時間：2023-03-16 16:39:15
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(一)缺乏完善的法律體系
在相關立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關的法律法規，這就導致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經制定了《防洪法》、《法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權利受到侵害的防止執法監督的方面，在我國現有的法律體系中尚是空白的。在執法的方面還存在著執行不到位、執行并不科學的情況，依法行政尚待加強。
(二)我國不側重于專業，缺乏統一的管理機構
我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務院下屬的就有國家安全監督管理局等等，這些機構都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設立專門的、專業的管理部門，設立的幾個部門又可以相互的推脫，導致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。
(三)對于危機管理的研究和應用研究尚有很多的不足
我國還沒有形成非常系統的危機管理理論，現在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現有學術資源沒有很及時變成政府的決策進行相關的管理。很多學者的研究與實際參與者、實踐者之間的經驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當中去;也有不少的文獻資料只是對國內、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標準，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。
二、積極應對危機的有效措施
(一)危機應對公關，信息透明化
公關是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關關系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標準是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關，不斷的與國內社會和國際社會建立良好的關系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災難中取信于民，降低危機的危害性。
(二)發展科技、加強資源整合
公共危機治理的技術資源整合就是要做到跨域公共危機應急系統、支持系統和保障系統的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統開發與建設的技術，同時加強公共危機治理硬件設施建設的技術。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區域內的技術資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應急系統、支持系統和保障系統的建設更近一步，相互之間才能更好地協同與整合。
(三)意識強化、與人為本
中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導思想應該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產，在在災難中發揮廣大群眾的能動性和創造性，真正做到以人為本。
(四)充分利用我國政治優勢
我國政府在處理危機時，有一種政治優勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權力指揮中心，它能夠有效地調配使用各種、各級的資源，為政府危機公關掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關鍵的一步就是要形成一個統一指揮、協作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權力之爭和國家立法、行政權力由于從屬不同而導致的分權制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。
三、小結
1.作為政權合法性來源的基礎。民眾對政府的支持與信任，是任何政權合法性來源的重要基礎，當然也是任何政體順利運作的重要保障。當政治權威的能力以及操守得到民眾相當程度的信任時，民眾就會相信權威當局會了解其需要，能夠為其謀福利并且依法行政而無之事。
2.促進市場經濟的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。
3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關系到合作效率的高低。
二、中國政府信任問題的現狀
1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。
2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。
3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。
4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。
5.法律意識淡薄，權大于法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大于法，目無法紀。
