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第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理；信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

信息化技術(shù)的發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，只有將信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)以及人們的工作生活中，才能夠有效的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)土資源是一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，我們必須合理、科學(xué)利用，在利用的同時(shí)，還要保護(hù)、治理好，以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中占據(jù)著越來越重要的位置。

1、國(guó)土資源管理信息化工作的緊迫性

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)土資源的開發(fā)、利用與保護(hù)顯得極其重要，我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)，面臨著許多問題：總耕地面積在縮小，土地資源面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，資源缺乏等問題。因此，我們要用可持續(xù)發(fā)展的思想作指導(dǎo)，嚴(yán)格制定科學(xué)的環(huán)境資源發(fā)展戰(zhàn)略。信息化作為促進(jìn)國(guó)土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是做好新形勢(shì)下國(guó)土資源工作的必然選擇。綜上分析我們不難看出：國(guó)土資源管理部門和科研單位、商業(yè)軟件機(jī)構(gòu)，都把國(guó)土資源管理軟件開發(fā)應(yīng)用的重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)國(guó)土資源管理上，這是個(gè)好的趨勢(shì)，也是國(guó)土資源現(xiàn)代化管理的一個(gè)好局面。

2、國(guó)土資源信息化建設(shè)的意義和現(xiàn)狀

國(guó)土資源信息化就是在國(guó)土資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用等各項(xiàng)工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用各類信息資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)土資源信息。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的作用，加速實(shí)現(xiàn)土地、地礦、海洋、測(cè)繪等領(lǐng)域國(guó)土資源工作現(xiàn)代化進(jìn)程。通過各類信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化完成各類國(guó)土資源資料和數(shù)據(jù)的快速交換、儲(chǔ)存、加工和使用，使得以往幾乎無法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時(shí)間內(nèi)就能得以實(shí)現(xiàn)，從而產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的飛躍；國(guó)土資源信息化建設(shè)，將極大地提高國(guó)土資源的工作效率和管理水平，并最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的全社會(huì)共享。

但是就目前的情況來看，國(guó)土資源管理信息化建設(shè)仍舊還是存在著一些問題：

2.1、基層管理體制權(quán)責(zé)不明

我國(guó)行政管理整體都面臨著體制上的改革，隨著改革的不斷加深以及體制的落實(shí)，國(guó)土資源管理從基層進(jìn)行著改變，目前我國(guó)的基層管理主要采用了雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，在機(jī)構(gòu)以及職能上相對(duì)簡(jiǎn)單，因此其管理權(quán)限僅僅針對(duì)在農(nóng)村從事國(guó)土資源的管理事務(wù)的工作人員。隨著改革的不斷深化，很多基層的管理工作人員并非公務(wù)員，雖然其工資仍舊屬于基層國(guó)土所的財(cái)政預(yù)算范圍中，但是管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)以及人員福利沒有絲毫保障，這就會(huì)產(chǎn)生管理上的權(quán)責(zé)混亂問題。

2.2、基層執(zhí)法力度不足

作為基層行政管理部門，國(guó)土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面相關(guān)的基層管理單位做的還十分不足，基層的國(guó)土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國(guó)土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對(duì)某些個(gè)人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國(guó)土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。

2.3、國(guó)土資源管理法律法規(guī)不完善

我國(guó)在土地資源管理方面已經(jīng)出臺(tái)了很多的管理措施，在土地資源管理上也取得了一定的成效，但實(shí)際法律政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府只考慮到自身利益和地方利益，沒有按照國(guó)家法律制度執(zhí)行，使國(guó)家土地資源管理法律法規(guī)制度不能有效落實(shí)。

3、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)的建議

3.1、重視宣傳和引導(dǎo)，為國(guó)土資源信息化建設(shè)創(chuàng)造條件

國(guó)土資源信息化建設(shè)的順利實(shí)施需要一個(gè)良好的環(huán)境，這就要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門要提高認(rèn)識(shí)，重視信息化建設(shè)的推進(jìn)。首先，應(yīng)該成立能夠引導(dǎo)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)事宜，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分研究信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，加快相關(guān)制度和共享政策等的制定，并逐步完善信息化建設(shè)體系，為信息化建設(shè)的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)；其次，領(lǐng)導(dǎo)班子要做好各方面調(diào)研，提高信息化建設(shè)決策的科學(xué)性，要認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的突出問題和難題，并通過科學(xué)決策來解決這些問題和難題；再次，領(lǐng)導(dǎo)班子要注重在國(guó)土資源部門加強(qiáng)宣傳教育，要在國(guó)土資源內(nèi)部深入普及信息技術(shù)知識(shí)，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)，了解并能夠熟練使用信息技術(shù)，這樣才能為其信息化建設(shè)做好鋪墊。

3.2、完善監(jiān)管控制與保障體系

科學(xué)資源管理，要規(guī)范和整頓國(guó)土資源開發(fā)的市場(chǎng)管理秩序，繼續(xù)完善高效管理體制，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法辦事，把國(guó)土資源工作納入法制軌道，加大資源開發(fā)及使用的宣傳力度，積極推進(jìn)國(guó)家相關(guān)國(guó)土資源管理體制的改革與落實(shí)措施，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)資源管理的執(zhí)法監(jiān)督，保障國(guó)土資源的科學(xué)化。

3.3、 提高執(zhí)法力度

對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門來說，對(duì)于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國(guó)土資源的合理利用。基層國(guó)土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

3.4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

國(guó)土資源信息化建設(shè)需要優(yōu)秀的人才來維護(hù)，促進(jìn)信息化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。在國(guó)土資源信息化建設(shè)工作中，不僅要求工作人員具有國(guó)土資源管理方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要了解計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能夠保證信息化建設(shè)的高效發(fā)展。所以國(guó)土資源部門應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)的人才，注重與各高校的合作，培養(yǎng)更多的人才，促進(jìn)信息化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.5、建立國(guó)土資源信息化建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息化建設(shè)的規(guī)范化

為了規(guī)范國(guó)土資源信息化建設(shè)，必須要加大相關(guān)研究，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和信息交換以及軟件開發(fā)等方面才能夠按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免重復(fù)開發(fā)和建設(shè)。在統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后，整個(gè)國(guó)土資源行業(yè)才能夠按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息化建設(shè)，才能建立科學(xué)的電子政務(wù)憑條、建立標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)模型，才能為國(guó)土資源信息化建設(shè)提供可供參考的模板和依據(jù)。

結(jié)束語

國(guó)土資源管理是針對(duì)人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的相關(guān)資源而進(jìn)行的管理行為，對(duì)于國(guó)民建設(shè)具有非常重要的意義，因此需要國(guó)土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，從而更好的提高工作效率，促進(jìn)國(guó)土資源工作的高效發(fā)展，為社會(huì)的發(fā)展提供重要的信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]董濤. 國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)淺探[J]. 市場(chǎng)論壇，2006，02:161-162.

