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客運市場管理的機制和對策:公路客運市場管理問題及對策研究

【摘要】公路運輸是國家重點運輸產業，而公路客運則是公路運輸中極為重要的一環。本文深入分析了公路客運的管理問題，以及對管理問題的解決方法，希望可以幫助公路客運市場提高客運水平，保障客運安全。

【關鍵詞】公路客運市場；管理問題；對策

在研究公路客運市場的管理問題時，首先要了解公路客運市場的發展狀況，作為國家重點發展的服務業，公路客運的管理狀況不同程度的牽制了公路客運市場的發展，本文針對管理問題出現的原因，探討對公路客運市場管理的解決對策。

一、我國公路客運市場的發展狀況

1、公路客運市場的發展。公路客運因舒適安全和方便快捷的優勢，成為了我國客運的重要形式，大大提高了公路運輸的地位。

2、公路客運的特點。公路客運的特點主要有三點：一是快速、省時又安全。因旅客乘車手續并不繁雜，候車時間較短，所以節省了很多運輸時間。因為高速公路是全封閉的，所以行車環境也較為安全。二是投入大、產出高。因高速公路的設計時速高，所以一般行駛的車輛都是技術性能較高的豪華車輛，高運價給高速公路帶來了高效益和高收入。三是旅客對服務的要求較高。公路客運的客流大部分是從機場、鐵路等換乘轉車的出行人員，所以對客運的全方面服務都有較高的要求。

二、公路客運市場管理存在的問題

1、運力結構不合理。隨著客運車輛的不斷投入，公路客運市場長期存在運力結構不合理的現象。運力與運量難以平衡，運力配置不當。主要表現為運力結構與實際需求存在偏差。運力與運量出現供遠大于求的情況，說明運力投放不合理。

2、客運站建設落后。現階段存在的客運站大多數是建設于90年代以前，這些客運站大部分處于城市的中心，很容易導致交通不暢，客運站的位置難以滿足公路客運的需求，嚴重阻礙了客運的發展進程。也有客運站建設在城郊，給乘客換乘車輛帶來很大的不便。另外還有一些客運站盲目求大，建設位置不合理，造成客運站能力浪費。

3、客運線路布局不合理。很多運營線路交叉重疊會加劇運力與運量之間的不合理性。很多部門對線路和運力投放不能嚴格把關，造成城市公交與短途客運之間線路重復，浪費客運資源，這就會造成很多不穩定的矛盾。例如出租車出城經營的問題和城市公交客運與道路班線客運之間的矛盾沖突。幾種運輸形式的經營相互沖突，都在為各自的利益爭搶市場，從而為客運市場的管理帶了很大的挑戰。

4、客運價格體系混亂。客運行業中，部分車主在站外違規搭載乘客，降低客運價格，使得在站外乘車成為一種潛規則。因為不同的運輸方式費用不同，所以不同車輛承擔的稅費也不同，這就導致運輸成本和價格存在差異，使得客流也隨之改變，這種情況極容易造成群體之間的矛盾激化。客運價格的法制還不健全，也缺乏客運價格的監測和信息系統。客運票價也不能體現優質優價的定價原則。

5、非法營運現象嚴重。總有部分經營者并未拿到政務部門的許可證書卻進入客運行業非法經營。這一矛盾至今得不到解決。據調查，2011年安徽省明光市從事非法營運的私家車、面包車等有2100多臺，占道路班線車輛的83%以上，此外還有摩托車等非法從事城市客運。非法營運的存在大大危害了社會的治安，這些非法運營車輛未經過嚴格檢測，安全性難以得到保障，極容易引發嚴重交通事故，嚴重擾亂了客運市場的秩序，危害道路交通安全。

三、形成公路客運市場管理問題的主要原因

1、歷史原因和法制原因。過去的公路通行能力和運輸效率都不高，公路網建設也不健全，只能增加總供給量來滿足社會的需求。在發展過程中過度重視總供給量的發展反而忽視了對市場需求。隨著公路交通運輸能力的不斷提高，對經營方式進行調整，民航與鐵路等運輸方式與公路客運矛盾逐漸增加，運力與運量之間從原來的供不應求變成供遠大于求，而公路客運的管理法規還不健全，導致客運市場盲目發展。

