時間：2022-02-09 03:58:30
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首先，企業的思想政治工作在互聯網發達的今天，并沒能從互聯網及時獲得新信息來傳遞教育職工，還只是停留在以往的政治工作經驗中生搬硬套，“新步伐，邁老路”，必然無法滿足職工的多元需求。
其次，煤炭運輸企業對職工的思想政治工作缺乏靈活性，開展方式單一化，被迫接受“當前經濟變革或低迷”的信息，主動改變與創新的理念來迎接挑戰。
最后，在現代企業里，員工思想更是向著多元化，開放化的方向發展，這種情況下必然要求每位政治思想工作人員都要有“先行者”的知識素養，來應對新形勢，為企業快速走出困境贏得主動。
二、創新煤炭鐵路企業思想政治工作措施
(一)堅持以人為本的管理理念，重視職工利益
要想做好煤炭鐵路企業的思想政治工作，就要明白思想政治工作是要向企業職工提供精神支柱的。“職工利益無小事”，堅持把職工利益擺在第一位，用以理服人的管理方式，來為當前經濟形式下的企業提供融洽和諧的工作氛圍。只有充分了解到煤炭鐵路運輸企業職工的利益訴求，才能把握職工的內心所想，才能更好的解決職工所需，從這兩方面入手，政治思想工作才會接地氣，才能更有效的調動職工積極性，職工在煤炭鐵路企業經濟下滑的現實面前，才會直起腰來，抬起頭來，凝神聚力，發揮創造力和想象力，為煤炭鐵路企業走出“危機”之路出主意，想辦法，一個企業擁有了強大智慧的攻堅團體，正是企業所需的寶貴“軟黃金”。
(二)提高煤炭鐵路企業思想政治工作人員的綜合能力是關鍵
首先，建立高效專業的政工人員隊伍，提高煤炭運輸企業政工人員綜合服務管理能力。企業行為由政工思想決定，擁有政治思想功底過硬的政工人員就是一個個政策理念傳播的“戰斗堡壘”。政工人員在當前的經濟形勢下，擁有鮮明的企業發展目標和人文化情懷，才能擁有更具人性化的思想政治管理策略和更深的政治理解和認識，從而才能更好的為煤炭鐵路企業發展發揮價值。重視對思想政治理論知識的學習，這是煤炭鐵路企業尋求發展之路的必然要求，“創業難，守業更難”，這是每一位政工人員要必有的認識高度。
其次，還要加強煤炭鐵路企業各部門之間的互動、學習和交流，這樣才更有利于企業思想政治活動的聯動開展，“走出去，看自己”，各部門的思想政工人員有效交流，才更容易發現自身存在的誤區和盲區，才更容易發現存在的思想問題，以便制定符合本企業實際的管理措施。
最后，為了更好的開展煤炭鐵路運輸企業的思想政治工作，必須加強高效專業的思想政治隊伍建設。煤炭鐵路企業的思想政治工作人員必須具備一定的分析和協調組織能力，才能夠調動和組織協調各站點、段、隊之間的思想合力，使煤炭鐵路企業的思想政治工作始終處于“活躍”狀態。俗話說的好“人才是第一生產力”，高效專業的政工人員隊伍是企業發展的不竭動力，因此煤炭鐵路運輸企業要重視對政工人員的培養，全面提高企業的思想政治素質，為礦山企業發展提供精神動力。
(三)煤炭經濟形式嚴峻，思想政治工作要為職工心理疏導服務
在當前煤炭市場低迷、職工思想情緒多變的新形勢下，煤炭市場的嚴峻形勢直接關系到煤炭鐵路企業職工的切身利益，在這種新情況下，尤其是在工作地點偏遠的鐵路站點和勞動強度較大的機車、車輛維修車間，職工的精神壓力會隨之增大，如果工作生活中遇到不愉快的事會直接影響工作效率。因此，面對當下市場疲軟的形勢，煤炭鐵路企業的政治思想工作更應該注重人文關懷，要從心理層面關懷職工，給員工以真情呵護，緩解員工思想及心理上的壓力，引導他們正確對待挫折、困難和榮譽，正確看待自己、他人和社會，加強形勢適應教育和心理健康教育，促使其以最佳的精神狀態投入到工作中。統一職工思想，形成“人才靠企業施展，企業靠人才發展”的人才運行體系，使企業內部安全、生產、經營、成本等方面的壓力轉變為職工群眾同舟共濟謀發展的動力。
三、結語
由于鐵路運輸生產的聯動性和調度集中的統一性，鐵路業務的聯勞協作緊密程度高，而在同一作業場所工作的勞務外包作業人員與鐵路職工隸屬于不同的組織進行管理，造成了工作協調管理難度增大，存在一定的監管難度和法律風險。主要是：
（一）風險評估不到位
由于業務外包中的雙方主體職責不太明確，身份容易錯位,給單位帶來了一定用工隱患，存在法律風險。一是承擔連帶責任風險。部分單位食堂發包給個人承包，按照《勞動合同法》第九十四條規定“個人承包經營違反本法規定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償責任。”此外，發包單位對委外作業人員信息跟蹤不到位，無法監督承攬單位與其員工之間是否簽訂勞動合同、足額支付工資、繳納社保等，當委外作業人員出現違反勞動法規行為或在鐵路工作場所工傷時，容易引發勞動爭議，牽連發包單位承擔一定的責任。二是“假外包真派遣”問題。部分單位由于勞務用工指標限制，采取以勞務服務外包形式簽訂的勞務服務協議，業務外包用工納入單位直接管理并與職工混崗作業。如行車公寓廚房以外包形式使用的廚房、服務等崗位。從合同承攬主體和用工形式來看，這部分勞務外包用工與勞務派遣用工并無實質不同，對照國家人社部公布的《勞務派遣暫行規定》第二十七條規定（即“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規定處理”），可界定為勞務派遣用工，存在法律風險。
（二）人員管理不到位
為區分委外作業人員與勞務派遣用工的區別，避免產生勞動法律糾紛，單位對外包作業人員一般不直接管理，也未掌握進駐鐵路站場委外作業人員的基本信息資料，對于他們的上崗資格、培訓質量、效能水平也就無法把控。一是委外作業人員流動性較大，培訓時間不足，部分作業人員未熟知本崗位的安全、業務知識和作業方法，有的甚至達不到崗位準入的基本要求。二是業務承攬單位對鐵路單位規章制度不熟悉，系統培訓員工的能力較差，培訓效果不太理想。三是未建立班前業務學習制度，委外作業人員一般不參加相應作業場所的班前學習會，沒能及時掌握本班作業信息和重點注意事項，不利于人員業務水平提高。
