時間：2022-07-02 19:34:45
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名稱
經營場所
街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)
郵政編碼
聯(lián)系電話
負責人姓名
照片
負責人居所
郵政編碼
聯(lián)系電話
經營范圍及方式
（變更后分支機構負責人身份證復印件粘貼處）
新負責人身份證號
（一）投資人簽署的個人獨資企業(yè)設立申請書；
（二）投資人身份證明；
（三）企業(yè)住所證明；
（四）委托登記的出具投資人的委托書；
根據法律、法規(guī)和國務院決定保留的行政許可，應公開以下信息：
一、有限責任公司
(一)依據：《公司法》、《公司登記管理條例》
(二)條件：
1、股東符合法定人數(shù)；
2、股東出資達到法定資本最低限額；
3、股東共同制定公司章程；
4、有公司名稱、建立符合有限責任公司要求的組織機構；
5、有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。
(三)應提交的材料：
1、公司董事長簽署的設立登記申請書；
2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；
3、公司章程；
4、具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；
5、股東的法人資格證明或者自然人的身份證明；
6、載明公司董事、監(jiān)事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；
7、公司法定代表人任職文件和身份證明；
8、企業(yè)名稱預先核準通知書；
9、公司住所證明。
法律、行政法規(guī)規(guī)定設立有限責任公司必須報經審批的，還應當提交有關的批準文件。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告
(五)期限：
1、公司登記機關自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。
2、公司登記機關核準登記的，應當自核準登記之日起2日內通知申請人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》。
3、公司登記機關不予登記的，應當自作出決定之日起2日內通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
二、分公司
(一)依據：《公司法》、《公司登記管理條例》
(二)條件：
1、公司在其住所以外設立的從事經營活動的機構；
2、分公司的名稱符合國家有關規(guī)定；
3、分公司的經營范圍不超出公司的經營范圍；
4、公司設立分公司，應當自決定作出之日起30日內向公司登記機關申請登記；
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經有關部門審批的，應當自批準之日起30日內向公司登記機關申請登記。
(三)應提交的材料：
1、公司法定代表人簽署的設立分公司登記申請書；
2、公司章程以及由公司的公司登記機關加蓋印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件；
3、營業(yè)場所使用證明；
4、公司登記機關要求提交的其他文件。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告
(五)期限：
1、公司登記機關自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。
2、公司登記機關核準登記的，應當自核準登記之日起2日內通知申請人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《營業(yè)執(zhí)照》。
3、公司登記機關不予登記的，應當自作出決定之日起2日內通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
三、非公司企業(yè)法人
(一)依據：《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》
(二)條件：
1、名稱、組織機構和章程；
2、固定的經營場所和必要的設施；
3、符合國家規(guī)定并與其生產經營和服務規(guī)模相適應的資金數(shù)額和從業(yè)人員；
4、能夠獨立承擔民事責任；
5、符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經營范圍。
(三)應提交的材料：
1、組建負責人簽署的登記申請書；
2、主管部門或者審批機關的批準文件；
3、組織章程；
4、資金信用證明、驗資證明或者資金擔保；
5、企業(yè)主國負責人的身份證明；
6、住所和經營場所使用證明；
7、其他有關文件、證件。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告
(五)期限：
企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，應當在主管部門或者審批機關批準后30日內，向登記主管機關提出申請；沒有主管部門、審批機關的企業(yè)申請開業(yè)登記，由登記主管機關進行審查。登記主管機關應當在受理申請后2日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。
四、非公司不具備法人條件的企業(yè)和經營單位
(一)依據：《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》
(二)條件：
1、有符合規(guī)定的名稱；
2、有固定的經營場所和設施；
3、有相應的管理機構和負責人；
4、有經營活動所需要的資金和從業(yè)人員；
5、有符合規(guī)定的經營范圍；
6、有相應的財務核算制度。
(三)應提交的材料：
1、登記申請書；
2、經營資金數(shù)額的證明；
3、負責人的任職文件；
4、經營場所使用證明；
5、其他有關文件、證件。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告
(五)期限：
企業(yè)辦理開業(yè)登記，應當在主管部門或者審批機關批準后30日內，向登記主管機關提出申請。登記主管機關應當在受理申請后2日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。
五、合伙企業(yè)
(一)依據：《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》
(二)條件：
1、有二個以上合伙人，并且都是依法承擔無限責任者；
2、有書面合伙協(xié)議；
3、有各合伙人實際繳付的出資；
4、有合伙企業(yè)的名稱；
5、有經營場所和從事合伙經營的必要條件。
(三)應提交的材料：
1、全體合伙人簽暑的設立登記申請書；
2、全體合伙的身份證明；
3、全體合伙人指定的代表或者共同委托的人的委托書；
4、合伙協(xié)議；
5、出資權屬證明；
6、經營場所證明；
7、國務院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。
法律、行政法規(guī)規(guī)定設立合伙企業(yè)須報經審批的，還應當提交有關批準文件。合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務的，還應當提交全體合伙人的委托書。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照
(五)期限：
企業(yè)登記機關應當自收到申請人依照本辦法第八條規(guī)定提交的全部文件之日起2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。
六、個人獨資企業(yè)
(一)依據：《個人獨資企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》
(二)條件：
1、投資人為一個自然人；
2、有合法的企業(yè)名稱；
3、有投資人申報的出資；
4、有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件；
5、有必要的從業(yè)人員。
(三)應提交的材料：
1、投資人簽暑的個人獨資企業(yè)設立申請書；
2、投資人身份證明；
3、企業(yè)住所證明；
4、國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。
從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經有關部門審批的業(yè)務的，應當提交有關部門的批準文件。
委托人申請設立登記的，應當提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告
(五)期限：
登記機關應當在收到申請人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
七、私營企業(yè)
(一)依據：《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》
(二)條件：
1、私營業(yè)主符合國家規(guī)定；
2、與生產經營和服務規(guī)模相適應的資金和做作業(yè)人員；
3、固定的經營場所和必要的設施；
4、符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經營范圍。
(三)應提交的材料：
1、申請人身份證明；
2、場地使用證明；
3、驗資證明；
4、申請從事資源開采、建筑設計、施工、交通運輸、食品生產、藥品生產、印刷、旅店、外貿、計量器具制造等行業(yè)生產經營的私營企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定提交有關部門的審批證件；
5、合伙企業(yè)申請登記時，應當提供合伙人的書面協(xié)議；
6、有限責任公司申請登記時，應當提供公司章程，章程內容應當符合《條例》第十四條的規(guī)定。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告
(五)期限：
登記機關應當在收到申請人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
八、個體工商戶
(一)依據：《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》
(二)條件：
1、個體工商戶經營者符合國家規(guī)定；
2、有生產經營能力；
3、有與生產經營相適應的資金和場地。
（三）應提交的材料：
1、申請人簽署的個體工商戶設立登記申請書；
2、申請人身份證明；
3、經營場所證明；
4、國家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。
