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濟南市農產品質量安全追溯體系與發達城市相比相對滯后，農產品質量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟南市政府簽發2015年1號文件《濟南市人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》。明確濟南市將盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，制定農產品質量追溯管理制度。《意見》明確，濟南將創建農產品追溯體系，實行產地準出，實現產品可追溯。農業、林業、畜牧獸醫和食品藥品監管等部門要搞好銜接，盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，建立農產品質量安全追溯信息平臺。還將利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，建立全市農產品質量安全追溯數據庫平臺。根據以上分析可以看出，濟南市農產品質量安全已經進入了實施階段。
2農產品質量安全追溯體系建設面臨的困境
2.1相關主體認識不到位，積極性不高
一是生產主體沒有充分認識農產品質量安全追溯的重要性。由于缺乏強制性的要求，在建立可追溯系統時，必然會增加成本，而且不可能立竿見影，導致參與主體積極性不高。同時，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導致參與主體意識淡薄。二是消費者缺乏認識。消費者對可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品。同時，政府宣傳也不夠，致使大部分農產品生產加工企業、合作社、種植大戶對可追溯系統缺乏認知，對政府在這方面的支持政策了解甚少。
2.2工作保障不足，難以推進追溯管理制度
在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺建設、部門協調、數據管理、技術指導和監督管理等方面，濟南市部分縣區并沒有對可追溯制度形成組織框架，導致可追溯制度落實起來比較困難。另外，由于針對可追溯制度沒有相關法律依據，并不能對企業進行強制性的要求，所以就造成很多企業在執行上出現問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設維護需要人力、物力作支撐，部分縣區即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，后期維護管理工作也很難實施。
2.3沒有健全的配套技術
目前，農產品安全可追溯系統是以條碼、電子芯片和網絡數據庫技術為基礎，充分利用現代信息技術來完成的，所以建設起來成本比較高，而且對操作人員的能力和技術要求也很高。現在，濟南市還嚴重缺乏相關的配套技術，農產品質量追溯體系執行有一定難度。因此，有待建立一個囊括多種品種類型的、統一標準的、開放性的農產品質量安全數據庫和信息基礎框架系統，在這些配套建設還未完成之前，農產品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。
2.4農業生產標準化程度不高
如若構建系統完善的農產品質量追溯體系，前提條件是所生產的農產品質量一定要過關，必須達到相關規定和要求，不然農產品質量安全追溯系統就形同虛設了。就濟南市的情況來看，雖然農業產業化也取得了很大的成績，但是總體來看產業化、標準化的程度與發達國家相比仍有很大的距離，任重而道遠。故此，只有大力發展農產品生產產業化和標準化，才能夠從根本上建立起比較完善的農產品質量追溯體系。
3農產品質量安全可追溯系統建設對策與思考
3.1強化教育和宣傳，提高相關主體認識
第一，對政府工作人員，要通過培訓增長業務知識，提高業務能力和監管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術管理的可追溯系統監管隊伍；第二，可以對企業、農民專業合作社的從業者進行培訓，不斷提高他們的職業水平和技術標準，學習可追溯任務和操作規范；第三，通過電視、廣播和互聯網等形式對廣大消費者進行相關知識普及，強調建設可追溯系統的重要性，并引導廣大消費者參與進來。
3.2提高技術含量，不斷研究平臺技術業務
加強對科技平臺的研究和提高平臺的運行標準，逐漸實現平臺的時效性、規范性和可操作性。在建設可追溯管理體系時，要做到統籌規劃，科學有據，高標準、嚴要求，充分利用現代科學技術，逐步實現平臺的實用性和規范性。加緊制定追溯信息交換接口規范，以此來促使追溯系統之間信息共享，不斷進行科學研究。進行農產品包裝標識和農產品質量追溯技術創新，促使便捷式錄入終端設備快速研究，不斷優化追溯平臺各方主體參與流程。
3.3強化相關工作保障，確保工作取得實效
根據考察，我們建議制定并出臺濟南市《農產品質量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關規定，在生產經營主體落實可追溯管理要求時，要提出嚴格要求；確保在落實可追溯體系時資金到位，強化項目整合[4-5]；協調不同行業和不同部門之間進行合作，完善追溯管理相關標準和技術規范；對可追溯系統進行后期監管和維護，強化系統的時效性和真實性，逐步實現全市范圍內農產品質量安全追溯體系的可持續健康發展。
3.4強化建設生產標準化
1.農產品質量安全存在的主要問題及成因
1.1生產經營管理方式落后 由于實行“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，全國農村大部分地區農業生產仍然延續的是一家一戶分散式經營管理模式，集約化、規模化、標準化程度不高。尤其是在蔬菜種植和養殖業生產上，由于基礎設施簡陋、生產方式落后、環境條件較差，農產品在整個生產過程中的質量安全很難得到保障。如在養殖方面，大多屬傳統式經營，養殖規模小、圈舍簡陋、衛生條件差、飼養管理粗放，容易導致畜禽疫病、疾病的發生，畜禽產品質量安全保障性不高。
1.2動植物疫病安全防控的制約因素較多 大多數農戶傳統觀念較強，在種養業經營過程中存在著靠天吃飯的僥幸心理，安全生產意識不高。特別是在養殖方面，一些零散戶不積極主動地接受動物疫病的免疫，不能很好地配合動物疫病的防控工作，一旦爆發傳染病，隨意拋棄病死畜禽，法律觀念不強的養殖戶甚至宰殺、出售或食用病死畜禽。有一定規模的養殖場(戶)也不嚴格實行免疫制度和消毒制度，進而導致動物疫病免疫密度與免疫質量達不到要求，不能實現清凈無疫或出現疫病后及時有效控制。
1.3不當選擇或不合理使用農業投入品 種養業的投入品包括種子、肥料、飼料、各類添加劑以及獸藥農藥等。由于大多數農民的科技文化素質不高，在生產經營過程中無法正確把握以及使用各種投入品。一方面普遍存在著生產投肥超量的問題，不僅造成資源浪費、增加成本，而且導致土地質量階梯性下降并長遠影響農產品的生產品質；另一方面是存在著超量使用添加劑、獸藥和農藥的問題，在防治農作物病蟲害和畜禽疫病上，大部分農戶都采取過量投放藥品的方式進行防控，進而導致農產品藥品殘留超標。
1.4農用藥品生產銷售管理還存在一定疏漏 盡管國家和地方不斷強化農用物資行業的管理力度，但一些地下黑窩點、小作坊和不法企業仍然存在，為了滿足特殊市場需求并謀取私利，非法生產加工假冒偽劣農用藥品和禁限使用的各類添加劑。更有甚者生產加工國家明令禁止的各類劇毒、高毒農用藥品，如久效磷、磷胺、甲胺磷、呋喃丹、氟乙酰胺、氰化物、401、磷化鋅、磷化鋁、毒鼠強、三聚氰胺、“瘦肉精”、孔雀石綠及硝基呋喃等。這些違禁藥品、添加劑一經流入農業生產和食品加工環節，不可避免造成農產品中含有影響人體健康的有害成分，形成食品衛生安全隱患，極易引發群體性安全事件。
1.5農產品質量監測體系不夠健全 從田間、農戶到市場、餐桌，由農產品轉變為食品，周期長、環節多，整個過程十分復雜。因此，構建農產品質量檢驗檢測體系是確保農產品安全進入市場的最關鍵一道“防火墻”。但就目前來說，縣級農產品質量管理機構、技術隊伍、設施設備等體系建設方面還很薄弱，大多數縣沒有綜合性化驗室，缺少先進配套的檢驗檢測儀器和設備，行政執法人員少，專業素質參差不齊這給農產品質量安全管理工作的開展帶來很多阻礙，對進入市場的農產品不能實現及時科學的檢疫檢驗，不可避免造成不安全農產品直接進入市場，很難保證廣大消費者真正買到放心農產品。
2.保障農產品質量安全的建議與對策
