時間：2022-10-26 04:22:54
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我們是一家愛心醫院，“一切為了患者，一切服務患者”是我們永恒的服務理念。加強行風建設，強化醫院管理，改進工作作風，提高醫療技術，提升服務質量，打造優秀團隊，構建和諧醫院，是我們不懈的追求。我代表***醫院向社會公開承諾：
一、我們將認真對待和尊重每一位患者，讓每位患者在醫院得到良好的治療和護理，提供良好的住院環境，享受良好的服務態度，準確的醫療診斷，先進的醫療技術，溫馨的護理服務，優質的康復治療，和諧的醫患關系。
二、我們將繼續加強醫德醫風建設，樹立忠于職守、愛崗敬業、樂于奉獻、文明行醫的衛生行業新風尚。全面落實醫務人員醫德考評制度，提高醫務人員的醫德修養，改善服務態度，提升服務質量，杜絕“生、冷、硬、頂”現象。
三、我們將嚴格執行《山西省醫療服務項目價格》收費標準，嚴格收費管理，合理收費。認真落實收費項目、藥品價格、耗材價格、診療服務價格公示制度，向患者提供住院一日清單。杜絕“亂收費、亂檢查、亂用藥”現象。
四、我們將嚴格執行《山西省醫療衛生行業“十不準”規定》，堅決杜絕各種收受“紅包”、“開單提成”、開“大處方”、個人私收費、自立項目收費、分解項目收費等不正之風。
五、我們將嚴格執行農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險用藥目錄和診療項目，建立自費藥品和項目告知制度，最大程度減輕患者負擔，使患者報銷比例最大化。
六、住院患者用藥實行嚴格控制，超過百元的藥品需嚴格執行審批手續，方可使用，降低患者就醫成本，做到一切為了患者，一切方便患者，一切服務于患者。
七、凡醫護人員收受、索要“紅包”和科室私自收費的，敬請您向我們舉報和投訴，凡投訴科室私自收費，醫院已經查實，向您獎勵私自收費金額的3倍獎勵，同時醫院負責為您保密。
投訴電話：****
電子郵箱：********
醫院服務公開承諾書范文二:
以人為本、以病人為中心，是我們的服務宗旨;救死扶傷、實行革命的人道主義是我們恪守的職業道德。值此民康醫院四周年來臨之際，全體民康人鄭重向社會承諾：
一、強化服務意識，共守崇高醫德，改善醫患關系。以全心全意為患者服務為我們的神圣職責，始終把人民群眾和患者的利益放在第一位。千方百計為患者打造溫馨人文的就醫環境，提供優質高效的醫療服務。加強對服務態度與醫療質量的監管力度，加強群眾就醫難問題的解決力度，加強就醫環境與就醫流程改善與調整的力度，加強領導周末查房、解決臨床實際問題的力度。
二、傳承傳統美德，規范從醫行為，倡導廉潔行醫。通過全院職工大會、院周會、電視、報刊等多種渠道，采取多種形式開展醫德醫風教育。嚴禁醫務人員收受、索要病人“紅包”或其他饋贈;嚴禁醫務人員接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或個人以各種名義給予的回扣、提成和其他不正當利益。對凡有違犯者給予嚴懲，對于有關舉報案件，堅決做到一查到底，件件有落實。
三、完善監督機制，降低醫療成本，維護患者利益。堅持質量安全管理的動態持續改進，堅持狠抓制度的落實。嚴格醫藥費用管理，杜絕不合理收費，降低醫療費用。執行藥品收支兩條線，執行衛生行政部門規定的費用控制制度，建立費用信息監督反饋機制，隨時調控，通過嚴格合理檢查、合理用藥，嚴格限制大處方，引導臨床合理檢查治療等手段，努力降低藥品收入所占比例。
四、維護醫學圣潔，加強“三個文明”建設，以良好的社會形象取信于民。腳踏實地、努力工作，為實現以比較低廉的價格為群眾提供比較優質的服務，推動來賓醫療衛生事業的發展，以造福人民為目標，努力創建人民滿意醫院。
醫院服務公開承諾書范文三:
為扎實開展創先爭優活動工作，認真落實科學發展觀，推動和促進醫院科學發展、和諧發展，結合我院實際，作出如下承諾：
一、認真貫徹執行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，嚴格執上級黨委的各項決定，確保政令暢通。
二、堅持以“病人為中心，以質量為核心，全心全意為人民健康服務”的方針，發揚中醫藥特色優勢，加強中醫藥文化建設。
三、實施人才強院戰略，提高人力資源管理和使用水平，重點培養和引進學科帶頭人和高層次復合型人才，努力建設一支與研究型綜合性醫院建設發展相適應的高素質人才隊伍，為推進醫院實現又好又快發展提供有力的人才保障。
四、建立和實施現代醫療質量管理制度，嚴格執行各項衛生法規、各項醫療規章制度和各項技術操作常規，深入持久開展醫院管理年活動，加大醫療核心制度的貫徹執行力度。努力改善就醫環境，簡化服務流程，提高醫療質量，方便病人就醫。
五、加強醫德醫風建設，醫務人員恪守醫德，愛崗敬業、遵紀守法，做到熱情服務、禮貌接診、細心問診、科學施治，為患者提供優質、安全、有效、方便的醫療服務。
六、加強醫院黨建工作，為醫院發展提供政治保障和組織保障。加強醫院領導班子自身建設，充分發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用，充分發揮全體黨員的先鋒模范作用。
七、加強學科體系建設，提升科研實力和學術層次，以國家中醫藥局重點學科建設項目、省中醫藥重點學科建設為抓手，夯實基礎，突出重點，強化特色，引導交融，打造優勢學科群，整合資源，積極申報碩士點，多出高質量的學術論文和科研成果。
八、結合“三好一滿意”活動，開展三亮三比三評三創，提升醫療服務。工作人員著裝規范，掛牌上崗，努力提高服務質量，為患者提供優質的人性化服務，自覺接受社會和病友的監督，不斷改進服務水平。
九、每月對全院各科室進行病員滿意度測評，加強與病友的溝通，關心愛護病人，積極解決病人提出的問題。
十、每月一次下社區開展健康講座及免費義診活動，讓社區居民在
家門口就能享受到三甲醫院一流專家的服務，使人民群眾得實惠。
十一、以人為本，關心愛護職工，維護職工正當權益。積極開展幫貧扶困，送溫暖獻愛心活動。
關鍵詞： 以人為本 行風建設
醫院強化“以人為本”管理，培育、調動職工的積極性，是管理的永恒主題，是醫院管理的關鍵所在，也是醫院發展的根本保障。為加強醫德醫風教育，促進行風建設工作要求，進一步轉變行業作風，提高服務質效，不斷優化廣大人民群眾的就醫環境，牢固樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。我院始終把行業作風、職業道德、醫德醫風建設作為日常工作的重點來抓，行風建設是醫院精神文明建設的重要部分，它關系到醫院的生存和發展，涉及到醫院的公眾形象。結合深入開展落實科學發展觀活動，以解放思想大討論為主線，牢牢把握黨員干部受教育，百姓得實惠這個基本點和落腳點，改善就醫環境、端正服務態度、規范執業行為、有效地滿足人民群眾健康需求。
1 加強醫德醫風教育，促進行業作風建設
1.1加強領導，納入日程，使行風建設有切實的組織保證。
為使醫德醫風教育和行風建設工作有切實的組織保障，醫院成立了以院長為組長，書記、副院長為副組長，各科主任為組員的工作領導小組，形成了從上到下齊抓共管的良好局面。為隨時發現行風建設上存在的問題，醫院領導小組每季度都要召開專門的行風建設會議，研究醫院在行風建設上存在的問題，結合醫院的工作實際，制定促進行風建設的各項規章制度和切實可行的措施。從院領導開始層層落實責任狀，對行風建設實行一票否決，在責任狀中明確規定對出現醫德醫風問題的科室，在按規定進行嚴肅處理的同時，年底科室不評先進科室，科主任不評先進個人。使醫院的行風建設工作做到了層層有人抓，事事有人管，進一步加快了醫院糾正行業不正之風的步伐，使醫院的行風建設工作始終能沿著正確的軌道建康發展。
1.2完善制度，使行風建設有了切實的制度保證。
