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關鍵詞:公路隧道;工程建設;質量控制;管理研究
隨著我國高等級公路的快速發(fā)展，隧道工程在整個公路建設中所占的比例越來越大，并日趨于長大化，提高隧道工程的施工質量管理是一個日益迫切的需求，而公路隧道工程施工質量管理是一項系統(tǒng)性工程。
1公路隧道質量問題
當下我國的公路隧道建設在改革開放之后取得了很大程度上的進步，但是由于我國的公路隧道工程建設起步較晚，在快速發(fā)展過程當中，各方面還存在著諸多的問題。尤其是管理方面，由于經驗不足，導致在公路隧道工程質量控制當中，還有諸多的不足。
1．1公路隧道工程建設周期短
在當下我國的公路隧道工程建設質量管理當中，沒有形成一個完整的體系，無論從管理還是監(jiān)管立法等方面來看，都存在諸多的不足，而導致其原因形成的關鍵就是公路隧道工程建設沒有經歷過太長的發(fā)展歷程，建設周期較短，從而導致在發(fā)展過程當中，處于一個積極探索的階段。但是，公路隧道工程建設在質量風險能力控制上面，處于一個探索發(fā)展階段，通過出現(xiàn)的問題進行分析，然后總結經驗教訓和不足，但是其中行業(yè)內潛在的一些問題還沒能夠得到有效的解決。這樣便會導致在綜合管理的發(fā)展之上，我國的公路隧道工程建設質量管理工作仍然存在一些不足的地方。
1．2公路隧道工程建設發(fā)展水平欠缺
在我國的公路隧道工程建設發(fā)展當中，由于發(fā)展方向不均衡，從而導致在發(fā)展過程當中，發(fā)展水平參差不齊。而且往往在工程建設單位都存在一個普遍現(xiàn)象就是過分注重工程本身，而忽略了質量管理的重要性。輕管理，重建設，是導致公路隧道工程在建設發(fā)展當中，一直被行業(yè)制約的關鍵。這樣，長時間發(fā)展下去，公路隧道工程建設質量管理能力便得不到有效的提升。而沒有明確的監(jiān)管部門，職責模糊化，也導致在對于公路隧道工程建設當中，質量控制能力有名無實，沒有一個健全完整的系統(tǒng)來加強管理和監(jiān)測，沒有一套完整的質量檢測體系來應用，沒有強制力保障的環(huán)境下，加強公路隧道工程建設質量管理工作的開展無異于空中樓閣。
2加強公路隧道工程質量管理辦法
在加強公路隧道工程質量管理的探究當中，要想提升管理的效率，需要切實的立足與實踐，從加強和完善公路公路隧道質量檢測評價體系的建立上入手，因為起步晚，發(fā)展周期較短，因此，要想制定出可行性高的管理辦法，就需要從監(jiān)測評價體系的構建上入手。
2．1加強公路隧道工程建設材料的管理
在加強公路隧道工程建設的質量管理當中，加強對于材料的管理是所有工程施工的基礎。也是質量確保的關鍵。因此，材料檢測材料檢測主要針對公路隧道可能用到的各種材料，在借鑒現(xiàn)有相關規(guī)范、規(guī)程的基礎上，制定檢測內容、檢測方法和評價指標，并給出相關質量檢測表格。這樣，保證施工材料的科學性安全性，才能夠保證公路隧道工程建設質量有充分的保證。
2．2保證公路隧道建設施工程序的科學
在對于公路工程建設過程當中，要想確保質量管理工作能夠落在實處，就需要在施工階段，進行一些列程序的監(jiān)管。施工檢測依據公路隧道的施工工序，將整個施工過程劃分為開挖質量檢測、初期支護質量檢測、防水系統(tǒng)施工質量檢測、二次襯砌質量檢測、仰拱施工質量檢測、明洞施工質量檢測。這樣，才能夠保證施工過程當中，公路隧道工程建設的質量管理工作也能夠發(fā)揮自身的價值職能。
2．3提升道路隧道工程竣工驗收工作的開展
對于公路隧道工程建設質量管理而言，竣工工程的檢驗是保證其質量的重要的環(huán)節(jié)，因為，竣工檢測公路隧道竣工驗收是工程竣工交付使用前的一道重要程序，針對目前中國公路隧道竣工驗收的現(xiàn)狀及存在的問題，本文對公路隧道工程竣工后的洞口工程、洞身襯砌、隧工驗收工作的分項、分部工程進行了詳細劃分，是切實保證公路隧道工程建設質量的最后一道防線。尤其對機電工程相關項目的檢測劃分更細。這樣，通過全程的參與，才能夠保證在公路隧道工程建設當中，質量能夠得到更加有效的保障，每一部分工程又劃分若干個分項工程，同時，對相關施工資料的檢查驗收工作也被單獨列為一項。從而切實保障公路隧道工程建設質量管理工作的價值性。