2.1強化動植物重大疫情的防控 加強對動物疫情和植物病蟲、雜草、鼠害的監測、預警、防治，建設無規定動物疫病區，實施植物保護工程。要落實安全養殖措施，加強春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作，強化對新補欄、散養和養殖密集區的動物免疫；加強免疫效果監測，對免疫抗體不合格的動物要及時進行補免，確保免疫密度和質量，及時構筑有效免疫屏障；不斷加強生豬養殖密集區、屠宰場、交易市場和種畜禽場疫情監測工作，進一步加大監測力度，擴大監測范圍，增加監測數量和頻次，對病原學監測陽性動物要按規定及時、果斷處置，及時消除疫情隱患。要落實植物安全生產措施，切實加強常見病蟲草鼠害的防治，重點搞好玉米霜霉病、稻水象甲、大豆疫病等危害大、傳播快、難控制疫情的監測、預報、防控工作。要嚴格執行疫情報告和疫情舉報核查制度，及時如實上報疫情，切實加強動植物疫病的科學防控。
2.2加大農業投入品的市場監管力度 重點加強農藥、獸藥和飼料添加劑的市場監管，強化農資經營業戶的規范化管理，全面實行嚴格的行政審批和市場準入制度。每個農用藥品經營業戶必須持證經營，在采購、銷售方面進行詳細登記備案，做好從購入、銷售到使用的全程跟蹤。加強農資銷售人員的專業培訓，不斷提高整體經營素質。安委會、工商、質監、農業等行政管理部門要搞好密切協作，嚴格落實定期檢查制度，形成監管合力。對關鍵部位、重點環節和農資產品實行嚴格管理，重點加大對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的監控，定期開展執法檢查，嚴厲查處違法銷售禁用藥物和化學物質行為，加大對生產、銷售假冒偽劣農用藥品的打擊力度，依法維護市場經營秩序。
2.3加強基層農產品質量檢驗檢測體系建設 縣級行政區域既是農產品的生產基地，也是農產品的供應集散地，加強縣一級農產品的質量檢驗檢測，能夠促進生產者更加重視農業的標準化生產，更加直接便捷地落實農產品質量追溯制度。因此，建議國家更加重視縣一級農產品質量檢驗檢測體系建設，建立健全專業管理機構和技術隊伍，加強行政執法和服務能力建設。要加強檢驗檢測設施設備建設，以開展現場快速檢測、指導地方農業生產為目的，配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備，以樣品前處理、快速檢測儀器設備為主。對一些農、牧、漁業發達、經濟發達、農產品生產基地較多的縣級行政管理機構，還需考慮農藥等有害物質快速檢測、定量分析、突發性事件的應急處理、移動檢測等實際需要，添置必要的儀器設備。
2.4嚴格實行農產品檢驗監測的規范化管理 按照國家相關法律法規和條例，對農產品生產質量實行嚴格的檢驗監測，實行農產品質量安全監測的常態化管理，重點抓好產地和市場兩個環節。一是抓好產地檢驗監測。定期對農產品生產基地水質、土壤和污染源等環境進行監測；定期對菜籃子產品開展違禁藥品殘留快速檢測，擴大檢測范圍、頻次；定期深入養殖大戶和養殖企業對畜禽進行檢測；定期對農業企業和農民專業合作社的農產品生產記錄進行檢查。對發現生產記錄中不當使用農業投入品或檢驗監測不合格的農產品及時采取限制措施，落實農產品產地準出制；二是抓好市場檢驗監測。對進入市場的農產品隨時進行抽樣檢查，按國家農產品質量標準對菜籃子產品重點進行藥品殘留檢測；按照國家動物防疫法和動物檢疫條例有關規定，實行畜禽定點屠宰，嚴格控制私屠亂宰。嚴格按照程序實行宰前檢驗、宰后檢疫。對通過檢驗檢測發現的不合格農產品，采取無害化處理，嚴格落實市場準入制。
關鍵詞農產品；質量安全；監督；改善措施
近年來，隨著國家經濟的快速發展和文化意識的不斷提升，人們的健康安全意識不斷增強，消費者迫切希望得到無污染、高質量的農產品。目前，農產品的質量安全問題已引起政府和人們的高度關注，保證食品安全已經成為當前人們主要考慮的問題。對此，充分了解我國當前農產品市場的狀況，分析我國農產品面臨的不足和挑戰，提高我國農產品質量安全十分必要。
1國內農產品質量安全現狀與問題
1.1化肥農藥等殘留污染問題越來越嚴重
在過去的幾十年里，由于我國缺乏有效提高農產品產量的手段，造成農業的化學投入數量急劇增加。據統計，我國每年使用的化肥農藥高達170萬t，且這些化肥農藥還包括大量的非法性質農藥。這些使用的農藥中大多含有大量的有機磷，從而造成大量的農藥殘留。農藥殘留將破壞農產品的生物結構，嚴重時甚至威脅當地的生態環境，這些含有大量農藥化肥殘留的農產品進入市場后，對人們的生命財產也會造成威脅。
1.2農產品生產中大量使用化學添加劑并受環境污染
目前，一些農民為了保證農產品良好的外觀、縮短生長周期，在農產品中大量使用催化劑和激素，化學試劑的使用的確提高了農產品的美觀度，但卻大大影響了農產品的質量[1]。大量研究證明，使用化學添加劑后，農產品的口感及安全性都大幅度下滑，但目前市場上缺乏完善的監管體制來監管這些農產品。一些農民為了使蔬菜提早上市，仍在使用化學試劑、激素等物質。相關調查顯示，我國每年農產品農藥中毒的事件數量正逐年上升。因此，嚴格控制農產品中的化學添加劑含量、重新回歸綠色生態農業，對于國民安全以及我國農產品發展都極為重要。植物添加劑是引起農產品質量下滑的重要原因，此外，農產品的質量安全也受到環境因素的影響。近年來，隨著我國工業的快速發展，一些地方的環境急劇惡化，從而使植物遭受化學污染的概率大大增加，一些危害較大工業污染源如鉛、砷等會直接導致人們急性中毒，而危害較小的重金屬微量元素也會在人們體內積累，造成慢性危害。這些工業污染難以消除，而且會誘發大量疾病，因此必須引起重視。
1.3監管體系不完善
目前，我國對于農業產品的安全監管工作大量集中在所屬的相關農業部門中，在鄉鎮中沒有建立良好的監管體系，而且專門用于農產品安全監管方面的人力、財力、物力都難以得到有效保障，導致大部分地區對于農產品安全監測僅是空頭支票，難以有效實施。同時區（縣）、鄉（鎮）兩級缺乏從事農產品質量安全監督、檢測等方面的高級技術應用性專業人才，農產品質量安全的監測力度不大。對于企業而言，一些企業內檢員和檢測設備配備不全，部分生產企業沒有設立農產品質量安全監督員，企業質量安全自我把關能力還較弱，農產品從田間到餐桌的全程質量監控體系還沒有真正形成。
1.4消費者的農產品質量安全意識薄弱
從思想意識上看，盡管目前大多群眾已不再滿足于填飽肚子，但仍存在對農產品安全意識不足等觀念上的問題。一方面，部分生產經營者為了得到更大的利益，在農產品中摻雜摻假，違規使用化學添加劑的行為屢禁不止；另一方面，普通消費者缺乏辨別農產品質量的能力，無法判斷出質量不好、有毒有害的農產品；同時，地方對農產品安全質量監督管理也不到位，沒有深刻認識到農產品質量產生的不良影響。
2提高農產品質量安全的有效措施
2.1加強農產品質量安全宣傳與培訓工作
農產品生產經營者的安全質量意識是決定農產品質量安全的關鍵，因此在保證農產品質量安全生產的前提下，首先應提高農業生產者與農資經營者的安全生產意識及素質，將農產品質量安全宣傳納入當地的教育、宣傳以及新聞工作中，提高消費者對于農產品質量安全辨別的能力。同時，由于農戶對種植無公害農產品、綠色和有機農產品的水平較低，因此相關農業部門應加強對種植戶的農業技術培訓，加強對農戶的科學生產意識培訓，派專人指導農戶科學用藥、科學施肥，盡最大努力使農產品生產標準化[2]。
2.2不斷健全與完善農產品質量安全監管體系
建立健全長效監管機制，是做好農產品質量安全工作的根本。目前，我國的農產品安全質量管理機構并不完善，因此有必要建立上下一體的安全監督機構，改變當前對于農產品的監管松散局面；完善監管、巡查、檢測、執法、責任追究和質量安全追溯等制度，盡快建立質量可追溯制度；嚴格處分部分部門的不作為行為；以例行監督為主，抽查為輔，實現農產品從生產、加工到出售的完整管理機制；加強執法隊伍建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高執法隊伍的整體素質和依法行政的能力，確保不發生重大農產品質量安全事故。
2.3提高農產品質量安全檢測水平
健全我國的農產品質量安全檢測手段也是維護農產品質量安全的重要手段。目前，我國對于許多農藥殘留量缺乏明確的限定，因此必須建立完整合理的農藥化肥殘留量檢測標準，配套相應的檢測規范，完善生產章程，依法制定農產品質量安全管理的法律標準[3]。建立一套完善的產地準出和市場準入機制，提高農產品產出和入市門檻。一旦檢測到農產品中農藥殘留量不合格，一律禁止流入市場。生產者未對出產地前的農產品進行檢驗檢測，不管質量合格與否一律停止銷售。農貿市場、超市等對進場銷售的農產品未進行檢驗的，一律不得入市銷售，從源頭阻止有害農產品的進一步發展。
3結語
農產品的安全嚴重威脅國家經濟的發展和人民的生命財產安全，因此必須對農產品的質量安全引起重視。只有建立健全長效的農產品質量監管機制，完善農產品質量安全法律法規，提高綠色食品生產企業責任人的管理手段和相關認識，加大對農產品生產人員關于食品質量安全認證程序和政策法規的培訓力度，農產品質量安全才會得到有效保障。
參考文獻
[1]陶忠元,陳艷霞.技術標準對我國農產品出口的制約及對策研究——基于中日農產品貿易實踐[J].特區經濟,2012(2):221-223.
