時(shí)間：2023-03-16 16:39:12
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旬陽(yáng)縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬(wàn)畝，轄22個(gè)鎮(zhèn)319個(gè)村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.5萬(wàn)人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來(lái)水源污染比較嚴(yán)重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴(yán)重匱乏。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，旬陽(yáng)縣先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個(gè)大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬(wàn)人供水工程4處，通過(guò)工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬(wàn)人，完成建設(shè)投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導(dǎo)的供水布局網(wǎng)絡(luò)。
2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問(wèn)題
國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，雖然在各級(jí)政府部門(mén)的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴(yán)重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實(shí)際運(yùn)行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問(wèn)題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽(yáng)縣以群眾能否吃上水作為當(dāng)時(shí)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)規(guī)劃，在規(guī)劃中對(duì)水質(zhì)水量方面沒(méi)有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問(wèn)題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)家安全飲水工程投資計(jì)劃是按人口為基數(shù)下達(dá)的，而旬陽(yáng)縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施中，國(guó)家下達(dá)的供水工程項(xiàng)目投資計(jì)劃只能完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護(hù)及水質(zhì)凈化消毒檢測(cè)措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不適應(yīng)新時(shí)期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，旬陽(yáng)縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)區(qū)域過(guò)于分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報(bào)廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬(wàn)人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬(wàn)人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬(wàn)人、工程老化失修2.8萬(wàn)人、水質(zhì)改善3.7萬(wàn)人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理有待完善。旬陽(yáng)縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個(gè)管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽(yáng)縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運(yùn)行只能勉強(qiáng)維持企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無(wú)法承受。村級(jí)供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會(huì)性認(rèn)知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運(yùn)行不愿管、無(wú)人管，“水費(fèi)不愿交，有水搶著用，無(wú)水找國(guó)家”的不良局面。
3建議
（1）科學(xué)編制旬陽(yáng)縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過(guò)去，按照國(guó)家對(duì)供水安全標(biāo)準(zhǔn)的新要求，旬陽(yáng)縣仍有30余萬(wàn)人需通過(guò)供水工程解決飲水安全問(wèn)題，因此我們要及早啟動(dòng)全縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋目標(biāo)。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個(gè)影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實(shí)施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來(lái)水全覆蓋”這個(gè)目標(biāo)不放松，推行建設(shè)主體就是實(shí)施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)破除“四個(gè)影響”，使農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽(yáng)縣未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供水對(duì)象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對(duì)整個(gè)社會(huì)供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)模化集中供水工程。根據(jù)縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個(gè)供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模自來(lái)水工程12處，5000人以上自來(lái)水工程22處，2000人以上自來(lái)水工程60處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋的目標(biāo)。通過(guò)本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護(hù)難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個(gè)供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對(duì)新時(shí)期的自來(lái)水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫(kù)水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿(mǎn)足現(xiàn)在及將來(lái)的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機(jī)，認(rèn)真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進(jìn)縣城自來(lái)水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有自來(lái)水供水能力，延伸縣城自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進(jìn)村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問(wèn)題大事來(lái)抓，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進(jìn)全縣供水進(jìn)程。①擴(kuò)寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過(guò)程中，積極引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，科學(xué)使用財(cái)政資金，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運(yùn)行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。在推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過(guò)程中，供水工程管理要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，必須建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行管理體制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。只有從過(guò)去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來(lái)水商品化市場(chǎng)意識(shí)，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進(jìn)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)完善“市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出”三個(gè)機(jī)制，提高“水市場(chǎng)”準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)“水市場(chǎng)”監(jiān)管，完善“水市場(chǎng)”退出機(jī)制，對(duì)不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時(shí)清退出市場(chǎng)。與此同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機(jī)制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運(yùn)營(yíng)管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，保本微利經(jīng)營(yíng)。對(duì)管理人員實(shí)行全員聘任制，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓?zhuān)瑑?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，降低供水成本，實(shí)行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等措施，做到供水收支平衡，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機(jī)制，將水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性，提高工程運(yùn)行效益，保證供水企業(yè)健康長(zhǎng)效運(yùn)行。③加強(qiáng)管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時(shí)制定“村鎮(zhèn)供水工程管護(hù)辦法”。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強(qiáng)飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強(qiáng)用水集體觀念思想，樹(shù)立用水商品意識(shí)，自覺(jué)參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運(yùn)行安全。三是要設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。
4結(jié)語(yǔ)