第2篇

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)，關(guān)系著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)方面的進(jìn)步與發(fā)展。

隨著當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，通過信息化促進(jìn)國(guó)土資源科學(xué)規(guī)范化管理、提高資源利用與保護(hù)水平、創(chuàng)新資源監(jiān)管與配置方式，已越來越成為國(guó)土建設(shè)的重要手段。

國(guó)土資源信息化需求迫切

近年來，國(guó)土資源部各級(jí)部門相繼圍繞著土地、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域開發(fā)出各類應(yīng)用系統(tǒng)，形成多個(gè)專業(yè)性數(shù)據(jù)庫，積累了大量的信息資源，為各個(gè)行業(yè)提供了廣泛的幫助與支撐。

然而，由于歷史、技術(shù)等眾多原因，國(guó)土資源部在信息化建設(shè)過程中缺乏整體的邏輯思想，缺少統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案。

在此環(huán)境下，便逐漸形成了數(shù)據(jù)分布地理位置分散、縱橫割裂嚴(yán)重，存儲(chǔ)設(shè)備管理方式、訪問方式各不相同，系統(tǒng)之間無法進(jìn)行互聯(lián)互通的眾多“信息孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以進(jìn)一步挖掘，潛在的巨大價(jià)值無法得以發(fā)揮利用。

由此，國(guó)家“核高基：分布式國(guó)土資源信息共享服務(wù)環(huán)境與應(yīng)用”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。提出從形成合力和建立共享體系角度出發(fā)，整合國(guó)土資源部各級(jí)力量，搭建國(guó)土信息化總體框架，形成覆蓋全國(guó)包括共享服務(wù)環(huán)境和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的完整國(guó)土資源信息共享服務(wù)體系，為管理部門、企業(yè)單位和社會(huì)公眾提供更高質(zhì)量國(guó)土信息服務(wù)的目標(biāo)。

打造信息共享服務(wù)平臺(tái)

在該“核高基”項(xiàng)目的建設(shè)過程中，國(guó)土資源部信息中心與北京賽迪時(shí)代信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱賽迪時(shí)代）聯(lián)合共建信息共享服務(wù)體系。

賽迪時(shí)代通過對(duì)國(guó)土資源部各級(jí)部門單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，針對(duì)國(guó)土資源部當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞國(guó)土資源信息化發(fā)展的總體目標(biāo)，經(jīng)過深入廣泛研討，制定了解決方案。

賽迪時(shí)代以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以服務(wù)集成理念為指導(dǎo)，以安全可靠、架構(gòu)開放、使用方便、容易維護(hù)為建設(shè)原則，以元數(shù)據(jù)管理為核心，以開放式數(shù)據(jù)模型為支撐，充分利用SOA構(gòu)架松耦合特點(diǎn)，同時(shí)整合全文檢索、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)共享目錄體系等先進(jìn)技術(shù)，最終構(gòu)筑分布式海量數(shù)據(jù)集成共享服務(wù)平臺(tái)的方案，為各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供了一整套專業(yè)化、個(gè)性化、高效化的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同解決方案及技術(shù)服務(wù)。

五層結(jié)構(gòu)兩大體系

分布式海量數(shù)據(jù)集成共享服務(wù)平臺(tái)打破了原有的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的物理分散、邏輯集中，多個(gè)系統(tǒng)的整合應(yīng)用。系統(tǒng)能完成統(tǒng)一查詢、瀏覽和下載的一站式信息服務(wù)，提供實(shí)時(shí)查詢模式和預(yù)先鏡像模式兩種共享類型；建立數(shù)據(jù)查詢格式、數(shù)據(jù)共享方式、數(shù)據(jù)服務(wù)形式、業(yè)務(wù)流程模式四大標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)土信息資源的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

該平臺(tái)可概括為“五層架構(gòu)，兩大體系”。五層架構(gòu)從上至下為：展現(xiàn)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層；兩大體系為：安全保障體系、應(yīng)用和管理規(guī)范體系（圖1）。

展現(xiàn)層是實(shí)現(xiàn)一站式共享服務(wù)的窗口，對(duì)外統(tǒng)一提供信息查詢、下載、交互等多種形式的無償或有償服務(wù)。

應(yīng)用層包括綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和后臺(tái)管理系統(tǒng)，完成對(duì)國(guó)土資源部現(xiàn)有眾多系統(tǒng)的有效整合，是整個(gè)平臺(tái)的核心。

應(yīng)用支撐層提供了包括用戶管理、權(quán)限管理、搜索引擎、數(shù)據(jù)剪切工具和文件轉(zhuǎn)換格式工具等眾多公共服務(wù)，加快了應(yīng)用功能的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)層則通過連接已有的土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心以及綜合信息服務(wù)中心等多個(gè)分散的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。

基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)和各種基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備是整個(gè)平臺(tái)的基本骨架。而兩大體系則分別提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)和應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)，保證了系統(tǒng)的安全性和規(guī)范性。

推動(dòng)部門職能整合

通過該“核高基”項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施、試點(diǎn)推廣，國(guó)土分布式海量數(shù)據(jù)集成共享服務(wù)平臺(tái)已形成覆蓋全國(guó)十多個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)、上百個(gè)地方國(guó)土局的全國(guó)范圍共享服務(wù)環(huán)境。

第3篇

【關(guān)鍵詞】 縣級(jí) 國(guó)土資源 信息化

國(guó)土資源管理信息化是一個(gè)寬泛概念，縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等綜合應(yīng)用于具體縣級(jí)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田保護(hù)等土地資源數(shù)據(jù)管理，可以為國(guó)土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)計(jì)、檢查、分析等。本文筆者從縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)意義、縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)特點(diǎn)、不足之處以及改進(jìn)建議四個(gè)方面進(jìn)行綜述，以期為加快縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)做理論基礎(chǔ)。

1 縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)意義

新的時(shí)代背景下，國(guó)土資源信息化管理勢(shì)在必行，這不僅是時(shí)展要求，更是提高國(guó)土資源管理和服務(wù)的工作要求。推動(dòng)國(guó)土資源信息化建設(shè)不僅有助于提升國(guó)土資源管理水平，還可以幫助縣級(jí)國(guó)土資源實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提升縣級(jí)國(guó)土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規(guī)范了國(guó)土管理工作流程，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)化管理的科學(xué)性及有效性，整體提升了國(guó)土資源管理水平。

2 縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)特點(diǎn)

國(guó)土資源管理是一個(gè)體系，在部、省、市、縣四級(jí)管理體系中，縣級(jí)國(guó)土資源管理是基層管理，也是基礎(chǔ)管理。近年來不論是國(guó)家推出的“金土工程”建設(shè)，還是“一張圖”工程建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都需要確切的國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)，而縣級(jí)國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要來源，加快縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)可以確保數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性，所以，縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)具有基礎(chǔ)性特點(diǎn)；縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)不僅是為了滿足國(guó)家國(guó)土資源管理工作需求，同時(shí)要為縣當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)國(guó)土利用、基礎(chǔ)建設(shè)等服務(wù)，其相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息登記、數(shù)據(jù)查詢等公共服務(wù)功能也很重要，縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)具有服務(wù)性特征；因?yàn)閲?guó)土資源管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有密切關(guān)系，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設(shè)申請(qǐng)項(xiàng)目，還有國(guó)家審批項(xiàng)目、批準(zhǔn)項(xiàng)目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)有復(fù)雜性特征。

3 縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)不足之處

3.1 專業(yè)技術(shù)缺乏

轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)缺乏主要由兩方面原因?qū)е拢环矫嬖蚴菄?guó)土資源管理內(nèi)容項(xiàng)目多，數(shù)據(jù)類型多，這就導(dǎo)致縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)要求高；另一方面是縣級(jí)國(guó)土資源管理部門缺乏信息化建設(shè)專業(yè)人才。國(guó)土資源管理不僅有土地管理、地質(zhì)環(huán)境，還包括礦產(chǎn)資源管理、地形測(cè)繪、土地使用督查等，數(shù)據(jù)量大、有些數(shù)據(jù)變更快，時(shí)效性要求高，縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)需要納入所有數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)、相關(guān)檢測(cè)設(shè)備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的步伐；縣級(jí)國(guó)土資源管理部門信息化建設(shè)專業(yè)人才少，缺少既具備信息化建設(shè)專業(yè)技能又熟悉本地區(qū)土地資源管理內(nèi)容的人才，這也影響了縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)進(jìn)程。

3.2 數(shù)據(jù)管理分散

縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)明顯比市級(jí)、省級(jí)的進(jìn)程慢，相關(guān)技術(shù)不成熟，管理不規(guī)范，各部門數(shù)據(jù)管理軟件不統(tǒng)一；數(shù)據(jù)庫內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式依照傳統(tǒng)分散管理模式的數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)交換不便，數(shù)據(jù)資源共享難度高。

