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第1篇

8月25日至29日，受院黨組委派，本人率院辦公室、技術(shù)科和法警大隊(duì)一行9人，趕赴××省××市檢察院和臺州市路橋區(qū)檢察院、溫嶺市檢察院考察學(xué)習(xí)信息化建設(shè)和內(nèi)部管理等方面的工作。通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、咨詢求教、實(shí)地走訪等多種形式，使我們對上述先進(jìn)檢察院有了深刻的認(rèn)識，也獲得了良多的教益。

一、信息化建設(shè)已經(jīng)步入正規(guī)化軌道，科技強(qiáng)檢得以體現(xiàn)

××省基層檢察院信息化建設(shè)一直處于全國領(lǐng)先地位，三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公電腦配備等基礎(chǔ)工作早在上世紀(jì)九十代都已經(jīng)完成，目前信息化應(yīng)用、網(wǎng)上辦公和辦案、同步錄音錄像等工作已在基層院全面展開，并廣泛運(yùn)用于職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防和案件審查等各部門，發(fā)揮了很好的作用，工作效率也大大提高。

如“全國科技強(qiáng)檢先進(jìn)檢察院”——××市檢察院建立了一套“執(zhí)法信息庫”在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中就發(fā)揮了很好的作用。該信息庫由人員信息資料庫、線索信息資料庫、查處信息資料庫、工程信息產(chǎn)權(quán)交易資料庫、執(zhí)法信息資料庫和行業(yè)規(guī)范流程資料庫等六大資料庫組成，同時(shí)包括41個(gè)分庫和25個(gè)子庫。如“人員信息資料”包括全市公職人員、人大代表、政協(xié)委員，還包括建設(shè)工程、采購物品供應(yīng)廠商等幾類單位及其相關(guān)人員的資料。該信息庫的建立有效地整合了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防、反貪、反瀆工作所需的大量信息、線索，對深入開展反腐敗工作、實(shí)現(xiàn)懲防“一體化”其到了較大的作用。如前些年，該地群眾反映在城市拆遷中存在的一些不正常現(xiàn)象，該院通過信息庫查詢了歷年拆遷的信息基本資料，通過秘密摸排核查，確認(rèn)其中有弄虛作假情況。進(jìn)而又調(diào)閱了相關(guān)拆遷反映的數(shù)千宗檔案材料，終于查實(shí)該地房管會(huì)主任、副主任、民房拆遷辦副主任、重點(diǎn)辦政策處理科科長等6人利用手中職權(quán)，相互勾結(jié)，環(huán)環(huán)照應(yīng)，出具虛假證明、虛假材料等，為自己及親朋好友非法確權(quán)、安置，謀取巨額利益，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1080余萬元的犯罪事實(shí)。

再如溫嶺市檢察院建立了信息化的“三大系統(tǒng)”，一是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)齊全，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案。全院93名干警達(dá)到人均1.5臺電腦，人均三個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和備用網(wǎng))。20xx年開始實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，信息資源共享，大大提高了辦案效率。該院公訴、偵監(jiān)部門年人均辦案100件，有的高達(dá)近400件。二是遠(yuǎn)程辦案指揮系統(tǒng)，在院指揮中心可以直接監(jiān)控、指揮在看守所里的審理情況。三是監(jiān)所監(jiān)督動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，與公安信息網(wǎng)溝通，檢察長和紀(jì)檢組長可全面查詢辦案的各個(gè)流程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二、中央11號文件得以很好貫徹，從優(yōu)待檢落到實(shí)處

一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障充裕。有93名工作人員(含30名事業(yè)編制人員)的××市檢察院，20xx年財(cái)政預(yù)算1100萬元，有67名干警的路橋區(qū)檢察院也達(dá)到人均10萬元經(jīng)費(fèi)保障，溫嶺市檢察院達(dá)到12850萬元，人均達(dá)到14萬元。二是三個(gè)基層院均解決干警的早、中餐問題，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均150-200元，實(shí)行自我管理、專人負(fù)責(zé)，保證干警愿意吃、能吃好。三是切實(shí)解決好干警的政治待遇問題。××省基層檢察院落實(shí)中央11號文件精神，爭取黨委及組織部門的支持，使檢察干警的政治待遇高于本地同級公務(wù)員，做到干警工齡滿10年的享受副主任科員待遇，工齡滿30年的享受主任科員待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干警的積極性，也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的吸引力。

三、偵查技術(shù)“兩房”建設(shè)均達(dá)到一定水準(zhǔn)

三個(gè)基層檢察院偵查技術(shù)大樓面積均超一萬平方米。××院20xx年1月正式搬遷使用。總投資達(dá)6000余萬元，共11層，總面積1.4萬平方米，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)，即一人一間辦公室，一人一張休息床鋪，一人一個(gè)汽車泊位。該院大樓獲得××省“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程稱號。路橋區(qū)院“兩房”建設(shè)啟動(dòng)較早，20xx年建造，總造價(jià)3000余萬，面積10000余平方米。用該院陳長青副檢察長的話說，是“淘汰了”，稱面積雖較大，但功能分布不夠科學(xué)，不能解決干警的休息地方，干警午休只能在辦公室用折疊沙發(fā)湊合。但盡管如此該大樓也獲得“××省檢察院兩房建設(shè)先進(jìn)單位”“臺州市園林式單位”稱號。溫嶺市檢察院“兩房”建設(shè)是“后來居上”，20xx年7月6日正式搬入。該大樓總投資5000多萬元，占地21.5畝，15300平方米，共14層。

第2篇

2014年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣檢察院的大力指導(dǎo)配合下，以黨的十及十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入開展了民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮了民政部門在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長吳天恩任組長，紀(jì)檢組長張寶貴、檢察院職務(wù)犯罪科楊永濤為副組長的全縣民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任科員葉樹泉為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在局綜合科，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系溝通事務(wù)。

（二）結(jié)合工作實(shí)際，健全各項(xiàng)廉政制度。下發(fā)了《縣民政局預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)》、《縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》、《縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解一覽表》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，實(shí)行了廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。建立了局領(lǐng)導(dǎo)及中層干部年度述廉、評廉制度，并將述廉、評廉工作作為自我防范職務(wù)犯罪的重要手段。局領(lǐng)[！]導(dǎo)班子每年堅(jiān)持述職述廉，定期召開民主生活會(huì)，開展批評與自我批評，分析和查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。在重點(diǎn)工作安排、項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等方面，集體研究、民主決策，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第3篇

摘要：針對實(shí)踐中存在的檢察機(jī)關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督效果不佳的問題，杭州市余杭區(qū)人民檢察院駐余杭組團(tuán)檢察室探索建立了一套不同于傳統(tǒng)監(jiān)督模式的新型監(jiān)督機(jī)制，包括信息互通機(jī)制、案件監(jiān)督機(jī)制、檢察監(jiān)督機(jī)制、季度分析反饋制度、提前介入制度等。經(jīng)實(shí)踐，該套監(jiān)督機(jī)制切實(shí)提高了公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：公安派出所；執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督；基層檢察室

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，理應(yīng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但是，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督存在監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不全面等問題，從而造成監(jiān)督效果不佳。針對實(shí)踐中存在的上述問題，理論界與實(shí)務(wù)界從監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督原則、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等方面進(jìn)行了諸多有益的探討。杭州市余杭區(qū)人民檢察院駐余杭組團(tuán)檢察室（以下簡稱“余杭組團(tuán)檢察室”）立足檢察職能，探索建立對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，從實(shí)踐層面為強(qiáng)化公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督提供新的監(jiān)督途徑。

一、公安派出所執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)狀

當(dāng)前，公安派出所執(zhí)法活動(dòng)存在如下不足：第一，立案環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：由于對立案標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不準(zhǔn)確，有案不立，或者不應(yīng)立而立；迫于“破案率”、“有罪率”的考核壓力，有案不立，或者先破后立、不破不立；檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，立而不偵。第二，偵查環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：刑訊逼供、暴力取證；訴訟拖延，變相超期羈押；濫用強(qiáng)制措施，違法變更強(qiáng)制措施。第三，監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：脫管、漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；疏于管理服刑人員，對于違反監(jiān)管規(guī)定的服刑人員未及時(shí)采取處罰措施，對于喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的服刑人員未及時(shí)建議收監(jiān)。

上述問題由多方面原因造成，主要有：第一，偵查權(quán)相對封閉，在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失靈的情況下，外部監(jiān)督制約不足；第二，公安派出所偵查人員在一定程度上還存在“重實(shí)體、輕程序”的落后執(zhí)法理念；第三，公安派出所的偵查人員刑偵工作經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)化素質(zhì)不高；第四，某些公安派出所人力、物力、財(cái)力比較匱乏。

二、檢察機(jī)關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的范圍

如上所述，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督存在監(jiān)督不全面的問題，以下從刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督兩方面對監(jiān)督范圍予以明確。

1、刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督具有法律依據(jù)。由于法律規(guī)定的詳實(shí)，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督向來是檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，特別是治安案件的辦理（其中又以對違法嫌疑人予以行政拘留處罰的治安案件為重點(diǎn)，以下將該類案件簡稱為“行政拘留類治安案件”），發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督的線索，有利于拓寬立案監(jiān)督信息來源，破解立案監(jiān)督信息來源不暢的問題。

公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)。按照公安派出所在刑事訴訟程序中的職能，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍應(yīng)包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。

1、立案監(jiān)督。廣義上的立案監(jiān)督包括對有案不立的監(jiān)督和對不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督，司法實(shí)踐中通常將前者稱為“立案監(jiān)督”（狹義上），將后者稱為“撤案監(jiān)督”。

2、偵查活動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對公安派出所在刑事偵查過程中的取證方式和證據(jù)來源合法性、辦案程序規(guī)范性等方面實(shí)行監(jiān)督。

3、監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)我國法律規(guī)定，對于被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，以及被宣告緩刑、假釋的罪犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由戶籍所在地公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、檢察機(jī)關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的途徑

筆者介紹以下幾種具有代表性的監(jiān)督模式，并加以評析。

1、偵查監(jiān)督部門監(jiān)督模式。偵查監(jiān)督部門是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)。偵查監(jiān)督部門通過審查批捕案件發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索和違法偵查活動(dòng)線索，屬于事后監(jiān)督、糾違性監(jiān)督。實(shí)踐中，該監(jiān)督模式由于監(jiān)督方式的局限性造成監(jiān)督效果不佳。因此，偵查監(jiān)督部門監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動(dòng)體系的重要組成部分，但該模式必須與其他監(jiān)督模式相互配合、互為補(bǔ)充。

2、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。該模式是指將分屬多個(gè)部門的監(jiān)督職能整合到一個(gè)專門的監(jiān)督部門，并由該部門統(tǒng)一行使監(jiān)督職能。