為使行風建設做到有章可循，結合醫院的實際情況我們先后制定了：醫德醫風教育和行風建設工作計劃；職業道德繼續教育計劃；“糾正行業不正之風”專項治理工作方案；醫務人員醫德醫風考評制度等，以及科室醫德醫風責任制、科室拒收“紅包”責任制、黨員廉潔自律規定、臨床用藥管理辦法、處方管理辦法、醫院管理規章制度、行風投訴管理辦法、醫德醫風承諾書等，并建立職工醫德醫風檔案。為促進醫務人員對醫療法規的學習，有效預防醫療事故的發生，醫院制定了全年學習活動方案。同時為進一步明確醫務人員的工作職責，我們先后制定和完善了首診醫生負責制、服務承諾制、責任追究制等。本著誰主管誰負責和一級向一級負責的精神，層層簽訂了目標管理責任狀。為及時正確解決患者上訪投訴，制定了醫療糾紛、差錯、事故處理工作方法和流程；為提高醫療護理質量，制定了各病種的醫療護理常規、各種醫療護理質量管理制度、各項急診急救工作制度等。通過努力，使管理從過去經驗化管理步入了制度化管理的軌道，在行風建設工作上人人有職責。
1.3大力宣教，營造氛圍，使行風建設成為醫務人員的自覺行動。
我縣以思想道德教育為核心，以信用體系建設為根本，圍繞“平安**”創建，著力解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題。通過開展一系列主題實踐活動，形成了“政務誠信作表率、商務誠信塑形象、社會誠信利百姓”的誠信環境，誠信之花綻放漾濞、香飄四季。
政務誠信引路作表率
我縣的誠信建設，政府始終走在前列，當好表率。一是加強自身建設，不斷提高行政效率。廣泛開展了以提高行政效率、優化發展環境為主要內容的誠信活動及創文明機關、做人民滿意公務員等系列教育活動和“爭先創優”等競賽活動。二是推進依法行政，規范政府自身行為。實行“一個窗口”辦理行政許可事項，公布行政許可項目，公示行政許可辦事人員。在容易出現問題的工作崗位和工作環節，把明確權限、強化監督作為誠信建設的重點，認真解決好了、徇私枉法、執法不嚴等群眾反映強烈的問題，以實際行動取信于民。三是推行政務公開，接受社會監督。利用《**新聞信息網》公開政務，定期編印《政務信息》，對常務會議形成會議紀要，使群眾能及時了解政府工作動態。設立了熱線電話，暢通與群眾聯系的渠道，認真受理群眾舉報投訴。同時，邀請人大代表、政協委員視察，群眾座談等形式，傾聽建議，改進工作。四是深化行政審批制度改革。按照削減行政審批項目、簡化審批環節、規范審批程序、壓縮審批時限等要求，進行行政審批制度改革。通過建立和推行各級各部門首問首辦責任制、限時辦結制、交辦督辦查辦制，讓每件事項件件有著落，事事有結果，較好地解決了部門間推諉扯皮，執行偏差、效率低下等問題，增強了政府的誠信度和投資商、市民對政府的滿意度。
商務誠信打假塑形象
加強生產和流通等經濟領域的誠信建設，全面落實打假責任制，優化市場環境，規范市場秩序，塑造企業良好形象。一是強化宣傳，提高認識，營造氛圍。以張貼標語、宣傳掛圖，出黑板報、墻報，制作廣告牌，印制宣傳資料等形式，結合“質量月”、“誠信興商宣傳月活動”的開展進行深入持久宣傳，營造濃郁社會氛圍。二是精心策劃活動載體，開展系列主題實踐活動。緊緊圍繞“倡導誠信興商，共建和諧社會”開展了“城鄉萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“12315”消費者申訴舉報、“守合同重信用”、“納稅信譽等級評定”、“質量價格信得過”等活動。三是深入開展誠信市場創建行動，營造良好消費環境。縣工商行政管理局在市場內設置了設施示意圖、行市牌、服務臺、宣傳欄、投訴電話、公平秤等，簽訂“誠信經營”承諾書，建立了市場主辦單位先行賠付制度、消費者投訴處理制度，完善了集貿市場內“經濟戶口”登記管理、貨源登記臺帳管理制度和市場巡查制度等，營造了誠信守法、健康繁榮的市場環境。四是重拳出擊，整頓和規范市場經濟秩序。縣工商局開展了元旦、春節市場專項整治，檢查集貿市場14個，旅游景點6個、個體經營戶391戶、超市2個，收繳不合格產品475公斤；開展了3·15執法活動，收繳過期、失效、變質及“三無”食品七大類共計857公斤，假冒劣質卷煙2個品牌110件，假虎骨、假紅參等25個品種，假種子40公斤，劇毒農藥（甲胺磷）60多瓶，總價值達10萬余元；深入開展了“紅盾打假護農”專項整治，檢查市場14個，農資經營戶73戶，處罰2戶無照經營種子行為。加大行政執法力度，共查處違法違章案件70件，罰沒款達6.9萬元。版權所有
【關鍵詞】醫院黨建；發展；建設
一、加強醫院隊伍的建設
（一）完善黨建隊伍結構。首先，院黨委要側重崗位專業培訓，定期開展黨群骨干培訓互動，不推動黨員干部專業崗位能力的發展。從物質和精神上對在職學習進行鼓勵，醫院黨務干部要堅持再教育再提高自己學歷水平，例如攻讀研究生課程、成人院校本科學歷。其次，推動黨政干部工作經驗的交和輪換制度，優先培養年輕干部。提高黨支部書記隊伍學歷水平，推動黨員干部隊伍年輕化建設。第三，引進管理類人才到醫院黨群隊伍，招聘高學歷高素質人才進入干部隊伍。依據易醫院工作需要，合理安排兼職與全職崗位，通過設置團委專職人員減輕黨群部門編制壓力。
（二）遵循五項管理。為了建設好黨員隊伍，醫院管理部門應依據工作實際，實行五項管理制度。黨員干部不過政治生日制度、黨員工作以績效為標準的評估制度、日常管理考核黨員干部制度、黨員思想政治工作制度、建設黨內民主監督制度。實行五項管理制度有利于廣大黨員隨時想到工作要以身作則，在工作中改進自己的工作方法，提高自己的工作效率，從而完善自己的管理服務。
（三）加強作風建設。醫院黨委應加強醫院黨員干部隊伍的作風建設，加強對黨員的培訓、實現日常考察、強化績效考核，促使干部隊伍在臨床一線提高自己的工作作風。加強作風建設有利于醫院黨建工作的長足發展。加強醫院單位文化建設，提高醫院黨員工作人員的服務意識、責任意識、工作意識，從而從內在提高黨員的工作作風。
（四）加強人才隊伍建設。醫院管理部門應該以人才興院為指導思想，加強醫院人才隊伍建設。多種途徑發現并利用優秀人才，為人才的才華的展現提供良好的工作事業平臺。在新的干部聘任，要側重挖掘新人走上醫院管理崗位，可以嘗試成立相關的人才引進機制和常設單位。設立相應的醫學科研基金，專項資助和鼓勵青年醫生的科研項目。引進人才還應與培養人才相互結合。醫院應不斷嘗試引進專業的技術人才和管理人才，充實醫院黨員隊伍。
二、樹立正確的醫院發展理念
（一）治理醫院工作中存在的商業賄賂問題。可以嘗試開展系列活動以促進清廉作風的發展。例如向醫院的病人、家屬或者相關工作人員發送廉政信，組織醫務人員開展廉政觀念講座活動，組織重點崗位醫務人員的廉潔專題會議、定期召開物資供應商的治理商業賄賂座談、向退休醫務職工及外出深造醫務人員發送治理商業賄賂告知信。進行一次全院性的治賄專項工作專題督查、分層開展一次專題談心活動、進行一次專題統計與測試。制訂推出關于進一步規范藥械購銷行為的規定。對藥品、器械、耗材、試劑、物資等購銷行為進一步明確規定、強化監督，創新醫院管理中心管理創新制度。
（二）積極投身無紅包醫院活動建設。醫院黨委嚴格院、科、個人無紅包三級承諾公示，建立健全醫務人員醫德醫風個人檔案，專項記錄不良醫德行為，同時把該記錄作為個人年度考核、職稱晉升的重要依據。向病員發放致病員公開信，與每位住院病人簽訂創建無紅包醫院雙向承諾書，形成醫患攜手共建無紅包醫院的良好局面。
（三）建立健全行風建設長效機制。第一，開展行風督查。每天組織黨群部門人員深入門診、病區診療工作場所巡查，杜絕醫藥代表進入工作場所；每周開展包括醫德醫風教育、醫療行風建設、先進典型宣傳等內容的行風查房；不斷優化醫院行風。第二，加強行風評議。首先加強外部評議。按每周、每月、每季對住院病人發放問卷調查，召開病員公休座談會，征求意見建議；病區、出院病人回訪中心對出院病人100%實行雙回訪。及時了解醫院服務情況，改進不足，提高病人滿意度。其次加強內部評議。推出文明規范服務科室互評，對于互評中反映的服務缺位、推諉、不作為現象，由監察科下發整改通知，定期跟蹤督查評估，確保各項服務規范落到實處。三是實行行風通報。每月編發醫療質量簡報，定期通報包括病人滿意度、出院病人回訪、科室互評、醫療護理質量等行風建設情況；推出用藥情況逐級預警通報制，即每月在院周會上以多媒體形式對不規范用藥情況進行細化、量化通報。四是強化行風考核。出臺加強文明規范服務系列文件，明確各窗口職責和崗位規范，分層開展文明規范服務專項督查考核，確保各項服務規范落到實處。五是開展行風獎勵。綜合各科室、班組服務態度、服務質量、服務效率、服務投訴等各項指標，每月評選最佳、先進服務科室，給予一定獎勵。
