時間：2022-03-23 06:32:50
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在調查中我們發現有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現在大部分村（社區）都建有農家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠，二是部分農民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數量較少，內容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農村社會學習氛圍的形成及發揚。
二、推進農村基層文化公共管理的對策建議
（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服
1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度
目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制（即為了實現趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發展成果。
2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施
積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。
3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍
農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求，充分發揮其學歷高，理論素養深和知識面廣的優勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合，在節目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。
（二）引入社會購買公共文化服務機制
1.進行文化服務購買
要推進農村基層文化的發展，光靠政府、村（社區）的力量是不夠，利用現在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協議，以每年多少次表演，多少個節目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節目越多，越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當地文化市場。
2.引入社會文化管理獎勵舉措
1.設立能夠實現城鄉均衡發展的管理制度
對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。
2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
4.設立績效導向型的公共事業管理制度
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度
到2013年底，邳州市農村公路總里程達總里程2538公里，其中縣道384.8公里、鄉道1109.468公里、村道581.351公里。公路密度達225.06 公里/百平方公里。農村公路通車運營極大地改善了農村交通條件，初步形成規模效益。然而與邳州農村公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，公路養護管理工作嚴重滯后的現狀漸漸顯現出來，已遠遠不能適應我市農村公路高速發展的需要。
二、邳州市農村公路管理養護中所出現的基本問題
1.對農村公路養護的重要性認識程度不夠。目前，在我國公路建設中，重建輕養還是非常普遍，也是當前邳州市農村公路發展過程中最為普遍的問題之一。其中，主要表現在：對各項道路建設任務非常重視并積極爭取，對建成后的公路養護管理重視不足，特別是對于剛建成通車的農村公路，由于沒有及時列入管養計劃，沿線村民為了生產生活方便，在道路上堆放各種建筑材料、肥料等。路肩、邊坡種植現象也及為普遍，不僅對交通安全造成一定影響，并且也在一定程度上加快了對道路的破壞。