另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。
三、中國政府信任問題產生的原因探析
1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。
2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。
3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。
4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。
5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。
四、重塑中國政府信任的路徑
（一）明確定位政府角色
有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續轉變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。
（二）構建信任互動關系
從公共關系的角度看，良好的政府信任關系的構建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據正確的原則去構建政府與公民信任互動關系，對于增進政府信任有至關重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策時要根據客觀情況的變化不斷調整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調政府與公民之間的團結、合作、互動的良性循環，從而使兩者能相互信任、共同發展。
（三）建立積極回應機制
這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：
1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現公民
與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。
2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現最優化原則，具有穩定性、長效性、連續性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中無法掌握權力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關的行動。
3.建立健全政府信用監督機制。政府的權力必須受到立法和司法的監督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監督。主要監督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監督。司法監督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監督和事后的懲罰性監督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監督。健全群眾監督機制，保證群眾的監督權力，強化政府信用。四是媒體監督。新聞媒體具有廣泛、高效、經濟的監督優勢，實施有效的媒體監督能夠取得很好的經濟效益和社會效益。
4.充分發揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關注的是公民、社會團體、政府三者關系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協調兩者關系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構筑社會信任體系。
（四）保證政府誠信制度供給
政府信任關系的建構最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現實來看，化解政府信任危機，建構和保障政府信任關系的制度安排主要包括：一是建設誠信法律責任制度。政府的權力運行應納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質上的贊同規則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規則，有利于維護政府誠信。
參考文獻：
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【論文關鍵詞】圖書館公共危機危機信息危機信息傳播
1圖書館參與公共危機信息傳播的契機
1．1危機信息需要整合
由于自然和人為的多種因素，使得當今世界處于各種危機的風口浪尖。伴隨著危機產生了大量的危機信息，如危機事件發生的時間、地點、原因、涉及人、造成的損失等。公眾由于自身的應激反應，對事件相關的信息將產生較強的獲取動力。而正因為如此，當危機發生時，政府、組織和個體都可能是危機信息的傳播者，有關危機的各種信息肯定是“滿天飛”，使得信息的“版本”多得讓處在危機焦慮之中的人們無所適從，即危機信息的傳播缺乏系統性和整合性。而圖書館作為社會的一個信息服務機構，作為政府的一個公益性信息傳播機構，如果能夠在危機信息傳播中扮演重要角色，對公共危機信息進行篩選與處理、有效組合與傳播，必將給圖書館帶來新的動力和活力，開創一個新的局面。
1．2《政府信息公開條例》的頒布為其奠定了法理基礎