三、更新服務理念，推動醫院服務發展
（一）將轉變服務理念。近年來，先后制定下發了系列文明規范服務系列手冊；重新整理匯編醫院員工手冊，同時加大檢查考核力度，促使廣大職工在潛移默化中強化服務意識，轉變服務理念。同時，以各節日、紀念日為契機，大力開展以愛院強院為宗旨的系列主題活動。通過崗位競技、才藝展示、文藝匯演等，努力培育奮發有為、勇爭一流的先進醫院文化。先后建立健全黨群工作例會制、支部例會制、黨群工作聯系制等工作制度，全方位指導、督促各黨支部更好地開展各項工作。實行黨群部門年度、季度、月度和每周工作計劃制，做到周有計劃、月有進度，突出重點，狠抓落實。嚴格考核評優，設立先進黨支部流動紅旗，實行黨支部工作季度考評制，采取查、聽、看、問等多種形式進行督查互評。每年年初，院黨委與各支部以責任書的形式，簽定年度支部建設目標責任書，實行以四個注重為原則的考核，促使支部工作不斷創新，充分發揮黨支部在加強隊伍建設，促進科室發展、完成醫療任務等工作中的戰斗堡壘作用。
（二）強化品牌意識。醫院管理部門應該積極開展優質創新主題服務競賽活動，不斷提升醫務人員服務能力，提升社會滿意度。如推出醫療服務新舉措，建構特色服務品牌。例如可以開展出院病人回訪中心等創新服務制度，開展的愛心溝通模式病區創建活動，創新開展愛心陪護志愿服務，創新服務形式。同時，還要以實現醫院愿景作為服務發展的根本點。 積極開展技術培訓和競賽等系列活動，進行醫務黨員干部骨干座談、醫務工作建議征集、舉辦醫務技能競賽、組織院際學習，不斷營造創建氛圍和豐富內涵。同時大力提升工會、團委等群團組織的服務形象，積極改進工會和團委的工作方法，提高工作效率，為醫務工作奠定良好的組織基礎。
1、鄉低保申請人在向其所屬村委提出低保申請時，必須同時申報家庭基本情況。
2、申報的內容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點包括有勞動能力的家庭成員就業及收入情況、健康狀況等，并提供相關證明材料。
3、鄉低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請書》。要求內容完整、字跡清楚、填寫規范。
4、《申報書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報表內的相關內容申請人必須如實填報，對不如實填報家庭人口和故意瞞報家庭成員就業及收入情況的，低保管理服務機構有權在6個月內不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉低保入戶調查制度
1、城鄉低保工作堅持三級入戶調查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報材料后，要在規定時間內安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進行調查核實。重點調查家庭人口和家庭收入。鄉民政辦在接到村委上報的相關材料后，要及時進行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調查。縣低保監管中心在接到鄉民政辦上報材料后，要按照20%的比率進行抽查。
2、入戶調查必須由2人或2人以上同時入戶進行。
3、入戶調查可以詢問當事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進行。
4、調查人員要認真填寫《縣城鄉居民最低生活保障入戶調查表》，做到內容準確、記錄完整。《調查表》應由調查人和被調查人共同簽字。
5、城鄉低保入戶調查嚴格執行“誰調查誰簽字，誰簽字誰負責”的原則。對調查不細致、不深入造成調查結果不真實或故意更改調查內容造成工作失誤的，視情節追究當事人的責任。
三、城鄉低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉設立城鄉低保評審委員會，由鄉長任評審委員會主任，分管領導任副主任，相關部門負責人為成員；村委會設立城鄉低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表、優撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總人數的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調查后，提交低保聽證、評議小組進行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調查人介紹情況、聽證小組成員質疑詢問，認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，現場記票、公布結果，得贊成票三分之二以上的新增（調整）對象，方可進行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報鄉民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應告知申請人并書面說明理由，同時退還全部申報材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的，應實行回避。
5、鄉民政辦公室在接到村委的上報材料后應及時進行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審通過的對象經公示無異議后上報縣城鄉低保監管中心審批，對評審及公示未通過的對象應將相關資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉和村委應建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細記錄，并存檔備查。
四、城鄉低保信息公開、公示制度
1、村委會應設立城鄉低保公示欄，或直接使用村務公開欄公示。公示欄應設置在村部及本轄區范圍內人口較為集中的地方，方便群眾監督。
2、城鄉低保實行“四項公開”、“三榜公示”制度。四項公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉低保的對象初審合格上報前進行第一次公示，鄉鎮對申請的對象審核合格上報前進行第二次公示，在縣民政局審核批準后再次公示一次。公示時間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應長期公示，公示的內容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實行定期公示，公示時間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負責人與鄉民政辦主要負責人分別簽署《城鄉低保工作人員實施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負責，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時承擔應盡的義務，以及違規時自愿接受相應的處罰措施。
六、城鄉低保舉報設訴制度
1、各村低保管理服務機構要指定專人負責城鄉低保舉報投訴工作，負責來信來訪接待，切實保護舉報投訴人的合法權益。
2、各村低保管理服務機構要設立舉報箱或舉報投訴電話，舉報投訴電話的號碼應向社會公開。
