時間：2023-03-01 16:32:45
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一、明確流動人口服務管理的指導思想和總體目標
我們明確目標，按照“公平對待、抓好服務、合理引導、完善管理”的工作方針，實現了由單純的“以證管人”向“以企管人”、由政府部門管理服務向社會化服務管理以及運用信息化手段管理的轉變，全面提升了流動人口服務和管理工作的法制化、規范化、信息化、社會化建設水平，健全完善了適應流動人口服務和管理工作需要的組織網絡、制度體系、工作機制和保障機制，逐步形成了流動人口服務管理的園區特色，實現了流動人口信息社會化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責任書簽訂率達100%，流動人口登記辦證率、高危人群管控率、計劃生育驗證率達95%以上，流動人口集宿率達70%以上，從而最大限度地增加了和諧因素。
二、加強流動人口服務和管理工作保障
園區管委會成立了由分管領導任組長、各處室負責人為成員的企業流動人口服務和管理工作領導小組，把流動人口服務和管理作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要內容來抓。大力做好調研和宣傳工作。一是圍繞當前流動人口服務和管理工作中出現的新情況新問題，大力開展調查研究，不斷創新體制機制和方式方法。二是深入研究人口流動規律特點，科學預測流動人口規模與質量的需求走勢，促進流動人口規范有序流動，提升流動人口服務經濟社會發展的質態和效能。三是大力宣傳流動人口服務和管理工作的方針政策，動員社會各界積極參與流動人口服務和管理工作，努力形成全社會尊重、關心流動人口的良好氛圍。
三、強化流動人口服務和管理工作
關于在××市區開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案 為了進一步加強和規范出租房屋和用工單位中的流動人口管理工作，建立流動人口管理長效機制，切實維護社會穩定，打造“平安××”，根據全省流動人口管理工作會議精神和《浙江暫住人口管理條例》、《××市流動人口及出租房屋管理辦法》等有關規定，結合我市市區出租房屋和用工單位中的流動人口的現狀，經市綜治委研究報市委市府同意，從2004年2月下旬至5月，在我市區范圍內，開展一次以出租房屋及其中介機構、外來民工用工單位和外來流動人員為重點的專項整治，特制定本實施方案。 一、指導思想 為維護我市的社會治安穩定，鞏固、完善打防控一體化建設，遏制我市市區刑事發案和街面犯罪的多發勢頭，進一步提高“效能建設年”的實效。堅持“黨政領導，綜治協調，各方參與，綜合治理”的工作方針，堅持“打牢基礎、突出重點、抓著根本，以查處促管理，以管理強基礎，以打擊促防范”的工作思路，堅持管理與服務、維權并重，進一步推進流動人口社會化、市場化、信息化管理，建立健全長效管理工作機制，全面加強和改進流動人口的管理工作，為打造“平安××”夯實基礎。 二、工作目標 通過專項整頓，達到如下目標： 1、通過宣傳和整治，用工單位領導和管理人員及房屋出租人的法制意識有較大提高，能依照有關房屋租賃規定，自覺申報登記并做好自我管理和防范工作。 2、全面摸清××街道及××××新區的流動人口、出租房屋及其中介機構和流動人口用工單位底數，健全各類檔案資料，做到底數清、情況明、管理規范。 3、建立和健全各項規章制度，落實各項管理措施，從中發現一批流動人口中的違法閑散人員，查處打擊一批違法犯罪分子，遏制刑事案件高發勢頭，維護社會穩定。 4、整治或取締一批無證出租房屋及其中介機構，規范中介機構的中介租賃行為，依法查處一批經教育通知拒不辦證或妨礙執行公務不聽勸阻的違法人員和違規違法經營的中介機構。 5、建立健全管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關系，建立和鞏固流動人口的長效管理機制，形成齊抓共管的社會化管理新局面。 三、工作步驟 出租房屋流動人口專項整治工作具體分五個階段： （一）調查準備階段（2月20日至3月10日） 1、成立由市委副書記任組長，市綜治委副主任、公安局副局長、××街道副書記、××××新區建設管理委員會副主任任副組長。市綜治委、公安局、××街道、振東××新區管委會、市委組織部、紀委、宣傳部、法院、司法局、計生局、財政局（地稅）、工商局、建設局、經貿局、勞動局、教育局等部門綜治分管領導參加的專項整治領導小組。下設辦公室，辦公室設在××街道流動人口和出租房屋管理中心。市綜治辦主任擔任辦公室主任，市綜治辦副主任、××街道綜治辦副主任任副主任，主要負責收集匯總情況，指導檢查各組工作進度和質量、會務安排、編發工作簡報等綜合性工作。 2、由市綜治委、××街道、××新區組織召開社區干部、社區民警、社區保安、外來務工人口用工單位協管員、出租房屋房東代表參加的座談會，了解掌握流動人口管理混亂的區域，確定專項整治重點，同時發現存在的突出問題和工作難點，為集中整治和建立長效管理機制提供依據。 3、召開領導小組工作會議，研究制訂專項整治實施方案，印刷各類宣傳資料和整治工作表簿冊。 （二）宣傳發動階段（3月10日至4月5日） 1、召開駐××街道和振東××新區各機關、企事業單位、社區等部門負責人及抽調工作人員參加的動員大會進行發動，并由市公安局、勞動、工商、計生等職能部門組織做好工作人員的業務培訓。 2、通過報紙、電視、電臺、流動宣傳車、電子顯示屏、平安信息欄等宣傳渠道進行廣泛宣傳，營造強大的輿論聲勢，爭取社會各界與人民群眾的理解和支持。 