[2]章力建,胡定寰,楊偉民.現代農產品供應鏈(超市)在農業污染防治中的作用[J]中國農業科技導報,2007,9(4):12-16.
一、存在的問題
（一）農產品安全監管隊伍有待進一步加強農產品質量安全管理工作面大、量多、任務重，涉及生產、銷售、消費等多個領域和多個管理部門，但濮陽市的監管體制尚未順暢，隊伍建設相對落后，監管手段有待加強，執法力量薄弱，經驗不足。
（二）農產品質量安全生產水平有待進一步提高“小農戶”與標準化生產的矛盾日益突出，致使標準化生產普及率不高，雖然濮陽市已推出了多個地方標準，但仍有很大一部分生產者沒有參加專業合作社，沒有組織化管理，在實際生產過程中沒有按標準化規程操作，不科學、不規范生產的現象還普遍存在。
（三）農產品質量安全意識有待進一步增強農產品質量安全事關人們的健康和社會的安定，但部分生產者、經營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識不強。1、部分生產者質量安全意識偏低，為了追求產量，大量使用農藥、化肥、生長調節劑等農業投入品，導致部分農產品農藥殘留超標。2、生產者、經營者對農產品質量安全認識不足，對管理部門舉辦的農產品質量安全培訓班應付了事，只聽聽就完事。3、管理部門對農產品質量安全宣傳引導力度不強。
二、對策
（一）著力完善農產品質量安全監管體系1、加強市、縣監管機構建設。明確職責，落實責任，加強和改善農產品質量安全監管條件，加快推進農產品質量安全執法規范化建設，配備必要的執法裝備，全面提高農產品質量安全監管執法能力和水平。2、推進鄉鎮監管機構建設。認真落實中央對鄉鎮農業公共服務機構建設做出的重大部署，加大鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設力度，鼓勵有條件的地方單獨建設鄉鎮農產品質量安全監管機構。3、積極探索創新監管手段。充分利用現代信息技術和信息平臺，構建市級農產品質量安全檢測信息監控平臺，對生產基地、銷售市場實行遠程視頻監控管理，探索開展農產品質量安全產地追溯管理試點，逐步實現農產品“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。
（二）健全農產品質量安全檢驗檢測體系1、提升市、縣監測能力。積極對接《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011—2015年）》，大力爭取國家農產品質量安全檢驗檢測體系項目資金，加快推進市級農產品綜合質檢中心建設，繼續補充和完善縣級農產品綜合質檢站建設，切實增強基層農產品質量安全檢驗檢測公共服務能力，加快推進市、縣農產品檢測室“雙認證”。2、推進鄉鎮監測建設。依據中央對鄉鎮農業公共服務機構建設項目，切實將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構條件建設統籌納入全市基層農技推廣機構條件建設中，為鄉鎮或區域性農產品質量安全監管服務機構配備農產品質量安全快速檢測相關設備。3、要求生產組織自檢。落實《農產品質量安全法》《食品安全法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，要求農產品生產企業、種植合作社等從事農產品生產的組織建立自檢室，開展農產品質量安全檢測工作，切實落實農產品產地準出制度，確保生產、銷售的農產品質量安全。
（三）全面強化農產品質量安全執法監督1、突出源頭治理。加強農業投入品生產、銷售、使用全程監管，以農產品生產違規使用高毒農藥問題為重點，強化農藥市場執法監管，加強農藥使用技術指導，嚴防超范圍、超劑量使用。大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。聯合有關監管部門依法查處農藥生產經營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”。在春耕、“三夏”、秋冬種等關鍵農時季節，集中力量開展種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等重要農資專項打假和執法監管活動。加強對農資批發市場、專業市場、集散地和經營門店的執法監管和農資物流配送的監控力度，從源頭消除監管盲區和死角。2、規范經營行為。督促農資門店建立經營臺賬，確保農業投入品來源、去向清楚，實現高效安全追溯。深入開展“放心農資下鄉進村”活動，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理。
（四）大力推進農業標準化安全優質產品是生產出來的，不是檢測出來的，解決農產品質量安全問題的根本出路是推廣農業標準化。1、加快標準制修訂進程。每個縣（區）每年要制修訂1~2個農產品標準或生產技術規程。所制訂的標準要實用、科學、有可操作性。要把復雜的本本、條條轉化為讓老百姓聽得懂、記得住、會操作的明白紙、操作卡、順口溜，防止與實際脫節，紙上談兵。這項工作大家要深入實際，力求創新。2、建設標準化生產基地。與農業產業化集群培育工作相結合，落實“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”要求，圍繞本地農業產業化集群培育重點，針對性地建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地。與創建省級農業標準化生產示范基地相結合，100%建立生產記錄，完善農產品質量安全承諾制度，嚴格執行農藥安全使用間隔期規定，大力推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等先進技術。3、推進農產品認證。堅持可持續發展思路，科學把握農產品認證重點和方向。無公害農產品要在保障產品質量的前提下發展，逐步擴大總量規模。綠色食品要堅持高標準、嚴要求，充分發揮品牌優勢，保持穩定的發展態勢，不斷提升產業素質和管理水平。有機農產品要立足實際，因地制宜，重點突出資源和環境優勢，防止盲目發展。地理標志農產品要加快登記進程，確保地域優勢、品質特色和品牌價值。4、打造特色品牌農業。圍繞特色優勢農產品，以大型農業產業化龍頭企業和功能健全的農民專業合作經濟組織為重點，圍繞優質小麥、稻米、玉米、花生、蔬菜、食用菌、尖椒等主導產業，整合品牌資源，培育一批“拳頭”名牌農產品。
（五）著力提升農產品質量安全應急處置能力1、加快完善應急預案。抓緊出臺《濮陽市農產品質量安全事故應急預案》，健全農產品質量安全事故快速反應和查處機制。加強信息報送，健全高效暢通的信息報送體系，完善信息報送的時限、程序和責任，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。2、著力強化輿情監測。建立農產品質量安全輿情監測與預警信息機制，密切關注公共媒體和公眾對農產品質量安全問題的關切，依托執法監管體系和專家隊伍及時核查輿情反映的問題。建立農產品質量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。3、強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強農產品質量安全監管工作的政策措施，引導公眾客觀評價農產品質量安全監管所取得的進展與成效，正確認識當前濮陽市農業發展和農產品質量安全監管所處的發展階段，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。組建農產品質量安全專家隊伍，依托農產品質量安全專業技術機構和專家，積極主動地做好公眾普遍關心的熱點問題的科普解讀。
隨著《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律的頒布，近年來我國農產品質量安全工作呈現“總體平穩、逐步向好”的發展態勢。
1.1生產者與消費者的安全意識有了明顯的提高
隨著農產品質量安全問題的曝光以及人民生活水平的提高，消費者開始關注農產品的質量，由吃飽到吃的健康轉變，手機、iPad等移動媒體的出現，可以隨時上網查詢如何鑒定農產品的質量問題，消費者對農產品消費意識的提高，使生產者開始注重農產品的生產質量。
1.2農產品質量安全水平得到提高
每年農業部門都對各省市的農產品進行抽查，在去年，農業部對蔬菜、水果都進行了抽樣檢測，結果合格率都達到了標準以上，以此得知，我國農產品質量安全水平得到提高。