3、建立舉報投訴登記簿，準確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報投訴工作責任制，舉報一起，查處一起；投訴一起，查實一起，做到件件有結果，事事有回音。
七、城鄉低保公益勞動制度
1、在勞動年齡段內有勞動能力且尚未就業的城鄉低保對象要自覺服從低保管理服務機構的安排，積極參加公益勞動。
2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學習宣傳和其它適宜低保對象從事的相關勞動。
3、村委、鄉民政辦公室應制訂年度低保對象公益勞動計劃，做到長計劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。
4、保障對象參加公益勞動的時間視實際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時間一般為1－2個工作日。
5、對續二次以上無正當理由不參加公益勞動的保障對象應取消其本人的保障待遇。
八、城鄉低保分類施保、定期回訪及動態管理制度
1、低保管理審批機關在批準申請人享受城鄉低保時，應準確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導致家庭生活難以維持的；三類為因自然災害致使年內無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標識為綠色，二類對象標識為黃色，三類對象標識為紅色。
3、各村應制定、組織并落實村委會定期對城鄉低保對象進行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項重要職責，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時了解掌握低保家庭實際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時登記在回訪薄中，并根據不同情況分別提出變更戶主、調整保障金額、停發保障金待遇等意見，經鄉民政部門審核后，報縣民政局審批。
5、鄉民政辦根據工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應積極支持配合。
6、按不同類別落實限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時間；一次批準二類對象享受低保的時間為12個月；一次批準三類對象享受低保的時間為6個月。
7、按規定落實重點保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨生活的、少數民族居民、持有縣級以上殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經當地二級甲等以上醫院認定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發保障標準全額的10－20%保障金。
九、城鄉低保審批制度
1、城鄉低保實行低保集體審批制度。城市低保按月、農村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領導臨時召集。
2、城鄉低保報批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規范；
⑶按規定的工作程序執行到位。
3、鄉調查人員應逐一匯報入戶調查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會議均應做好會議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報告制度
鄉民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進行年檢，確定其是否繼續享受，并填寫年檢報告單，報縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉低保檔案實行分級管理、以基層管理為主的原則；堅持完整、準確、集中管理的原則；堅持既統一標準又結合實際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業務，熟悉低保檔案的內容、數量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時根據提標或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時確保檔案的安全，并要定期認真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護設施。對保管的檔案必須定期進行檢查，發現問題及時妥善處理，保證檔案的完整、真實、準確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關證明、證件，或經領導同意批準，由檔案管理人員負責查閱并解答。
6、檔案管理人員應做好檔案進、出和臨時查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發放名冊和低保統計報表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經鄉民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉分管領導共同會簽意見后，按規定銷毀。銷毀檔案由鄉民政辦具體組織實施，縣民政局派員監銷，監銷人、銷毀人應在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉低保工作人員責任制度
1、申請人進入村委會、鄉及相關單位辦理低保事宜，應根據職責分工，認真履行職責，提供優質的服務，不得以任何理由或借口回避和推諉。
2、城鄉低保工作人員在低保調查取證過程中，所出具的證明必須情況真實，無虛假內容。
一、工作目標
通過開展專項行動，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，遏制我市出生人口性別比升高態勢，確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。其中，辦事處、光化辦事處、鎮、鄉的出生人口性別比各下降5個比值。辦事處、二孩以上出生人口性別比各下降10個比值；其他鄉鎮的出生人口性別比保持在正常范圍內。
二、主要內容
㈠加強跟蹤和監督。以公立醫院、民營醫院、婦科女子醫院、社區衛生服務站和個體診所、藥品批發、零售藥店為重點，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。
㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，產生震懾效應。
㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度，有效防止“兩非”行為發生。
一是建立“黑名單”制度。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門分別在全市醫療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員，一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場，涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。
二是建立B超實時監控制度。衛生、人口計生部門分別在醫療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產科設置電子監控設施，對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態實時監控，監控錄像資料保存1年以上。