4 改進(jìn)建議

4.1 重視專業(yè)人才培養(yǎng)

國(guó)土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)需求有目共睹，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門更應(yīng)該重視專業(yè)人才培養(yǎng)。派遣有相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，回來后再培訓(xùn)部門其他人員相關(guān)技術(shù)技能，打造一支專業(yè)人才隊(duì)伍，為縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)提供技術(shù)人員準(zhǔn)備；宣傳國(guó)土資源信息化建設(shè)重要性，讓工作人員重視國(guó)土資源管理信息化建設(shè)，調(diào)動(dòng)工作人員積極性、實(shí)干性。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的重要部分，也是基礎(chǔ)部分，信息化管理建設(shè)過程中，從數(shù)據(jù)采集、處理、管理、維護(hù)分層入手，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的同時(shí)，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)；更新數(shù)據(jù)管理模式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，方便數(shù)據(jù)查詢、檢索的同時(shí)，提升數(shù)據(jù)共享性，從而提升管理工作效率。

4.3 注重拓寬建設(shè)渠道

國(guó)土資源管理信息化建設(shè)目的一致，但是具體建設(shè)時(shí)要注意結(jié)合縣級(jí)區(qū)域具體情況。在建設(shè)過程中技術(shù)人力開發(fā)、實(shí)驗(yàn)的同時(shí)可以借助外部渠道，功能簡(jiǎn)單、內(nèi)容少、開發(fā)期短的項(xiàng)目可以借助外在力量開發(fā)，減輕部門技術(shù)人員工作量，加快建設(shè)進(jìn)程。

4.4 加大資源投入

縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發(fā)項(xiàng)目多，需要大量的人力、財(cái)力投入。縣級(jí)政府部門在重視國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的同時(shí)給予資金支持很重要，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金情況給予資金支持，減少國(guó)土資源管理信息化建設(shè)過程中的資金不足導(dǎo)致建設(shè)停步或進(jìn)程緩慢等現(xiàn)象。

5結(jié)束語

國(guó)土資源管理部門管理內(nèi)容多，不僅涉及國(guó)家土地資源利用；更是關(guān)系地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國(guó)土資源優(yōu)化配置相關(guān)[2]。縣級(jí)國(guó)土資源管理作為基礎(chǔ)部分其重要性不可忽視，加快縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)步伐，加快縣級(jí)國(guó)土資源信息化管理，提升縣級(jí)國(guó)土資源管理工作的效率，拓寬服務(wù)面，盡早實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)土資源現(xiàn)代化管理。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源；管理工作；信息化管理

國(guó)土資源管理部門的信息化工作水平不僅對(duì)利用國(guó)土資源有較大影響，還對(duì)部門自身的發(fā)展有一定影響。快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)離不開對(duì)資源的開發(fā)、利用，而國(guó)土資源合理的、有效的利用必須要依賴信息化管理，以弱化區(qū)域差異，平衡利用土地資源。所以加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理是重要課題。

一、國(guó)土資源信息化管理的重要性

黨的十將經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的深入發(fā)展以及社會(huì)信息化的不斷推進(jìn)作為重要的世界發(fā)展趨勢(shì)，而國(guó)土資源管理也順勢(shì)進(jìn)入到重要的信息化建設(shè)推進(jìn)時(shí)期。這就需要國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格按照黨的重要指導(dǎo)方針，不僅要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還要統(tǒng)籌規(guī)劃、共享信息，面向社會(huì)提供服務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格遵循土地資源信息化管理的客觀規(guī)律，既要開放信息服務(wù)，又要保證信息安全，以便從整體上推進(jìn)信息化管理，帶動(dòng)國(guó)土資源管理走上科學(xué)化以及現(xiàn)代化的道路。信息化管理能使國(guó)土資源管理部門大大減少重復(fù)勞動(dòng)，在省時(shí)省力的基礎(chǔ)上大大提高工作效率，是一種快速、便捷、高效的管理模式，是現(xiàn)代化管理的需要，是電子政務(wù)得以快速發(fā)展的具體內(nèi)容和迫切要求，更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與信息事業(yè)的內(nèi)在推動(dòng)力，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理至關(guān)重要且刻不容緩。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理的重要舉措

（一）促進(jìn)業(yè)務(wù)主流程信息化。將土地業(yè)務(wù)流程理順是加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理面臨的首要問題。只是在整合、重組土地業(yè)務(wù)主流程時(shí)要打破傳統(tǒng)以部門為界限的開發(fā)方式，選擇圍繞信息流這一主線加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有土地業(yè)務(wù)加以分析，整理土地業(yè)務(wù)辦理流程，建立最優(yōu)的業(yè)務(wù)模式，以便共享信息，整體提升信息化管理水平。同時(shí)，要針對(duì)國(guó)土資源管理實(shí)際進(jìn)一步明確分工，建設(shè)有關(guān)主業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。如可憑借先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息獲取技術(shù)、信息處理技術(shù)，對(duì)計(jì)算機(jī)調(diào)查評(píng)價(jià)輔助系統(tǒng)加以開發(fā)和利用，圍繞數(shù)據(jù)流這一主線構(gòu)建全新的國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)體系。又如針對(duì)國(guó)土資源管理的社會(huì)化信息服務(wù)，則可利用網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、光盤、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地國(guó)土資源信息，促進(jìn)業(yè)務(wù)的信息化。

（二）加快建O數(shù)據(jù)庫的步伐。建設(shè)數(shù)據(jù)庫是加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理的基礎(chǔ)，因?yàn)槭占⒄韲?guó)土資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)信息化管理的前提。國(guó)土資源數(shù)據(jù)不僅時(shí)空性強(qiáng)，且規(guī)模龐大，涉及多個(gè)時(shí)間與空間尺度，而更新及時(shí)、上下一致、真實(shí)客觀的國(guó)土資源數(shù)據(jù)是落實(shí)最嚴(yán)格國(guó)土資源管理制度、保護(hù)制度以及加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管的重要信息基礎(chǔ)。過去附屬于各個(gè)主題的國(guó)土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的，無法滿足即時(shí)、大規(guī)模共享國(guó)土資源數(shù)據(jù)的要求，務(wù)必要重新建立國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理模式，通過大型的數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目建立起有關(guān)國(guó)土資源的全新數(shù)據(jù)庫，集中存儲(chǔ)與測(cè)繪、土地、地礦等相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，建立國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，共享基礎(chǔ)地理信息、基礎(chǔ)土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外，對(duì)過去國(guó)土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫資料應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化整理，形成能通過計(jì)算機(jī)識(shí)別的國(guó)土資源數(shù)字化資料，堅(jiān)持健全國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)庫，更有效地收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)部分，推動(dòng)信息化管理進(jìn)程。

（三）完善公眾管理監(jiān)督渠道。政府相關(guān)部門要及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上國(guó)土資源信息，以便公眾能及時(shí)了解信息，同時(shí)引導(dǎo)公眾自覺參與到對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國(guó)土資源或浪費(fèi)國(guó)土資源的行為；檢舉國(guó)土資源管理部門的失職行為、不作為行為，鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過電子信件或電話等渠道發(fā)表自己的看法、建議，并針對(duì)公眾參與行為實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面調(diào)動(dòng)公眾參與國(guó)土資源管理、參與國(guó)土資源監(jiān)督的主觀能動(dòng)性；面向全社會(huì)建立國(guó)土資源信息化管理服務(wù)體系，在確保信息安全的大前提下，國(guó)土資源管理部門應(yīng)向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務(wù)，依托信息化管理加深公眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的了解，并爭(zhēng)取他們的支持，最大限度發(fā)揮國(guó)土資源的公益性作用、基礎(chǔ)性作用。