（三）安全監督不到位
一是安全考核難落實。在安全監管過程，無法用鐵路的規章制度去考核發生作業違章問題的委外作業人員，必須通過委外協議條款進行考核，對人員的考核難以落到實處，安全督促管理力度不夠。二是投入不足存在安全隱患。承攬單位在追求利益最大化的目標驅動下，往往未按要求投入相應的安全設施、生產設備和材料，存在一定的安全隱患。三是安全意識薄弱。主要體現勞務外包承攬單位現場管理層和作業層安全意識淡薄，作業準備不充分、作業過程隨意性、作業管理混亂、上下物料隨意性，跟班管理人員疏于檢查和盯控等一系列問題。
（四）服務質量不到位
一是成本因素影響。承攬單位為追求利潤最大化，除節約設備材料投入外，往往投入的人力也不足，一定程度上影響了工作效率及服務質量。二是責任因素影響。一方面委外作業人員大多數是臨時聘請的人員，部分員工責任意識較弱，影響服務質量，另一方面，實施勞務外包后弱化了本單位職工對該項業務的服務意識，對外包的業務本單位職工即使發現問題后往往也不會主動處理和及時反映，影響服務質量。比如，站車保潔問題，在客流量大的情況下，業務承攬單位如人員投入不足，站場、候車室、廁所衛生得不到及時清潔，車站其他工作人員一般不會主動協調處理，服務質量大打折扣，容易造成負面影響。
二、規范鐵路的勞務外包
現代管理理論進入到以人為本、突破式改進和創新的階段，業務外包理論作為一種先進的管理創新，位居當前管理理論的發展前沿，更具有研究價值和實踐性，如何深化業務外包理論在鐵路的實踐，規范鐵路的勞務外包，實現守法避險的科學管理意義重要，特提出了以下對策。
（一）完善勞務外包制度
1.明確外包審批程序。按照專業化分工的原則，由各專業部門對本系統勞務外包項目進行統一清理，并明確規范業務外包的項目。同時，按照職能分工，分別由財務、勞資、法律等職能部門，對勞務外包工作量、費用以及合同格式條款進行審核，并按照內部管理的規定程序，呈報公司領導審批，經審批后才可實行業務外包。
2.規范勞務外包形式。為明確勞務外包與勞務派遣用工的區別，回避法律風險，應對業務外包形式予以規范。一是在外包協議中明確發包方只監督、檢查、驗收委外工作量完成數量與質量，不直接管理業務承攬方的勞動用工（對涉及運輸生產一線作業人員應嚴格按上崗條件審核備案）；二是協議明確服務范圍、質量標準及費用標準，但不明確具體用工的數量。承攬單位安排的勞動用工不得與發包單位職工混崗作業.
3.加強外包費用控制。集團公司管轄范圍點多線長，各地人工成本存在一定差異，價格過低會影響服務質量，價格過高又影響企業效益。實行勞務外包時，相關費用應參考和借鑒交通運輸同行的相應價格和費用，結合協議履行地的勞動力市場價格水平，合理控制各類勞務外包費用。
4.完善外包協議內容。各單位在外包協議上應當細化委外作業人員基本條件、上崗資格和培訓質量的要求、安全質量考核條款，進一步細化明確雙方權責。通過合同約定對出現影響服務質量和安全生產時，參照鐵路方的規章制度進行考核，并落實責任整改。考核金額從外包服務費用中扣除。同時在合同中應當約定承攬單位參照鐵路規章制度，制定勞動紀律和作業標準，落實作業人員的考核激勵機制，對嚴重違紀者應建立退出機制。
5.選擇優質承攬單位。實施勞務外包時要注意承包企業的信譽度和從業資質，要選擇具有相當的專業優勢和經驗的優秀企業來承包相應的勞務。優質的承包企業能夠順利、高效地完成發包單位給予的相應專業勞務，從而能夠保障發包單位自身的信譽和口碑。并且，需嚴禁發包單位與勞動者個人簽訂勞務外包協議，避免承擔連帶賠償責任的法律風險。
（二）加強外包人員管理
1.明確委外人員行為標準。發包單位應制訂外包項目作業人員應遵守的安全控制制度和服務質量標準，明確責權分工和安全質量監管考核。并要求承攬方按照要求制定好相應的規章制度，約束委外作業人員進駐鐵路場所應當遵守的勞動紀律、作業行為規范等具體要求。要進一步明確在鐵路工作場所應遵守的行為準則和標準化作業規范，確保勞動安全、行車安全和服務質量達標。
2.嚴格落實人員培訓制度。各單位要嚴格執行公司生產崗位培訓管理細則的有關規定，加強對勞務外包作業人員培訓，嚴格執行“在運輸一線作業或崗位涉及運輸安全（如裝卸、貨運、上水等）或屬于鐵路特有工種的（如供電維管等），必須由發包單位或業務主管單位進行培訓、考試”的要求，相關費用和組織實施可雙方協商解決。培訓合格并取得崗位合格證書后方可上崗作業，確保人員素質達標。
3.建立崗前人員復核確認制度。對于在運輸一線作業的委外人員，發包單位應派員要求參加承攬方的交接班（班前）點名制度，傳達相關作業信息和重點注意事項，復核作業上崗人員信息，確保人員與備案名冊相符，間接實現對委外作業人員的管理。
（三）逐步減少外包項目
鑒于鐵路運輸生產的特殊性，對于直接影響鐵路運輸安全和旅客服務質量的業務，應逐步收回，減少外包項目，并通過優化人力資源配置，調劑內部職工負責相應工作，確保安全和服務質量。收回的項目主要有安檢查危、旅客列車上水外包業務。
1.收回直接服務旅客的安檢查危外包業務。調劑職工擔當，既有利于在客運崗位實施一崗雙證，培養部分客運業務骨干兼顧安檢和客運崗位，又有利于車站提高客運組織能力。在進站安檢高峰期，可以組織客運員增援安檢崗位，加開安檢口疏通客流，防止旅客在安檢口處堵塞；而在客運高峰時段又可由安檢員加強客運組織，從而實現提高勞動效率和客運服務質量。
2.收回列車上水業務。列車上水業務是鐵路旅客運輸途中的重要環節，直接影響到列車服務質量。列車上水員需要熟悉鐵路運輸規律，作業過程時效性強，同時要注意防范線路上的勞動安全。收回該項業務調劑熟悉運輸規律的鐵路職工負責，既有利于提高工作效率和服務質量，同時也減少出現勞動安全事故概率。