《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)的頒布，為圖書館發揮信息傳播功能開辟了新紀元。該條例對政府信息公開的主體、范圍、內容形式和程序等做出了明確規定，將于2008年5月1日開始實施。特別是該條例第3章“公開的方式和程序”中的第l6條明確規定：各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。該條例第2章“公開的范圍”中的第l0條第l款規定，公開的范圍包括突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。這些規定賦予了圖書館傳播政府信息的法定職責，也使圖書館公共危機信息傳播“師出有名”，并鞏固了圖書館在危機信息傳播中扮演的重要角色。隨著社會的和諧發展及科學技術的突飛猛進，各級圖書館的實體資源和網絡資源不斷豐富，自動化、網絡化、數字化建設已經全面展開，并逐步形成專業化隊伍，能夠快速、有效地提煉信息，充分、全面地為用戶服務，圖書館的信息服務地位已得到了社會廣泛認可。作為社會的有機組成部分,圖書館可憑借自身的信用優勢和服務優勢，對公共危機事前、事中、事后的各種信息進行系統地整合，從而積極有效地發揮圖書館公共危機信息傳播功能。這將是圖書館信息服務發展史上的又一個里程碑。
2圖書館參與公共危機信息傳播的意義
2．1構建和諧社會的基本要求
當前，我國正處于發展經濟學所預言的“非穩定狀態”頻發的“關鍵階段”，進入了公共危機事件的高發期，自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全暴露的不和諧問題日益突出。而我國在公共危機管理中還存在諸多薄弱環節，如全民防災意識教育相當缺乏、公共危機管理體制不健全、應急反應和快速處置能力有待提高、科學的災害評估體系缺乏、法制不夠完善等。特別是近幾年發生的公共危機事件，顯現了我國危機信息傳播功能嚴重滯后，如2003年“非典”疫情的形成與前期的擴散就與我國公共危機信息傳播滯后有直接的聯系。確實，過去由于GDP政績導向作用，部分官員報喜不報憂，同時沒有全國性的法規條例明確規定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息，對行政機關公布信息的義務沒有形成共識，因此一些政府部門對信息公開采取了回避的態度，對危機信息公開更是諱莫如深。隨著近年來科學發展觀、構建和諧社會等理念的提出，我國政府建設開始向服務型政府方向發展，《政府信息公開條例》正是在此背景下出臺的。
長期以來，人們普遍認為，應對和處理突發性公共事件的唯一主體是政府，社會群體和其它組織不必承擔什么責任。實際上，在突發公共事件發生和治理的過程中，政府和社會公民都是利益的關聯者。要想有一個安全、和諧的社會，需要全社會的共同努力和付出，更何況公共服務是圖書館服務的根本屬性，圖書館有責任、有義務在公共危機管理中盡到自身的職責，而《條例》的頒布，更使圖書館危機信息傳播職能責無旁貸。我們也欣喜地看到，近年來，圖書館界開始關注圖書館危機信息傳播的研究，同時在實踐領域也有部分圖書館邁開了步伐，為構建和諧社會貢獻自身力量。
2．2保障公眾危機信息的知情權
信息知情權是公民的一項基本權利。尊重公眾知情權，尤其是在威脅到公眾生命財產安全的公共危機中，保障社會和公眾的危機信息知情權是政府責無旁貸的義務和責任。
在這個問題上，公民是主，政府是客，不是政府主觀上愿不愿意促進公眾知情權的實現，而是客觀上必須這么做，這是一個現代社會的政府必須承擔的責任。而危機管理說到底，仍是信息管理。對公共危機信息的管理，既是政府的責任，也是政府投資建設的圖書館的責任。在各種突發事件中，圖書館主動承擔起危機信息的傳播任務，不僅是圖書館向政府負責，也是圖書館對大眾負責的表現。作為一個公益性的機構，圖書館沒有任何私利可圖，相較于那些營利性的機構，它可以客觀、準確、迅速地將危機信息傳遞給它所服務的全體社會公眾。
2007年8月2日9時許，河南鄭州暴雨如注，市區瞬間成了澤國。然而，大部分市民卻沒有接到暴雨預警。暴雨導致至少2人死亡，6人受傷，市區1小時內損失上百萬。氣象部門在暴雨前了預警信息，但這一信息卻沒有使絕大多數市民知曉，這是因為出于營利考慮，氣象部門下屬的商業性機構——華云公司控制了該信息手機傳播，只是向交了氣象服務費用的用戶提供了手機短信，結果使暴雨到來之際大多數人沒有準備，以至造成了巨大的災害。而作為公益性機構的圖書館在進行此類危機信息傳播時，應該會更多考慮社會效益。
2．3社區信息服務的延伸
按照民政部的定義，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。隨著我國現代化水平的提高，住宅商品化及城市化進程的加速，越來越多的人逐漸成為“社區”的人，社區成了社會的基本單元，具有越來越重要的作用。
我國每個公共圖書館的周圍都有一個或幾個社區。社區居民的需求是多種多樣的，不同的人群、不同的社會階層，對公共服務有不同的需求，對圖書館提供的服務也有不同的需求。但是他們最關心的還是與他們日常生活休戚相關的信息，其中就包括危機信息。公共危機對社會秩序、公共安全和公眾利益造成一定危害，將威脅到公共衛生、社會治安、交通、供水、供電和通訊網絡等設施和系統，會給社區居民帶來極大的不便甚至恐慌。所以，社區居民在危機發生時刻急切想得到有關危機的一切信息。如果圖書館要想達到這樣的目標：當人們對信息有所需求時，首先想到圖書館，并把圖書館作為信息來源的中心，圖書館就必須把社區居民的需求與自身的服務緊密地聯系起來。圖書館應深入社區，了解需求，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關的危機信息，通過危機事前舉辦危機信息傳播進社區活動，事中與居委會聯合舉辦專家講座，事后發放各種溫馨提示卡片，逐漸使自身成為社區居民的第二起居所、信息集散中心。所以，圖書館參與危機信息傳播是社區信息服務延伸的要求，具有重要的意義。
2．4弘揚關心弱者、平等服務的圖書館精神