（四）須重視智能化建設(shè)工程。智能化建設(shè)工程實(shí)際上是針對(duì)專業(yè)技術(shù)實(shí)施信息化再造，特別是采取信息化手段增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力。而國(guó)土資源管理的主要任務(wù)就是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成或輔助完成專業(yè)技術(shù)工作，如計(jì)算機(jī)自動(dòng)測(cè)算土地的價(jià)格，或自動(dòng)選定工程項(xiàng)目的地址，或自動(dòng)對(duì)比并優(yōu)選決策方案等。智能化工程建設(shè)涵蓋了國(guó)土資源管理的多種技術(shù)形態(tài)，基于地理信息系統(tǒng)、采用空間分析方法，輔助解決大量技術(shù)分析問題，并通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、系統(tǒng)仿真技術(shù)等支持智能化工程建設(shè)，提升國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

三、結(jié)語

國(guó)土資源是人們生存及發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理的改革與創(chuàng)新迫切需要全面普及應(yīng)用新一代信息技術(shù)，全面升級(jí)信息化管理體系，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要集體智慧，需要國(guó)土資源管理部門采取信息化手段加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理，從而推動(dòng)國(guó)土資源管理水平的提升。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇

1信息化建設(shè)成果

（1）建設(shè)高水平的信息網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境第一，國(guó)土資源信息化建設(shè)必須具備一定的軟件與硬件設(shè)備，我國(guó)自2005年以來，一些地方國(guó)土資源局已經(jīng)著手開展信息化建設(shè)，已經(jīng)逐步形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)發(fā)展模式。依靠電信運(yùn)營(yíng)商SDH數(shù)字電路，利用政府聲母實(shí)現(xiàn)市、縣主干線的國(guó)土資源信息共享，同時(shí)聯(lián)接于指定的網(wǎng)絡(luò)端口，在數(shù)據(jù)傳輸與應(yīng)用當(dāng)中大大提高了運(yùn)行效率。第二，機(jī)房環(huán)境不斷完善。如某市在2014年8月即建設(shè)完成了240平方米的中心機(jī)房，引進(jìn)了美國(guó)APC“鷹飛”機(jī)房模式，添加了UPS、機(jī)房專用空調(diào)等設(shè)備，傳感器負(fù)責(zé)將機(jī)房收集到各種信息及時(shí)傳達(dá)到鷹飛處理器當(dāng)中，全天候無須設(shè)置值班人員。當(dāng)前機(jī)房共有37臺(tái)服務(wù)器，8組、磁盤陣列，市辦公網(wǎng)絡(luò)接線利用光纖與機(jī)房的核心交換機(jī)相連接，在數(shù)據(jù)傳輸方面實(shí)現(xiàn)安全與快速。第三，引進(jìn)了豐富多樣的應(yīng)用軟件。在數(shù)據(jù)中心全部引進(jìn)了oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGIs服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)頁防篡改和網(wǎng)絡(luò)殺毒等軟件。在軟件與硬件設(shè)備方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平，有力推動(dòng)了信息化工作的順利開展。（2）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心第一，在數(shù)據(jù)中心有效實(shí)現(xiàn)了集成數(shù)據(jù)。共收集數(shù)據(jù)突破了2T，數(shù)據(jù)總量達(dá)到了近二萬條，共提供了一百多項(xiàng)地圖服務(wù)；基于數(shù)據(jù)中心管理平臺(tái)建設(shè)了配備軟件與硬件設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，市與各縣實(shí)現(xiàn)了互連互通。第二，只有實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的集成才能保證業(yè)務(wù)服務(wù)的快速發(fā)展，共擁有下面這些內(nèi)容：集成門戶、數(shù)據(jù)分級(jí)管理、數(shù)據(jù)目錄服務(wù)管理、數(shù)據(jù)庫管理、運(yùn)行與維護(hù)管理、綜合應(yīng)用服務(wù)等。國(guó)土資源數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心當(dāng)前已經(jīng)具備了完善的數(shù)據(jù)監(jiān)督管理制度，對(duì)工作人員開展了全方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有效發(fā)揮了數(shù)據(jù)信息集成的作用，實(shí)現(xiàn)了利用圖管理地、礦、防災(zāi)的效果，在國(guó)土資源管理中提高了業(yè)務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)管、支持了正確決策、防止發(fā)生腐敗等各項(xiàng)工作水平。第三，依據(jù)環(huán)節(jié)的不同重點(diǎn)實(shí)行不同管理。

2國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的問題

（1）信息不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)土資源信息化建設(shè)過程中，當(dāng)前國(guó)家還沒有關(guān)于數(shù)據(jù)處理出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)土資源信息化數(shù)據(jù)收集與處理中會(huì)存在各種阻礙因素，數(shù)據(jù)處理質(zhì)量不能保證，信息化數(shù)據(jù)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，由于內(nèi)部信息不準(zhǔn)確也制約了國(guó)土資源建設(shè)的順利發(fā)展。信息化數(shù)據(jù)要求提供準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)，不但可以自數(shù)據(jù)展現(xiàn)當(dāng)前國(guó)土資源信息化發(fā)展現(xiàn)狀，而且也能自此看出我國(guó)國(guó)土資源信息化水平，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)具有重要地位。但我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源信息化建設(shè)距離標(biāo)準(zhǔn)化還存在較大差距，還不能有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源建設(shè)的較快發(fā)展。（2）管理體制不完善在信息化建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)管理與維護(hù)在國(guó)土資源信息化建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用。但我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源管理部門的管理機(jī)制還存在一定的問題，普遍存在著數(shù)據(jù)不完整與數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，而且各個(gè)部門在遇到問題時(shí)相互推托，不愿意對(duì)問題負(fù)責(zé)，因此問題解決面臨諸多困難，而且不同部門為了自身利益不愿涉及職責(zé)外的事情，國(guó)土資源信息化建設(shè)舉步維艱，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展則需解決各方面問題。（3）不能有效保障數(shù)據(jù)安全國(guó)土資源的數(shù)據(jù)通常都是關(guān)于重要信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)該做好這部分信息的安全工作，才能推動(dòng)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，但在實(shí)際國(guó)土資源信息化建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)信息泄露等現(xiàn)象，如果違法犯罪分子掌握了這些數(shù)據(jù)信息，則會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)家的安全，因此做好國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)的保密工作具有非常重要的作用。（4）存在著較為明顯的地區(qū)差異由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此不同地區(qū)的國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)展也不同，有著較為明顯的差距，如東部沿海地區(qū)較為先進(jìn)，而中部與西部地區(qū)則較為落后，因?yàn)椴痪邆涑渥愕脑紨?shù)據(jù)信息，因此全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫還沒有最終形成。利用國(guó)土資源應(yīng)該以公開透明的方式進(jìn)行，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)土資源信息已經(jīng)可以利用網(wǎng)絡(luò)傳播，但因?yàn)椴煌貐^(qū)發(fā)展水平不同，再加上不同地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)存在一定的安全隱患，存在著大量的國(guó)土資源信息化網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)，還不能全面實(shí)現(xiàn)信息共享。