（四）優化勞務外包模式
要通過優化勞務外包模式，消除勞動用工風險和生產安全風險。
1.試行行車公寓服務項目整體外包。由于行車公寓勞務外包作業人員還存在與職工混崗作業的現象，為避免法律風險，應推進行車公寓樓層服務和餐飲業務的整體業務外包，引入專門的餐營、保潔服務公司進行專業經營，消除“假外包真派遣”的現象。
（1）適應鐵路貨運組織改革的迫切需要
隨著鐵路貨運組織改革工作的不斷深入和鐵路運輸業務的發展，各級運輸部門對運輸信息的規范化、集成化和透明化要求越來越高，對運輸信息資源的綜合應用和決策支持需求日益旺盛。因此，需要將分布在各個信息系統中的業務信息整合起來，形成全面、完整、真實的鐵路運輸信息鏈，以適應精細化管理要求，為運輸組織、調度指揮、經營管理和營銷服務提供有力的支撐和保障。
（2）大力推進鐵路信息化資源整合的具體措施
一直以來，鐵路信息系統采用垂直模式分散進行開發和建設，造成了信息重復定義、標準不統一、信息不對稱、信息共享程度不高等問題。只有轉變鐵路信息化建設方式和應用開發模式，從強化頂層設計入手，通過建立信息集成平臺，整合現有各系統信息，形成完善的信息共享機制和統一的接口標準，大力開展基于平臺化的新應用開發，逐步整合既有系統，消除信息孤島，促進信息資源由無序、被動、孤立管理和淺層次利用，向有序、主動、共享管理和深層次利用方向發展，才能全面提高鐵路信息化建設、開發和應用水平，充分實現信息資源共享和綜合利用，進而提升鐵路企業運作效率和管理決策能力。
（3）新階段鐵路信息化建設和發展的內在要求
目前，信息化正在向平臺化、集成化方向發展，而信息資源整合是實現信息化集成的基礎和前提條件。通過建立集成化的信息平臺，整合各業務系統需要共享的信息，集中進行數據的整理和擴充，以服務的方式提供給相關應用，能夠建立覆蓋整個服務領域的數據管理基礎和相應規范，靈活地適應業務需求的變化，是鐵路信息化建設進入集中建設新階段，實現新發展的內在要求。
2鐵路運輸信息集成平臺建設目標和原則
2.1建設目標
建立鐵路總公司、鐵路局兩級運輸信息集成平臺，實現數據集中與信息共享，形成開放式的信息共享架構和信息共享管理機制，支撐各應用系統間的集成，促進基于平臺化的信息資源整合和業務應用開發，推動運輸組織流程優化再造，實現運輸組織的精確化管理。
2.2建設原則
（1）一體化原則。一體化設計
運輸信息集成平臺要采用統一的技術方案，降低整合技術復雜性和整合成本，防止集成平臺異構化、分散化，導致出現二次整合問題。一體化建設：總公司、鐵路局兩級運輸信息集成平臺同步實施，確保盡快發揮整合效益。一體化管理：建立兩級平動管理機制，保證日常維護管理的準確與及時。
（2）數據集中與架構開放原則
運輸信息集成平臺是運輸信息共享平臺和共享數據服務提供平臺。集成平臺建設以總公司、鐵路局兩級運輸信息數據集中為基礎，建立綜合數據支撐環境。平臺要基于柔性思想設計，建立開放性的平臺架構，支持內容的可擴展性。
（3）統籌規劃、分步實施、持續改進原則
運輸信息集成平臺建設是一項面向整個運輸領域復雜而艱巨的系統工程，實施過程受各種技術、管理條件的制約和影響。要在做好頂層設計的基礎上，分步實施，以點帶面，急用先行，不斷完善平臺架構，豐富平臺信息內容，實現整體目標。
3鐵路運輸信息集成平臺技術架構設計
3.1總體架構
數據資源整合是運輸信息集成平臺建設的目標，也是鐵路信息系統整合的基礎。建立運輸信息集成平臺，必須實現對分散、異構多數據源的統一訪問，從不同的應用和數據結構提取數據，完成在線轉換，建立完整數據庫。運輸信息集成平臺遵循面向服務架構（SOA），采用具有松散耦合和可互操作特征的企業服務總線（ESB）方式構建。
3.2共享信息范圍
運輸信息集成平臺是鐵路運輸組織全過程信息的共享平臺，共享信息范圍涵蓋客運、貨運、運輸等各業務領域，信息內容包含從業務受理、裝卸作業、在途運輸、到達交付等環節有關的列車、機車、車輛、貨物、人員等各類關聯信息，并應隨業務發展不斷豐富和擴充。3.3信息采集方式采用3種信息采集方式：
（1）采用報文方式，由信息提供者形成標準格式報文，通過MQ傳輸方式交換到集成平臺，數據在集成平臺建庫，主要面向既有信息系統使用。
（2）直接通過基于集成平臺的應用獲取數據，原始數據庫直接部署在集成平臺，適用于集中式現車等新開發應用。
（3）通過數據庫級共享獲取信息，主要面向數據量大的相關應用，如貨票等。
（4）通過業務系統提供的服務調用獲取數據，如客票、動車信息等。
3.4數據組織模型
數據組織模型設計采用面向對象的設計思想，以“列車”、“車輛”、“機車”、“貨物”等為基本元素，每個元素相關應用數據唯一存儲，列車、車輛、貨物及乘客信息與實際運行情況一一對應，形成對運輸組織全生命周期有關動作、狀態、位置、去向等要素信息真實、唯一、完整的描述，包括元素的各項“屬性”、“活動”及“相互關聯”，能夠準確、及時地反映現實運輸生產真實作業過程。
3.5標準服務
鐵路運輸信息集成平臺為業務應用提供2種信息服務方式：數據庫級服務和應用級服務。（1）數據庫級服務：指業務信息系統可在授權情況下，直接讀取鐵路運輸信息集成平臺共享數據庫信息。該服務方式適合于大批量、與事務控制邏輯無關、純數據庫級的數據提取和發送。（2）應用級服務：從應用層面為業務信息系統提供高頻度、與事務控制邏輯相關的服務共享。應用級服務可分為通用服務接口和專用接換2類方式，包括3項主要功能。共享數據加工功能：即把業務信息系統對相關數據的訪問、加工處理等封裝成服務，以服務的方式實現不同業務信息之間的數據加工服務共享。共享業務處理功能：即把業務信息系統對外提供的功能模塊調用封裝為服務，提供不同業務信息系統之間的功能共享。共享流程處理功能：提供比共享業務處理粒度更粗的服務，將業務信息系統內部及跨系統間的業務流程封裝為服務，滿足跨業務、跨系統業務流程處理的共享需求。