2、規劃和管理原因。客運行業的發展一定要有規劃。但目前的公路客運行業對今后的發展和線路布局等都沒有相應的規劃，這就使得在運力調控方面較為盲目，跟不上市場的變化，在指導工作上缺乏前瞻性。工作陷入被動，使得客運市場的秩序越來越差。專項的客運市場管理法律缺位間接縱容了公路客運市場的非法營運。隨著市場經濟快速發展、城鄉客運市場逐步開放，由于政策不一和體制碰撞使客運行業出現嚴重的漏洞，造成運輸資源極大的浪費，在經營上盲目競爭，嚴重影響了客運市場的正常運營。多頭的管理體制導致這些部門在遇到問題時相互推脫責任，不能明確各自的職責，在職能和利益上互相爭奪，從而造成整個客運市場運輸供給混亂。

四、完善公路客運市場管理的對策

1、解決好客運線路布局、優化運力結構。首先要嚴格執行客運車輛在達到經營有效期限后，不允許更新運力。其次，要建立長效機制，編寫客運發展規劃和詳細計劃，對客運行業嚴肅把關。要建立健全的客運線路，科學合理的進行客運線路的布局。要避免線路之間的重復。針對公路客運無配客點或配客點少的問題，為避免造成運力資源的浪費，提高經濟效益，就要做好公路客運規劃，交通主管部門要在已開通的線路基礎上，結合客源情況，對客運線路和運力的發展制定詳細的線路規劃。做好公路客運與其他交通運輸工具之間的銜接工作。以公路客運始發站為中心，通過短途客運專線車，與干線公路客運車之間建立好鏈接。這樣可以為旅客提供更加便捷的乘車環境，提高服務質量，形成較為完整的公路客運體系。

2、加強客運站建設。客運站是公路客運發展的最基礎設施。要通過建立公用型客運站來規范客運市場的經營管理，要對所有的客運站統一管理規劃。客運行業的管理部門要與經營者簽訂合同，讓所有經營車輛能夠進站經營。而資金是搞好客運站建設的關鍵，客運站應放開投資渠道，爭取省里補助，引進外來資金，鼓勵民營個體加入投資，讓投資和經營更加多元化。在建設城區客運站之前，必須對其進行合理布局，這將直接影響人們的出行環境。合理布局城市公路客運站，可以給旅客乘車提供便利，有利于管理運輸市場、維護交通秩序和整頓社會治安。

3、構建新的公路客運價格結構。客運價格與人民的生活有著直接的關系，所以要采取指導性的價格模式，實行政府允許客運經營者以基準價為基礎上，合理的上下浮動運價，這樣做有幾點好處：首先可以遏制一部分壟斷客運經營的經營者獲取高額利潤；其次合理的上下浮動運價可以緩解運力與運量之間的供求矛盾；三是可以作為客運經營者的價格競爭手段，對客運市場優勝劣汰；四是可以對照客運線路的資源配置，通過客運價格的浮動變化，直觀了解運力與運量之間的供求情況，合理增加或減少客車和班次。

結束語

道路運輸是國民經濟發展的基礎產業，對社會的發展和經濟建設至關重要。通過分析公路客運市場的發展狀況，及時發現公路客運中存在的問題與產生問題的原因，用科學的視角做出合理的政策調整，給出詳細可行的解決方法，對道路運輸業的穩定發展提供更好的科學依據，促進國民經濟發展，更好地服務大眾。

客運市場管理的機制和對策:對出租車客運市場管理應采取的主要機制和對策

摘 要：出租車客運市場是涉及千家萬戶的主要服務部門，當前對出租車客運市場存在著體制不順、法制不健全、模式不規范、執法渠道不暢等許多弊端，對出租車市場存在主要問題，提出相應的治理機制與對策。

關鍵詞：出租車；客運；機制；對策

客運出租汽車是指依法取得經營許可，按照乘客意愿提供服務，以行駛里程和時間收費的客運車輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補充。整齊劃一的外觀，來來往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風景線。其管理水平、發展過程很大程度上反映著一個城市的文明程度和服務水平，出租車解決了群眾出行難、乘車難的問題。為城市投資、旅游及外來人員提供了便利，在擴大就業，樹立城市流動窗口形象方面發揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國還沒有統一的出租車客運管理法規，立法的空白，致使對出租車市場管理存在著諸多不完善。

一、出租車客運市場管理存在的問題

（一）出租車管理體制不順

職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對出租車管理各自為政，管理主體不統一，導致行業管理效率不高。迄今為止，尚無統一國家級管理辦法出臺，職責不清。