3、通過在車站、勞務市場、出租房屋等外來務工人員聚集較集中的地方張貼發放《集中整治通告》、《致外來務工經商人員的公開信》，向出租房屋業主發放《出租房屋管理手冊》，向外來務工人口用工單位發放《外來務工人口管理手冊》。 4、通過板報展示、法律咨詢、分發宣傳資料等形式開展上街宣傳活動，進一步擴大社會影響。 （三）組織實施階段（3月10日至4月20日） 為確保完成這次集中整治工作，經研究決定從各機關、部門和××街道、××新區抽調工作人員206名，具體分成5個小組開展工作： 1、排摸組。由××街道黨委副書記任組長（兼），××警署署長任副組長，以社區、村為單位分成若干個排摸小組。以小組為單位實行分片包干，責任到人，特別對流動人口較為集中、治安狀況較為復雜的地區組織專門力量，開展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流動人口、用工單位的底數，建立聘用50人以上外來務工人員用工單位登記站，并設立協管員，進一步加強暫住人口的登記發證工作，暫住人口登記率達到100%，發證率達到95%以上，出租房屋登記率達到100%，《出租房屋治安管理保證書》簽訂率達到100%。 2、房屋租賃、勞動就業的中介機構排摸整治組。由工商局副局長任組長, 工商局任副組長。摸清中介機構底數，召開中介機構負責人會議，制定工作職責，明確中介機構的權利和義務，落實“誰主管，誰負責”的原則，嚴厲查處無證經營和違規違法經營，真正落實和規范中介機構、勞動就業機構對流動人口的代管責任制。 3、綜合協調組。由紀委副書記任組長，紀委、組織部抽調人員組成。針對領導干部及直系親屬的出租房屋，制定、下發相關行政紀律規定，要求各機關、事業單位落實領導責任制，對本單位的所有干部、職工及其直系親屬的出租房屋進行排摸，做到在規定的時間內主動帶頭依法事實申報登記。并負責督促相關部門、單位抓好工作落實。 4、整治查處組。由公安局副局長任組長（兼），公安局任副組長，公安治安部門及其勞動、工商、計生、財政（地稅）、建設等部門抽調人員組成。根據排摸組提供的情況，依法查處、取締一批非法出租戶、中介機構和勞務市場，整治一批藏污納垢的場所，處罰一批登記管理制度不落實，雇傭無暫住證人員的用人單位、出租戶和個體私營業主，扭轉一些單位、場所人口底數不清、情況不明、治安失控的狀況。同時，對集中整治期間拒絕、妨礙公務不聽勸阻的人員依法從嚴查處。 5、宣傳報道組。由宣傳部副部長任組長，宣傳部、司法局等部門抽調人員組成。根據整治工作的不同階段和宣傳要求，制定相關的宣傳計劃，自始至終對整治工作進行廣泛的宣傳和報道，尤其是對重點整治地區和典型案例進行跟蹤宣傳報道，推動整個整治工作的開展。 （四）建立長效管理機制階段（3月15日至4月底）
按照邊排摸、邊整治、邊查處、邊建章立制的原則，各職能部門和相關單位要建立和充實以下長效管理網絡機制和工作、保障機制： 1、××街道、××新區要進一步加強流動人口管理隊伍的建設，配強配足專職管理員，并落實日常的保障經費。 2、建立行業性自管隊伍，試行市場化管理運作機制。根據建筑行業外來用工面廣量大情況復雜，偷盜建筑材料案件時有發生的現狀，由建設局、××街道、××新區負責在建筑行業中組建一支行業性專職流動人口管理隊伍，配合××警署，專門負責對市區范圍內的建筑行業的外來用工情況實行管理、指導和檢查監督。經費保障按《浙江省社會治安綜合治理條例》第七條規定，通過受益單位出資或捐助的合法途徑，實行有償服務市場化運作。 3、完善基層流動人口管理網絡。各社區、村、出租房屋管理部門、勞務市場、房屋中介機構、聘用外來務工人員50人以上的用工單位，要設立流動人口登記（采集）站，配備協管員及電腦等必要的工作設施，統一聯網實行電腦化管理，確保流動人口、出租房屋信息實時采集和輸入，信息資源共享共用。各登記站要建立工作聯系制度規范運作，協助××警署和流動人口管理中心做好登記發證、信息采集、宣傳教育、便民服務和檢查監督工作。 4、繼續深化和完善流動人口和出租房屋分層次管理辦法。公安業務部門及××警署要積極探索分層次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落實。通過分層次管理新做法，要切實提高管理工作和為現實斗爭服務的效率。 5、建立流動人口維權聯動辦公室。由市綜治委牽頭，建立由市委宣傳部、總工會、市人民法院、公安局、司法局、勞動局、經貿局、工商局、建設局等職能部門組成的流動人口維權聯動辦公室，制定維權范圍、職責，設立舉報電話，接受、協調和處置各基層網絡管理單位工作中發現的或群眾舉報的涉及用工單位侵害外來務工經商人員合法權益的事件，為外來務工經商人員提供法律服務，法律保障,保護外來務工經商人員的合法權益。 （五）總結驗收階段。（4月21日至5月） 在整個專項整治期間，領導小組將組織人員定期聽取匯報，并對工作的進度和質量進行督查，發現問題及時解決，專項整治完成后，領導小組將組織總結驗收，并根據工作實績視情做好全市性推廣工作。 四、工作要求 （一）統一思想，加強領導。流動人口管理工作直接影響到經濟發展和社會穩定，各職能部門要充分認識到流動人口專項整治工作的重要性與必要性，確保專項整治工作的順利開展，真正擔負起保一方平安的政治責任。 （二）分工負責、密切配合。工作中各職能部門之間、組與組之間，既要充分發揮各職能部門的職能優勢，又要信息互通加強配合和協作，做到分工不分家。 （三）加強紀律、狠抓落實。全體抽調參戰人員要自覺遵守工作紀律，文明辦事，嚴格請銷假制度。各組長要認真按要求做好工作安排，加強領導和檢查監督。全體同志要服從命令聽指揮，充分發揚吃苦耐勞的精神，加班加點扎實工作，努力完成這次專項整治任務。 （四）建立工作匯報制度。各整治組組長要注意掌握組內的工作進度、質量、遇到的突出問題及好人好事，每星期五下午二時，領導小組辦公室成員及各小組組長準時到××街道流動人口和出租房屋管理中心會議室參加工作匯報會。 ××市社會治安綜合治理委員會