城中村是具有中國(guó)特色的一種城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，是在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的城市化問(wèn)題。在早期的城市化發(fā)展進(jìn)程中，政府為了規(guī)避土地補(bǔ)償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過(guò)城中村以達(dá)到降低開(kāi)發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來(lái)越多。農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟(jì)根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大批外來(lái)打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來(lái)打工的中低收入者有工作可做，卻無(wú)房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價(jià)格相對(duì)便宜的出租屋，本地村民通過(guò)出租屋獲得很大的收益。村民們?cè)诰薮蟮睦嬲T惑和驅(qū)動(dòng)下會(huì)想盡一切辦法，比如違章加建、擴(kuò)建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問(wèn)題。城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國(guó)家所有［4］。可見(jiàn)城中村問(wèn)題的核心就是土地問(wèn)題，城中村問(wèn)題的形成、發(fā)展甚至問(wèn)題的解決都集中在土地這一點(diǎn)上［5］。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬?lài)?guó)家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時(shí)候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時(shí)我國(guó)的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個(gè)重要特點(diǎn)就是土地的非農(nóng)使用地價(jià)昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢(shì)積聚了大量的財(cái)富，村民和村集體形成一個(gè)利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會(huì)極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來(lái)之前獲得更大的收益，并在城中村改造時(shí)獲取更多的國(guó)家補(bǔ)償。
二、城中村存在價(jià)值
有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會(huì)毒瘤”［6］，會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。但隨著對(duì)城中村認(rèn)識(shí)的加深，城中村存在的合理性被越來(lái)越多的人意識(shí)到，因此，城中村給城市帶來(lái)的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城中村的存在。
（一）城中村舒緩了激增的外來(lái)人口與緊張的城市住房之間的矛盾隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來(lái)人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時(shí)廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來(lái)人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時(shí)部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無(wú)力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽(yáng)市花溪區(qū)新朝陽(yáng)村為例，在貴陽(yáng)市租住一間房屋需要600～1200元，而在花溪區(qū)新朝陽(yáng)村租住一間房屋需要100～300元就可以解決居住問(wèn)題。因此城中村對(duì)于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，在一定程度上滿(mǎn)足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會(huì)保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會(huì)分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時(shí)部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來(lái)源。
（三）城中村讓城市生活方式更加多元化城市生活具有復(fù)雜的社會(huì)分層、社會(huì)分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡(jiǎn)單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會(huì)流動(dòng)性很大，個(gè)人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時(shí)間多，個(gè)人社會(huì)化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會(huì)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來(lái)看，依舊存在諸多的弊端和問(wèn)題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時(shí)，對(duì)城市生活也是一個(gè)有益補(bǔ)充。比如近幾年全國(guó)的很多地方夏天的高溫天氣時(shí)間長(zhǎng)，而貴陽(yáng)以“爽爽的貴陽(yáng)，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽(yáng)村這一座城中村里，新朝陽(yáng)村有短期房出租，房租相對(duì)便宜，同時(shí)這里也有大量的小旅館，價(jià)格也比酒店低很多，因此新朝陽(yáng)村是來(lái)貴陽(yáng)花溪避暑的理想居住點(diǎn)。
（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時(shí)很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來(lái)此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時(shí)他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對(duì)于其他商品房區(qū)的門(mén)面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門(mén)檻也隨之降低。
三、城中村存在的主要問(wèn)題
城中村有其存在的社會(huì)價(jià)值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來(lái)的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對(duì)城中村存在的以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了列舉。
（一）人口密度較大，社會(huì)秩序紊亂由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90％都是租給外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)單，房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動(dòng)人口大，暫住人口多，外來(lái)人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開(kāi)始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個(gè)接著一個(gè)，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時(shí)城中村沒(méi)有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時(shí)常發(fā)生。
（二）建筑密度過(guò)大，布局混亂村民建造房屋時(shí)，只考慮個(gè)人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個(gè)村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”［6］是城中村形象的寫(xiě)照。此外，比如貴陽(yáng)花溪新朝陽(yáng)村曾經(jīng)兩個(gè)傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地?cái)U(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽(tīng)說(shuō)五年后有房開(kāi)商要開(kāi)發(fā)此處，村民們又開(kāi)始忙碌起來(lái)了，只要能夠修的地方都會(huì)種上房子。如今低的房子在4～5層，高的有7～8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2～3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個(gè)村子看不到一棵大樹(shù)，一個(gè)草坪，“一線(xiàn)天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒(méi)有愜意的生活環(huán)境。同時(shí)村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。
（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽(yáng)村為例，村子僅有一條2～3m的狹窄道路通向外界，同時(shí)路邊的小攤林立，根本不能滿(mǎn)足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的通行，同時(shí)，水、電管線(xiàn)混亂，整個(gè)村莊更是沒(méi)有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個(gè)垃圾站，請(qǐng)了一對(duì)夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會(huì)隨意排到路上，個(gè)別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周?chē)h(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿(mǎn)天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。
四、對(duì)城中村改造的幾點(diǎn)思考
隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市規(guī)模擴(kuò)大，人們對(duì)城市提出了更高的要求，城中村改造大勢(shì)所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)城中村進(jìn)行改造后村民的這些租金收入來(lái)源就會(huì)全部失去。如果一次性補(bǔ)償不能夠達(dá)到居民的收入的時(shí)候，城中村的居民們對(duì)拆遷就會(huì)有很大的抵觸情緒。住房問(wèn)題、租金問(wèn)題和生活問(wèn)題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問(wèn)題［2］。因此可以實(shí)行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當(dāng)?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補(bǔ)給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無(wú)序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來(lái)的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進(jìn)行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時(shí)，也能夠妥善地處理好村民的住房問(wèn)題。其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來(lái)的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)城中村進(jìn)行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問(wèn)題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問(wèn)題，也就解決了村民們的后顧之憂(yōu)，在一定程度上也就減少了政府在城中村補(bǔ)償方面的費(fèi)用。對(duì)城中村進(jìn)行改造后的新社區(qū)會(huì)涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護(hù)、商鋪經(jīng)營(yíng)等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問(wèn)題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時(shí)也有利于城中村居民真正實(shí)現(xiàn)市民化［6］。再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。