3推動(dòng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的幾點(diǎn)策略

（1）建立科學(xué)性實(shí)用性的理論體系只有具備完善的理論支撐才能推動(dòng)整個(gè)國(guó)土資源信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此在當(dāng)前國(guó)土資源信息化建設(shè)過程中，首先要積極學(xué)習(xí)國(guó)家政策、方針、制度。才能在此基礎(chǔ)上制訂對(duì)國(guó)家發(fā)展有利的國(guó)土資源信息化建設(shè)方案，要做好下面這些工作：第一，總體方針與控制；第二，不同行業(yè)間的通用；第三，行業(yè)與主流程信息化。自一定意義上可以認(rèn)為國(guó)土資源信息化建設(shè)的前提就是信息化主流程，只有借助此方面才能建立完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)歷了很多年，總體發(fā)展目標(biāo)已然確定，也就是充分利用當(dāng)前擁有的建設(shè)成果，在深入研究當(dāng)前實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將實(shí)施“金土工程”放在關(guān)鍵地位，大力研發(fā)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向、方法、技術(shù)，制訂關(guān)于信息收集、信息處理、信息保存、信息開發(fā)、信息、信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)土資源信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別相互間的互通信息，才能不斷提高國(guó)土資源信息化建設(shè)水平。（2）建立規(guī)范的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)只有進(jìn)行規(guī)范化管理，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一才能促進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，在國(guó)土資源信息化建設(shè)中，數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重影響著其整體發(fā)展。因此在收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)過程中務(wù)必保證擁有真實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)其依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分類與整理，爭(zhēng)取錄入管理數(shù)據(jù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)都是真實(shí)有效的，才能順利推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)。（3）培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)土資源信息化人才只有擁有高素質(zhì)、高技能的內(nèi)部人才才能保證國(guó)土資源信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，人才在國(guó)土資源信息化建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此要重視培養(yǎng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的高素質(zhì)人才，分別包括礦產(chǎn)、測(cè)繪、遙感等不同方面的專業(yè)人才。同時(shí)還需重視培養(yǎng)人才的管理能力，建立完善的國(guó)土資源人才管理制度，在人力資源方面有力支撐國(guó)土資源信息化建設(shè)的穩(wěn)定開展。

4結(jié)束語

總之，我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)歷經(jīng)多年發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但還不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，而且信息化水平也有待進(jìn)一步提高，數(shù)據(jù)資源還不能實(shí)現(xiàn)全面共享，因此在今后發(fā)展過程中，國(guó)土資源建設(shè)還需大力引進(jìn)信息化技術(shù)，全面應(yīng)用3S技術(shù)，只有為國(guó)土資源信息化建設(shè)提供充足的物力、財(cái)力支持，才能保證數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)利用培養(yǎng)與引進(jìn)大量國(guó)土資源建設(shè)信息化高級(jí)人才，國(guó)土資源信息化建設(shè)必將取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

作者:黃任羽 單位:國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心

參考文獻(xiàn)：

[1]楊堯.對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理的探索[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017.

第6篇

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 信息化 信息系統(tǒng) 監(jiān)理

上世紀(jì)90年代中期后，我國(guó)制定了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府開始大規(guī)模信息系統(tǒng)建設(shè)工作。其中電子政務(wù)系統(tǒng)更是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重中之重，如國(guó)土資源系統(tǒng)的“金土工程”項(xiàng)目，目前整體投資額已經(jīng)近百億元。隨著項(xiàng)目投資額的增加，項(xiàng)目建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更高。在這個(gè)時(shí)候，就需要具備專業(yè)技術(shù)的第三方機(jī)構(gòu)，來幫助業(yè)主控制成本、把好質(zhì)量關(guān)、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”就應(yīng)運(yùn)而生。

一、監(jiān)理的作用

（一）規(guī)范項(xiàng)目管理

《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》第第十八條條明確規(guī)定：“電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。”引入第三方項(xiàng)目監(jiān)理，有助于規(guī)范項(xiàng)目管理工作，監(jiān)理單位受業(yè)主單位的委托，嚴(yán)格遵循守法、公平、公正、獨(dú)立的原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

通過“四控、三管、一協(xié)調(diào)”的科學(xué)手段，可以有效地解決設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收階段中的方案優(yōu)選、承建單位優(yōu)選、組織管理、糾紛調(diào)解、工程質(zhì)量、工期、投資、變更等問題，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題、項(xiàng)目超期、成本增加的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科學(xué)公正控制變更

需求的不確定是造成業(yè)主單位、承建單位耗費(fèi)人力物力的關(guān)鍵因素，監(jiān)理協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求確認(rèn)及變更控制，尤其是在軟件開發(fā)項(xiàng)目中，減少反復(fù)修改需求而增加的工作量，控制項(xiàng)目工期和投資。

二、監(jiān)理工作重點(diǎn)

（一）咨詢的重要性

監(jiān)理在項(xiàng)目中到底應(yīng)該干什么，監(jiān)理絕不是整理整理項(xiàng)目文檔，做一下旁站，然后就是坐車等著項(xiàng)目結(jié)束，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中咨詢起著重要作用，要做好項(xiàng)目咨詢工作，就要求現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不應(yīng)只懂得專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)熟知《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律常識(shí)，因?yàn)楹芏鄦栴}是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須馬上予以答復(fù)的，而監(jiān)理的工作必須是有依據(jù)的，不能盲目的行使監(jiān)理的權(quán)限，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要樹立監(jiān)理的權(quán)威形象，說實(shí)話如果論技術(shù)目前我們監(jiān)理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承建單位相比并無優(yōu)勢(shì)可言，那么在這種情況我們應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的特長(zhǎng)，熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并能從中提取自己所需要的形成書面的咨詢意見，提交叫業(yè)主參考以取得業(yè)主單位的信任和支持。

（二）項(xiàng)目管理的重點(diǎn)

監(jiān)理的項(xiàng)目管理工作是在管理項(xiàng)目，而不是只管理承建單位，業(yè)主單位就任其作為，那樣就無法體現(xiàn)監(jiān)理的公正性，也無法現(xiàn)監(jiān)理作為項(xiàng)目溝通橋梁的作用，在很多情況下我們必須“管住業(yè)主單位”，尤其是業(yè)主單位提出明顯不合理的意見時(shí)，監(jiān)理單位必須提出反對(duì)意見，項(xiàng)目管理是需要反對(duì)的聲音的，例如軟件開發(fā)項(xiàng)目的需求調(diào)研階段，業(yè)主的需求無限膨脹時(shí)；或集成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，業(yè)主單位屢屢提出變更等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)都應(yīng)特別注意做好評(píng)價(jià)工作，適時(shí)提出意見或建議。

（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的注意要點(diǎn)

1.我認(rèn)為，監(jiān)理實(shí)際上和軟件開發(fā)差不多，首先是業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的期望值到底有多大，換句話就是業(yè)主單位到底希望監(jiān)理為他做些什么，然后是監(jiān)理機(jī)構(gòu)到底可以為業(yè)主提供什么，有時(shí)候監(jiān)理機(jī)構(gòu)做了很多工作，但也許那并不是業(yè)主單位想得到的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要事先做好這方面工作。

2.如何把監(jiān)理工作做到“面上”，目前我們有一些項(xiàng)目還存在業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)，不認(rèn)識(shí)我們監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)人員的情況，既然人家都不認(rèn)識(shí)你那么何談?wù)J可你的工作，有很多事情可能我們都替業(yè)主單位具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作了，但可能業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)并不知道，沒錯(cuò)我們有客戶經(jīng)理，客戶關(guān)系可以由客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)，但是客戶經(jīng)理不可能每天都在一個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)待著，業(yè)主單位見得最多就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，這就要求現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或是主持項(xiàng)目的監(jiān)理工程師進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后的第一件事就是讓業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)記住我是誰，讓業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)想到項(xiàng)目相關(guān)事宜，就會(huì)想到監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這對(duì)我們的監(jiān)理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展非常重要。

第7篇

【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源信息化 政府投資

國(guó)土資源的信息化是國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化的前提。但是,國(guó)土資源信息化過程中的一項(xiàng)重要的影響因素是資金的問題,而目前各國(guó)的資金來源都是以政府投資為主,因此,研究國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程中的政府投資問題十分必要。