×× 市 公 安 局
×× 街 道 辦 事 處
××市××新區建設管理委員會
尊敬的各位領導：
大家好！
2011年度迎檢工作在即，我村計劃生育迎檢工作在上級主管部門的精心指導、高度重視和周密部署下，正有條不紊的進行。現在，就我村目前迎檢工作的情況向各位領導匯報如下：
一、加強組織領導，完善基礎設施建設
我村在第八屆換屆選舉中產生新的領導班子和計生專干，大家在通過不斷的學習計生工作后，認識到計劃生育是一項基本國策，與每一個人、每一個家庭、整個社會都息息相關。根據計生委的工作要求，設立村黨支部書記、村委會主任對本村人口與計劃生育工作負總責，切實履行第一責任人的職責，將任務目標層層分解、落實到人，集中時間，集中精力，抓好落實。并設立檔案柜，藥具柜等基礎設施。
二、深入實際調查摸底，為計劃生育工作的開展打下堅實基礎
三、民生工程
四、加強藥具管理、定期為所需育齡婦女發放
組織開展計劃生育技術和生殖保健服務，加強對藥具的管理。開展避孕藥物藥具的“知情選擇”，我們社區設立藥具柜，對藥品單獨存放，品種齊全，沒有過期藥品。社區干部在工作期間深入實際調查，對需要藥具的育齡婦女登記造冊，
定期為所需育齡婦女發放藥具和定期進行婦檢工作。
五、加強對流動人口的計劃生育管理
流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點。為進一步提高流動人口的計劃生育管理和服務水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，加強管理，我們社區干部與派出所配合深入轄區對流動人口進行登記，盡量做到不重不漏，對流動人口的育齡婦女的婚育證明及時查驗，督促未辦理婚育證明的流動人口在規定時間內補辦，及時掌握流動人口生育變化信息，做到流動人口與常住人口一樣，齊抓共管，享受同服務，同管理，同待遇。
我社區，分別在楊山、39地塊安置小區、船山頭和百鳥亭安置小區，配了四名計生信息員。通過梳理，我們也發現仍然存在許多問題，如：百鳥亭安置小區和39地塊內人口多，出租戶和購置房人員較散，相對而言流動和流出人員較復雜，信息員在開展計生工作時有些顧不暇接，存在一定的難度。針對這一情況我村兩委正在商議增加信息員一事。又如，現在我社區居民生活水平大幅度提高，有部分第一胎生育女孩的育齡家庭就有生育二胎的傾向。我們會隨時上門耐心做工作，加強宣傳力度，向廣大群眾廣泛宣傳計劃生育男女平等基本國策，宣傳科學文明的生育觀，宣傳生殖健康知識等 。
六、規范工作程序，嚴肅行政審批和各種計劃生育證明辦理工作
對《生殖保健證》|、《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》發放等項工作的審批和發放程序、相關證明材料、檔案管理方面，進行認真的審批和辦理。
1、在《生殖保健證》申請發放管理上，進行認真審核，并及時建立檔案。
2、在《生育證》發放管理上，存檔材料進行逐一審核清理，并區別農民夫妻再生育、再婚夫妻再生育、因子女病殘的夫妻再生育等多種情況，認真核對發放《生育證》的必備條件和相關材料，并在檔案管理上進行了規范。
3、在《獨生子女父母光榮證》發放管理上，嚴格掌握審批條件、程序和相關證明材料。自從調整每月獨生子女費后，前來辦理獨生子女證的家庭明顯增多，這是一非常好的的現象，為今后的工作開展有很大幫助。
4、在《流動人口婚育證明》發放管理上，對符合條件的申請人，隨時申請隨時辦理，各種證明材料齊全，并及時建立檔案。
七、存在不足問題
今年我社區的計生工作通過各級的共同努力，雖然取得了一定的成績，但新形勢下仍然存在不少難點和問題需要我們不斷探索和解決，一是流動人口計生管理難的問題仍很突出；二是長效節育措施落實還不夠到位；三是基層基礎工作仍有待提高； 四是由于經費不足，一定程度上影響了相關業務的深入開展發展的后勁不足；五是人員緊張，工作量大，進修的機會不多，知識更新的周期長，一定程度上影響了服務水平向更高層次提高等。
一、《流動人口計劃生育證明》發行制度
(一)《流動人口計劃生育證明》(以下簡稱《證明》)由省計生委統一印制,逐級下發。
(二)地級市計生部門應在每年10月底前,將下年度全市所需征訂《證明》數量匯總報省計生委。
(三)地級市計生部門指定專人負責《證明》的發行、管理工作。主要職責是：做好本市《證明》的預訂工作;驗收《證明》;在收到《證明》的l5天內,將《證明》工本費付還省計生委;對所屬各縣(市、區)的發行、管理工作進行指導、監督。
(四)地級市以下的《證明》發行制度,由各地級市計生部門制定。
二、專用印章式樣和《證明》編號方法
(一)各級計生部門(機構)應根據《證明》發證、驗證工作需要刻制全省統一式樣的有關專用印章。全省統一使用的流動人口計劃生育管理專用印章共7種(印章式樣見附件一),其中計劃生育證件專用章為圓形、陽文、老宋體字,其他記錄專用章均為長方形、膠面、陽文、楷體字。各地不得自行設計。擅自改變全省統一的流動人口計劃生育管理專用印章式樣。
(二)流動人口計劃生育管理專用印章由縣以上計生部門按省統一式樣刻制,其中查驗證明專用章經鄉鎮(街道)按管理區(居委會)序數編號,報縣刻制后可發至管理區(居委會)。
(三)流動人口計劃生育管理專用印章由專人保管,并按公章管理的有關規定進行管理。