現(xiàn)實(shí)中的的文化站，總是處在被遺忘的角落。文化基金投入不足、文化隊(duì)伍流失、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、文化管理缺位、文化生活乏味、文化市場(chǎng)無(wú)人管理，以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了文化站的發(fā)展。關(guān)于制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的要素例子，舉不勝舉，在此不多贅述。面對(duì)上訴各項(xiàng)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須走綜合活動(dòng)與發(fā)展的路子。為了弘揚(yáng)先進(jìn)文化，唱響主旋律，抵制腐朽思想對(duì)文化的侵襲，就要大力支持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)力度，為其輸送“新鮮血液”并強(qiáng)化其自身造血功能，使其恢復(fù)生機(jī)與活力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家確定的新建和改擴(kuò)建文化站項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于300平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為確定中央和省級(jí)補(bǔ)助投資的依據(jù)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)狀況比較好、人口較多、文化需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公益性文化設(shè)施，所以在建文化站的選址問(wèn)題上要納入我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)綜合考慮，方便群眾就近、經(jīng)常性參與以及交通便利等因素。為方便群眾經(jīng)常出入和開(kāi)展文化活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不應(yīng)設(shè)在政府辦公樓，應(yīng)該有自己獨(dú)立的樓舍。其次，綜合文化站在功能布局和基本設(shè)備配置上也要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，綜合文化站基本功能布局應(yīng)包括：多功能室、小劇場(chǎng)、書(shū)刊借閱室、信息資源共享室、工作人員專(zhuān)用辦公室等，基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)備有燈光設(shè)備、樂(lè)器、農(nóng)村電影放映設(shè)備、體育活動(dòng)健身器材等。對(duì)建成并交付使用的綜合文化站，由中央財(cái)政和省財(cái)政另行安排設(shè)備補(bǔ)助資金。由省文化廳、省財(cái)政廳根據(jù)文化部、財(cái)政部要求明確基金分配使用方法
三、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)
1.進(jìn)一步明確文化站的服務(wù)職能
文化站的職能是開(kāi)展圖書(shū)報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育建設(shè)和青少年校外活動(dòng)。協(xié)助縣級(jí)文化館、圖書(shū)館等文化單位配送公共文化資源，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，保證公共文化資源進(jìn)村入戶(hù)；根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛驮O(shè)施、場(chǎng)地條件，組織開(kāi)展豐富多彩的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)和廣播、電影放映活動(dòng)；指導(dǎo)村文化活動(dòng)室和農(nóng)民自辦文化，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干；在縣級(jí)圖書(shū)館的指導(dǎo)下開(kāi)辦圖書(shū)室，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁?shū)刊借閱服務(wù)；受縣級(jí)文化主管部門(mén)的委托，協(xié)助做好文化市場(chǎng)管理工作，并幫助縣級(jí)文化部門(mén)調(diào)查關(guān)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”調(diào)查與保護(hù)工作。
2.人才選用和骨干隊(duì)伍建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作內(nèi)容多，是一項(xiàng)艱苦而業(yè)務(wù)性又很強(qiáng)的工作，因此文化站長(zhǎng)和管理員也就特別難選。怎樣選好文化站長(zhǎng)和管理員是關(guān)系到文化站工作成敗的關(guān)鍵；各級(jí)文化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)文化人才、使用文化人才，要認(rèn)識(shí)到在文化站工作一定要有兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、樂(lè)守清貧、盡職盡責(zé)精神的人才能勝任此項(xiàng)工作。另外，從文化站長(zhǎng)到站員一定都要有一專(zhuān)多能、有較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，熱愛(ài)文化事業(yè)，具有開(kāi)拓奉獻(xiàn)的精神，具有大專(zhuān)以上文化水平，具有組織宣傳能力，才能勝任此項(xiàng)工作。其次，文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的骨干和中堅(jiān)，必須培養(yǎng)一批有一技之長(zhǎng)的文藝骨干充實(shí)文化舞臺(tái)，為文化事業(yè)注入新的生機(jī)和活力。
3.建立綜合文化站暨公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系
由于文化工作向來(lái)不受重視，所以搞文化工作的資金也缺少支持，從來(lái)都是自籌或是拉贊助，縣文化館也是如此，這是整個(gè)文化部門(mén)存在的問(wèn)題。然而，就文化站而言，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更是老大難問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有研究制定一種可行的辦法和管理制度，大部分文化站開(kāi)展活動(dòng)所需資金相對(duì)較少，自籌也比較容易一些，但是畢竟有一些文化站活動(dòng)是非常豐富的，因此需要的資金也很多。根據(jù)目前的情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站每年開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政開(kāi)支預(yù)算，使文化站每年開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)有根本的保障。同時(shí)，也要盡量爭(zhēng)取到上級(jí)各部門(mén)給文化站的扶持經(jīng)費(fèi)，并在此強(qiáng)烈建議：期待國(guó)家盡快出臺(tái)《文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障法規(guī)》，盡早結(jié)束文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展，特別是經(jīng)費(fèi)保障中的“人治隨意”、“法制缺失”的局面。
4.激活文化館、圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導(dǎo)和指導(dǎo)功能
由于文化主管部門(mén)與文化站隸屬關(guān)系的變化，由于業(yè)已形成的多元化文化格局，兩館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書(shū)館室的輔導(dǎo)內(nèi)容、要求和方法都出現(xiàn)了新的變化，導(dǎo)致了輔導(dǎo)關(guān)系的松散以致弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)的展開(kāi)，兩館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書(shū)室輔導(dǎo)要求必然會(huì)變得更全、更新、更高。因此，縣兩館必須要圍繞這個(gè)新變化、新要求，集中館內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)，深入基層調(diào)研、實(shí)踐，探索新的輔導(dǎo)方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。
5.建立科學(xué)的管理體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在“四位一體”的“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”中，面臨著十分繁重的任務(wù)。為盡快扭轉(zhuǎn)文化站長(zhǎng)“名為專(zhuān)職，實(shí)為兼職”、文化專(zhuān)業(yè)技能整體偏低、文化站利用率較差、活動(dòng)開(kāi)展困難的局面，要在管理上狠下功夫。應(yīng)通過(guò)建立各種制度，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)站制度》，規(guī)定文化站要掛牌公布開(kāi)站時(shí)間，一般可為9:00時(shí)—20:00時(shí)；《信息共享與科技講座制度》，經(jīng)常利用和開(kāi)放衛(wèi)星接收節(jié)目，定期舉辦各種科技講座，為農(nóng)民生活、生產(chǎn)和科技致富服務(wù)；以及《圖書(shū)借閱制度》、《大型文體活動(dòng)制度》、《文化站年度工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制》；此外，上級(jí)主管部門(mén)，也應(yīng)建立對(duì)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員培訓(xùn)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員考核制度》等等，以求通過(guò)各種制度的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)轉(zhuǎn)邁向科學(xué)發(fā)展的軌道。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對(duì)策
農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動(dòng)作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國(guó)都非常重視本國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會(huì)亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個(gè)國(guó)家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。
鑒于此，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過(guò)去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認(rèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也以驚人的速度擺到了國(guó)人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題不予以足夠重視，就會(huì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，為此必須在借鑒世界各國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的新途徑，采取有效措施來(lái)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。本文將主要從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)探討我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法。
