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【關鍵詞】生產安全；應急預案；風險評估
1.引言
近幾年來，隨著我國安全生產形勢的變化及安全管理的發展，企業的應急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監管上對企業應急管理的要求已經發生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實施，標志著應急預案體系建設進入“從有到優”的新階段，國家在對企業的應急管理工作方面已經將提升應急預案質量作為了工作重點。新《導則》針對目前我國很多企業在編制應急預案時缺少風險評估導致預案針對性、實用性不強這一問題，進一步規范了企業應急預案的編制程序，明確將“風險評估”作為應急預案編制步驟之一。
國家安全生產監督管理總局《關于印發2014年安全生產應急管理工作要點的通知》（應急綜合[2014]4號）中進一步提出應急預案編制需深入開展危險因素辨識，注重將風險評估報告納入備案內容。北京市安全生產監督管理局更是明確提出將生產經營單位事故風險評估報告作為應急預案備案審查的必要條件之一。由此可見，風險評估對應急預案編制的重要性。
目前，企業在編制應急預案時由于編制人員專業能力的限制，極少進行真正有效的危險源辨識和風險評估，在事故風險描述部分，均是憑主觀經驗對企業存在的風險進行寬泛的概述，在具體的應急預案編制上存在兩個極端：一是不分主次，對所有危險源均編制相應的應急預案；二是與風險描述相脫節，僅編制一個綜合應急預案。
企業編制的各種應急預案，最終均要形成一個系統的體系，包括綜合預案、專項預案和現場處置方案，應急預案編制之初，“要編制哪些預案”是企業首先要解決的問題，不進行風險分析，盲目的對所有危險源均編制相應的應急預案，沒有重點和主次，導致預案缺乏針對性、很多專項預案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項預案也不能得到企業管理者和員工的重視，從而預案也就喪失了其有效預防、降低事故影響的作用。
針對此問題，筆者在近期做應急預案咨詢工作的基礎上，以某地勘企業為例，闡述通過風險評估從而進行應急預案體系優化的過程，探討風險評估對應急預案編制的重要意義。
2.應急預案體系優化
2.1風險評估前的應急預案體系及缺陷分析
地勘企業屬高流動分散的行業，其工作條件多變，環境惡劣，涉及的事故風險較多。進行風險評估前，企業僅憑經驗對其存在的風險進行了概述，包括火災、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災害等，并針對所有風險均編制了專項應急預案，應急預案體系如圖1所示。
企業在專項預案中按照常規模板將火災專項預案放在了第一位，在具體的預案中分析了辦公室火災、施工現場火災等，但應急處置程序和措施并沒有分情況進行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災事故對該企業來說并非多發事故；野外作業事故專項預案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業的作業活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項預案力求涵蓋所有可能發生的人身傷害類型，個體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點和主次，接下來的應急處置程序和措施的編制很難較好的進行；自然災害專項預案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關于自然災害方面，企業的主要職責是在災害來臨前做好防災工作。圖1的應急預案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業確定自身生產活動過程中的應急防范重點，具體實施起來很難起到很好的效果。
2.2風險評估
根據該地勘企業作業特點，選擇作業條件危險性分析（LEC）法進行風險評估。通過對該企業歷年的事故情況分析及對同類企業事故情況進行調研，以“以往事故發生頻率”（曾經發生過、未發生過、經常發生、其他單位曾經發生過）這一指標來輔助確定相應的危害發生的可能性值，編制風險評估表（如表1所示），對企業主要生產活動（鉆井施工作業、巖土施工作業、野外地質調查）進行風險評估，得出各類危險因素的風險度值，從而進行重要性排序。
2.3優化后的應急預案體系
依據風險評估結果，對原有應急預案體系進行如下幾個方面的優化：
1）因野外地質調查作業各項危險因素的風險等級為“可能危險”，等級較低，因此無需單獨編制專項預案。
2）企業鉆井施工作業過程中，高處墜落和觸電的危險等級最高，為“高度危險”，鉆井施工中物體打擊、機械傷害因發生頻率高，達到“顯著危險”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業應高度關注的風險，因此將人身傷害專項預案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現場處置方案。
3）巖土施工作業過程中基坑邊坡失穩坍塌的風險等級為“高度危險”，觸電、機械傷害風險等級為“顯著危險”，因此巖土施工專項預案明確為基坑坍塌專項預案，其他風險的應對在人身傷害專項預案中已經包含。
4）自然災害方面，根據企業的作業范圍和特點，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業直接有影響的是大風和雷電天氣，因為將自然災害專項預案確定為“防風、防雷專項預案”，重點針對大風、雷電天氣進行預防，編制事故發生前的防范措施。
優化后的應急預案體系如圖2所示，優化后的應急預案體系體現了企業的生產作業特點，也使后續的具體應急預案內容編制更具針對性。
3.結論
通過風險評估進行于應急預案體系優化這一過程，總結其對應急預案編制的意義主要體現在以下幾個方面：
1）解決了企業“要編制哪些預案”的問題，企業的應急資源和能力是有限的，通過風險評估，對企業潛在的危險源進行梳理，評估出各類事故的風險等級，有針對性的對高風險的事故編制相應的應急預案才能最大的發揮應急預案降低事故損失的作用，針對性強了，企業的重視度就高了。
2）應急預案體系確定后，由于風險評估確定了各類危險源的具體風險等級或分志，企業在預案內容編制過程中，也能進一步突出主次和重點。
3）風險評估確定風險等級的同時，也提出了相應的預防和控制措施，可以使企業更清楚的了解到自身生產經營活動中潛在的各類事故風險，進而加強相應的安全管理，做到有的放矢。
4）風險評估是一個全員參與的過程，經過這樣的一個過程增強了員工安全防范知識的同時，也會在一定意義上提高員工的安全意識。
參考文獻
[1]GB/T29639-2013. 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則.
[2]樊運曉.應急預案編制實務――理論實踐案例.化學工業出版社，2006.
[3]嚴晗，李明.建筑企業應急預案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.
