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一、企業人力資源現狀不能滿足當前林業工作的需要
1．林業企業職工年齡偏大，素質偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現代林業的發展難以接軌。由于長期工作生活在林區，受環境所困，接受新知識、新事物的機會和途徑較少，傳統林業的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。
2．專業人才的分布不適應工作的需要。從學歷和所學專業的角度來看，的確有一部分人來自林業大中專院校，但由于在實際工作中沒有對口專業而改行，非學以致用。文化程度較高、能力較強和有專業技術職稱的人員相對集中在機關，越到基層，專業人才越少，在生產管護一線，基本上沒有專業技術人員。
目前，林場的森林管護員絕大多數是原來的護林員或森工作業人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業技術要求，只要所轄林區不發生火情和偷盜林木事件，能向轄區的牧民宣傳護林防火的重要性和一些基本知識，發生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實施，則對他們提出了新的要求，管護責任由原來單一的護林防火擴大為資源管護、林政執法、森林防火、病蟲害監測防治等綜合職能，這些工作內容既要求工作人員有一定林業專業知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學習、領悟和執行國家林業法律、法規，看如何向當地牧民宣傳黨的政策，看管護工作日記、責任心和管護工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現狀，使職工的素質和技能滿足當前林業工作的需要，就必須要結合本場的實際，采取必要的措施，加以改變。
二、造成以上人才資源狀況的主要原因
林業職工技術素質偏低，不能適應現代林業工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業發揮的作用認識不夠，林業社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業工作，即便是林業職工子女，只要稍有門路，就會想方設法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業的人員才迫不得已留在了林業上，實屬無奈，文化素質太低；二是林業產業結構調整后，木材停止采伐，相應工作崗位減少，對職工人數的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產業結構的調整，使林業企業沒有經濟能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創新、個人能力強的人員，為了謀求發展，利用企業安置富余職工的機會，離開林場，走向社會。
三、提高山區林業職工素質的幾點建議
1．提高林業職工整體素質是新世紀、新形勢的要求。過去，一名中專生到林場就是技術干部，是中等層次的技術人才，而現在情況已經發生了根本變化。現代企業勞動已經沒有太多純粹不要知識的體力勞動了，中等水平的職業技術教育已成為高素質勞動者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經濟的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質，提高企業的技術含量，增強企業競爭力。
[摘要]現代教育需要教師素質的提高，美術教育是在多個層面教育與引導學生去認識生活美的真諦，這需要美術教師素質不斷的提高。
[關鍵詞]美術、教師、素質
所謂教師素質，就是教師在教育教學活動中表現出來的，決定其教育教學效果，對學生身心發展有直接而顯著影響的心理品質的總和。教師素質是實施素質教育的關鍵。作為一名教師，應具備“對人民教育事業無限忠誠，有高度的事業心和獻身教育事業的精神；有正確的教育思想；有科學的教育管理能力和方法。新的教育形勢對教師素質提出了更高更全面的要求，美術教師的素質就表現得尤為重要。
一：課程開發意識
美術教學過程的情趣性、表現活動的自由性和評價標準的多樣性，提供了創造活動最適宜的環境。通過美術課程培養的創造精神，將會對學生未來的工作和生活產生積極的影響。
教師擁有一套適合自己，適合學生，適合環境的行之有效的課程素材，才能更充分發揮美術教學特有的魅力，使課程內容與不同年齡階段的學生的情趣和認知特征相適應，以活潑多樣的課程內容呈現形式和教學方式，激發學生的學習興趣，并使這種興趣轉化成持久的情感態度。
二：科研能力
蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調乏味的義務，那你就應當引導每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來?！爆F代教師要從經驗型轉向科研型，要成為新的教育思想、教育理論、教育內容、教育對象、教育方法和教育實踐者和研究者，為提高教學水平，培養適應社會發展的創造性人才能力，那種“教教材”的“教書匠”的傳統做法已不適應現代教育的需要。高效率地提高學生素質，迫切地呼吁著教師的創新智慧。所以，教師必須以研究者的姿態，進行教育教學并在不斷的研究與探索中，有所發現，有所創造。
三：合作交流的能力
教師教育對象是人，需要教師與學生之間進行精神的溝通，情感的交流，引導學生健康活潑地成長。同時，教師也是工作群體的一員，要有與同事融洽相處，合作共事的能力。教育是不僅涉及學校，同時還涉及到家庭及社會，所以教師還應具備有與家長溝通與合作的能力，從而形成教育全面進行有效地工作。
四：掌握現代信息技術
當代社會，科學技術日新月異。計算機和信息科學技術智能化、信息網絡全球化、國民經濟信息化的時代已經到來，將信息技術作為現代教學手勢在必行。結教師必須迅速適應科學發展的形勢，學習、掌握一定的現代教育技術手段，“一本書，一張嘴，一支粉筆，一堂課”已不適應現代教育的要求。