一、樹(shù)立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者。人的行為對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問(wèn)題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識(shí)著手。目前由于技術(shù)的進(jìn)步和人類(lèi)作用的加強(qiáng)，存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類(lèi)需求來(lái)改造環(huán)境，與自然對(duì)抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無(wú)限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。
二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展
城鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果只注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題。在實(shí)踐中人們對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。
三、建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財(cái)政收入為主，自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，無(wú)法把必要的正當(dāng)?shù)沫h(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃中實(shí)施。加上小城鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好綜合平衡，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。政府著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運(yùn)行。四、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境管理
政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到各級(jí)政府工作的重要地位中來(lái)，各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護(hù)司法的能力，改變目前環(huán)境保護(hù)制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實(shí)現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)末端治理到生產(chǎn)過(guò)程治理的轉(zhuǎn)變;(3)提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補(bǔ)償費(fèi)扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);(6)在科研資源配置上向研究、開(kāi)發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護(hù)的應(yīng)用技術(shù)上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對(duì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。
五、協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化
從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有三個(gè)：一是產(chǎn)量目標(biāo)，二是收入目標(biāo)，三是環(huán)境目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)重要目標(biāo)。
然而上述三個(gè)目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)也有可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，任何目標(biāo)之間的沖突應(yīng)該依照有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)對(duì)環(huán)境目標(biāo)不利時(shí)，則前兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)服從于環(huán)境目標(biāo)。當(dāng)然服從環(huán)境目標(biāo)并不絕對(duì)意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使其增加生產(chǎn)和收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。
六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸和加工的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過(guò)加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的物質(zhì)和能量循環(huán)。
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1.職能定位不夠科學(xué)合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來(lái)看沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能夠給新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持以及服務(wù)，具體來(lái)說(shuō)就是新農(nóng)村建設(shè)需要各種公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問(wèn)題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問(wèn)題。舉例而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟(jì)，忽視文化建設(shè)。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問(wèn)題，沒(méi)有處理好政府調(diào)控以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，全能政府特點(diǎn)明顯。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問(wèn)題突出，縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門(mén)較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門(mén)各自為政，各項(xiàng)工作開(kāi)展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，反之則會(huì)拖累新農(nóng)村建設(shè)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核模式比較落后。政績(jī)考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問(wèn)題，政績(jī)考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施來(lái)加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績(jī)效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績(jī)效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒(méi)有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析
1.改革遭遇巨大阻力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢(shì)在必行，但是也必然會(huì)遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對(duì)于改革會(huì)進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒(méi)有樹(shù)立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對(duì)文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。
2.改革遭遇動(dòng)力不足困難。從改革動(dòng)力來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動(dòng)力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府動(dòng)力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動(dòng)力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動(dòng)力層層遞減的問(wèn)題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動(dòng)力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)落后自然就會(huì)影響到改革動(dòng)力。最后是農(nóng)村公民社會(huì)尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識(shí)、法制意識(shí)等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。
3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來(lái)看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來(lái)了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會(huì)大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國(guó)行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，針對(duì)職能定位方面存在的越位以及缺位問(wèn)題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。
2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個(gè)職能部門(mén)的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開(kāi)展。
城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。城鎮(zhèn)化對(duì)吸納和轉(zhuǎn)移新農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)民的生活方式、改善農(nóng)村的生活環(huán)境等都具有積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)土資源部公布的相關(guān)信息可知，我國(guó)的耕地面積已迫近18億畝的紅線(xiàn)，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，截至2013年，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的46.3%。盡管農(nóng)業(yè)人口在逐年下降，但人多地少的現(xiàn)實(shí)仍然存在，這使得農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，城鎮(zhèn)化可以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為其提供更多的就業(yè)崗位，以增加農(nóng)民的收入，改善其生活，使廣大農(nóng)民更快地富裕起來(lái)。并且，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力便彌補(bǔ)了這一旺盛的需求，這也使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。
城鎮(zhèn)化通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村帶來(lái)更多的信息資源、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快，這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財(cái)力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。更重要的是，城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用，使農(nóng)民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會(huì)的生活之中。