1.3監測監管力度進一步加大
隨著農產品安全問題的出現，我國加大了對農產品的監測監管力度。國家對各省抽查幾個市，監測蔬菜、水果、食用菌、茶葉的農藥殘留風險，之后在各省市內，省級部門對市級部門進行監測，市級部門對縣、城鎮進行監測，全國范圍內進行抽查，提高監測力度。
1.4宣傳、指導工作進一步加強
在宣傳上，我國農業部要求各省市加大對農產品質量安全的宣傳，在各市范圍內舉辦“食品安全宣傳日”、“食品安全問題解答”等活動，現場向市民宣傳農產品質量安全的知識，接受廣大市民的咨詢，同時對農產品現場進行監測；發揮媒體網絡的作用，對農產品質量安全方面的動態、新聞進行實時報道。
2農產品質量安全工作方面存在的問題
提高農產品質量安全是一項艱巨性、復雜性、長期性的任務，在取得一系列進步的同時依然存在許多亟待解決的問題。
2.1禁限用農藥的問題依然沒有得到解決
一方面，一些農藥企業，為了增加農藥的效果，在農藥中增加了高毒農藥，非法生產國家禁止的高毒農藥，并把這些農藥銷售到農村等偏遠地區。另一方面，由于農民對于國家頒布禁止使用高毒農藥法律意識淡薄，并且在當地監管不嚴，大肆使用農藥增加生產效益。
2.2基層監管力度薄弱
我國加大了對市級農產品的監管力度，但對縣、鎮、農村的監管力度存在欠缺，缺乏監管機構以及監管人員，即使存在專門的監管機構，監管人員的素質不高、相關的監測儀器欠缺，監管部門成為了擺設，有些村根本沒有部門進行監管與指導，農民生產農產品依舊采用傳統的方式方法。
2.3無公害的綠色產品在農產品的比重較少
我國鼓勵通過建立生產基地，發展無公害的綠色產品，但是由于技術、設備、資金等條件的限制，無公害生產基地數量有限，綠色產品的比重較少。
2.4農產品質量安全監管機制不健全
農產品質量安全的監管涉及到多個部門，從生產到市場再到做成產品，這個過程中環節比較長，涉及工商、食品藥品、農業、質監等部門，各監管部門在某些職能上存在交叉，發生問題容易相互扯皮，在有些方面沒有部門進行監管，造成了監管的空缺。
3提高農產品質量安全工作的對策
農產品質量安全工作是我國食品安全的重要方面，關系著我國的長遠發展。各部門應貫徹執行農產品的法律、法規，在國家重視農產品質量安全問題的形式下，為解決農產品質量安全問題提供以下對策：
3.1加大宣傳意識，提高法律意識與責任意識
首先，加大對農藥企業的監管，一旦發生違法企業，撤銷其資格證，關廠整頓。其次，加強對農民的教育。在村里，專門的技術人員現場對農民進行講解，加強對農民的宣傳教育，向農民介紹價格低廉、高效的農藥。最后，發揮網絡、媒體的作用。在相關網站上定期更新違法廠家，為其他企業提供警告；利用電視節目，向農民介紹關于農藥方面的知識，逐漸提高農民的法律意識與責任意識。
3.2加大對基層的監管力度
基層由于監管力度薄弱，存在農產品安全質量的隱患。首先，地方政府在鎮、村等偏遠地區設置專門的監管機構，并配備專業的技術人員以及檢測機器，為加大監管力度提供條件上的支持。其次，相關的監管部門定期進行監測。確保每一家的產品能夠到監測。監測結果出現后，對農民現場公布，對結果進行分析，為農民提供技術上的指導，促進農產品生產效益的提高。
3.3加大對無公害綠色產品的支持
建設一批無公害綠色產品示范基地。地方政府為無公害綠色產品基地的建設提供資金、技術支持。加大資金投入，定期派相關的農業技術人員到基地進行指導，針對出現的問題進行解答，在實踐中增加綠色產品的生產經驗。由點及面，一個示范基地成功后，相應地擴大到周圍地區，逐漸增加綠色無公害產品的數量。
3.4健全農產品質量安全監管機制
各監管部門要明確各部門的職責，加強合作，分工與合作并舉。細化監管職責，詳細列出各部門的職責，問題發生后針對事件的情節，確定各部門的職責，相互合作，共同解決問題。
4小結
眾多研究三農的精英齊聚一堂，探討農產品安全，展現了河南作為農業大省的新風貌，展示了河南農業發展的新希望。
由于各種因素影響，當前農產品安全環境越來越脆弱，安全問題已成為事關國家發展的重要民生問題，本次論壇思路開闊、立意深刻、用心良苦，既是對三農問題全新的理性思考，也是對三農工作實踐的新探索。我們有責任用正確的輿論引導安全生產和消費，凝聚各方面力量，形成社會正能量，建設和諧美好的新生活。
現在廣大群眾對農產品安全的要求標準越來越高，快捷的信息傳播途徑使得農產品安全問題更易暴露，農業企業的社會責任更需凸顯，《農產品安全專刊》的創辦很有必要，正當時。專刊的創辦也體現了農村·農業·農民雜志社一種媒體的責任擔當，希望專刊多角度深度關注我國農產品質量安全問題，及時報道涉農企業在質量安全方面的好理念、好做法，傳遞正能量。
農業部農產品質量安全中心副主任 羅 斌
當前我國農產品總體上質量有保障，消費安全可靠，農產品質量安全水平處于穩中有升、逐步向好的發展態勢。產地環境污染、農業投入品使用不當、生產經營管理粗放和違規使用添加劑是造成農產品和食品安全的主要原因。解決食品污染的關鍵，要找出污染源，確定關鍵控制點，建立起食品安全的預警機制和以預防為主的管理機制。
河南省農業廳廳長 朱孟洲
民以食為天，食以安為先。農產品質量安全問題關系到人民群眾的健康和生命安全，貫穿于生產、流通、消費各個環節，是涉及國計民生的重大問題。
本次論壇的舉辦，對于提高河南農產品生產企業、農民合作經濟組織的質量安全意識，提升農產品質量安全監管能力和水平，創造安全農產品生產的優良環境，推進農業標準化生產和現代農業發展模式，具有重要的現實意義。論壇也為政府、業界企業家、行業專家、學者提供了一個良好的溝通交流平臺。
河南省畜牧局副局長 王全周
我們將強化宣傳教育，不斷增強涉牧從業人員的誠信守法意識，不斷提高監管人員的依法行政意識，不斷提升社會公眾的監督參與意識；強化主體責任，監督指導涉牧企業法人代表或主要負責人自覺履行質量安全管理第一責任人的責任，不斷增強企業自律自控的意識和能力；強化監測監管，重點開展風險監測預警，加大對禁用物質、激素類和抗菌藥物等重大風險隱患的監測排查，不斷增強監測檢驗對質量監管的支撐能力；強化案件查辦，健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大大要案查辦力度，增強對從業人員的警示震懾作用。
河南省農業廳農產品質量安全監管局局長 劉國卯
河南農產品質量安全總體情況良好。特別是2012年全年沒有發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全穩定在較高水平。今后的重點任務是把農業標準化工作具體化，強化監測體系建設，加強省、市、縣三級及基層農產品生產經營企業的質量監測，做好“三品一標”認證工作，以專項整治為重點嚴厲查處違法違規案件等。
河南省公安廳治安行動支隊調研員 劉長順
農產品不安全，就沒有食品安全！因此，懲治涉農犯罪，不能僅僅著眼于種養殖、生產、加工環節，還要加大對儲藏、運輸、銷售等各相關環節的監管與打擊力度，形成對農產品和食品犯罪的全環節打擊，摧毀整個利益鏈條，堅決保衛群眾餐桌安全！
農村·農業·農民雜志社總編輯 楊秋意
為維護農產品市場消費安全，推進涉農企業品牌塑造，企業健康發展，農村·農業·農民雜志社決定聯合廣大涉農企業，秉承開放辦刊理念，共同樹立農產品安全品牌形象，架起企業與政府和消費者之間的溝通橋梁，通過安全專刊這個陣地，打造一批全國農產品質量信得過的知名品牌，以推進中國農業健康發展。
雛鷹農牧集團副董事長、首席質量官 侯五群
農產品的安全關系到千家萬戶的安全。作為農業企業，雛鷹農牧經營的不僅僅是產品，還是一種良心。因此，憑良心做事，用良心經營，從源頭上把好產品質量關，是生產者和加工企業的責任。作為中國第一家養豬上市企業，我們承擔著重要的社會責任，要自覺接受社會監督。正是大家的關注關心，企業才走到了今天，我們也愿意擔當這份責任，給廣大群眾提供綠色、健康、安全的農產品，保證他們吃得放心、安心。
鄭州蘭博爾科技有限公司董事長 孟連軍
糧食安全、食品安全關系著千萬家庭的健康與生命，容不得一絲一毫的馬虎和松懈。確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。只有主動承擔社會責任的企業，才能贏得社會的認可和尊重，也才能走得更遠。讓消費者多一份理性選擇，讓企業多一份社會責任，科學指導、綠色防控、低碳環保，農產品安全，我們責無旁貸。
河南黃河稻夫農業發展有限公司總經理 賈凱峰