(四)長方形專用章上的日期由計生部門填寫,其中“男結扎”、“女結扎”、“上環”專用章上的日期填寫實際落實措施的日期,“計劃外生育費已交清”和“計劃外生育費分期交”上的日期填寫收據日期。
(五)《證明》證號的編寫方法:證號由十位數字組成,已印在《證明》上的第一、二位數字為地級市行政區域序號編碼,后面八個空格由發證部門填寫。第一、二個空格填寫縣級行政區域序號編碼,第三、四個空格填寫鄉級序號編碼。無行政區域序號編制的縣級單位編碼由地級市計生委制定;鄉級單位(包括鎮、街和具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣級以上直屬農場)編碼由縣級計生委制定,并分別報上一級計生部門備案。最后四個空格填寫鄉級發證流水號。流水號由發證部門自編。
三、《證明》發放制度
(一)管理區(居委會)的發證職責
l、根據《規定》有關規定,發給申請人一式兩份《申請表》。
2、向申請人宣傳有關流動人口計劃生育政策和本地的計劃生育要求,講明領證注意事項。幫助不識字者填寫《申請表》。
3、對照有關計劃生育檔案卡冊和平時掌握的情況,即時審核《申請表》的內容,對情況屬實的,在《申請表》相應欄里簽上“情況屬實,同意申請”的意見。
(二)鄉鎮(街道)和具有戶口管理職能的大、中型廠礦或縣以上直屬農場計劃生育辦公室的發證職責
1、對照有關檔案、卡冊和申請人提交的有關證明材料,對《申請表》逐項進行核實。安排當年沒有生育指標的已婚育齡婦女申請人到計劃生育服務機構或指定的醫療機構接受查環查孕;對按規定應落實節育措施或應交納計劃外生育費和其他計劃生育罰款的,逐項要求落實。對確實經濟困難,無力一次清計劃外生育費的,應要求簽訂分期繳款保證書。
2、向領證人宣傳流動人口計劃生育政策,與已婚育齡婦女領證人(夫妻一方已落實結扎措施的除外)簽訂外出已婚育齡婦女計劃生育合同書。
3、按規定收取《證明》工本費,不得超過標準收費和另立名目收費,也不得“搭車”收取其他任何費用。
4、對經審查符合領證條件的,按《規定》要求填寫《證明》,并在規定時間內將《證明》發給申請人。發證后發還申請人提交的有關證明材料。
5、對申請人熱情、禮貌,服務周到,制訂便民措施,盡量方便群眾。
6、每年9月底前向縣計生委上報下年度征訂《證明》數量。
(三)發證部門和管理區(居委會)分別建立發證檔案
1、發證后,《申請表》一份由發證部門存檔,另一份在當月發還管理區(居委會)。
《申請表》分別按年度分類存檔?？梢来畏殖赡行浴⑴?未婚、已婚未育、已婚一孩、已婚已生二孩及已生三孩及以上等類別。
2、發證部門和管理區(居委會)應及時在已外出已婚育齡婦女卡片上注明外出時間,并分開存檔。
(四)縣(區、市)計生部門對發證工作的檢查、監督和考核制度
1、縣(區、市)計生部門應對發證工作經常進行監督、指導。每年組織對發證工作進行一次全面檢查,把發證工作列人當地計生工作考核內容。
2、對發證工作中出現的問題及時進行處理。對發證工作中、弄虛作假以及刁難、欺壓群眾等行為進行嚴肅查處,追究有關責任人的責任。
3、在每年l0月l0日前匯總各發證部門下年度征訂《證明》數量,并于l0月20日前報地級市。
四、《證明》查驗制度
(一)建立對《證明》進行經常查驗、登記制度
l、鄉鎮(街道)、管理區(居委會)應建立外來人員登記、查驗《證明》工作制度,可與公安、勞動、工商等部門聯合登記驗證,具體辦法由各地結合實際情況制訂。
2、各級計生部門的流動人口計劃生育管理機構在本轄區內突擊查驗《證明》,必須按本條第(二)項操作規范執行。
3、鄉鎮(街道)應經常組織查驗《證明》活動,要把突擊驗證與經常性工作結合起來,加強對重點地段和重點對象的清查驗證。
4、各市、縣(區)每半年統一組織一次檢查驗證活動。每年對《證明》查驗工作進行一次檢查考核。
5、全省每年統一開展一至二次查驗活動。
(二)查驗《證明》操作規范
1、向受檢持證人出示工作證件。查驗《證明》過程要熱情、禮貌。
2、對《證明》內容逐項進行檢查;必要時可要求已婚育齡婦女持證人到計生服務所(站、中心)或指定的醫療機構接受孕情、節育情況等檢查,并可要求提供有關的證明材料。
3、對經查驗合格的《證明》,加蓋查驗記錄專用章,并將《證明》和有關證件及時交回持證人。
4、有下列情況的,應將《證明》予以收繳,并開具收繳《證明》回執:
(1)《證明》填寫不符合《規定》要求(如節育措施、征收計劃外生育費、年審記錄、發證部門等欄目沒有按規定蓋專用章,《證明》的身份證號碼不相符,有效期和生育子女數沒有用大寫字等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)假、偽《證明》;
(4）《證明》上記載的婚育、節育、繳款情況與實際不相符且無法補正的;
(5)《證明》已過期失效;
(6)《證明》未按規定進行年審的。
5、凡《證明》有下列情況的,查驗部門應及時按規定對相應欄目進行補正,并記錄備案：
(1)持證人在領證后生育的;
(2)持證人在現居住地落實結扎、上環等節育措施的;
(3)持證人在現居住地被征收計劃外生育費的。
6、對違反《廣東省計劃生育條例》、《辦法》和《規定》的其他情況,按有關規定進行處理。
7、積極向持證人宣傳計劃生育政策,督促有關持證人就地落實節育措施和交納計劃外生育費。
8、對外省籍流動人口的查驗證,參照以上操作規范執行。
9、非計生部門出具的證明,一律不屬流動人口計劃生育證明管理的查驗范圍。
(三)鄉鎮(街道)和管理區(居委會)分別建立外來人口計劃生育卡、冊檔案