4鐵路運輸信息集成平臺維護和管理體系
鐵路運輸信息集成平臺信息范圍的可擴充性和平臺建設的長期性，決定了必須建立一套完整、可行、適用的維護管理體系，以促進平臺的良性發展。其中，重點要建立4個機制。
（1）建立服務目錄機制
運輸信息集成平臺必須建立起共享信息和標準服務查詢目錄，以便用戶了解掌握集成平臺的最新服務內容和服務獲取方式及流程。目錄應及時更新和，并允許用戶遵循安全訪問控制機制進行訪問和查詢。
（2）建立技術規范更新機制
規范化和標準化是運輸信息集成平臺賴以生存的基礎。要根據業務需要和技術發展，定期補充、優化、擴展和修訂集成平臺技術規范，確定信息內容、格式、結構，完善各應用系統信息提供和接口標準，明確集成平臺運行保障技術條件和設計、建設、應用各項技術要求。
（3）建立平臺運維和運用管理機制
a.建立集成平臺運用管理機制，規范集成平臺信息運用規則，不斷豐富和擴展平臺內容。b.建立集成平臺運行維護機制，成立實施和維護團隊，保障實施和維護經費，確保集成平臺安全穩定運行。
（4）建立信息采集和使用考核機制
為確保運輸信息集成平臺數據采集的及時性和準確性，實現運輸相關信息的實時掌握和共享，充分發揮平臺作用，需要建立完善的考核和鼓勵機制。a.對數據采集制定考核要求，從覆蓋率、及時率、合規率、完整率等方面確立考核指標、基準，明確獎罰機制。b.鼓勵通過平臺進行信息共享，減少點對點的信息交換，提高鐵路信息資源共享水平。c.推進基于集成平臺的應用開發，打破現有信息系統建設方式和應用開發模式，將面向應用功能組織數據轉變為面向業務信息基本要素組織數據。以數據管理為中心，積極開展基于平臺化的業務應用開發和既有系統功能升級和整合。
5結束語
1．1推行財務集約化管理，有利于提高鐵路運輸企業的資金使用效率通過內部資金整合，對企業資金支付推行集中支付與結算，由鐵總、路局統一調配內部資金，有利于優化企業籌、融資渠道，在保證企業正常運營的情況下，最大限度地降低企業總體資金存儲量和貸款額度，有效地降低資金的使用成本，防范資金風險，進一步提高資金的使用效率。
1．2推行集約化管理，有利于提高鐵路運輸企業整體經濟效益通過財務集約化管理，有利于鐵總（原鐵道部）對路局或路局對站段財務直接調控，增強地域與組織間的財務協作和財務協同，優化預算編制程序，依托信息化平臺，有利于實現鐵路運輸企業內部資金流、業務流、信息流三者實時統一，改變以往信息不對稱的狀態，增強上級對下級的實時調控，有利于提高企業整體的經濟效益。
1．3推行財務集約化管理，有利于防范經營風險，實現鐵路運輸企業發展戰略眾所周知，財務資源是企業發展的主要資源，鐵路運輸企業推行財務集約化管理后，可以統籌運作資本，合理調配財務資源，有效地發揮企業的規模優勢。通過財務5．0財務信息系統，規范了會計信息口徑，統一信息標準和組織體系，使會計信息更加準確、透明，對關鍵控制點實時把控，防范風險的發生，更有利于發展戰略的實現。
2鐵路運輸企業推行財務集約化管理的現狀與不足
2．1會計信息相對滯后鐵路運輸企業點多、線長、覆蓋范圍廣，管理幅度寬、跨度大，對會計信息及時性、準確性難以得到有效保障。就目前從鐵路形勢上分析，主要存在以下不足：①局屬各運輸站段會計質量有待提高，尤其實行貨改以來，有部分單位的財務人員從輔業分流回來，人員素質和業務水平參差不齊，對運輸主業的會計信息系統相對生疏；②由于會計管理戰線拉得太長，很難及時、準確地給財務決策提供有用數據。
2．2預算管控能力嚴重不足，使預算流于形式鐵路運輸企業由于體制的原因，推行全面預算管理起步相對較晚，始于20世紀初，雖然目前初見成效，但仍存在著一些問題，基層單位對全面預算管理認識存在曲解，上下級之間以及各業務部門缺乏有效的溝通和協同，過分強調預算的編制，而忽視了預算的執行與控制，對預算的考核缺乏強有力的懲罰與激勵措施，導致預算流于形式。總的來說，鐵路運輸企業全面預算管理還需進一步的加強。
2．3資本投資效益低下受市場經濟的沖擊，鐵路運輸企業前幾年為了實現跨越式發展的宏偉藍圖，采取較為粗放的財務管理方式，為了需求更為廣闊的發展空間，盲目投資、亂鋪攤子現象嚴重，插手于煤焦油、電石、房地產、廣告、旅游等十幾種行業，由于管理人員成本意識淡薄和對所涉獵的行業不熟悉，根本沒有實現預期的效果，最終導致資本效益低下，有很多屬于無效投資。如今鐵路面臨轉制，背負的東西太多，給轉制帶來難度。
2．4財務風險分散由于鐵路運輸企業點多、線長，再加上多元化經營戰略格局，造成企業業務分布廣、下屬運輸站段、子公司多，這使得鐵路運輸企業產生財務風險的幾率也比較大。鐵路運輸企業目前還沒有建成完善的財務評價體系和規范業務操作流程，很難對財務風險進行及時全面防范和有效管控。
3對鐵路運輸企業現行的財務集約化管理提出具體的改進措施
3．1統一財務集中管理體系目前，鐵路運輸企業主業采用的財會5．0信息系統，為實施集約化管理提供了信息平臺，統一了會計核算口徑、規范了業務處理流程，運輸主業實施財務集約化管理上已初見成效，而對于其所屬的多經企業，由于主輔分離，經營管理理念和管理模式不同，加上各個子公司所處的環境、生產經營條件不同，很難形成統一的財會信息系統。轉制后，為了使總公司真實地了解全公司的生產經營情況和財務狀況，應將財會5．0在全路范圍內普及，使集團上下的會計業務處理流程和處理方法規范化、制度化，有利于提高總公司對下屬路局、公司的控制力，有利于對下屬公司的生產經營進行指導，優化資源配置。