三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。衛生、人口計生部門對經過批準的醫療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案，建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。
四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫院、市婦幼保健院、市中醫院、市二醫院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫療保健（計劃生育服務）機構。施行終止妊娠手術時，上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》，依法實施終止妊娠手術。《終止妊娠手術證明》要按規定格式要求，統一編號，標明聯系人和聯系電話。
五是實行公開承諾制度。全市各醫療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業操守，嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動，衛生部門和人口計生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。
㈣健全長效機制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的工作機制，落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統計監測”的工作措施，實現長效管理。
三、組織領導和職責分工
此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統一組織領導（領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局，以下簡稱領導小組）。
㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作，協調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查，牽頭組織對新發生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。
㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節育手術罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關部門調查取證，利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供支持。
㈢衛生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫療保健機構管理，嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件。根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
㈣食品藥品監督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。
㈤監察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的“兩非”案件。
㈥婦聯。組織力量參與整治“兩非”專項行動，會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門聯合查處“兩非”案件。發揮群眾團體和組織網絡優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護婦女合法權益。
㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所，無證B超窩點等無證經營場所。
㈧各鄉（鎮、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監管、排查等。組織開展對轄區內衛生院、個體診所、藥店的清理清查和管理，嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態和各類報表。
四、時間安排
㈠集中自查階段（2012年9月30日以前）。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發動工作，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安部門公開舉報電話，啟動整治“兩非”專項行動。同時，各地、各部門逐一復查年月日以來查辦的“兩非”案件，對未處理或處理未到位的，依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告，于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始，領導小組組織人員開展集中清查。
集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前，領導小組召開部門述職會，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。
㈡綜合治理階段（2012年10月至2012年2月）。各地各有關部門繼續深入推進清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節，進一步強化措施，整改落實到位，并結合實際，進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。
在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和計劃生育服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發生“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。對發生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執業證書（或注銷執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締。對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，給予經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
㈢督查評估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收，結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據之一。同時，召開總結會議，兌現獎懲。
五、工作要求
一是加強協調，密切配合。領導小組要認真落實部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”的合力。各地各有關部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實不查清楚不放過，處理不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改不到位不放過，堅決杜絕地方保護和人情案的行為，確保不折不扣地完成目標任務，務求查處曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子。對跨區域的“兩非”案件，要加強協作配合、互通信息、交流證據，實行聯防聯治，不允許隱瞞線索、各自為陣。