2.日常養護工作亟待提高。從目前養護管理工作的成效性來看，雖然大多路段能夠及時開展養護管理工作，但尚有部分路段的日常管養不能正常保證，未達標路段養護不到位現象更為嚴重。在養護工作中，由于日常管養不到位，突擊養護較為普遍，這種現象鄉、村道尤為突出，公路水毀、路面裂縫不能及時得以修復，預防性養護不到位，造成路況質量下降。沿線百姓亂推亂放，雖然各縣區都成立了農村公路路政中隊，由于線多面廣，毀壞公路及附屬設施等現象時有發生。雨雪天氣道路養護不足也值得重視，要加強積水路段的及時排放，以免積水時間過長對路基造成毀壞。另外，水泥砼路面接縫、里程碑、路肩、邊坡、邊溝、沿線交通安全設施等養護也需進一步加強。
3.資金籌集缺乏相應的保障。農村公路養護是長期的任務，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。養護資金缺乏，地方政府自籌能力差，除了上級安排的養護資金外，地方政府承諾的養護配套資金難以落實，導致養護資金的來源渠道不寬、經費不足，路面維修沒有資金保障，最后形成農村公路加速毀壞。如何建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。
4.公路養護技術力量比較薄弱、機械化程度比較低。一線技術人員偏少是制約養護發展的主要原因。公路專業技術人員普遍匱乏，業務不熟練，不能滿足工作需要，養護技術水平低下。農村公路缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養護工具。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護知識，培訓難度大。以邳州市遠通公路養護公司為例，現有人員184人，45歲以上的為112人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12人，僅占不到7%，邳州市農村公路多為水泥混凝土路面，養護工作基本上采用人工挖刨以及人工攤鋪，致使工作效率低下，維修質量得不到保證。
5.各種超限運輸對公路造成危害。伴隨著農村公路技術等級的不斷提高下，交通流量得到不斷增加，從而出現各種超載的現象，據對邳州市各鄉鎮的調查走訪，石膏礦共有52家，經調查統計，每天經過縣道207林四路、208戴莊線，301鄒臺線等外運石膏車輛500多輛次，對道路破壞非常嚴重。也有部分車輛為了逃避通行費而繞行至農村公路，從而導致農村公路加速毀壞，雖然對部分路段采取了限高限寬等措施，但無法從根本上解決問題。
三、農村養護公路管理工作的基本對策
1.建立農村公路養護機制。農村公路的養護管理，首先要加強對農村公路管養機構的監督管理，對其中的縣、鄉道以及村道進行養護與維護，相關部門在利用招標、投標的措施中，將資金落實到位，從根本上加強對農村公路的養護。要積極健全制度，利用各種檢查方式以及各種考核方式，加大對公路的檢查力度，督促提高整個公路的養護管理水平。
2.加強對公路養護隊伍的建設。對農村公路而言，要實行長期有效的管理，不僅要加強對各個地區公路的建設，并且還要組建一支具有專業能力的養護隊伍，并使其保持穩定的狀態。各個地區的公路管理部門要經常養護人員進行公路養護知識培訓，提高養護人員的基本素養以及操作能力，使農村公路養護管理能夠逐步朝著專業化以及正規化的方向發展。3.加強對公路的日常養護工作，加大養護巡查力度，強化路面保潔等日常養護管理。針對路況毀壞嚴重，大中修力度較小等客觀原因，因路制宜，推進縣道小修保養工程，重點實施農村公路的預防性養護工作，加強對水泥路面病害修補和接縫的灌縫養護工作，對橋梁欄桿、橋頭跳車、橋梁伸縮縫等要及時維護，以保障通行安全，充分利用有限的農路管養經費，逐步提高養護質量。
4.抓好治超工作，延長農路使用壽命。由于農村公路設計標準低，建設質量參差不齊，導致有些路段毀損嚴重；隨著農村經濟的發展，農村交通運輸業逐漸壯大，農村公路的負荷不斷加大。要加大宣傳《農村公路保護條例》，使廣大群眾認識到農村公路管理養護的重要性，做好源頭治理超限工作。邳州市農村公路超載車輛90%以上為本地車輛，以礦區材料運輸為主，要充分依靠當地政府，加強源頭治理。對超載車輛路政管理部門要堅決予以卸載。健全超限治理網絡，以便及時查處。對超限比較集中地路段，以《農村公路保護條例》為法律依據，在必要的路口、節點設置限寬限高設施。
5.健全資金保障機制。農村公路養護是長期的任務，要建立一個長期有效的資金保障機制。如何建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。從目前情況來看，縣、鄉財政安排的養護配套資金都難以落實，導致養護資金的來源渠道不寬、經費不足。農村公路管養工作還沒引起地方政府的足夠認識，重建輕養的思想還很突出。地方政府雖為養護資金的籌集主體，但缺乏一個資金籌集的監督體系。由于管養資金的缺乏，給農村公路管養長效機制的形成造成很大困難。