3．2推行預算的集約化控制在鐵路運輸企業中，全面預算管理是企業財務管理體系的重要組成部分，已成為鐵路運輸企業未來經營規劃的重要手段，并且在鐵路運輸企業中推行已取得顯著成效，為了進一步增強全面預算的管控力度，發揮預算優化資源配置的功效，完善全面預算管理系統，根據集權與分權相結合，事權與財權相分離的原則，應采用“二上二下”的預算編制流程，將績效管理與預算管理相結合，建立科學的預算編制方法以及跟蹤制度，預算調整和滾動預算制度以及預算考核檢查制度，從而實現全面預算的集約化控制，以提高企業的管理效率和管理水平，充分發揮全面預算管理對企業發展的重要作用。
3．3實現資金的集中管理資金集中管理是目前國內外大型集團普遍采用的資金管理模式。在發揮資金規模優勢、防范資金風險，提高資金使用效率等方面都起著重要作用。鐵路運輸企業在20世紀90年代末開始采用結算中心模式來集中管理資金，將下屬運輸站段、分公司、子公司資金集中在鐵道部（目前鐵路總公司）、鐵路局來統一調配、運營資金，有效地保障了資金的安全，對鐵路的發展起到關鍵作用。但是資金結算中心隸屬與財務處，作為職能機構，缺乏獨立性，在資金管理上只有執行權而無決策權，過分強調資金的集中，忽視了集中后的管理，隨著鐵路的轉制，其弊端逐漸顯現，應需求建立一種適應鐵路運輸企業發展的資金集中管理模式，資金管理不應僅僅停留在過去資金的收支兩條線管理，更應將業務拓展到多元企業籌資、投資、資金運作等方面。資金集中管理是財務集約化管理體系的重要組成部分，只有完善資金集中管理體系，建立適合鐵路發展的資金集中管理模式，才能有效地推動財務集約化管理的進程。
4結束語
(一)永久性増利影響分析
新會計準則的實施對永久性増利影響主要表現在：對政府補助準則的影響；對無形資產準則的影響和對債務重組準則的影響。1、政府補助準則的影響舊會計準則規定，和政府補助有關的資金要首先作為鐵路運輸企業的負債，只有當企業完成項目之后才能轉為資本公積。然而新會計準則規定，和政府補助有關的資金要首先作為收益，這樣就增加了鐵路運輸企業的當前利潤。2、無形資產準則的影響我國《無形資產準則應用指南》明確規定：除了房地產企業，其它企業可以不把其廠房和土地的使用權算作建筑物成本。同時，財政部、國家稅務總局頒布的《關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規定》中，第十五條明確規定：房產原值是指在固定資產中明確記載的房屋原價。由此可以得出：在計算無形資產時，《無形資產準則應用指南》和《關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規定》的相關規定并不矛盾。3、債務重組準則的影響按照舊會計準則的規定，鐵路運輸企業在以現金資產、非現金資產以及債務等方式進行債務重組時，應該把債務作為資本公積。但是，新會計準則明確規定，鐵路運輸企業在以現金資產、非現金資產以及債務等方式進行債務重組時，應該把債務作為營業外收入。這項規定，使那些鐵路運輸企業，如果能夠償還全部債務，那么在企業債務重組時，就可以將重組收益計入當期利潤，從而提高企業的盈利水平。由于我國鐵路運輸企業的資產負債率一般很高,新會計準則的實施有利于鐵路運輸企業獲得一部分債務減免，從而增加企業的利潤。
(二)時間性差異損益影響分析
新會計準則的實施對于時間性差異損益影響主要有以下方面：對固定資產準則的影響；對存貨準則的影響；對所得稅準則的影響；對租賃準則的影響；對長期股權投資準則的影響；對借款費用準則的影響；對資產減值準則的影響等，下面將進行一一分析。1、固定資產準則的影響鐵路執行新會計準則中關于固定資產的規定，總公司明確鐵路企業固定資產價值標準為5000元，原以固定資產核算的部分資產將調整留存收益；暫估入賬固定資產與竣工決算的價差，在剩余使用年限內調整。（以后年度補提或沖回折舊）；部分固定資產折舊年限作了調整等，這些核算方法的改變將影響企業當期利潤。2、存貨準則的影響新會計準則中關于存貨準則的規定:鐵路企業一般采用實際成本法對存貨進行日常核算，發出存貨的計量方法，一般采用“先進先出法”。這種方法的使用，會提高企業的盈利水平。3、所得稅準則的影響新會計準則中關于所得稅準則的規定：所得稅差異分為兩種：應納稅差異和可抵扣差異。而我國鐵路運輸企業主要存在時間性納稅差異和非時間性的暫時性差異。新會計準則的實施，會使鐵路運輸企業在短時間內因為資產減值和負債入賬等原因，減少短期的所得稅費用，進一步提高鐵路運輸企業的當前盈利水平。4、租賃準則的影響新會計準則中關于所得稅準則的規定：如果有證據證明租回交易是在公允價值的前提下完成的，那售價可以算入鐵路運輸企業的當前損益。這種方法遵循實質大于形式的原則。只要我國鐵路運輸企業能夠遵守租賃準則，企業的當前利潤必然會增加。5、長期股權投資準則的影響新會計準則中關于長期股權投資準則的規定：企業的長期股權投資要依據投資成本計算，而且不能調整初始投資成本。企業的初始投資成本和實際投資差額算作當前損益。實施新會計準則后，這種差額直接算作當前收益。6、借款費用準則的影響新會計準則中關于借款費用準則的規定：企業的借款費用，應該進行資本化，可算作資產成本。這必然會減少鐵路運輸企業的當期財務費用、增加其即期利潤。7、資產減值準則的影響新會計準則中關于資產減值準則的規定：非流動資產減值損失一經確認，那么在以后的會計期間都不能轉回。這種規定，毫無疑問會使我國鐵路運輸企業的當前利潤下降。
二、新會計準則對鐵路運輸企業提出新的要求及應對措施
(一)修訂企業內部財務會計制度
企業會計準則內容廣泛多樣，涉及各行各業，但是又未完全覆蓋全部行業的全部業務。對鐵路運輸企業而言，其有鐵路票據的結算和設備的管理等多種特殊業務，所以鐵路運輸企業在遵守國家規定的會計準則的同時，還需要制定出較細化的、適合本企業經營的內部財務會計制度。鐵路運輸企業在執行新準則之前,必須修訂企業內部的財務會計制度，同時編寫明細的科目說明。
(二)重新維護財務信息系統,適應新準則的規定