從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經有關部門審批的業(yè)務的，應當提交有關部門的批準文件。
(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照
(五)期限：
（一）投資人或者清算人簽署的《注銷登記申請書》；
（二）投資人或者清算人簽署的清算報告；
（三）投資人或者清算人的身份證明；
（四）完稅證明；
（五）營業(yè)執(zhí)照正本、副本、印鑒；
要解答以上問題，首先要明確的是個體工商戶可否轉型為個人獨資企業(yè)，這是解答以上問題的前提。《個體工商條例》（以下簡稱《條例》）第二十九條規(guī)定，個體工商戶申請轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。由此可見，個體工商戶如果符合法定條件，是準許轉型為企業(yè)的。但是法定條件為何？《條例》中并未明示。不過據此《條例》規(guī)定，各地市均出臺了關于指導個體工商戶轉型升級為企業(yè)的意見或者規(guī)定，這些規(guī)范性文件中不僅指出了個體工商戶轉型為企業(yè)的條件，而且還對鼓勵扶持政策以及轉型的具體實務操作進行了明示，使得個體工商戶轉型為企業(yè)在各地市平穩(wěn)落地，成為現(xiàn)實。比如，《遼寧省政府辦公廳關于支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)的意見》提到，“個轉企”可以按照變更程序辦理，申請人應向工商登記部門提交個體工商戶轉型升級為企業(yè)申請書。個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記字號。再比如，《寧波市人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)的實施意見》中涉及扶持措施的規(guī)定明確提出為個體工商戶轉型提供行政許可便捷服務，文件規(guī)定：工商部門允許擬轉企的個體工商戶依法繼續(xù)使用原名稱中的字號；對申請轉型為個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的個體工商戶，采用直接辦理變更登記的方式；工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時一并核發(fā)個體工商戶轉型證明，為企業(yè)申請政策優(yōu)惠及辦理其他手續(xù)提供便利。
由此可見，個體工商戶可以轉型為個人獨資企業(yè)，而且各地對轉型多持鼓勵和扶持態(tài)度，那么轉型后的房產過戶究竟為變更登記還是轉移登記呢？因個體工商戶在實踐中存在家庭經營和個人經營兩種模式，個人經營的以個人財產承擔責任，家庭經營以家庭財產承擔責任。但是介于個人規(guī)避風險的考慮，鮮有個體工商戶在登記時登記為家庭經營，且家庭經營的，轉型為個人獨資企業(yè)，與一人投資的個人獨資企業(yè)，主體明顯發(fā)生變化，此類登記為轉移登記爭議不大。故而本文僅就個人經營的個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)之后的房屋過戶問題進行探討。針對該登記業(yè)務屬于變更還是轉移問題，有觀點從個體工商戶和個人獨資企業(yè)的主體資格角度闡釋，認為該類過戶應屬于轉移登記。因為個體工商戶在《民法通則》第二章公民（自然人）章節(jié)中加以規(guī)定，法律并未將其歸入企業(yè)、社會團體或其他組織的行列，因而在主體資格上應歸為公民行列。其主體與個人獨資企業(yè)有明顯不同。故而辦理房產登記時應作轉移登記處理。這種觀點的關鍵在于個體工商戶的主體資格認定，將個體工商戶劃歸“公民”還是“其他組織”是區(qū)分登記類型的鎖鑰。
筆者的觀點與上文觀點不同，認為該登記業(yè)務應為變更登記。理由有三：
其一，從個體工商戶的法律主體資格角度闡釋。筆者對個體工商戶的主體資格傾向于“其他組織”。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條規(guī)定，《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；……（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。據此規(guī)定，個體工商戶雖未在此條中列舉，但第（9）條作為兜底條款為個體工商戶劃入其他組織創(chuàng)造了條件。個體工商戶同樣是合法成立，有雇員、組織和財產，不具備法人資格，滿足該規(guī)定的條件。且《民事訴訟法》規(guī)定，其他組織可以作為民事訴訟的當事人，即在民事法律關系中，其他組織應具有當事人主體資格，因個體工商戶的特殊性，其字號往往具有代表個體工商戶的身份屬性。同時，在民商事法律關系以及勞動法律關系中，均承認了個體工商戶字號的主體資格。比如，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五十九條規(guī)定，在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照中登記的經營者為當事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應同時注明該字號經營者的基本信息。《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第九條規(guī)定，勞動者與起字號的個體工商戶產生的勞動爭議訴訟，人民法院應當以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應同時注明該字號業(yè)主的自然狀況。另外，在行政法律關系中，亦未明確界定個體工商戶的主體性質為“公民”抑或“其他組織”，因此涉及個體工商戶觸犯相關行政法律法規(guī)，需要進行處罰時則會產生選擇上的困難，而許多行政執(zhí)法部門的做法往往是對個體工商戶按照企業(yè)或者其他組織的標準進行處罰，因為個體工商戶比之公民又有明顯區(qū)別，其作為經營主體倘若與公民同樣適用相同的處罰，明顯有失公允，違背公平原則。據此，宜將個體工商戶歸入其他組織行列。在個體工商戶轉型的實務操作中，需對個體工商戶進行名稱預先核準，盡量保留原字號，實質上亦是一直延續(xù)，只是組織稱謂及形式發(fā)生了變化，應采變更登記為宜。
其二，從實務中各地的具體操作不難看出，各地市對個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)多采用直接辦理變更登記的思路，對原個體工商戶的字號予以保留，核發(fā)“個體工商戶轉型證明”，申請轉型的個體工商戶持此證明辦理其他手續(xù)。同時，原個體工商戶的檔案與轉型后的個人獨資企業(yè)檔案作并檔處理，以保持主體檔案的延續(xù)性。《浙江省人民政府辦公廳關于支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)的意見》第二十二條規(guī)定，相關部門根據個體工商轉型證明等有關材料，對其相關事項提供便利，涉及的審批事項和過戶手續(xù)，各部門采取變更程序辦理。同時，對于個體工商戶和轉型后企業(yè)之間土地、房屋權屬的劃轉，如果投資主體、經營場所、經營范圍基本不變的，免征契稅和免收交易費。由此可見，各地市對于個體工商戶轉型的態(tài)度是扶持和鼓勵，對于涉及的相關業(yè)務予以便捷辦理，顯然，變更登記比之轉移登記要更為簡捷高效，符合宗旨要求。
（一）、行政許可的概念
《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。
（二）、行政許可具有以下法律特征
1、行政許可的內容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關法律條件的情況下，對法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設定的禁止內容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權利和資格。例如：為了保證公共安全、維護交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權利。
2、行政許可是一種應申請的行為。行政許可是行政機關許可相對人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機關作出相應的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業(yè)名稱預先核準申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機關提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應法定條件。行政機關通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應的條件后，才能授予許可。
3、行政許可是行政機關賦予行政相對人某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政機關賦予政行相對人的這種法律資格或法律權利通常只在一定的期限內有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準運證、通行證、批準書、資質證書等等。
4、行政許可的事項必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎上的解禁行為。如行政機關發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，是允許相對人從事某種經營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經營活動，其他人非經行政機關允許，如從事相應經營活動即屬無照經營的違法行為，將依法受到行政處罰。
（三）行政許可程序
許可程序是指行政機關實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。它是影響行政效率和申請人的一個重要因素；也直接影響相對人權益的得失。行政機關對相對人申請的批準或不批準，關系到相對人能否取得某種權利或資格，能否從事某種活動。從程序上對行政許可進行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件。現(xiàn)《行政許可法》的出臺實施，對行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個步驟：1、申請與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。
1、申請與受理。