五：學習能力
1.1缺乏工作激情，安于現狀
目前，單位主業是費收工作，因此，收費員是所站的重要力量。其中，大部分為80后、90后等年輕人。這些青年職工具有鮮明的個性，個別的還并帶有叛逆色彩。收費員每天在崗亭工作八小時，工作方式枯燥、單調，不僅需要熬夜工作，薪酬待遇也和和外界傳聞相差甚遠，漸漸磨滅了他們的工作熱情。加之當前基層所站沒有部門流動機制，收費員常年呆著三尺崗亭，沒有跨部門鍛煉機會，導致青年職工獲提拔的機會較少。因此，不少收費員工作比較被動，進取心不強，將最初的理想拋到腦后，抱著做一天和尚撞一天鐘的心態開展工作，出現大問題沒有，小問題不斷現象。
1.2交友困難，情緒低落
人屬于社會群體動物，不管從事何種工作都需和人交流。收費所站亦如此。但一些青年職工人際關系緊張，下班后不是沉迷于虛擬的網絡世界就是蒙頭大睡，交友困難，這主要表現在兩方面：一是工作壓力大，同事之間關系生疏。高速收費工作看似輕松，實際上壓力很大，加上工作繁忙，同事之間根本沒有多余時間進行有效溝通。特別是收費站一般是單人工作，這也決定了收費員之間極少有機會溝通。二是收費站地理位置偏遠，收費員難以接觸到本單位之外的人員，因此，交友困難，在受挫時往往找不到傾訴對象，情緒容易低落，看問題比較消極。
1.3存在不平等意識
近年來我國高速公路進行了一系列高端改革，因此，也相應調整了勞動關系。這讓部分青年職工感到不公平，片面地認為待遇是自己工作的動力，只有待遇提高了才有勁兒努力工作，否則，就應付了事。
2加強青年職工思想政治建設的對策
2.1堅持以人為本，加強思想教育
要想做好思想政治工作，必須遵循以人為本的理念。政工干部要講究方式方法，主動去了解青年職工，掌握他們的思想動態與不同訴求。然后，有針對性地去加以解決，積極幫助他們解決工作與生活中的難題。對于他們反映的普遍問題必須予以高度重視，要及時為其解決，從而讓每個青年職工感受到黨團組織的溫暖。另外，政工干部要采用“多表揚，少批評”的方式開展思想政治工作，以充分激發青年職工的工作熱情，消除負面情緒，最大限度發揮其主觀能動作用。要善于將社會上的熱點、難點問題和思想政治教育相結合，并運用通俗易懂的方式將大道理講出來，從而達到相應的教育目的。同時，還要主動攻占網絡陣地，通過單位內部局域網積極宣傳健康向上的價值觀與企業文化，達到寓教于樂的目的。
2.2利用半軍事化管理優勢，積極開展組織活動
為更好地管理青年職工，抓好思想政治工作，筆者認為可以充分利用半軍事化管理模式優勢，豐富內涵。黨團組織要想方設法將青年職工的思想統一到黨政工作的中心路線上來，做好青工思想工作。同時，還應想青工之所想，急青工之所急，積極為他們排憂解難。積極組織年輕人喜愛的競賽活動，豐富教育載體，如崗位大比拼、歌唱比賽、羽毛球賽等。要注意將思想教育與崗位責任意識相融合，做到寓教于樂，樂有所學。這樣不僅能豐富青年的業余生活，也為他們提供了一個展示自我特長與興趣愛好的平臺。
2.3創新激勵機制，充分調動青工的工作熱情
大學英語教育是當前政治、經濟、文化全球化發展趨勢的必然要求。不同國家、種族、民族之間交流接觸機會的增多，必然要求語言的相通，要想成功地深入交流，沒有差異地交流，達到全面了解彼此的地步，就必須了解對方的文化。就目前世界的交流狀況而言，不論是歷史原因還是從經濟和科技的發展來看，英語是全世界使用頻率最高、使用范圍最廣的語言，它毫無疑問的是全球第一強勢語言，英語學習變得尤為重要，這些從大學對待畢業生四、六級的要求可見一斑——要求本科學生必須過CET-4才能拿到畢業證和學位證。
但是，事實上英語學習不僅是大多數中國學生的負擔，還成了每個教師的心病，大學英語教學似乎完全不能完成社會和時代賦予的使命。雖然從小學一直學到大學，付出了無數的精力，但是很多過了六級的同學卻依然不能進行簡單的英語語言交流，更談不上通過英語語言的學習，能夠具備相當的人文素質從而有益于不同文化體之間的文化交流的學生更是寥寥無幾。
二、大學英語公共課教育的現狀：缺乏人文素質培育
所謂的人文素質教育，就是通過人文的濡染，將人類優秀的文化成果，通過知識傳授、環境熏陶，使之內化為人格、氣質、修養，形成人相對穩定的內在品格，讓受教育者在獲得人文知識的同時，認識人的本質、建立正確的價值體系、形成建立美好的精神家園的教育。因此，大學英語教育中的人文素質教育就是指對學生除語言技能培養外的人文領域知識的學習，從而使學生通過英語學習更好地了解人類優秀文明成果，并進一步完善自身。
據教育相關部門統計，就算學生的英語水平測試是優良層次，也通過了大學英語四、六級考試獲得了合格或者優秀（現行標準的425分），可是，絕大部分的大學生和碩士研究生、不乏一些博士研究生對自己所學專業的英文資料的讀、寫感到一定困難，不能熟識和理解其研究領域的英文文獻，更別說撰寫相關的英文學術論文。在當今世界國際交流、合作日益頻繁的情況下，社會對人才的要求亦越來越高，“專業+英語”復合型人才的優勢日益突出。在這樣的情況下，單單擁有英語的基本讀寫能力是不夠的，聽、說能力也顯得十分重要，但在擁有不同的教育環境和成長環境，也就是在不同的文化氛圍的人們之間進行語言的交流的時候，文化的差異，甚至矛盾就會成為交流的障礙，不能保證語言交流的順利進行，這就要求大學公共英語教育內容中含有起碼的人文教育內容。
然而，當前中國的大學教育中文科學校（只是少數）普遍存在著一個問題，那就是人文教育的匱乏。除了政治理論課及大學語文等科目外，文科基礎課程似乎只有英語。大學英語教育應該充分利用這個現存的優勢，發揮其在人文教育方面應有的作用。因此，在我國公共英語課教學中人文教育應占有一席之地。
三、大學公共英語課現狀的形成原因
（一）重讀寫輕聽說的授課傳統