回顧這半年來的工作,我們在取得一定成績的同時，也看到了工作中的不足之處和存在問題，主要反映于各項管理制度的執行落實和安全隱患的排查治理還有待進一步提高，尤其是本項目從業人員的安全意識最能夠直接反映整個項目的綜合安全素質和安全文化落實情況。展望新的一年，我們將繼續努力，力爭各項安全工作再上一個新臺階。
一、安全管理情況
主要包括:工程進展情況、安全保證體系、安全教育培訓、平安工地建設、安全風險評估、應急救援、環境保護、安全經費宣傳活動、存在問題及整改措施等內容。
安全管理情況（內業）
內業資料遵循“平安工地”進行整理歸檔，內業資料及時跟上施工進度，上報了分部分項的安全施工方案。
1、半年來，我項目部認真貫徹落實科學發展觀，不斷提高員工的政治素養，時刻小以“以人為本科學發展、和諧發展，安全發展的理念作為導向，時刻堅守生命紅線，堅持“安全第一、預防為主綜合治理”的安全生產方針。
2、安全保證體系
項目部進場后就立即建立健全了安全生產保證體系，并且制定了各項安全管理制度(共計34項)，明確了各關鍵崗位及部]的安全職責。同時組織項目部人員學習，使大家熟悉和掌握相關規定,用各項制度來約束人的不安全行為，確保生產安全。
3、安全組織機構
(略)
4、安全教育培訓
項目部所有新進場、換崗、復崗的從業人員必須經過三級教育并且考核合格后方可安排上崗作業。為所有從業人員建立三級安全教育檔案(包含人員信息卡、安全責任書、安全交底書、危險源告知書、三級教育內容及考核情況)，教育覆蓋率達100%。按照年初制定的安全教育培訓計劃,每月根據工程進展情況對一線作業人員進行專項安全教育培訓兩次， 受教育人數達212人次。
5、三級教育人員檔案
（1）人員信息登記
此項為關鍵內容，包含人員的基本信息、職業禁忌和緊急聯系方式等。
（2）安全責任書
為增強從業人員的安全責任感和安全意識，明確項目部與從業人員的權利與義務，必須簽訂安全責任書。
（3）安全技術交底書
根據從業人員所從事作業內容和作業環境，對其進行安全交底級危險源告知并且存檔備案。
（4）教育內容
包括公司級、項目級和班組教育培訓內容。
（5）特種設備及特種人員
項目部針對特種設備采取一機一檔形式歸檔，特種人員建立臺賬，單獨進行安全教育。
6、安全風險評估
我部所施工工程都采取了風險評估，形成了評估報告，評估報告反映了評估過程的主要工作。
7、應急救援
建立了分部分項應急預案，后援救援物資具備滿足所發生的應急事故。
8、環境保護
項目部建設秉著不破壞當地環境情況，施工階段嚴格把關。
9、安全經費宣傳
廣泛宣傳各方面知識，安全月的推廣，安全經費的使用有效投入到實際工作當中，取得良好的效果。
上半年安全管理情況（外業）
1、項目部按照標準化建設，黨風廉政牌、民工維權牌、崗位職責牌、部門牌建立齊全。
2、拌合站設置各項安全標志標牌，基坑采取圍擋形式，變壓器圍擋并設置警示標志。
3、施工輔道及便道設置的各項安全警示標識牌，臨邊設立反光立柱，鋼便橋采取封閉式形式。
4、東家灣、密竹坳高架橋臨時用電采取架空處理，泥漿池圍擋到位，并設置警示標志，鋼筋加工場設置安全警示標牌。
5、隧道設置健全的警示標志，隧道口設置進出口大門和值班崗亭對進出隧道施工區域范圍的人員進行登記。
6、對東家灣、密竹坳、梁場油罐存放點進行圍擋遮蓋。
一、安全自查自檢情況：
施工現場自查安全隱患：
A、東家灣鋼筋加工廠無任何安全標識標牌；
B、東家灣鋼筋加工場施工人員未佩戴安全帽；
C、東家灣大橋未有六牌一圖；
D、東家灣大橋油罐未及時圍護；
E、密竹坳泥漿池外溢
二、對安全隱患整改情況：
1、增加標識標牌；
2、進行安全教育，督促施工戴好安全帽；
3、東家灣高架橋的六牌一圖及時制作；
4、東家灣油罐及時圍護；
5、擴大泥漿池體積容積。
二、存在的問題及不足
1、東家灣、密竹坳樁基現場臨時用電亂搭現象嚴重，臨時用電線路零亂配電箱破損未及時更換現場電工責任心不強。
2、東家灣、密竹坳現場泥漿池圍擋損毀未及時進行維護。
3、路基土石方施工個別施工車輛存在無照行駛。
4、爆破作業材料及管理不完善。
5、安全員未能督促從業人員進入施工現場時刻戴著安全帽
三、下半年工作計劃
1、對施工現場加大安全管理，組織施工人員進行安全教育培訓。并開展安全應急演練工作。
xx縣非煤礦山轉型升級工作領導小組辦公室：
我石場接到《xx縣非煤礦山轉型升級“一礦一策”通知書》后，高度重視，嚴格遵照隱患整改“五有五落實 ”要求，明確責任人，明確時限，逐條對照抓整改，現已基本整改結束，現將整改情況逐條報告如下：
第一條：“應急物資儲備不足”。針對該問題或隱患，我石場在原配備挖掘機（2臺）、裝載機（2臺）、運輸車輛（皮卡車1輛、應急小轎車1輛）的基礎上，按實際需求購買滅火器（7只）、手電筒（6把）、鐵鍬（5把）、安全繩（3根）、安全帽（10頂）、應急藥箱（1個）。該隱患已整改完畢。
第二條：“未制定應急預案和應急演練計劃，未開展應急演練”。針對存在隱患或問題，我企業現已委托安全托管單位，xx永安公司編制了《事故應急救援預案》（詳見報告）和《應急演練計劃》。目前，《預案》已編制完成，正在履行程序報現縣安監局備案之中。企業應急救援演練事項，由于今年雨量偏多，7月份生產不正常，企業員工放假，處于停產狀態。待收假復工后計劃月底（30日）或下月上旬完成該項工作。
第三條：“未開展應急知識培訓及考核”。該隱患已整改完畢，具體工作是由托管機構，xx永安公司負責進行培訓及考核（詳見員工培訓照片及安全生產知識考核試卷）。
第四條：“配電室、破碎平臺等重點崗位無事故應急處置卡”。我企業已按要求制作重點崗位應急處置卡，該隱患已全面整改完畢。
第五條：“無周邊應急資源調查清單”。已開展周邊應急資源調查并全面進行整改。具體詳見《xx縣xx鄉xx采石場應急資源調查清單》，該項工作由安全生產第一責任人xxx同志負責完成。
第六條：“無風險評估報告”。該隱患或問題已委托xx永安公司編制完成《生產安全應急預案事故風險評估結果》（詳見報告）。
貴局2017年6月1日實施現場檢查并下達《責令改正指令書》。在縣局主管股室應急辦指導下，我企業第一時間召開班組長（隱患整改）工作會議，認真逐條分析，狠抓落實，動員全員參與整改，現已基本整改完成，懇請指導。
特此報告
（一）應急組織機構與職責
1、應急指揮機構
鄉防治重大動物疫情指揮部為全鄉重大動物疫情應急工作的應急指揮機構，由政府鄉長任指揮長，成員由畜牧站、經濟發展辦、衛生院、食品安全協調委員會辦公室、黨政辦、財政所、司法所、民政辦、警務室等部門負責人組成，指揮部辦公室設在鄉黨政辦。
2、技術咨詢機構
鄉防治重大動物疫病指揮部成立專門組織，負責技術咨詢，參與風險評估，進行疫情分析，提出工作建議。
3、管理運行機構
各成員單位及相關職能部門，應按照職責分工，協調聯動，落實各項應急措施。
畜牧站：具體負責疫情報告，流行病學調查，信息溝通，疫情評估，業務指導及監督檢查工作，提出啟動、終止疫情應急預案的建議，并參與組織實施，負責組織、協調有關部門落實本預案。
衛生院：負責人員防護，疫情的監測、治療和防范工作。
經濟發展辦：負責緊急防疫物資及其儲備場所，調運工具等基礎設施設備購置工作的計劃安排。
財政所：負責建立重大動物疫情應急經費保障機制，安排重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監測以及應急物資儲備等應急資金，并監督使用。