產品質量無小事，食品安全大如天。和國外先進國家地區相比，國內的農產品不缺數量，缺的是標準、品質和品牌。黃河稻夫全心致力于安全農業、健康農業、現代農業發展，才取得了較好成效。農業、農產品是一個良心工程，相信在各位企業家的辛勤耕耘下，河南會涌現出更多中國乃至國際知名的農產品品牌。
河南伊賽牛肉股份有限公司副總經理 皇甫幼宇
伊賽公司始終把食品安全工作作為食品生產的首要任務，通過抓創新，用技術研發提升產品質量；抓源頭，保障生產全程無污染；抓細節，形成具有伊賽特色的食品安全管理體制。大力推進實施“1101工程”，使伊賽員工達到1萬名，帶動10萬農民養牛致富，讓1億中國人吃上伊賽安全、營養、健康的放心牛肉。
河南三高農牧股份有限公司副總經理 夏繼會
三高農牧始終把發展“優質、安全、高端”食品作為企業目標，把“高品質、高標準、高效率”作為企業理念，嚴格要求自己，做一個負責任的企業，做一個良心企業。食品安全是企業生存和發展的生命線，作為全國首批農業產業化國家重點龍頭企業、全國100家綠色食品示范企業之一，三高農牧深感責任重大。
懷山堂生物科技股份有限公司董事長 康明軒
懷山堂公司十分重視產品標準化和安全管理。為提升懷藥產品質量，保障食品安全，公司嚴格實施標準化生產，在整個生產鏈條中實現了從耕作、肥水管理、病蟲害防治、采收到貯存的統一組織管理，形成了一套嚴格的種植標準和質量管理體系。
食品安全大于天。如果我們農產品加工企業不自律，很可能每天自己都會吃到很多“問題食品”。在這里，懷山堂公司首先保證，不管任何時候，我們都會堅持安全管理的原則，確保我們的產品質量安全。
河南三色鴿乳業有限公司總經理 張德中
農業企業尤其是食品加工企業的產品，做好了，是對社會負責，做不好，就是對社會的危害。當前社會上對一些產品不信任，有很多擔心，這是由于政府監管部門在食品安全工作中采取的措施、取得的成效宣傳力度還不夠，百姓獲取這些信息的途徑又不暢通，需要有更好的平臺和方式解決。
河南裕嘉新農村農業科技有限公司董事長 牛 佳
作為農業生產企業，自覺接受行政部門的檢查監督是好事，不是壞事。經此過程，企業才能真正了解行業標準，熟悉相關政策，與政府建立互動機制，也可以更真實地展示企業形象。裕嘉公司在養豬行業規模不算大，但一直在憑良心做事。
鄭州天宇飼料科技有限公司董事長 葉傳林
安全是相對的，不能一邊倒地講安全，也不是一講安全就要把某一方打倒。安全還是一個心理導向問題，要辯證地看，如果普通百姓的心理在媒體引導下偏向一方，必然產生健康恐懼。要解決三農問題，無論是企業還是媒體，首先必須實事求是，要講真話，做真事，真心實意為農民服務。
一、指導思想
深入貫徹黨的*屆三中全會、省委農村工作會議精神，落實科學發展觀，全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，圍繞食用農產品生產環節，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，強化執法監管，堅持標本兼治，著力轉變生產方式，加快推進基層農業綜合執法，逐步完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
經過一年的整治，確保蔬菜農藥殘留、水產品藥物殘留監測合格率平均提高2個百分點，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，有效遏制農產品突發事件的發生。
三、整治任務
（一）種植業產品專項整治行動
1.具體目標。杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，種植業產品農藥殘留監測合格率平均提高2個百分點。
2.主要任務。一是開展高劇毒農藥專項整治，嚴厲查處制售5種高毒農藥以及擅自更改配方和非法添加高毒農藥的行為。二是開展農藥產品質量監督抽查，重點檢測非法添加高毒農藥的成份。三是加強農藥生產、銷售的日常監管，重點檢查違規制售高劇毒農藥行為，嚴把市場準入關。四是開展農藥殘留監測，加大對無公害農產品（種植業）生產基地創建縣蔬菜、水果和茶葉農藥殘留的監測力度。
3.整治重點。重點產品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農藥，以及蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品。重點單位：農藥生產經銷企業，蔬菜、水果、茶葉生產企業或農民專業合作經濟組織。重點區域：鄭州、開封、洛陽、周口、商丘、南陽、新鄉以及蔬菜集中產區。
此項工作由種植業管理處牽頭負責。
（二）水產品專項整治行動
1.具體目標。水產品藥物殘留監測合格率提高2個百分點；杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，對監督抽查發現的陽性樣品生產單位執法查處率達到100％。
2.主要任務。一是開展水產苗種質量安全專項整治，規范苗種生產行為。二是加強水產品質量安全專項執法，加強水產品產地監管，嚴厲查處水產養殖過程別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。三是開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。四是對養殖基地的標準化生產情況進行檢查。
3.整治重點。重點品種：鯉魚、鯽魚、團頭魴、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、甲魚、小龍蝦等我省重點養殖品種，大黃魚等海水大宗品種，海參、鮑魚等高檔消費品種；重點單位：水產健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業、水產苗種生產單位；重點區域：漁業重點縣和全省水產品產量大于3000噸的縣。
此項工作由水產局牽頭負責。
（三）農墾農產品專項整治行動
1.具體目標。種植業產品農藥殘留、畜禽產品獸藥殘留合格率分別提高2個百分點，沒有使用瘦肉精現象，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，無公害農產品、綠色食品抽檢合格。
2.主要任務。一是規范農藥使用行為；二是加強獸藥使用監管力度；三是推廣標準化生產技術；四是指導開展農藥殘留監測。
3.整治重點。重點產品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農藥，以及蔬菜、水果等鮮食農產品。禁用獸藥及未經農業部批準使用的獸藥；假劣獸藥及獸藥標簽組方違規產品，非法企業生產的非法產品；豬、禽、牛奶等動物性產品中禁用藥物、抗生素（抗菌劑）類藥物殘留，生鮮乳中的三聚氰胺，飼料中的瘦肉精。重點單位：重點大型農場，農墾無公害農產品示范基地農場，黃泛區農場、浚縣農場的養豬場，博愛農場和武陟農場的奶牛場。
此項工作由農場管理局牽頭負責。
（四）無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動
1.具體目標：“三品”抽檢合格率穩定在98%以上，企業用標行為進一步規范。
2.主要任務：一是加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為；二是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業；三是規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
3.整治重點。重點產品：不符合“三品”標準的產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，不符合《農產品包裝和標識管理辦法》的產品；重點單位：“三品”生產企業和農民專業合作經濟組織，以及由農技推廣和管理部門作為無公害農產品申報主體的生產基地；重點區域：“三品”集中生產地區。
此項工作由市場與經濟信息處委托省農產品質量安全檢測中心牽頭負責。
（五）農資打假專項治理行動
1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農民群眾滿意度進一步提高。