3、駐公安派出所檢察室（或檢察官辦公室）監(jiān)督模式。該模式是指檢察機(jī)關(guān)仿效派駐監(jiān)所檢察室，采用駐守監(jiān)督的方式在公安派出所內(nèi)設(shè)立檢察室或檢察官辦公室進(jìn)行監(jiān)督。但是，該模式的缺點(diǎn)也很明顯。一方面，由于需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，其監(jiān)督成本較高；另一方面，由于監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的硬件設(shè)施，故而缺乏有效監(jiān)管性，造成監(jiān)督效率不高，甚至監(jiān)督職能虛化。

4、基層檢察室監(jiān)督模式。基層檢察室，也稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通常是指由縣區(qū)級人民檢察院在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或社會(huì)治安問題較為突出的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)置檢察室，作為基層人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)，履行派出院一定職能的相對固定的機(jī)構(gòu)。

四、基層檢察室對位監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動(dòng)模式評析

（一）基層檢察室監(jiān)督模式的優(yōu)越性

大致來說，基層檢察室監(jiān)督公安派出所模式具有三方面優(yōu)勢：基層對位監(jiān)督優(yōu)勢、監(jiān)督距離適中優(yōu)勢、專人專職監(jiān)督優(yōu)勢。

（二）基層檢察室監(jiān)督模式的可行性

基層檢察室監(jiān)督公安派出所模式不僅具有諸多優(yōu)勢，而且具備現(xiàn)實(shí)可行性，具體闡述如下：

1、基層檢察室建設(shè)處在發(fā)展機(jī)遇期。

2、基層檢察室監(jiān)督模式監(jiān)督成本相對較低。

五、余杭組團(tuán)檢察室對轄區(qū)內(nèi)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的實(shí)踐

2010年11月，余杭組團(tuán)檢察室正式授牌成立。余杭組團(tuán)檢察室是杭州市余杭區(qū)人民檢察院首個(gè)派駐基層的檢察室，是在杭州市“一主三副六組團(tuán)”總體規(guī)劃中成立的首個(gè)以組團(tuán)管理為背景的檢察室。余杭組團(tuán)下轄余杭鎮(zhèn)、閑林鎮(zhèn)、五常街道、倉前鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），余杭組團(tuán)檢察室對轄區(qū)內(nèi)的5個(gè)公安派出所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。余杭組團(tuán)檢察室積極探索監(jiān)督機(jī)制，努力消除監(jiān)督盲點(diǎn)，不斷突破監(jiān)督瓶頸，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，有效地促進(jìn)了公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。主要做法是：

（一）注重前期調(diào)研，理清工作思路

1、開展調(diào)研分析，明確監(jiān)督重點(diǎn)。

2、制定實(shí)施意見，規(guī)范監(jiān)督模式。杭州市余杭區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)組團(tuán)檢察室與“兩所一庭”監(jiān)督配合的實(shí)施意見（試行）》，以紅頭文件的形式送發(fā)轄區(qū)內(nèi)的公安派出所。為保證監(jiān)督有效運(yùn)行，余杭組團(tuán)檢察室還制定《組團(tuán)檢察室與轄區(qū)內(nèi)各派出所（含中隊(duì)）監(jiān)督配合的具體內(nèi)容》，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督機(jī)制。

3、加強(qiáng)前期溝通，爭取多方支持。

（二）立足檢察職能，建立監(jiān)督機(jī)制

1、建立信息互通機(jī)制。2、建立案件監(jiān)督機(jī)制。3、建立檢察監(jiān)督機(jī)制。4、建立季度分析反饋制度。5、建立提前介入制度。

（三）加強(qiáng)部署落實(shí)，取得監(jiān)督成效

1、依托案件監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高案件質(zhì)量。余杭組團(tuán)檢察室堅(jiān)持全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合，以刑事立案、刑事偵查活動(dòng)、刑事強(qiáng)制措施的適用為監(jiān)督重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)的公安派出所辦理的刑事案件進(jìn)行審查，從而規(guī)范了各公安派出所的執(zhí)法辦案程序，提高了各公安派出所的執(zhí)法辦案水平。2011年1-6月份，余杭組團(tuán)檢察室共計(jì)審查刑事案件99件、183人 ，其中刑事下行案件19件、30人。余杭組團(tuán)檢察室通過查閱書面卷宗、查看詢問錄像等方式加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各公安派出所辦理的治安案件的監(jiān)督，并從程序和實(shí)體兩方面重點(diǎn)監(jiān)督行政拘留類治安案件。

2、依托檢察監(jiān)督機(jī)制，營造良好執(zhí)法環(huán)境。2011年1-6月份，余杭組團(tuán)檢察室走訪公安派出所36次，監(jiān)督觸角延伸至公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)方面，并建立工作臺賬，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。

3、依托提前介入制度，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督。2011年1-6月份，余杭組團(tuán)檢察室參與提前介入案件4件、8人，克服檢察機(jī)關(guān)靜態(tài)、事后、被動(dòng)的監(jiān)督方式的不足，對偵查活動(dòng)實(shí)現(xiàn)同步、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。

作者信息：

陳玉蓮浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院副檢察長

第4篇

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪特點(diǎn) 防控對策

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件的過程中，更加注重全面分析未成年人犯罪的原因及特點(diǎn)，從貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的角度出發(fā)，不斷完善、創(chuàng)新未成年人刑事檢察工作機(jī)制。筆者結(jié)合工作實(shí)際，在此提出預(yù)防未成年人犯罪的建議和對策，以期對未成年人健康成長有所幫助。

一、2007年至2011年辦理未成年人犯罪案件基本情況

自2007年1月1日至2011年12月31日，某市檢察院共受理未成年人犯罪案件44件93人，07年受理15件31人、08年受理8件15人，09年受理3件19人，10年受理7件9人，11年受理11件19人。其中重大案件27件，特大案件25件，占未成年人犯罪案件總數(shù)的55.9%。

通過對近五年來未成年人犯罪案件的系統(tǒng)分析，未成年人犯罪主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是犯罪年齡低齡化。07年至09年期間，未成年人犯罪年齡高峰主要集中在17歲至18歲，三年當(dāng)中該年齡段的犯罪人數(shù)共有53人，占三年總?cè)藬?shù)的81.5%。而10年至11年期間，未成年人犯罪年齡出現(xiàn)明顯的低齡化趨勢，15歲、16歲的犯罪人數(shù)增加，17歲、18歲的犯罪人數(shù)僅占到了兩年總數(shù)的57.1%，相比前三年下降了24.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是犯罪類型多樣化。近幾年來未成年人犯罪大多以侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪為主。在07年11年受理的93人未成年人犯罪案件里，截至11年12月31日已經(jīng)判決的有79人，以盜竊罪、搶劫罪做出判決的有44人，占已判決案件總數(shù)的55.7%。侵犯人身權(quán)利的犯罪案件達(dá)18起，成為僅次于財(cái)產(chǎn)性犯罪的第二大類犯罪。另外性犯罪案件出現(xiàn)苗頭，五年內(nèi)罪案件有2起。

三是犯罪手段成人化。未成年人犯罪手段從以往拳打腳踢式的身體攻擊、撬鎖、撞擊、攀爬越墻、溜門入室等簡單手段向持刀、槍、利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段轉(zhuǎn)變，并且具有嚴(yán)重暴力、兇殘、不計(jì)后果等特點(diǎn)。五年內(nèi)持刀、槍作案人數(shù)達(dá)50人，占總?cè)藬?shù)的53.8%。

四是犯罪形態(tài)復(fù)雜化。未成年人在犯罪過程中受體力、智力、經(jīng)濟(jì)能力、生活經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，逐步出現(xiàn)了結(jié)伙共同犯罪。該檢察院五年來受理的未成年人共同犯罪案件占當(dāng)年未成年人犯罪案件總數(shù)的比例分別為74.2%、53.3%、89.4%、44.4%、52.6%，五年內(nèi)平均占66.7%，并且出現(xiàn)了團(tuán)伙犯罪2起。

五是犯罪身份集中化。在44起未成年人犯罪案件中，農(nóng)民身份87人、無業(yè)人員3人、工人1人、學(xué)生2人。其中農(nóng)民占到了93.5%，占到了絕對的比例，所以籠統(tǒng)的可以說未成年人罪犯中集中在了農(nóng)民當(dāng)中，而在校學(xué)生犯罪人數(shù)少、比例低。

二、未成年人犯罪的原因分析

一是受成長階段自身特點(diǎn)的影響。未成年人年齡小、文化程度低，缺乏生活經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，其在辨認(rèn)能力與控制能力上相比成年人差的多，這就導(dǎo)致未成年人易沖動(dòng)，易發(fā)生“激情犯罪”。另外，未成年人對許多事物感到新奇，加之其正處于智力發(fā)展的時(shí)期，辨認(rèn)是非能力差而對外界事物接受能力強(qiáng)，往往對電視、電影、網(wǎng)絡(luò)中的黃、毒、盜等反面人物為榜樣，親自“實(shí)踐”，結(jié)果以身試法追悔莫及。

二是家庭矛盾激化與家庭管教缺位。在44起未成年人犯罪案件中，因家庭管教不嚴(yán)、教導(dǎo)不夠以及因過分溺愛而導(dǎo)致未成年人性格或偏激或孤僻的案件就有21起。另外，家庭父母離異以及家庭矛盾嚴(yán)重導(dǎo)致未成年人不能正常安心學(xué)習(xí)、工作而輟學(xué)、礦工、結(jié)交不良朋友的案件有4起。這些未成年人因家庭教育方式存在問題導(dǎo)致其在成長階段沒有塑造完整的人格，更沒有樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

三是法制教育缺位導(dǎo)致法制觀念淡薄。家庭方面，在“精英社會(huì)”及“讓孩子贏在起跑線上”觀念的壓力下，更多家長只注重對子女進(jìn)行文化知識的輔導(dǎo)與教育，過分看重孩子的分?jǐn)?shù)與名次，而忽略了對未成年人進(jìn)行法制教育，導(dǎo)致未成年人對是非善惡難以明辨、對違法犯罪難以認(rèn)知，更無法樹立守法的信念與抵制犯罪的決心。在素質(zhì)教育改革的進(jìn)程中，許多學(xué)校僅僅是做了表面文章，而在對學(xué)生進(jìn)行法制教育方面及其匱乏。社會(huì)方面，沒有及時(shí)對未成年人進(jìn)行法制教育與宣傳，尚未建立一起一套系統(tǒng)完整、可行有效的預(yù)防未成年人犯罪長效機(jī)制。

四是社會(huì)不良風(fēng)氣侵襲。社會(huì)上出現(xiàn)的金錢膜拜、唯利是圖等不健康的金錢觀、價(jià)值觀使未成年人產(chǎn)生了對金錢的錯(cuò)誤認(rèn)識與過度追求，從而走上了犯罪道路。也有不少未成年犯罪人在社會(huì)上結(jié)交了不良朋友，養(yǎng)成壞習(xí)，最終結(jié)伙犯罪。