民政辦：負責疫區受災群眾的安置、安撫和救濟工作。
警務室：負責疫區封鎖和患病動物的撲殺工作，加強安全保衛工作，維護疫區社會治安管理、群眾生活秩序，配合做好公路動物防疫監督檢查站工作。
4、現場指揮機構
鄉防治重大動物疫情指揮部，負責全鄉重大動物疫情的現場應急指揮工作。
（二）組織體系框架描述
診斷為重大動物疫病疑似病例或確診病例后，指揮部應當立即按照規定上報縣指揮部。重大動物疫情的確認，按照國家的有關規定執行。鄉指揮部按照有關規定建立動物疫情應急預備隊，對疫區實施封鎖、撲殺和無害化等措施，并隨時上報疫情處理情況，直到本次疫情完全撲滅，疫區解除封鎖。
預案啟動后，各成員單位及職能部門應按照各自職能分工落實各項應急措施，每日向本級指揮部辦公室報告工作。
二、預警和預防機制
鄉畜牧站建立重大動物疫情預警和預防機制，根據疫情監測、風險分析結果和上級的相關通報，報告預防預警信息。
（一）信息監測與報告
1、鄉畜牧獸醫站按上級有關風險監測、風險評估的規定，建立重大動物疫病風險防范機制，通過危害確認、風險評估、風險管理和信息交流等措施，為防止重大動物疫情的發生和蔓延提供科學的依據。
2、建立重大動物疫情信息監測制度，通過動物疫情監測和全國動物疫情監測網絡獲取動物疫情信息。
（二）預防預警行動
鄉防治重大動物疫病指揮部，應按照市、縣公布和本地獲取的預警預防信息，及時采取疫情普查與監測，強制免疫、強制消毒，堵截外來疫情等預防措施，并對各項措施的落實情況進行監督檢查。
（三）預警支持系統
1、建立和完善重大動物疫情測報體系，包括動物疫情的診斷、監測、監視、評估、防范、報告體系。
2、建立和完善動物疫病預防控制中心，完善動物預防體系形成完整的預警和快速反應體系。
（四）響應措施
鄉指揮部在協調和指導疫區控制工作的同時，動用本級診斷技術資源，監測疫情發展趨勢，提出應急處理工作建議，上報縣防治重大動物疫病指揮部。
根據疫情發生地的村委會的請求，開展應急援助工作，調撥緊急防疫的經費、物資、藥品等。
（五）信息共享和處理
1、信息共享
2、信息處理
三、疫情報告程序
任何單位和個人發現動物群體發病或者死亡的，應立即報告當地動物防疫監督機構。動物防疫監督機構應立即派出兩名以上具有規定資格的獸醫專業技術人員趕赴現場核實，進行臨床檢查，開展流行病學調查。初步確認為重大動物疫情的，由縣級動物防疫監督機構采集病料送市診斷。
診斷為重大動物疫病的確診病例或疑似病例的，鄉防治重大動物疫病指揮中心應在2個小時內上報縣指揮部辦公室。
（一）疫情報告形式
按國家有關規定執行
（二）疫情報告內容
1.疫情發生的時間、地點、染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況。
2.流行病學和疫源追蹤情況。
3.已采取的控制措施。
4.疫情報告的單位負責人、報告人及聯系方式。
（三）通訊
應急預案啟動后，各級指揮部辦公室應設立值班電話，并向社會公布。
（四）緊急處置
1、在重大疫情報告期間，防疫機構應立即對疑似重大動物疫情的疫點采取以下臨時隔離控制措施。
（1）嚴禁動物、動物產品及受污染或有可能污染的物品移出。
（2）進行全面嚴格消毒。
（3）限制人員、車輛出入，并對出入人員及車輛嚴格消毒。
（4）進行流行病學調查。
（5）需要采取的其他措施。
2、疫情確認后，由疫情所在地縣級獸醫行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區、調查疫源，并根據應急預案分級響應的規定，向本級政府提出啟動重大動物疫情應急指揮系統，應急預案和對疫區實行封鎖的建議。鄉人民政府立即作出決定，決定對疫區實施封鎖的，請示縣政府封鎖令，組織對疫區封鎖、撲殺，進行無害化處理，對受威脅區的易感染動物進行強制免疫、疫情普查和監測，對疫點及相關場所強制消毒，嚴防疫情傳出。
（五）應急人員的安全防護
嚴格應急人員及物資進出疫區的管理制度，應急人員進入疫區必須穿防護服，離開疫區前必須經過徹底消毒，確保應急人員安全。
（六）疫區內所有易感染動物及其產品按規定處理后，經縣級動物防疫監督機構對疫區進行動物疫病1個潛伏期以上的監測，未出現新病例的徹底消毒后，經市級驗收合格后解除封鎖，撤出疫區。
疫區封鎖解除后，當地防疫機構按有關規定繼續對疫點和疫區進行持續監測。
四、后期處置
（一）善后處置
1、發生重大動物疫情后，政府和有關職能部門要積極采取措施做好疫區內生產生活安排，保證疫情處理工作順利進行，妥善做好養殖場（戶）主，染疫人員及其家屬安置安撫工作，合理安置隔離區內的群眾，為其提供基本生活保障，做好群眾防治救助、生活救助工作。
2、對動物進行撲殺和對動物產品進行無害化處理。
3、善后處置完成后，由原報請啟動應急預案的指揮部報請本級領導小組終止啟動預案。
（二）應急總結
重大動物疫情工作結束后，應對疫情處理情況進行評估，寫出評估報告。
評估的主要內容有：
1、疫情的基本情況；
2、疫情發生記過、現場調查及實驗室檢測結果；
3、疫情發生的主要原因，疫源追蹤結論；
一、多措并舉 全面完成科技服務目標任務
主要措施：
（一）狠抓定期檢測不放松。集中人力對未開展定期檢測的單位和住宅小區進行拉網式排查，各個擊破，力爭顆粒歸倉。
（二）開展推進SPD檢測。九月份，中心將SPD測試儀配發檢測所，并進行了檢測流程和安全操作規范的系統培訓。并對各單位開展SPD檢測。
（三）下大力氣拓展雷電災害風險評估項目，繼續堅持集約化發展戰略。按照省局集約化協作的要求，年內與楊凌和咸陽局就重大建設項目雷電專項技術服務簽訂合作協議。與榆林、延安市局細化分工、默契配合，聯合確定攻關計劃和技術服務方案，成立雷電防護技術服務小組，多次深入現場，協調大型和跨市區建設項目雷電災害風險評估工作。摸點項目62個。為重大能源化工項目提供優質服務的同時，有效提升了我省防雷科技服務的整體能力和社會管理的對外形象，實現了部門利益最大化。
（四）緊盯重點工程項目，以點帶面，全面推進。及時與省政府職能部門、重點項目所在地政府職能部門、管委會等管理機構溝通協調，綜合了解項目相關信息，獲得幫助與支持。與集團化企業高層廣泛開展多層面的交流互動，為防雷工作營造良好氛圍。
集中優勢力量為靖邊能化園區清潔煤技術示范推廣項目、中煤榆林能源公司、“氣化陜西”靖西三線項目、西安地鐵一號線等大型重點項目提供細致專業的優質服務，并通過這些項目的示范效果起到以點帶面的作用，促進防雷技術服務全面推進，取得了社會和經濟效益雙豐收。
（五）全面提升雷電災害風險評估工作的科技含量。在全省范圍內遴選氣象、發改、城建、天然氣、煤、石油等多個領域的28名專家組建了雷電災害風險評估專家庫。邀請南京信息工程大學、鐵道部第一勘察設計院、中石油西南設計院、西安地鐵公司等多部門技術專家進行輔導、指導，進一步提高雷電災害風險評估的科學性、有效性、實用性。
截止目前，中心共完成項目評估報告40余份，涉及建筑、煤炭、電力、化工、天然氣、石油、汽車制造等行業。
二、以“三劃一動”為抓手 促進各項工作全面開展
（一）火車頭計劃
為確保“火車頭計劃”研究領域在全國的領先性、實用性，中心領導和業務骨干赴深圳、廣州調研學習，了解國內外防雷領域最新動態，結合自身工作特點和陜西經濟發展主線，最終組建兩個創新團隊，分別開展煤、油、氣等雷電重點防護領域的防雷技術研究和雷電跟蹤識別系統研究。