我國英語學習存在“聾啞頑癥”，其原因是起步時按照漢語的教學模式學習英語。但是，漢語不會出現聾啞的現象，因為我們在上小學前已經完成了“聽說”這一階段，學校語文是學習“讀寫”，中文的語法、文學的品鑒、古文的賞析。而當今的學生初學英語則恰恰相反，在沒有任何“聽說”準備和醞釀下，就對準“讀寫”的要求進行學習，一學就是10年。在漫長的英語學習過程中，能觸及的英語內容卻只在教材中，跟現實生活和英語國家的語言環境相距甚遠，學生的主要注意力被很久固定于一個內容——“考試過關”上。結果蒼白的基礎被帶到大學后，加上英語生活詞匯量的減少，使得用英語表達的能力極其有限。
更為惡劣的是，各種考試忽視聽說環節，如本科生若考研的話，就只看重筆試，很多大學的碩士生入學英語考試根本不設聽力的考查，甚至部分學校的博士研究生入學考試的初試也不考查聽力。
（二）就業競爭的壓迫
作為就業時對自己能力的重要證明，各類英語考級證書無疑是畢業生們自以為能進入職場的敲門磚。這使得各個層次的語言水平考試讓教師和學生都疲于應付，教學受到限制，學生的學習方向被固定，其結果是教師忙于講單詞、講語法、講閱讀、講寫作，學生機械地背單詞、背語法、練作文、練閱讀，大學課堂完全喪失了其應有的氛圍，大學教育則失去了其應有的功能和意義。
因此在就業導向下很多院校把教學的主要目標和著力點放在了應試和過級上，而忽視了對學生綜合素質，特別是人文素質的培養，造成大學英語的文化屬性并未真正得以實現，學生經過學習后只是掌握了聽說讀寫的基本英語技能，卻無法融入西方文化從而更好地進行對外溝通和交流，英語的文化屬性也得不到彰顯，更糟糕的是，這些語言考試根本不能真實地反映學生的語言水平，更不用說學生的人文素質培育。
四、人文素質培育在大學英語教學中的地位
（一）是大學公共英語教育的核心
文化是全人類的，設想不接觸《圣經》，怎么理解西方文明？不了解莎士比亞，怎么理解西方文學？因此，我們必須通過人文素質的培育使大學生深入接觸英語文化的精髓。我們要相信大學生自身辨別是非的能力，給他們提供一個完整的而不是片面的，深刻的而不是膚淺的英語文化全景，教學則應該是鞭辟入里的而不是蜻蜓點水的。
大學英語教學基本的目的是教授大學生漢語之外的一門語言，大學生學習英語的初衷是掌握一種文化交流的工具或手段。如果僅從表面上看，英語教學只不過是一種語言技能的教與學的過程，但事實上遠非如此，因為在教學過程中會涉及天文地理、科學技術等各個方面的知識，所以，大學英語教育是語言的教學，更是文化的教學。語言是文化的載體，是文化的主要表現形式。學習語言的過程也是學習語言文化的過程。語言是文化形成和發展的前提，文化的發展促進了語言的豐富和完善。語言和文化的關系決定了英語教學中離不開文化教育。而文化教育的宗旨，是人文素質的培育。其中，大學英語的人文素質教育功能是核心。
在教學方面的革新，要轉變教師的教學角色。從新的角度認識英語教學，探索英語教學中人文素質培養的規律，教與學不是簡單的知識傳輸、接受，包含了師生間、社會和文化的交流、碰撞、相互作用和實踐，以及學生主動建構信息體系的過程。所以，教師應對學生個別差異進行了解，調動學生學習動機，激發學英語的熱情。教師在教學過程中扮演的是學生學習的指導者、促進者和活動組織者。
（二）是大學公共英語教育的目的
“把英語語言、中外文化和多學科知識系統地融入大學英語教學之中，把大學英語課程改造成英語語言學習和技能訓練、跨文化交際，以及通過英語獲取多學科基礎知識的一門綜合性的、多功能的課程。外語能力、跨文化交流意識和多學科知識是高素質人才應具備的基本要素，因此，這三種功能都和素質教育相關。其中英語語言教學是大學英語的‘本職工作’，是大學英語課程的‘個性’功能;而跨文化交際和通識教育是大學英語可以兼顧的‘職能’，是大學英語與其他課程在素質教育中分擔的‘共性’任務”。①不同民族有著不同的文化、歷史、風俗習慣和風土人情等，各民族的文化和社會風俗又都在該民族的語言中表現出來，所以英語語言的學習，就是英語文化的學習，也就是人文素質提高的過程。加強文化學習有利于學生加深對語言意義的理解和得體地使用語言，能夠減少因文化差異而產生的用語失誤，避免由于文化差異而引起的分歧，從而更好地與使用英語的人進行交流，明確表達自己的思想感情，使英語真正成為國際交流與合作的工具。
提倡人文素質教育的根本目的在于培養具有創新能力的復合型人才。教育部頒發的《英語課程標準》明確指出:“英語課程的學習，既是學生通過英語學習和實踐的活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實際運用能力的過程;又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓寬視野、豐富生活經歷、開發思維能力、發展個性和提高人文素質的過程。”大學英語教育作為大學教育的一個重要組成部分，無疑也應以此為目標。人文素質培育就是依據人的發展和社會發展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生主體性和主動精神，注重激發人的智能，注重形成以人的健全個性為根本特征的教育。因此，人文素質培育正是大學英語教育的最終目的。
五、培養學生的綜合文化素養
大學英語教育必然會逐步地從單純的語言技能教學向以語言為基礎，重在激發學生思考，培養學生的獨立思考能力轉變，由單純的知識的灌輸向拓寬學生視野，提高學生人文素養轉變，由簡單的語言理解和應用向高層次的語言文化欣賞轉變。而大學英語課程也必將由現在的材學的必修課向多層次、多樣化的選修課轉變。相應地，學生會擁有更多的選擇，教師的授課方式也會更加靈活。其結果必然有利于學生個人興趣和長處的發展。
這就要求教師在大學英語教學過程中，對不同的人文知識和內涵，選擇適當的方法對學生進行啟發。教師可以結合規定教材的內容對語言和文化背景有選擇地加以介紹并適當擴充，通過這些方式，學生可以更好地感受到國家之間的文化差異，增強跨文化交際的敏感性，提高文化意識的自主性。
英語課堂中的人文素質教育可以更好地幫助學生客觀分析西方文化，全面認識世界，有效地避免盲目和偏激，從而在語言學習的過程中逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且在全面認識中西文化差異的基礎上，培養愛國主義精神。
注釋：
①吳鼎民.大學英語教學的“三套車”構想與高素質人才培養［J］.江蘇高教，2005，（4）：65-67.