三、預(yù)防未成年人犯罪的建議與對策

一是建立完善以家庭為基礎(chǔ)的教育監(jiān)護(hù)體系、以學(xué)校為基礎(chǔ)的素質(zhì)教育管理體系和以社會(huì)為基礎(chǔ)的未成年人保護(hù)體系。家庭教育與監(jiān)護(hù)是保護(hù)未成年人、預(yù)防犯罪的第一道防線，也是最重要的一道防線。應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)“和諧家庭”建設(shè)，降低與消除家庭矛盾，減少家庭矛盾對未成年人的負(fù)面影響，尤其是父母要改變唯分?jǐn)?shù)、名次是從的觀念，突出加強(qiáng)對未成年人身體健康、心理健康的教育與訓(xùn)練，最大限度降低未成年人犯罪概率。學(xué)校是未成年人生活、學(xué)習(xí)比較集中的地方，也是未成年人在成長與相處的過程中矛盾發(fā)生集中的區(qū)域，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對未成年人的保護(hù)責(zé)任，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制教育課，幫助未成年人提高明辨是非善惡的能力、建立罪與非罪的概念、堅(jiān)定抵制犯罪的決心。社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)關(guān)注、關(guān)心未成年人身心健康。社區(qū)要充分發(fā)揮幫扶作用，對問題家庭、矛盾家庭進(jìn)行走訪、幫扶解決、回訪，最終依托社會(huì)力量構(gòu)建起層次深、覆蓋面廣、無縫隙的未成年人保護(hù)大格局。某市檢察院近年來以“關(guān)愛未成年人健康，預(yù)防未成年人犯罪”為主題開展了“與家庭手拉手”、“牽手留守兒童”、“讓法制走進(jìn)校園”、“服務(wù)平安校園建設(shè)”等系列活動(dòng)，結(jié)對的653戶困難家庭、矛盾較多家庭目前均成為和諧家庭典范，其未成年子女也在和睦的家庭環(huán)境中健康成長，無一出現(xiàn)違法犯罪行為。特別幫扶的158名留守兒童得到了家庭般的溫暖，解除了外出務(wù)工者的“后顧之憂”。

二是深入開展預(yù)防未成年人犯罪專項(xiàng)教育活動(dòng)，提高未成年人法制意識。未成年人犯罪有其特殊的原因和自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在對未成年人心理特點(diǎn)、思想動(dòng)向、行為習(xí)慣等進(jìn)行綜合調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合未成年人心理特點(diǎn)開展預(yù)防犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，以案例說法、以法講理、以理育人。某市檢察院在警示教育展廳、派駐檢察室中單獨(dú)設(shè)立了未成年人犯罪警示教育板塊，主要包括全國未成年人犯罪典型案例，以及近5年來本市發(fā)生的未成年犯罪典型案例，并以漫畫、法條相結(jié)合的形式編訂了《未成年人犯罪教育手冊》，印制了《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》小冊子，在開展警示教育活動(dòng)中免費(fèi)發(fā)放，增加了播放動(dòng)漫、3D警示教育展片項(xiàng)目。未成年人喜聞樂見的教育形式受到了家長、學(xué)校的一致好評。

三是加強(qiáng)未成年人世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育與心理疏導(dǎo)，塑造健全人格。家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視未成年成長階段世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，避免子女受到錯(cuò)誤價(jià)值觀的負(fù)面影響。建議學(xué)校開設(shè)心理輔導(dǎo)課、設(shè)立心理咨詢室、指定心理輔導(dǎo)員，及時(shí)緩解未成年人成長、學(xué)習(xí)中的壓力，防止因壓力過大或情緒過激走上犯罪道路。

第5篇

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境 公益訴訟

作者簡介：張軍，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院法律政策研究室，科員，研究方向：檢察學(xué)。

一、環(huán)境公益訴訟的相關(guān)背景

環(huán)境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環(huán)境侵權(quán)的情形下，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體組織、有關(guān)機(jī)關(guān)，出于保護(hù)公共利益的目的，將不法侵害人訴至法院，要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。

環(huán)境侵權(quán)行為由于其侵害對象的不特定性，本身就與一般的民事侵權(quán)行為差別很大，通過個(gè)人訴訟來解決環(huán)境侵權(quán)問題存在著諸多局限。個(gè)人利益與環(huán)境公益息息相關(guān)，個(gè)人作為環(huán)境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個(gè)人作為獨(dú)立的個(gè)體，其力量分散，而且在提起訴訟時(shí)難免受到個(gè)人利益的影響，難以實(shí)現(xiàn)公益的目的。環(huán)境侵權(quán)往往涉及一系列技術(shù)問題，在調(diào)查取證方面的復(fù)雜性可能需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，同時(shí)訴訟中也可能產(chǎn)生各種高昂的費(fèi)用，往往使得個(gè)體受害者望而卻步。

社會(huì)團(tuán)體組織可以整合眾多個(gè)人資源，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人員數(shù)量等方面都要優(yōu)于個(gè)人。一些環(huán)保組織的成員擁有良好的專業(yè)知識，對環(huán)境問題有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任心，也有一定的法律知識，一些公益律師也有意愿參與社會(huì)團(tuán)體組織活動(dòng)中，可以說社會(huì)團(tuán)體組織在應(yīng)對訴訟的能力上也明顯強(qiáng)于個(gè)人。但是現(xiàn)階段我國社會(huì)團(tuán)體組織還沒有形成一定的規(guī)模，發(fā)展也還不夠健全，社會(huì)團(tuán)體組織同樣也會(huì)受到資金來源問題的困擾。對社會(huì)團(tuán)體組織的行為，還缺乏相應(yīng)的規(guī)范性法律文件來調(diào)整，因此社會(huì)團(tuán)體組織現(xiàn)階段還不能成為環(huán)境公益訴訟的主要力量。

環(huán)境公益訴訟面臨的各種難題依然存在，搜集侵害環(huán)境的相關(guān)證據(jù)過程漫長、難度很大，相關(guān)損害賠償往往涉及環(huán)境損害鑒定評估，鑒定的成本是個(gè)人難以承擔(dān)的，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，配套的訴訟制度還需要進(jìn)一步完善。

二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定的發(fā)展

《憲法》中規(guī)定了國家對環(huán)境有保護(hù)和改善的職責(zé)。修改前的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了個(gè)人、單位對環(huán)境的保護(hù)義務(wù)和對環(huán)境侵權(quán)行為檢舉、控告、監(jiān)督的權(quán)利。但這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，在這個(gè)階段也沒有法律對環(huán)境公益訴訟有明確的規(guī)定，部分社會(huì)團(tuán)體組織提起的環(huán)境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終，檢察機(jī)關(guān)也極少涉及環(huán)境侵權(quán)案件中。

近年來刑訴法和民訴法的修改，為檢察機(jī)關(guān)在公益領(lǐng)域進(jìn)一步作為提供了法律依據(jù)。在刑訴法方面，國家、集體利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事訴訟，這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規(guī)定的違法所得沒收和強(qiáng)制醫(yī)療程序，也在刑事法律的公益層面上有所進(jìn)步。新的民事訴訟法，規(guī)定了對環(huán)境污染侵權(quán)和對眾多消費(fèi)者的侵權(quán)，可以提起公益訴訟。《環(huán)境保護(hù)法》在2014年修訂后，對提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)團(tuán)體組織資格問題做出了規(guī)定。最高法出臺了關(guān)于環(huán)境公益訴訟案件的司法解釋，對社會(huì)團(tuán)體組織成為原告的條件做了進(jìn)一步明確，同時(shí)指出檢察機(jī)關(guān)可以支持社會(huì)團(tuán)體組織提起環(huán)境公益訴訟，包括采取提供法律意見、協(xié)助取證等方式。

但是，環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍還需要進(jìn)一步的明確，民訴法中規(guī)定的境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，《環(huán)境保護(hù)法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關(guān)組織的起訴條件，能夠提起環(huán)境公益訴訟的機(jī)關(guān)具體有哪些，尚不明確。

三、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的合理性分析

雖然“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的表述不夠明確，但并沒有否定檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會(huì)通過的決定中，關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的表述，表明在中央層面上，是肯定檢察機(jī)關(guān)具有公益訴訟原告資格的。

（一）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的法理依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，保護(hù)國家、公共利益，保護(hù)公民的合法權(quán)利。《民事訴訟法》中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督。可訴性是法的基本屬性，訴訟正是實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的一道防線，也是人民檢察院實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的有效途徑之一。面對危害公益的環(huán)境侵權(quán)，人民檢察院作為國家、公共利益的守護(hù)者，提起環(huán)境公益訴訟自然責(zé)無旁貸，這樣既可以有效保護(hù)國家、公共利益，也可以更好的實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。

（二）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢

與個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織相比，檢察機(jī)關(guān)有著完善的業(yè)務(wù)部門和豐富法律知識的專業(yè)人才，檢察人員收集證據(jù)的能力比較強(qiáng)，在司法經(jīng)驗(yàn)和訴訟能力上也有優(yōu)勢。在資金問題上，檢察機(jī)關(guān)從事訴訟活動(dòng)有著國家財(cái)政的保障和支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織的經(jīng)濟(jì)能力。與地方環(huán)保部門相比，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，較少受到外部干預(yù)尤其是行政權(quán)力的干預(yù)，可以客觀公正地實(shí)施訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公益的目的。尤其是近年來一些地方環(huán)保部門的不作為，更加突顯了檢察機(jī)關(guān)參與到環(huán)境公益訴訟的必要性。

四、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟應(yīng)該存在的特殊之處

環(huán)境侵權(quán)行為作為民事侵權(quán)行為的一種，其損害救濟(jì)與一般民事救濟(jì)基本一致，其訴訟程序也是規(guī)定在民事訴訟程序法中。但檢察機(jī)關(guān)參與的環(huán)境公益訴訟，與一般的民事訴訟相比又應(yīng)該存在著一些特殊之處。

（一）檢察建議、督促起訴前置

地方環(huán)保部門承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，個(gè)人或社會(huì)組織對環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)先向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請救濟(jì)，在環(huán)保部門不積極履行職責(zé)的情形下，再提請檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)接到提請后，應(yīng)該發(fā)出檢察建議督促地方環(huán)保部門積極采取措施，或者發(fā)出督促起訴書建議其進(jìn)行起訴；同時(shí)發(fā)出檢察建議督促侵權(quán)者對損害予以補(bǔ)救。如果環(huán)保部門的措施得當(dāng)，或者侵權(quán)者迷途知返，則不需要檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟了。但如果環(huán)保部門無所作為，或者侵權(quán)者無視檢察建議的要求，那么檢察機(jī)關(guān)就可以考慮參與到環(huán)境公益訴訟中去了。 （二）檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟方式和特殊之處

在環(huán)境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能起訴成者其他訴訟主體缺位的情況下，檢察機(jī)關(guān)作為國家、公共公益的守護(hù)者可以作為原告獨(dú)立向人民法院提起訴訟。對于有受害人、公共組織或者環(huán)保部門起訴的案件，如果他們認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)的幫助與支持，檢察機(jī)關(guān)可以采取措施協(xié)助他們起訴，也可以作為共同原告參與到訴訟中去。