加大人才隊伍培養和引進力度。一方面在高校、研究院所聘請相關知名專家授課、聯合開展科研工作；另一方面鼓勵技術骨干針對工作中的具體問題開展調查研究。選派大學生對火車頭計劃確定的關鍵領域開展輪崗交流。
在加快關鍵領域重點項目研究的同時，及時將研究成果應用于雷電專項服務中來。為有效開展雷電災害風險評估、防雷裝置檢測、雷電監測預警預報等提供了有力的科技支撐。
（二）項目帶動
省局計劃項目《陜西省防雷中心網上辦事大廳》已按計劃順利完成。2010年以來實施的《防雷業務信息管理系統》經過幾年的研發與不斷運行完善，使中心的業務管理實現了規范化、標準化、集成化、網絡化、多元化、社會化。該系統的建成是制度、標準、流程與防雷科技服務的結合，極大地提升了防雷科技服務的社會形象，且在全國同行業中處于領先地位。2012年在延安、榆林局率先推廣使用該系統，效果良好。
（三）南北互動
制定2012年南北互動實施方案，組建各類技術小分隊與榆林、延安等11個市縣合作攻關大型重點項目，互動交流20余次；對寶雞、咸陽局技術骨干進行SPD檢測、雷電災害風險評估培訓；為華山、淳化等提供幫扶資金。
（四）文化助推
制定干部職工學習培訓計劃，并編寫培訓提綱。繼續開展“讀一本好書”活動。積極參加省局廉政文化演講、知識競賽等活動，不斷豐富職工業余生活，提高精神品位。
三、全方位開展防雷減災工作
（一）創新社會管理方式 營造良好的服務氛圍
中心不但重視與政府職能部門的聯動作用，還注重與集團性大企業加強協調溝通，積極探索“發揮行業管理優勢，拓展科技服務領域”的有效途徑。
一通過近一年的跟蹤服務與溝通協調，促成省局與延長石油（集團）聯合下發《關于進一步做好雷電防護工作的通知》文件。文件得到李良序局長重要批示：“這個做法既是服務的細化，也是社會管理的延伸，很有創新。”防雷辦主任賴學強評價為：“省局直接與國有大型企業集團聯合行文加強一個集團內部的雷電防護工作尚屬首次，是實實在在工作思路和方法的創新，對加強和規范其它大型企業集團或壟斷行業內部雷電防護工作具有示范作用，對推動我省防雷減災工作上新的臺階具有引領作用。”二高新區嘉天國際一層因液化氣罐泄漏引發爆炸事件發生后，安監、質檢、氣象等部門聯合成立了液化氣儲罐站安全評估小組，在全市開展液化氣儲罐站安全評估工作，確保燃氣行業安全可靠運行。三中心主要領導和延長集團領導兩次成立聯合檢查組深入一線開展防雷安全檢查和工作調研，就檢查調研中發現的隱患、存在問題和應對措施撰寫專題報告向省局和延長集團公司領導匯報，得到雙方領導的充分肯定。四舉辦了涉及陜西各大高校、大型小區物業公司及大型企事業等重點單位防雷安全管理培訓班3期。
（二）為重點企業做好雷電監測預警專項服務
中心組織雷電預警技術人員赴延長集團所屬企業、中煤榆林能源化工公司進行實地考察，針對重點企業需求，專門制定了雷電預報預警專項服務方案，以電話、電子郵箱、QQ群等方式開展氣象專項服務。
（三）加大防雷科普宣傳力度 全面提升公眾防雷減災意識
召開新聞媒體座談會，編撰《陜西省雷電防護工作2011年年報》，編印的《陜西省防雷中心》畫冊被省圖書館館藏。積極參加省局組織的各項科普宣傳活動。中心新浪官方微博在“陜西最具影響力政務微博”前十名中位列第八；中心設計的陜氣氣象科普LOGO獲一等獎；針對油、氣、煤等行業，制作了時長45秒的防雷減災公益宣傳片在電視臺滾動播出。
今年，中心在陜西日報、中國氣象報、華商報、西安晚報等主流媒體刊稿達146篇，創歷年同類宣傳之最。
先后深入7個市縣區進行雷災調查鑒定工作，適時向群眾宣講防雷科普知識，發送防雷科普宣傳品。
(四)不斷完善防雷檢測業務質量監督體系
向受檢單位發放《防雷安全隱患整改意見》， 通過現場填寫《陜西省防雷裝置檢測服務質量征詢表》、電話回訪及隨機抽查等方式對各檢測所的檢測質量、服務態度、客戶滿意度等情況進行調查。統計受檢單位綜合滿意率為98.5%。
四、加強黨風廉政建設 開展創先爭優活動
（一）創先爭優學雷鋒 感恩回饋獻愛心
以創先爭優、三問三解和學雷鋒活動為契機，重點開展了“龍年送溫暖”系列活動。春節前赴省回歸研究會兒童村、三八婦女節前往長安區王寺敬老院開展獻愛心活動；六一兒童節前夕，全體職工捐款13000元，為藍田山區小學購置辦公用品和學生學習、文體用具。
（二）進一步規范落實制度流程 加強廉政風險防控管理
認真梳理廉政風險防控事項，全面排查防雷領域廉政隱患，不斷修改完善防控流程，全方位防控各個領域的風險。
一修訂了《陜西省防雷中心管理規章制度匯編》和《崗位職責手冊》，從嚴要求防雷從業人員，強化服務意識，按標準和規范開展工作。二嚴格執行“三重一大”事項議事決策制度和政（事）務公開、財務管理和物資采購“三項制度”。三做好廉政風險防控措施的本地化工作，制訂了中心《廉政風險管理工作手冊》，目前共執行廉政風險防控單60個。四利用“車輛GPS管理系統平臺”對中心車輛全程“天眼”監控。
（三）加強安全工作 喜迎黨的十勝利召開
中心成立了安全領導小組，中心主任為組長親自部署安全工作，分管副主任督促檢查。一定期開展安全生產工作大檢查；二重大節假日前夕，中心分管領導帶隊對中心所有車輛、辦公場所的安全隱患進行全面排查，并及時落實整改；三“十”期間中心領導班子24小時輪流值班，確保安全萬無一失。
距離2020年全市道路交通安全工作、交通問題頑瘴痼疾整治工作驗收考核僅剩兩個月時間，今天的會議召開的很及時、很有必要。道路交通安全管理工作既關系到全市人民獲得感、幸福感、滿意感的提升也關系到我們全年安全生產、重點工作績效評估。從通報的情況來看，不是很樂觀。部分道安委成員單位、鄉鎮街道對道路交通安全管理工作的認識不到位、重視不夠、落地不實。等下，交警大隊會對農交安APP的使用進行具體的培訓，下面我先講三點意見。
一、要提高政治站位，壓實工作責任
2019年11月開展交通問題頑瘴痼疾集中整治工作以來,我們通過加強組織領導，專班推進，精準調度，嚴管實控，狠抓整治和完善健立長效機制等措施，取得了一定成效，全市道路交通事故總量下降12.24%，道路交通安全形勢總體平穩。但農村地區道路設施基礎差、交通參與者文明交通意識差，成為我們道路交通安全管理的短板。要堅定不移補短板，強弱項，堅持“人民至上、生命至上”的工作理念。要把抓好全市尤其是農村地區道路交通安全管理工作作為當前和今后一段時期的政治責任抓緊、抓實、抓好，真正做到守土有責、守土盡責。當前交通問題頑瘴痼疾集中整治工作年底檢查在即，農村道路交通安全管理信息系統的使用已納入《2020年度縣市區重點工作績效評估涉道路交通安全指標計分細則》，同時我市也將其納入2020年度重點工作績效評估，道安委各成員單位、各鄉鎮（街道），你們都是參與全市道路交通安全管理工作的重要部門，要繃緊弦，確保績效評估不丟分，交通問題頑瘴痼疾集中整治行動圓滿收官。
二、要堅持問題導向，抓實重點工作
（一）要抓好縣域道路交通安全的協同共治。今年以來，交警大隊深入落實省公安廳、市公安局關于加強新時代縣域警務工作的決策部署，聚焦“人、車、路、企、政”五大要素，對全市206個村(社區)道路交通安全風險進行分析評估，形成風險評估報告，其中一類風險村社區45個，唐洞街道、東江街道、州門司鎮、白廊鎮一類風險村社區占比較高，其他各鄉鎮街道均存在一類風險村社區。各鄉鎮（街道）、道安委各成員單位要充分發揮“兩站兩員”“一村一輔警”和農村派出所履行部分道路安全管理職責作用，形成上下聯動，齊抓共管的工作格局，尤其要突出一類風險村社區的管控，抓實“三臨”路段、馬路市場、農運車輛、非法營運等重點隱患和“兩客一危”車輛管理等工作。