四、結語
農村水利工程施工安全管理中一直存在問題，并且對于整體的發展水平有著很大的影響。農村地區由于各種條件的限制，嚴重影響了水利工程施工安全管理的實行。在現階段的農村地區水利工程施工安全管理中存在著很大的安全漏洞，同時對于整個農村地區來講也是存在以下幾點問題。
1）農村水利工程施工安全管理不當
隨著近年來農村地區經濟不斷發展，人們農業發展意識不斷提高，對于很大一部分農戶來講，缺乏相應的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農村地區由于對于設立設施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現安全問題，如今很多農民在水庫邊設立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農作物出現干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。
2）農村水利施工人員技術水平和管理水平低
農村地區工程技術人員技術水平低，主要受到農村地區各項條件的限制，使得很多高技術以及高學歷的人才不愿意落戶到農村水利工程上。農村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現了很多農村地區水利工程施工安全事故。3）農村水利工程施工設施落后。農村水利工程建設施工依舊采取較為傳統的設備，對于新設備的使用方面極為缺乏，導致農村水利工程施工安全系數降低。陳舊的設施加上非專業的施工人員，就會造成較多的工程出現安全管理問題。
2農村水利工程施工安全管理創新思考
針對于農村地區水利工程施工安全管理創新的思考來看，農村地區水利工程的施工難度是存在的，但是根據現有的條件加強農村水利工程施工安全管理是至關重要的舉措。因此，對于農村地區經濟發展以及農業發展需求來看，加強農村水利工程施工安全能夠有效的確保農村地區經濟發展。
1）提高施工人員安全意識
農村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農村水利工程施工過程中由于施工人員素質及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農村水利工程施工應該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。
2）提高施工安全管理水平
農村地區水利工程施工安全問題一直備受關注，安全管理措施也在不斷的進行創新發展，要想更好的促進農村水利工程施工建設就應該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執行，這是農村水利工程施工安全管理人員所應該具備的基本素質。
3）加強農村地區水利工程管理系統的建設
加強農村地區水利工程施工管理體系建設是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應的系統保障能夠更好的促進經濟建設。農村地區水利工程施工安全缺乏相應的管理部門，有部門加強安全管理工作的監督，就會增加安全系數，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統監督。農村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發展農村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應的安全保障。
3結論
農村供電企業管理現狀和存在的問題
1.人才結構失衡，缺乏高層次、高學歷、復合型經營管理人才和專業技術人才農村供電企業的資產及人員大多數是從鄉鎮電管站演變而來的，尤其是在農村供電所，員工主力基本是原電管站人員，粗放型管理的偏多，平均學歷較低。以安圖縣農村供電所為例，目前，本科畢業生僅占員工總數的5.76%，大專畢業生占員工總數的18.52%，初、高中畢業生占員工總數的76.72%。人才結構的嚴重失衡在一定程度上制約了農村供電企業的長足發展。2.電網架構薄弱，穩定性受自然環境影響較大，電網的弊端影響了農村供電企業的經濟效益近幾年，農村供電企業雖然先后實施了農網改造、農網補充、農網完善等民生工程建設，但電網結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、自動化程度較差等問題依然存在，且農村電網大多處于山區，受地理氣候條件影響較大，遇有雷雨或季風天氣，經常會發生大面積停電事故。