相對于舊的準則和制度，新的準則和制度會對會計報表的項目和排列及經濟業務的計量和確認有較大的差異。因此，為了適應新準則的規定,鐵路運輸企業不僅要規范會計核算，調整現有的會計科目，而且其財務信息系統必須重新維護，報表必須重新定義，還要設定新報表項目與會計科目之間基本的勾稽關系。
(三)合理制定會計政策，加強盈余管理
在短期內，鐵路運輸企業運用新準則會增加會計利潤，然而后續會計期間就會出現相反結果。這是因為企業的貸款融資和取得資金的成本受會計利潤與損益表影響很大。而鐵路運輸企業需要大量外部資金，所以更應該加強盈余管理，以免造成各期利潤大幅上下波動甚至下跌。為了企業的長期發展，鐵路運輸企業應根據新準則的要求，做出正確的會計估計，制定合理的會計政策。
(四)收集會計信息資料和市場信息
執行新準則后，為適應所得稅準則的要求,滿足企業對合并財務報表和權益法核算的編制工作的要求，鐵路運輸企業需要搜集大量的會計信息資料。如:需收集整理子公司、合營公司、聯營公司的具體財務信息，記錄資產的計稅基礎,此外還要根據新準則來調整子公司報表,記錄子公司各類資產公允價值計量，搜集企業各項資產的市場價格信息，以利于期末計提各項減值的工作等。
(五)整體協調子公司執行新準則
上市的子公司或聯營企業必須執行新準則。而對于還未上市的子公司或聯營企業，沒有強制規定其必須執行新準則，鐵路運輸企業應和子公司或聯營企業圍繞其是否要執行新準則的問題進行協商，以利于處理后續的合并會計報表。
(六)培訓管理和財務人員，提髙職業判斷能力
1.1調車作業操作人員的安全素質比較低
通過調查和研究發現，在進行調車作業的過程中，一些操作人員缺乏相應的安全意識，其安全素質還有待提高，主要體現在以下幾點：第一，操作人員的安全意識比較淡薄，因此無法嚴格要求自身的行為，在進行調車作業的過程中，很可能出現一些違反安全規則的行為，為調車作業埋下了重要的安全隱患；第二，鐵路運輸部門缺乏對操作人員的安全技術培訓，一些操作人員的技術無法滿足調車作業的要求，因此在進行調車作業的過程中，容易產生一些錯誤的操作，進而影響調車作業的安全。
1.2部門之間的管理比較混亂
由于調車作業比較復雜，因此在進行調車作業的過程中，需要多個部門進行協調和配合。但是，目前鐵路運輸部門之間的管理比較混亂，無法滿足調車作業過程中部門配合的需求，主要體現在以下幾個方面：第一，調車作業的復雜度決定了進行調車作業的過程中，需要多個部門和人員進行配合。但是，部門之間缺乏一定的交流機制，容易產生溝通不及時等問題，部門之間合作的效率比較低，嚴重影響了調車作業的工作效率，同時也會產生一定的安全隱患；第二，缺乏對調車作業有關部門的有效管理，無法明確各部門的責任，當出現安全事故后，無法將責任落實到位，增加了調查作業安全控制的難度。
1.3調車作業的工作環境比較復雜
調車作業的實際工作環境比較復雜，受自然因素的影響較大，為調車作業的進行埋下了重大的安全隱患，主要體現在以下幾點：第一，一些調車作業的路線蜿蜒盤旋，有些地方存在很長的坡道，這些因素影響了調車作業的安全，進一步增加了調車作業的操作難度，嚴重影響了調車作業的安全；第二，對調車作業的環境疏于管理，使得樹枝和雜草等雜物阻礙了工作人員的視線，同時一些地方缺乏一定的照明措施，操作人員無法及時發現障礙物等等，這些因素都影響了調車作業的正常工作。
1.4調車作業相關設備的安全系數較低
在調車作業的過程中，很多機械設備的安全系數較低，無法提供一些安全警報，為調車作業的操作和實施造成了重大的安全隱患，主要體現在以下幾點：第一，由于對調車作業的資金投入不足，因此，很多調車作業的機械設備過于老化，在使用過程中容易出現一些安全事故；另外，對一些機械設備的維修和保養措施不夠，也是導致安全事故的重要因素；第二，調車作業設備需要具有一定的安全機制，才能夠確保調車作業工作人員的安全，例如：當調車作業人員發生錯誤操作時，機械設備可以進行報警。但是，由于調車作業設備的更新速度比較慢，其安全機制也相對落后。
2加強調車作業安全控制的措施
通過以上的分析和論述可知，在進行調車作業操作的過程中，由于操作人員、操作設備和自然條件等因素，使得調車作業存在重大的安全隱患，容易造成一些安全事故。因此，必須要加強對調車作業的安全控制，避免一些安全事故的發生。為此，我們可以做到以下幾點：
2.1加強對調車作業的監控
在進行調車作業的操作過程中，容易出現一些重大的安全事故，因此必須要加強對調車作業的監控，降低安全事故的發生幾率，為此可以做到以下幾點：第一，加強對調車作業中設備的監控，在進行調車作業的過程中，設備的速率或者負荷都需要達到一定的安全標準。因此，如果設備的某個指標超出安全范圍時，監控設備需要及時捕捉并產生報警，從而引起操作人員的重視，避免安全事故的發生；第二，對監控設備進行技術改進，提高監控設備的技術含量，使之能夠朝著自動化的方向發展，不僅能夠降低操作人員的勞動強度，而且可以進一步降低安全事故的發生概率。
2.2加強對機械設備的管理
調車作業中需要使用到較多的機械設備，機械設備使用久了就會出現磨損，如果不對設備加強管理，很容易出現安全問題。因此，加強對調車作業的安全控制，必須加強對設備的管理，為此可以做到以下幾點：第一，定期對調車作業的機械設備進行檢查，尤其是對容易產生安全事故的地方進行重點檢查，例如：一些使用頻繁的電路、經常磨損的地方等等，從而能夠及時發現設備故障，避免安全事故的發生；第二，對設備進行定期維護和保養，不僅能夠延長設備的使用壽命，而且還可以及時發現設備的異常，及時對設備進行維修，從而能夠更好地應對自然環境和惡劣的天氣狀況等等。
2.3提高操作人員的安全素質
操作人員是調車作業的重要參與者，也是調車作業安全控制的關鍵因素。他們的安全素質對于調車作業的安全控制起到了重要的影響，因此，必須要提高操作人員的安全素質，進一步提高對調車作業的安全控制，為此可以做到以下幾點：第一，加強對調車作業操作人員的培訓，使得他們能夠充分認識到安全意識的重要性，進而能夠自覺承擔起維護調車作業安全的重要責任；第二，對操作人員進行定期的培訓和教育，使得他們能夠不斷地熟悉機械設備的操作方法，不斷地學習操作規范和安全規范，從而確保調車作業的安全。