二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充
黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加了本就過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿(mǎn)足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。
發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開(kāi)生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過(guò)上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，更離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。
關(guān)鍵詞:混合監(jiān)理模式 監(jiān)理誤區(qū) 解決措施建議
引言
監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建設(shè)監(jiān)理制度已成為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)法定的基本制度。1988年我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度，20多年以來(lái)，通過(guò)不斷試點(diǎn)、總結(jié)和推廣，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量得到了空前的發(fā)展。但由于我國(guó)監(jiān)理制度起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)決定了我國(guó)的監(jiān)理制度從開(kāi)始建立就存在諸多的弊端，沒(méi)有形成真正社會(huì)化的監(jiān)理模式。在此對(duì)我國(guó)監(jiān)理工作中的若干問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
1 當(dāng)前監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)上和操作上的誤區(qū)
1.1 監(jiān)理工作僅限于施工階段的監(jiān)理
監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段和施工階段。但目前我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。監(jiān)理人員接受委托后項(xiàng)目馬上開(kāi)始實(shí)施，造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況，對(duì)工程并未進(jìn)行細(xì)致深入的了解，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
1.2 監(jiān)理工作僅限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)理
目前監(jiān)理工作的重點(diǎn)僅限于施工階段的質(zhì)量管理，進(jìn)度、投資和合同管理則直接由業(yè)主管理。實(shí)際上工程監(jiān)理是一個(gè)嚴(yán)密的體系，三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）、兩大管理（合同、信息）和一大協(xié)調(diào)是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，缺一不可。只委托質(zhì)量監(jiān)理實(shí)際上很難控制整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。
1.3 業(yè)主行為無(wú)規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否直接關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利開(kāi)展，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有時(shí)不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成了不必要的糾紛和誤解。
1.4 以監(jiān)帶管現(xiàn)象嚴(yán)重
監(jiān)理工程師是公正的第三方，根據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，而非承包商的質(zhì)檢員。
1.5 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的
一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞以及能否如期實(shí)現(xiàn)，不僅僅依靠監(jiān)理的工作。業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間的配合，以及三方能否嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，都直接影響項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
1.6 施工安全事故與監(jiān)理無(wú)關(guān)
以前大多數(shù)監(jiān)理人員認(rèn)為施工單位是項(xiàng)目的組織者和管理者，所以安全責(zé)任應(yīng)由施工單位完全負(fù)責(zé)，與監(jiān)理沒(méi)有關(guān)系。《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任。隨著國(guó)家對(duì)安全管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)要求，現(xiàn)階段的監(jiān)理工作已由以前的“三控”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，發(fā)展為“四控”，即安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。
1.7 監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定性差
大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外埠工程采用就地招聘，項(xiàng)目結(jié)束后監(jiān)理機(jī)構(gòu)解散，造成了監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累和監(jiān)理單位的發(fā)展壯大。
1.8 監(jiān)理工作重在過(guò)程控制
目前大多數(shù)監(jiān)理把工作重點(diǎn)放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，這違反了監(jiān)理的職能要求。關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位缺陷一旦形成，輕則返工影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷，影響使用。因此要加強(qiáng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，著重事前控制，防患于未然，同時(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵工序和部位的旁站、巡視及平行檢查制度。
1.9 工程監(jiān)理中計(jì)量與支付脫節(jié)
主要表現(xiàn)在工程計(jì)量后，工程款的支付不需監(jiān)理工程師開(kāi)付中期支付證書(shū)，或監(jiān)理工程師開(kāi)了中期支付證書(shū)后，業(yè)主并未按支付證書(shū)的數(shù)目和支付的時(shí)間進(jìn)行支付，監(jiān)理工作的有效性受到很大影響。
2 混合型監(jiān)理模式的出現(xiàn)及其利弊
由于在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)監(jiān)理制度未能充分開(kāi)展，加之社會(huì)監(jiān)理本身存在諸多不足，近年來(lái)混合型監(jiān)理模式在實(shí)踐中應(yīng)用廣泛，它的出現(xiàn)解決了以往監(jiān)理模式的不足，但
也存在若干弊端。混合型監(jiān)理模式是業(yè)主與社會(huì)監(jiān)理單位進(jìn)行共同管理的模式，其表現(xiàn)形式為業(yè)主自行建立總監(jiān)辦公室或總監(jiān)代表處，一般附屬于帶有行政管理性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部，而分管合同段的駐地監(jiān)理辦公室則由社會(huì)監(jiān)理組建。駐地監(jiān)理服從項(xiàng)目指揮部和建設(shè)方派駐的業(yè)主代表的管理，監(jiān)理方不具備完全的獨(dú)立性和公正性。
混合型監(jiān)理模式在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在推行監(jiān)理制度的初級(jí)階段，有其存在的必然性和必要性。首先，當(dāng)前社會(huì)監(jiān)理單位的實(shí)力、監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)、合同法律意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力與工程監(jiān)理制度的要求還有很大差距，承包商對(duì)其接受和信任程度有待加強(qiáng)。在這種情況下采用混合型監(jiān)理模式，業(yè)主在一定程度上介入工程管理，給社會(huì)監(jiān)理以必要的和適當(dāng)?shù)闹С郑蓮浹a(bǔ)社會(huì)監(jiān)理本身的不足。此外，業(yè)主代表在施工現(xiàn)場(chǎng)，也保證了建設(shè)三方信息溝通的順暢性和及時(shí)性。但隨著我國(guó)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，這種混合型監(jiān)理模式的弊端也日益凸顯出來(lái)：一是與現(xiàn)行法規(guī)不符，建筑法明確了建設(shè)監(jiān)理的獨(dú)立性地位；二是不利于提高項(xiàng)目的管理水平，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位在“四控兩管一協(xié)調(diào)”方面的專(zhuān)業(yè)化水平；三是職責(zé)不清，效率低下；四是不利于將社會(huì)監(jiān)理進(jìn)一步推向市場(chǎng)。社會(huì)監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是智力密集型的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，實(shí)行獨(dú)立、公正的建設(shè)監(jiān)理制度是搞好工程建設(shè)的客觀需要和有效途徑。而混合模式不利于建設(shè)一個(gè)真正由建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方為三元主體的管理體制和以合同為紐帶、以建設(shè)法規(guī)為準(zhǔn)則、以三大控制為目標(biāo)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理工程的新格局。
3 解決的措施和建議
針對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，必須盡快找出解決的辦法，以促使建設(shè)工程監(jiān)理向一個(gè)更高層次發(fā)展。
3.1 明確監(jiān)理職責(zé)，使其獨(dú)立行使權(quán)力
業(yè)主派駐項(xiàng)目的管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，保留重大事項(xiàng)的審批權(quán)（如重大工程變更、停工、返工、合同變更等），對(duì)監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使社會(huì)監(jiān)理單位充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的責(zé)任，保證項(xiàng)目按合同規(guī)定完成。
3.2 采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位
在選擇監(jiān)理單位時(shí)，首先應(yīng)確保社會(huì)監(jiān)理單位按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，取消掛靠、越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)象。其次對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師）的素質(zhì)進(jìn)行審核。同時(shí)保證監(jiān)理單位要有較強(qiáng)的檢測(cè)手段，以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和公正性。