公路隧道工程建設質量控制對于工程建設而言相當重要。因此，加強公路隧道工程建設的質量控制對于有效的提升施工工藝具有重要的促進作用。在公路隧道工程建設質量管理當中，加強立法，提升相關管理人的質量意識，加強監(jiān)管力度，完善質量管理體系和監(jiān)管體系，對于切實有效的提升公路隧道工程質量管理具有諸多的積極意義。伴隨著我國工程隧道工程建設的不斷發(fā)展，相信在不斷的探索和完善當中，公路隧道工程建設質量管理能力也會得到相應的提升。
作者:唐郁川 單位:四川川交路橋有限責任公司
參考文獻
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1．1參建單位質量管理體系貫徹不力
隨著經濟快速發(fā)展，對電力工程建設的需求不斷加大，有些設計單位不考慮自身業(yè)務接納能力而盲目接活，邊施工邊出圖的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，給工程質量埋下了隱患。建設管理單位常常重立項投運，輕過程管理，一人常常身兼數個工程的業(yè)主項目經理，導致經常無法參加工程項目質量活動。電力施工單位常對工程進行轉包，坐收管理費，質量專職缺少相關專業(yè)管理人員，存在人證不一現(xiàn)象。監(jiān)理單位駐場監(jiān)理人員無法滿足相關規(guī)范人數要求，無法全面對工程質量管控。
1．2質量通病防治措施和標準化工藝執(zhí)行不徹底
為落實電力工程質量通病防治技術措施，提高質量通病防治工作效果，加強電力工程建設質量和工藝管理，電力相關部門制定輸變電工程質量通病防治工作要求及技術措施》和《輸變電工程標準工藝管理辦法》供電力工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位在工作過程中執(zhí)行。但在電力工程建設的過程中，建設管理單位有時壓縮工程建設的工期，打亂施工單位既定進度計劃。監(jiān)理單位未對電力工程土建施工、電氣設備安裝、系統(tǒng)調試的重要工序和關鍵部位旁站監(jiān)理，對工程質量的平行檢驗力度不夠，不能及時閉環(huán)已發(fā)現(xiàn)的質量問題。施工單位未對施工人員進行工程質量通病防治措施和“標準工藝”宣傳和培訓，未針對其中的質量控制要點進行技術交底，無法保證防治措施落實到位，將直接影響工程質量。
1．3工程質量技術記錄不齊全
記錄是闡明所得結果或提供所完成活動的證據條件，質量記錄是在質量過程中形成的，并且是質量管理決策和質量管理結果的重要依據。電力工程施工過程有隱蔽性特點，因此質量檢查資料是否齊全、準確直接反映出工程質量的水平。在日常工程質量記錄檢查中常存在如下問題:施工方案內容無工程針對性;工程材料檢測報告未出但已經投入工程使用中;缺少平行檢驗、質量巡視、檢驗批驗收記錄，無施工質量驗收數碼照片、基建信息管控系統(tǒng)中內容與工程現(xiàn)場施工不同步等問題。
2提高電力工程質量管理水平措施
2．1深入貫徹質量管理體系
建立質量管理專職機構和深入貫徹質量管理體系是做好質量管理工作的基礎。質量管理制定出工程建設各階段的質量控制重點和關鍵點，為工程的質量管理工作指明了工作方向。電力工程建設要推行項目經理質量負責制。項目經理的主要職責是負責電力工程施工全過程的管理，對工程質量全面全權負責，保證質量目標全面落實到分部分項工程之中。質檢員主要負責對施工班組的工序質量管理，深入貫徹質量目標。電力工程監(jiān)理單位要嚴格按照建設監(jiān)理規(guī)范和行業(yè)標準來配備監(jiān)理人員，對關鍵工序及重要部位進行質量旁站，嚴格把控工程質量，做到未經監(jiān)理單位驗收，嚴禁進行下一道工序施工。各參建單位要定期參加質量例會及質量分析會議，分析質量事故的原因，總結經驗，提高工程質量驗收通過率。各參建企業(yè)應建立健全QC小組，吸收施工現(xiàn)場管理人員積極投入到電力工程全面質量管理過程中來，將先進質量管理理念通過多種形式與工程實踐相結合。
2．2做好質量通病防治措施和標準化工藝工作