（二）出租車管理法制建設相對滯后，行業管理不規范

雖然有的地區制定了出租車管理辦法，在實際管理中往往與國家法律、法規、部門規章發生沖突，國家與地方管理脫節。地方立法法規層次低，管理中常常遇到難以解決的問題。

（三）出租車營運模式不規范，弊端大

目前中國出租車運營模式以公司化模式為主（實體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問題也最多。公司與司機只是一種經濟合同關系，所有權、經營權歸公司，出租車由公司購買。出租車司機租車運營，在運營前要先交數萬元的抵押金給公司。個別公司甚至用抵押金去購買車輛，等同司機自己買車給公司，再從公司手中租回來，很多情況下抵押金會被公司以各種理由扣凈，不退還給司機。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費，忽視管理與服務。

（四）出租車經營行為不規范，擾亂汽車客運市場秩序

比如客運站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭搶客源現象。嚴重擾亂了客運站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機停車待租，固定線路經營，拼客、宰客、超范圍經營長途客運等。

（五）交通運政管理部門執法渠道不暢

國家省市立法建規滯后，行業法規與地方政策相左，打黑掃非活動中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強，執法“三難”現象依然存在，社會干擾多，阻擾、圍攻、威脅執法人員的現象時有發生，對黑車反復打擊效果不明顯，不能根治。

二、加強出租車行業管理的主要對策

（一）盡快出臺國家省、市、級統一的出租車管理法規

地方省市出臺的文件在法律效力上不盡相同，在具體內容上也存在著差距，對建立統一開發競爭有序的出租車市場帶來了不利影響。加強出租車行業統一管理勢在必行，必須抓緊組織深入調研，爭取各方面的支持，力爭早日出臺出租車管理法規及實施細則。

（二）嚴把市場準入關，實行出租車總量控制

隨著重要交通干線的建立，連接干線地區的人流和物流迅速增加，城市化進程加快。人們生活工作的快節奏。出租車行業得到了迅猛的發展，掌握好出租車數量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國家能源的低碳環保發展戰略。這就要求出租車行業管理部門做好調查研究，了解掌握出租車市場供求狀況，為政府提供理論依據。在實踐中不斷探索和完善管理制度，嚴格按照許可法的程序和條件進行許可，嚴把市場準入關，實行出租車市場總量控制。

（三）提高出租車行業管理水平

強化組織領導，建立長效機制，積極組織運政執法人員認真學習有關法律、法規、崗位業務知識。熟練掌握行業管理方面的政策、法規業務知識。善于思考努力提高自己的思想理論修養和行政執法水平。切實轉變工作作風為出租車行業營造良好的經營環境。同時要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進步強化出租車行業管理之路，加快推進網上受理、投訴，網上申請、網上審批，推進辦公自動化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統。

（四）全面實施出租車客運服務質量信譽考核

出臺《出租汽車客運服務質量信譽考核辦法》實現出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉變，充分依靠科學管理技術，開發程序量化考核記分標準全面推行IC卡出租車記分管理，實現出租車運營管理的科學化、自動化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務水平。出租車客運服務質量信譽考核實行記分制。分為優秀、良好、一般、較差四個等級。出租汽車客運企業實行百分制。駕駛員考核實行實分制。一年為一個考核周期，企業質量信譽年度考核結果，作為經營業績的主要內容，信譽考核績優公司可獲得累進增批出租車數量的獎勵，對績劣公司進行消減出租車數量規模和經營期滿取消競標經營權資格等處罰。對駕駛員年度信譽考核為一般等級的，其駕駛的車輛停運兩周，并參加脫產培訓，經考試合格后，方可重新上崗。經營期內質量信譽年度考核有一次為較差等級或連續考核等級為一般的出租車駕駛員，取消出租客運從業資格，收回服務監督卡，二年不得從事客運出租經營。

（五）開展聯合整治活動，嚴厲打擊非法營運

一是在加強日常管理的基礎上，深入開展出租車市場秩序集中整治活動，整合運管機構交通執法力量，采取定時與不定時、固定檢查和流動檢查相結合，異地換防檢查等形式，嚴厲打擊黑出租非法經營行為和出租車停車待租，固定線路經營，拼客、宰客、超范圍經營長途客運等。二是針對客運出租市場存在的問題，立即制定聯合整治方案，應急預案，上報政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯動的良好機制，組建高素質的聯合執法隊伍，加大對黑出租的力度，凈化客運出租汽車市場。