傳統(tǒng)民事訴訟要求原被告雙方應(yīng)當(dāng)與爭議的標(biāo)的有利害關(guān)系，但檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)公益，并不是爭議標(biāo)的的直接受益者，也不會(huì)從賠償中受益。因此，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟活動(dòng)中，對爭議的權(quán)利或利益不享有任意的處分權(quán)，這就與普通的民事訴訟過程中原告享有自由的處分權(quán)有所區(qū)別了。在檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的情形下，一旦參與到訴訟活動(dòng)之中，與被告和解、調(diào)解，甚至撤訴都應(yīng)該有所限制，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不可以直接代替國家、公眾處分權(quán)利或利益。在檢察機(jī)關(guān)以共同起訴或者支持起訴的方式參與訴訟的情形下，在未經(jīng)過其他原告同意的情形下，也不宜采取和解、撤訴。當(dāng)然，在其他原告同意調(diào)解的情形下，檢察機(jī)關(guān)是可以參與調(diào)解的。

如果檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中勝訴，損害賠償并不歸于檢察機(jī)關(guān)享有，應(yīng)當(dāng)享受到賠償?shù)氖鞘艿角趾Φ膫€(gè)人或是代表公益的組織，對國家利益的損害賠償部分則應(yīng)該是上繳國庫。如果檢察機(jī)關(guān)敗訴，那么也不宜立即提起上訴，而應(yīng)該考慮將案件提交本院的檢委會(huì)討論，或者提請上級檢察院決定，再采取下一步措施。

五、完善檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟配套機(jī)制的相關(guān)建議

（一）建立并完善檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟案件的篩查機(jī)制

由于檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)使得其偏重于刑事領(lǐng)域方面，其內(nèi)部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域要求檢察機(jī)關(guān)投入較多的精力，在現(xiàn)階段可能是不現(xiàn)實(shí)的。因此在程序上，應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟案件的參訴篩查機(jī)制，避免司法資源的浪費(fèi)。在案件的篩查上，主要應(yīng)該考慮涉案標(biāo)的大小、造成的社會(huì)影響的大小、國家或公共利益的受損程度、參與環(huán)境公益訴訟的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性等。對于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的環(huán)境公益訴訟案件，還應(yīng)當(dāng)考察是否存在其他訴訟主體可以行使權(quán)利。可以考慮由檢察委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對案件篩查工作，檢委辦的優(yōu)勢就在于其工作人員日常承擔(dān)著檢委會(huì)上會(huì)案件、議題的審查工作，對案件的篩查積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）選擇合適的檢察人員承擔(dān)環(huán)境公益訴訟

檢察機(jī)關(guān)的公訴部門偏重于刑事訴訟方面，對于環(huán)境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問題，公益和個(gè)體利益很多時(shí)候就糾纏在一起的，如何區(qū)分公益與個(gè)體利益就顯得尤其重要。在現(xiàn)階段，可以考慮由民事行政檢察部門來承擔(dān)環(huán)境公益訴訟的職責(zé)，民行部門的優(yōu)勢就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業(yè)知識，對民事訴訟案件有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還需要完善對環(huán)境公益訴訟方面人才的培養(yǎng)。

（三）損害評估及鑒定機(jī)制

對于環(huán)境公益訴訟案件的救濟(jì)，除了停止侵害之外，損害賠償往往是比較受到公眾關(guān)注的。現(xiàn)實(shí)中很多環(huán)境侵權(quán)案件的實(shí)際損害都很難確定和計(jì)算，即使同一個(gè)案件，由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定方法不統(tǒng)一的問題，不同機(jī)構(gòu)也往往各行其是，做出的結(jié)論也往往千差萬別。因此需要建立一套科學(xué)合理的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的法律政策研究室可以考慮在這方面進(jìn)行一些調(diào)研工作，與人民法院的法律政策研究室、相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，商討切實(shí)可行的方案，就對環(huán)境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認(rèn)定提出相應(yīng)的法律意見。

（四）與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)境公益訴訟肯定會(huì)涉及到與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)問題，訴訟活動(dòng)中需要環(huán)保部門對調(diào)查取證的配合，檢察機(jī)關(guān)如果要順利完成訴訟往往需要環(huán)保部門的支持和配合，執(zhí)行活動(dòng)中也需要環(huán)保部門的積極參與，解決環(huán)境問題最終還是要落實(shí)在完善環(huán)保部門對環(huán)境問題的監(jiān)管上。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，建立溝通渠道，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，督促環(huán)保部門妥善行使職權(quán)，配合檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。

第6篇

每個(gè)生命都有盡頭。

自從老伴過世，江蘇省宿遷市71歲的村民宋老太仿佛也進(jìn)入人生的倒計(jì)時(shí)，她經(jīng)常瞇著眼睛，靠在自己的“壽材”上，口中叨念“七十三八十四，閻王不找自己去”，內(nèi)心恐懼地想象著死亡情景。由于年老多病，她提前預(yù)備后事，早早為自己備下了棺材。她要躺在棺材里，因?yàn)楣腔液刑珨D了。不過當(dāng)死亡真正降臨，在人生的最后一站，宋老太沒有想到，她“死要帶走”的棺材差點(diǎn)沒有派上用場。

被自愿的不土葬保證金

“杯具”從宋老太的死亡開始。

宿遷市地處江蘇省北部的黃淮平原，無山多水。雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，卻景色迷人，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，較好留存著蘇北農(nóng)村的自然原生態(tài)和民俗舊形態(tài)。

喪葬習(xí)俗就是其一。

按照宿遷有關(guān)民俗記載，傳統(tǒng)喪葬程序十分復(fù)雜，主要有送終、報(bào)喪、入殮、守鋪、擱棺、居喪、吊唁、接三、出殯等九大儀式，圍觀者眾多。每一道程序都有若干細(xì)節(jié)，來不得半點(diǎn)馬虎，否則就會(huì)遭人恥笑，并給后代帶來不利。因此，在這里喪事大操大辦，唱戲哭靈，導(dǎo)致活人受罪，死者難安。習(xí)俗代代相傳，愈演愈烈，棺葬厚葬風(fēng)之盛，延續(xù)幾千年。各個(gè)村莊都有墳地，大量耕地被擠占，由于人員密集，死人同活人爭地現(xiàn)象凸顯。

從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始，宿遷市宿城區(qū)開始響應(yīng)國家號召平墳整地，提倡火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地。

2000年之后，國務(wù)院出臺了《殯葬管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺《殯葬管理辦法》，宿遷市出臺了《實(shí)施意見》，規(guī)定不允許土葬，必須進(jìn)行火化進(jìn)公墓安葬，不允許偷埋亂葬、二次棺葬。

殯改措施從開始就遭到傳統(tǒng)習(xí)俗抵制，一時(shí)間殯葬改革政策與計(jì)劃生育并列“天下第一難”。

為了深入推進(jìn)殯葬改革，方明華所在的鎮(zhèn)早在2000年就成立了“殯葬改革辦公室”（以下簡稱殯改辦），職責(zé)是倡導(dǎo)火葬，改革土葬，杜絕二次裝棺土葬等等。“殯改辦”的工作人員還有鎮(zhèn)政府委派的會(huì)計(jì)秦玉君，臨時(shí)工陳蘇豪和魯其安，他們在鎮(zhèn)民政助理領(lǐng)導(dǎo)下開展殯葬改革執(zhí)法工作。

經(jīng)過政府多年的宣傳努力，在殯改辦的強(qiáng)力干預(yù)下，2006年之前，群眾配合殯改，先進(jìn)行火化，單棺骨灰一般進(jìn)靈堂集中寄放或統(tǒng)一進(jìn)公墓安葬。

2008年農(nóng)歷七月初六，宋老太去世，按照農(nóng)村“白事執(zhí)事”推算，尸體要在三日內(nèi)火化。孝子守靈，去鎮(zhèn)民政所辦理火化通知書等諸多事宜由宋老太的侄兒代辦。誰知近幾年，行情有變，殯葬改革辦公室（以下簡稱殯改辦）推出“人性化”服務(wù)，開具火化通知書，同時(shí)推薦“物美價(jià)廉”的骨灰盒，收繳“不土葬保證金”。

要想弄明白什么是“不土葬保證金”，還要從2007年說起。當(dāng)時(shí)宋老太所在鎮(zhèn)殯葬改革出現(xiàn)了一些變化：土葬與火葬開始從對立、妥協(xié)走向兼容，變成“火土二重葬”，唯一代價(jià)就是放棄“不土葬保證金”的追索權(quán)。火葬成了純形式、僵化的喪葬儀式，成了土葬的前奏和實(shí)施土葬的必備手續(xù)，人死火化后幾乎百分之百的再裝棺土葬。

死一次，葬兩回

宋老太的丈夫過世早，骨灰沒進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓，墳塋就在自家田地。按照政策，宋老太后死亡，不屬于單棺下葬，可以不進(jìn)公墓，直接與老宋頭合葬就可以了。宋老太的侄兒力圖說服殯改辦工作人員不要骨灰盒，骨灰不進(jìn)墓地。因此不必交保證金。

“不土葬保證金”只是保證金，不土葬，還是要如數(shù)返還的。殯改辦工作人員始終微笑服務(wù)，但態(tài)度不容置疑。

況且流傳在十里八村的另一則“傳說”，更讓人不寒而栗。

2003年，東河村村民趙某死亡，親屬私自將尸體裝棺偷埋。殯改辦得知情況后立即報(bào)告縣民政局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派出所，然后邀請村干部、縣電視臺記者、縣殯儀館工作人員幾十人現(xiàn)場掘墳起尸，強(qiáng)制送殯儀館火化，全部費(fèi)用由喪戶承當(dāng)。

殯改辦的收費(fèi)雖然不是“不可抗力”，但“治喪”期間，誰也不想觸晦氣。為了她早日入土為安，兒孫們硬生生地“被自愿”繳納了“不土葬保證金”。

“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，開火化通知書時(shí)還要交1000塊錢。”說起“不土葬保證金”，宋老太的小兒子，49歲的村民方明華化悲痛為憤怒。因?yàn)檫@筆憑空多出來的“預(yù)算外”開支，導(dǎo)致為母親辦喪事的開支超過一萬塊，幾乎占到他全家年收入的四分之一。

按照宋老太的遺愿，她的骨灰被擺放在棺材里，女婿家請來民間喇叭班子，連續(xù)兩天哭喪表演，“正吊”（接受吊唁，宴請賓朋儀式）過后，“棺下田”（出殯安葬儀式）在自家的田地里與老宋頭合葬。

喪事果然辦得比較順利。

其實(shí)，方明華還可以像有些人家一樣，先連夜將宋老太的棺材運(yùn)往田里下葬。再假裝悲悲切切地將空骨灰盒送往鎮(zhèn)公墓寄放。最后，再去索要保證金。

人死葬兩回。“不占地、不要棺木、減少費(fèi)用、移風(fēng)易俗”的火化目的在村民方明華所在的小鎮(zhèn)完全落空。

方明華沒有這樣做有他的原因：一是按照他的理解治喪就是“活人演戲”，既然風(fēng)光地將母親土葬了，免不了要多花些銀子；二則“不土葬保證金”明擺著就是土葬罰款，打狗的肉包子還能飛回來？指望要回保證金，難。