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隨著我國經濟的快速發展，帶來了勞動就業人員的流動，尤其農村進城就業的熱潮，農民工為城市建設提供了無窮的生產力，但由于農民工生活環境的影響和接受文化教育的程度造成自身綜合素質偏低，在進城務工時，很難找到得心應手的從業行業，基本都在勞動強度最大，工作環境最差，薪資待遇很低的行業內工作，且政府和社會對農民工的關注沒有達到法制化、系統化、規范化的程度，使農民工的很多權益得不到有力保障。
二、調查的資料和方法
(一)資料來源
選擇位于天津市近郊區條件中等的**民工聚集區域，隨機選擇4名民工進行問卷調查，時間為2010年2月至3月，調查人孫穎。
(二)調查方法
對4名民工采用面對面問卷調查。調查問卷內容包括：民工個人的基本情況(文化程度、政治面貌、婚姻狀況、家庭成員、工作區域、工作地域、工作單位、稅后月收入)，民工個人的學習需求情況(是否愿意繼續學習，學歷層次、學習科類，學習方式、學習學校或機構)，民工個人目前最關心的問題，民工再學習的希望和要求等。
三、調查數據分析
(一)被調查民工的基本情況
本次調查的對象大都是農業戶口，文化水平在初中及高中畢業就外出工作的群體。他們大多集中在26—35歲的男女性，文化程度較低，大多在高中及大專，少數在初中。都是農業戶口，家庭成員較多，多數在4—5人，少數在5人以上，90%的人都還未結婚。調查對象均為在北京工作的農民工。他們工作在一些民營企業、個體企業及其他一些企業，工資水平較低，稅后平均月工資集中在500—1500元，女性平均工資水平較男性低。他們的工作時間較長，絕大多數人都要工作12小時或更多，只有少數人工作在8小時左右，并且，工作環境較惡劣，安全保障也較低。
(二)農民工學習需求的狀況
在對本次問卷調查結果的分析，得出了農民工學習需求的情況，主要表現如下：
1、在競爭越來越激勵，越來越社會化的今天，沒有知識、技能是很難在今天生活的，而農民工大多工作較低、工作時間較長、工作地點較偏遠落后，不僅不能讓他們好好學習，也給他們增加了負擔，使得他們工作、學習都不能保證。
2、大多農民工缺乏一些很基本的知識、技能，使得大多數農民工選擇一些技術含量較低的普遍的有必須的領域，如計算機的簡單應用、美容美發、餐飲服務及市場營銷等領域，只有少數人選擇較高領域，如數控技術、機電技術等。
(三)對象目前最關心的問題
在調查中發現，四位被調查者外最關心的問題是改善勞動條件，保障生產安全，簽定勞動合同及就業服務和培訓。其中有兩位被訪對象選擇了改善勞動條件，保障生產安全。
(四)對象目前希望和要求
在調查中四位對自己的未來發展及學習需求，均提出這樣的意愿，希望通過學習，提高知識水平，提升自身能力找到更好的工作，有個好的工作環境等。
能說，就是能將事情說清楚，把道理說透徹。
一是能夠全面準確地部署工作。能夠用簡短明了的話語，將工作任務的重要性、要求、目的等交待清楚，使聽的一方既思想上重視，又知道怎么干。
二是能夠做宣傳工作。通過講黨課、作報告等形式，宣傳黨的路線、方針、政策，啟發人、教育人、引導人。講話水平高，表達能力強，可以起到釋疑解惑的作用，使不同層次的黨員、干部、群眾都能夠受到教育。
三是能夠做人的思想工作。組織部門的工作主要是與人打交道，所以組織部門的干部必須會做人的思想工作，通過語重心長的談話，深入淺出的道理，化解矛盾，解開對方的思想疙瘩，使其心靈受到觸動，精神得到振奮。
能寫，就是能夠寫出邏輯清楚、特點突出、鮮明生動的文章。
一是能寫典型材料。通過典型材料，宣傳鮮活的、生動的典型，起到引導群眾、教育群眾的作用。文字寫作水平高的干部，能夠將現實生活中一件件有影響的事例，通過清晰的文字，樸素的語言，塑造出一個個可信、可親、可學的典型形象。反之，文字寫作水平低的干部，就不會總結典型，即使總結出來也一定是看似洋洋灑灑一大篇，實則空洞無物。
二是能寫調研報告。調查研究是組織部門開展工作的基本方法，作為一名組工干部要會調查研究，并能夠寫出觀點鮮明，切合實際，內容詳實，分析透徹的調研報告。一份好的調研報告，不但能夠總結經驗、發現問題，而且能夠為領導決策提供依據，對實際工作產生積極的指導作用。一份一般的調研報告，看似有觀點、有論述，實際上沒有找到問題的實質，調查研究也就失去了意義。
三是能寫信息簡報。寫信息簡報是組工干部最基本的技能要求。信息簡報的要求是及時、準確、有用，能夠用簡短的篇幅、簡煉的文字如實、客觀、具體地反映已經完成或正在開展的工作。
能干，就是善于開展工作，講究工作方法，不蠻干，高效率、高質量地完成工作任務。
一是要有工作思路。開展工作時，能夠吃透有關文件精神、掌握工作對象基本情況、清楚工作目標，形成既切合實際，又能具體操作的工作思路。
二是要有工作方法。要圍繞中心工作選擇最優工作方法。也就是對每一項要進行的工作，尤其是涉及部門多、牽涉人員多的工作，應該從多個角度進行考慮，選出一個最優的工作方法。