一、存在的主要問題

1、政府投資的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。國(guó)土資源信息化建設(shè)是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性的重大工程,而不是某個(gè)地區(qū)的發(fā)展問題。因?yàn)槲覈?guó)具有的大國(guó)特征及自然地理分布特征,同時(shí)由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異,使得各地區(qū)的國(guó)土資源信息化建設(shè)存在著較大的差距。因不同地區(qū)受地理等因素的影響,其信息化建設(shè)的難易程度不同,需要的資金投入量也不同,而政府在投資標(biāo)準(zhǔn)上考慮這方面因素不足,往往缺乏具體的調(diào)研,而是在理論上應(yīng)用一刀切的方法,造成了各地區(qū)的不公平。目前,我國(guó)國(guó)土資源信息化存在著縱向和橫向上不同程度上的發(fā)展失衡,就其原因,政府投資標(biāo)準(zhǔn)不合理、不科學(xué)是重要的因素之一。

2、工作人員素質(zhì)參差不齊。國(guó)土資源信息化建設(shè)中的政府投資管理活動(dòng),不僅是國(guó)家政策的扶持,還需要相關(guān)工作人員的積極參與,尤其是既懂得國(guó)土資源信息化管理知識(shí)又通曉政府投資管理知識(shí)的復(fù)合型人才的參與。政府投資才能在論證上、決策上、實(shí)施上、監(jiān)督上做到投資有的放矢。但是,目前,我國(guó)的國(guó)土資源信息化建設(shè)主管資金的工作技術(shù)人員的水平參差不齊,不能根據(jù)國(guó)土資源信息化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析,進(jìn)而出現(xiàn)建設(shè)進(jìn)程滯后,建設(shè)失誤較多的局面。電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的差距,計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)還沒有在公務(wù)員隊(duì)伍中普及,相關(guān)系統(tǒng)得不到充分利用;信息化建設(shè)隊(duì)伍還不能滿足發(fā)展要求,在縣(市)一級(jí)尤為突出,存在人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象;究其原因,主要還是沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,使得國(guó)土資源信息化建設(shè)技術(shù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,造成技術(shù)人才流失,給工作帶來困難。

3、政府投資缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土資源信息化建設(shè)核心在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù),需要穩(wěn)定的資金后盾,沒有足夠的資金,很多的信息化設(shè)施將處于停滯和癱瘓狀態(tài)。同時(shí),國(guó)土資源信息化建設(shè)不是一朝一夕的事情,是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要有一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制作為保障。但是,目前我們國(guó)家由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,加上不同的自然地理環(huán)境和地方政府的重視程度的原因,造成國(guó)土資源信息化建設(shè)出現(xiàn)不同程度的資金斷流和后續(xù)性不足的現(xiàn)象。

4、政府投資規(guī)模大、效率低。在國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程中,政府投資超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的現(xiàn)象突出。由于國(guó)土資源信息化建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作不充分,為了追求部門利益最大化,造成了“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2005年國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)土資源部進(jìn)行審查時(shí)就發(fā)現(xiàn)了比較多的重復(fù)申報(bào)、重復(fù)審批、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。而且,因?yàn)樵趪?guó)土資源信息化建設(shè)中,出現(xiàn)違反基本建設(shè)程序,仍存在“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的三邊項(xiàng)目,進(jìn)而造成政府投資的規(guī)模大、效率低。實(shí)際上政府預(yù)算內(nèi)投資在整個(gè)社會(huì)投資中的比重大大降低,并不意味著全部政府投資在整個(gè)社會(huì)投資中的比重同比例降低,因?yàn)檫M(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期以后,政府投資的方式也多樣化了。政府不僅有預(yù)算內(nèi)投資,還有預(yù)算外投資,有中央政府投資,還有地方政府投資,有由政府直接以財(cái)政支出的方式實(shí)現(xiàn)的投資,更有政府以計(jì)劃分配銀行借貸資金的方式通過國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的投資。但是,政府投資盲目決策、體制性重復(fù)建設(shè)、規(guī)模大、效率低的癥狀是影響我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要因素。同時(shí),我國(guó)在國(guó)土資源信息化建設(shè)中政府投資管理,一直沒有形成一套比較完善的監(jiān)督約束機(jī)制,在法律法規(guī)設(shè)計(jì)和專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立方面存在較大的不足。

二、優(yōu)化政府投資促進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)的思路

1、科學(xué)的投資標(biāo)準(zhǔn)保障。由根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況,來制定資金的投入標(biāo)準(zhǔn),不能搞一刀切,細(xì)化投資標(biāo)準(zhǔn),提高政府資金的利用率。國(guó)土資源信息化建設(shè)的水平受地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,如我國(guó)的西部和東北老工業(yè)基地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,其信息化程度受政府投資的影響很大,政府必須有針對(duì)性地進(jìn)行有傾斜的落后地區(qū)給與更多的關(guān)注。

2、合理的人才結(jié)構(gòu)保障。國(guó)土資源信息化建設(shè)的進(jìn)程中必須有一支技術(shù)過硬的建設(shè)隊(duì)伍,各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視和加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè),注重復(fù)合型人才的培養(yǎng),途徑可以采取本部門培養(yǎng)和高校引進(jìn)相結(jié)合,建立和完善合理的用人制度和激勵(lì)機(jī)制,吸納和穩(wěn)定高素質(zhì)的人才,做到“選好人和用好人”。加大信息技術(shù)培訓(xùn)與交流的力度,提高廣大公務(wù)員和系統(tǒng)開發(fā)管理人員的技術(shù)水平和工作效率。為保障國(guó)土資源信息化建設(shè)提供技術(shù)支持。

3、寬泛的投資渠道保障。同市場(chǎng)失靈一樣,政府在一定程度上也有其能力限度,一段時(shí)期也會(huì)出現(xiàn)資金不足,這就要求政府應(yīng)拓寬資金來源渠道,使其形成多渠道、多元化和多樣性,充分發(fā)揮社會(huì)的力量,從而減輕政府的壓力。政府投資作為國(guó)土資源信息化建設(shè)的主要資金來源,不能也不可能完成信息化的所有資金要求,尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,政府資金必定有限,必然需要社會(huì)的一定支持,特別是一些可以交給市場(chǎng)和社會(huì)來處理的信息化問題,應(yīng)該盡量的用社會(huì)的資金作為支撐。如通過簽約外包的方式向社會(huì)中企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,使更多的優(yōu)秀企業(yè)有機(jī)會(huì)參與公共物品的提供,政府只是在一定程度上把握方向,做出指導(dǎo)。

4、完善的監(jiān)督機(jī)制保障。投資范圍的界定并不是政府簡(jiǎn)單的劃分出條條框框,而是在明確了投資領(lǐng)域和范圍之后,相應(yīng)的要建立起監(jiān)督機(jī)制,對(duì)政府投資行為是否遵守所規(guī)定的界定,是否越位或缺位,是否隨意的批放投資項(xiàng)目,是否仍然對(duì)資金無序管理。監(jiān)督機(jī)制可以是各方面的聯(lián)合行為。

要形成立體的政府投資決策監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為防止決策失誤,確保決策的公正性和正確性,防止政府投資工程實(shí)施中的腐敗行為,保證投資效果,必須建立嚴(yán)格的透明的操作程序,要接受各方的監(jiān)督;應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行相對(duì)集中的監(jiān)督管理。

第8篇

關(guān)鍵詞：檔案管理；信息化管理；優(yōu)點(diǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

Abstract: Along with the progress of the society, the development of economy, society to every field of different degree of changing, land resource file management also increasingly toward information, information management development. This paper points out that the information management of land and resources is the direction of future file management, this paper expounds the advantages of archives information management, this paper focuses on analyzing the land and resources archives information management present situation and the countermeasures to strengthen land and resources files management has important reference value.

Keywords: file management; information management; advantages; present situation; countermeasures.