（六）發揮出租車行業協會的紐帶作用

在市場經濟條件下，出租車行業協會在經營者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應積極促進出租車行業協會的成立，通過協會貫徹行業的規章，制定經營和服務規范，了解出租車經營動態，防止集體上訪事件的發生，維護社會穩定，經營者也可以通過協會維護自身的合法權益。

（七）加強宣傳，創造良好客運環境

要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，深入宣傳客運市場管理的有關法律法規，引導企業和駕駛員守法經營，教育群眾自覺抵制黑車和超員車輛，鼓勵群眾舉報非法營運車輛和損害乘客利益的人和事，營造全社會共同維護客運市場秩序的良好氛圍。

客運市場管理的機制和對策:出租車客運市場管理建議

[提要] 為了滿足人們的出行需要，提高乘客乘車安全性，降低交通擁堵程度，需要對出租車客運市場加大管理力度。本文針對當前出租車市場中所存在的各種問題，以及造成這些問題的深層原因進行分析，并提出促進管理提升的相應措施，希望為相關行業工作人員提供思路。

關鍵詞：出租車客運市場;問題;管理措施

過去，人們生活水平提高，而車輛的人均擁有量無法滿足人們的正常出行需要，因此促成了出租車市場的興起和發展。然而，如今私家車的數量猛增，而出租車數量不見減少，在城市道路交通規模一定的情況下，導致各種相關問題的出現。本文對這些問題的發生原因進行深入分析。

一、出租車客運市場的特點

（一）市場容量大。截至2014年末，我國出租車總數量已經突破100萬輛，全國共有10個省會級城市，出租車數量超過4萬輛。相比2013年同期，增長率達到1.63%。故而，市場容量大是我國出租車市場的重要特點。

（二）統一化管理。在我國，出租車市場雖然由多家出租車公司分別經營，然而其卻受到統一化管理。其經營模式，通常采取承包、聯營等方式。到如今，已經形成出租車租賃、掛靠、公車直營以及個體經營這四種主要的經營模式，然而無論是那種經營模式，也不論投資者是個人還是公司，其管理權都由公司所掌握。只有個體經營模式，由個人管理。

（三）規模過剩。出租車的功用和市場定位都極其明確，按照正常情況發展下去，會逐步適應城市私家車數量以及軌道交通建設情況，使出租車市場的規模保持在合理的范圍內。然而，我國軌道交通建設集中在一段歷史時期，此后便已大體定型，因此導致事先對出租車市場的規劃受到私家車數量激增以及道路交通建設的限制而出現規模過大現象。同時，出租車客運，還具有市場容量大的特點，所以即使出現出租車發展規模過剩的征兆，依然無法及時地對其發展進行遏制。

二、出租車客運市場管理中存在的問題

（一）市場管理松散。雖然出租車客運市場，受到政府的統一管理。可是，在多種原因的限制下，當前我國的出租車市場普遍存在管理松散的情況。這是由于多方經營模式所導致，一些小型的出租車公司，其自身資質與管理水平較低，從而為規模化經營造成了阻礙，也為上級部門的管理帶來了一定的困難。

（二）不穩定因素多。出租車司機，相比其他行業的工作，其工作時間長，勞動量大，而工資較低。同時，公路交通屬于高風險行業，司機所負擔的社會責任較高，其自身安全風險也較大。然而，這些工作難度、工作量以及工作風險和責任的承擔，都沒有在薪資上得到體現。因此，容易為群體性事件的發生埋下隱患。

（三）無法形成良好的市場機制。當前，國內的出租車客運市場無法達到良性競爭的標準，在可持續發展的道路上受到各種阻礙。使用企業的租金上繳制度，如將其所應當擔負的牌照經營，轉變成為一種變相的收租方式。在出租車市場發展初期，政府將其定性為有償經營，因此上繳其所應當承擔的部分資金，符合法律要求。然而，隨著出租車市場的不斷發展，一些二級市場的出現，導致轉讓和抵押出去的部分經營權，成為部分人和企業的壟斷方式，從而剝奪了一部分原本應該屬于出租車司機的利益，并且影響了出租車市場的良性發展。