電力工程建設管理單位負責組織實施質量通病防治工作，參建各方質量責任主體參與。設計單位在工程施工前應將質量通病防治的設計措施要求向相關單位進行設計交底。各參建單位應依法接受電力建設工程質量監(jiān)督機構對質量通病防治工作的監(jiān)督檢查。施工單位應科學認真編寫單位工程質量通病防范措施，并報建設監(jiān)理單位審批后方可實行。監(jiān)理單位在工程建設完工后，要督促施工單位填寫“工程質量通病防治工作總結”，不斷提高工程施工質量通病防治工作水平。同時監(jiān)理單位應認真填寫工程質量通病防治評估報告?？偨Y工程經驗與不足，提高對質量通病防治措施管控的成效。電力工程建設管理單位要根據工程特性組織參建單位工程項目管理人員對“標準工藝”實施進行貫徹培訓和交流。電力設計單位要在“標準工藝”設計策劃框架下，開展設計質量技術革新，根據國家建設部門的要求，促進新技術、新材料、新工藝新設備的推廣應用。電力施工單位要組織質量管理人員對“標準工藝”進行技術交底，明確質量控制要點，并落實自檢自查自糾工作。電力監(jiān)理單位要審查施工單位編寫的“標準工藝”策劃性文件，并及時對設計單位和施工單位“標準工藝”實施情況進行評估。
2．3規(guī)范電力工程質量記錄和數據管理
要保證電力工程質量記錄和數據管理的真實性、及時性、完整性、全員參與。質量數據是工程質量管理工作進行決策的基礎，并是工程建設過程中可追溯性的文件。電力工程項目質量具有潛隱性，因此從項目建設開始到生命周期結束，要有完整的質量記錄，以便發(fā)現(xiàn)質量缺陷是能追溯原因，準確快速處理以降低質量事故損失。電力工程建設管理單位要保證工程建設報建手續(xù)齊全。電力施工單位和監(jiān)理單位應嚴格按照檔案管理要求填寫，保證策劃指導文件、施工方案齊全有效，如需涉及專家論證的施工部位，應嚴格組織專家評審會議?；陔娏こ谈邩藴寿|量要求，要對施工過程進行拍照留存，如變電站工程中的母線安裝、GIS安裝，架空線路工程中基礎工程鋼筋驗收等。針對電力工程有的基建工程管理控制系統(tǒng)，各參建單位專職填報人員要及時更新，保證上傳信息與工地現(xiàn)場施工情況同步，杜絕資料造假情況出現(xiàn)。工程竣工驗收后，各單位要將質量管理資料按照“貫標”要求，進行組卷歸檔。
3結束語
沒有對優(yōu)化設計進行驗證。施工單位在進行變電站工程建設時，沒有對設計規(guī)劃進行驗證，導致設計規(guī)劃與工程實際情況不相符，造成設計規(guī)劃重新修改或者出現(xiàn)返工現(xiàn)象。施工過程質量控制不嚴格。施工單位在進行變電站工程建設時，施工單位沒有對施工質量進行嚴格的控制，導致工程施工質量不符合相關規(guī)定，需要靠后期整改進行彌補。工程驗收不嚴格。在進行工程驗收時，沒有嚴格地按照工程驗收規(guī)范進行把關，部分工程項目需要全面進行驗收，而驗收人員只檢驗了70％，部分工程項目需要驗收50％，而驗收人員只檢驗了30％，導致變電站工程存在質量隱患。缺少切實的管理措施。在進行變電站工程建設創(chuàng)優(yōu)質量管理時，施工單位缺乏切實的管理措施，只是在口頭上喊口號，沒有真正的行動。在工程剛開始還有創(chuàng)優(yōu)行動，一段時間后，逐漸變成常規(guī)管理，并沒有將設計優(yōu)化中的措施落實到具體工作中。
2加強變電站工程創(chuàng)優(yōu)質量管理的措施
2.1變電站質量創(chuàng)優(yōu)管理的關鍵點
變電站工程是一個持續(xù)建設的過程，而創(chuàng)優(yōu)質量管理也是一個持續(xù)的過程。各種導入因素的時間和方式存在一定的差異，并且各種因素的作用不盡相同，即便很小的因素，也有可能對整個變電站工程質量管理造成很大的影響，因此，要針對變電站工程創(chuàng)優(yōu)質量管理中存在的風險，制定相應的風險防控措施，從而保證變電站工程質量創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)進行。在變電站工程創(chuàng)優(yōu)質量管理過程中，如果沒有明確的目標，缺少嚴格的管控，就很難實現(xiàn)目標。因此，要積極地汲取先進工程的經驗，制定嚴格的創(chuàng)優(yōu)設計規(guī)劃，并做好施工組織工作，認真地執(zhí)行工程達標標準的各項標準，同時對施工人員進行專業(yè)的培訓，不斷提高施工人員的技能水平。在進行工程建設時，要嚴格執(zhí)行設計方案，對于施工的每一個環(huán)節(jié)，在施工前都要制作相應的樣板，然后對樣板進行嚴格檢查，檢查合格后，才能正式進行施工，從而保證施工一次成優(yōu)，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象。在某750kV變電站工程建設中，對工藝質量要求十分苛刻，無論哪一個環(huán)節(jié)，都能對同行質量的極限標準進行挑戰(zhàn)。在該變電站工程中，電纜溝全長為2752m，是該變電站所在地施工質量要求最高、長度最長的電纜溝工程。為保證工程的創(chuàng)優(yōu)質量管理，避免出現(xiàn)以往的電纜溝感官質量問題及電纜溝施工質量通病，施工單位在施工過程中，嚴格控制施工質量，精益求精，并根據當地的實際情況，制定相應的措施，有效地克服了電纜溝感官質量差、搭接美觀差等問題。工程施工結束后，對工程進行嚴格的測量驗收，發(fā)現(xiàn)誤差控制在萬分之一，比國家標準高出很多。