關鍵詞：撤回公訴；權力配置
一、現行法律的具體規定
1979年我國刑事訴訟法對撤回公訴制度作了明確規定。我國現行撤回公訴制度的法律依據主要是最高人民法院的司法解釋和《人民檢察院刑事訴訟規則》中的相關條文。在最高人民法院于1998年9月8日起施行的《最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中涉及到撤回公訴制度的條文有：第157條第3款“法庭宣布延期審理后，人民檢察院在補充偵查的期限內沒有提請人民法院恢復法庭審理的，人民法院應當決定按檢察院撤訴處理?！钡?77條“在宣告判決前，人民檢察院要求撤回的，人民法院應當審查檢察院撤回的理由，并作出是否準許的裁定。”第241條“檢察院在抗訴期限內撤回抗訴的，第一審法院不再向上一級法院移送案件；如果是在抗訴期滿后二審法院宣告裁判前撤回抗訴的，二審法院可以裁定準許，并通知一審法院和當事人?！弊罡呷嗣駲z察院在1999年1月18日公布并施行的《人民檢察院刑事訴訟規則》（以下簡稱《規則》）也對該制度作出了規定。根據相關的規定，我國現行撤回公訴制度包括以下內容：1、撤回公訴權由檢察機關行使，但是否準許撤訴的決定權在法院。2、撤回公訴主要有兩種方式：一是檢察機關主動要求撤訴；二是法院在法定情形下按撤訴處理。3、撤回公訴的時間是檢察機關提起公訴后至法院宣告判決前。4、撤回公訴的理由主要有四個：發現不存在犯罪事實；犯罪事實并非被告人所為；不應追究被告人刑事責任；因證據不足而需要補充偵查的案件，檢察機關在補充偵查期滿不要求恢復法庭審理的案件。5、撤訴的方式應以書面形式向法院提出，并應當取得檢察長或檢察委員會的同意。6、撤訴的效力僅具有程序上的意義，在撤訴后，對同一案件如果發現有新的犯罪事實或新的證據可以再次。
二、現行法律規定的缺陷
第一，立法上的缺位。以兩院的司法解釋來取代刑事基本立法的做法不但法律位階低，而且違背了現代刑事訴訟“程序法定”原則的基本要求。
第二，權力配置不合理。在現行的有關撤回公訴制度的規定中，檢察機關撤訴權的任意性強，法院的審查決定權形同虛設，偵查機關的異議無權申訴。三機關的權力無法協調也起不到相互制約的作用。
第三，當事人無知悉權和異議權。檢察機關的撤回公訴行為對被告人和被害人的權利都會發生重大影響。對于被告人來說，檢察機關撤回公訴權的行使可以使被告人免受因審判結果的不確定性而可能對其錯誤定罪的風險。但是，如果檢察機關不當行使撤回公訴權就會對被告人的權利造成侵害。如檢察機關反復行使撤回公訴權，拖延訴訟，被告人不能盡快地從訴訟中解脫出來，特別在“犯罪事實不清，證據不足的情況下”，根據“疑罪從無”的原則，被告人應該是無罪釋放。但是，由于檢察機關撤回公訴權的行使，剝奪了被告人獲得有效判決的權利，這對被告人來說是很不公平的。對于被害人來說，檢察機關撤回公訴權的行使與其利益是相沖突的，追究被告人的刑事責任，以獲得心理安慰是被害人的迫切期望。
第四，撤回公訴后案件處理程序缺失。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》的規定：撤回公訴的案件在沒有發現新的犯罪事實和新的證據，不得再次。由此可以引申出“發現新的事實和新的證據可以再行?！钡鞘占伦C據的權力由偵查部門行使還是審查部門行使？犯罪嫌疑人和辯護律師有哪些訴訟權利？均沒有具體的規定。如果在刑事附帶民事訴訟中，當公訴機關對刑事部分撤回后，對民事部分該如何處理也缺乏相應的規定。
第五，撤回公訴的時間不科學?，F行司法解釋把撤回公訴的時間規定在法院宣判之前，這一規定不科學。首先，有侵害審判權之嫌。因為在經過合議庭評議之后，案件實際上已經有了定論。可以說實體的審理已經終結，只差程序性的一步——宣告。此時撤回公訴，是對法院審判權的強行干涉。其次，導致了訴訟資源的極大浪費。在案件已有定論之后再撤回公訴使先前的訴訟活動歸于無效，極大的浪費了司法資源。
第六，撤回公訴的情形不合理。根據“兩院”司法解釋的規定，撤回公訴主要有兩種方式，一是法院按撤訴處理；二是檢察院主動撤回。法院按撤訴處理的規定從本義上來講應該是促使人民檢察院在補充偵查期限內提請人民法院恢復法庭審理，但該規定實際上導致了檢察機關利用法院按撤訴處理來規避法院對撤回公訴的司法審查，使司法審查制度、當事人的救濟制度等都形同虛設，整個撤回公訴制度無法正常運行。檢察院主動撤回公訴的理由主要有三個，其中發現不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為、不應追究被告人刑事責任是因檢察院的認識錯誤或審判過程中案件事實或證據的情況發生變化而引起的。