1、建立《外來育齡人員花名冊》檔案登記制度。凡屬應持有《證明》的外來育齡人員,均是花名冊的登記對象。花名冊按年度分類存檔?？梢来畏殖杀臼〖⑼馐〖?男性、女性,未婚、已婚等類別。
2、建立《外來已婚育齡婦女卡片》檔案。所有外來已婚育齡婦女均應建立此卡片?？ㄆ煞殖梢鸦槲从⒁焉缓?、已生二孩、已生三孩及以上等類別分別存檔。
3、花名冊和卡片實行動態管理,要及時將有關變動情況進行登記。管理區(居委會)的查驗登記每月匯總報鄉鎮(街道)計生辦;鄉鎮(街道)每季匯總報縣級計生部門。
五、機關、團體、企事業單位、個體工商戶和出租屋業主對《證明》的登記、查驗制度
(一)機關、團體、企事業單位、個體工商戶和出租屋業主招用流動人口和出租房屋時,應按規定要求有關流動人員出示《證明》,對無《證明》的,不得招用和租借住房。
(二)機關、團體、企事業單位招用流動人口后,應建立《外來育齡人員花名冊》和《外來已婚齡婦女卡》檔案。
(三)機關、團體、企事業單位、個體工商戶和出租屋業主招用、容留流動人口后l5日內,對持未經當地鄉鎮(街道)計生辦查驗、登記《證明》的,應到駐地鄉鎮(街道)計生辦代辦申報登記手續,并按招用、出租合同期限代交流動人口計劃生育管理費。
(四)按照當地計生部門的要求做好招用、容留流動人口的計劃生育管理工作,并接受當地計生部門的檢查和監督。
(五)具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣以上直屬農場招用、容留流動人口的計劃生育工作,由各單位參照本規范自行管理,定期向所在地縣級計生部門匯報,并接受檢查監督。
(六)駐地部隊軍地企業招用、容留的流動人口,須持有駐地鄉鎮(街道)計生辦已查驗、登記的《證明》。軍地企業的計劃生育工作,由該企業所屬部隊計生辦進行管理。具體工作由部隊計生辦與駐地縣級以上計生部門共同協調商定。
六、《證明》年審制度
(一)凡《證明》有效期為三年的女性持證人,應在規定的時間內持證回原發證部門接受年審;第一次年審時間為領證后的第l0一l2個月:第二次年審時間為上次年審后的第l2一14個月。未按規定年審的《證明》無效。
(二)發證部門對《證明》年審的操作程序：
l、詳細詢問持證人外出期間的婚姻、生育和節育情況,并要求持證人出示有關的證明、證件,同時對照有關檔案卡、冊,逐項檢查《證明》的內容。
2、在年審中有下列情況的,原《證明》作廢,予以收回,并要求重新申領《證明》:
(1)持證人外出期間婚姻、生育、節育情況已發生變動且無法在原證上補正的(如原未婚外出期間已結婚等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)《證明》上的流入地查驗記錄欄目已填滿。
3、在年審中有下列情況且未在《證明》上補正的,應在《證明》上補正:
(1)持證人在外出期間生育的;
(2)持證人在外出期間落實結扎、上環措施的。
4、可要求已婚女持證人到指定的計生服務機構或醫療機構進行查環查孕。對應落實節育措施或應交納計劃外生育費和其他罰款的,均應督促落實。
5、對年審合格的,在《證明》的相應欄目加蓋發證部門計劃生育證件專用章,經辦人簽名。加蓋當地鄉鎮(街道)計生辦的計劃生育證件專用章方有效;
6、年審部門將年審情況記錄在《申請表》相應欄目。
七、建立外來已婚育齡婦女季度查環查孕制度和全省統一使用《廣東省計劃生育查環查孕證明》制度
(一)外來已婚育齡婦女(夫妻一方已結扎或當年已安排生育指標的除外),每季度應在現居地進行一次查環查孕。
各鄉鎮(街道)計生辦應積極組織轄區內的應查對象到本地計劃生育服務所進行查環查孕。本地計劃生育服務所不具備開展查環查孕工作條件的,可由鄉鎮(街道)計生辦指定當地醫療機構進行。具體組織辦法由各地自定。
(二)《廣東省計劃生育查環查孕證明》(簡稱《查環查孕證明》),是各級計劃生育服務機構和當地鄉鎮(街道)計生辦指定的醫療機構,為已婚育齡婦女查環查孕的專用證明。其他任何機構出具的證明均不能代替《查環查孕證明》。
(三)《查環查孕證明》由省計生委統一印制,按預訂計劃逐級下發。使用《查環查孕證明》的單位,必須按需向當地縣級計生部門申領。其它任何單位和個人擅自印制《查環查孕證明》的,按偽造證明處理。
《查環查孕證明》從一九九六年八月一日起使用。發行將另發文規定。
各有關單位應建立《查環查孕證明》的領取、登記和管理制度。
(四)填寫《查環查孕證明》的要求是:
1、由檢查醫生用鋼筆填寫,涂改一律無效;
2、“檢查單位”欄蓋單位診斷證明專用章,檢查日期應用大寫字填寫。受指定的醫療機構出具的《查環查孕證明》,須加蓋當地鄉鎮(街道)計生辦的計劃生育證件專用章方有效;
3、《查環查孕證明》一式兩聯,存根聯由檢查單位保存五年,正聯發給受檢人。
(五)受檢人接受查環查孕時須出示本人身份證和《證明》,檢查單位應嚴格核對照片。嚴禁冒名頂替和轉借證件。
(六)《查環查孕證明》交受檢者本人,由受檢者寄回戶籍地發證部門。
(七)受檢人寄回的《查環查孕證明》,戶籍各地應視為有效。不得強行要求受檢人必須回戶籍地查環查孕。如發現虛假證明,由發現地縣以上計生部門與檢查地縣級計生部門聯系查處。
(八)戶籍地鄉鎮(街道)計生辦接到《查環查孕證明》后,應在《申請表》上登記并按年度存檔,年審時應予審核。
八、《證明》工本費、流動人口計生管理費、流動人口計劃外生育費及罰款的財務管理制度
(一)收取證明工本費、流動人口計生管理費、流動人口計劃外生育費及其他罰款,均應使用符合規定的收據。
(二)按財務管理制度要求,建立收、管、用制度和有關帳冊。