（二）要抓好“農交安APP”的落地落實。“農交安APP”的使用已納入市重點工作績效評估。要動員“兩站兩員”利用“農交安APP”開展農村交通安全勸導工作既是考核評估工作的需要更是協助開展農村道路交通安全管理工作實用的、實效的工作方法。目前，各鄉鎮（街道）對道路交通安全管理、對“兩站兩員”的重視程度及管理情況發展的不平衡不充分。工作推進落后的鄉鎮（街道）要認真反思，知恥后勇，積極主動作為，切實做到守土盡責。
（三）要落實道路隱患排查整治的長效機制。要常態化開展隱患排查。各鄉鎮、“兩站兩員”、農村派出所、交警中隊要強化道路日常巡查，突出惡劣天氣巡查，及時排查上報隱患。要立足長效抓隱患整改，對道路交通安全隱患的整改不僅要抓具體問題的解決，也要借勢發力，著力從思想上、機制上解決一批長期制約道路交通安全管理工作的根本性問題，健全道路交通安全管理的長效機制。
三、要強化督查問責，確保責任落地
國際化經營中，面臨的風險主要有傳統風險、非傳統風險和社會公共安全風險。
傳統風險。傳統風險主要是指在國內施工和經營管理中常見的風險，如項目履約中的進度、質量、安全、成本風險以及資金風險、自然災害風險等。這類風險在國際化經營中同樣存在，但企業對其較為了解，在風險辨識、評價、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經驗，并形成了 系列的制度，具有較強的管理和掌控能力。
非傳統風險。非傳統風險則是在國際化經營中，由于所處環境發生重要變化而帶來的種種風險。對于這類風險，我們沒有經歷過或者經歷很少，對風險辨識不足、評價不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風險往往讓人感到很突然，難以應付。非傳統風險主要有戰亂風險、政權更迭風險、恐怖活動風險、宗教文化風險、法律與規則規范風險、金融風險等。
對于非傳統風險管理的主要措施， 是在市場進入前期，分析判定當地的總體政治經濟形勢，避免涉足有戰爭威脅、政權不穩、恐怖活動頻發、宗教矛盾突出的國家和地區。已進入有非傳統風險隱患的地區，要做好應急及撤離預案，充分演練，加強日常管理，在突發事件發生時，迅速冷靜應對；二是在處理當地關系時，開放包容，不卑不亢，對當地宗教、文化和習俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認真學習項目所在國的法律法規和技術規范，努力提高掌握和運用規則的能力；四是利用貨幣選擇、優化貨幣組合防范外匯風險，合同談判階段采取調整價格方式彌補潛在風險；五是加強人文關懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫療保障制度，保證境外員工的身心建康。
社會公共安全風險。社會公共安全風險有的是非傳統風險的衍生物。政權更迭、恐怖活動、暴亂、宗教文化；中突等造成社會秩序混亂，社會治安不力，刑事案件與暴力活動頻發；有的是因為自然環境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發，同時地震、海嘯等自然災難也時有發生。社會公共安全風險不僅給工程建設帶來極大挑戰，還威脅著普通員工的生命財產安全。
目前，由于中國水電八局承建的境外工程多為關系當地社會、經濟和民生的重大項目， “牽一發而動全身”，一旦風險防范不到位，不僅嚴重影響企業生存發展，還嚴重損害國家信譽形象。因此，必須系統全面地進行風險辨別和防范工作，有效管理和化解各種風險，實現國際業務持續健康發展。
完善流程。在國際化經營中，不斷完善風險管理流程。
在項目履約中，把風險管理作為重要環節，納入項目管理的日常管理中，并作為評定項目管理團隊和責任人績效考核重要指標。
風險描述。風險識別之后，可參照表對風險進行具體描述。
風險評估。對風險事件進行評估，確定風險管理的優選順序。 是風險事件發生的可能性和影響；二是風險管理的難度；三是風險的價值，或管理可能帶來的收益；四是合法的需要；五是對企業技術準備、人力、資金的需求；六是利益相關人的要求。
量化分析。按高、中、低從風險發生的頻率和烈度對風險進行量化。
應對方式。一是避免。不去進行某項經營行為，以避免其風險。二是自留。由企業自身承擔。如在項目發生虧損后，利用企業內部資源調整，采取內部控制措施化解。三是控制與弱化。通過科學管理，降低風險發生的頻率與烈度。四是轉移。將風險及其可能造成的損失全部或部分轉移給他人，例如采取工程保險和工程擔保等方式。
建立制度。不斷健全和完善風險管理制度，做到有章可循、有規可依，制度可靠、措施有效。
一是風險源識別制度。建立經營風險源監控長效管理機制，對施工項目級經營風險源的監控工作進行驗收、評價，并完成新開工項目經營風險源識別、評價工作。成立全面風險管理領導小組，子單位嚴格按照操作方案、步驟開展風險源的識別、評價或更新工作，統一填報或更新《施工項目經營風險清單》《項目經營風險評估成果表》《項目經營風險應對計劃表》，并編寫項目經營風險評估報告。
二是風險管理具體辦法。印發了《中國水利水電第八工程局國際工程風險管理辦法》，確定風險偏好、風險承受度、風險管理有效性標準，選擇風險承擔、風險規避、風險轉移、風險轉換、風險對沖、風險補償、風險控制等適合的風險管理工具，并確定風險管理資源配置原則。
三是應急預案管理辦法。印發了《風險事件應急預案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項目根據所在地特點因地制宜制定相關預案。
四是風險源排查辦法。以文件形式下發風險源排查通知，要求境外項目填報《海外項目風險排查表》，定期組織風險源排查活動。
中國水電八局國際項目多處于經濟較為落后、社會治安較為混亂的國家或地區。社會公共安全風險是國際化經營中發生頻率最高、范圍最廣的風險。如何有效管理社會公共安全風險，中國水電八局總結出了一些經驗。
加強安全培訓。中國水電八局編制了《境外安全手冊》，作為外派人員首次出國前的安全培訓教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應對常識。員工入場，由項目組織入場安全培訓，培訓內容除傳統的項目施工安全教育外，還包括當地的文化習俗及項目周邊的治安環境狀況。新入場人員的入場安全培訓，須考試合格并登記備案后才準許入職工作。
制定并演練應急預案。中國水電八局針對不同的社會公共安全風險，制定了不同的應急預案，并堅持演練，各項目至少半年進行一次演練，以檢驗預案的可行有效性，讓員工常態保持高度警惕，取得了明顯效果。
加強營地建設與工地管理．重視營地建設，按標準化要求完善營地生活與娛樂設施。設置營地、工地與外界的隔離帶，加強營地與工地的保衛，有的項目聘請當地軍隊進行安保工作。
加強外出管理工作。嚴格控制員工非必需外出。實行員工外出申請審批制度；非工作和必需，不批準外出，批準的外出人員原則上不允許在外過夜，天黑前應返回營地；原則上不允許中方人員場外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動，不去政治或宗教聚會場所，不參與或評說當地的任何政治或宗教活動；外出人員不要理會當地人員的任何事項，不去偏僻危險之地；外出人員身上帶一定數額當地現金，應對劫財突發事件，免除受到傷害；因工作必需經常外出的人員，車輛和路線要經常變更，在周邊環境特危情況下外出，派專業保安護送；外出要保持通訊電話開啟暢通。