2002年我國《政府工作報告》首次使用了“弱勢群體”一詞，“弱勢群體”隨之成為中國社會新的“關鍵詞”。其實，社會弱勢群體是任何社會和時代都普遍存在的現象，只是在我國社會轉型時期，特別是危機來臨之時，他們“抵抗力”更差，更需要幫助。因此，圖書館目光向下，關注底層弱勢群體，對于維護社會穩定、構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》中明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利。而不受年齡、種族性別、、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用圖書館常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料”。因此，要進一步弘揚圖書館精神，倡導圖書館走民、關心弱者、平等服務，把弱勢群體作為圖書館服務的重點對象之一。例如，首都圖書館借閱一律免費，提出乞丐也能到館看書，還辦了民工圖書館，派車將民工子弟學校的孩子們接到館里參加活動等。廣東省立中山圖書館為了解決貧困地區圖書館資源匱乏的問題，在省政府的支持下興辦流動圖書館，已建18個，以后還會增加。廣西柳州市圖書館免費為殘疾人辦理借書證，開展送書上門的服務；在館內建筑上設計殘疾人通道，開通盲人閱覽室，配置自動朗讀機、盲用電腦觸讀機、字體放大器等，并積極開發殘疾人服務的應用軟件，加強館際資源共享和合作，如制作殘疾人圖書聯合目錄等。這些事例，都充分表明了我國公共圖書館在為弱勢群體服務方面邁出了堅定的步伐。
1.突發公共事件往往對社會穩定發展起到嚴重的阻礙。突發公共事件的不確定性、嚴重性和多發性決定了危機就在我們身邊時刻潛伏著，嚴重影響社會的和諧穩定發展。尤其在當今，環境越來越開放、信息資訊越來越發達、人們的活動范圍更廣，各個組織之間的聯系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機事件一旦發生，就可能產生一連串的連鎖反應。這就迫切需要對此予以重視，進行危機管理，最大可能阻止危機的發生，最大限度減少危機給社會所帶來的負面影響。
2.突發公共事件的公共性決定了危機管理的主體必須是政府。突發公共事件的公共性決定了此類危機和其他組織面臨的危機不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執掌國家行政權力的機構———政府，對此責無旁貸。雖然危機的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導和核心。在突發公共事件發生后，需要政府部署方案，組織協調各個機構，調動各方力量，實施各種措施，盡快盡可能降低危機的破壞力。
3.突發公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現象時有發生，針對突發公共事件缺乏有效的應急、預警和善后措施。面對突發公共事件，政府能否迅速做出反應，在最短時間內采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環境，對危機的發生進行預測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學的應對措施。危機發生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發展契機。
二、政府加強突發公共事件危機管理的對策
1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應該包含應對危機事件的各種技能培訓。通過教育和培訓，加強隊伍的危機管理能力培養，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力作為政府危機管理系統中一個重要環節來抓。除此之外，還應積極開展應急知識的宣傳教育和職業訓練，適時地組織“突發公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應對能力。
2.完善危機管理的法律法規體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關的公共事務，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經制定和頒布了一些針對突發公共事件危機管理的法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《防震減災法》和應對公共衛生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構建與危機管理相關的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關的法律程序對政府的危機管理行為進行有效監督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規體系可以體現在立法和執法兩個方面。在立法方面，應該針對所有可能出現的突發公共事件制定一套統一協調、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎上，還要制定和完善應對各類突發公共事件的專門法律法規，并在這一套法律法規中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應急預案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構的協調等問題都要予以明確。在執法方面，應該建立危機管理執法監督體系，對危機管理進行有效的監督評價。政府行為得到有效監督，從而實現對社會公眾利益的保護。