申請是行政機關實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機關提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內容、理由及相關條件等。申請人向行政機關申請行政許可，除提交申請書以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應同時提交有關文件材料，如申請從事食品服務的營業(yè)執(zhí)照，必須同時提交衛(wèi)生許可證和個人身體健康證。在申請某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時，除提交上述有關文件、材料外，還必須提交作為取得相應許可前提的許可證（前置審批）。如動植物及產品入境時，在向海關申請前必須獲得動植物檢疫機關的檢疫許可，否則海關對此申請不予接受。
行政許可申請的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式提出。
行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當視其具體情況，分別作出處理。（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具書面憑證，加蓋本行政機關專用印章并注明日期。
2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。
行政許可機關收到申請后，依照法定標準及程序對申請人及申請事項進行全面審查。審查主要包括以下內容：
（1）申請人的資格。申請人必須有行為能力，能夠獨立承擔民事、行政責任。（2）申請書及附錄材料。行政許可機關確定申請人符合資格后還須對申請書的形式加以審查，如果認為申請書不規(guī)范，有權要求申請人補正或重新申報。（3）申請事項。行政許可機關應確定申請事項是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據、是否具備法定條件等。（4）有關資格的許可還須審查申請人是否通過規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機關在書面審查申請合格的基礎上，需要對申請材料的實質內容進行核實的，根據法定條件和程序，行政機關應當指派兩名以上工作人員進一步進行調查核實（實地考察）。
行政許可機關通過以上的步驟對申請審查之后，一般作出兩種決定。
一是決定準予行政許可。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質證或者其他合格證書；（3）行政機關的批準文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
行政許可機關認為申請符合法定條件和標準的，及時頒發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照。許可證、營業(yè)執(zhí)照應載明：許可證名稱、許可事項（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號（注冊號）、許可日期等。
二是決定不予行政許可。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。如果行政許可機關在受理申請后的法定期限內未作出任何表示的，可視為不予批準或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。
《行政許可法》同時規(guī)定行政許可機關應在法定的期限內（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經本行政機關負責人批準，可以延長十日。
3、行政許可的變更與延續(xù)。
取得行政許可的被許可人可以根據具體情況變化要求變更許可內容，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請，符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。行政許可機關在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當?shù)模嗫芍鲃幼兏@種變更實質上是對原許可證的修改，一般需要許可機關審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據的法律對許可的范圍、條件或期限進行了修改或變更，許可機關應及時修改或更換許可證。
被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
（四）特殊規(guī)定
1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。
2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。
行政機關違反本條規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。
4、《行政許可法》規(guī)定：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的行政許可，應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。
行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規(guī)范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。
行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規(guī)范。
5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（五）行政許可的撤銷
《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機關工作人員、作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
二、法律賦予工商行政管理機關適用行政許可的范圍。
從現(xiàn)行的工商行政管理機關法律、法規(guī)、行政規(guī)章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內容：1、市場主體申請準入，申請退出的行政許可；2、申請廣告經營的行政許可；3、其他方面申請的行政許可。
（一）市場主體申請準入，申請退出的行政許可。
這主要包括。1、企業(yè)名稱預先登記的行政許可；2、有限責任公司，股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可；7、個人獨資企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可；8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗的行政許可。
1、企業(yè)名稱預先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條：企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，由企業(yè)名稱的登記主管機關（工商行政管理機關）核定。企業(yè)名稱經核準登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內享有專用權。第十八條：登記主管機關應當在收到企業(yè)提交的預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內作出核準或者駁回的決定。登記主管機關核準預先單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第三條：企業(yè)應當依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業(yè)自成立之日起享有名稱權。
可以提起企業(yè)名稱預先登記的申請人是：第
一、內資企業(yè)（1）有限責任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經濟組織和自然人。（2）內資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經濟組織（按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)）。（3）私營企業(yè)（合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第
二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經濟組織和自然人；中方為公司、法人及其他經濟組織。第
三、個體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭。《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機關登記注冊的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經營單位的名稱和個體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
2、有限責任公司，股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可。
有限責任公司，股份有限公司設立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第三條：“公司經公司登記機關依法核準登記，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；第四條：工商行政管理機關是公司登記機關”已作了明確的規(guī)定。
有限責任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第二十三條：公司變更登記事項，應當向原公司登記機關申請變更登記。未經核準變更登記，公司不得擅自改變登記事項。公司變更登記事項主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊資本的變更、公司經營范圍的變更、公司類型的變更、有限責任公司股東的變更。
有限責任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應當自公司清算結束之日起30日內向原公司登記機關申請注銷登記：(1)公司被依法宣告破產；(2)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責令關閉。經公司登記機關核準注銷登記，公司終止。
3、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可。