2.4加強各部門之間的合作
調車作業是一項復雜的作業，僅僅依靠某個部門的力量是無法完成的。因此，在加強調車作業安全控制的過程中，必須要加強各部門之間的合作，為此可以做到以下幾點：第一，明確各部門的工作內容和職責，從而使得部門人員能夠各司其職，相互協助共同完成調車作業；當調車作業出現安全事故時，也能夠盡快地明確責任人；第二，加強對調車作業各個環節的安全控制，調車作業的完成需要經過很多步驟，一個步驟出錯有可能對其他步驟產生重要的影響，因此，需要對調車作業的各個環節進行嚴格的安全控制，保證調車作業的安全。
2.5建立和完善相關的安全操作規范
安全宣傳是安全運輸的基礎，宣傳要具有切合實際（與鐵路運輸部門息息相關）、主題鮮明（有針對性）、內容豐富和形式活潑等原則，安全宣傳是營造安全文化氛圍的一個有效手段。
（一）隱患提醒隱患是導致事故發生的根源。目前鐵路運輸部門已經開展了多項隱患排查治理行動，排查出來的有些隱患需要較長時間才能整改完，如需停運檢修的問題。在未整改的這段時間內就因該有臨時控制措施。鐵路運輸部門對于不能立即整改的隱患應制定臨時措施，包括指定責任人、制定控制措施、并對隱患進行現場掛牌，有的隱患（如有缺陷的工具或設備）還需要進行鎖定。這樣一來，不管是本部門員工還是外來人員，容易清楚哪些是隱患，在一定程度上可以避免誤操作的發生。
（二）操作規程操作規程是保障安全運輸最直接、最有效的手段，相關法規要求鐵路運輸部門制定操作規程，并使員工熟悉操作規程。鐵路運輸部門應制定安全生產規章制度和操作規程，但很多操作規程就像規章制度一樣，沒有流程圖也沒有圖片，厚厚的一迭文字材料，讓人閱讀和使用起來十分不便。因此，鐵路運輸部門可制定圖文并茂的操作規程，每個操作規程首先簡明扼要地寫出幾個步驟，然后對應每個步驟附上相應操作照片，此外，把這些圖文并茂的操作規程張貼在設備旁邊，便于員工使用。
（三）安全宣傳陣地除了以上具體的安全提示、安全指導性宣傳外，安全宣傳還包括法規政策性宣傳、知識技能性宣傳、事故教訓（安全警示）宣傳和安全管理動態信息宣傳等。鐵路運輸部門應有專門的宣傳陣地或宣傳欄，公布重大決策、會議文件精神和業績成果等，安全方面的領導決策、會議精神等也應納入其中。此外，鐵路運輸部門應在人員較為集中的區域多開辟一些安全宣傳陣地，每月或定期開展主題安全宣傳，如防火防爆宣傳月、機械安全宣傳月、危險化學品宣傳月等。
二、廣泛開展安全管理活動
安全活動是安全文化的載體，也是安全文化在行為層面的體現，鐵路運輸部門通過組織形式多樣的安全活動，能吸引廣大員工積極參與安全，增強員工對安全的認同感。
（一）部門安全活動除了法定的安全活動外，鐵路運輸部門可以根據部門的安全制度定期組織其它安全活動。鐵路運輸部門應定期組織員工進行消防、救生等安全演習，在每日的工作安排會上同時部署安全工作，在重大高風險作業前召開安全分析會議、安全交底會等。這些安全活動的組織，使公司全體員工都能參與到安全工作中來，真正讓安全成為員工生產中不可缺少的一部分。
（二）安全檢查安全檢查是發現隱患和不安全行為最直接的手段，鐵路運輸部門每年都應組織大量的安全檢查活動。鐵路運輸部門可把每次安全檢查結果形成圖文并茂的材料，檢查中發現的每一處問題都對應一張照片，并把檢查結果張貼在宣傳欄，或在部門內部網站上掛出，供各單位和全體員工學習、分享。
1．1鐵路貨物周轉量的增長趨勢
自20世紀90年代以來，由于受到1998年亞洲金融風暴的影響，中國1998年鐵路貨物周轉量出現負增長。受始于美國金融危機的影響，中國2009年鐵路貨物周轉量也出現0．53％的微弱增長。在2012—2013年期間，中國鐵路貨物周轉量則分別出現－0．95％、－0．05％的負增長。1998年、2009年、2012年、2013年這4年的經濟增速均在6．8％以上，但這幾年鐵路貨物周轉量的增長卻不盡人意，甚至在一些年份出現了負增長。鐵路貨物周轉量是鐵路運輸業發展的顯著標志，按常理，經濟以較快的速度增長，鐵路貨物周轉量也應該會增長，但為什么出現負增長？出現負增長的原因可能是多方面的：有可能與經濟增速放緩有關，但也有可能在市場競爭中，面對公路貨運、航空貨運、水路貨運的高度競爭，受擠出效應所造成的。由此可以認為，經濟向前發展能為鐵路貨物周轉量的增長帶來機遇，但在市場競爭環境下，鐵路運輸業良好的經營也是至關重要的。
1．2鐵路營業里程的發展趨勢據
中國統計資料顯示，自1952年開始，鐵路營業里程總體上呈現小幅增長的態勢。1952年中國鐵路營業里程為2．29萬km，1978年中國鐵路營業里程已上升到了5．17萬km，2013年這一數字達到了10．31萬km。自1952年以來，雖然在個別年份（如1958年）鐵路營業里程增長率達到了10％以上，但絕大部分年份的增長速度較慢。從最近5年來看，由于動車、高鐵等快速發展，2009年之后的鐵路營業里程增長速度總體上好于過去。
1．3鐵路的提速效應
從1997年4月至2007年4月，中國前后共計有6次鐵路全面大提速。對應的時間分別為1997年4月1日、1998年10月1日、2000年10月21日、2001年10月21日、2004年4月18日、2007年4月18日。其中，在2007年4月18日第6次大提速之后，鐵路舊線改造和客貨混運的線路最高時速將達到200～250km的國際鐵路發展慣例。鐵路的6次全面大提速，市場流通的商品將通過鐵路運輸更迅速地運送到目的地，從而加速了市場商品的周轉速度。特別是自2000—2007年之間的提速，顯著地帶動了鐵路貨物周轉量的快速增長。當然，2000—2007年也是中國經濟發展最為快速的黃金歲月。在經濟發展的促進下，中國鐵路貨物周轉量從2000年的13770．5億t•km，上升到2007年的23797億t•km，是自20世紀90年代以來鐵路貨物周轉量增長最為顯著的時間段。取得如此驕人的成績，一方面可以看出鐵路的提速有著重大的社會意義，另一方面也是與鐵路營業里程的穩中增長和中國經濟的高速向前發展分不開的。