中圖分類號(hào)： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在日新月異的發(fā)展，科技水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，信息化管理的服務(wù)功能逐步完備，在各行各業(yè)中發(fā)揮極大作用。其中就包括在國(guó)土資源檔案管理中的應(yīng)用。國(guó)土資源檔案是國(guó)土資源部門進(jìn)行國(guó)土資源管理活動(dòng)真實(shí)的歷史記錄，包括了國(guó)土資源管理活動(dòng)中形成的土地征用、征收資料，土地登記發(fā)證的原始檔案資料。隨著近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)土資源檔案管理工作量也變得越來越大，管理難度日益提高，因此，以往的檔案管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)。國(guó)土資源檔案信息化管理具有管理規(guī)范，調(diào)閱方便、即時(shí)收集，隨時(shí)歸檔、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，因此，信息化管理已成為當(dāng)下國(guó)土資源檔案工作的必然趨勢(shì)。那么如何更好的利用信息化管理的優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)土資源檔案管理工作是我們檔案管理工作者積極思考的問題。

1國(guó)土資源檔案信息化管理發(fā)展趨勢(shì)

1.1信息化管理的主要特征

（1）電子文件可在國(guó)土資源基礎(chǔ)性事務(wù)辦理流程中隨時(shí)歸檔，或在某一時(shí)間周期定時(shí)統(tǒng)一歸檔。另一部分公文處理資料文件可由形成科室部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送至檔案管理室，實(shí)現(xiàn)快速便捷的實(shí)時(shí)歸檔。保證了檔案的歸檔率和完整率。

（2）鑒于電子文件可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定的特點(diǎn)，國(guó)土資源管理工作中形成的電子文件要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù)，保證文件在傳輸、處理過程中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，確保歸檔電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（3）因?yàn)殡娮游募奶厥庑裕瑱n案室在接收到電子文件的同時(shí)，可以馬上給該文件唯一的文件號(hào)和相應(yīng)的分類號(hào)和檔案號(hào)。并在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄和全方位的檢索工具，方便日后檢索、查詢。

（4）國(guó)土資源系統(tǒng)的日常管理工作必須要應(yīng)用多種軟件，形成了諸多不同文件格式的電子資料成果。檔案室只要在接收到電子文件后對(duì)歸檔文件以通用、統(tǒng)一的格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)，就可以保證日后仍能讀取以前存儲(chǔ)的各類文件格式的檔案資料，保證信息資源快捷利用。而傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)土資源管理全方位信息化工作的要求。

1.2實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息化管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）即時(shí)收集，隨時(shí)歸檔。實(shí)行電子檔案管理解決了不注意資料的收集整理，造成資料散失遺漏的問題。并可隨時(shí)編號(hào)歸檔，異于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案資料的整理歸檔方式。

（2）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求規(guī)范。將檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求以軟件的形式編制在檔案電子管理系統(tǒng)中，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求規(guī)范。

（3）管理規(guī)范，調(diào)閱方便。電子檔案是以電子數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)紙質(zhì)檔案資料，幾百甚至幾千本紙質(zhì)資料用一張光盤便可輕而易舉地容納，方便日常管理，調(diào)閱資料也很方便。同一份電子資料可實(shí)現(xiàn)為多位工作人員同時(shí)調(diào)閱利用，為國(guó)土資源系統(tǒng)的工作人員提供了一個(gè)較為開放的資源共享平臺(tái)，大大提高了國(guó)土資源檔案的利用效率。

2國(guó)土資源檔案信息化管理現(xiàn)狀

國(guó)土資源檔案類別較多，共3大類（土地管理檔案、礦產(chǎn)管理檔案和測(cè)繪管理檔案類）計(jì)13個(gè)小類：土地管理綜合類、計(jì)劃財(cái)務(wù)類、地籍管理類、建設(shè)用地類、土地利用規(guī)劃類、土地監(jiān)察類、土地科技類、土地聲像類、礦產(chǎn)綜合類、探礦管理類、采礦管理類、儲(chǔ)量管理類、測(cè)繪管理類。雖然類別繁多，資料豐富，在推行信息化管理方面雖然取得了一定的成效，但依然還存在著很多制約因素導(dǎo)致檔案利用不充分。

2.1國(guó)土資源檔案信息化管理的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作亟待提高。受各種因素的制約，國(guó)土資源部門的檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差，各類檔案的著錄細(xì)則相容性不強(qiáng)，系統(tǒng)軟件移植性差；檔案自動(dòng)化工作目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法全面實(shí)施、推廣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制約了國(guó)土資源檔案的電子化發(fā)展進(jìn)程。

（2）歸檔程序不明確，存貯載體不安全。電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過計(jì)算機(jī)對(duì)處理完畢的有價(jià)值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項(xiàng)工作。目前，國(guó)土資源管理部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的電子文件的歸檔程序未作出明確規(guī)定，存貯載體也存在有安全問題，不利于資料的安全保管。

（3）檔案室及檔案管理設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，不重視錄入后的電子資料保管。電子檔案資料有其自己的缺點(diǎn)，尤其是存儲(chǔ)在微機(jī)中的一系列數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生中毒、計(jì)算機(jī)硬盤損壞等，將會(huì)造成數(shù)據(jù)的丟失，因此要加強(qiáng)對(duì)已錄入的數(shù)據(jù)的保存。在加強(qiáng)對(duì)檔案室以及檔案管理設(shè)施、設(shè)備投入力度的同時(shí)注重對(duì)計(jì)算機(jī)安全管理，定期對(duì)檔案資料數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的保密處理，防止數(shù)據(jù)丟失。

第9篇

隨著電子政務(wù)在市縣國(guó)土資源系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，現(xiàn)有的固定辦公模式已不能滿足市縣國(guó)土資源部門人員，尤其是出差人員的應(yīng)用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災(zāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)大多，有著嚴(yán)格的保密要求。目前，必須基于內(nèi)部有線專網(wǎng)的辦公平成業(yè)務(wù)的“圖上作業(yè)”，同時(shí)，必須依賴于固定的辦公場(chǎng)所和配套設(shè)備。對(duì)于需要到現(xiàn)場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和執(zhí)法人員以及經(jīng)常出差的領(lǐng)導(dǎo)，辦公平臺(tái)的應(yīng)用存在時(shí)空上的束縛和限制。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的全面興起，電子政務(wù)往“移動(dòng)化”方向的發(fā)展越來越明晰；基層需要“動(dòng)”起來的需求越來越迫切；傳統(tǒng)的有線通信向移動(dòng)通信轉(zhuǎn)移的條件越來越成熟。移動(dòng)通信帶來的新思路、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，成為基層國(guó)土資源信息化無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。如何適應(yīng)新常態(tài)，打造市縣國(guó)土資源信息化“升級(jí)版”，適時(shí)將移動(dòng)通信技術(shù)引入基層國(guó)土資源信息化，延展監(jiān)管服務(wù)手段、改善管理短板、提升管理效能和執(zhí)法水平，成為市縣國(guó)土資源信息化面臨的新課題和新任務(wù)。

2移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源應(yīng)用中的可行性探析

從理論上講，移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源信息化中的應(yīng)用，其實(shí)質(zhì)就是在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，利用移動(dòng)通信的3G無線接入技術(shù)，打通移動(dòng)終端與固定位置服務(wù)器之間的信息通道，從而實(shí)現(xiàn)信息的交互，繼而實(shí)現(xiàn)移動(dòng)國(guó)土資源電子政務(wù)。