三、提高出租車客運市場管理的措施

（一）合理規劃出租車市場。通過政策的調控，對出租車市場的發展方向進行引導。可以吸取國外的先進管理經驗，注重出租車市場的整體質量，而對其數量上的發展規模采取控制措施。首先，應通過政策實施，加強對車輛排放、性能以及安全性方面的管理，并同時嚴格把控出租車從業人員的資格。隨著政策進一步實施，逐漸提高出租車行業從業人員的駕駛技術要求與個人素質;其次，對城市交通的未來發展規模，采取科學方法進行預測，并根據預測結果，對城市內出租車的數量進行控制;最后，加大出租車市場政策的公開力度，通過廣泛宣傳，使外界企業對政府的相關決策有著更為深入及時的了解，及時調整自身的發展方向，并對各種相關的社會資源，進行合理調控。

（二）改革出租車經營權問題。根據近年來出租車客運市場的發展情況，以及其所面臨的各種問題，不難看出，這一系列問題的根源，都在于出租車經營權的使用時間上。“永久使用”的形式，為出租車客運市場的發展形成限制。因此，有關部門可以采用贖買的方式，對經營權進行管制。實際操作中，因為所涉及到的資金數量較多，因此需聯合金融機構和財政部門一同制訂解決方案。可以對出租車經營企業進行綜合評定。對其中經營不利的企業，由政府以適當的賠償，將企業的出租車經營權贖回，而后，將其給予經營情況較好的企業，從而打破出租車市場僵化現狀，提升市場經營活力。

（三）改革運營機制。出租車客運市場中，由于壟斷情況，造成司機需要承擔高額的車輛承包費用。面對這種情況，需要由政府機構出面，將司機和出租車企業之間的關系進行明確，從而將原有的承包“收租”制，轉化為公司員工制。即出租車公司和司機之間，不再是出租方與承包方之間的關系，而是同一公司體制下，領導與員工的關系。市場風險由出租車公司擔負，客運工作責任由司機負責。同時，提升司機作為單位職工的各項福利待遇與合理的薪資水平，并且在保證出租車經營效益的前提下，為員工制定合理的休假制度。出租車公司為員工繳納各項保險以及公積金。公司薪資需在有底薪的前提下實行績效考核。

（四）結合“互聯網+”。自2014年開始，各類打車軟件盛行，以及各類不具有出租車性質的私家車，也參與到出租車客運市場。這種情況，在方便乘客出行的同時，也為政府部門的管控帶來了一定的沖擊。為了保證市民乘車的安全性，政府機構不得不及時叫停。然而，這一事件也成為出租車市場擁抱“互聯網+”的催化劑。時代在發展和進步，任何潮流和趨勢都有其所形成的社會基礎，都是不可逆的。與其保守，不如探索。隨著針對網絡約車的征求意見稿以及暫行辦法相應出臺，也代表了政府對這種新興的出租車形式的一種認同。暫行辦法中，對私家車參與到出租車客運市場的準入標準，極為嚴格。同時，通過嚴格的車輛和駕駛員監管，確保乘客乘車的安全。

（五）建立出租車司機維權組織。出租車司機從屬于各個出租車企業，具有分散性特點。同時，出租車司機的社會地位決定其無法真正參與到正當權益的維護中。在各大企業的拉鋸中，難以維護自身合法權益。并且出租車司機的工作形式，決定了其無法成立工會之類的維權組織，因此需要由政府出面，幫助其成立維權組織，為今后面對糾紛、抗拒不合理制度等維權事宜提供堅強后盾。

（六）打擊非法營運。對出租車客運市場，采取周期性的整治。在整治過程中，還應交替采用各種異地檢查以及不定期抽查等方式，開通群眾舉報電話，并在交通部門網站上設置舉報窗口，由群眾對各地的出租車市場亂相進行舉報，一經核實即嚴肅處理。由交通部門牽頭，政府機關聯動，針對各種亂相，制定治理計劃和預案。從而對出租車客運市場，進行徹底的凈化。同時，實施服務信譽考核機制，對合法經營的出租車司機，考核其服務質量與信譽。并根據考核結果，對相關出租車企業進行出租車經營數量提升等獎勵。對考核不合格的出租車司機，根據具體情況，進行重新培訓，待培訓合格后上崗。考核周期為一年。

四、總結

出租車客運市場具有統一化管理、市場容量大以及規模過剩的特點。在當前主要存在管理松散、不穩定因素較多等問題，從而無法建立良性的市場運營機制。而針對這些問題，本文提出了合理規劃出租車市場、改革出租車經營權使用期限與出租車運營機制，幫助出租車司機，建立維權組織保護其合法權益，并打破市場壟斷。同時，結合各種新技術，實現出租車客運市場的網絡化。