3.建立政府危機管理的預警機制。“凡事預則立，不預則廢”，危機的預防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預警機制可以使政府事先對潛在的各類突發危機事件有一個充分的估計，做好應急準備，并盡可能制定最佳的應對策略。如果在危機發生之前就及時消除產生危機的根源，社會就可以節省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經濟性和有效性兩方面來說，突發公共事件發生前的預警是解決危機的最佳選擇。政府應建立并不斷完善危機發生的預警與監控系統，對各類突發公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監控，最大限度地預估突發公共事件發生的可能性和嚴重程度，制定本地區各類突發公共事件應急預案，提醒相關組織機構做好積極的應對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應轉變為對危機的主動管理。
4.構建危機管理的協調聯動機制。當突發公共事件發生時，政府處于主導和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯合其他組織機構的力量來共同應對。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機管理措施，要建立起“政府統一領導、各部門分工負責、其他組織積極參與”的危機管理協調聯動機制。在這一機制中，應該包括應對突發公共事件的指揮決策機構、職能組織、信息管理系統、綜合協調機構和輔助組織等。這些不同的組織機構，在危機管理過程中發揮著不同的作用。在具體運作中，以政府為主導和核心，對其他組織機構進行部署，明確各個組織的權責、對人員進行合理安排，對資源進行有效整合，確保各部門、各地區在危機來臨時能夠快速做出反應，團結一致共同應對危機。
1.NGO自身參與公共危機管理的資源不足。其主要表現在三個方面：①人力資源的不足。由于人力資源管理體制的問題，參與的志愿者缺乏一定的專業性，大多專業性NGO由非專業的退休人員和機關事業單位的下崗分流人員充任，許多優秀人才流向政府和企業，而留在社會組織工作的職員往往缺乏相應的專業能力建設。②資金的問題。NGO籌集資金的渠道較為單一，來源主要依附于政府的財政撥款與社會捐贈。資金的不足也使得NGO在物質資源上嚴重匱乏。因此，NGO應加強自身籌集資金的能力，充分發揮其第三部門的作用，成為一只真正獨立的公共管理力量。③地區發展不平衡，志愿者組織基礎不夠。NGO的發展在區域之間、城鄉之間都有著巨大的不平衡。相對于社會經濟的發展速度和市場經濟的發達程度，中國NGO無論是在結構上還是數量上，都遠遠不能滿足社會的需要。從城鄉的不平衡來看，農村地區只有少數的扶貧、環保NGO，社會對這些組織的關注和支持很少。信念與使命是NGO的靈魂，中國NGO的發展除了在資金、人才管理和專業能力等影響因素外，還缺乏明確的理念和強烈的使命感，這使得它們很難發揮較高的能動性和創新性。
2.社會文化認同的缺失導致社會公信力不足。在迅速發生的社會轉型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，政府職能沒有完全轉變，缺乏社會獨立性，與市場經濟相適應的NGO發展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿精神和社會公信嚴重不足，使得在公共危機發生時，人們對這股社會力量不能給予重視和信任，社會公眾對新生的組織形式及活動方式也存有一定的疑慮，這些因素也都不利于NGO取得社會合作與認同。
二、提升我國NGO有效參與公共危機管理的對策
1.構建信息共享平臺，確保政府與NGO合作互動的信息溝通。信息共享平臺可由政府部門建立，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，具體負責統一調動指揮分散NGO和其他社會力量，為危機解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應急聯動信息通道，一旦危機發生，可確保彼此之間信息的通暢。
2.培養全民危機防范參與意識，充分發揮NGO在公共危機管理中的行動能力。理性的國民危機意識是整個社會危機管理的基礎，我國應長期通過互聯網、展覽和宣傳手冊等普及如何應對自然災害、流行病和恐怖危機等突發事件過程中的救助方法，培養公民的危機意識和志愿參與精神，為應對危機奠定廣泛的社會基礎。
3.改革NGO登記管理體制。政府要建設有利于NGO成長的法律政策環境，保障和促進NGO的成長。改革現行登記管理方面的法規政策，變“限制型管理”為“監督和服務型管理”。同時降低NGO準入門檻，撤消嚴格而煩瑣的審批手續，實行便捷的申請登記制度。
4.加強與國際NGO交流與合作，提升我國NGO公共危機管理的專業化素質。伴隨著全球一體化趨勢的加強，區域、國家之間在協作解除跨國危機、治理自然災害、打擊恐怖活動等方面的合作日益增多。國際的援助，特別是技術、信息方面資源的援助，可以大大彌補本國救治能力的不足。因此，要加強與國際NGO在危機管理方面的交流與合作，推進公共危機的多元共治。
（一）學生公共衛生安全意識淡薄
公共衛生的安全意識是通過高校的衛生教育進行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎上，淡薄的公共衛生安全意識，是民辦高校發生公共衛生危機的嚴重隱患，一旦發生大面積的集體疫情、或者遇到嚴重的其他危機事件時，很難進行有效的自我救護，造成疾病疫情的大規模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學生在進入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關懷，部分民辦高校學生對公共衛生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛生安全意識淡薄。