2.2變電站工程質量管理持續(xù)創(chuàng)優(yōu)
不管是哪方面的管理，規(guī)章制度的建立只是第一步，最重要的是落實到具體工作中，并且不斷創(chuàng)新，從而形成一種常態(tài)行為，這也是變電站工程質量管理持續(xù)創(chuàng)優(yōu)的重點。在變電站工程創(chuàng)優(yōu)質量管理過程中，要博采眾長，并根據自身的實際情況，不斷自主創(chuàng)新，從而有效地優(yōu)化質量管理。在進行創(chuàng)優(yōu)質量管理時，可以按照質量管理原理，從現(xiàn)場、現(xiàn)實、現(xiàn)物中找到問題，并制定持續(xù)的改進措施，實現(xiàn)“計劃—執(zhí)行—檢查—行動”循環(huán)，從而全面地衡量影響變電站質量管理因素，依據創(chuàng)優(yōu)目標，及時改進，實現(xiàn)變電站工程創(chuàng)優(yōu)質量管理。在進行變電站工程建設創(chuàng)優(yōu)質量管理過程中要注意，零缺陷工程是不存在的。努力追求完美是工程建設管理的目標，要想實現(xiàn)這個目標，必須持續(xù)改進管理方法，最大限度地消除管理中存在的問題，嚴格的執(zhí)行標準，強化監(jiān)督、檢查職責，樹立工程創(chuàng)優(yōu)意識，全方位強化質量管理，從而促進工程創(chuàng)優(yōu)管理的實現(xiàn)。在創(chuàng)優(yōu)質量管理過程中要注意，認真施工只能將工程做對，用心施工才能將工程做好，施工單位要在保證工程可靠運行的情況下，取長補短、創(chuàng)新亮點，全面提高工程建設水平。
3結語
一個工程質量的好壞，主要取決于工程檢驗數據的真實性。因此，監(jiān)理工程師應該對質量評定標準有明確地認識和了解，只有這樣，才能夠做好質量檢驗工作。
中小型水利工程建設存在的問題
1．監(jiān)理不到位
通常情況下，當施工合同簽訂之后，由項目部將工程下派到包工隊，將質量控制主動權全權交給包工頭，“以包代管”，當工程師進行查詢驗收的時候，共同應付，而有的監(jiān)理工程師對施工過程中的質量控制沒有引起足夠的重視，只關注結果的控制，在質量監(jiān)理過程中會導致出現(xiàn)更多的問題。
2．質量意識淡薄
在中小型工程施工中，質量意識淡薄的現(xiàn)象是比較常見的。重視質量只是做足表面功夫，并不能在實際中認真落實，一旦質量和進度之間出現(xiàn)沖突和矛盾，尤其是費用也不充裕的情況下，質量控制中心和主導地位就不能有所保持。
3．設計方案變更過多
中小型水利工程的設計方案隨意性更強，有些設計方案實現(xiàn)了優(yōu)化的目的，可是也有些設計方案在優(yōu)化的過程中逐漸走向偏門。設計方案的變更會使施工方案有所調整，以及設備配置也出現(xiàn)變化，只要有一點出現(xiàn)變化，就會觸動整體的變動，這樣的話，浪費的現(xiàn)象和質量問題就可能會出現(xiàn)。
4．單項工程量小
在農業(yè)灌溉中，水利工程也發(fā)揮著一定的作用，盡管進行灌溉渠道工程不是很大，但是建設過程中所需要注意的事項卻與大型渠道工程的建設沒有什么區(qū)別。其中唯一不同的就是它們的標準和規(guī)模，并且單項工程的工程量也不是很多。
從建設管理的角度上進行分析，其中還會出現(xiàn)另一個難題。例如，基礎處理、邊坡這類型的工程項目，這些工程雖然有比較大的規(guī)模，在技術含量的要求上也比較高，但是在這類工程中并不是完全運用先進的大型設備，也不能保證施工過程中的施工隊伍具有一定專業(yè)性，工程量也不能達標，而在此基礎上，很多工程便只是利用專業(yè)施工隊伍，但是這樣的話，質量控制卻不能得到保障。反之，獲得的結果也會是不同的。