另外，由于農村電網具有負荷分布不均衡、城鎮居民直供用電大客戶相對較少、農村用電戶數較多等弊端，因而造成了線路損耗高、設備利用率低、資本金投入高、回報率低等現象，大大影響了農村供電企業的經濟效益。3.利潤空間萎縮，造成了農村供電企業的發展后勁不足農村供電企業受地域經濟因素影響，增供擴銷受到極大限制，售電量增幅拓展空間不大。同時，農村供電企業所具有的社會公益性特征決定了它不能單純地像其他行業一樣以追求利潤最大化為目的，這就束縛了農村供電企業“自我積累，滾動發展”的能力。由于農村供電企業點多、面廣、戰線長，用電群體大多分布在山區農村，地處偏遠，客戶分散，負荷率低，有些比較偏遠的自然屯甚至只有二三十戶居民，用電量很小，根本無效益可言，卻同樣要投入巨額運營維護費用。4.農村供電企業的優質服務成本逐年加大目前，吉林省基層農村供電所設置基本與鄉鎮政府的設置相對應，受本位主義和地方保護政策影響，農村供電所雖然屬于農村供電企業的派出機構，但基于農村供電所具有的社會性和公益性特征，仍然會時常受到地方政府的行政干預，甚至有的鄉鎮要求農村供電所為其招商引資項目無償提供用電設備及安裝服務。另外，隨著政府對供電企業監管力度的逐步加大，服務糾紛投訴數量有逐年增加的趨勢。應對這類投訴不但增加了農村供電企業的服務成本，同時也損害了企業的社會形象。
農村供電企業管理創新的基本思路
管理創新是農村供電企業持續健康發展的必由之路，是電力改革新形勢下加快農村供電企業發展的根本要求，是不斷提高農村供電企業市場競爭力的必然選擇。農村供電企業管理創新的基本思路是圍繞“新農村、新電力、新服務”的發展戰略，建立起更加主動承擔社會責任、生產率高、安全生產水平高、供電可靠率高、供電成本低、群眾滿意、政府放心的服務型電網企業。1.堅持以人為本的科學管理理念以人為本與科學管理是辯證統一的關系。以人為本是為了增強人的主動性、能動性和創造性，促進人與企業的全面和諧發展。科學管理是以人為本的基礎和前提。離開了科學管理，以人為本就無從談起，也就根本做不到以人為本。以人為本的科學管理理念是農村供電企業管理創新的最佳選擇。要堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，不斷挖掘人的潛力，使之形成一個能適應外部環境變化的人才集團，塑造全體員工認可的共同理想、信念、愿景目標和核心價值觀，認真做好針對每一個員工的人生職業規劃，把員工個人成長的目標與企業發展規劃有機結合起來，讓全體員工認識到自己所從事工作的價值和意義，努力營造有利于人才成長、培養人才、重用人才的人文環境。2.建立科學有效的激勵約束機制激勵約束機制是企業管理的重要組成部分。有效的激勵制度是吸引、留住、激勵高素質人才的必要條件，是企業科學管理、健康運行的保障。要建立有效的激勵機制，讓農村電工在平凡的工作崗位中感受到企業的關愛和認可，激發他們的工作激情，為企業創造出更多的效益。“兩改一同價”之后，農村供電實現了“四到戶”的管理模式，使得最基層的員工身上的擔子更加繁重。一個基層員工不僅要負責300～400戶農村客戶的供電服務，同時還要擔負供電區域內的線路設備巡視、工程施工、故障搶修、設備維護、夜間值班等任務，工作量大、收入低，嚴重影響了農村電工隊伍的工作積極性。因此，要實現農村供電的管理創新，建立和完善有效的激勵機制，實行全員全面績效管理制度，建立以定量考核為主的員工績效評價系統，制訂規范合理、科學靈活并能夠適合不同層次、不同性質工作崗位的員工考核指標體系，明確農村供電企業員工的崗位職責，實現崗位、職責、報酬三者的統一。3.建立科學的管理制度和規范的業務流程制度的創新和流程的改造是管理創新的重要內容。農村供電企業的管理創新要以制度創新為重點，以流程改造為對象，以提升企業運行效率和經濟效益為目標，對現有的企業制度和流程進行根本的再思考和徹底的再設計，進一步理順農村供電企業的管理體制，開展全方位的制度建設，加強農村供電規范化管理和示范窗口建設，制訂配套的實施辦法和考核細則，形成完整的農村供電管理標準體系。積極推行農村供電企業內部專業分工改革和管理，不斷優化業務流程，為農村供電的科學發展夯實管理基礎，從而實現農村供電經營在成本、質量、服務和速度等方面的巨大轉變。