分公司設立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十條：公司設立分公司的，應當向分公司所在地的市、縣公司登記機關申請登記；核準登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。
分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十三條：分公司變更登記事項的，應當向公司登記機關申請變更登記。
分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應當自撤銷決定作出之日起30日內向該分公司的公司登記機關申請注銷登記。申請注銷登記應當提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。公司登記機關核準注銷登記后，應當收繳分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。
4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。
非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第三條：申請企業(yè)法人登記，經企業(yè)法人登記主管機關審核，準予登記注冊的，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權益受國家法律保護。第三十五條：企業(yè)法人設立不能獨立承擔民事責任的分支機構，由該企業(yè)法人申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第三十條：登記主管機關根據申請單位的申請和所具備的條件，按照國家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準經營范圍和經營方式。企業(yè)必須按照登記主管機關核準登記注冊的經營范圍和經營方式從事經營活動。
非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、經營期限，以及增設或者撤銷分支機構，應當申請辦理變更登記。
非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關的批準文件、清理債務完結的證明或者清算組織負責清理債權債務的文件。經登記主管機關核準后，收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。
5、外商投資企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可。《公司法》；《公司登記管理條例》；《中外合資經營企業(yè)法》；《中外合資經營企業(yè)法實施條例》；《中外合作經營企業(yè)法》；《中外合作經營企業(yè)法實施細則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實施細則》；《企業(yè)法人登記管理條例》；《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》。
以上十個法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關的條款對外商投資企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。
6、合伙企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可。
合伙企業(yè)設立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機關應當自收到申請登記文件之日起三十日內，作出是否登記的決定。對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應當給予書面答復，說明理由。《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經企業(yè)登記機關依法核準登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經營活動。合伙企業(yè)應當在企業(yè)登記機關核準的登記事項內依法從事經營活動。
合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應當于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內，向企業(yè)登記機關辦理有關登記手續(xù)。
合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經營期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經營的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)；（6）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應當進行清算，清算結束，應當編制清算報告，經全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內向企業(yè)登記機關報送清算報告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。
7、個人獨資企業(yè)設立、變更、注銷登記的行政許可。
個人獨資企業(yè)設立的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第三：個人獨資企業(yè)經登記機關依法核準登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經營活動。個人獨資企業(yè)應當在登記機關核準的登記事項內依法從事經營活動。
個人獨資企業(yè)變更的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個人獨資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經營范圍及方式，個人獨資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應當在變更事由發(fā)生之日起15日內向原登記機關申請變更登記。登記機關應當在收到變更申請之日起15日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
個人獨資企業(yè)注銷登記的行政許可，個人獨資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機關應當在收到個人獨資企業(yè)申請注銷登記之日起15日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，發(fā)給核準通知書；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。
個體工商戶開業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第七條：申請從事個體工商業(yè)經營的個人或者家庭，應當持所在地戶籍證明及其他有關證明，向所在地工商行政管理機關申請登記，經縣級工商行政管理機關核準領取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。
個體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第九條：個體工商戶改變字號名稱、經營者住所、組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所等項內容，以及家庭經營的個體工商戶改變家庭經營者姓名時，應當向原登記的工商行政管理機關辦理變更登記。未經批準，不得擅自改變。
個體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十一條；個體工商戶歇業(yè)時，應當辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個月的，由原登記的工商行政管理機關收繳營業(yè)執(zhí)照。
9、企業(yè)年度檢驗的行政許可，《企業(yè)年度檢驗辦法》第十六條：登記主管機關對通過年檢的企業(yè)，簽署通過年檢的意見。在其營業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標記的年檢標識和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經營的資格。
（二）、申請廣告經營的行政許可。
《廣告法》第二十六條：從事廣告經營的，應當具有必要的專業(yè)技術人員、制作設備，并依法辦理公司或者廣告經營登記（申請廣告經營許可），方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業(yè)務，應當由其專門從事廣告業(yè)務的機構辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。
從《廣告法》、《廣告管理條例》及相關行政規(guī)章的規(guī)定，申請廣告經營的行政許可涉及以下幾個方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。
1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務，在店堂建筑物控制地帶自行設立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準名稱為內容的標牌、匾額除外），應當向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關辦理登記，同時提交下列證明文件：（1）營業(yè)執(zhí)照或者其他關于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點、形式的申請報告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應當提交的其他證明文件。工商行政管理機關應當在申請人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個工作日內做出批準或者不予批準的決定。對批準設立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。