正確對待當地員工。由于文化的不同，當地員工的排異性遠大于親和性，誤會大于理解。與當地員工相處，工作上保持正常的上下級關系，不能過于親昵，避免因誤會導致爭議糾紛。中方員工應不分國籍種族，平等和善對待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關系，盡可能不進行其他交往；不在工作中或任何場合下，與當地人員開玩笑，并嚴禁肢體接觸；對于違章違紀或工作不滿意的當地員工批評或處罰，不可粗魯行事，應嚴格依法，按項目相關規章制度和程序處理。
妥善處理當地事務。、當地事務包括各類勞資糾紛、海關稅收、辦理車輛和設備行駛各類證件手續、場內外交通事故場內僅涉及中方員工除外處理、各類案件報告及法庭應訴，跟當地供應商及工程分包商的相關爭議等。中方人員由于不懂當地的相關法律法規、辦事程序，直接處理這些涉及當地事務的事宜較為困難。應招聘資深當地律師，專門負責或協助處理當地事務。
實施本土化戰略。一是經營管理本土化。運營方式采取當地行業的同行做法，了解當地法律、規范、標準，貼近當地市場。
二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國際化用工制度，實現中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運營管理成本，也會極大降低遭遇突發事件的頻率。
三是融洽當地關系。積極配合當地機構的工作，增進友誼往來，為其提供必要幫助，組織增進雙方友誼的一些活動球賽、聯誼會、節日活動邀請等。積極履行社會責任，從事本地慈善活動，樹立負責任的中國企業形象。
共享信息資源。我國有很多企業走出國門，彼此應加強交流，共享防范緊急事件的經驗和信息，相互學習，相互支持，提高處置應對突發事件的能力，達到互利共贏的目的。
按照《關于開展“十一五”突發事件應急體系建設規劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業人員依照《規劃》，從環境[文秘站:]應急管理及協調機制建設情況，環境應急管理體系建設情況，環境應急能力建設情況，環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現將有關情況匯總如下：
一、環境應急管理工作機制建設情況
一是重點加強對全市危化品單位的監管，提高企業風險防范意識和突發事件應急能力。以來，我局著力推進危化品行業管理分級負責制，通過下發文件、開展培訓、現場指導、組織危化品企業環境安全隱患排查等方式，使區縣環保部門對危化品企業的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區兩級環境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區縣環保部門報送轄區內重點危化品單位應急預案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使危化品生產、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作，開展危化品企業環境風險評估試點工作，并準備形成環境風險評估報告的編制指南，為下一步開展危化品企業環境風險評估工作提供指導。
三是我局一直將建立危險廢物和危化品突發環境事件的應急協調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發生涉及危險廢物、危化品的環境污染事件，我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。
四是以環保部西南環保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發水環境污染事件應急聯動、協作機制。
二、應急管理體系建設情況
我市環保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環境應急管理，以開展環境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發環境事件的發生，確保了我市環境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點危化品企業的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。
一是從起在全市建立了較為完整的環保部門與重點企事業單位環境風險防范兩套環境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。
二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環境應急分中心區域職責，并構建了市級與區縣（自治縣）級、環保部門與企業之間的應急聯動網絡體系，使我市環保系統的應急預案體系運行更加有效。
三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規范和創新，建立和完善嚴格的環境應急考核體系，實行了全市環境污染事故應急半年工作情況公布。
四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區175米蓄水及節假日期間等特殊時期，積極督促各區縣切實做好本地區的環境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環境應急準備，確保環境監察、環境監測等應急人員迅速到位，環境應急儀器、設備、車輛等狀態良好，環境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環節銜接有序，為環境應急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環境安全隱患排查整治工作長效機制。
六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區縣和有關企業加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執行突發環境事件信息報送的有關規定，責成各區縣、有關企業將突發環境事件發生情況及時報市12369環境應急指揮中心。
七是妥善處置，保障安全。我市環保系統在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發環境事件，近三年來，妥善處置各類突發環境事件100余件。
三、環境應急能力建設情況
一是在環保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環境應急指揮、監察、監測、預警在內的環境應急設備的現代化建設，使我市環保系統處理突發性環境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區縣新增應急執法車輛25輛、應急監測車2輛、環境應急監測設備35套。