第七，撤回公訴的法律效力不明確。司法審判都應該有一個終結的結論，沒有結論的審判是不公正的，也是沒有存在價值的。撤回公訴的直接法律后果是訴訟程序的終結。但程序的終結并沒有一個明確的結論。由于結論的不明確，案件撤回之后的法律效力也不明確。有人建議在撤回公訴之后，由檢察機關作出不決定書。把不決定書作為撤回公訴發生法律效力的依據。筆者認為這一建議不妥。因為撤回公訴經過了法院的司法審查，是法院綜合多方面的意見，以一個中立者的身份作出的裁定。而不決定沒有經過司法審查，是檢察機關的單方決定。因此，在檢察機關提出撤回公訴的建議后，由法院做出是否準許撤回公訴的裁定。法院準許撤回公訴的裁定是撤回公訴發生法律效力的依據，不需要檢察機關再作出不決定。
參考文獻：
質量是公路工程的靈魂和生命,工程質量是百年大計,造福后代的大事,也是企業的信譽和生命，交通安全工程設施具有區別于土建工程的獨特的施工特點,在質量控制中也存在區別于土建工程的控制手段和側重點，根據實際,可以從以下幾個方面開展質量控制工作[2][3]：
(1)原材料的質量控制
施工前加強對產品及原材料的質量合格檢驗，這是一道最關鍵的質量管理程序,拒絕任何不符合設計或技術規范要求的產品或原材料進入施工場地。進場材料構件的質量對交通安全設施的質量起到控制性的作用，如標志牌、波形梁護欄、隔離柵等的質量隱患往往不是出現在安裝過程中,而是出現在進場構件的質量上，安裝的檢驗比較容易控制,有缺陷也比較容易發現和糾正，但進場材料的質量問題,往往不易及時發現,通常在使用過程中才能逐漸暴露出來,因此,進場材料和構件的質量檢驗十分重要；
有關人員必須到進貨的生產廠家檢查和確認其生產設備能力、工藝水平及其質量保證體系的有效性,并在供貨過程中,不定期地進行巡查,以保證生產廠商提供的產品合格，產品進場后,技術人員要依據規范的規定試驗和檢驗,確認后方可用于安裝，發現疑問時,還可以增加相應的檢測項目和頻率。
主要手段有檢查產品質量合格證和工地試驗室進行抽驗兩種，每進一批都應嚴格履行該程序,必要時,應到產品加工生產廠家進行原材料及加工工藝的檢查。例如成品波形梁,進入施工現場后,先檢查是否有生產合格證及各項技術指標,并進行抽檢,包括外觀尺寸檢查、厚度檢查、防銹處理檢查、基底鋼材機械性能檢查等,重點抽檢波形梁鋼板厚度及鍍鋅厚度、均勻性,因為波形梁鋼板厚度每相差0.1mm,其防撞性能則大打折扣;鍍鋅層的厚度及均勻性則直接影響到波形梁的使用壽命。
如果發現有嚴重的情況,必須立即檢查生產廠家的加工程序；對標志板先檢查底板材料是否符合有關規定,再測試其色度性能、光度性能、逆反射系數、發光強度系數、耐侯性能、耐彎曲性能以及防腐處理等。對標線主要檢查標線材料的反光性能、附著性等，對隔離柵主要檢查外觀尺寸及防腐處理等。
(2)加強對工序流程的控制,
把好質量關,消除工程中隱含的不合格工序的發生，如波形梁鋼護欄施工工序為:放樣-打樁-護欄安裝-護欄線形調整；防眩板施工工序為:放樣-支架及防眩板安裝-防眩板線形調整。隔離柵及防拋網的施工工序為:放樣-挖坑-澆基礎、立柱安裝-掛網；標志的施工工序為:基礎定位放樣-基坑開挖-基礎混凝土澆筑-標志立柱安裝-標志板安裝；標線施工工序為:放樣-清掃路面-劃底漆-劃標線。
(3)對專業人員的控制
專業人員是運用廣泛的專業知識、豐富的工作經驗加強工程質量的重要基礎，在高速公路蓬勃發展的今天,從事交通工程的專業人員十分緊張,必須認真審核進場專業人員的資質和能力,必要時可以抽調相關人員進行短期培訓,不合格者不得上崗。教育項目部的工程技術人員,使他們認識到創精品工程最重要的是先從達到合同要求的質量目標做起,認真自覺地履行監理程序,從最基本的施工要素做起,嚴把質量關。
(4)建立合理的質量管理體系
建設工程都是*一個好的管理體系來支撐,依*機制來運轉的，作為施工項目管理層,項目總工程師為整個項目質量的負責人,制定該工程質量的總體方針、政策，質量檢驗工程師及試驗人員定期地對施工中的工程質量進行檢查,發現不符合規范的,要求施工隊立即進行整改,直到達到規范要求,才能進入下一道程序的施工，項目專業技術人員或專業工程師在現場進行現場技術指導和監督,及時解決現場出現的問題，這樣,就形成了一個橫向從自建到各專業的管理體系，使工程質量得到好的保證。
2．交通安全設施工程建設質量控制的具體措施
交通安全設施工程建設質量控制的重點環節在于工程建設的施工過程中，對于一般交通安全設施而言，有防撞護欄、防撞護欄、標志、標線及周圍環境安全等具體控制因素，因此對這些具體因素采取科學而有效的措施是保證交通安全設施完工的必然保障，其具體措施分別如下[4]：
2.1防撞護欄
國內高速公路廣泛采用的是波形梁護欄,是利用土基、立柱、橫梁的變形來吸收能量,并迫使失控車輛改變方向,恢復到正常的行駛,防止車輛沖出路面或穿越中央分隔帶,以保護車輛和乘客,減少事故造成的損失；
2.2防撞護欄
在高等級公路上,為了防止與公路無關的人和動物進入,保證車輛高速行駛的安全,防止非法占用土地等,而設置禁入隔離柵，隔離柵最常見的問題是由于隔離柵強度較差而時有被盜,不僅給管理者造成經濟上的損失,而且給安全行車帶來不利影響,必須加強現場的安裝質量。