事實(shí)證明他判斷準(zhǔn)確。據(jù)說有很多人費(fèi)了很長時(shí)間確實(shí)也沒能順利要回保證金。

只是，有時(shí)候方明華會(huì)埋怨堂兄弟腦子呆板，不會(huì)辦事。如果當(dāng)時(shí)帶上兩條煙什么的給民政助理，也許就能少個(gè)幾百的，如今辦事哪有白來的？事情雖過去了，想到這里，還是會(huì)心生怨恨，殯改辦這一招也忒黑了。

他的想法不無道理，因?yàn)闅浉霓k里確實(shí)沒有“土葬保證金”這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，更不存在什么收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們的原則是：能繳多繳，實(shí)在繳不起也沒轍。

這一切變化和一個(gè)人的“晚節(jié)不保”有關(guān)，他叫張波，曾任鎮(zhèn)民政助理。

民政助理的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)”

張波是鎮(zhèn)民政助理，別看這官銜不大，可管事兒不少。

所謂上面千條線，基層一根針，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，由于編制所限，一個(gè)民政助理集殯葬、扶貧、優(yōu)撫、殘聯(lián)等事務(wù)于一身。雖說農(nóng)村有幾千年的裝棺土葬習(xí)俗，殯葬改革難度很大，可張波有權(quán)在握，所向披靡。2003年，因成功查處一起偷埋私葬事件而威震四方，政績卓著。

沒有人知道，已經(jīng)53歲的張波，竟也“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨”：在民政助理的職位上一干多年，也算是為殯改立下汗馬功勞，干公事結(jié)私仇不說，辛勤了半輩子，手下還有3個(gè)人，1個(gè)事業(yè)單位編制，2個(gè)臨時(shí)工，可工資低得簡直可以忽略不計(jì)。

張波覺得，自己再過幾年就要退休，為了尋求后路，張波的工作方針悄然調(diào)整為“主觀為自己，客觀為工作”。

2006年，為了節(jié)約耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公益性公墓骨灰集中存放。靠山吃山，嗅到商機(jī)的張波與其他3人集資入股火速開發(fā)營利性公墓極樂墓園對外發(fā)售。

誰料墓穴的“剛性需求”竟然沒有“過快增長”，加之墓園墓穴建造、石碑雕刻、管理維護(hù)、工人工資等運(yùn)營成本太高。一年下來，除去經(jīng)營開銷，先期盈利并不大，每人只分到一兩萬。這樣的微利操作，只夠“搞點(diǎn)小福利”，顯然不能滿足殯改辦工作人員“又好又快”的致富愿望。

很快他們發(fā)現(xiàn)，盡管喪戶們花錢買了墓穴，但往往并不實(shí)際“入住”公墓。不少人買了墓穴，卻將死者骨灰偷偷埋入祖墳或自家田地，然后將空骨灰盒送進(jìn)墓地安葬或根本不要墓穴。受此啟發(fā)，他們借鑒樓市營銷策略，索性在實(shí)體墓園上衍生出“虛擬墓穴”，開始期穴出賣、一穴幾賣、無穴亂賣。

建造墓穴不如編造墓穴，編造墓穴不如不要墓穴。胃口大開的張波和他的“殯改團(tuán)隊(duì)”，自2006年底開始，直接在開具“火化通知卡”時(shí)就向喪戶收取 “不土葬保證金”。當(dāng)然，殯改辦收費(fèi)也不是一刀切，倘若誰家能送兩條煙什么的，也能打點(diǎn)折扣，總之都在1000元左右浮動(dòng)。

為防止肥水外流，張波還和殯儀館簽訂壟斷協(xié)議：喪戶須持殯改辦出具的“火化通知卡”才能順利火化。否則，不予火化。

“不土葬保證金”的含義明擺著就是土葬罰款。只要在殯改辦交過錢，心照不宣的喪戶們就放心大膽地對喪事大操大辦起來。

金錢讓張波嘗到權(quán)力變現(xiàn)的，并且“先富起來”，以為可以安享退休。

工作人員涉嫌

張波所在的鎮(zhèn)擁有4.5萬人口。按照這個(gè)沒有任何明文規(guī)定的“不土葬保證金”的土政策，根據(jù)年千分之八的死亡率估算，每年大約有360起類似版本的“交錢葬母”故事在重復(fù)上演，平均每天一例。很多和方明華一樣的村民，惹不起也躲不開殯改辦，幾乎無一例外地自愿繳納了數(shù)量不一的保證金，畢竟誰也逃不出生老病死自然規(guī)律。

這種發(fā)死人財(cái)?shù)淖龇ńK于引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。

2010年初，宿城市宿城區(qū)檢察院在一次下鄉(xiāng)進(jìn)行法律宣傳時(shí)，接到群眾舉報(bào)：喪戶到鎮(zhèn)民政辦開具火化通知書時(shí)被要求繳納“保證金”，打的都是白條，而且金額也不一樣。

村民稱：保證金名曰“不土葬保證金”，其實(shí)民政辦的人心里就盼著你土葬，然后趁機(jī)罰沒保證金。就是有人確實(shí)沒有土葬，想拿回保證金也要費(fèi)一番周折。“你說這不是釣魚執(zhí)法和亂收費(fèi)，是什么？”

“基層民政辦確有殯葬管理職能，但從來沒聽說過還有收取保證金的權(quán)限。”這條線索引起檢察官的關(guān)注。職業(yè)的敏銳讓檢察官覺察這其中可能有職務(wù)犯罪。

2010年清明時(shí)節(jié)，初查工作秘密展開。考慮到張波曾被紀(jì)委處理過，可能有反偵查經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)制定周密方案，抽調(diào)精干力量，分成三個(gè)調(diào)查組同時(shí)開展摸排工作。第一組通過鎮(zhèn)政府獲取全鎮(zhèn)死亡人員名單、火化通知卡存根、實(shí)際進(jìn)入公墓人員名單；第二組赴殯儀館調(diào)取火化存根；第三組走村入戶，找有關(guān)證人取證等。結(jié)果令人震驚，僅核實(shí)了3個(gè)村，就發(fā)現(xiàn)裝棺土葬103戶。

2010年5月5日，宿城區(qū)檢察院對張波采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

雖然單筆收費(fèi)的數(shù)額并不大，但整體案件涉及面廣，很多逝者骨灰已經(jīng)下葬，立案后，檢察機(jī)關(guān)綜合考量了這起案件的各項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，完善了應(yīng)急預(yù)警方案，沒有發(fā)生向政府追討“保證金”事件。

張波到案后起初不以為然，和偵查人員打起“太極”：先是借口自己不沾錢，收錢的事都是其他人所為。當(dāng)?shù)弥獧z察機(jī)關(guān)已經(jīng)全盤掌握他們的犯罪事實(shí)后，又狡辯說收來的保證金在紀(jì)委處理時(shí)已經(jīng)上繳，自己分得的錢也全部退出，沒貪污所以沒有犯罪。

但當(dāng)辦案人員說明瀆職犯罪比貪污犯罪更嚴(yán)重，國家機(jī)關(guān)工作人員或“依法受委托從事公務(wù)的人員”，在從事公務(wù)中，放任職責(zé)，，造成嚴(yán)重惡劣影響的構(gòu)成瀆職犯罪。

很快張波對涉嫌的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。為了爭取寬大處理，張波還主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)成功將之前聞風(fēng)而逃的另一名犯罪嫌疑人勸返歸案。

2010年11月8日宿城區(qū)法院一審判決，認(rèn)定張波在擔(dān)任鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室科員負(fù)責(zé)管理殯葬工作期間，違規(guī)收取喪戶“不土葬保證金”后，放任對喪戶的教育和監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致喪戶對死者進(jìn)行二次裝棺土葬，嚴(yán)重影響了殯葬管理工作的正常進(jìn)行，造成惡劣社會(huì)影響。但由于有較好的悔罪改過表現(xiàn)，退還了部分違規(guī)受收取的保證金，張波被法院判處免予刑事處罰。

2011年1月6日，宿城區(qū)檢察院對其他2名犯罪嫌疑人立案偵查。

（文中人物為化名）

辦案檢察官手記

耐人尋味的殯改腐敗

造成基層殯葬改革工作混亂及倒退狀況的原因是什么？從表面上看，這是一起簡單的基層民政干部，以罰代管造成的瀆職案件。似乎把作奸犯科的人員一一繩之以法，就能恢復(fù)殯改形勢一片大好的喜人局面。

但我們認(rèn)為，張波案反映出部分民生領(lǐng)域，尤其是殯葬改革方面，出現(xiàn)較多社會(huì)管理方面的“不應(yīng)該”。

一是不該有執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，公權(quán)變現(xiàn)。民政部門的主要職責(zé)是從事社會(huì)事務(wù)的綜合服務(wù)，是“純皇糧”單位。工作人員不能唯利執(zhí)法，更不能巧立名目，創(chuàng)造執(zhí)法經(jīng)濟(jì)效益。張波就是放任監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，利用公權(quán)變現(xiàn)，最終走向犯罪。

第7篇

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 同工同酬 職業(yè)保障

一、勞務(wù)派遣的概念及主要特征

勞務(wù)派遣是指派遣單位招聘勞動(dòng)者并與之簽訂勞動(dòng)合同，然后根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議把勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的用工形式。其中，勞動(dòng)者的工資由派遣單位發(fā)放，勞動(dòng)者加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等相關(guān)福利發(fā)放和日常管理考核由用人單位負(fù)責(zé)。

勞務(wù)派遣最主要的特征：一是勞動(dòng)者的雇傭與使用分離，即勞動(dòng)者是由派遣公司雇傭，但具體使用勞動(dòng)者的卻是派遣單位以外的其他單位；二是存在兩個(gè)法律關(guān)系，即派遣單位和用人單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議與派遣單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系。

二、勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障存在的問題

現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯并難以得到救濟(jì)的問題并不少見，主要有：

（一）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利得不到保障

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者擁有與用人單位相同崗位勞動(dòng)者獲得相同工資獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、加班費(fèi)、高溫補(bǔ)貼及年休假等薪酬待遇的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者與國有企業(yè)甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“在編”人員相比，工資相差很大，甚至連高溫補(bǔ)貼都不享受。至于帶薪年休假、職業(yè)年金等則更是勞務(wù)派遣勞動(dòng)者不敢奢求的。

（二）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的工作條件得不到保障

由于勞動(dòng)者的具體使用管理是由用人單位負(fù)責(zé)，因此勞動(dòng)者的工作條件也主要是由用人單位提供。但是現(xiàn)實(shí)中，用人單位由于壓縮成本或者管理混亂等原因，往往不能為派遣勞動(dòng)者完成工作提供有效的人力、物力和財(cái)力的支持，且常見于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人單位。例如，工作于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣勞動(dòng)者，往往因?yàn)閯趧?dòng)合同規(guī)定的具體工作內(nèi)容不詳或有“完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作”類似兜底條款，導(dǎo)致勞動(dòng)者在單位中的具體崗位時(shí)常發(fā)生變化，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤為突出，勞務(wù)派遣員工也往往像正式干部一樣臨時(shí)被抽調(diào)從事諸如脫貧攻堅(jiān)、村級組織換屆這類“中心”工作，與其勞動(dòng)合同中規(guī)定的工作內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，至于勞動(dòng)者完成工作所需要的其他人員支持更無從可談。