二是強化了12369環境應急指揮中心建設和管理，加強了環境應急支撐體系的建設，開發了《__市環境事件應急指揮系統》等應急平臺，完善了污染源環境安全隱患動態 檔案、應急專家和應急監測數據庫，完成了中國環境監測總站下達的突發性環境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。
三是加強了全市的環境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區縣進行突發環境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環境風險防范整體實力。
四、環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況
截至9月30日，全市環保系統已經制定印發各項突發環境事件應急預案111個，各重點環境風險防范企事業單位編制突發環境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環境應急指揮中心平臺。近三年，全市環境保護系統共舉辦事故災難類（含安全事故環境污染和生態破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環保局及其直屬單位、40個區縣環保部門均成立了環境應急管理機構，并根據應急預案確定了相應的環境應急管理規章制度，同時組建了相應的環境監察、監測應急隊伍，目前，全市環保系統擁有各類環境應急監測與防護設備780臺套、專用環境應急指揮和監測車13輛。目前，我局與相鄰省環保局正協作調研制定我市跨區域、流域突發水環境污染應急預案。
五、應急管理工作中存在的問題
一是我市環境應急體系建設的總體規劃尚未編制，全市尚未完成統一的應急平臺規劃建設，在面對突發環境事件時，各級政府、有關職能部門的協同機制有待進一步完善，特別在應對突發環境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。
二是個別企業環境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環境應急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產事故誘發次生環境污染事件的突發性給環境應急處理帶來嚴峻挑戰。
此函。
附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
年十月二十二日
主題詞：環保應急規劃評估
__市環境保護局辦公室10月23日印發
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
填報單位：__市環境保護局（10月14日）
序號建設內容“十一五”規劃前建設情況“十一五”規劃
實施至今建設情況備注
1
監測預警系統建設部門（單位）突發事件監測預警系統以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環境響應系統；一是成立了專門的監測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監測（控）三個平臺合一的環境應急預警和指揮系統。
部門（單位）突發事件信息系統制定__市突發環境事件信息管理辦法，由我局宣教處統一信息
利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環境質量的監測信息
2信息與指揮系統建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環境應急指揮中心平臺
城市應急聯動建設
部門（單位）突發事件信息數據系統建設未建立已建立
3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//
武警應急裝備建設//
相關突發事件專業隊伍建設//
基層民兵預備役搶險隊伍建設//
專家隊伍建設已建立環境應急專家庫
應急志愿者隊伍建設//
4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數量建立了以市監測中心為重心、40個區縣環境監測站為網絡的環境應急監測設備庫、并在各區縣環境監察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備
5
應急運輸保障能力建設平戰結合、戰備交通與應急交通保障能力建設/市環境監察總隊配備應急指揮車1輛、市監測中心配備應急監測車4輛、40個區縣均配備了1-2輛環境監測、執法車輛。
鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監測船新增監測船5艘（市監測中心、庫區四個區縣各1艘）
應急交通“綠色通道”落實情況//
警務航空、空中應急救援基地建設無
6
通信保障能力建設部門專用應急通信系統建設（包括衛星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統，但區縣尚未配備，未形成網絡
部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備
7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//
突發事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/
突發事件總結評估能力建設/
受突發事件影響群眾心理援助、社區捐助站（點）情況/
應急避難場所規劃和建設/
8
科技支撐體系建設企業安全標準化達標活動情況正在推行
應急管理關鍵技術研究與開況正在實施
市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環境監測中心為主，40個區縣環境監測站為網絡的應急實驗室
應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度
9
應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/
編印發放公共安全宣傳冊（圖）/
開展公共安全專題宣傳活動情況/
組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監測培訓20余次，受訓人員達1000人次
組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區縣累計進行50余次。
應急宣傳教育基地建設/
出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環保部組織的出境應急演培訓。
10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發事件應急管理示范項目建設/
11應急體系建設規劃現已編制應急體系建設規劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環境應急分中心。