（二）學生公共衛生安全知識不足
目前民辦高校的學生對公共衛生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學生的公共衛生知識的缺失往往給高校的公共衛生危機管理帶來嚴重的問題。所謂公共衛生安全知識是指應對公共衛生危機、公共衛生是事故的必要的防范知識和基本的衛生常識。通過筆者的實地調查，目前在我國的民辦高校，學生的公共衛生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學生認為自己只有最基礎的公共衛生安全知識，對于如何應對突發性公共衛生事件沒有經過充分的考慮。另有64.7%的學生坦誠自己在學校中從未接受過公共衛生安全教育，對民辦高校的公共衛生危機管理工作不了解。
（三）民辦高校公共衛生危機應急預案未得到有效實施
所謂民辦高校公共衛生危機應急預案，是指民辦高校在處理和處置公共衛生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛生危機應急預案能夠在發生突發性公共衛生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態發展，保證民辦高校正常的教學管理工作。但是從目前調查的情況來看，我國民辦高校公共衛生危機應急預案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現有的高校公共衛生危機應急預案進行有效的執行，造成了民辦高校在公共衛生危機的管理方面存在較大的安全隱患。
（四）民辦高校公共衛生管理職能不明確
我國民辦高校公共衛生管理涉及多個方面，既包括公共衛生危機預案、制定和實施，也包括高校在處置公共衛生危機事件的管理機構、輔助部門等設定。目前我國民辦高校普遍有公共衛生危機預案，但是在高校公共衛生管理的具體職責劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛生管理職能混亂，高校在公共衛生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛生危機管理中，缺乏統一的綜合管理協調機構。
二、解決我國民辦高校公共衛生危機管理的對策
（一）做好高校學生公共衛生危機教育與預防
民辦高校公共衛生危機管理很重要的一個方面就是事先預防，預防為主的思路是管理民辦高校公共衛生工作的中心思路，加強民辦高校公共衛生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強對民辦高校學生的公共衛生教育，通過教育普及高校公共衛生危機的應對知識，使民辦高校學生在公共衛生危機發生是成為一個獨立的應對個體，推動危機的盡快解決。應急教育的教育在于普及應急處置知識，包括在民辦高校公共衛生危機爆發時如何進行自救和他救，通過常見的應急知識教育，幫助民辦高校學生樹立危機應對和防范的意識，在公共衛生危機爆發時，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動等形式，對民辦高校學生普及應急教育，并加強訓練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學生應對危機的意識和能力。
（二）做好周密的公共衛生危機應急預案
在民辦高校公共衛生危機管理中，制定科學周密的公共衛生危機應急預案對于提高應急處置能力有著重要的價值和意義，而制定科學周密的公共衛生危機應急預案在具體實施的過程中，又可以細分為機構的設置和預案的制定兩個方面：民辦高校公共衛生危機預案的制定是高校公共衛生危機管理的軟件。預案的制定，要根據國家的相關法律《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》、《高校衛生工作條例》等相關法律法規，同時要結合民辦高校的具體情況。
三、總結
關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機
1政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析
協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。
政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。
3政府公共危機管理協作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。
3.3公民
政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。
4地方政府協作管理的困境
4.1公共危機協作管理的責任問題
責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的。現在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。
我國拱橋的分類有很多，但是就其作用與意義上來說，我國的拱橋則主要以雙曲拱橋和石拱橋為拱橋的主要代表。雙曲拱橋是我國近年來始建與20世紀60年代的一種新型拱橋。石拱橋是一種原材料簡單、造價成本較低、承載力較強且外觀造型優美的拱橋，廣泛應用于我國大部分地區。
二、拱橋存在的危險隱患及維修加固的意義
(一)我國石拱橋存在的危險隱患及危害