在農村小型水利工程中，運行和建設管理的有機結合是十分重要的，在水利工程中，運行管理和建設管理之間有很多相似之處，從工程本身看，水利工程是一個有機的整體，在水利工程的全生命周期中，任何一個階段都是不可分割的，例如水利工程的運行階段看似建設階段的后續，但水利工程的可行性研究、設計、施工等都會對其正常運行造成很大的影響，只有在水利工程的全生命周期中實現運行管理和建設管理的有機結合，才能充分發揮水利工程的綜合效益。從資金流通方面看，在進行水利工程建設時，需要投入大量的資金，而資金的收回以及水利工程的綜合效益，都是在水利工程運行階段體現出來的，而水利工程建設管理對其運行過程中的人員結構、管理機構、資產分配、運行投資等都有很大的影響，因此，在農村小型水利工程中，實現運行管理和建設管理的有效結合是十分重要的。
2農村小型水利工程運行和建設管理的有機結合
2.1水利工程可行性研究階段的運行和建設管理結合
水利工程可行性研究是根據實際情況，對工程項目的技術性、經濟性、安全性、可行性等進行全面分析，經過詳細的調查分析后，論證建設方案的合理性，并對工程項目建成后的經濟效益、社會效益進行分析。由于水利工程項目具有明顯的公益性，因此，要以公共項目評價方法對水利工程進行最基本的評價。水利工程的可行性研究對其運行管理階段的經費管理有很大的影響，在可行性研究階段，對水利工程的運行管理費用進行預測，并對水利工程的建設投資進行詳細的分析，這樣就能為水利工程的經濟效益進行全面分析，能有效地避免水利工程建設完成后，運行經費短缺，無法正常運行的問題。
2.2水利工程設計階段的運行和建設管理結合
當水利工程項目的可行性研究通過后，項目決策人做出決策后，水利工程項目就會進入設計階段，目前，在我國農村小型水利工程設計過程中，經常會分為初步設計和施工圖設計兩部分。水利工程的設計質量不僅會對其施工質量有很大的影響，還會對水利工程的工程造價、建設后的運行效益產生很大的影響，在水利工程設計階段實現運行管理和建設管理的有效結合，能在滿足水利工程建設要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時運行管理和建設管理有效結合后，運行管理部門能了解設計單位的設計意圖，從而在實際運行過程中，根據設計意圖，結合自身的運行經驗，安全、穩定的進行水利工程運行。在水利工程設計階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術說明等都會對水利工程的建設、管理造成很大的影響，同時水利工程的設計階段和建設階段緊密相連，設計階段的設計概算、技術條款、施工圖紙等都會對水利工程項目的建設造成影響，并且設計階段的風險分析對水利工程建設過程中風險防控也有很大的影響。水利工程的運行管理單位全方位參與在工程設計階段后，運行管理人員能根據自身的工作經驗為設計人員提供相應的完善意見，特別是在設備選型、運行工藝等方面，運行管理人員能以使用者的身份為設計人員提供相關建議，這不僅能為水利工程后期的安全運行提供保障，還能為優化設計方案，確保水利工程的施工質量符合相關規定。
2.3水利工程建設階段的運行和建設管理結合
在農村小型水利工程建設過程中，水利工程的運行管理人員要與工程施工人員緊密結合，共同開展工程建設、安裝調、竣工驗收等工作，從而順利的完成工程準備與工程建設的交接，確保水利工程建設的順利進行。在農村小型水利工程建設管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項目負責人、現場技術負責人等管理體系，施工單位要采用統一管理、目標管理、分級管理的形式，從而為水利工程的施工質量及施工管理提供保障。運行管理單位參與到水利工程的施工進度、施工成本、施工質量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對工程缺陷消除，提高工程施工質量有很大的幫助。同時運行管理單位還能在設備選型、質量控制等方面提出相關建議，從而為各類設備的質量提供保障。運行管理單位參與到水利工程階段性驗收工作中，能全面掌握設備安裝、調試、監理等方面的工程技術信息及相關資料，在設備安裝調試過程中，運行管理單位發現不合理的地方后，能及時為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據工程的實際情況及運行管理部門的建議，制定相應的處理措施，這不僅能為設備的安裝質量提供保障，才能為設備今后的良好運行打下基礎。運行管理單位參與到工程結算、竣工驗收工作中，能為工程建設完成后與運行管理部門的順利交接打下良好的基礎，這對運行管理部門對水利工程的運行進行管控有很大的幫助。
3農村小型水利工程運行和建設管理有機結合的相關建議
3.1建立有效地民主決策機制