一、送關愛進社區
**社區居委會堅持把“以人為本、服務社群”作為社區建設的出發點和落腳點。在各級政府的重視關心下，我們充分利用現有面積423平方米來開展辦公、服務、娛樂、培訓為一體來服務群眾，建立了以社區保障、民政事務、就業服務、計劃生育、老年服務、殘疾救助等主要內容的“一站式”服務平臺。使居民享受文化、娛樂、健身、衛生、培訓等各項服務，同時，還通過搭建“三個平臺”來關注社區困難群體，保證他們的基本生活。
（一）是搭建面向困難群體和幫扶對象的社區救助平臺。通過便民服務小組、鄰里互助小組、社區志愿者服務隊伍共10支，有黨員、巾幗、青年、老年人、紅領巾、治安巡邏、消防、文體、愛心、幫教等志愿者隊伍，已發展有100多人。采取“結對幫困”、“社會救助”“包戶包人”等形式，積極開展幫扶結對、向特困生資助、“一幫一”、“多助一”扶貧助殘活動。通過上述舉措，形成社會捐助與民政救助相結合的立體式、全方位、多層次的社區幫扶體系，使社區中的20個低保戶和69名殘疾人的生活問題全部得到了解決。
**社區服務部設有家政、中介、車輛管理、電器維修、下崗再就業等多種項目，只要一個熱線電話，便提供便民利民服務。成立了一支20多人、具有一技之長的能工巧匠的服務部隊伍，如醫生、律師、書法家、能歌善舞的技術人員，采取不定期的形式，發揮其專業技術，組織他們深入社區開展關愛、扶助便民服務活動，為居民健康咨詢、法律咨詢、修理自行車、小家電、理發、送油送米等服務有100多件；還多渠道地為下崗職工解決就業問題，服務部為下崗失業人員提供就業介紹60多個，盡量解決就業難問題。并積極參加社區組織的助殘、扶貧、幫老、救災、環保、愛國衛生、治安巡邏等社會公益活動，在社區服務中發揮了重要作用。
（二）是搭建面向老年人、青少年和特殊群體的社區關愛平臺。充分發揮關工委、幫教志愿者隊伍的力量，把高齡老年人、單親家庭學生和刑釋解教人員等“三個群體”，確定為重點關愛服務對象，全面掌握他們的經濟狀況、文化素質、生活需求等。在此基礎上，有針對性地對他們中的困難人員開展志愿者服務、節日慰問、物資援助、就業扶助等多種形式的送溫暖活動。
社區又有一位“三無”人員俞蓮金，無工作靠低保金生活，平時有病也無人照顧到，社區將其情況反映給區民政局，得到區民政部門的幫助和支持，每個星期都派一名護理員上門為其服務。
社區高齡獨居黨員張輝，今年85歲，年紀老邁，行動不便，家庭生活條件困難。社區志愿者服務隊伍了解情況后，經常到張輝家中走訪，每逢春節都送上慰問金、油、米等物品，使他深深感受到社會的溫暖和關懷。
羅懷民，50歲，離異，患有精神殘疾二級，兒子在外地打工，平時就一個人生活，無法工作，是低保戶，每月只靠低保金來維持生活。由于獨居，一個人經常出街游蕩，會亂說話，并有過激行為。社區積極通過區殘聯實施“陽光家園計劃殘疾人托養服務”這個活動，忙前忙后地為羅懷民申請了托養服務，可以改善其生活狀況。
（三）是搭建面向下崗失業人員的社區再就業服務平臺。我們對下崗職工、失業人員、“4050”和零就業人員，進行了調查摸底，利用信息資源，為下崗人員提供再就業信息和聯系城東下屬各單位、企業，幫助解決就業門路。并積極宣傳再就業優惠政策，做好再就業培訓服務，多渠道地解決失業人員的就業問題。在大家的共同努力下，今年幫助了45多名下崗失業人員實現了再就業，促使下崗失業人員重新走上了工作崗位。實現了社區無夫妻雙下崗失業家庭、無長期下崗失業人員的“雙無”目標。并對零就業家庭的俞蓮金和何志超，居委會幫助他們申請了低保，并發動社會援助群體解決他們生活困難。
二、送醫療進社區
充分利用社區的殘疾人康復室，聯合福康醫院、紅會醫院、邦健、民康等醫藥有限公司，開展衛生健康知識講座活動，為殘疾人建立檔案，幫助他們結對子，定期開展服務，定期體檢，利用社區的康復器材，耐心地幫助他們來康復，突出做好康復治療工作。為社區居民提供免費咨詢、檢查、贈藥和回收過期藥品等形式，解決居民看病難、看病貴的問題。如**紅會醫院聯合**社區，在**會議室為居民開展健康講座和義診有10多次，每次有50多人去參加；在轄區量血壓、放電影、辦宣傳欄、在“五一”、“重陽節”等節日里贈送藥箱等活動達30多次；增進居民健康意識和自我保健能力，深受居民群眾的歡迎。其次，社區居委會通過上門為育齡婦女提供優質的計生服務，每季度將婦檢查環通知2128張送上門，向1484名婦女宣傳計生政策、講解節育、避孕措施，免費發放計生藥具641件，凡是轄區育婦做結扎手術的，居委干部都親自到計生中心陪護，使已婚育婦的查環查孕和流動人口查驗工作，達到98.2%；并對人戶分離人員采取了與居住地建立聯系委托代管的方式進行管理。還為250名獨生子女父母退休時一次性獎勵申請。
三、送安全進社區
我們以密切警民關系為核心，建立健全小區管理制度，堅持社會治安綜合治理領導責任制，加大宣傳群防群治力度，提高防范意識，在社區居民和駐區單位的積極配合下，對出租屋進行了摸底登記造冊，同業主簽訂了不將房子出租給傳銷人員的承諾書。
強化安全生產監督管理，每月對社區的256間商鋪進行消防安全檢查，向他們宣傳安全防火意識，提高他們的生命財產意識，有效地控制了安全事故的發生。自發組織的治安志愿者隊伍在轄區積極宣傳安全意識，并在轄區成立了安全文明小區，并在“**北二巷”成立智能化小區。由于群防群治工作到位，使社區入室盜竊率下降，治安環境不斷改善，得到了駐區單位及居民群眾的好評。
圍繞解決21項民心問題，變上訪為下訪，我們還大力開展法律宣傳活動，公開司法行政服務承諾，公開法律援助對象和條件，及時做好矛盾糾紛調查排解工作，發現苗頭，馬上解決，化解了社會矛盾，預防了不安定因素的產生。如**北路三巷2棟101房住戶改建在路邊窗戶，今樓上住戶誤會為起圍墻，實際是安裝防盜網。但101住戶安裝的防盜網又超標，造成安全隱患。在社區的規勸下，101住戶終于接受了我們的意見。**北路9號下水管堵塞已多時，個別居民不愿交錢，已交錢的居民堅持要居委解決。居委在城東辦事處的支持下，終于整冶了。躍龍路96棟102投訴202房在陽臺私建廁所，令102房有裂縫。居委在城東城監和城東安監的支持下，得到了解決。今年共調查排解矛盾11宗。
對刑釋解教人員、失足青少年、涉毒人員以及“--功”練習者，全部落實了“一對一”，“多對一”幫教制度。
四、送衛生進社區
為了營造居民良好的生活環境，對社區衛生實行了四層覆蓋式管理，即部門、單位和個人的自管層；社區保潔員的保潔層；衛生主任的管理層；上級城管部門的監督層。同時，落實“門前三包”，增強居民的公共衛生意識，定期清洗街巷、樓梯、清理衛生死角，及時疏通好化糞池、下水道，使社區環境始終保持干凈整潔；在小區、樓棟等主要出入口，全部安裝了照明路燈，確保居民出入平安。加強居民小區樓院的綠化美化建設，綠化率達60%以上，為社區居民創造了一個良好、舒適的生活空間。
五、送文化進社區
1、在社區建立了社區黨校、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄等宣傳教育陣地，貼近居民生活、貼近居民需求，深入開展法制教育、公民道德、文化知識教育和健康休閑娛樂教育，使科學的、健康的、文明的思想觀念滲透到社區，使老人們的思想能與時俱進，崇尚科學，共同暢談美好的退休生活，充分體現政府對退休人員的關心。如**社區在1月舉行“迎春茶話會”，有410多人參加；在9月“迎國慶、賀中秋”茶話會，有460多人參加。
2、充分發揮社區文體志愿者活動隊伍的力量，結合重大節日、慶典，開展籃球投籃競賽、朗誦演講、書畫展覽、老年健身表演等群眾喜聞樂見的特色文化活動，通過持久經常的活動，弘揚了時代主旋律，營造了優良的文化環境，豐富了居民精神文化生活。如在轄區舉行“迎國慶，享和諧”的主題游園活動，吸引了千名居民群眾參與。