強化水利工程建設管理的主要對策
1．規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責
在項目建設的責任中，項目法人占著重要的地位，落實項目法人職責可以使工程質量得到有效的提升。第一，將基本建設程序作為依據，合理推進工程建設進度，保證工程質量，杜絕“三邊”工程出現(xiàn)。第二，按照相關的法律法規(guī)規(guī)定進行招投標，并最終簽訂合同。第三，針對施工隊伍的選擇上要建立嚴格的審批管理制度，對施工管理引起足夠的重視，杜絕出現(xiàn)轉包和違法分包的現(xiàn)象。第四，嚴格執(zhí)行相關的驗收規(guī)程，使其在驗收工作中發(fā)揮應有的作用。第五，與工程進度相結合，保證工程建設所需的建設資金供應。第六，要時刻對工程質量引起重視，與此同時，在相應的價格也應該實現(xiàn)一定的優(yōu)化，只有這樣，盲目壓價的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。第七，施工工期的制定要具有一定的合理性，杜絕搶進度、趕工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。第八，落實責任制，督促使各級管理人員加強質量管理工作。第九，單位責、權、利能夠實現(xiàn)統(tǒng)一性，從而使建設單位發(fā)揮其重要的作用。
2．重視勘察設計，提高設計質量
在工程建設中，勘察設計是提升設計質量主要條件。而勘察設計質量是根據《建設工程勘察設計條例》得以提升的，勘察設計依據這樣的條例標準，并且與《工程建設標準強制性條文》充分地結合進行開展；加大設計招標制度的推廣力度，通過這樣的方式，使設計資質和技術水平得到提升，同時在市場范圍中推廣設計單位，在其發(fā)展過程中，競爭、信譽是需要遵循的基本原則；在設計監(jiān)理工作的不斷推行前提下，那些由于設計質量的不到位所出現(xiàn)的工程質量問題不會再出現(xiàn)；審批制度需要在相關規(guī)章制度的基礎上進行建設，在工程項目開工之前，設計一定要通過嚴格地審查，合格之后方可投入使用；一個完善的施工圖審查制度，可以有效地限制和約束工程設計質量的第三方，在此基礎上，如果設計圖紙不能達標，那么就不能進場投入施工。
3．強化施工管理，保證施工質量
對于一項工程而言，工程實體是需要在施工的前提下得以實現(xiàn)的，在工程項目質量控制過程中，施工單位質量管理和控制起著決定性的重要作用。第一，健全和完善施工單位質量保證體系，在“三檢制”的前提下檢查工作，同時，這個體系在運行過程中的準確性要得到一定的保障。第二，從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境多角度著手，找出與施工項目相互符合的施工工序質量控制。第三，在控制施工環(huán)節(jié)中，一定要嚴格按照相關規(guī)定和標準進行，這樣的話，施工前、施工中以及施工后的質量控制就可以得到一定的保障。第四，施工單位的內部管理是尤為重要的，需要在設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準的基礎上進行執(zhí)行。第五，項目經理、質檢員、特種作業(yè)人員都應該嚴格按照持證上崗原則上崗作業(yè)。
4．完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
承包企業(yè)在提升技術和管理水平的過程中，工程監(jiān)理可以使其提升的速度加快，在控制工程質量、工期、投資目標上也有很大的幫助，有效遏制偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)理制度的推行需要從以下幾個方面進行管理：監(jiān)理資質管理的規(guī)范，堅持持證上崗的管理模式；針對監(jiān)理人員的培訓應該加大力度，使監(jiān)理隊伍素質得到一定的提升，不能因為監(jiān)理人員素質差而不能完成監(jiān)理任務；通過招標，將最合適的監(jiān)理單位選擇出來，以避免“同體監(jiān)理”的現(xiàn)象發(fā)生；巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等手段和方法是做好質量監(jiān)控的基本條件；監(jiān)理人員要嚴格履行自己的職責，要在相關標準規(guī)范的基礎上實施監(jiān)理，在這種情況下，項目的質量、投資以及監(jiān)理各個方面都能夠得到一定保障。