第一，拱橋的拱圈開裂。由于石拱橋的主要承重部分是主拱圈，如果拱圈開裂，會直接影響石拱橋的安全。拱橋在承重的情況下，容易出現各種不同的開裂。還有就是建筑材料選材的自身原因所造成的，如石塊的選用的強度不達標，施工質量控制不嚴等造成強度不均勻，也容易造成石拱橋在使用過程中開裂。除此之外，如果原設計荷載較低(汽-13、汽-15)，再加上近些年來車輛超限超載現象嚴重，又或者有些石拱橋坡度比較大，建造的不對稱，在外力的作用下也容易造成拱橋開裂，從而影響石拱橋的安全。第二，石拱橋的側墻外傾或開裂。在石拱橋的使用過程中由于拱橋上的建筑材料在填料過程中不密實或者外力承受的負荷較大，從而容易導致由于側墻的壓力過大而致使側墻的開裂。第三，橋面不夠平整。第四，石拱橋的基礎不均勻移動或沉降。石拱橋的上部結構是由石拱橋的基礎部位直接承擔的，經過一定時間的累積，當所承受的外部能力超過其負荷時，容易導致石拱橋的基礎位移，從而導致構件的開裂。
(二)我國雙曲拱橋存在的弊端及危害
雙曲拱橋與石拱橋的危害大多相同，但是引起這些危害的原因卻有所不同，主要表現在：第一，拱橋的拱上填料不足。拱上填料的不足容易導致排水不暢，從而引起橋面的破壞。第二，拱橋橫向聯系。拱橋橫向聯系不足容易引起結構的不穩定。第三，墩臺的位移而導致的破壞，由于雙曲拱橋有著自重較大的特點，因而其水平推力也會相應的增大，當承載力不足就容易出現下沉、斷裂。第四，橋面欄桿的破壞。由于雙曲拱橋的橋面缺乏穩定的層面，又在車輛的外力作用下，橋面容易破損。當橋面結構不均勻時，積水滲入填料中造成側墻的破壞甚至塌落。
(三)對拱橋維修加固的意義
拱橋的建設對于改善我國的交通狀況有著很大的作用，促進了我國經濟的發展。但是由于目前大多數的拱橋年久失修，對安全產生著威脅，因而對拱橋的維修與加固，就顯得十分重要，對改善我省我市的橋梁運行狀況有著重要意義。
三、拱橋維修加固的主要施工技術
目前，國內外橋梁加固的方法主要是通過增大原橋結構尺寸或在結構表面粘貼高強材料等，從補強的角度對橋梁進行加固。通過內力調整，減小控制截面的彎矩，改善原橋結構的受力狀況，提高橋梁自身的承載能力，延長橋梁的使用壽命。實踐已經證明，對現有橋梁進行維修與加固，可恢復和提高舊橋的承載能力及通行能力，延長使用壽命，滿足現代交通運輸的需要，同時可節約大量的建設資金，縮短交通管制時間，收到良好的社會經濟效益。在對拱橋維修加固之前，必須對各種方法考察，調研論證，分析，根據具體要求，現實環境等情況綜合比較施工技術，選擇合理的，經濟的施工技術。主要加固的施工技術如下：
(一)拱橋上部結構的加固
第一，頂端推加固法。拱橋在超出自身負載的作用下，對基礎橋臺產生巨大的垂直力以及水平的推力，并產生臺后填土的壓縮和沉降，從而導致拱橋拱軸線的變化和拱頂下沉。頂推法加固的原理是：在橋跨一側或兩側的拱腳處，安裝傳力結構(鋼夾具或剛性橫梁)，通過千斤頂，施加推力(千斤頂的型號根據橋跨結構自重確定)，并將千斤頂兩夾具中間的拱肋鑿離，在頂推過程中，測量并觀察拱肋起拱及橋跨結構變化情況，直到達設計水平距離或拱上橋面出現裂縫，保持千斤頂壓力在分離的拱肋間澆筑高標號環氧樹脂砼，待砼形成強度，放松千斤頂壓力，使橋拱軸線恢復。這種方法優點是使用維修材料較少、經濟，缺點是技術難以掌握，需專業施工隊。第二，加強橫向聯系維修加固法。當橫向聯系損壞或滿足不了分布橫向荷載的要求時，可采取增加橫向剪刀撐及增加、加大橫向聯系梁的方式解決：增加剪力撐：一般適用于橫向聯系較差或向剛度較小的桁架拱橋。操作方法：在兩拱肋間的拱腳處至五分點處加剪刀撐梁，梁的砼截面尺寸和配筋根據梁肋的大小來決定。剪力撐梁的鋼筋需和肋的鋼筋焊接，以加強接頭的剛度。增加、加大橫系梁：根據舊橋跨徑的不同及原橫向聯系的完好程度，可采用增加橫向聯系，一般可增設3-5道，增加的橫向聯一般情況下，砼截面大于老橫系梁，新增的要包裹拱肋。
(二)主拱圈的加固法
第一，加固墩臺及基礎。由于墩臺或基礎問題是拱橋缺陷引起的關鍵因素，可以采用鋼筋混凝土對外部施加預應力等措施來對墩臺和基礎進行加固，以達到改善受力的狀況、提高拱橋的整體承載力。第二，改變結構體系。利用連續作用的梁來改變結構的受力體系，改善結構的受力情況，以便提高橋梁的承載能力。第三，加固薄弱構件。對于橋上有嚴重缺陷的薄弱構件，通常采用新材料來達到增大主梁或主拱圈的截面的目的，用水泥漿來填裂縫或者用黏貼劑附加構件的方法來進行加固。
(三)錨噴混凝土加固方法
錨噴混凝土是借助于一種噴射機械，具有高速和高壓的作用，可使混凝土緊密結合，形成整體。通過增加新的混凝土與受力鋼筋和原結構緊密結合是噴錨混凝土的加固原理。通過噴錨加固與原結構的緊密結合，不僅阻止了原結構的位移和開裂，同時也充分的發揮到了原結構的作用，可以共同承受外承載，有施工工期短、質量高而且投資成本低的特點。
(四)復合式加固方法
我們在實踐中多采用復合加固方案,復合式加固方法就是在對于拱橋的維修中既加固上部又加固下部，對于石拱橋采取主拱圈套拱加固與橋面系維修加固相結合；對于雙曲拱橋則多采取加大拱肋截面、增加并加大橫向連接修復橋面系，即更換拱上填料、重做橋面或鋼筋混凝土橋面。具體施工工藝則是首先是粘貼鋼板。然后則是是澆筑三鋼砼工。在實際工程中，粘貼鋼板又可分為七個步驟。第一，環氧砂漿配制。在配置環氧砂漿時，先將樹脂、稀釋劑、增韌劑、水泥以及砂按一定比例混合均勻，然后加入一定量的固化劑，攪拌均勻后放置備用。第二步，主拱清面。清理石拱橋有相當難度，主要是因為經受了長期風化，表面坑坑洼洼、凹凸不平，為保證粘貼質量,應采用電動合金磨光機對粘貼表面全面打磨,將風化表層去除。第三，鋼板除銹。鋼板長期暴露在空氣中，很容易銹蝕，為了確保粘貼效果，在粘貼前用專門配置的電動鋼刷全面除銹,直到露出鋼材金屬光澤,并應及時刷環氧砂漿防護、粘貼。第四，清洗主拱、鋼板表面。打磨完主拱表面和鋼板后,應立即用丙酮進行清洗,以除去浮塵和雜質。第五，鉆孔。先在主拱上放樣,然后用電錘鉆孔,鉆孔位置務必要準確,誤差應嚴格控制在2mm以內,以確保鋼板安裝要求。最后，粘貼鋼板。鋼板通常采用工廠加工制作、鉆孔,運至現場后，先進行除銹、清洗處理，然后方可粘貼。粘貼時鋼板除用螺栓壓緊外,同時加支撐和用鐵錘用力敲打,直到四周出膠為止,以保證鋼板與拱圈、鋼板與鋼板密貼粘合,確保粘貼質量。澆筑三鋼砼時，則需注意以下三點。首先，必須清除主拱圈拱背上面的浮渣和風化層,鑿毛、沖洗干凈。其次，按一定間距鉆孔,灌環氧樹脂膠漿,植入錨固鋼筋,布設鋼筋網.鋼筋的直徑根據受力需要確定.最小直徑應不小于12毫米。三，澆筑砼,砼強度至少為C30。