2鐵路運輸與經濟發展協整檢驗本研究
采用計量經濟學中多種研究方法，探討了中國鐵路運輸與經濟發展的關系。為了建立協整模型，定義變量railTN、Line、realGDP，它們分別表示鐵路貨物周轉量、鐵路營業里程、實際國內生產總值。
3結語
(一)從營業稅與增值稅計稅方式角度分析
鐵路運輸企業長期以來一直實行營業稅政策，造成其生產經營管理以營業稅影響下的減少流通環節，內部增加人力、物力，分工協作，完成生產經營的全過程，鐵路歷次運輸業生產布局的調整改革，不同程度的都有減少營業稅支出的考慮，車、機、工、電、輛等主業運輸站段和房建生活等運輸輔助單位自己配備修理、建筑安裝等各類生產車間，形成自給自足的生產能力，減少流通環節，降低營業稅稅負。鐵路運輸企業“營改增”后，自給自足型的生產經營管理模式不能適應增值稅管理需要，增值稅屬于價外稅，價稅分離，道道征收，環環抵扣，消除重復征稅。營業稅與增值稅計稅方式的不同，導致生產經、業務流程價值鏈管理上有不適應增值稅管理的部分，鐵路運輸企業基本屬于“自力更生”型，基本大部分業務都自行進行生產經營，造成“營改增”后增值稅進項較少，稅負增高。
(二)從鐵路運輸企業成本特點角度分析
根據《鐵路運輸企業成本費用管理和核算規程》的規定，成本費用按支出性質分為工資、材料、燃料、電力、折舊、其他等六大要素，在鐵路運輸企業六大成本要素中可抵扣要素為外購原材料、電、燃料支出，在現行的增值稅政策下，可抵扣進項稅額支出占43.43%，不可抵扣支出占56.57%；資產類支出中可抵扣支出占37.32%，不可抵扣支出占62.68%，且鐵路運輸企業本身屬于資本與勞動密集型產業，其成本費用的特點是固定資產投入大（存量固定資產大導致不可抵扣的折舊費用高）、資產有機構成高、人工成本高，可抵扣支出所占比例更少，抵扣額不足。
二、解決鐵路運輸企業“營改增”后稅負問題的建議
經濟的發展決定稅收政策，稅收政策要適應經濟的發展變化，從宏觀上講稅收政策的變化影響市場的資源配置、國家的產業布局、產業結構的調整升級，微觀上稅收制度的變化將影響甚至決定企業的生產經營模式、生產經營流程及企業整體經營管理。鐵路運輸企業“營改增”后出現稅負上升，這對于鐵路運輸企業既是壓力也是機遇，一方面鐵路運輸企業現在正在大規模進行基礎建設，資金不富裕，稅負的增加必然導致資金的流出；另一方面，稅負上升的壓力必然會促使鐵路運輸企業重新審視自身，從而對企業戰略管理、生產流程、價值鏈管理等多維度進行改革，適應增值稅的管理模式，爭取企業效益或效率最優。
(一)爭取國家政策的優惠爭取
國家政策的優惠包括兩個方面，一是公益性支出方面。鐵路運輸企業是名義上的企業，實質上背負有很大的社會公益責任，一方面走向市場獨立核算、自負盈虧，另一方面由于我國社會發展的階段、經濟發展的水平導致運價不能自主，具有很強的公益性成分，如承擔軍事物資、扶貧救災、學生和軍人殘疾人運輸等，據統計2012、2013各年鐵路公益運輸線路政策性虧損額達700多個億。其次鐵路運輸企業一方面要面對因人力、原材料等物價上漲造成的成本增加因素，另一方面國家嚴格控制運價，造成運價與實際成本的嚴重偏離。鐵路運輸企業作為經濟發展的基礎，必須從國家政策上爭取支持、優惠，首先正確劃分非公益性與公益性的界限，明確公益性支出的業務范圍、種類，其次在季度、年度會計報表中增加公益性業務收入報表，詳細統計出各類公益性業務與正常業務收入的差額，然后根據翔實的數據申請財政部、國家稅務總局通過稅式支出的形式對鐵路運輸企業進行補貼，以彌補公益性支出造成的虧損，增加鐵路運輸企業的可持續發展能力，降低增值稅稅負。二是鐵路基礎建設投資。鐵路新線建設屬于國家基礎性建設，其投入應有國家財政出資，原鐵道部因為政企不分，承擔了政府籌融資的角色，隨著中國鐵路總公司的成立，鐵路運輸企業改革不斷深化，政企職能分離，產權界定清晰，這部分職能也應相應明確或給予補償，以保障鐵路運輸企業正常健康發展。此外，金融業暫未納入“營改增”范圍，其借款利息自然也不能作為進項抵扣，應爭取將這部分借款費用以稅式支出的形式補貼或將存量固定資產進項稅額以一定方式抵扣。
(二)加強企業管理，提升企業整體管理水平
一是建立完善適合增值稅管理的生產流程。鐵路運輸企業應對自身業務進行流程再造，從增值稅的角度重新審視作業流程，將可以外包的業務進行外包，增加增值稅進項稅額。首先是根據鐵路運輸企業特點，圍繞行車安全將原先的車、機、工、電、輛等生產業務進行細分，明確劃分安全主要流程與次要流程，將與行車安全相關度的強的業務自營，與行車安全相關度弱的業務進行外包，如可將客、貨車中小修、技術研發等加工修理、修配類進項可抵扣業務外包，增值稅在建筑、勞務派遣等全行業實施后，可進行分析計算，將中小維修、列車服務、餐車服務、教育培訓等業務外包，增加增值稅進項。鐵路運輸企業實施“營改增”后，相關生產流程的再造將是一個刻不容緩的問題，它將促使鐵路運輸企業進行深化改革，調整發展戰略與思路，“自力更生”式的生產方式已不適應新的生產力發展要求，專業化、分工協作將是鐵路運輸企業發展的主流，傳統非運輸業務、勞務外包或剝離將是今后一個時期的發展方向，這也符合國家稅收政策宏觀調控鼓勵發展第三產業的目標。二是選擇上游客戶，增加增值稅進項稅額。增值稅的管理一個系統工程，其中上游客戶的選擇對增值稅稅負具有很大的影響，生產資料的采購是生產經營的第一階段，客戶的選擇對降低稅負具有良好的節稅效應。
三、結束語