2.主要任務。一是強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口；二是開展市場拉網式檢查，清理整頓不合格市場主體；三是加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為；四是強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢覆蓋率；五是大力推進“放心農資下鄉進村”，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”模式；六是加強服務指導，提高農民識假辨假能力。
3.整治重點。重點產品：種子（種苗）、農藥、肥料等主要農資；重點單位：具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場和縣鄉農資集散地；重點區域：假劣農資重大案件多發地區。
此項工作由市場與經濟信息處牽頭負責，相關處室（局、站、所）配合，與《河南省農業廳關于開展打擊食用農產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》相銜接。
四、總體安排
（一）部署自查階段（3月1日－3月底）
啟動全省農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動，在全省范圍內部署工作。對農業投入品和農產品存在的質量安全突出問題開展自查，對《農產品質量安全法》執行情況開展自查。
（二）集中整治階段（4月1日－11月底）
一是開展檢查監測。各級農業部門聯合有關部門加大對禁限用農藥和禁用化學品清理檢查力度，加強對農產品違規生產行為的檢查，對質量安全問題突出地區的檢查。全面加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次，制定并組織實施農業投入品和主要農產品殘留監控計劃，重點開展對主要生產基地、規模養殖場、農產品批發市場以及農業投入品的監測和監督抽查。
二是推進綜合執法。全面加強農業執法，重點推進縣級農業綜合執法，加大漁政監督、植物檢疫、農資打假執法力度，強化執法能力建設，提高執法水平。
三是加強指導服務。充分利用媒體，大力宣傳國家有關法律法規和禁限用農藥知識，加大培訓力度，根據農業生產的季節特點、產業特點、地域特點，指導生產者科學、合理使用農業投入品。
四是及時查處曝光。針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊非法制售假劣農資的行為，集中曝光一批違法違規企業。
五是強化督導整改。強化對農產品質量安全整治工作的督導檢查，對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，要督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。
六是完善制度建設。引導農資經營企業，建立質量保證制度；指導規模種植（養殖）基地、農民專業合作經濟組織和生產企業，完善種養殖生產檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進農產品產地準出和市場準入制度；規范“三品”認證行為及生產管理制度。
（三）總結提高階段（12月）
各地對農產品整治工作進行總結。農業廳將組織召開全省農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動總結會議，全面總結我省2009年農產品質量安全整治暨執法年活動，對成績突出的單位和個人予以通報表揚，并優先向農業部推薦表彰。
五、保障措施和要求
（一）加強組織領導，落實屬地責任
農業廳成立農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，負責統籌協調農產品質量安全整治和執法年活動的有關工作，統一部署有關重大行動。
各地農業部門要充分認識農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動的重要性和緊迫性，按照農業部和省農業廳的統一部署，組建強有力的工作班子，建立健全組織機構，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。要切實落實農產品質量安全監管責任，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。各級農業部門要派出督導組，落實方案各項要求，對重點地區和重點案件現場指導、督查督辦，及時指導各地行動實施。
（二）細化整治方案，明確工作進度
各任務牽頭單位和各地農業行政主管部門要按照本方案要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。請各省轄市及擴權縣于3月13日前以正式文件的形式將實施方案報送至廳農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組辦公室，同時發電子文檔（聯系人：馮彥平，聯系電話：0371-65918882，電子信箱：fyp65918882@）。
（三）突出工作重點，確保整體提升
農產品質量安全問題涉及的范圍廣、因素多，在整治工作過程中，各地農業行政主管部門要在完成本方案確定的重點任務的同時，梳理當地存在的農產品質量安全突出問題，一并整治，確保農產品質量安全水平整體提升。
（四）加強協調配合，及時報送信息
各級農業行政部門要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。各省轄市及擴權縣農業行政主管部門要加強溝通交流，及時報送信息。從2009年3月開始，每月13日和28日前向省廳農產品整治工作小組辦公室和有關牽頭處室報送工作進展情況，廳各牽頭部門分別于每月13日和28日前向廳農產品整治工作小組辦公室報送工作進展情況。報送材料要綜合各整治行動參與部門的信息，有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現進展和成效。重大案件及突發事件，應立即報告。各單位要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況。
（五）強化技術服務，營造社會氛圍
加強農產品質量安全培訓工作，指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農民科學用藥。加強對從事農業投入品經營人員的培訓和教育，提高依法經營意識。各級農業質檢機構要為整治活動提供有力的技術支撐。各級農業部門要充分利用新聞媒體，大力宣傳專項整治內容和農產品安全消費等相關知識，及時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
（六）堅持標本兼治，健全長效機制
各級農業部門在集中開展專項整治的同時，也要著眼今后的日常監管工作，要通過專項整治，達到標本兼治。要改善檢驗檢測條件，提高檢驗檢測能力和技術水平。要健全農產品質量安全管理體制，完善準出準入、質量追溯、包裝標識等各項制度，推進誠信體系建設，強化綜合執法，逐步完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的農產品質量安全監管長效機制。
六、重大活動安排
（一）啟動2009年河南省農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。2月底，啟動“2009年河南省農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”。（市場與經濟信息處牽頭負責）
（二）組織參加全國農資打假專項治理行動電視電話會議。印發《河南省農業廳關于進一步做好抗旱保春管期間農資打假和供應工作的緊急通知》，并對2009年農資打假工作進行部署。（市場與經濟信息處牽頭負責）
（三）組織開展“農藥市場監管年”活動。4-12月，對農藥市場集中進行清理整頓，重點對違規行為進行查處，加大監管力度。4月中旬舉行“農藥市場監管年”啟動儀式。（種植業管理處牽頭負責）
（四）組織開展第五屆“放心農資下鄉進村宣傳月”活動。3月定為全省“放心農資下鄉進村宣傳月”，3月11日舉行啟動儀式，開展放心農資下鄉進村現場培訓咨詢活動，積極營造打假護農保春耕的良好社會氛圍。（市場與經濟信息處牽頭負責）
（五）組織開展水產苗種專項整治活動。3-11月，重點開展水產苗種場普查，組織各地漁業部門開展拉網式檢查，進行苗種藥殘抽檢，對檢查抽查發現的問題督促整改。（水產局牽頭負責）