2、房地產廣告的行政許可，《房地產廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產廣告的，必須具備（1）房地產開發(fā)企業(yè)、房地產權利人、房地產中介服務機構的營業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設主管部門頒發(fā)的房地產開發(fā)企業(yè)資質證書；（3）土地主管部門頒發(fā)的項目土地使用權證明；（4）工程竣工驗收合格證明；（5）房地產項目預售、出售廣告，應當具有地方政府建設主管部門頒發(fā)的預售、銷售許可證證明；出租、項目轉讓廣告，應當具有相應的產權證明；（6）中介機構所的房地產項目廣告，應當提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機關規(guī)定的其它證明（房地產廣告的行政許可），方可廣告。
3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經工商行政管理機關批準，任何單位不得設置廣告顯示屏。
4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經工商行政管理機關登記，任何單位不得戶外廣告。
5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經工商行政管理機關登記，任何單位不得化妝品廣告）。
6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應當遵守《廣告法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定（未經工商行政管理機關登記，任何單位不得酒類廣告）。
7、臨時性廣告的行政許可，《臨時性廣告經營管理辦法》第三條：下列活動涉及臨時性廣告經營的，主辦單位應當向工商行政管理機關申請，經批準后，方可進行：(1)體育比賽、體育表演活動；(2)文藝演出、文藝表演活動；(3)影視片制作活動；(4)展覽會、博覽會、交易會等活動；(5)評比、評選、推薦活動；(6)紀念慶典活動；(7)廣告管理法規(guī)規(guī)定應當經過批準的其他活動。
8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規(guī)定》第一條：食品廣告，應當遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等國家有關廣告監(jiān)督管理和食品衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)。
9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經工商行政管理機關登記，任何單位或者個人不得印刷品廣告。
10、醫(yī)療廣告的行政許可，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定：未經工商行政管理機關登記，任何單位不得醫(yī)療廣告。
11、煙草廣告的行政許可（國家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告。第五條：在國家禁止范圍以外的媒介或者場所煙草廣告，必須經省級以上廣告監(jiān)督管理機關或者其授權的省轄市廣告監(jiān)督管理機關批準。煙草經營者或者其被委托人直接向商業(yè)、服務業(yè)的銷售點和居民住所發(fā)送廣告品，須經所在地縣級以上廣告監(jiān)督管理機關批準。
（三）、其他方面申請的行政許可。
主要有以下幾點：1、經紀資格認定的行政許可；2、申請開辦商品展銷會的行政許可；3、開辦商品交易市場的行政許可。
1、經紀資格認定的行政許可，《經紀人管理辦法》第五條：各級工商行政管理機關負責對經紀人進行監(jiān)督管理。其主要職責是：（1）經紀資格的認定；（2）經紀人的登記注冊；（3）依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對經紀活動進行監(jiān)督管理，保護合法經營，查處違法經營；（4）指導經紀人自律組織的工作；（5）國家賦予的其它職責。第六條：具備下列條件的人員，經工商行政管理機關考核批準，取得經紀資格證書后，方可申請從事經紀活動：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經紀活動所需要的知識和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國家有關的法律、法規(guī)和政策；（5）申請經紀資格之前連續(xù)三年以上沒有犯罪和經濟違法行為。
2、申請開辦商品展銷會的行政許可，《商品展銷會管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會，應當經工商行政管理機關核發(fā)《商品展銷會登記證》后，方可進行。未經登記，不得舉辦商品展銷會。
3、開辦商品交易市場的行政許可，《商品交易市場登記管理辦法》第二條：有固定場所、設施，有若干經營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產資料市場的開辦、變更、注銷，應當依照本辦法辦理市場登記注冊。第四條：市場登記管理機關是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領導下，負責對各類市場的登記注冊和監(jiān)督管理。第十一條：市場經登記管理機關核準登記后，頒發(fā)《市場登記證》。
通過對法律賦予工商行政管理機關適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內賦予了工商行政管理機關行政許可的權利，作為行政執(zhí)法人員必須認真的學好工商行政管理機關的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。
2003年9月2日
參考資料：
（1）《中華人民共和國行政許可法》；
（2）《行政法學》—法律出版社，1998年7月第1版
（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版
（4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》--經濟管理出版社
1996年1月第1版
一、基本原則
個體工商戶轉型升級為企業(yè)，是指個體工商戶以現(xiàn)有的生產經營條件為基礎，依照《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》申請登記為企業(yè)。
個體工商戶轉型升級為企業(yè)，應遵循“主體自愿、積極引導、依法規(guī)范”的原則，尊重個體工商戶的意愿，對具有下列情形之一的，工商部門應積極引導，主動幫扶，推動轉型：即具有一定規(guī)模、取得一般納稅人資格、勞動密集型行業(yè)、涉及安全生產高危行業(yè)、經營方式為總經銷總的；對法律法規(guī)規(guī)定該行業(yè)應具備企業(yè)組織形式的個體工商戶，應依法規(guī)范，轉型升級為企業(yè)。
個體工商戶升級為企業(yè)，登記方式采取“一注一開”，即原個體工商戶辦理注銷登記，同時申請設立企業(yè)登記。個體工商戶的債權債務仍由該個體工商戶登記的經營者（個人或家庭）承擔。
二、適用范圍
（一）屬于我省各級登記機關注冊正常經營的個體工商戶（不含臺港澳居民申辦的個體工商戶）；
（二）個體工商戶的經營者為擬參與轉型升級企業(yè)的投資者或投資者之一；
正在被司法、行政機關立案查處的除外。
三、申辦流程
（一）辦理升級企業(yè)名稱預先核準。
由申請人向企業(yè)登記機關提交《個體工商戶轉型升級設立企業(yè)申請書》（見附件）、擬升級企業(yè)《企業(yè)名稱預先核準申請書》及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復印件。
升級企業(yè)名稱在符合企業(yè)名稱登記管理相關規(guī)定前提下，可保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)。個體工商戶申請轉型升級登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許使用原名稱；轉型升級為有限公司的，允許沿用原名稱中“字號＋行業(yè)”+“有限公司（有限責任公司）”。
登記機關對個體工商戶轉型升級設立企業(yè)進行名稱預先核準時，出具《企業(yè)名稱預先核準通知書》和《個體工商戶擬轉型升級設立企業(yè)證明》（見附件）。
（二）辦理前置審批許可或文件。
升級企業(yè)繼續(xù)經營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業(yè)登記機關核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》、《個體工商戶擬轉型升級設立企業(yè)證明》，到相關部門依法辦理批準證件的變更。
升級企業(yè)增加前置審批經營項目的，申請人持《企業(yè)名稱預先核準通知書》及相關文件到有關審批部門辦理審批手續(xù)。
升級企業(yè)經營范圍不涉及前置審批項目的，申請人直接向升級企業(yè)登記機關申辦升級企業(yè)設立登記和個體工商戶注銷登記。
不針對特定經營主體核發(fā)的消防、環(huán)保等審批文件，升級企業(yè)設立登記時，無需重復提交。有關審批文件已經過期失效的除外。
（三）擬升級企業(yè)住所（經營場所）。
不改變經營場所（住所），且經營場所（住所）仍在有效使用期限內的，設立升級企業(yè)時只需提交原權屬證明文件復印件。經營場所（住所）發(fā)生變化的，按規(guī)定提交有關文件。
（四）個體工商戶注銷登記及企業(yè)設立登記。
個體工商戶辦理注銷登記。申請人持《個體工商戶注銷登記申請書》、《企業(yè)名稱預先核準通知書》和《個體工商戶擬升級設立企業(yè)證明》及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等文件到原個體工商戶登記機關申請辦理注銷登記，核發(fā)《個體工商戶注銷核準通知書》。《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件可待領取升級企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時由企業(yè)登記機關收回。
升級企業(yè)設立登記。在上述流程的基礎上，申請人持相關證明文件和通知書，按企業(yè)登記規(guī)范及要求，提交設立登記文件。登記機關核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，出具《個體工商戶轉型升級為企業(yè)證明》（見附件），供其辦理財產過戶等相關手續(xù)，并收回《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件。
升級企業(yè)的成立日期為企業(yè)登記機關的核準日期。
各地可根據實際情況，對個體工商戶注銷登記與企業(yè)設立登記實行一站式服務，統(tǒng)一受理，內部流轉，積極推動個體工商戶轉型升級。
（五）升級企業(yè)檔案管理。
個體工商戶升級登記為企業(yè)后，升級企業(yè)檔案與原個體工商戶的登記檔案合并歸檔。由企業(yè)登記機關向原個體工商戶登記機關出具《個體工商戶書式檔案移交函》（見附件），個體工商戶登記機關在收到移交函之日起5日內將原個體工商戶書式檔案移交給企業(yè)登記機關。