今年以來，__縣公安局大塘派出所認真落實省、市、縣“基層基礎建設年”活動的部署，緊密結合轄區實際，堅持“管理寓服務中”的工作思路，從轄區大塘、新坊兩鄉的暫住人口、出租房屋排查登記入手，突出“四個到位”，全力破解流動人口管理難題。
一、組織領導到位。近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，大塘派出所轄區的外來人口數量增多，流動加快，跨度加大，成分趨雜，外來人口違法犯罪成為影響社會治安的重要因素。為切實改變外來人口管理基礎工作薄弱的現狀，派出所把加強外來人口管理工作列入今年“基層基礎建設年”活動的一項重要任務。針對外來暫住人口主要集中在街道、礦區、工廠的實際，派出所在4月份部署開展了大塘、新坊兩鄉暫住人口、出租房屋集中排查登記月活動，力爭在摸清底數的基礎上，建立完善長效管理機制。為解決排查登記工作面臨的困難，派出所認真制訂排查登記方案，多次主動向轄區黨委、政府匯報及與計生等有關部門溝通協調，得到了兩鄉主要領導及相關部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進流動人口社會化管理。
二、宣傳發動到位。針對以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對相關的法律意識較為薄弱，配合職能部門依法管理的主動性、自覺性不高的現象。我所從三個方面強化宣傳發動，努力提高群眾法律意識和出租房主的守法經營意識，營造濃厚的排查整治氛圍。一是強化社會面宣傳。利用主動上門服務等形式，大力宣傳暫住人口、出租房屋管理有關的法律法規，特別是對公安部《租賃房屋治安管理規定》、《暫住證申領辦法》中“對違反規定居住的暫住人員，處以50元以下罰款或者警告；對用工單位法定代表人或者直接責任人處以1000元以下罰款或者警告”及《治安管理處罰法》中“對違反規定的房屋出租人處二百元以上五百元以下罰款”等有關條款進行了重點宣傳，努力做到家喻戶曉，使房屋出租人、用工單位、暫住人員人人皆知應承擔的義務和法律責任，營造了濃厚的排查整治工作氛圍。二是強化政策宣傳。明確規定在集中排查登記期間，主動到派出所申報登記出租房屋、暫住人員情況，申領暫住證的，原則上不予處罰，以教育為主，但在5月份排查登記后，發現一起，嚴肅查處一起。同時，明確規定對拒絕、阻礙排查登記的人和事要依法嚴肅處理。通過強化政策宣傳，有效提高了房屋出租人、暫住人員主動申報的積極性。
二、多措并舉抓宣傳。利用網絡，設立咨詢臺，發放宣傳材料等多種途徑，進行計劃生育政策法規和生殖健康知識的宣傳教育，強化宣傳氛圍，利用農家書屋結合創建生育文明示范村的活動，發放入戶宣傳資料5000余份，刷寫小標語100條，宣傳掛圖100套，引導人民群眾樹立科學、文明的生育觀念。
四、流動人口管理到位。今年以來，我們積極推行流出人口“宣傳、訪視、幫扶、聯系”四到位服務管理模式。一是宣傳服務到位，春節前后，利用大流出人口返鄉之際，組織5個專班集中開展一次人口法律法規，生殖健康，避孕節育知識宣傳培訓，現場為流出對象更換或辦理《流動人口婚育證明》，簽訂《村民自治合同》，建立健全流動人口檔案。二是訪視服務到位，對返鄉流動人口上門“家訪”，對流出人口集中地進行“外訪”，對在外遇上困難的人員進行“探訪”，對群眾反映有疑點的人員進行“查訪”。三是幫扶到位，對流出人口留守在家的父母、兒童予以生產、生活等方面的照顧，如幫助耕種，提供資金信息等，復合中心小學還成立了留守兒童幫扶站，解決留守兒童學習生活困難。四是電話聯系到位，準確掌握流出對象的電話號碼，定期與外出已婚育齡婦女聯系，收集相關信息，隨時掌握流出已婚婦女的基本信息。
五、開展優質服務，落實長效節育措施。全鎮以季度“三查”為突破口，確保“三查”服務質量，堅持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責任人，村計生委員和其他干部為直接責任人的工作專班。二是計生專干責任到位，“三查”前村計生委員將育齡重點對象名單擬出，交由組長通知到人，說明普查時間和地點。三是結帳到位，全鎮所有村干部每人一年拿800元專項資金結帳。扎實開展婚前婚后、孕期、產后和術后“五登門”服務，堅持定期隨訪，計生專干和技術人員一道，把關心愛護送到千家萬戶。廣泛開展避孕節育“知情選擇”，堅持“該上環的一律上環，該結扎的一律結扎”的原則，確保長效節育措施落實率70%真實可靠。通過開展服務活動，既掌握和了解環孕情，又方便了群眾，并且保障了育齡婦女的身體健康。
一、明確責任目標，加強組織領導
我社區認真研究學習了街道下發的計劃生育考核目標，明確了計劃生育率100％、信息準確率100％、期內綜合避孕措施落實率98％以上等三項責任目標。為進一步做好計劃生育工作，切實加強計劃生育工作力度，進社區兩委決定，聘用10名婦女擔任婦女組長，負責配合婦女主任有效開展計劃生育工作，實行專人負責，入戶調查，把計劃生育工作做細、做精，不留問題，爭取圓滿完成目標。
二、廣泛宣傳教育，強化計生意識，營造計生良好氛圍
一是以轉變群眾觀念為出發點，采取多種方式，不斷增強宣傳教育工作的滲透力。今年重點結合《人口與計劃生育法》，有針對性的在重點地區，重點人群中加大宣傳力度。今年我們在人群較密集的集貿市場主要道口懸掛宣傳橫幅4條、在社區宣傳欄開設計劃生育板塊二塊專人負責定期更新內容，張貼標語百余條。二是在社區人口學校開設計劃生育課程4期，向育齡婦女、新婚婦女以及黨員干部等宣傳國家計劃生育政策、婦幼保健知識等，讓他們了解國家的政策，計劃生育的好處，努力使社區群眾少生、優生。三是積極參加上級組織的計劃生育和流動人口培訓，增強自身的業務能力，提高自己的工作水平。四是每月及時向街道計生辦報送宣傳信息，使街道計生辦能夠及時掌握社區的計生動態。