（六）組織開展農業綜合執法活動。3-12月，選擇部分縣開展農業綜合執法規范化建設示范，推動農業綜合執法工作的開展，提升綜合執法能力，通報表揚農業執法先進單位和先進個人。（綜合與政策法規處牽頭負責）
總體工作任務:全面實施“農產品質量安全提升行動計劃”,通過全面實施農業標準化,強化農產品質量安全全程監管,完善監管制度,優化監管機制,落實監管措施,促進生態農業、綠色農業、特色農業和品牌農業建設,使全省農產品質量安全水平不斷得到提升。
1.以農業標準化為主線,逐步完善農產品質量安全支撐體系
1.1建立與現代農業發展相適應的標準化體系
加快“農業地方標準制(修)定”工作步伐,計劃新制(修)定50項農業標準。建立一套系統完整的,以國家標準為主體、行業標準為骨干、地方標準為配套、企業標準為補充的吉林省農業質量標準體系,為農業實施標準化生產提供技術支撐,為農產品質量安全監管提供執法依據;加快標準示范推廣,結合我省“五百工程”,創建農業標準化示范縣(區、基地、企業),全面推行農業標準化生產。
1.2建立與國際建設標準相接軌的檢驗檢測體系
結合新時期農產品質量安全工作特點,以“建設體系、完善設施、強化手段、提高素質”為目標,盡快完善檢測功能、提高檢測質量、提升檢測能力、增強服務意識。按照國家農產品質檢體系建設規劃要求,逐步非曲直建立以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場(基地)檢測點為補充的層次分明、布局合理、職能明確、專業齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。明年將繼續組織開展國家投資的1個省級質檢中心和12個縣級質檢站建設。
1.3建立與國際認證標準相符合的農產品質量安全認證體系
堅持“數量和質量并重”的原則,抓好無公害農產品、綠色食品和有機食品(簡稱“三品”)的培育、認證和開發;做好認證產品的監督和管理,實現“三品”在規模上的擴張,質量上的提升;大力發展品牌農業。努力打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率較高的名牌農產品;積極推行農業投入品GMP、種植業GAP和農產品加工業HACCP認證。逐步形成以無公害農產品認證為主體,以綠色、有機農產品和農業投入品認證為補充,以企業質量管理體系認證為配套的認證格局。
2.以全程監控為重點,提升農產品質量安全監管能力
本著“突出重點,全程監管”的原則,重點抓好農業產地環境、農業投入品、“三品”和蔬菜、水果的質量監管,對主要種植基地、農產品批發市場進行重點監測和抽查,針對執法檢查和監督抽查中發現的問題,加大懲處力度。
2.1抓好源頭治理,把好農產品生產頭道關口
把好產地環境關,認真開展“三品”生產基地環境質量評價和“三品”基地污染監控等產地安全管理工作;把好投入品質量關,以農藥整治為突破口,全面開展農資市場專項整治,進一步規范農資生產和經營秩序,從源頭把住農資產品質量關和市場準入關。
2.2抓好產品監管,把好農產品產地準出關
對生產基地進行標準化全程監管,探索產地準出制度的建立與實施。引導基地、企業和合作經濟組織及農戶建立生產經營記錄和檔案;指導培訓生產者開展農藥選型科學合理規范使用;監督指導基地蔬菜開展質量安全準出性檢驗;鼓勵生產者使用包裝及標識,為建立農產品質量安全追溯制度奠定基礎。
2.3強化政府監督,把好生產與流通兩大領域監測關
建立農產品質量安全監測制度,確保“基地監控”與“市場監督”的“雙重”監管。將監測工作制度化。建立農產品質量安全監測制度;將監測工作科學化。要按照國際上風險評估的理念來確定監測目標,確保監測的客觀公正,科學有效;將監測工作系統化。以蔬菜、水果鮮活農產品為重點,開展例行監測工作;以人參、食用菌等特產品為切入點,開展專項抽查工作;以水稻、花生等優勢糧經作物為初步探索,開展農產品質量安全專項監測。
3.以完善監管制度為切入點,探索農產品質量安全長效監管機制
3.1建立監管制度
在貫徹落實《農產品質量安全法》基礎上,逐步完善“農產品生產記錄檔案、產地準出和例行監測、產品追溯”等質量安全十項監管制度,全面構建具有我省地方特色的農產品質量安全法律法規體系。
3.2強化監管能力建設
堅持依法行政,確保各級農產品執法監管隊伍的公正、廉潔、高效。
3.3建立監管模式
通過法規及配套制度的全面實施,建立自上而下,由產地環境、農業投入品、生產過程到終端產品全鏈條的農產品質量安全監管模式。
3.4優化監管機制
正確處理好行政管理和行政執法的關系,盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、全社會共同參與的農產品質量安全監管工作機制,努力營造良好的政策環境和工作環境,確保農產品質量安全監管機制長效化。
4.以監測預警、風險評估和應急處置為支撐點,提高農產品質量安全風險防范和應對能力
4.1建立監測預警機制
開展危害因素摸底調查,摸清影響農產品質量安全的問題隱患和產生環節。針對質量普查、例行監測、專項監測、監督抽查、群眾舉報和媒體披露所發現的問題,及時發出預警信息。
4.2建立風險評估機制
切實加強風險評估工作,根據評估結果,采取有針對性的措施,避免發生重大農產品質量安全事件。
4.3完善應急處置機制
結合本地實際,制定或完善農產品質量安全突發事件應急預案,形成上下聯動、信息通暢、反應快捷、運轉高效的應急工作體系,提高應急處置能力。
4.4建立農產品質量安全信息機制
切實開展農產品質量安全信息的收集、整理、甄別、分析、評價和等工作。加強輿情監控,全面把握農產品質量安全信息動態。
5.以項目實施為著力點,全面加強農產品質量安全基礎建設
完成《吉林省農產品質量安全世行貸款項目》的啟動與實施工作;繼續深入開展《農產品質檢體系建設規劃項目》吉林省投資項目實施建設工作,為農產品質量安全六大體系構建提供基礎保障。
5.1 強化組織,落實責任
確保抓好省市縣三級相應組織機構的建立,將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。特別要加強鄉鎮級監管隊伍建設。
5.2配套政策,保障運行
制定優惠政策,引導農產品生產企業、基地和農村經濟合作組織等有關生產、經濟主體開展農業標準化活動,保障農產品質量安全工作順利推進。
5.3 加強培訓,強化隊伍
加強對從事農產品質量安全工作的技術、管理、行政執法人員的培訓,盡快在短時間內培養出具備專業技術,能夠適應新時期新形勢需要的農產品質量安全的標準、監測、推廣、管理與執法隊伍。
5.4創新機制,標本兼治
通過制度建設和機制創新相結合,專項整治和日常監管相結合,逐步完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的農產品質量安全監管長效機制,達到標本兼治。
5.5 典型帶動,廣泛宣傳
這次會議的目的是貫徹落實省農業廳、市政府關于農產品質量安全監管、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動的一系列工作部署，動員全市農業系統干部職工，立即行動起來，積極投身到全市農產品質量安全監管暨打擊違法添加非食用物質專項行動中來，確保我市春節期間農產品質量安全。下面，就貫徹落實省農業廳、市政府的部署，全面開展農產品質量安全監管、嚴厲打擊違法添加非食用物質行為，講幾點意見。
一、認清形勢，明確質量安全監管和非食用物質專項整治行動的各項任務
我市是農業大市，市委市政府高度重視農產品質量安全工作，特別是“三鹿奶粉事件”發生后，市委市政府對食品安全工作進行了一系列安排部署，主要領導同志對這項工作提出了嚴格要求。同時，省政府決定將2009年確定為“食品安全年”和“作風建設年”，農業部確定2009年為“農產品質量安全執法年”。最近，國家和省、市對農產品質量安全監管和打擊違法添加非食用物質專項行動進行了全面部署，提出了明確任務和工作要求。今年，全市農產品質量安全監管形勢和任務已經十分明確，各項責任也十分清楚。這里，我強調兩件事。
一是關于元旦春節期間食品安全專題整治行動的安排。去年底市政府就全市元旦春節食品安全專項整治行動進行了專題部署，明確了對節日重點食品實行按品種由一個部門牽頭負責，相關部門配合的方法開展整治行動。明確農業部門牽頭整治蔬菜，工商部門配合。按照省、市要求，我局就做好元旦春節期間農產品質量安全整治工作專門下發了《關于做好2009年元旦春節期間農產品質量安全整治工作的通知》、《關于對2009年元旦春節期間農產品質量安全整治工作督導的通知》，轉發了省農業廳《關于做好2009年元旦春節期間蔬菜產品質量安全監管工作的通知》，對各項工作進行了具體安排，希望各縣（市、區）認真抓好落實。