四、有關要求
（一）企業(yè)登記機關及個體工商戶登記機關要為個體工商戶轉型升級為企業(yè)開通綠色通道，遵循便民高效原則，在申請人預先核準名稱、注銷登記和申請設立時，要做好前期指導服務，縮短辦事時間，提高辦事效率，申請材料齊全，符合法定形式的，實行限時登記。
（二）升級企業(yè)設立登記后，由企業(yè)登記機關負責統(tǒng)計填報有關統(tǒng)計表（見附件），報表應于每季度結束后5日內匯總報送省局個體處。
關鍵詞：一人公司 法律界限 利弊 制度完善
中圖分類號：D922.292
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）06-079-04
一、一人公司的概念及分類
2005年10月27日通過，并于2006年1月1日起施行的、新修訂《公司法》完全確認了一人公司的合法地位，比較徹底解決了公司設立中有的股東愿意獨立投資并獲得有限責任安全利益的問題，也解決了一人公司設立后由于股權轉讓使得全部股份集中于一人之手于法相悖的問題。這是我國《公司法》的歷史性進步。一人公司法律地位在新《公司法》上的確立，并不是說我國此前不存在這種公司形態(tài)，事實上，在我國社會主義市場經濟體系中，一人公司早就存在，以及出現(xiàn)了大量的法律糾紛。但由于立法上的一些缺陷，給司法實踐帶來了許多困難。《公司法》對此進行的修正對一人公司制度的完善和社會主義市場經濟的發(fā)展起了促進作用。筆者對一人有限責任公司與一般有限責任公司、個人獨資企業(yè)的法律界限，一人公司制度的弊端以及完善制度等方面談些粗淺的看法。
1.一人公司的概念。《公司法》第58條第二款規(guī)定：本法所稱一人有限責任公司，是指只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責任公司。{1}
2.一人公司按照不同的標準可以分為不同的類型。（1）從真實含義來講，可以分為形式意義上的一人公司和實質意義上的一人公司。形式意義上的一人公司是指該公司設立時出資人即為一人，或設立時出資人為二人或二人以上，但在存續(xù)過程中，由于出資和股份的轉讓、繼承、贈予等原因導致原有股東只剩下一人的公司。前者稱為設立時的一人公司，后者稱為存續(xù)中的一人公司，這兩種情況又常被學者們稱為原生型一人公司和繼發(fā)型一人公司；實質意義的一人公司則指形式上公司的股東為兩個以上，但實質上只有一個人為公司真正的股東，其他股東都是為滿足公司法的規(guī)定而持有一定股份的掛名股東。{2} （2）依一人公司股東身份的不同，分為法人一人公司和自然人一人公司。法人一人公司又可分為國有獨資公司和非國有法人獨資公司。自然人獨資公司系由一個自然人投資設立的一人公司，這是最傳統(tǒng)意義上的一人公司。這種公司形式將企業(yè)主的投資和其他個人財產分離開來，以有限責任的方式，最大限度的降低了投資風險，因而大受企業(yè)主們的青睞。（3）依據公司形態(tài)的不同，分為一人有限責任公司和一人股份有限公司。有限責任公司的規(guī)模相對較小，大多為中小企業(yè)，大部分一人公司尤其是原生型一人公司多屬于此種類型。股份有限責任公司中的一人公司相對較少，其中，大部分是繼發(fā)型的一人公司。根據個別國家的法律可以設立原生型一人股份有限公司，但絕大多數(shù)的國家都不允許設立原生型股份有限責任公司。我國《公司法》確認的一人公司的性質只有有限責任公司一種。
二、一人有限責任公司與一般有限責任公司、個人獨資企業(yè)的比較
1.一人有限責任公司的特殊性。我國《公司法》所說的一人公司雖然屬于有限責任公司，但不同于傳統(tǒng)意義上的有限責任公司，是屬于有限責任公司的一種特殊形態(tài)，它有自己的獨特性，其特殊性主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）一人公司最顯著的特征就是它的股東人數(shù)僅有一人，章程由一人股東制定。這說明一人公司欠缺社團性，{3}而傳統(tǒng)公司法堅持公司的本質是社團法人，要求至少有兩人以上組成。（2）一人公司的股東只有一人，所以不設股東會。其內部機構的組織模式不像傳統(tǒng)公司。（3）一人公司的全部出資或全部股份均由一個股東所有，而傳統(tǒng)意義上的公司的全部出資或全部股份由所有股東共有。
2.一人有限責任公司與一般有限責任公司的區(qū)別。修正后的《公司法》用了一個小節(jié)，七個具體條文，對一人有限責任公司的設立和管理做了特別規(guī)定。不過，從《公司法》第五十八條的精神來看，一人有限責任公司仍屬于有限責任公司，在沒有特別規(guī)定的情況下，應當適用有限責任公司的相關規(guī)定。這表明一人有限責任公司具有不同于一般有限責任公司的特殊性。其特點歸納起來，主要有以下幾個方面:（1）在主體方面。一個自然人或者一個法人可以設立一人有限責任公司，但一個自然人只能投資設立一個一人有限責任公司，且該一人有限責任公司不能再投資設立另一個新的一人有限責任公司，而法人型的一人有限責任公司則不受此限。一般有限責任公司的股東是自然人或者法人，都可以再投資設立另一個新的有限責任公司。（2）在注冊資本方面。新《公司法》的重大變化之一就是將舊《公司法》嚴格法定資本制改為較為寬松的法定資本制，{4}注冊資本的最低限額，除另有規(guī)定外，統(tǒng)一降為3萬元，同時實行認繳資本制。但是，相對于一般有限責任公司，一人有限責任公司的規(guī)定則嚴格的多，實行的仍是嚴格的法定資本制，注冊資本也比設立一般有限責任公司要高，為10萬元，同時實行實繳資本制；而一般有限責任公司的股東可以分期繳納出資，且只要兩年內交足其認繳的資本即可，而對于投資型公司五年內繳足即可。（3）在公示制度方面。一人有限責任公司應當在公司登記中注明是自然人獨資或者法人獨資，并在公司營業(yè)執(zhí)照中載明。而一般有限責任公司沒有這方面的要求。（4）在公司體制方面。一人有限責任公司章程由股東本人制定，公司不設股東會，一人股東享有股東會的全部職權。而一般有限責任公司的章程由所有股東共同制定。（5）在公司的法人人格否認方面。一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任，這就是對公司法人人格的否認。而《公司法》明確規(guī)定一般有限責任公司是具有法人人格，它的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔有限責任，法律并未規(guī)定否認它的人格方面的制度。
3.一人有限責任公司與個人獨資企業(yè)的法律界限。
（1）法律地位及適用法律不同。個人獨資企業(yè)，是指依照《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定，在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任的經營實體，{5}且依據《個人獨資企業(yè)法》調整和約束，是業(yè)主制企業(yè)，不是企業(yè)法人。一人有限責任公司依據《公司法》設立、調整、約束和規(guī)范運行，具有完全法人資格的經濟實體。依公司法理，一人公司有自己獨立的財產，以自己的內部組織機構完成經營管理活動，承擔有限責任。一人公司與一人公司的股東是兩個不同的法律主體。
（2）投資主體不同。個人獨資企業(yè)的投資主體是一個中國公民（外商獨資企業(yè)不適用本法）。{6}一人有限公司是由一名自然人股東（也可以是外國人）或一名法人股東投資設立。
（3）設立的法定條件不同。一人有限責任公司是有限責任公司的一種特殊形式，股東對公司的全部債務僅以認繳的出資額為限承擔有限責任。為防止股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任原則以逃避債務，新《公司法》對其規(guī)定了較為嚴格的設立條件和程序：{1}投資人出資最低限額不同。根據新《公司法》第五十九條規(guī)定，一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元，股東應當一次性足額繳納公司章程規(guī)定的出資數(shù)額，不得延期或者分期繳納。股東繳納出資后，必須經依法設立的驗資機構驗資并出具證明；而《個人獨資企業(yè)法》對投資人向個人獨資企業(yè)的出資，則沒有最低限額的要求，且不需要經法定驗資機構驗資。{2}投資人出資方式不同。根據新《公司法》第二章第一節(jié)規(guī)定，一人有限責任公司的股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權、股權、債權、探礦權、采礦權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。股東以多種方式出資的，其中貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本總額的30%。股東以貨幣出資的，應當將貨幣出資足額存入有限責任公司在銀行開設的賬戶，以非貨幣財產出資的，應當依法辦理財產權的轉移手續(xù)；而《個人獨資企業(yè)法》對投資人向個人獨資企業(yè)的出資方式、種類、期限均沒有作任何限制。{3}兩者的法定登記手續(xù)不同。一人有限責任公司的股東必須制定公司章程，并依法提交工商行政管理機關登記。一人有限責任公司的股東可以直接修改公司章程，改變經營范圍，但應當向工商行政管理機關申請辦理變更登記；而《個人獨資企業(yè)法》則沒有要求投資人制定企業(yè)章程，設立個人獨資企業(yè)只需向工商行政管理機關提交設立申請書、投資人身份證明和生產經營場所使用證明即可。
（4）承擔的法律責任不同。一人有限責任公司的股東與個人獨資企業(yè)的投資人在民事責任、行政責任和刑事責任的承擔上均有本質區(qū)別。{1}承擔的民事責任后果不同。一人有限責任公司是獨立的企業(yè)法人，具有完全的民事權利能力、民事行為能力和民事責任能力，股東僅以其所認繳的出資額為限對公司債務承擔有限清償責任，通常不會牽涉到股東的其它個人財產，經營風險較小。但是，為防止股東濫用公司法人獨立地位和有限責任原則，以保護債權人的利益，新《公司法》第六十四條明確規(guī)定：“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任，”而個人獨資企業(yè)不是獨立的企業(yè)法人，不具備法人資格，投資人以個人財產對企業(yè)債務承擔無限清償責任。{7}《個人獨資企業(yè)法》第三十一條明確規(guī)定:“個人獨資企業(yè)財產不足以清償債務的，投資人應當以其個人的其它財產予以清償。”{8}而且，《個人獨資企業(yè)法》第十八條作出規(guī)定：“個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設立登記時明確以其家庭共有財產作為個人出資的，應當依法以其家庭共有財產對企業(yè)債務承擔無限責任。”{9}{2}承擔的行政責任尺度不同。一人有限責任公司構成行政違法行為，工商行政管理部門等相關行政執(zhí)法機關有權依法對其作出罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，對其中一些違法行為罰款數(shù)額可達到50萬元；而《個人獨資企業(yè)法》對個人獨資企業(yè)所設定的行政法律責任較少，各種行政處罰的罰款最高數(shù)額也僅為5000元以下。{3}承擔的刑事責任風險不同。現(xiàn)行《刑法》分則第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中專節(jié)規(guī)定了“妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪”，其中對有限責任公司及其股東設定了虛報注冊資本罪、虛假出資和抽逃出資罪、欺詐發(fā)行股票和債券罪、提供虛假財會報告罪、妨害清算罪等罪名；而對個人獨資企業(yè)投資人則沒有設定上述罪名。根據我國刑法“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”的罪刑法定原則，一人有限責任公司的股東所承擔的刑事法律責任風險比個人獨資企業(yè)的投資人要大得多。