農村小型水利工程對農村經濟的可持續發展有很大的影響，因此，要在農村小型水利工程運行和建設管理結合中推行民主決策、民主監督、民主管理，鼓勵水利工程的直接受益者，所有農民參與到監督管理中，同時對于現有的農村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個管理人員，并通過廣大農民群眾對各管理人員的工作情況進行監督，避免出現收支混亂的現象，從而對農村小型水利工程的正常運行造成影響。
3.2建立監督考核機制
地方水行政管理部門要根據工程管理、灌溉管理等相關制度，制定完善的監督考核機制，并對水利運行管理人員和水利工程施工人員進行嚴格的監督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責任心。地方水行政管理部門要與各級水利工程管理部門、水利工程建設部門簽訂管理責任書，構建完善的管理網絡，確保農村小型水利工程建設及運行的順利進行。
4結語
關鍵詞：水利工程農村現狀發展
引言
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
一、我國農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
二、農村小型水利工程管理的發展
2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。
1.1沒有合理的管理理念
我國目前在農村公路的管理上，缺乏應有的管理理念和管理體系，造成許多地區的農村公路無法得到有效的管理。受到傳統思想的影響，在農村公路的建設與養護管理上，許多人都將重心放在了公路建設上，一旦當地公路損壞到無法繼續使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環最終不光不能讓當地得到發展，還會使人們產生惰性思想從而制約當地的發展。部分地區雖然具備了養護公路的人員，但是卻無法正確的進行養護，主要表現為：只是在公路發生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養護，這樣仍然會導致公路使用壽命的降低。即使養護思想到位，但是就我國目前公路養護管理的情況而言，許多地方養護的技術和設備都無法達到實際的養護效果，與發達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區的道路管理部門并未重視對道路養護技術的革新，只是依賴現有的技術和設備對道路進行養護。
1.2缺少管理人才和技術
我國目前建成的農村公路其總體數目很龐大，所以配備的養護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養護管理當中，不僅需要先進的管理理念、管理技術和設備，還需要配備相應的技術人員，而對于這類技術人員的專業要求也比較高，但是我國這類技術人員的基數并不大。目前我國大多數地區的農村公路養護管理人員都達不到相應的文化程度和技術要求，甚至部分養護人員就是當地普通的村民，因此就極大的制約了農村公路的建設，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術都在不斷的發展、更新，公路養護技術也在隨著大流一同發展進步。很大一部分的新技術都已經運用到了公路的養護當中，但是在農村等偏僻地區對于新技術的普及程度并不高。由于農村公路的地域特殊性，導致現今許多農村公路的養護管理都缺乏先進的技術、設備支持，總體上抑制了農村道路建設和發展。
1.3建設質量過差
就我國農村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設質量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養護管理。一般來說，影響公路建設質量的主要原因有三個：首先，農村道路在進行設計的時候，設計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標準進行設計，最多也不會超過三級標準，所以導致農村公路的總體建設要求降低。其次，由于農村公路在建設之初的投入較小，要求過低，導致在建設過程當中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質量根本無法達到三、四級公路的標準。最后，是公路附屬設施不夠完善。
1.4當地居民缺乏保護意識