嚴格按照設計圖進行施工放樣,先從路兩側的邊溝向外定出中心線,保證公路用地范圍的準確性,然后再在中心線上定出立柱位置,并在每個樁位做出標志；在放樣和定位工作完成的基礎上,根據設計圖的要求開始挖坑,平面尺寸和深度不能小于設計要求,坑底要清理干凈；連接網片,先在地面上將網片用立柱連接起來(連接螺栓不能擰緊)，連接完后按照每個基坑的位置豎立起來,并用臨時支架進行支撐,根據設計圖和現場地形進行調整,確保線形的平順美觀；隔離柵的線形經監理檢查合格后,即可向坑內澆筑混凝土,混凝土強度達到設計標號的80%以上時方可拆除臨時支撐,并擰緊螺栓；
2.3標志及標線
交通標志在整個交通安全設施中起著重要作用,它就象一座無聲的廣播電臺,24h為道路使用者提供明確、及時和足夠的信息,引導和組織交通流,交通標志直接關系到交通運行狀況和道路使用者對道路的認識與理解[4]。
首先，應嚴格按照設計圖的要求進行標志基礎的放樣,保證標志的里程位置和凈高符合設計要求；標志基礎的幾何尺寸及埋深必須符合設計要求,保證標志基礎的穩定，待混凝土的強度達到設計強度的80%以上時,方可進行標志的安裝；
同時為了確保標志板面的平整度,監理必須嚴格控制標志背面的加固,增強標志結構的整體性；在標志的安裝過程中,要精確控制標志安裝基準面的平行度與垂直度,這樣才能為標志安裝后的合格提供必需的技術保證。
對于標線，交通標線對車流的渠化、分道行駛及導流都起到了重要的作用,同時也有著美化道路的效果,因此標線涂劃工程必須確保線形流暢,并與道路線形相一致,保證良好的晝夜視線誘導作用,同時還需做到標線幾何尺寸規范,與路面有足夠的附著力。
3．結論及展望
交通標線是交通安全設施中不可缺少的一部分,交通安全設施與服務設施、管理設施、土建工程是一個綜合的有機系統,必須通盤考慮,同步設計,一方面可避免相互干擾與矛盾,另一方面各個專業可以在總體設計指導下開展設計工作；
在交通安全設施的成功工作中，一條公路的交通安全設施工程不得由一家施工單位來承建,而是全過程引入競爭機制,可以提高承包單位的競爭性、危機感和責任心,有效保證工程質量和進度；同時應將交通安全設施的內容按功能再細化,逐步走行業系統化、專業理論化的道路,成立行業專營公司；
另外，完善而合理的交通安全設施能夠美化環境、協調景觀、活躍視覺,為司乘人員提供舒適、安全、快捷的服務，因此在施工過程中,必須大力加強對環境安全的宣傳和控制,防止對已完路面的污染和損壞,對施工廢棄物嚴禁亂丟亂棄,否則就會造成交通安全設施工程的遺憾,成為美中不足。
總之，交通安全設施在國內的發展尚不成熟,需加強國內外的學術交流,相互借鑒各自好的技術措施和經驗。
參考文獻：
[1]JTGB0122003,公路工程技術標準[S].
[2]JTJ074294,高速公路交通安全設施設計及施工技術規范[S]
[3]高速公路叢書編委會.高速公路建設管理[M].北京:人民交通出版社,2000.
[4]趙偉.徐勝堂.葉羅高速公路工程的項目管理與質量控制[J]交通標準化.2003(9).
[5]李偉聰業主在高速公路交通安全設施工程建設中的質量控制[J]公路.2006.8
【關鍵詞】文化差異；外方管理酒店；人力資源管理
當前，酒店業競爭日益成為知識的競爭、人才的競爭，人力資源管理日益重要。外方管理的酒店在發揮自身優勢的同時也要正視存在的問題?？偟膩碚f，外方管理的酒店目前存在的問題主要體現在以下方面：
一、由文化差異引起的薪酬模式實施困難
個人業績付薪獎勵體系是國外酒店業普遍做法，它通過對員工績效的考核，將薪酬獎勵與考核結果掛鉤，從而調動員工的積極性。但中國員工卻對目前職務和崗位掛鉤的薪資模式表示滿意。因為受傳統文化的影響，這種平均主義分配模式正好可以維持和諧的人際關系，因此個人業績付薪體制實施受到了阻礙。而且外方管理的酒店員工對工資待遇信息必須保密，否則處分嚴厲。
二、由員工素質低引起的服務質量問題
盡管酒店從業人員的素質提高很快，但與客人日益個性化的需求相比，員工素質和技能差距明顯。主要原因是學歷偏低，外語不熟，對工作沒有認同感，缺乏職業修養，由此導致服務態度、服務技能難以令人滿意。
三、由員工跳槽引起的人才流失問題
由于外方管理酒店用人制度的開放性與靈活性，使得員工流動率較高，而且流失的多是骨干，尤其是大學生，致使許多酒店人力資源部門在招聘時寧愿要職校生，也不愿要大學生。這對酒店業來說無疑是雪上加霜，形成惡性循環。
四、中方管理人才還不夠成熟
很多中方管理者實踐經驗豐富，但決策能力、管理能力和戰略把握需要進一步提高。尤其缺少有海外留學和工作經歷，對東西方制度和文化都有較深理解的高級人才。而且，一部分員工“服洋不服內”，也給中方管理人員開展工作帶來了障礙。
五、員工培訓往往達不到預期效果