3.3 制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每一項(xiàng)工程都有若干監(jiān)理單位競(jìng)相投標(biāo)，當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)最突出的就是采用低價(jià)中標(biāo)的方式承攬工程，給監(jiān)理操作留下了隱患。因此要制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)。
3.4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的管理
嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極吸引外地監(jiān)理企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取。保證監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全連帶責(zé)任制度，公司對(duì)總監(jiān)、總監(jiān)對(duì)駐地、駐地對(duì)一般監(jiān)理人員不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，從而提高業(yè)主和承包方對(duì)監(jiān)理的信任度。
論文摘要：在中國(guó)當(dāng)今轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成的分析，提出目前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取系統(tǒng)保護(hù)的原則，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的原則，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護(hù)提出了具體的措施和方法。
一、前言
歷史文化遺產(chǎn)是一定歷史時(shí)期各種文化的載體和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合體現(xiàn)，是非常寶貴的不可再生資源，是人類(lèi)文明的集中體現(xiàn)和凝練。然而，在中國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，在轟轟烈烈的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，那些表面陳舊、破爛的古建筑、古民居、古橋梁、古水道正面臨著很大的危機(jī)。在許多農(nóng)村規(guī)劃中把成片的古建筑群定義為“空心村”，把舊村落整片街區(qū)劃為拆遷改造區(qū)，即使有幾幢祠堂被保留下來(lái)，其周?chē)臍v史空間環(huán)境已被所謂的“現(xiàn)代建筑”空間所取代，以往古老的空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無(wú)存。
因此，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保護(hù)古老的歷史文化傳承，新農(nóng)村建設(shè)中如何處理建設(shè)和保護(hù)的矛盾，已是擺在世人面前刻不容緩的必須加以思考的問(wèn)題。本文就歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的分析，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護(hù)提出了若干措施和方法。以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。
二、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征
所謂農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)泛指村落地域之內(nèi)地上地下所有有形遺存和無(wú)形文化積累。本文狹義只指有形的不可動(dòng)的歷史文化遺存。①地球上任何一個(gè)地物的地理信息，都有它的空間位置信息和屬性信息。空間位置信息在地理信息中是用圖形、圖像表示，稱(chēng)為空間數(shù)據(jù)，也稱(chēng)為地圖數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)；而屬性信息則是用數(shù)值、文字表示，稱(chēng)為屬性數(shù)據(jù)，也稱(chēng)為文字?jǐn)?shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)對(duì)事物最基本的表示方法是點(diǎn)、線(xiàn)、面和三維表面。
用這個(gè)理論來(lái)描述、分析農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布信息和特征，符合地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模式和管理要求，有利于將來(lái)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記、跟蹤管理和保護(hù)。
所謂“點(diǎn)”是指該事物有確切的位置，但大小、長(zhǎng)度可忽略不計(jì)。④這里特指以單體建筑形式存在的建筑物、構(gòu)筑物、古墓葬、古樹(shù)名木等。單體建筑雖然有長(zhǎng)度、寬度和一定的占地面積，但是和整個(gè)建筑所處的空間環(huán)境面積相比，其大小、長(zhǎng)寬可忽略不計(jì)，只表示該事物所處的確切位置。這個(gè)點(diǎn)暫且用這個(gè)單體建筑的中心點(diǎn)來(lái)描述。所謂“線(xiàn)”是指該事物的面積可以忽略不計(jì)，但長(zhǎng)度和走向很重要。此處我想把“線(xiàn)”擴(kuò)展到線(xiàn)所包含的要素及離開(kāi)這些要素一定距離的鄰近區(qū)，又稱(chēng)緩沖區(qū)。如古商業(yè)街及兩側(cè)古建筑，古河道及兩側(cè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。有二個(gè)緩沖區(qū)共同形成的區(qū)域稱(chēng)為古村落的歷史文化街區(qū)。
所謂“面”是指該事物具有封閉的邊界、確定的面積，一般為不規(guī)則的多邊形。這里特指古村落的整個(gè)建成區(qū)，即建筑遺產(chǎn)、文物古跡和文化傳統(tǒng)比較集中，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，整體具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，基本風(fēng)貌保持完好的古村落建成區(qū)。
目前，全國(guó)分二批已有36個(gè)類(lèi)似的古村落被評(píng)為“全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)”。各省、市(縣)級(jí)的歷史文化各鎮(zhèn)(村)則更多。歷史文化名鎮(zhèn)(村)是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的歷史文化產(chǎn)物，古村落之多，地域分布之廣世界罕見(jiàn)，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)中的精華所在，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)。
“三維表面”是指該事物在一定地理范圍內(nèi)邊界比較模糊，在空間上可能是逐漸或連續(xù)變化的，突變只是個(gè)別的，如不規(guī)則的地形表面。這里特指村落建成區(qū)之外的與這個(gè)村落生產(chǎn)生活有緊密聯(lián)系的耕作區(qū)和外部地理空間環(huán)境。這個(gè)空問(wèn)環(huán)境不但與村落生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而且其中也散落著許多古建筑、構(gòu)筑物、古樹(shù)名木等歷史文物，是歷史文化遺產(chǎn)依存的自然生態(tài)環(huán)境條件。1964年5月25日一31日在威尼斯召開(kāi)的第二屆歷史古跡建筑師及技師國(guó)際會(huì)議上，通過(guò)了著名的《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)》(即威尼斯)。該指出“歷史古跡”的概念不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能從中找出一種獨(dú)特文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見(jiàn)證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。“古跡的保護(hù)包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)。”“古跡不能與其所見(jiàn)證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。”
因此，農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)在空間上呈點(diǎn)、線(xiàn)、面和三維表面的形態(tài)分布，點(diǎn)、線(xiàn)、面、三維表面構(gòu)成了農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的整個(gè)空間信息。有的村落只有點(diǎn)狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩幢祠堂，其四周的歷史空間已蕩然無(wú)存。有的村落只有線(xiàn)狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩條商業(yè)街。有的古村落則整體保存的比較完好。因此，對(duì)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)園地制宜地進(jìn)行分類(lèi)、評(píng)估和保護(hù)，對(duì)不同形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取不同的保護(hù)措施，正確地處理保護(hù)和改造的關(guān)系，使農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)既有自己歷史風(fēng)貌特色，又有新農(nóng)村的朝氣和活力。
三、歷史文化遺產(chǎn)的屬性特征
歷史文化遺產(chǎn)作為歷史文化的客觀遺存，具有歷史性、物質(zhì)性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和文化性的本質(zhì)特征，它是一定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展的產(chǎn)物。歷史性首先表現(xiàn)的是時(shí)問(wèn)性，特指過(guò)去時(shí)間里發(fā)生的事件或做的東西。現(xiàn)在發(fā)生的事件或完成的工程，不管有多偉大，都不能稱(chēng)其為文物。這是文物區(qū)別于其它物質(zhì)的本質(zhì)區(qū)別。
物質(zhì)性首先表現(xiàn)在它的客觀存在性。任何一個(gè)歷史文化遺產(chǎn)，都是以一種有形的遺存表現(xiàn)出來(lái)的，是客觀存在的，一且失去了客觀存在性，也就不能叫做文物了。因此，對(duì)已不存在的文物古跡一般不提倡重建。其次，物質(zhì)性表現(xiàn)為文物的人為性。城市、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是人工化的物質(zhì)環(huán)境，現(xiàn)存的絕大部分歷史文化遺產(chǎn)都是古人利用自己的聰明才智創(chuàng)造出的人工物質(zhì)的遺存。因此它具有物質(zhì)的人為性特點(diǎn)。另外物質(zhì)性還表現(xiàn)為它的自然性，除了人工環(huán)境之外，城市、鄉(xiāng)村依托自然環(huán)境而存在。因此，歷史文化遺產(chǎn)也不可能脫離自然生態(tài)環(huán)境而獨(dú)立存在，而自然環(huán)境中的自然景觀、古樹(shù)名木等本身就是自然性的表現(xiàn)。
社會(huì)性主要表現(xiàn)為它的承載性。任何文物都承載著生產(chǎn)這一文物之初的人類(lèi)需求，社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)管理和控制的信息，承載著人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的特定歷史過(guò)程，反映著一定社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人與人之間的社會(huì)關(guān)系，是人類(lèi)活動(dòng)的物化和見(jiàn)證。