3、開展共建活動，提高文明社區創建水平。為充分利用好、發揮好社區的各種資源，合力搞好黨建和社區建設，我們本著“資源共享、優勢互補”的原則，與**市市水利局、市景豐聯圍局、市水文局、市自動化儀表二廠和**區區國稅局建立了共建關系，積極開展了多種形式的共建活動。共建單位不但在財力物力上為我們提供幫助，更重要的是還能對社區黨建、社區服務工作給予了指導，提供了方便。
（1）**社區成立籌建的和諧社區共建金43299.3元。“共建金”是**社區為幫扶社區困難群體，解決困難群眾的燃眉之急而特別設立的專項基金。在結對共建單位大力支持下，單位和個人共籌備了43299.3元。幫助社區貧困學生羅振鵬，困難家庭羅懷民、夏少冰等人而啟動共建金。
（2）市水利局下屬單位有幾名有能力且很熱心的職工及家屬，非常支持社區的困難群體，愿意伸出援助之手，為他們解燃眉之急，解決實際困難，使他們在關鍵時候感受到黨的溫暖。如對**社區的“三無”人員俞蓮金、單親家庭李燕珍、低保戶侯國新等困難家庭都給予了幫助，每逢重大節日都上門慰問，送上油、米等生活用品及慰問金。
（3）市水利局送上了一套全新的電腦使社區黨建和社區建設工作有了進一步的改善。
論文關鍵詞 三項重點工作 重大工程和項目 職務犯罪 預防對策
國家重大工程和項目建設項目因為其具有投資大、工期長、質量要求高、涉及部門多等特點，歷來是職務犯罪的“高發區”，如果發案，將導致大量建設資金的流失，影響工程質量，給項目建成后的生產、運行安全的人民群眾的生命財產安全埋下隱患。中央歷來重視對工程建設領域問題的治理，今年還提出在全國工程建設領域突出問題的專項治理的部署，這對于預防和減少重大工程職務犯罪具有重大意義。
在國家實施總額4萬億元的兩年投資計劃以及省委省政府提出的“大干150天”的背景下，國家重大工程和項目建設中涉及貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件時有發生，不僅對重大工程的建設造成影響，使國家資金遭受損失，而且也嚴重損壞了黨員、干部和國家工作人員廉潔勤政的社會形象，侵害人民群眾的切身利益，危害極大。因此，強化對國家重大工程和項目建設中涉及貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的預防，嚴格依法懲治國家重大工程和項目建設中的職務犯罪顯得十分重要和必要。
一、L地區重大工程和項目建設的情況
自改革開放，特別是省委、省政府提出建設海西經濟區宏偉藍圖以來，L地區在黨委政府的領導下，抓住機遇，迎接挑戰，經濟建設和社會發展有了長足的進步，連續多次入圍全國、全省經濟強縣行列。近期，在國家為了有效應對全球經融危機，增加基礎設施投入，積極拉動內需，“保增長，促發展”的政策指引下，L地區共有中央新增投資項目20個，金額高達4.5億元的建設項目相繼實施，另外在省委、省政府提出的“大干150”的背景下，L地區有72個重點項目“提速”。這又一次使L地區獲得了難得的發展機遇。隨著L地區市第一醫院、L地區市污水處理廠工程、L地區廉租房工程等國家重大工程在L地區境內先后開工建設，為L地區的經濟和社會發展提供了強大的后勁。在“保增長，促發展”的歷史條件下，充分發揮檢察職能，有效預防和懲治在國家重點工程和項目建設中涉及貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，真正確保國家重點工程建設資金安全，服務地方經濟又好、又快發展，是L地區基層檢察院工作的重中之重。
二、L地區重大工程和項目建設中容易發生職務犯罪原因分析
L地區國家重大工程建設中發生貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件的原因是復雜多樣的。從L地區檢察院近幾年所查辦的涉及工程建設領域的職務犯罪案件的相關情況來看，主要存在如下幾個原因：第一是權力真空，缺乏相應的制衡。同時掌握權力的人，廉潔自律意識不足，難以自我約束，最終導致違法犯罪出現，如L地區檢察院查辦上級院交辦的某縣國土局局長林某受賄案，林某在任局長期間濫用職權，嚴重違反財政部、國土資源部關于土地出讓金應全額收取、實行收支兩條線管理的規定，弄虛作假、不向開發商收取土地出讓金，造成國家土地出讓金流失價額達1300多萬元；其次是制度不健全，監督執行不到位，管理上出現了漏洞。如L地區查辦的轄區某鎮政府出納蘇某涉嫌挪用公款案件，該犯罪嫌疑人就是利用鎮在財務監督管理上的疏失，將原由會計保管的印鑒轉由自己保管，采用私蓋現金支票取款的手段，多次挪用高速公路征地補償款達1000多萬元用于賭；第二，重大工程建設涉及到的環節比較多，從建設工程項目立項，用地審批、勘察設計、到工程招投標、施工材料采購、再到質量驗收、工程的預決算等諸多環節，其中資金使用的項目繁雜，任何環節沒有監督制約，就極為可能在資金使用上出現問題。
三、重大工程和項目建設中發生職務犯罪的環節
目前，通過L地區查辦的涉及國家重點工程的案件的情況來分析，建設中可能出現職務犯罪行為，主要集中在如下幾個方面：
首先，在土地征用環節出現的貪瀆案件最為常見。幾乎所有的重大工程建設都不可避免的會征用大量土地，而土地的征用需要依靠當地政府相關部門或者農村基層組織來實現，征地補償款往往也是通過這些組織具體予以測算和兌付。由于存在法律配套及相關制度配套不健全，對資金監督、管理不嚴等因素，這個環節很容易發生職務犯罪行為。如L院在查辦某村前后兩任村支書林某及王某貪污案中發現，該村的財務制度不健全，記賬混亂，會計及出納都由村支書本人兼任，為貪污該村高速公路土地賠償款打開了方便的大門。
其次，拆遷環節也容易發生貪瀆案件。建設重大工程必然涉及到對相關建筑物的征用和拆遷，城建、建委、拆遷辦等部門是主要的工作力量。相關項目所涉及到的資金使用數額巨大，此環節也是要重點監督的環節。如L地區拆遷辦工作人員錢某在為某重點工程拆遷的過程中，收受他人的好處，通過虛報數字等方法，非法為他人騙取補償款二十余萬元。
最后，配套輔助工程建設也是需要重點監管的環節。配套輔助工程是工程項目建設的有機組成部份，市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應、消防等基礎設施建設均為國家相關部門所壟斷，他的工程總量雖然比不上主體工程，但麻雀雖小五臟俱全，往往不被人們重視的地方，更容易出現腐敗行為。如L地區某重點大橋項目的輸電線路配套工程負責人張某，利用職務之便，在招投標和項目資金劃撥中為他人謀取不正當利益，收受他人賄賂3萬余元。
四、預防工程項目建設中發生職務犯罪的對策
對于重大工程和項目建設中發生職務犯罪，我們應結合發生職務犯罪行為的原因，從標本兼治的角度出發，重點抓住主要環節，多頭并舉，真正建構科學合理的預防工程領域職務犯罪的長效預防機制。
第一，積極發揮預防職能作用，找準預防重點環節。L院針對近年來工程建設領域職務犯罪高發、多發的情況，研究總結這一領域職務犯罪多發的重點環節、重點部位、重點人員和暴露出來的管理漏洞，與城建、建委、國土、公安等部門建立聯系制度，參與重大工程建設的審批、勘察、設計、施工、監理、重點設備和材料采購等重點環節的招標投標，工程投資預算、決算編制、合同簽訂及款項支付，認定、檢驗、驗收等重大事項，在工程建設的全過程中加強監控，進行項目預防。
第二，建立預防職務犯罪的長期教育機制。通過L院長期實踐中，我們發現健全長期教育機制對于預防工程領域職務犯罪發揮了至關重要的作用。一是提升綜合素質。重點是加強職業道德、黨風廉正等素質教育，有效提升關鍵崗位領導干部及相關人員綜合素質。二是加強法制教育。以法律、作風、紀律作為重點教育內容，著重提高黨員干部遵紀守法的自覺性，有效增強抵御違法違紀的自控能力。三是強化警示教育。對反面教材進行深刻剖析，警鐘長鳴，堅持預防勝于懲治的原則，加大預防力度，對發現的不廉潔的苗子、傾向性的問題，及時進行預防教育，對不良行為作出及時的糾正，防范于未然。