（三）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者職業(yè)規(guī)劃發(fā)展不明朗、保障無力

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)派遣這一用工形式應(yīng)當(dāng)是正式用工（勞動(dòng)合同、事業(yè)單位聘用合同）等的過渡，多作為經(jīng)濟(jì)不景氣或勞動(dòng)者失業(yè)后的權(quán)宜之一。但我國的勞務(wù)派遣并未體現(xiàn)這一特征。例如，銀行等國有企業(yè)存在以勞務(wù)派遣用工形式使用同一位勞動(dòng)者達(dá)數(shù)年（往往把勞動(dòng)者分期派遣至不同的分支機(jī)構(gòu)，避免同一分支機(jī)構(gòu)常年使用同一勞動(dòng)者），而最終依然沒有直接與該勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。這就使得勞務(wù)派遣勞動(dòng)對于“轉(zhuǎn)正”沒有預(yù)期，甚至派遣單位和用人單位也都視之為“外人”，沒有歸屬感。這也往往最終會(huì)影響勞動(dòng)者的工作積極性和熱情。

（四）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益救濟(jì)渠道不暢

由于派遣單位和用人單位責(zé)任分配不明確，勞動(dòng)者自身法律知識和能力有限及維權(quán)的金錢時(shí)間等成本過高，導(dǎo)致勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)困難。例如，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)糾紛訴訟的前置程序，這也意味著勞務(wù)派遣勞動(dòng)者需要支付更多的時(shí)間、交通誤工等金錢成本才能維權(quán)。還有勞務(wù)派遣者參加工會(huì)的權(quán)利難以得到保障，無法享受到工會(huì)會(huì)員才能享受到的中秋節(jié)發(fā)月餅等福利。

三、勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障完善路徑

要想完善對勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益的保障，離不開法律法規(guī)完善、勞動(dòng)者自身維權(quán)素質(zhì)提升、政府監(jiān)督管理加強(qiáng)、工會(huì)充分發(fā)揮維權(quán)作用及社會(huì)誠信體系建設(shè)等。

（一）完善勞務(wù)派遣法律法規(guī)

在明確勞務(wù)派遣勞動(dòng)者工傷、被第三人侵權(quán)或侵權(quán)第三人等各種情形下的責(zé)任承擔(dān)主體，明確勞務(wù)派遣單位與用人單位兜底連帶承擔(dān)責(zé)任，不易主要由勞務(wù)派遣單位或用人單位單方承擔(dān)，但可允許勞務(wù)派遣單位與用人單位內(nèi)部約定各自承擔(dān)的比例。可以完善立法，要求勞務(wù)派遣單位在向人力資源社會(huì)保障部門辦理勞務(wù)派遣許可證的同時(shí)，交納一定數(shù)額的保證金或預(yù)付金，避免或減少勞動(dòng)者工資拖欠及工傷等各類事件因責(zé)任主體不明或推卸責(zé)任遭受損失，勞動(dòng)監(jiān)察部門還要加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的日常檢查并加強(qiáng)法律宣傳。

（二）完善勞動(dòng)合同及勞務(wù)派遣協(xié)議示范文本，明確用人單位保障工作條件責(zé)任

尤其是對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人單位，要出臺專門的文件明確勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的工作崗位、內(nèi)容及其工作所需要配合或支持的部門及人員，甚至還要明確到勞務(wù)派遣勞動(dòng)者訂書機(jī)等辦公用品的申領(lǐng)，緊急情形下需要其他部門協(xié)助的申請程序，防止勞務(wù)派遣勞動(dòng)者因身份“臨時(shí)”而無法正常協(xié)調(diào)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職干部的業(yè)務(wù)關(guān)系，因推諉扯皮而影響勞務(wù)派遣勞動(dòng)者工作效率。同時(shí)，派遣單位還要在勞動(dòng)合同中明確用人單位加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)及時(shí)支付給勞動(dòng)者。對于用人單位克扣勞動(dòng)者加班費(fèi)等薪金待遇的，派遣單位有義務(wù)予以解決并進(jìn)行墊付。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等，助力勞務(wù)派遣勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

派遣單位不能僅把勞務(wù)派遣勞動(dòng)者看做“賺錢的工具”，而是要從公司長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，把勞務(wù)派遣勞動(dòng)者真正當(dāng)做“自己人”和“寶貴財(cái)富”（品牌），可以利用工會(huì)組織為勞動(dòng)者提供入職培訓(xùn)及日常培訓(xùn)，并采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者在職進(jìn)修及考取各類相關(guān)資格證書。還要及時(shí)與用人單位協(xié)調(diào)，對于通過連續(xù)兩次簽訂勞動(dòng)合同、在同一家用人工作的勞動(dòng)者，可以讓用人單位與勞務(wù)派遣勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同，否則有違勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性”即“存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位”。

（四）提升勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的法律知識水平與依法維權(quán)能力

權(quán)利往往是要靠自己爭取，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、書籍等提升自己的法律知識，并在工作中注意收集保存勞動(dòng)合同原件及關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間（含加班）、勞動(dòng)條件、工資發(fā)放及保險(xiǎn)繳納等各類證據(jù)，依法通過工會(huì)調(diào)解、勞動(dòng)仲裁直至訴訟解決勞動(dòng)糾紛，而避免采用越級上訪甚至“跳樓”等極端非理性方式維權(quán)。勞務(wù)派遣單位還有依法及時(shí)成立工會(huì)組織并保障勞務(wù)派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)的權(quán)利，通過組織業(yè)務(wù)競賽、中秋晚會(huì)等活動(dòng)增強(qiáng)勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)，緩解工作壓力。

（黃穎單位為海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府；黃薈單位為四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院；劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室）

[作者簡介：黃穎（1989―），女，廣東信宜人，專科，畢業(yè)于海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)，海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)辦公室職員，研究方向：法哲學(xué)。黃薈（1997―），女，廣東信宜人，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2015級英語本科在讀，共青團(tuán)員，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。劉蓓（1987―），男，山東龍口人，山東中醫(yī)藥大學(xué)法學(xué)學(xué)士，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，研究方向：憲法與行政法學(xué)。]

參考文獻(xiàn)

第8篇

過去的一年,一系列長短相濟(jì)、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)兼顧的政策措施緊鑼密鼓地出爐。

過去的一年,全國實(shí)現(xiàn)GDP保八,湖北成功“保12”;中國在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的一枝獨(dú)秀,中西部成了新的增長極。

過去的一年,一些人用行動(dòng)詮釋著是與非,善與惡,責(zé)任與擔(dān)當(dāng),展現(xiàn)了他們崇高或丑陋、穩(wěn)健或冒進(jìn)的一面。

時(shí)間的流逝,最大的好處可以讓人更成熟,更冷靜,在回望過去的時(shí)候,更追求客觀,反對偏執(zhí),可以從當(dāng)時(shí)的狂熱、短見、誤會(huì)……中跳出來,給一個(gè)更準(zhǔn)確、更公道的說法。

時(shí)間已經(jīng),或者正在把那些被放大的人與事,還原到正常的尺度,正在被遺忘,除了正義、愛心、良知、勇敢、智慧,關(guān)乎于此,則應(yīng)該被銘記、被模仿。

牛年有牛氣,虎年有虎勁。我們期待,2010年,又是一個(gè)好年景。

年度人物:許曉明

提名:長江大學(xué)救人群體、陳玉蓉、許曉明、鄧玉嬌

年年歲歲花相似,歲歲年年人不同。隨著股市成為最大的富豪孵化器,首富寶座不再是以年為單位而更迭,“城頭變幻大王旗”的劇幕每個(gè)月甚至是每天都有可能上演。

許曉明的上位,即是如此。2009年10月,孟慶南成為胡潤榜湖北首富。11月6日,許曉明統(tǒng)領(lǐng)的南國置業(yè)在深交所成功上市,首日股票開盤價(jià)格達(dá)到25元。按其所持公司股份計(jì)算,許曉明以高達(dá)75億的身價(jià),超過孟慶南家族,新晉湖北首富。

資本市場的確是一個(gè)神奇的東西。玩轉(zhuǎn)玩不轉(zhuǎn)的,都因?yàn)樨?cái)富能夠快速膨脹而被深深吸引。

如果以此論英雄,許曉明的確算是資本市場上一個(gè)低調(diào)潛伏的高手。其畢業(yè)于素有金融界“黃埔軍校”之稱的中國人民銀行總行研究生部,俗稱“五道口”。在中國資本市場建立之初,就參與到其制度設(shè)計(jì)之中,許曉明對中國資本市場游戲規(guī)則的諳熟可以用“了如指掌”來形容。

也正因?yàn)槿绱?許曉明通過資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)公司上市,進(jìn)而晉升湖北首富,便不難理解。

在武漢地產(chǎn)界,許曉明被稱為“發(fā)展商中的思想者”。在思想之外,低調(diào)不事張揚(yáng)的個(gè)人風(fēng)格,讓外界對這位湖北新首富知之甚少。

盡管,業(yè)界對南國置業(yè)的上市有所猜疑,但面對記者,許曉明坦然:“上市公司要經(jīng)得起在陽光下曬。”

誠然,南國置業(yè)能否經(jīng)得住陽光的暴曬,一時(shí)間難以判斷。但不管如何,一切都在繼續(xù)進(jìn)行。(胡廷鴻)

相關(guān)報(bào)道見本刊2009年12期《陽光下的許曉明》

年度公司:鑫飛達(dá)

提名:武鋼、南國置業(yè)、江通動(dòng)畫、鑫飛達(dá)

1年時(shí)間,740個(gè)公共自行車亭,3萬輛自行車,18萬張免費(fèi)租車卡,構(gòu)建起一張龐大的鑫飛達(dá)網(wǎng)絡(luò)。在2009年里,鑫飛達(dá)以靜默的姿態(tài),無聲的速度潛入武漢,無疑是最具成長性、最聲名鵲起的湖北企業(yè)之一。

鑫飛達(dá)集團(tuán)綠色江城公共自行車項(xiàng)目是自2008年“1+8城市圈”獲批之后武漢市政府“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試點(diǎn)工作中為民辦十件實(shí)事之中的其中一件。鑫飛達(dá)與武漢市政府采取“共建運(yùn)行機(jī)制”,以政府主導(dǎo),企業(yè)承辦,社會(huì)參與的形式為全國首創(chuàng)而備受矚目。其具體經(jīng)營模式是資源置換,政府為企業(yè)提供相關(guān)的資源、產(chǎn)業(yè)政策支持,不需要政府再額外投入,企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行,并為政府創(chuàng)造一個(gè)低門檻的創(chuàng)業(yè)平臺,提供就業(yè)崗位,解決就業(yè)問題。