多數員工沒有主動要求培訓的意識，除非有高額的獎金刺激，否則只是服從酒店的安排，這樣難免使培訓流于形式，只有從根本上解決培訓隊伍的構成、培訓內容以及培訓計劃的安排。符合員工對培訓時間、內容和形式上的需求，才能調動積極性，培養合格人才。
六、由文化差異引起的管理中的摩擦
外方管理人員在進行國際委派時雖然會進行跨文化培訓，酒店中外方員工關系總體比較和諧，但也存在著一些由文化差異所造成的問題。
科學的人力資源系統理論假定人生來是勤奮的，員工中蘊藏著解決組織所面臨的各種問題的豐富智慧和創新精神。簡單的說，酒店留住員工并能最大限度的激發員工的動因可以被歸納為：合理的薪酬、有發展力的職業前景、愉快的工作氛圍、學習和提高的機會。因此，筆者認為酒店應抓好以下幾方面：
（一）采用“性格特征聘用法”
員工選擇不當是導致員工跳槽、人員流失的首要原因，還導致成本上升。因此，選拔員工時，應首先對空缺職位細分，按崗位特點選拔符合其性格要求的員工。此外，要任用那些充滿激情、快樂、友善的員工。里茲·卡爾頓酒店集團通過運用此法精心選拔后，每一個崗位上的員工都是高效率的，人員流動也明顯減少。
（二）把核心能力植入人力資源體系，徹底改變傳統的薪酬設計理念
薪酬要與能力和工作績效掛鉤。首先要明確酒店的商業戰略，例如，假日酒店集團的商業戰略是“提高營業額，使運營成功，重新構建和統一機能，壯大酒店基礎，培養優秀的企業文化，進一步發掘戰略優勢”。然后對面試中發掘的個人能力進行認證，證實其有助于酒店商業戰略的成功。再把核心能力與人力資源體系相整合，核心能力完全被整合到所有體系中，包括招聘、培訓、績效考評等。最后，以能力為基礎制定薪資體系，并將能力體系引入新員工的認識環境中，以明確酒店的期望。假日酒店集團使用能力體系，成功的轉變了其海外子公司的企業文化，使人力資源戰略與公司戰略和薪酬體系保持一致。
（三）員工職業生涯規劃
酒店應為員工設計職業發展規劃，使其看到發展的方向和目標。招聘時，應選擇有潛質并熱愛酒店工作的大學生，按其性格特點和興趣愛好，分配到部門，給予基層工作鍛煉，待達到特定指標并通過評審后提升。這樣，通過不斷的磨練和培養創造出優秀的管理人才。例如，喜來登酒店承諾給予每位員工平等的錄用、發展的機會，不論其種族、膚色、信仰等，始終致力于通過內部晉升來加強員工隊伍。而假日集團在美國孟菲斯設假日酒店大學，集團經理們都得在這里進行2至5周的學習。喜來登集團在全球3大洲設有5個培訓中心訓練中高級管理人員，這樣的培訓將有助于留住人才、激勵人才。
（四）交叉培訓
這是員工通過接受額外服務技巧的培訓來滿足多個崗位需要的方式。它有助于保持人員素質優勢，提高服務質量及競爭力，有效控制成本。一方面，培訓帶來挑戰，也減少了員工長期重復產生的厭煩情緒。另一方面，使員工一專多能，效率大幅提高，從而節約了勞動資本。正如喜達屋酒店集團所認為的，多種技能的發展既使酒店不斷地超越賓客的期望，又使員工（下轉第23頁）（上接第17頁）做好充分的準備，迎接拓展的事業機會。而馬里奧特酒店集團采用交叉培訓管理模式后，壓縮了30%管理職位，每年的凈收益增加了10億美元，并使員工規模達到了最優化。威斯汀酒店集團實施交叉培訓后，高質量的員工隊伍和優質的服務已經得到反饋：82%的客人有再度下榻威斯汀的打算，87%的客人準備把威斯汀推薦給他人。
（五）酒店企業文化建設
企業文化是企業的靈魂、發展的源動力，是區別于競爭對手的最根本標志。它以價值為核心，以知識為基礎，以事業為共同追求，是全體職工和企業領導的長期共識。良好的企業文化應具有兼容性、學習性、戰略性。就世界知名的成功酒店而言希爾頓酒店集團以“快”字服務著稱于世；香港文華大酒店以其“情”字服務成為業屆的佼佼者；而喜達屋酒店集團則于2006年4月，投入2億美元執行一項叫“我們歸屬”的品牌營造計劃，將文化融入品牌。
（六）員工參與
應為員工創造參與酒店管理的機會，滿足其精神上高層次的需求。當員工與其他人合作一起解決問題時，其社會需求得到了滿足；當員工認識到他們對酒店很重要時，其尊重需求得到了滿足；當員工為自己的貢獻而興奮不已的時候，其自我實現需求得到了滿足。酒店通過內部“員工參與”的激勵手段，不僅可以調動員工主動性和創造性，還可以給他們提供更多的成長機會，留住優秀人才。在全面質量管理(TQM)的啟發下，里茲·卡爾頓酒店集團推出“自我導向工作團隊”措施，通過授權員工行使原上一級管理人員的權力，為員工營造自由空間，激勵并釋放他們的潛質，使他們能夠快速成長，提高了服務質量。
假日集團的創始人威爾遜先生曾說過：沒有滿意的員工，就沒有滿意的顧客；沒有令員工滿意的工作環境，就沒有令顧客滿意的享受環境。酒店業的競爭歸根結底是人才的競爭，人力資源是酒店業持續發展的動力。對于正在成長中的中國酒店業，惟有兼收并蓄、揚長避短，走適合自己特色的人力資源管理之路，才是我們今后發展的方向。
【參考文獻】
[1]喜來登酒店人力資源管理資料及員工手冊[P]．
[2]喜達屋酒店與度假村全球集團官方網站[OR]．
[3]假日酒店集團官方網站[OR]．