文化性首先表現(xiàn)為它的創(chuàng)造性。歷史文化遺產(chǎn)的誕生本身就是一種新技術(shù)、新工藝、新文化的誕生和創(chuàng)造，是新的科學(xué)技術(shù)的偉大實(shí)踐，許多歷史性的建筑物、構(gòu)筑物、工藝品，它們的制造方法和水平，至今看來(lái)仍具有很高的科技水準(zhǔn)，因此它是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是先進(jìn)文化的創(chuàng)造和發(fā)明。其次文化性表現(xiàn)為它的傳承性。歷史文化遺產(chǎn)一般都是先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力的杰出代表，它記載著當(dāng)時(shí)先進(jìn)科技文化的信息，它的遺存使得古代的科學(xué)技術(shù)和方法得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)性則首先表現(xiàn)在它自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，可以說(shuō)每一件歷史文化遺產(chǎn)都有一個(gè)衡量?jī)r(jià)值的尺度標(biāo)準(zhǔn)。雖然不能像一般商品一樣進(jìn)行流通和買(mǎi)賣(mài)，有些歷史文化遺產(chǎn)更不可能以一個(gè)確切的價(jià)格來(lái)衡量，但客觀上它具有一定的價(jià)值。其次經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在它作為一種不可再生的資源，能為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。
四、歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的構(gòu)成
(一)歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)的構(gòu)成
歷史文化遺產(chǎn)的物質(zhì)系統(tǒng)按區(qū)域的分布可分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即以歷史文化名城為核心的城市歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)和以歷史文化名鎮(zhèn)(村)為核心的農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)。這兩個(gè)子系統(tǒng)中按其物質(zhì)所占空問(wèn)的大小都可以分成點(diǎn)狀歷史文化遺產(chǎn)、線(xiàn)狀歷史文化遺產(chǎn)、面狀歷史文化遺產(chǎn)和三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)，現(xiàn)把系統(tǒng)歸納如下：
(二)兩大子系統(tǒng)的區(qū)別
1．規(guī)模上的區(qū)別。二大子系統(tǒng)相同類(lèi)型的歷史文物，首先在建筑體量上有較大的區(qū)別，其次是不同保護(hù)等級(jí)文物數(shù)量規(guī)模上的區(qū)別。大部分受保護(hù)的高等級(jí)歷史文化遺產(chǎn)都處在城市歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中，僅從國(guó)家級(jí)歷史文化名城和歷史名鎮(zhèn)(村)數(shù)量看，歷史文化名城目前總共有101座，而國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)(村)只有36個(gè)。
2．質(zhì)量上的區(qū)別。兩大子系統(tǒng)相同類(lèi)型的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的質(zhì)量上的區(qū)別。城市系統(tǒng)的質(zhì)量一般都高于農(nóng)村系統(tǒng)的質(zhì)量。這不僅體現(xiàn)在建筑材料質(zhì)量的好壞，建造工藝水平的高低，還體現(xiàn)在文物主人生活質(zhì)量上的質(zhì)的區(qū)別。
3．所處的生態(tài)環(huán)境區(qū)別。城市各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)都處在一個(gè)大型的人工物質(zhì)環(huán)境之中，相比之下其外圍的自然生態(tài)環(huán)境則更多地體現(xiàn)出一種工業(yè)化、城市化的特征，更多地體現(xiàn)為社會(huì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)則更多地處于一種自然的生態(tài)環(huán)境之中。自然生態(tài)環(huán)境和各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)聯(lián)系得更加緊密。表現(xiàn)出一種休戚相關(guān)的共存關(guān)系。
4．文化內(nèi)涵的區(qū)別。農(nóng)村系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化內(nèi)涵的單一性。主要體現(xiàn)以農(nóng)村生活為主要內(nèi)容的文化內(nèi)涵，而城市系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化的復(fù)雜性。它包含社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的社會(huì)要素信息。見(jiàn)證著一個(gè)國(guó)家不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史變遷。
五、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)
對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)采取整體保護(hù)的原則，堅(jiān)持“搶救第一、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，注重保護(hù)性開(kāi)發(fā)。通過(guò)開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到進(jìn)一步保護(hù)的目的。
(一)點(diǎn)狀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)
點(diǎn)狀歷史文化遺產(chǎn)按保護(hù)的重要性分為歷史文物保護(hù)單位、保護(hù)類(lèi)和改善類(lèi)三大類(lèi)。保護(hù)類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)和歷史文物保護(hù)單位的區(qū)別在于后者已通過(guò)一定的法律程序被各級(jí)政府確定為文保單位，而前者是具有一定的文物價(jià)值但尚未被定為文物保護(hù)單位。改善類(lèi)是屬于應(yīng)保留的一般性歷史文化遺存。文物保護(hù)單位按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》保護(hù)；保護(hù)類(lèi)文化遺產(chǎn)參照文物保護(hù)單位的保護(hù)辦法；改善類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)以保存、修繕或復(fù)原外形、內(nèi)部更新改造為主要手段。
(二)線(xiàn)狀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)
線(xiàn)狀歷史文化遺產(chǎn)按保護(hù)的重要性分為歷史文化保護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū)和改善區(qū)。保護(hù)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)的區(qū)別在于后者已通過(guò)法律程序得到了法律的保護(hù)，而前者是有一定比例的歷史文化遺產(chǎn)，歷史空間保留得比較完整，但尚未被劃定為歷史文化街區(qū)。改善區(qū)是里面零星的分布著一些較有價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)，其空間環(huán)境關(guān)系也具有整體保留的價(jià)值，是整個(gè)村落歷史空間不可分割的有機(jī)組成部分。
歷史文化保護(hù)區(qū)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》保護(hù)；保護(hù)區(qū)參照歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)方法；改善區(qū)重點(diǎn)對(duì)空間、環(huán)境的保護(hù)和改善及零星分布的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和改善。
(三)面狀歷史文化遺產(chǎn)——古村落建成區(qū)的保護(hù)
對(duì)建成區(qū)的保護(hù)應(yīng)采取嚴(yán)格控制措施，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)存的空間格局。嚴(yán)格保護(hù)古村落的整體風(fēng)貌。嚴(yán)格保護(hù)文物古跡。保護(hù)民族風(fēng)情、地方文化和特有的風(fēng)俗習(xí)慣。
1．修舊如舊。對(duì)古建筑的修繕要實(shí)行保護(hù)性修繕，做到修舊如舊，即是瀕臨倒塌的房屋也盡量保護(hù)好內(nèi)部主體構(gòu)架，外部圍護(hù)墻體修復(fù)應(yīng)盡量恢復(fù)原來(lái)的古舊風(fēng)貌。
2．修新如舊。對(duì)在原址重新修建的房子，在高度上盡量與周?chē)ㄖ臻g尺度相適宜；建筑風(fēng)格應(yīng)和古建筑相協(xié)調(diào)，包括色彩、門(mén)窗、立面風(fēng)格等做到修新如1日。
3．不要隨意改變街巷的空間格局。街巷的空間格局是古村落空間格局的最典型的反映，是古村落最主要的公共空間之一。在街巷里的一些構(gòu)筑物如過(guò)街樓、牌樓、轎廳等都是空間分隔的生動(dòng)手筆，也是古村落空間最美的表現(xiàn)，要切實(shí)加以保護(hù)。
4．加強(qiáng)生活設(shè)施和居住環(huán)境的改善。“人依宅生，宅依人存”，“人宅相扶”。一旦古建筑投有人的居住，就失去了靈氣，就會(huì)慢慢敗落。因此。再舊的房子，也希望有人住、有人管、有人修，關(guān)鍵是加強(qiáng)舊住宅生活設(shè)施的改造。舊房子只要加以改造，仍然能滿(mǎn)足現(xiàn)代人的生活習(xí)慣要求，滿(mǎn)足現(xiàn)代人物質(zhì)文明的需要。
5．開(kāi)辟新區(qū)，保護(hù)古村。隨著古村落經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人口的增加，古村落空間肯定不能滿(mǎn)足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，同時(shí)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，許多旅游配套服務(wù)設(shè)施也必須跟進(jìn)。因此，在保護(hù)古村落的原則下。開(kāi)辟新區(qū)，將新居住區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，功能上相銜接，空間上有過(guò)渡，使古村落新區(qū)和老區(qū)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
(四)三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)
1．建成區(qū)外圍耕植區(qū)的改造與保護(hù)
這個(gè)區(qū)域是古村落祖祖輩輩賴(lài)以生存的自然空間環(huán)境，是生活在這個(gè)空間里的人創(chuàng)造生活、改造生活，寄托著無(wú)限美好希望的地理空間場(chǎng)所。同時(shí)也是整個(gè)村落人刨造文明，進(jìn)行文化交流的最主要的空問(wèn)環(huán)境。因此，在這個(gè)空間中，除了耕地之外，還會(huì)有很多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔及彌補(bǔ)風(fēng)水不足的建筑、構(gòu)筑物(如上水口、下水口等處的構(gòu)筑物和建筑物)。這是古村落和周?chē)匀簧襟w之間的一個(gè)過(guò)渡空間，是構(gòu)成整個(gè)村落文明的一個(gè)非常重要的中間地帶。
①加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物的修繕和保護(hù)。許多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔等年久失修，有的甚至已瀕臨倒塌，但不要隨意拆遷，那些還留存的建筑物、構(gòu)筑物要用一定的人力、物力進(jìn)行修繕。
②加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的環(huán)境整治。在耕作區(qū)往往會(huì)有許多茅廁、糞坑等與農(nóng)作有關(guān)的構(gòu)筑物。有機(jī)肥盡管是農(nóng)作的主要肥料，但對(duì)于歷史保護(hù)區(qū)和以旅游開(kāi)發(fā)為主體經(jīng)濟(jì)的古村落。拆除這些設(shè)施是必要的，也是可行的。現(xiàn)代的復(fù)合肥完全可以代替有機(jī)肥，或者把糞坑進(jìn)行地埋處理，采用化糞池的技術(shù)方法進(jìn)行改造。
③保護(hù)耕作區(qū)原生態(tài)的地形地貌。耕作區(qū)原生態(tài)地形地貌的保護(hù)，關(guān)鍵是農(nóng)田不要園田化，水渠、水溝只作疏通，不要硬化處理。已主要從事旅游業(yè)為主的古村落更不能把這些耕地進(jìn)行拋荒。因?yàn)檗r(nóng)耕文化是古村落世代最具生命力的活文化。應(yīng)世代相傳，形成古村落的一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
2．自然生態(tài)區(qū)的保護(hù)