(五)拱橋加固施工的注意事項
第一是防洪。由于拱橋加固都是在省公路局下達計劃后，才開始實施的工程，施工時一定要注意北方特殊的氣候條件，盡量避開5到9月主汛期安排施工，這個時間正是當地暴雨頻繁的時間，因此，防洪是施工安全管理的重中之重。第二是拱橋加固時，滿堂架的支架地基處理。由于對拱橋加固時，大多采用滿堂架施工，而滿堂架所要承受的重量包括，施工人員及拱圈混凝土的重量。因此，它的受力要經過計算，并對地基進行預壓，以消除永久變形，然后對支架也要預壓配重，邊澆注混凝土邊進行卸載，來消除支架的彈性變形。除此之外，還需注意錨筋的錨固、舊混凝土表面的處理、合龍及初凝期的交通控制等影響因素。
[關鍵詞]公共衛生產品科學發展觀稅收優惠
改善農村公共衛生狀況是構建和諧農村社會的一項重要內容。而近年來，頻發的農村公共衛生事件暴露了我國農村公共衛生產品供給中存在的諸多不足。解決這些問題，需要從社會觀念、公共衛生產品供給體制、相關政策等方面多管齊下。
一、樹立以人為本的科學發展觀
從短期來看，堅持以人為本的發展觀可能要以犧牲一部分經濟增長為代價；但是從長期來看，兩者并不矛盾，因為經濟增長最終要靠人來推動，如果在發展的同時忽視了人自身的發展，那么持續穩定的經濟增長將無從談起；另一方面，人是自然的改造者，而改造的最終目的是更好的生存，經濟增長作為人類改造自然最重要的目標之一，其最終目的也必然是促進人自身的發展。
農村公共衛生的惡化是追求經濟增長的片面發展觀的沉重教訓，在以后的發展中為了避免重蹈覆轍，我國現在迫切的要樹立以人為本的科學的、全面地發展觀，在追求經濟增長的同時，推動科教文衛等同步發展。
二、樹立公共衛生產品面前人人平等、城鄉平等的觀念
改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。目前，城鄉關系不順突出表現為城鄉差距過分懸殊，這不僅表現在人均可支配收入這些數字指標上，而且還表現在義務教育、公共衛生產品供給等領域。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經濟發展的現階段，如果不全面統籌考慮城鄉經濟社會的發展，如果不從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，不僅會對國民經濟良性循環和健康發展形成制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安也會帶來負面影響。
人自身的發展才是社會發展最主要的方面，所以，解決城鄉差距不能僅僅發展農村經濟，還要縮小受教育水平差距，消除城鄉居民享受公共衛生服務水平的差距，樹立公共衛生產品面前人人平等、城鄉平等的觀念。
三、直接供給與間接供給方式相結合
我國政府向農村提供公共衛生產品幾乎全部采用直接供給方式。以疾病預防為例，政府把資金撥給提供疾病預防的防疫站，公共衛生產品的需求者到公共衛生機構購買這兩種公共衛生產品或服務，當然在這兩種公共衛生產品或者服務的購買價格中，政府已經提供了補貼，消費者可以以較低的價格獲得公共衛生產品。然而，這種直接供給方式的弊端有三，其一，政府必須在廣大農村設立很多公共衛生機構，并且多數公共衛生機構只提供公共衛生產品或服務，這樣的一種供給方式導致規模不經濟，即公共衛生機構的資源沒有被充分利用；其二，公共衛生產品的最終消費者無法選擇公共衛生產品的質量，同時他們也必須接受特定的價格，從而對公共產品的消費者來說這是一種效率損失；其三，在直接供給方式下，基層政府必須花費很大的成本對公共衛生機構的行為進行監督，因為如果缺少監督，公共衛生機構提供的公共產品質量可能就會大打折扣。根據直接供給和間接供給的不同特點和公共衛生產品的基本屬性，我們可以得出：疾病與健康監測、營養干預與食品衛生監督、重大傳染病的控制與預防、公共衛生課題的科學研究和非傳染性疾病的科研以及地方病的防治等應該由政府直接提供；而對于預防接種、婦幼保健、精神衛生維護和勞動衛生與職業病的防治則可以由政府間接提供。例如，政府可以付費向社區衛生服務站購買健康教育、勞動衛生與職業病防治、婦幼保健等公共衛生產品；政府也可以給予鄉鎮企業一定的稅收優惠政策，鼓勵鄉鎮企業開展勞動衛生與職業病防治工作。
四、調整相關稅收政策
營利性的醫療機構所提供的大都屬于私人衛生產品，而非營利性的醫療機構提供的則大多屬于公共衛生產品。所以，國家應該對營利性的醫療機構和非營利性的醫療機構采取不同的稅收政策，給予提供公共衛生產品的非營利性醫療機構更優惠的稅收政策。然而，從我國目前的稅收政策來看，對營利性醫療衛生機構卻給予了更大優惠。例如，為了支持營利性醫療機構的發展，對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，享受3年稅收優惠待遇，對其取得的醫療服務收入免征營業稅，對營利性醫療機構自用的房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。但是，對于非營利性的醫療機構，卻沒有給予這樣的稅收優惠。對非營利性醫療機構從事非醫療服務取得的收入，獲得的租賃收入、財產轉讓收入、培訓收入、對外投資收入等應按規定征收營業稅和企業所得稅。從這一點上來講，國家給予營利性的醫療機構的扶持力度更大。所以，為了加強公共衛生產品供給，我國迫切的需要調整不同醫療機構間的稅收政策，給予非營利性的醫療機構更大的稅收優惠政策。此外，可以增加對鄉鎮企業的稅收優惠，使鄉鎮企業取得的經營收入中直接用于勞動保護和職業病防治的部分可抵扣其應納稅所得額，從而鼓勵鄉鎮企業這樣的私人部門積極參與我國農村公共衛生產品供給。
參考文獻：