對于農村公路養護管理產生影響的除公路自身質量、管理部門外，再者就是當地村民了。作為當地公路的主要使用者，當地村民在使用過程當中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當中主要表現為：（1）許多村民人為對公路的養護與其沒有關系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。
2對策分析
2.1完善管理理念
農村公路養護管理缺乏一個完善的管理理念，導致在實際管理過程當中的效果并不明顯，因此，我國在農村公路的養護管理上應該引進或研究出一個完善的管理理念。
2.2加大資金投入
之所以農村公路建設質量過低、管理人員素質不達標，其主要的原因是在農村公路的建設和管理上，資金的投入無法滿足實際的要求。所以，鄉鎮公路管理部門要積極的向上級單位進行資金的申請，保證資金可以滿足公路的建設使用要求；同時，還可以積極的鼓勵當地村民捐款、捐物，讓他們也為公路的建設出一份力。
2.3完善管理機制
建立一個完善的公路養護管理機制，將管理的責任落實到實際的單位、個人，使建設過程當中建設和養護得到相同的重視，由這個完善的管理機制來約束整個道路的養護管理。
2.4加強新方法的使用
道路養護管理是一個長期的過程，隨著社會的發展，對于道路養護的要求也在不斷發生改變，所以要不斷的引入新的養護管理技術、設備，保證養護管理的質量。
3結語
受經濟發展影響，農村公路地域差異較大。經濟較為發達的地區由于良好的財政投資以及公路建成后的經濟發展收益，從而使得其擁有更加充裕的資金進行后期的公路養護。而那些經濟較為薄弱，或是管理存在模糊的地區，由于種種原因始終無法得到良好的后期養護。由此，造成了區域間差異較大，同時相對于高速公路以及城市道路而言，農村道路的養護本身并不受到人們的重視，使得其總體養護水平要遠遠低于其它道路的養護。
2對策與建議
2.1建立以縣為主的管養體制和運行機制
為了能夠建立長效的管養以及運行機制，必須要首先明確管理主體，建立健全農村公路養護管理體制。以縣為單位，通過實行管養分離，以推進農村公路養護市場化，從而件現有的公路養護資金以及資源進行合理的配置，更好的實現高效的公路養護機制。同時，可以采取“分級管理、分級養護”的管養運行機制，實施責任發生制，在保證不同路段的養護管理的基礎上，實現路段養護落實到人，落實到每一個部門。同時，采取管理考核機制，通過有效的考核方式，實現每一個路段的養護真正得到各級基層部門的重視.借助于獎懲機制.保證農村公路養護的實現。
2.2因地制宜，采取多種養護管理模式
為了最大限度的提升現有農村公路養護效率，可以對目前不同的道路因地制宜，采用多種養護管理方式，群眾突擊季節性養護、分段承包養護、專業養路隊養護。這樣，能夠結合每一個道路的具體情況以及其對于養護質量的需求，而進行分門別類。這樣一方面保證了區域之間的差異不會太大，避免了盲目的一刀切，另一方面也能夠保證有限的資金應用在刀刃上，真正落實到實處，實現資金配置效率的最優化。積極探索農村公路養護的組織形式除了上述分析之外，未來我國現有的公路養護還應該積極探索以及尋求合理的組織形式。具體而言可以從以下兩方面進行優化和實施。
2.3要積極探索農村公路日常養護的組織形式
要結合現有的不通公路的實際養護需求，一方面是通過政府自身的職能進行相關的人員以及部門的分配，因地制宜進行管理。另一方面是利用現有市場職能，二十一世紀是市場經濟，因此對于現有的政府而言，必須要利用市場職能實現資源的分配。通過招投標的方式，選擇有相應養護資質的單位實施。同時，在養護以及管理中，要對其進行有序的監督和管理，安排專業化的監理隊伍，并且依據吸納有的合同進行針對性的管理。并且積極鼓勵農村公路大、中修工程捆綁招標，這樣真正讓現有公路養護工作可以結合市場化的管理方式得到充分的落實，避免了傳統政府主導下的管理混亂和效率低下的局面。
2.4在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后，要切實加強對新體制的研究，以有效地指導工作
現有的農村公路無論是實際的質量還是其整體的結構均較為的負責。這就要求現有的各級政府必須要結合實際加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，在加強領導對于公路養護的重視程度基礎上，調動起地方基層管理人員的積極性，發揮其主觀能動性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養”等等多種方式不斷地進行總結和額歸納，并且加以提煉和優化，從而真正形成符合我國當下農村實際情況的公路養護管理模式。
3結束語