（5）財產所有權不同。新《公司法》第三條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。”{10}據此規(guī)定，股東出資后，其用作出資的財產所有權即與股東私人財產相分離，轉為公司所有的財產，由公司享有法人財產所有權，并依法占有、使用、收益和處分，股東不能再獨立、直接支配相關的出資財產，只能通過行使股權的方式對出資財產實施動態(tài)利用；而《個人獨資企業(yè)法》第十七條規(guī)定：“個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產依法享有所有權，其有關權利可以依法進行轉讓或者繼承。”
（6）機構設置和人員任職資格不同。一人有限責任公司雖然不設立股東會，但應依法設立董事會和監(jiān)事會，并明確公司法定代表人。不設董事會的，則應當設一名執(zhí)行董事; 不設監(jiān)事會的，則應當設一至二名監(jiān)事。而且，新《公司法》第一百四十七條對公司的董事、監(jiān)事、經理、副經理、財務負責人的任職資格作出嚴格限制。而《個人獨資企業(yè)法》對個人獨資企業(yè)內部組織機構的設置以及經營管理人員任職資格沒有作出強制性要求和限制，投資人可以自行管理企業(yè)事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業(yè)的事務管理。
（7）解散清算程序不同。一人有限責任公司解散的，應當在解散事由出現(xiàn)之日起15日內由股東組成清算組清算。股東逾期不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。清算組應當依照《公司法》規(guī)定的期限通知和公告?zhèn)鶛嗳恕Ｇ逅憬Y束后，應當制作清算報告報送公司登記機關，申請注銷登記。經清算，公司財產不足以清償債務的，則應當依法向人民法院申請宣告公司破產；而個人獨資企業(yè)解散后，由投資人自行清算或者由債權人申請人民法院指定清算人進行清算。清算結束后，投資人或者人民法院指定的清算人應當編制清算報告，并于15日內到登記機關辦理注銷登記。此外，值得一提的是，根據《個人獨資企業(yè)法》第二十七條規(guī)定，個人獨資企業(yè)解散清算結束后，原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務仍應承擔償還責任，但債權人在5年內未向債務人提出償債要求的，該責任消滅。{11}
（8）法定權利限制不同。新《公司法》第五十九條規(guī)定:“一個自然人只能投資設立一個一人有限責任公司。該一人有限責任公司股東不能投資設立新的一人有限責任公司。”{12}此外，根據新《公司法》第十五條規(guī)定，公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對所投資企業(yè)的債務承擔連帶責任的出資人（如：合伙企業(yè)的合伙人）；{13}而《個人獨資企業(yè)法》對個人獨資企業(yè)投資人則沒有這方面的限制，個人獨資企業(yè)可以根據自身的經營需要設立相應的分支機構。
（9）承擔的稅收義務不同。首先，個人獨資企業(yè)的稅收管理相對寬松，對建賬要求較低；而對于一人有限責任公司，要求則嚴格得多。其次是涉及的所得稅不同。一人有限責任公司及其股東需分別就其公司所得和股東分取的紅利分別繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅；個人獨資企業(yè)根據《國務院關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》（國發(fā)[2000]16號）的規(guī)定，從2000年1月1日起，不再繳納企業(yè)所得稅，只對投資者個人取得的生產經營所得征收個人所得稅。并且《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》也明確規(guī)定個人獨資企業(yè)不適用本法。因此，對個人獨資企業(yè)只對其征收個人所得稅。但是由于一人公司與其股東是兩個不同的法律主體，在納稅時將一人公司與其股東分別對待，即對一人公司征收企業(yè)所得稅，再對股東分得的稅后利潤征收個人所得稅，實行雙重征稅。
三、我國一人公司制度的利弊分析
1.一人公司之利。首先，一人公司的內部結構簡單，經營機制靈活，運行效率高。傳統(tǒng)公司結構復雜，經營機制不靈活。而“一人公司”組織結構簡單，既不存在股東大會和董事會，只有一個股東，所有者與經營者合一，也不存在成本，更不存在所有者與經營者目標函數(shù)的差異，決策迅速靈活，能夠應付復雜多變的市場需求。其次，一人公司的確立有利于人力資本價值的實現(xiàn)，激勵科技創(chuàng)新。“一人公司”的知識產權可以作為投資入股等規(guī)定，主要是鼓勵有科學技術和管理經驗的知識分子創(chuàng)業(yè)。在“一人公司”里面剩余控制權與剩余索取權是匹配的，責、權、利相統(tǒng)一，其技術創(chuàng)新不存在“搭便車”現(xiàn)象，新產品的開發(fā)和企業(yè)的業(yè)績就是投資者和經營者集于一身的科技人員人力資本價值的體現(xiàn)。這樣就能夠激勵他們進行科技創(chuàng)新。
2.一人有限責任公司制度存在的缺陷。一人公司有其存在的根基和重要的價值，但同時它的弊害也是顯而易見的。很顯然，一人公司的弊害實則是對法人制度中原本確立的利益平衡體系的一種破壞，最嚴重的莫過于對有限責任制度的合理性構成了威脅。{14}（1）一人有限責任公司設立的門檻過高。與傳統(tǒng)有限責任公司設立的條件相比，一人有限責任公司設立的門檻要高出很多。諸如法律規(guī)定一個自然人只能設立一個一人有限責任公司，該一人有限責任公司作為唯一股東不能再設立一個一人有限責任公司。法律對一人有限責任公司出資額規(guī)定要求過高。法律規(guī)定對一人有限責任公司出資方式規(guī)定得過于嚴格等等。（2）一人有限公司內部組織機構設置還存在不完善的地方。一人公司缺乏科學的決策機制。一般的有限責任公司都有科學的決策機制，不僅設置有股東大會、董事會、監(jiān)事會，而且還設置有權力機構、決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構，這些機構之間相互制衡、協(xié)調運作，從而保證了決策的科學性和民主性。而“一人公司”中只有一個股東，所有者與經營者集于一身，不可能設立股東大會和董事會。（3）一人公司內外監(jiān)督力度不夠。我國公司法對一人公司雖然設立了監(jiān)事，但是由于單一股東的存在，監(jiān)事也很難發(fā)揮作用。雖然規(guī)定了嚴格的登記和書面記載制度，但是未規(guī)定對一人公司的經營活動設立必要的公示制度，{15}以備公司的債權人、其他相關人以及相關監(jiān)督部門對其進行監(jiān)督。也未對一人公司外部監(jiān)督機構作出明確規(guī)定，導致外部監(jiān)督薄弱。
（4）對債權人保護不利。在公司股東只有一人的情況下，一人股東可以“為所欲為”地混同公司財產和股東個人財產，將公司財產挪作私用，給自己支付巨額報酬，同公司進行自我交易等諸多的混同，使相關人難以搞清楚與之交易的對象是公司還是股東個人，而在有限責任的庇護下，使公司財產有名無實。一人股東仍可隱藏在公司面紗的背后而不受公司債權人或其他相關人的追究。這就使公司債權人及其他相關人承擔了過大的風險。
四、完善一人公司制度的幾點看法
⒈一人有限責任公司設立要求應降低。一人有限責任公司設立門檻過高，這樣不利于一人公司法律制度的的規(guī)范化。如一人公司設立時，注冊資本要求很高，所以投資者們寧愿湊足法定人數(shù)設立一般的有限責任公司而不設立一人公司，這樣社會上仍然會存在大量的實質意義上的一人公司，并引發(fā)的經濟問題，難以實現(xiàn)一人公司合法性的立法目的。另外，對有條件的允許由一個自然人投資設立的一人公司設立新的一人公司，這樣有利于規(guī)范一人有限責任公司，完善一人有限責任公司的制度，更好的促進經濟的發(fā)展。
⒉完善一人有限責任公司內部組織機構。一人有限公司因其股東只有一人，所以一人有限責任公司組織機構不能照搬傳統(tǒng)意義上的公司的組織機構。首先，法律應明確規(guī)定不必設立董事會。公司法對此沒有明確的規(guī)定，其實，一人公司也沒有設立董事會的必要。由一人股東兼任該公司的唯一董事即可，如果要再設立董事會，肯定外聘懂事，這樣不但會分散公司的經營權利，還會增加不必要的人事成本。其次，一人公司應強制設立監(jiān)事會，并應對監(jiān)事的任命作出明確的規(guī)定。如果一人公司未設立監(jiān)事會，由于公司內部缺乏監(jiān)督機制，若僅靠政府權責機關負完全監(jiān)督責任，則可能引發(fā)的經濟問題絕不是政府所能完全控制的。所以，立法上不能完全適用有限責任公司對監(jiān)事會設立的任意性規(guī)定，而應采取強制設立措施。當然，監(jiān)事人員和一人股東必須堅持分離。
⒊加強一人有限責任公司財務會計制度。建立嚴格的公司財務制度，加強對一人公司的財務監(jiān)督，嚴格禁止自我交易，杜絕公司的財產與股東的財產發(fā)生混同。既然一人公司屬于法人的一種，其財產就必須獨立，且嚴格和個人財產分離。在一人股東主觀上有惡意，濫用了公司人格來規(guī)避債權或其他責任的時候應當適用法人人格否認，讓一人股東承擔無限責任，而判斷一人股東主觀上是否惡意濫用了公司人格的依據就是對其財務的監(jiān)督，而這就必須建立嚴格健全的財務會計制度。完善我國財務會計制度的主要途徑有：首先，加強內部財務管理，要求公司的每一筆業(yè)務必須登記在冊，避免暗箱操作。其次，建立基本儲備基金制度，充分發(fā)揮銀行等社會中介組織的監(jiān)督作用。公司必須將一定款項存到指定銀行，如果公司資金在運營過程中減少到某一下限時，授權銀行對該款項予以凍結。最后，工商、財政、審計及有關政府部門要加強對一人公司財務的監(jiān)督，主要是強化年檢制度，嚴格劃清公司財產與股東個人財產的界限。