三、以人為本，實施優質服務，為育齡婦女排優解難
一是積極組織社區婦女參加三、九“月服務”活動，對未能及時來參加的人員實行補差，保證參查率100％。對婦女檢查時查出有問題的及時進行處理，對查出有疾病的人員，督促其進行治療，并且對檢查費用給予適當報銷，對絕經婦女及時進行取環。保證社區婦女的身體健康，幫助育齡婦女排憂解難。今年參加檢查人員18人，參檢率95%，查出婦科疾病較重點有2人，均得到了有效的治療。二是社區計生及時做好書面工作，完善各類帳表、臺帳，及時上報不孕癥檔案，填寫好《生殖保健服務手冊》，努力做到不僅工作做的好而且記錄做的全、細、準。三是定期發放避孕藥具，及時隨訪，并登記好隨訪卡片，為社區內每位婦女建立好個人信息檔案。四是以口頭或書面傳單的形式向社區婦女宣傳計劃生育知識、避孕方法以及婦幼保健知識等。讓婦女自己選擇適合自己的避孕措施，達到有效避孕。
四、加強依法行政工作，認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》
積極推行計劃生育政務公開制度，加強依法行政工作，認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》，建立健全各項依法執政制度，嚴格一、二胎申請、審批制度，照顧再生育審批手續、材料必須合法、齊全。對流動人口齊抓共管，綜合治理，不斷加大流動人口的管理，在做好宣傳工作的基礎上，一是積極配合有關部門做好流動人口的管理，查驗計生有關證明。二是對加強二級單位房屋出租經營戶的管理，對外來租賃房屋人員必須查驗婚育證明，并在房屋出租合同中明確規定，租房經營戶不得有違反計劃生育相關規定，并定期和不定期進行檢查。對流動人口實行發證制度，并要求定期驗證，同時實行房主與社區簽訂合同的制度，多方面管理流動人口。及時處理群眾來信來訪，做到公正公平、公開透明，及時處理解決，報表及時準確，讓群眾滿意，讓領導放心。
五、認真仔細做好計劃生育統計工作
計生統計是計生工作中的重要環節，稍有不慎，就會出差錯。為了做好這一工作，防止瞞報、錯報、漏報情況的發生，每個月初由婦女組長上報結婚、懷孕、生育、節育四類信息到社區計生專干處，供計生專干了解情況，每個月底，對快到預產期的孕婦，我們都一一打電話詢問是否已出生，何時出生，男孩女孩等，并叮囑他們及時辦理戶口。同時為確保信息的準確無瞞、錯、漏報現象，社區計生專干常常需要下組上門入戶調查，準確了解情況，并做詳細記錄，再將結婚、懷孕、生育、節育四類信息及時上報到街道計生辦。并且做到有情況發生的及時變更育齡婦女信息卡，保證信息的準確性，做到人卡一致，為每位育齡婦女建好一卡、一薄，對自己的帳卡做到認真、仔細核對，使帳卡與月報、半年報表及實際相吻合。做好月信息報告單、基本情況報告單和計劃生育各類臺帳等，按時上交各類統計報表和材料到街道計生辦，使計生辦能夠準確了解社區計生工作的開展情況，并進行指導和監督。
六、積極開展計生協會建設工作
公安工作基層基礎建設年匯報材料
八里湖分局抓點帶面促派出所基層基礎工作
20__年是公安工作的基層基礎建設年，公安部提出：“抓基層、打基礎、苦練基本功。”涉及到公安工作和公安隊伍建設的方方面面，是一項十分龐大而復雜的系統工程。工作怎么做，基礎如何抓？對此，九江市公安局八里湖分局班子進行了認真研究，從分局基層建設的突出問題入手、從基層工作的薄弱環節抓起，從基本功不適應的方面著力，突出重點，抓點帶面促派出所基層基礎工作。
一是找準切入點，選準突破口。
年初，分局緊密結合自身實際，深入查找和梳理本地區、本部門基層基礎建設中存在的突出問題和薄弱環節。針對在暫住人口管理上工作還存在不到位的現象，結合當前開發區面臨著一個大發展的關鍵時期，特別是國家出口加工區的設立，大工業、大城建項目多，外來務工人員不斷涌入，暫住人口大幅度增加的實際情況，決定在20__年的派出所基層基礎工作以出租房屋和暫住人管理為切入點，集中力量，破解難題，以點帶面，以求派出所基層基礎工作的整體突破。
二是以點帶面，夯實基礎。
20__年，官牌夾派出所根據轄區出租私房多的情況，在全省率先推出了出租房屋“星級管理”和流動人口“分類管理”新舉措，實施兩年來取得了好的成效，特別在控制和防范流動人員犯罪上，發揮了很大的作用。20__年元月至20__年3月，轄區發刑事案件17起，20__年至20__年3月，轄區發刑事案件只有3起，20__年4月至20__年2月，轄區發刑事案件只有一起。幾起流動人員作案的盜竊案件，由于扎實的出租房屋管理和暫住人口管理工作，都迅速破獲，極大地提高了預防、發現、打擊流動人口犯罪工作的能力。
今年，分局借“基層基礎建設年”的強勁東風，將出租屋“星級管理”和暫住人口“分類管理”的做法在全局全面推廣，大力加強出租房屋管理和暫住人口管理，著力夯實派出所基層基礎工作。
各位領導：
為了積極響應縣委政府開展創建“平安賀蘭”活動，我社區積極開展“平安社區”創建活動，扎實有效地作好社區社會治安綜合治理工作，實現防范嚴密，發案減少、治安良好、社會穩定、群眾滿意的目標，我們因地制宜根據社區實際情況，按照加強管理、強化監督的工作思路、全面組織轄區居民開展治安防范工作、取得了一定成效，現就社區加強社會治安綜合治理工作，扎實開展“平安模范社區”創建活動的具體做法匯報如下：
一、社區基本情況
××社區現有居民戶，約人，分為四個片區，個小區，棟居民住宅樓。其中，市級“平安小區”個，縣級“平安小區”個。轄區內有學校、醫院、集貿市場等企事業單位家，警務室一所，包片民警名，社區配備一名綜治專干，名專職治安員，名兼職治安員，支黨員義務巡邏隊。