【關鍵詞】建筑工程；監(jiān)督管理；工程質量
1 引言
隨著我國經濟的發(fā)展及城市化進程的加快，工程建設規(guī)模的不斷增大，我國建筑工程質量監(jiān)督管理工作的形式和內容也發(fā)生著深刻的變化。然而，眾所周知，由于各種因素的制約和影響，目前建設工程質量監(jiān)管工作仍不能完全適應市場變化的需要，不能滿足人們的要求，且監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。筆者結合多年的工作實踐，論述了建筑工程監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當前監(jiān)管工作中存在的主要問題，提出了創(chuàng)新發(fā)展工作思路來應對新形勢挑戰(zhàn)的想法，以供同行們商榷。
2 建筑工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問題
我國的建設工程質量監(jiān)督管理大致經歷了三個階段：第一階段從1949年至1957年，當時沒有統(tǒng)一的工程質量驗收標準，工程質量主要由施工單位自行控制；第二階段從1958年至上世紀80年代中期，施工單位逐步建立了自檢和互檢制度，建設單位參與到工程質量驗收中；第三階段從上世紀80年代中期至今，國務院頒發(fā)《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出建立工程質量監(jiān)督機構，形成了工程質量政府強制監(jiān)督的局面。國家實行工程質量監(jiān)督管理制度20 多年來，工程質量監(jiān)督機構對建設工程質量的穩(wěn)定和提高起到了積極作用。但是，由于多重因素相互影響，監(jiān)管體制中仍存在待需解決的問題，主要表現(xiàn)在：
2.1 相關政策和法規(guī)還不完善
目前，建設工程質量監(jiān)督管理的主要依據是國家和地方有關的政策、法律法規(guī)、技術標準等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據。二是新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規(guī)范和新標準還未出臺，使得質量監(jiān)督標準沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高，建設和施工企業(yè)變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質量責任難以追究。
2.2 工程質量監(jiān)督管理機構定位不明確
質量監(jiān)督機構的性質、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式還需要進一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質量責任混淆。質量監(jiān)督管理工作可以由政府有關部門自己履行，也可以委托合格的工程質量監(jiān)督機構執(zhí)行。監(jiān)督機構究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術部門，監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機構的行政職能不完整，僅有質量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權，而沒有行政處罰權，造成發(fā)現(xiàn)問題時只能采取停工整改等少數措施，執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機構和監(jiān)管人員的性質與地位不能準確定位，造成了監(jiān)管內容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。
2.3 工程質量監(jiān)督管理形式單一