⒋完善一人有限責任公司法人人格否認制度。我國《公司法》第六十條只是規(guī)定了一人有限責任公司的股東在不能證明公司財產獨立于股東自己的財產時，應當對公司債務承擔連帶責任。{16}這只對一人公司財產與股東個人財產發(fā)生混同時可以對一人有限責任公司法人人格進行否認，至于一人有限責任公司濫用公司法人人格，利用公司有限責任制度規(guī)避法定義務或逃避侵權責任的情形以及在何種情況下可以援引公司法人人格否認理論，我國公司法都未做規(guī)定。所以，筆者認為，應從立法上對如何適用公司法人人格否認理論的具體情形做出更為詳細的規(guī)定。
注釋：
{1}引自《中華人民共和國公司法》第五十八條
{2}王保樹,崔勤之.《中國公司法原理》[M].北京:社會科學文獻出版社，2006.p127~129
{3}[日]中國誠.全訂會社法詳論[C].下卷.1018
{4}亦有學者認為我國新公司法的資本形成制度為折衷授權資本制。參見：龍翼飛、何堯德《我國公司法最新修訂評析》，對此種觀點，筆者持保留意見，因為法定資本制并不排除分期繳納，目前我國實行的是較為寬松的法定資本制。參見趙旭東著：《企業(yè)與公司法縱論》，法律出版社2003年版，第244~249頁，此書對三種資本形成制度有詳細比較
{5}引自《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》第二條
{6}引自《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》第四十七條
{7}引自《中華人民共和國公司法》第六十四條
{8}引自《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》第三十一條
{9}引自《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》第十八條
{10}引自《中華人民共和國公司法》第一百四十七條
{11}引自《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》第二十七條
{12}引自《中華人民共和國公司法》第五十九條
{13}引自《中華人民共和國公司法》第十五條
{14}周延.一人公司之利弊及其立法思考[J].學術論壇，2003（3）p43~44
{15}參見《中華人民共和國公司法》第六十條，第六十一條
{16}引自《中華人民共和國公司法》第六十條
河南省魯山縣梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)煤礦眾多，是魯山縣的經濟重鎮(zhèn)。當?shù)夭糠秩丝块_煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產許可證，并開始投資生產。
與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖個老實巴交的農民，也不擅長經營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經營權。
吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同規(guī)定，礦上經營事務他不得干預，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月再生變故。
2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產轉讓書，將該礦轉讓給馬某。后經認定，轉讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產轉讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對包括北店四礦在內的31個已經注銷采礦證的煤礦實行關閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定，雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。王大鎖認為，此次整合，不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大經濟損失。王大鎖向有關機關舉報。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長王某的關系，在魯山縣工商局副局長董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉讓協(xié)議，以10萬元的價格，將自己合法擁有的三個煤礦井口及資源，廉價轉讓給了馬某。
2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因為種種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。
5位公職人員獲刑
為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當天，他又被人強行帶到廣西長達1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。
在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行調查。魯山縣國土資源局紀檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔任魯山縣工商局副局長期間，違反《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業(yè)變更申請書》和委托書及原營業(yè)執(zhí)照的I青況下，批準投資人變更為馬某，頒發(fā)了馬某為投資人的營業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產權變更，造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。
法院認為，董某未正確履行職責，造成他人經濟損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構成罪。鑒于被告人董某認罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。
法院認定，時任魯山縣國土資源局紀檢組長的張某，在整合煤礦負責審查材料過程中，嚴重不負責任，按工商部門錯誤的營業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權，情節(jié)特別嚴重，公訴機關指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。
2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
王大鎖認為，兩級法院均確認被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大經濟損失，自己理應得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給其造成的經濟損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。
工商局攤上打官司
2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽市臥龍區(qū)人民法院異地審理。
同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價值。
庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經濟損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務，與我們工商局沒有任何因果關系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
被告的理由是，2003年6月9日，原告因無力經營，將北店四礦的生產經營權交由王某，并承擔該礦的安全責任及債權債務。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協(xié)議。從以上事實可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第37條規(guī)定，登記主管機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是經營單位取得合法經營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關閉，王某仍在承包經營的有效期內，原告無權要求行政賠償。再者，工商登記只是對經營者合法經營資格確認，是經營身份的確認，不是所有權的確認，所以不會使企業(yè)的所有權改變，企業(yè)資產的轉移應由雙方依法轉讓。因此，工商登記不會造成所有權人財產的轉移。因案情復雜，2012年8月18日，經河南省高級人民法院批準延長3個月。
2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機關及其工作人員在行使職權時造成公民法人財產損失的，受害人有取得賠償權利。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認性質，因此給原告造成的財產損失依法應當賠償。
關于賠償數(shù)額，臥龍區(qū)人民法院認為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認定三人因造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產資源價值的因素。按照《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內確定補償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。”而行政許可法第（二）項規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據。
法院判決工商局敗訴
臥龍區(qū)人民法院根據最高人民法院的關于規(guī)定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內賠償王大鎖財產損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應當全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，而工商機關不應承擔賠償責任，也提出上訴。
南陽市中院經審理后認為，作為原個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認為爭議的變更登記行為侵犯合法權益而提起行政訴訟主體資格是適合的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財產損失應當依法予以賠償。