今年以來，市應急管理局緊緊圍繞全省2020年應急管理目標任務，以創建國家安全發展示范城市為引領，在立足于“防”的基礎上，不斷提升“統”的水平和“救”的能力，推動各項工作落實。1-6月，全市共發生各類事故27起、死亡30人，同比下降72.7%、66.7%，未發生重大以上安全生產事故，自然災害形勢總體平穩。
一、上半年重點工作情況
（一）全力以赴服務疫情防控和企業復工復產
一是開展疫情防控和企業服務定向督查。局班子成員帶隊分7組持續3個多月包片桐廬縣督查防疫工作，指導服務企業復工復產，持續對防疫重點場所開展“3天1輪”檢查。二是服務防疫指揮部。成立技術保障小組，24小時服務防疫指揮部，保障視頻會議137場次。三是服務防疫物資生產企業。開通綠色通道協調解決企業生產經營、設備運輸和物資等問題。四是服務企業復工復產。推出**市企業復工復產安全生產八條措施。推出擴大保障范圍、免費延長保險期限等安責險惠企政策。共服務企業8.7萬家次，整改隱患2.74萬處。免費在線安全培訓20余萬人次，發送復工安全提示短信100余萬條。
（二）勠力同心開展防汛抗洪救災
今年**梅汛形勢嚴峻，梅雨期長達50天（比常年偏多24天）、梅雨量達815毫米（為常年3倍）；新安江水庫創歷史最高水位108.39米，史上首次開啟9孔泄洪；苕溪流域持續6天超警，北湖滯洪區再次實施分洪。全市上下按照省防指決策部署，準備充分、數字賦能、科學研判、精準施策、迅速行動、嚴防死守，實現了“不死人、不傷人、少損失”。一是靠前指揮，周密部署。市委市政府主要領導召開部署會議12次，市領導作出防汛工作批示指示24次，一線檢查指導16次。7月7日提升至一級應急響應后，連夜派出9個由市領導帶隊的工作組赴各地指導防汛救災。二是統籌協調，部門協同。市防指組織會商研判57次，下發工作提示單11期、內部明電10期、工作簡報60期，預警信息2000余萬條。統籌調撥搶險隊伍、人員、物資支援災區。各部門通力協作密切配合，有效落實各項舉措。三是基層盡職，筑牢防線。新安江水庫泄洪沿線地區四套班子下沉一線、基層干部進崗進位、部隊官兵奮戰一線、人民群眾積極配合共同抗擊洪災。沿線五地累計轉移5.1萬余人，實現應轉盡轉。全市共出動514支隊伍2.8萬人次，巡堤查險12.5萬次，發現處置險情1216處，加固點位396個。四是災后重建，及時迅速。市政府及時下發《2020年梅汛期災后救助十條政策》，下撥市級補助資金5000萬元，五個地區各配套1000萬元，共計1億元用于困難群眾生活和農業補助。市防指派出6個工作組進行災情核查統計，做到應統盡統、應核盡核。
（三）聚焦聚力創建國家安全發展示范城市
一是細化分解跟蹤壓實。市委市政府將創建工作列為今年重點目標任務之一。市安委辦加強對上溝通聯系，及時調整細化任務分工和標準要求；加強部門協同合作,厘清任務清單，每15天一次點評通報，清單化整改落實問題。二是全面開展城市安全風險評估。委托中國安科院和省安科院，完成對城市工業風險、人員密集場所、城市公共設施和自然災害4大類風險評價單元共40個行業領域的風險評估，形成《**市城市安全風險評估報告》并通過評審。三是形成城市風險一張圖。開發“**市城市安全風險電子地圖平臺”，并繪制四色等級安全風險分布圖，為建設城市安全運行系統提供風險底圖。
（四）高標桿推進安全生產綜合治理三年行動計劃
一是明確總原則。按照“省方案下達任務照單全收，高標準嚴要求自加壓力，重點解決我市存在短板弱項”總原則，細化任務措施271條，新增個性化舉措19條、量化指標11條，自我加壓或拉高標桿29項。進一步提高標準、加快進度，體現**擔當。二是構建特色框架。結合**建設施工體量大隱患多、城市運行風險突出、小微企業安全基礎薄弱等實際，將方案框架確定為“3+9”。將“加工制造類小微企業”單列為1個專項，“城市建設”專項分設為“建設(軌道交通)工程施工”和“城市運行”2個專項，“道路交通”“交通運輸”“漁業船舶”3個專項整合成“道路交通運輸”1個專項。三是建立工作機制。采取例會推動、專班推進、定期報告等措施，通過安全生產考核巡查、“60日隱患整改閉環機制”、評價指數等方法確保各項任務落地。
（五）縱深推進60日隱患整改閉環機制
一是堅持不懈推進整改閉環落實。市本級已連續開展11輪督辦，曝光各類隱患1375處，完成整改1265處。各地共開展124期督辦，交辦隱患1.06萬處，完成整改1.01萬處。特別是事故多發頻發的**繞城高速龍塢段隱患，通過曝光督辦，業主單位投入資金1.01億元全面完成隱患整改，事故發生率大幅下降。二是擴大隱患曝光行業領域。從消防、地鐵施工、危險化學品、道路交通四大重點領域，拓展到城鎮燃氣、旅游景點、煙花爆竹、防汛防臺、城市運行管理等領域。三是做好省市隱患掛牌督辦工作。同步推進市縣兩級開展隱患掛牌工作，完成15家市級重點隱患掛牌，其中已按期完成整改銷號5家。
（六）加強重點領域和小微企業安全生產監管
一是緊盯危化和礦山領域。對全市70家危險化學品重大危險源單位和7個尾礦庫實施全覆蓋檢查和安全隱患治理。配合國家和省危化重點縣服務組，對錢塘新區和臨安區8家企業開展指導服務。二是緊盯工貿小微企業。劃定“紅、橙、黃、藍”四色分級管理范圍，實施分級管理。在余杭區試點“一碼一圖”企業安全數字化監管。對全市2.6萬余家加工制造類小微企業進行全員培訓。三是緊盯建設施工（地鐵建設）、道路交通、消防、城市運營領域。強化風險監測預警，持續開展專項整治，排查治理隱患。
（七）強化安全生產監督執法
一是加大執法力度。全市應急管理系統共檢查企業7639家次；實施行政處罰1005次、罰款2022萬元，同比增長36%、21%。其中非事故罰款1639萬元，同比增長67%。二是創新執法宣傳。聯合網易新聞直播“搗毀危化品非法儲存窩點”執法行動，吸引50余萬人次觀看。同時，通過案例匯編、媒體曝光、執法建議書等形式，推動執法+普法。三是深入推進“互聯網+執法”。以省廳在我市試點“浙政釘掌上處罰系統”為契機，統一全市監管事項和執法方式。
（八）持續深化應急數字化建設
一是深化防汛防臺應急聯動場景建設。已匯聚1470個水情監測站、18座大中型水庫、620座小型水庫、10萬余路視頻監控、1905個山洪危險區、1131個地質災害風險區及96個城市內澇點等數據，在本輪梅汛指揮應對中發揮積極作用。作為部門場景代表，展屏永久入駐城市大腦展廳。二是深化危化品事故防控“看得見”場景建設。已匯聚9400余家危化生產、經營、使用企業信息，實時掌握在杭所有危化運輸車輛信息，接入98路視頻監控、1122個物聯監測設備數據，日均處置報警信息85起。實現“底數清、風險清、動態清”“能監測、能預警、能處置”。三是深化城市安全運行系統建設。通過對全市各行業已有風險清單進行匯聚，實現一圖風險展示；通過接入行業管理數據，實現行業重點管控；通過匯聚的氣象、交通、醫院、救援隊伍、救援物資等綜合信息，實現協同應急處置。
二、下一步工作思路
當前，**建筑行業（地鐵）事故和險情偏多，道路運輸領域事故雖降幅較大，但占比仍較高，危礦、消防等重點領域事故時有發生。迎戰臺汛壓力依然較大，容不得絲毫放松和麻痹，需要采取有力舉措，確保全年目標任務順利完成。
（一）復盤梅汛，迎戰臺汛，全面推進“浙江安全碼”應用工作，推進災后恢復重建。（二）以“60日隱患整改閉環機制”為抓手，強化隱患排查和考核巡查，確保安全生產綜合治理三年行動抓出實效。
（三）全力推進國家安全發展示范城市首批掛牌。
（四）落實“鐵拳行動”，抓好危化品道路運輸專項整治和專項督查工作。