二、社會治安綜合治理工作的具體措施
在社區治安綜合治理工作中，我們的主要做法是根據縣綜治委的要求，堅持“兩排查一分析”制度，建全組織機構、不斷強化綜治網絡建設，強化治安防范，強化社會矛盾糾紛的排查和調處，強化法制宣傳法制培訓。
⒈加強組織機構、制度和治安防范網絡建設。在街道辦事處綜治委的指導下，社區成立了社會治安綜合治理領導小組，治保會、社區人民調解委員會，整個社區劃分為個治安小區。其中樓房棟，平房區處，實行社區干部包各片區治安制度，每個片區有一名小組長具體負責各小區的治安工作。樓房區的治安主要依靠物業公司的保安人員和門衛人員，社區主要進行監督和檢查；平房區的治安主要是依靠專兼職治安員，建立社區綜治領導小組領導下的社區干部、小組長、小區治安員形成的三級治安防范網絡。
⒉通過一系列的安全防范措施，扎實開展群防群治工作。一是針對個封閉式管理的住宅區，我們積極與物業管理部門共同配合、協調管理。物業管理小區實行小時輪流值班，對小區的安全、機動車輛、非機動車輛進行管理。二是對無物業管理的個住宅區，特別是平房區，由社區治安員佩帶袖章，按時在所負責的區域內進行巡查，禁止收破爛人員和流動攤販進入，尤其是對流動人口、外來人員、流動商販進行詢問登記，發現問題及時與社區民警聯系解決。治安員實行每周兩次例會制度，匯報各小區的巡查情況和治安防范情況，對各種矛盾糾紛進行排查，為公安、司法機關及時提供可疑的犯罪線索。社區對治安員的工作實行月考核，不定期進行抽查，使治安員的工作與工資直接掛鉤。三是加強對出租房屋和流動人員管理。針對城鄉雜居的住宅區，特別是桃林一社，我們與社去民警不定期進行檢查，建立了出租房屋和流動人口管理檔案，與出租房主簽定治安保證書，使社區管理到位，確保了其住宅區的治安防范工作，減少了治安案件的發生。四是加強集貿市場和商業網點的治安防范。由于團結社區轄區分布有集貿市場、各種商業網點，居住人員復雜，流動人口多，流動量大。我們與街道辦事處城管大隊、市場管理中隊的市場管理人員密切配合，劃定經營范圍、停車范圍，使整個市場管理有序，為賀蘭縣創建全國衛生城做出了貢獻。
⒊廣泛開展治安模范小區的創建活動。為了認真作好“平安社區”的創建工作，四月份社區對轄區的治安防范工作進行了認真的摸底調查，在各個小區開展創建治安模范小區活動，每個社區干部負責一個小區的創建活動，與各小區的掛靠單位或物業公司及時聯系，定期向掛靠單位匯報小區的治安情況，取得掛靠單位的支持，社區干部與社區警務室配合，經常深入到小區，監督檢查治安防范工作，使每個小區的停車棚都有專人看管、值班室小時有人值班，做到樓房有人管、院落有人護、大門有人看，確保治安防范工作取得實效。
⒋提高綜治工作人員素質，開展各種形式的法制宣傳。為了做好社區綜治工作，提高工作人員和治安員的綜合素質，社區每周抽出兩個小時，安排學習法律法規，每周的治安員例會上，由社區民警為治安員講解治安防范的基本知識，以及識別罪犯的方法，使社區工作人員和治安員的基本素質得到進一步提高。同時，我們在縣司法局和街道辦事處的大力支持下，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反、反×××、崇尚科學、破除迷信等方面的知識，針對不同年齡和人群，組織他們進行法律培訓。在綜合治理安全宣傳月中，我們請縣司法局的干部為××××的師生進行“預防青少年犯罪”法律知識講座，組織社區文藝隊參加稅法宣傳活動，通過開展這些活動，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。同時我們每季度與社區民警對兩勞人員進行回訪，做好監控和幫教工作。
⒌堅持“兩排查一分析”制度、確保將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。在“兩排查一分析”工作中，我們始終堅持“情況在一線掌握，矛盾在一線化解”。社區矛盾糾紛排查領導小組每周對轄區的矛盾糾紛排查兩次，每個小區的治安小組長都是矛盾糾紛排查領導小組成員，及時對本小區的矛盾糾紛進行排查調解，一時解決不了的，有社區矛盾糾紛排查領導小組協商解決。確保了矛盾糾紛得到及時有效地排查調處，使社區各種矛盾糾紛排查率達到調解成功率達到以上，無集體上訪和。
⒍切實加強刑釋解教人員的安置幫教工作。為了作好刑釋解教人員的安置幫教工作，社區成立了刑釋解教人員幫教領導小組，社區干部分工負責每人幫教—名刑釋解教人員與他們簽定幫教協議書，每季度定期對他們進行一次回訪，及時了解他們的思想動態、生活工作狀況，通過回訪談心消除他們思想上的顧慮、鼓勵幫助他們盡快就業，對一時無法就業生活確有困難的社區積極主動地為其辦理低保使他們處處感受到政府和社會對他們的關心。目前社區名刑釋解教人員幫教工作均已得到落實，幫教率安置率均達到。由于幫教措施落實有效地減少和預防了刑釋解教人員的重新犯罪。
⒎近一步強化對流動人口、暫住人口、出租房屋的管理工作。為了加強對流動人口、暫住人口和出租房屋的管理工作，社區安排專人負責每月定期對轄區內的流動人口、暫住人口和出租房屋進行一次摸底登記并積極協助社區警務室民警作好暫住人口出租房屋的辦證工作。有效地預防和控制了流動人口、暫住人口的犯罪率。
⒏宣傳《公民道德綱要》、弘揚中華民族美德。為了在居民當中樹立良好的社會風氣，構建和諧社區，我們在積極開展法制宣傳培訓的同時積極進行《公民道德綱要》的宣傳教育，不斷提高居民道德素質和水準，教育和引導轄區居民自覺弘揚中華民族家庭和睦、尊老愛鄰里團結、守望相助的傳統美德。勇于同不良風氣及違法犯罪行為做斗爭。