自然生態(tài)區(qū)的保護(hù)，以不改變自然山水、空聞格局為原則。
①山體實(shí)行封山育林，加強(qiáng)自然植物多樣性和動(dòng)物多樣性保護(hù)，防止泥土流失；尤其對(duì)古樹(shù)名木要進(jìn)行登記造冊(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)因遭礦石挖掘或因自然崩塌而造成破壞的山體要實(shí)行人工保護(hù)和培育措施，使之恢復(fù)自然生態(tài)的生命力。
②加強(qiáng)自然地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，如泥石流、崩塌、滑坡等。對(duì)自然地質(zhì)災(zāi)害要進(jìn)行全面調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取地質(zhì)保護(hù)措施、防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
③加強(qiáng)水體的疏浚、加固、拓寬、改造。對(duì)于流經(jīng)保護(hù)區(qū)的溪流，原則上不改變其河床的位置。但對(duì)易造成山洪隱患的地段，要實(shí)行拓寬改造，采取加高、加固措施。在改造過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)古橋的保護(hù)，加強(qiáng)古石坎的保護(hù)，加強(qiáng)具有造景功能的堤壩保護(hù)，加強(qiáng)兩岸古樹(shù)名木的保護(hù)。
(五)繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)
1．風(fēng)俗習(xí)慣的繼承和發(fā)揚(yáng)
風(fēng)俗習(xí)慣主要包括“吃、穿、住、行”等習(xí)慣，它是儒家文化在禮俗層次的主要表現(xiàn)形式，主要以“禮、樂(lè)”為核心內(nèi)容。叭‘吃”主要反映地方的飲食習(xí)慣和文化；“穿”主要反映地方的服飾特色和衣料的特殊制作工藝；“住”主要反映地方的房屋建筑風(fēng)格。包括建筑形制、建筑裝飾、建筑結(jié)構(gòu)、建筑色彩、建筑立面、建筑材料等，是地方特色最具形象化的表現(xiàn)；“行”則主要表現(xiàn)在村落的各種節(jié)日活動(dòng)，中國(guó)民間有“七時(shí)八節(jié)”的節(jié)日活動(dòng)之說(shuō)，其中尤以春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)為重。現(xiàn)在又增加國(guó)慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日，各種節(jié)日里的不同紀(jì)念活動(dòng)構(gòu)成了禮俗文化的核心內(nèi)容。這些活動(dòng)雅俗共賞，內(nèi)容健康，營(yíng)造出“詩(shī)、樂(lè)、禮、孝、義、忠、信”的環(huán)境氛圍和文化精神，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)村文化的主要內(nèi)容之一。
2．傳統(tǒng)手工藝的繼承和發(fā)揚(yáng)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品
中國(guó)自有文明史，便有手工藝的痕跡。據(jù)《禮記-曲禮下》所載，在商朝，王室中已有“六工”，即“天子之六工，日：土工、金工、石工、木工、獸工、草工”，至周代已由原先之“六工”發(fā)展到“八材“、“八藝”，實(shí)現(xiàn)了從“工”到“藝”的升華。隨著時(shí)展技術(shù)進(jìn)步，工種越分越細(xì)，藝術(shù)水平越做越高，到宋代，官府手工場(chǎng)文思院所轄工種已有四十二作之多。
這些工藝技術(shù)從宮廷走向民闖，并在不同地域成流成派，自成一體。共同構(gòu)成了記錄中華文明史的手工藝藝術(shù)寶庫(kù)。而這些手工藝一般世代相傳，在某些地域成為了一大產(chǎn)業(yè)，零散的手工藝家也多以手藝為生。因此，手工藝不但是中華文明的象征，更是中國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不可或缺的重要技藝，是豐富人們精神文化生活的重要手段之一，應(yīng)不斷地繼承和發(fā)揚(yáng)，并作為重要的歷史文化遺產(chǎn)世代傳存下去。
摘要：近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的發(fā)展不僅豐富了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且成為旅游發(fā)展的新熱點(diǎn)，特色旅游村鎮(zhèn)品牌建設(shè)建設(shè)也隨之蓬勃發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)江蘇省旅游特色村鎮(zhèn)品牌建設(shè)研究，并對(duì)其優(yōu)勢(shì)做出研究評(píng)述。
關(guān)鍵詞：江蘇省；旅游特色村鎮(zhèn)；品牌建設(shè)優(yōu)勢(shì)
1.村鎮(zhèn)品牌定位準(zhǔn)確
一個(gè)成功的品牌離不開(kāi)它的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，但在進(jìn)行建設(shè)前首先需要做的就是對(duì)品牌進(jìn)行定位，村鎮(zhèn)品牌也不例外。江蘇省目前9個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)都已形成自己清晰的品牌定位，我們結(jié)合過(guò)去的文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資料做出歸納。
周莊作為旅游特色村鎮(zhèn)其品牌建設(shè)開(kāi)始于1994年，第一任周莊旅游公司總經(jīng)理屈玲妮在初始接手經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中業(yè)績(jī)一直不理想，她開(kāi)始反思經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題并開(kāi)始查閱很多產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的書(shū)籍，希望能從中獲得啟發(fā)。有一天她在一本臺(tái)灣雜志中無(wú)意中發(fā)現(xiàn)周莊被外界稱(chēng)為“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”，頓時(shí)醒悟，認(rèn)為可以借鑒，便有了周莊第一個(gè)品牌定位。之后周莊將村鎮(zhèn)內(nèi)特色的旅游景點(diǎn)整合起來(lái)，以“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”的品牌向海內(nèi)外進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣，這也開(kāi)發(fā)了“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游”的新興市場(chǎng)；同里以“醇正水鄉(xiāng)，舊時(shí)江南”的特色聞名于海內(nèi)外，1992年被列為省級(jí)文物保護(hù)鎮(zhèn)，著名景點(diǎn)“退思園”被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)，2010年被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，“國(guó)際水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”被同里選為自身的品牌定位，但這一定位與同里自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)還有一定距離；徐霞客鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)深厚，是吳文化的發(fā)祥地之一。據(jù)考證本地區(qū)已有7000年歷史、5000年文明史和2500年有文字記載的歷史，徐霞客故居及晴山堂石刻為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，所以該鎮(zhèn)將自己定位為“游俠故里”，利用名人為自己宣傳造勢(shì)；沙家浜鎮(zhèn)將自己定位為“紅色沙家浜”，借助紅色現(xiàn)代經(jīng)典京劇《沙家浜》中的阿慶嫂來(lái)為自己代言；湖父鎮(zhèn)山清水秀，風(fēng)景如畫(huà)，是太湖陽(yáng)羨風(fēng)景游覽區(qū)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境良好，力圖建設(shè)華東第一生態(tài)旅游鎮(zhèn)；木瀆鎮(zhèn)將其品牌定位為“中國(guó)園林古鎮(zhèn)”，這個(gè)定位不僅考慮其獨(dú)特的景觀資源優(yōu)勢(shì)，而且區(qū)別于其他特色古鎮(zhèn)，與差異性較弱的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)相比，特色優(yōu)勢(shì)明顯。溱潼鎮(zhèn)對(duì)自身特色品牌定位并不明確，僅為水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，但相對(duì)于江蘇省眾多的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)沒(méi)有明顯特色，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；蔣巷村和旺山村都是旅游特色村，都致力于建設(shè)生態(tài)村，其定位沒(méi)有獨(dú)特性，因此知名度不高。
2.品牌識(shí)別系統(tǒng)較為完善
品牌識(shí)別系統(tǒng)是對(duì)每一品牌，設(shè)計(jì)者都會(huì)列出許多消費(fèi)者符號(hào)，再?gòu)拿恳唤M中選出恰當(dāng)?shù)膶⒁馑枷嘟牧性谝黄穑購(gòu)拿恳唤M中選出一個(gè)最能代表這組意思的，然后開(kāi)始分類(lèi)。品牌識(shí)別系統(tǒng)，包括品牌名稱(chēng)、品牌口號(hào)和品牌標(biāo)志。總體而言，江蘇省旅游特色村相對(duì)于其他省份更好，但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌識(shí)別系統(tǒng)是不完善的。表1總結(jié)了江蘇省九個(gè)旅游特色村鎮(zhèn)的品牌識(shí)別系統(tǒng)[1]。
同里的品牌標(biāo)識(shí)是一個(gè)藍(lán)色的小橋，流水和品牌名稱(chēng)同里構(gòu)成，表現(xiàn)其“家家臨水，戶(hù)戶(hù)通舟”。形成“水巷小橋多，人家盡枕河”，“柳橋通水市，河港入湖田”的獨(dú)特景觀，是江南典型的“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；木瀆古鎮(zhèn)的品牌口號(hào)是“古鎮(zhèn)木瀆——乾隆六次到過(guò)的地方”，.康熙三次南巡和乾隆六下江南，每次偏幸木瀆，為這里的山水風(fēng)光而傾倒。讓游客們不盡遐想乾隆當(dāng)年的巡游故事；周莊品牌標(biāo)識(shí)通過(guò)運(yùn)用淡藍(lán)色的背景表達(dá)“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”的品牌口號(hào)，突顯其在眾多古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)位置，也讓游客永遠(yuǎn)不會(huì)忘記它的品牌定位。“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”既是周莊的品牌口號(hào)，也是其品牌定位。這不僅突顯出周莊在水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的領(lǐng)先地位，而且明確其不可替代的優(yōu)勢(shì)地位。徐霞客鎮(zhèn)、湖父鎮(zhèn)和旺山村這三個(gè)村鎮(zhèn)沒(méi)有明確的品牌標(biāo)志，在游客心目中印象不深，其品牌識(shí)別系統(tǒng)有待提高。
3.品牌傳播工具多樣
為了讓游客了解自身的品牌，各個(gè)村鎮(zhèn)都通過(guò)打造自己的品牌來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，使游客通過(guò)認(rèn)識(shí)其品牌形象來(lái)形成良好印象，通過(guò)喜愛(ài)品牌來(lái)促成最終的旅游消費(fèi)。江蘇省各個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)都充分利用當(dāng)下各種傳播工具進(jìn)行對(duì)外宣傳。9個(gè)江蘇省特色旅游村鎮(zhèn)都已建設(shè)自己的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，便于世界各地游客隨時(shí)了解村鎮(zhèn)的基本信息和最新活動(dòng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球發(fā)展，已成為特色村鎮(zhèn)宣傳自己的最主要手段。（作者單位：1.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.鹽城紡織學(xué)院；3.北京大地風(fēng)景景觀規(guī)劃院）
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