（1）基礎(chǔ)保障。遵義市縣國(guó)土資源信息化建設(shè)十多年來，在一個(gè)平臺(tái)下，通過“一張網(wǎng)”辦理“一張圖”業(yè)務(wù)成為新常態(tài)，市縣國(guó)土資源業(yè)務(wù)人員已經(jīng)能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)處理，放大、縮小、測(cè)距離、測(cè)面積、專題疊加等功能全面實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開的覆蓋面逐漸擴(kuò)大；省廳負(fù)責(zé)“好用”、市縣負(fù)責(zé)“用好”的技術(shù)協(xié)作機(jī)制逐漸固化。遵義市縣國(guó)土資源部門均成立了信息中心，儲(chǔ)備了既掌握國(guó)土資源業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才近30人，為遵義市15個(gè)市縣國(guó)土資源部門良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)和滾動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）平臺(tái)管理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一更新的平臺(tái)維護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成；規(guī)劃、二調(diào)、測(cè)繪、土地、礦權(quán)等國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業(yè)務(wù)的監(jiān)管日趨全面；行政審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、輔助決策和綜合事務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨熟練，網(wǎng)上辦公已成為基層國(guó)土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開辦公平臺(tái)很多業(yè)務(wù)已無法正常開展。

（3）安全評(píng)估。對(duì)比了智能手機(jī)等移動(dòng)終端，在對(duì)操作系統(tǒng)、平臺(tái)熟悉程度、硬件使用習(xí)慣和數(shù)據(jù)保密要求綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵義市局移動(dòng)終端選擇了基于Windows操作系統(tǒng)和辦公平臺(tái)的筆記本電腦（平板電腦）。因?yàn)橐苿?dòng)終端不存儲(chǔ)任何信息，只是數(shù)據(jù)的顯示終端，加之專網(wǎng)連接和后臺(tái)的多重認(rèn)證，使得業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)了“物理隔離”，更重要的是所有數(shù)據(jù)均采取金字塔（切片）技術(shù)處理，很好的解決了數(shù)據(jù)安全隱患，最大限度的降低了數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）成本核算。《國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出“探索推進(jìn)移動(dòng)辦公。基層國(guó)土資源主管部門積極探索移動(dòng)辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動(dòng)通信技術(shù)，通過手機(jī)智能客戶端等實(shí)現(xiàn)高效辦公。”通過測(cè)試、應(yīng)用和調(diào)研分析，電信3G信號(hào)能夠覆蓋全市域大多數(shù)的工作區(qū)域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動(dòng)終端，在不改變應(yīng)用平臺(tái)和使用習(xí)慣的條件下，每月50元的移動(dòng)通信專網(wǎng)租費(fèi)，不會(huì)給基層帶來明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3環(huán)境搭建和實(shí)踐應(yīng)用

利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無線WiFi，依托專網(wǎng)WLAN實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)”。同時(shí)，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛(wèi)星信號(hào)，經(jīng)過解算定位移動(dòng)終端的動(dòng)態(tài)位置，連續(xù)“打點(diǎn)”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動(dòng)終端的動(dòng)態(tài)位置及行進(jìn)路線，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查的實(shí)時(shí)監(jiān)管，定位精度可達(dá)15米。實(shí)踐來看，在車載移動(dòng)的情況下，辦公平臺(tái)和“一張圖”均可正常使用，從而實(shí)現(xiàn)市縣國(guó)土資源一張圖業(yè)務(wù)的“移動(dòng)”。凸顯了高效、及時(shí)、便捷和無時(shí)空限制等特點(diǎn)，尤其是外業(yè)和內(nèi)業(yè)的實(shí)時(shí)信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時(shí)，還打破了原有的土地、礦權(quán)業(yè)務(wù)間的“信息孤島”，更能夠全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的開展基層國(guó)土資源管理工作。

（1）移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)。利用筆記本電腦（平板電腦）可實(shí)現(xiàn)辦公平臺(tái)上的各種業(yè)務(wù)操作以及詳實(shí)、即時(shí)的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩(wěn)定、熟悉的操作，使室外辦公與室內(nèi)辦公基本無差別，“移動(dòng)+電子政務(wù)”產(chǎn)生了“1+1>2”的效果，最直接的體現(xiàn)是網(wǎng)上業(yè)務(wù)超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時(shí)效性大幅增強(qiáng)，基本杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，極大地提高了工作效率和服務(wù)能力。

（2）移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。2013年12月，貴州省國(guó)土資源廳下發(fā)了29臺(tái)平板電腦給遵義市下轄的基層執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，用于對(duì)五千畝以上耕地的實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管。移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)取證、案件辦理、導(dǎo)航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法人員或國(guó)土所可以通過疊加對(duì)應(yīng)圖層，對(duì)所在點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產(chǎn)、是否有地災(zāi)隱患點(diǎn)、是否處于五千畝耕地范圍等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的國(guó)土資源執(zhí)法目標(biāo)，有效提升了國(guó)土資源執(zhí)法水平、執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，同時(shí)做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所動(dòng)態(tài)巡查的監(jiān)管“留痕”。

（3）移動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)。2011年，以遵義縣作為全省試點(diǎn)，在基于安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)上開發(fā)了移動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，基本滿足了當(dāng)時(shí)的通知、新聞、郵件和宅基地上報(bào)等功能。智能手機(jī)盡管解決了攜帶方便、操作簡(jiǎn)單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網(wǎng)速慢和存在數(shù)據(jù)安全隱患等問題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機(jī)的系統(tǒng)研發(fā)。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無線WiFi，較好的解決了操作系統(tǒng)、辦公平臺(tái)兼容、數(shù)據(jù)安全和降低成本等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、縣局和市局均在統(tǒng)一的辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，快速的數(shù)據(jù)傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)所類似一個(gè)科室，“移動(dòng)國(guó)土所”基本實(shí)現(xiàn)。

（4）移動(dòng)輔助決策系統(tǒng)。實(shí)踐中，在規(guī)劃選址的時(shí)候，市縣相關(guān)人員經(jīng)常抱著一大摞規(guī)劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對(duì)應(yīng)地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，很尷尬。移動(dòng)輔助決策系統(tǒng)為規(guī)劃選址等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，以實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的管理機(jī)制。另外，在實(shí)踐中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，借助移動(dòng)輔助決策系統(tǒng)，通過對(duì)山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數(shù)據(jù)的采集，對(duì)滑坡體、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化測(cè)算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，繼而快捷的提出科學(xué)、合理、精細(xì)、可行的應(yīng)急方案，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)化、精細(xì)化。如果再通過無人攝像機(jī)或無人飛機(jī)采集高清、實(shí)時(shí)信息，引入北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用，則地災(zāi)應(yīng)急指揮能力將大幅增強(qiáng)。

4移動(dòng)通信與有線通信的比較和實(shí)踐意義

移動(dòng)通信是在有線通信的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，有線通信的穩(wěn)定性、安全性是移動(dòng)通信無法撼動(dòng)的，而移動(dòng)通信的方便、快捷則是對(duì)有線通信的完善和補(bǔ)充。有線通信具有信號(hào)穩(wěn)定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是投資建設(shè)成本大，不夠方便；對(duì)應(yīng)而言，移動(dòng)通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動(dòng)化等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是信號(hào)不穩(wěn)定、易受干擾。實(shí)踐證明，在移動(dòng)國(guó)土所、動(dòng)態(tài)巡查、規(guī)劃選址、地災(zāi)應(yīng)急等方面而言，移動(dòng)通信可以作為有線通信的有效補(bǔ)充。現(xiàn)階段，移動(dòng)通信技術(shù)在基層國(guó)土資源信息化中的實(shí)踐應(yīng)用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進(jìn)。比如：故障響應(yīng)有待完善；基層培訓(xùn)有待加強(qiáng)；辦公理念有待提升；導(dǎo)航定位有待精準(zhǔn)等。筆者認(rèn)為，在不久的將來，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的延展、流量資費(fèi)的下調(diào)、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用的推進(jìn)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)土資源云的發(fā)展，移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源信息化中扮演的角色將越來越重，可研究、可拓展的空間還很大。

5結(jié)語