣傳，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責任單位：縣生態環境局、縣教體局、縣交通運輸局）
六、加快推進生態環境治理體系與治理能力現代化
（十五）實行最嚴格的生態環境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，建立統一的生態環境監督管理機制體制，健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完成現有固定污染源排污許可發證和登記任務，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，健全農業農村環境污染防治體制機制，構建環境治理和生態保護市場體系。（責任單位：縣生態環境局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣發改委）
（十六）嚴明生態環境保護責任制。構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、社會參與的生態環境保護工作機制，推進生態環境保護綜合執法，構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測和評價體系，完善生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。（責任單位：縣生態環境局）
（十七）健全生態保護和修復制度。創建山水林田湖草一體化保護修復協調推進機制，創新礦山生態修復機制，構建以國家濕地公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責任單位：縣自然資源局、縣發改委、縣林業局、縣水利局、縣生態環境局）