政府對工程質量監(jiān)督管理形式單一，沒有充分運用市場手段保證工程質量。主要采取巡回監(jiān)督的方法對工程質量進行監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的質量問題進行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質量的市場手段沒有完全建立和運用，造成建設、施工企業(yè)在質量管理方面對政府的依賴性強，缺乏提高質量的積極性和自覺性。
2.4 監(jiān)管人員的綜合素質參差不齊
主要表現(xiàn)在人員素質不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面?，F(xiàn)有質監(jiān)人員的素質，人才結構有缺陷，高級職稱人員偏少，新進人員缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經驗，大多數人并未發(fā)揮出與其學歷相適應的作用。質監(jiān)在技術上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專業(yè)不對口，存在專業(yè)結構配備不齊，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。
3 建設工程監(jiān)督管理的完善措施
當前，是全面建設小康社會和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要歷史階段，隨著我國城市化進程的加快，工程建設規(guī)模不斷增大，建筑工程質量監(jiān)督管理工作的形式和內容也發(fā)生深刻的變化，針對當前建設工程質量監(jiān)督管理存在的問題，我們必須積極應對，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，改進監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，建立一套“建設主體自控，經濟手段制約，政府加強監(jiān)管，社會輿論監(jiān)督”的體制，切實保證工程質量。
3.1 完善工程質量監(jiān)督管理法規(guī)和標準
法律法規(guī)、規(guī)范標準是我們執(zhí)法的依據。當務之急就是要進一步完善法規(guī)，規(guī)范標準，建立健全有關法律法規(guī)體系，提高質量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使工程質量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標準化軌道。一是加強法制建設，為工程質量管理提供了法律保障，進一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機構及監(jiān)督人員代表政府依法實施建設工程質量監(jiān)督管理，工程質量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。二是組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術標準和技術指南。三是明確了參與工程建設各方在工程建設過程中應當遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應受到的處罰。
3.2 進一步明確監(jiān)督管理機構的職責
在當前的條件下，需要通過政府對工程質量實施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設企業(yè)的行為，有利于保障國家和人民的權益。因此，有必要強化政府對工程質量監(jiān)督的重要職能，完善有關政策和法律體系，進一步明確了各級工程質量監(jiān)督檢測機構的工作職責、工作任務、工作程序和工作標準，提高質量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機構正常有序地開展監(jiān)督和管理工作，使建設工程質量監(jiān)督工作進入良性循環(huán)。
3.3 改進工程質量監(jiān)督管理形式