作為2009年為民辦的十件實(shí)事之一,公共自行車系統(tǒng)作為示范創(chuàng)建工程得到政府重視;同時(shí),市民也能直觀的感受到公共自行車為其出行帶來的方便,市長阮成發(fā)也倡導(dǎo),慢行交通不僅僅是方便出行,更深層的是減少污染,保護(hù)環(huán)境。

在武漢,鑫飛達(dá)在過去一年里建成了一個(gè)全球規(guī)模最大的便民自行車免費(fèi)租賃系統(tǒng)。作為第一家在中國實(shí)行這種新型的公共自行車模式的公司,鑫飛達(dá)在其他省份的腳步也沒有停止,安徽、江西、四川等地市場,鑫飛達(dá)也信心滿滿,一旦武漢模式成功,便可向其他城市復(fù)制。在兩型社會(huì)推動(dòng)下,免費(fèi)自行車系統(tǒng)不僅享有政策優(yōu)勢,同時(shí)也順應(yīng)低碳環(huán)保的現(xiàn)代生活理念,鑫飛達(dá)抓住了最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。(吳文文)

相關(guān)報(bào)道見本刊2009年09期《鑫飛達(dá)“陽謀”》

年度品牌:周黑鴨

提名:石花酒業(yè)、周黑鴨、愛帝、黃鶴樓(香煙)

周黑鴨在2009年里開始大紅大紫,蓋過了老牌鴨鹵制品精武鴨脖的名聲。而在2002年之前,周黑鴨還是還是武漢航空路菜市場中被統(tǒng)稱為鹵制品店中的一員。短短幾年之內(nèi),周黑鴨迅速躥紅,得到眾多消費(fèi)者的熱捧,并在業(yè)界留下不菲聲譽(yù)。一個(gè)小小的民營企業(yè)能把一個(gè)不起眼的鹵制品品牌做得如此風(fēng)生水起,究其原因,值得玩味。(吳文文)

相關(guān)報(bào)道見本刊2009年05期《黑馬周黑鴨》

年度關(guān)注:武漢大學(xué)

2009,戊子年,武漢大學(xué)建校116周年。在這過去的一年里,武漢大學(xué)發(fā)生了太多事情,使這所百年名校的曝光率達(dá)到峰值。如果以時(shí)間為軸將這些這些事件串起來,就像一部以武漢大學(xué)為背景的長篇小說。

從年初的“櫻花和服”事件,到三個(gè)月之后的校園槍案,2009年上半年的武漢大學(xué)便讓外界接連驚訝,而真正讓武大置身于媒體關(guān)注焦點(diǎn)的,是發(fā)生在9月初的武大高層“地震”。

2009年9月3日凌晨,武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方被湖北省檢察院辦案人員從家中帶走。10天之后,武漢大學(xué)黨委常務(wù)副書記龍小樂也被檢方人員從其武大行政樓辦公室直接帶走。事發(fā)前陳、方二人分別是武漢大學(xué)的第三、四把手,位至正廳級,地位僅次于校長顧海良與黨委書記李健。

在“地震”后不到三個(gè)月的時(shí)間里,因?yàn)槲錆h大學(xué)著名教授、建筑系創(chuàng)始人、設(shè)計(jì)學(xué)院院長張?jiān)谠┦吭谥夭∽≡浩陂g,學(xué)校終止了對其聘任,使得張教授的醫(yī)療費(fèi)用成了很大的問題,武大再次被推至輿論關(guān)注的風(fēng)口。(成正茂)

年度意外:武漢經(jīng)適房“六連號”

第9篇

“艷福”從天而降:

帥哥靈肉遭殃

“老同學(xué),你還記得我嗎?”2009年2月下旬的一天,夏一方整理好辦公桌的文件正準(zhǔn)備下班,突然接到一個(gè)陌生女子的電話,跟他玩起了“猜謎”游戲,令夏一方一臉愕然!

現(xiàn)年25歲的夏一方是土生土長的杭州人。其父親是機(jī)關(guān)干部,母親是一家私企的高管。作為獨(dú)生子的夏一方很為爸媽爭氣,2007年大學(xué)畢業(yè)后,加盟杭州市一家科研機(jī)構(gòu),成了一名令人羨慕的科研工作者。這天,面對陌生女子的來電,夏一方禮貌地詢問對方姓名,這名女子閃爍其詞,笑而不答。最后她干脆在電話里唱歌:“我悄悄蒙上你的眼睛,讓你猜猜我是誰……”

夏一方以為是朋友的惡作劇,便沒將這個(gè)電話放在心上。當(dāng)晚回到家后,陌生女子又三番五次打電話纏著他聊天。在夏一方的再三詢問下,這名女子說自己名叫“阿蕓”,是夏一方大學(xué)校友,是學(xué)醫(yī)的,因?yàn)楫厴I(yè)后一直找不到工作,心情郁悶便找人傾訴。

夏一方感到很奇怪,因?yàn)樗涯c刮肚想不起大學(xué)校友中有個(gè)叫“阿蕓”的女孩。更令夏一方納悶的是,阿蕓的“心事”為何不向親人訴說,而非要纏著他這個(gè)沒有一絲印象的男“校友”聊天呢?夏一方做夢也沒想到,一系列的離奇事件從此在他身上上演。

第二天凌晨4點(diǎn)左右,夏一方便被阿蕓的電話從夢中吵醒。阿蕓說她身體不舒服,好像例假紊亂出現(xiàn)痛經(jīng),懇求夏一方陪她到醫(yī)院看婦科醫(yī)生。夏一方系單身,因忙于事業(yè),連女朋友都沒談過,居然被要求陪一個(gè)陌生女子看婦科,他羞得面紅耳赤,馬上關(guān)掉電話。

當(dāng)天上午上班簽到后,凳子還沒坐熱便又接到了“阿蕓”來電。這一次,“阿蕓”說她今天中午要參加一個(gè)閨中密友的婚禮,因?yàn)樗齽偸俨辉竼紊沓霈F(xiàn)在婚禮現(xiàn)場,因此懇請夏一方充當(dāng)她的“臨時(shí)男友”撐面子,還要求夏一方在眾人面前摟著她的腰,表現(xiàn)出親昵的樣子。

“荒唐!”夏一方一口回絕。阿蕓不氣餒,這天不停地?fù)艽蛳囊环降氖謾C(jī),夏一方全身起了雞皮疙瘩。

原來,初一聽,這位自稱“阿蕓”的神秘女子說話嬌滴滴的,但細(xì)細(xì)一聽,夏一方感覺對方是個(gè)中年婦女,“甜美”的聲音是捏著嗓子裝出來的。不僅如此,阿蕓的話語時(shí)而曖昧,時(shí)而,令夏一方傻了眼!他據(jù)此得出一個(gè)判斷:“阿蕓”是個(gè)陌生人,她很有可能“誤認(rèn)”校友。

“尊敬的女士,您找錯(cuò)人了。”夏一方不堪“阿蕓”示愛之累,懇求她不要再打電話。不料,此舉激怒了阿蕓:“呵呵,你在科研機(jī)構(gòu)混得不錯(cuò)吧?聽說家里最近又買了一部蒙迪歐轎車,發(fā)達(dá)之后難道連老同學(xué)都不理啦?”

夏一方心里一驚,這個(gè)神秘女人居然知道他的工作單位和家庭情況,看來必定是熟人。夏一方絞盡腦汁也想不出她是誰,更不明白“阿蕓”打電話的真實(shí)用意。就在夏一方滿腹狐疑時(shí),阿蕓的騷擾電話步步升級,無論白天黑夜,阿蕓的電話就像影子一樣跟著夏一方,打個(gè)不停,而且話題天馬行空不著邊際。她有時(shí)談生孩子洗尿布,有時(shí)聊“人為什么要活著”。有一次阿蕓忽然要跟夏一方討論世界頭號拉登的最后宿命。還有一次這個(gè)神秘女人深更半夜跟夏一方大講靈異事件,聽得夏一方毛骨悚然。

因飽受騷擾,夏一方一度出現(xiàn)失眠、頭暈、焦慮等癥狀。無論他怎么哀求,阿蕓就像膠水一樣粘著他,導(dǎo)致每當(dāng)聽到手機(jī)鈴聲,夏一方條件反射般肌肉痙攣。三個(gè)月后,忍無可忍的夏一方終于爆發(fā)了:“你再騷擾,我就報(bào)警。”

這句話似乎起到了震懾作用。此后,阿蕓的騷擾電話明顯減少。就在夏一方松一口氣時(shí),又一個(gè)神秘女郎出現(xiàn)了。

2009年6月7日晚,夏一方正在杭州市一家飯店喝同事的喜酒。一位陌生的女士打電話給夏一方:“還記得我嗎?我是你研究生班的同學(xué)呀!”夏一方以為又是“阿蕓”在裝神弄鬼。但細(xì)細(xì)一聽,對方聲音比阿蕓要年輕許多,便忍不住問:“你是誰?找嗎?”對方說:“想知道我是誰,你就馬上到曲院風(fēng)荷景區(qū)門口來見我。”

夏一方正要接受新郎、新娘敬酒,神秘女郎再次來電催促:“要不,你到雷峰塔來見面吧,我有要緊事跟你講。”夏一方再次拒絕。神秘女郎說:“你此時(shí)正在飯店喝喜酒,咱倆就改在飯店對面的車站見面,如何?”

夏一方不禁打了個(gè)寒戰(zhàn),因?yàn)閷Ψ骄尤恢浪男雄櫋Ｔ趶?qiáng)烈好奇心的驅(qū)使下,忐忑不安的夏一方如約來到了指定地點(diǎn),卻沒見一個(gè)女人身影。就在夏一方準(zhǔn)備離去時(shí),突然從暗處躥出一名男子,舉起狼牙棒便往夏一方頭部敲打。夏一方的腦袋頓時(shí)開花,鮮血染紅了頭發(fā)和臉頰,昏倒在地……

緋聞摧毀人格:

真兇浮出水面

當(dāng)夏一方蘇醒后,他已經(jīng)在醫(yī)院里。急診醫(yī)生說他顱內(nèi)出血,需要做開顱手術(shù)。

夏一方住院二十多天后才康復(fù)。出院時(shí)醫(yī)生給他開了一個(gè)月的病假條,讓他回家好好休息。但夏一方牽掛著他案頭的科研項(xiàng)目,在家僅住了一天便急匆匆趕往單位上班。夏一方?jīng)]想到,等待他的又是一場接一場的暴風(fēng)驟雨。

夏一方剛走進(jìn)科室,便被主任叫到一邊,問他在外面是否與黑社會(huì)有染?夏一方聞言大驚。主任告訴他:6月8日有個(gè)女人給單位打電話,舉報(bào)夏一方參與流氓團(tuán)伙的街頭群毆,在火拼中被打成腦震蕩。這個(gè)女人幾天后再次向單位工會(huì)舉報(bào)說,夏一方從醫(yī)院開具虛假病假條,其實(shí)是和按摩小姐出去鬼混。舉報(bào)人將夏一方描繪成“一只披著羊皮的狼”,提醒單位領(lǐng)導(dǎo)對夏一方“小心點(diǎn)”。