二是關于打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的安排。去年12月23日，市政府就全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治進行了安排，并印發了《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案的通知》,明確了各級政府和農業等部門的職責。按照市政府要求，我局高度重視，結合承擔的任務，決定開展為期四個月的農產品質量安全專項整治，印發了具體方案。會后，還要結合省農業廳要求，進行再細化，再分解。
春節將至,節日農產品消費進入集中期,農產品質量安全進入高度敏感期。盡管全市農產品質量狀況總體不錯，但質量安全隱患依然存在，有的地方還存在麻痹思想、松懈現象，要引起高度重視。全市各級農業部門，尤其是主要負責同志和分管負責同志一定要充分認識農產品質量安全監管的重要性、緊迫性，精心組織，迅速行動，狠抓落實，高標準、高質量地完成專項整治行動任務，努力保障春節期間全市農產品質量安全。
二、突出抓好非食用物質專項整治行動，全面落實農產品質量安全監管
根據省農業廳、市政府要求，2009年春節期間農產品質量安全整治工作和打擊違法添加非食用物質的總體要求是，堅持“屬地管理、預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，嚴格農資市場管理，加強對蔬菜生產基地、企業、農戶生產監管，加強對蔬菜批發市場的質量監督抽檢。突出抓好蔬菜農藥使用、植物生長調節劑使用、肥料使用、流通（保鮮、包裝、儲存）四個環節監管，嚴禁濫用農業投入品和添加非食用物質，抓好甘藍類、綠葉菜類、茄果類、根菜類、瓜菜類、豆類、芽菜類、食用菌類等節日主要蔬菜供應品種的質量，切實保障節日期間市場蔬菜質量安全。重點抓好以下幾個方面工作：
（一）全面開展打擊違法添加非食用物質專項整治行動。按照省農業廳、市政府的部署，全市打擊違法添加非食用物質專項整治行動分三個階段。第一階段為自查自糾階段，時間為2009年1月10日前，農業部門的任務：一是公開舉報投訴電話或電子信箱，發動群眾提供線索，并對舉報有功人員給予獎勵；二是根據群眾線索或采取明查暗訪的方式，摸清種植環節添加非食用物質的品種，以及易被添加的農產品種類，及時向同級衛生部門反饋信息；三是有針對性地開展農產品質量抽檢，及時匯總歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因，完善措施，加強監管。第二階段為清理整頓階段，時間為2009年1月11日至3月10日，農業部門根據第一階段掌握的情況，組織精干力量，開展突擊檢查，依法立案查處，及時追根溯源，深挖非食用物質的源頭和生產銷售使用的單位和個人，依法嚴厲查處。第三階段為規范鞏固階段，時間為2009年3月11日至4月10日，農業部門的任務是建立完善相關制度，建立添加非食用物質的快速溯源機制，做到早發現、早預防、早處置；同時進一步加強對農產品生產經營者的誠信教育，完善農產品種植環節的投入品管理制度，嚴厲打擊在種植環節添加有毒有害物質或禁用藥物的犯罪行為。
（二）全面加強種植環節的質量安全監管。各縣（市、區）要將正在生產的蔬菜基地，特別是春節上市的蔬菜基地要明確責任，分工包片，全面落實監管責任；由縣級農業部門負責人帶隊，逐鄉逐村逐基地全面開展巡查行動。一是組織開展一次春節前的農藥市場檢查行動。集中利用幾天時間，對轄區內農藥市場特別是仍在經營中的農藥門店進行拉網式檢查，依法查處非法銷售五種高毒農藥等有害物質的行為；徹底收繳5種高毒農藥，并進行封存和銷毀，消除隱患。二是檢查生產基地制度建立情況。在生產基地是否建立和完善投入品安全使用制度，蔬菜允許和推薦使用的農業投入品名單和禁用、限用農業投入品、非食用物質名單，警示農戶不要使用推薦目錄以外的投入品；三是檢查種植過程中投入品使用情況。對在蔬菜生產中使用禁用、限用農藥及人用抗生素等物質的違法行為依法查處；切實加強在蔬菜上允許使用的生長素、赤霉素、乙烯利、細胞分裂素、脫落酸、2，4—D、豐產劑2號、番茄靈、防落素等產品使用的監管，嚴格技術規程，對在農產品生產中違法違規使用激素的行為依法嚴懲；建立肥料安全使用制度，加強肥料打假力度，配合有關部門對市內肥料類生產企業摻雜違禁成分的肥料產品（重點是葉面肥、沖施肥、有機肥等）依法進行查處；配合有關部門對蔬菜流通（保鮮、包裝、儲存）環節中非法使用化工制劑等非食用物質處理蔬菜，以及使用非食品用包裝材料的違法行為依法進行查處；這里強調一下放心農資下鄉工作。蔬菜產區要下大力推進放心農資下鄉試點工作，推介放心農資產品。四是加強芽菜類包括黃豆芽、綠豆芽、豌豆苗、蘿卜苗、香椿苗等的生產作坊監管，以往在這方面也是一個薄弱環節，希望各地要加大工作力度，按標準督促生產芽菜類作坊按標生產，防止不法生產者違規添加非食用物質和濫用添加劑等。
（三）全面開展蔬菜質量安全抽檢。市及各縣農產品質量檢測中心要按照省、市2009年元旦、春節期間蔬菜質量檢測工作方案要求，加強蔬菜質量的檢驗檢測，擴大檢測覆蓋面。市農產品質檢中心要重點抽檢農產品批發市場、主要蔬菜基地（企業）、蔬菜配送中心、主城區實行農產品市場準入的市場、超市和芽菜類生產作坊、農戶；各縣（市、區）檢測站重點抽檢轄區內蔬菜基地（企業）、批發市場、芽菜類生產作坊、農戶。檢測結果要及時上報有關部門，發現不合格產品要及時上報、及時采取措施，并通報相關執法機構進行依法查處。同時，依法督促農產品生產企業和農民合作組織、農產品生產基地開展農產品質量抽檢，特別是無公害、綠色食品基地或企業要做到批批抽檢，合格的方可采收上市。
（四）積極推進農產品市場準入。《河北省農產品市場準入辦法》（省政府[2008]8號令）規定，2008年7月1日起全省設區市城區內實行農產品市場準入，2009年1月1日起全省縣（市）城區內將實行農產品市場準入。目前，《*市農產品市場準入工作實施方案》已于去年7月4日市政府常務會議通過，并于7月7日在滏東美食林舉行了全市農產品市場準入啟動儀式，市場準入工作已在市主城區內5個農產品批發市場、17個重點超市實施。各縣（市、區）農業部門要積極配合當地政府及時出臺農產品市場準入方案，并積極爭取支持，將農產品市場準入監督抽檢經費依法列入當地財政預算，推進農產品市場準入工作的開展。一是將農產品批發市場等納入農產品質量抽檢范圍，制定抽檢計劃，擴大抽檢品種，增加抽檢密度，全面開展抽檢；二是督促農產品批發市場等市場主體建立農產品市場準入檢測制度，開展自檢或委托檢測，發現不合格農產品，依法處理，不得上市銷售。
三、加強領導，確保農產品質量安全監管和打擊違法添加非食用物質專項行動取得實效
依法加強農產品質量安全監管，嚴厲打擊非法添加非食用物質的犯罪行為是一項嚴肅的政治任務，也是一項系統工程，更是對農業部門依法履行監管職責、恪盡職守的考驗，各級農業部門要切實加強組織領導，突出抓好四項工作：一是全市各級農業部門要按照各自的職責分工，制定本系統本單位的專項整治實施方案，認真開展督導檢查，切實將監管責任、監管目標和任務層層落實到基層。二是密切配合，形成合力。這次專項整治任務重，要求高，容不得絲毫的懈怠和大意，要在全面落實本單位本部門監管任務的基礎上，主動與有關部門和有關單位配合，及時向公安機關移送涉嫌犯罪的案件，配合監察部門嚴肅查處失職、瀆職，行政不作為、亂作為的違紀行為。三是加大宣傳培訓力度。通過司法部門嚴肅處理三鹿奶粉事件中非法生產銷售使用“蛋白精”的犯罪分子的實例，教育農民不得使用來路不明、成分不清、容易造成食用農產品質量不安全的非法農業投入品，切實提高農產品生產經營者和廣大農民群眾的農產品質量安全意識。四是加強信息報送工作。按照省農業廳和市政府要求，市局要定期向省農業廳、市食安辦上報專項整治的情況，各縣（市、區）要按照市局信息報送的要求，定期向市局執法支隊、蔬菜站、環保站等報送相關信息。整治期間發現重大或突況要第一時間上報。
同志們，全面搞好今年的農產品質量安全工作，尤其是確保春節期間蔬菜質量安全，任務艱巨，責任重大。讓我們按照省廳和市政府的統一部署，以良好的作風和飽滿的熱情，開拓進取，真抓實干，為促進全市農業農村經濟又好又快發展作出新的貢獻!