在我國當前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質量實施監(jiān)督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會轉型時期，對工程質量監(jiān)督工作的管理思路有必要進行調整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運用市場化的手段，以市場為導向，加以引導。因此，加強工程質量管理，必須在加大查處力度的同時，運用市場化的手段和方式進行引導，通過市場化手段來制約工程參建各方的質量行為。工程質量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多，需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會各界力量，為工程質量監(jiān)督服務。協(xié)調監(jiān)理單位、檢測部門、行業(yè)協(xié)會，質量認證、質量服務等有關單位參與工程質量監(jiān)督，不斷改進質量監(jiān)督模式和運行機制。
3.4 加強工程質量管理隊伍建設
要重視提高工程質量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質、職業(yè)素質和創(chuàng)新意識，建設一支善于學習、樂于奉獻、廉潔高效的工程質量監(jiān)督管理隊伍，更好地適應工程質量監(jiān)督工作的需要。一是要完善崗位責任制度、監(jiān)督工作制度和責任追究制度，努力增強監(jiān)督人員的業(yè)務能力和執(zhí)法能力，要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質監(jiān)人員要學法、懂法、守法，嚴格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)、公正、權威。二是要加強對質量安全監(jiān)督機構和人員的考核、培訓，嚴格監(jiān)督機構和人員的資格認定。質量監(jiān)督人員應不斷學習和掌握新的技術和方法，提高自身專業(yè)技術知識水平，牢固樹立對社會負責，對人民負責的責任感。三是不斷完善質量監(jiān)督手段，增加檢測設備，改變過去傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監(jiān)督的工作水平。
3.5 推行工程質量監(jiān)督信息化建設
21世紀是信息化的時代，信息化管理在質量監(jiān)督工作中的作用日益顯現(xiàn)。現(xiàn)代化的質量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，信息化建設為提高工程質量監(jiān)督效率和透明度、實施工程質量動態(tài)管理提供重要手段。要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網絡化，便于實施工程質量行為全過程的監(jiān)督。首先，建立建設工程質量監(jiān)督網站，實現(xiàn)市聯(lián)網制度，監(jiān)督任務網上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全部聯(lián)網，規(guī)范標準隨時查閱，采用網上報監(jiān)、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。其次，試點數字化工地，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過攝像頭和計算機網絡技術，實現(xiàn)質量監(jiān)督遠程監(jiān)控，了解工程進展情況。
4 結語
展望未來，我國工程建設的規(guī)模將進一步擴大，隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉變，質量監(jiān)管模式也將產生深刻變化，質量監(jiān)督和管理的任務將更加艱巨。這就要求質量監(jiān)督人員主動適應新形勢的發(fā)展要求，不斷地創(chuàng)新和發(fā)展監(jiān)管機制，進行科學規(guī)范管理，使建設工程質量監(jiān)督管理工作躍上新的臺階。
參考文獻：
[1]宋延濤. 質量監(jiān)督人員工作手冊［M］.天津：天津大學出版社，2009.