第三，強化組織保障機制。一是建立和完善黨委統一領導，各部門協調、配合的預防工作機制。L院在黨委領導下，加強同紀檢監察、審計、財政等部門的聯系，重點針對重大工程建設項目資金使用各個環節形成強大工作合力。二是成立專門機構負責。由預防科牽頭各，反貪、反瀆部門配合，建構偵防一體工作模式。三是落實黨風廉政建設責任制。預防工作要落實到實處，緊緊圍繞工程優質、干部優秀目標，層層落實黨風廉政建設責任制，以責任到人、到崗位、到部門，促進廉政和預防工作責任制落實到位。四是L院根據工程建設的實際，制定具體的工作計劃或實施方案，明確工作的重點、內容和要求，確保預防職務犯罪各項工作的全面落實和推進。
第四，建立科學有效的監督機制。絕對的權力容易導致絕對的腐敗，監督制約非常重要而且必要。一是規范權力運作的程序，做到辦事程序規范嚴密；二是權力運行中分權制約，防止權力過分集中，實行重大事項集體決策，達到權力制衡；三是加強對權力行使的監管，形成上級對下級的監督、同級之間的監督、下級對上級的監督、黨內監督和群眾監督的有效監督機制；四是提高權力運作的透明度，接受各方面的監督。四是增強群眾參與和社會輿論監督。完善政務公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設重要事項公示制度，將群眾關注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發揮群眾監督和社會輿論監督作用。
第五，完善財務管理制度。L院深入參建單位調查研究，用檢察建議的方式，加強對工程建設資金使用的監督和管理，強化對資金運行的各個環節的監督檢查，發現問題及時處理，確保資金合法、合理使用，保障資金安全。
第六，嚴格推行工程建設的廉政承諾制。L院積極倡導和推行工程建設廉政承諾制，在工程建設中要求所有參與工程建設的單位，對參建工程建設中自身的廉政行為作出承諾，保證在工程建設的過程中不發生貪瀆的行為。三年來，共要求簽定廉政承諾書百余份，收到了良好的預防實效。
第七，完善相關配套制度，真正優化招投標制度運行環境。健全責任約束和追究制度，從建設單位負責人、主管人員、招標機構工作人員到評委，在每一環節都要嚴格落實責任制；推行合同履約擔保、有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動等制度，加強對招投標活動的事后監督和約束；深化建設市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，依法限制有不良行為記錄的企業及人員進入工程建設市場，促進整個行業的自律和信用。
一、指導思想
以構建社會主義和諧社會為指導，堅持公開公平公正，和諧發展，著力解決困難群眾最關心的問題。按照三十三項民生工程的具體要求，努力使廣大群眾切身利益得到充分保障。
二、時間要求
2014年3月10日至3月25日，完成受理申請、入戶調查、民主評議聽證、花名冊錄入、張榜公示等工作，各村居按時間要求上報資料。（附表）
三、方法步驟
1、操作程序
（1）受理申請，各村（居）委會受鎮的委托，負責協助鎮對本轄區內農村居民最低生活保障的日常服務工作，以及受申請人委托，代其向鎮提交書面申請，及其相關委托書等。農村低保申請人需提供的資料為：1、戶主申請；2、戶主身份證復印件；3、共同生活的家庭成員戶口簿及復印件（夫妻雙方戶口本原件）；4、承諾書；5、申請人近期一寸照片三張；6、造成家庭困難的證明材料（殘疾證、病歷等）；7、死亡人員、走失人員由鎮民政事務所入戶調查，調查人簽字后出具證明；8、離婚人員提供離婚證書復印件（判決書）；9、委托書；10、需提供的其他證明材料。
（2）村居成立組織，各村居成立低保工作領導組和評議聽證委員會，領導組成員由村兩委成員擔任；評議聽證委員會成員由村黨支部和村委會成員、熟悉村民情況的黨員及村民代表組成（村民代表由群眾推薦，每個村民組不少于1人）村（居）民代表人數不得少于參評人員的三分之二。
（3）入戶調查，由鎮駐村工作組、村干部組成調查組，對申請人的家庭狀況進行入戶調查，填寫《入戶調查表》。《入戶調查表》上被調查人和調查人都要簽字（鄉鎮、村調查人員要在入戶調查表上簽字），對明顯不符合低保條件的，要及時書面告知。鎮政府督查審核組將隨機入戶抽查，抽查率達20%。在3月31日之前抽查結束。（附鎮督查審核組名單）
（4）民主評議聽證，召開評議聽證會議，按照“按標施保，應保盡保”的要求對申請人的家庭生活情況和核查情況進行民主評議聽證，評議聽證票決表要注明家庭狀況（家庭收入、家庭人口，擬享受類別、致貧原因，享受金額）。參加評議聽證的村民代表不少于三分之二，被評議聽證對象同意票必須超過半數，方可進行一榜公示。評議聽證票決表投票結束后，由評議聽證委員會成員推選出唱票、監票、計票人，票決統計表按照申請人得票多少按序排列，統計表上要所有評議聽證委員會成員簽字。村（居）駐村干部、廉勤委成員要全程指導、跟蹤參與監督，同時要求在票決統計表上簽署具體意見，縣民政局適時參加評議聽證會。
（5）保障對象和標準，持有我鎮農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均純收入低于1800元的，均可享受農村低保待遇，低保金按月發放。保障標準具體為:（一）、“三無人員”，享受全額農村低保待遇月150元/人。（二）、二級以上（含二級）殘疾人及完全喪失勞動能力者（提供殘疾證）；大重病患者（須有縣級以上醫院證明和病歷資料）；子女未成年或成年子女在校接受教育的單親困難家庭（提供離婚證、喪偶等相關證明材料），享受月111-130元/人的差額補助標準。（三）因災因病或其他原因造成的臨時困難的家庭（提供病歷、相關證明材料），按照二、三類農村低保標準實行差額救助，二類100元-110元/月，三類70元/月。
將納入低保范圍的低保對象，按照分類施保的要求進行分類施保，測算低保金，編制花名冊，進行一榜公示（公示內容：戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補差金額、各級咨詢、舉報電話等都要在自然村和村公示欄公示，由駐村干部統一拍照）。
2、鎮政府審核
鎮民政事務所對上報的低保對象材料進行審核，審核內容：1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標準。2、重度殘疾人是否單獨享受農村低保。3、分類施保是否準確。4、子女有贍養能力的父母是否享受農村低保。5、城鄉低保是否同時享受。6、是否存在拆戶現象。7、是否優親厚友照顧關系戶。8、是否有照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等戶將其納入低保范圍的。9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。10、各種表格數據計算是否符合邏輯關系、準確。11、是否進行民主評議聽證、張榜公示（查看資料、照片）。審核結束后一定要進行二榜公示。
3、縣民政局審批
縣民政局對鄉鎮申報材料進行逐戶審核、審批，并進行抽查，抽查面不少于20%，審批結束后，低保對象花名冊在村居的自然村和村居公示欄進行公示，公示無異議后，填發低保證，發放低保金。
四、幾點要求
1、各村（居）堅持“誰主管誰負責，誰經辦誰負責”的原則，于3月31日前按要求完成農村低保動態管理工作，如因工作不力造成影響全鎮工作進度的，將按照《縣農村居民最低生活保障暫行辦法》的相關規定追究責任人的責任。對于逾期無法完成動態管理工作的村（居）將延后至下一季度。2014年農村低保工作納入村居工作年度目標考核，全年發現一例上訪或案例查實，村居年度考核本項工作不合格。（附鄉鎮審核時間表）
2、各村（居）在受理申請低保對象時，要求將原低保證全部收回，進行年審，低保證連同相關材料一并上報，低保證收不回的不予享受低保。
3、各村(居)民政協理員要認真核實核準編制的花名冊，避免低保金發放錯誤。
4、各駐村干部全程參與低保的聽證評議、入戶調查、低保資料審核，并在相關表格簽字。（參與低保各階段工作以照片形式上報）