“天啊,究竟是誰在栽贓陷害我?”夏一方失口否認(rèn)“涉黑”。就在他一頭霧水時(shí),更大的風(fēng)浪洶涌而來:一個(gè)女人不停地給夏一方單位各部門打電話,聲淚俱下地控訴夏一方風(fēng)流孽債。她說夏一方花了她很多錢,導(dǎo)致其兩次墮胎,玩膩后一腳將其踢掉……這位女人還繪聲繪色地描述了夏一方從肉體上對她進(jìn)行虐待的諸多細(xì)節(jié),講到動(dòng)情處,“受害女”痛罵夏一方“禽獸不如”……

一夜之間,夏一方勤奮、上進(jìn)、陽光的男孩形象在單位轟然倒塌,同事們像避瘟疫般躲著他,用奇怪的眼神從頭到腳審視他,背后對他指指點(diǎn)點(diǎn)。有位要好的同事悄悄告訴夏一方:大家都把他看成被富姐包養(yǎng)的“小白臉”,是一個(gè)“吃軟飯”的可憐蟲……

“士可殺,不可辱!”有口難辯的夏一方連死的想法都有了。他的精神和人格被緋聞?chuàng)舻弥щx破碎。更令夏一方痛心疾首的是,事情到此還遠(yuǎn)未結(jié)束,有人不停地打電話騷擾他的父母,令全家人陷入極度恐慌之中。

“我究竟招誰惹誰了?”夏一方覺得頭快爆了。夏一方的父母堅(jiān)信兒子是清白的,但為了兒子的安全,父母打算給兒子換個(gè)生活環(huán)境,讓夏一方到國外深造讀博士,以此躲避無妄之災(zāi)。

“不!”夏一方拒絕了父母的好意。他的想法很簡單:只想弄清楚是誰在背后騷擾?目的又是為了什么?

2009年12月9日下午下班后,夏一方騎自行車回家時(shí),突然被人從后面拽下車,重重地摔在水泥地面上,還沒等他反應(yīng)過來,兩名男子持棍往他身上劈頭蓋臉一頓暴打,求生的本能讓夏一方一邊呼救一邊爬起來逃命。見路人驚呼,兩名歹徒這才停止追殺。驚魂未定的夏一方跑到附近的派出所報(bào)案。

“發(fā)生在我身上的離奇遭遇,簡直可以拍成一部傳奇電影了。”在派出所里,一幕幕心驚肉跳的畫面在夏一方腦海重現(xiàn):先是兩名神秘女子電話“調(diào)情”,接著兩次遇襲僥幸撿回小命,中間還伴隨“涉黑”與“緋聞”風(fēng)起云涌……在所有事件串連起來后,幕后策劃者的動(dòng)機(jī)成了一個(gè)謎。

報(bào)案后的夏一方寄希望于警方,警方介入后頗感棘手,因?yàn)檎也坏较囊环降摹俺鸺摇?同時(shí)騷擾電話卡是不需要身份證辦理的手機(jī)卡。就在這時(shí),神秘的騷擾者再次伸出了魔爪。

2010年3月8日深夜,杭州下起瓢潑大雨。有人偷偷跑到夏一方住宅的小區(qū),對他家停在樓下的蒙迪歐轎車痛下毒手,用硬物劃得傷痕累累,花掉修理費(fèi)6700元。

面對夏一方及其家人的恐慌,騷擾者看上去像注射了興奮劑一樣樂此不疲。

2010年4月16日中午,有人在光天化日之下大搖大擺地再次對于他家轎車進(jìn)行二次毀容,還在車頭上留下了一個(gè)帶有侮辱性、挑釁性的英文字母“X”。

多行不義必自斃,騷擾者樂極生悲。正是第二次劃車讓神秘的“操盤手”露出了狐貍尾巴。根據(jù)小區(qū)監(jiān)控錄像,警方很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人。令夏一方大跌眼鏡:將他整得死去活來的這幫人,他一個(gè)也不認(rèn)識,更無任何恩怨糾葛。其中,主犯李光明、張梅花是一對夫婦,他倆竟是夏一方科室同事李可的父母。

2010年5月21日,李光明、張梅花被抓獲歸案。次日,李可的表姐周月、表姐夫謝西方落網(wǎng)。另外兩名打手也被戴上手銬。

此案告破后,令當(dāng)?shù)鼐揭采罡姓痼@。因?yàn)樵诏偪耱}擾的背后,是荒唐的“母愛”在作怪。隨著調(diào)查的深入展開,這個(gè)家族炮制的系列騷擾案件浮出水面!

助子踏平職場:

父母暗器中傷

張梅花現(xiàn)年55歲,是杭州市一家單位的會(huì)計(jì),丈夫李光明是一家企業(yè)的廠長。夫妻倆內(nèi)退后,這對年過半百的老兩口本應(yīng)安享晚年,但卻為獨(dú)生子李可的事業(yè)“受挫”攪得寢食難安。

2006年6月,22歲的李可大學(xué)畢業(yè)后,應(yīng)聘到杭州一家科研單位工作。由于專業(yè)對口,再加上工作勤奮努力,李可很快在單位站穩(wěn)了腳跟,頗受領(lǐng)導(dǎo)賞識。但好景不長,一年后,一個(gè)名叫夏一方的年輕人進(jìn)入李可所在的科室后,李可便產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈的危機(jī)感。

夏一方雖然論資排輩只能算李可的師弟,但他比李可大兩歲,做事干練,入行很快,參加工作不久便能獨(dú)當(dāng)一面。科室主任將這對精力旺盛、干勁十足的年輕人寄予厚望,戲稱他倆為“雙龍”。為了培養(yǎng)棟梁之才,這家單位還同時(shí)安排李可和夏一方到大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)讀在職研究生。于是,李可和夏一方便形成了一對同事、同學(xué)、搭檔的親密關(guān)系。不料“裂痕”也隨之出現(xiàn)。

李可最初的“不適”緣于人際關(guān)系受冷落。由于長相英俊、身材挺拔,并且性格豪爽開朗,夏一方經(jīng)常掏腰包請科室的同事們K歌。過去圍繞李可團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的女孩子們跟夏一方打成一片,令李可頗不自在。

不久,李可發(fā)現(xiàn)“搭檔”夏一方在工作上也占了上風(fēng)。原本李可負(fù)責(zé)的一個(gè)項(xiàng)目,領(lǐng)導(dǎo)突然讓夏一方接手。他還沒反應(yīng)過來,領(lǐng)導(dǎo)又接二連三地派給夏一方幾項(xiàng)重大科研項(xiàng)目。不僅如此,科室在競選職工大會(huì)代表時(shí),從主任到科員一致推舉夏一方當(dāng)選職工代表。李可為此士氣一落千丈,他覺得自己在單位被邊緣化了。

就在李可郁郁寡歡之際,屋漏偏逢連陰雨。2008年秋,李可從科研崗位被調(diào)整到綜合辦公室值班備勤,值一天夜班,休息3天。領(lǐng)導(dǎo)對李可的談話言簡意賅:“年輕人應(yīng)在不同崗位磨練一番”。但李可認(rèn)為自己是受到排擠,因此再也提不起精神,整天垂頭喪氣、悶悶不樂。終于有一天,他回家后向父母訴苦:“我不想在單位干了,我想辭職。”

在父母眼里,李可從小到大一直是最優(yōu)秀的。看到兒子一天天廢頹,母親張梅花認(rèn)定李可在單位受人欺負(fù)所致。經(jīng)過一番“調(diào)查”,張梅花找出了兒子的“對手”是夏一方。她認(rèn)為,夏一方仗著老爸是公務(wù)員,暗地里“使絆子”排擠李可。

“咱們不能坐以待斃任人宰割,必須為兒子出頭。”張梅花跟老公商量,必須想法子幫助兒子踢掉職場中的絆腳石,讓兒子重新煥發(fā)職場生機(jī)。

經(jīng)過權(quán)衡,張梅花沒有到兒子單位大吵大鬧“討公道”,認(rèn)為這樣會(huì)弄巧成拙,搞不好會(huì)徹底毀了兒子前程。也許是“急中生智”,張梅花忽然有了“妙計(jì)”:在背后使暗器,通過騷擾,只要能讓李可精神崩潰,在單位混不下去,她的寶貝兒子就能獲得東山再起的機(jī)會(huì)。

張梅花的“助子除奸”計(jì)劃得到老公李光明的贊許。他們決定,先由張梅花使出“美人計(jì)”,假扮妙齡少女無休止地騷擾,讓夏一方無心工作。

于是,張梅花首先通過各種辦法弄到夏一方及其家人的電話和住址,然后辦理了幾張手機(jī)卡,化名“阿蕓”調(diào)戲夏一方。見幾個(gè)月的騷擾沒讓夏一方工作出差錯(cuò),張梅花已經(jīng)等不及了,授意侄女周月粉墨登場,假借“研究生女同學(xué)”身份,騷擾并誘騙夏一方幽會(huì),并指使侄女婿謝西方偷襲,將夏一方打成腦震蕩,目的是讓他變成“傻子”。

張梅花的計(jì)劃再次落空,康復(fù)出院后的夏一方迫不及待地上班。此時(shí)的張梅花與老公再次密謀,決定摧毀兒子“對手”的人格尊嚴(yán),讓他在單位臭名昭著,或者令其精神崩潰變成“瘋子”。于是,張梅花三番五次撥打匿名電話投訴夏一方“涉黑”、“被富姐包養(yǎng)”,結(jié)果令她失望。單位領(lǐng)導(dǎo)最終相信夏一方“不是那種人”,繼續(xù)重用他。

“算啦,咱們收手吧。”李光明有點(diǎn)害怕了,但此時(shí)助兒心切的張梅花已經(jīng)走火入魔,發(fā)誓不鏟除兒子“對手”絕不收兵。為此,她花7000元又雇請兩名街頭流氓,對夏一方進(jìn)行第二次襲擊。不僅如此,她還拽著丈夫親自動(dòng)手,兩次對夏一方的父親的轎車進(jìn)行毀容。就在張梅花夫婦等待著夏一方不堪騷擾而逃離單位時(shí),等來的卻是冰涼的手銬。

2010年8月上旬,檢察院對這宗職場騷擾案審查。檢察機(jī)關(guān)指控張梅花等6名犯罪嫌疑人觸犯了4個(gè)罪名:故意傷害罪、故意損壞公私財(cái)物罪、誣告罪和騷擾罪。

李可對父母的瘋狂騷擾行為一直蒙在鼓里。“總策劃”張梅花替兒職場復(fù)仇不僅將自己關(guān)進(jìn)鐵牢,也徹底毀掉了兒子的前程。張梅花在東窗事發(fā)后才知道,單位調(diào)整李可崗位是磨練而非排擠,單位已經(jīng)將李可列入后備干部人選,擬提拔他。由于張梅花的荒唐“母愛”攪局,兒子李可在單位無顏面對同事,如今悄然辭職不知去向。

(文中人物為化名,本文拒絕任何形式的轉(zhuǎn)載、摘登)

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