時間：2023-08-07 17:18:42
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公共管理學案例范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：公共管理；案例教學法；理論與實踐
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08
案例教學法最早是在醫學、法學、工程技術學等教學實踐性特別強的領域中創造出來的［1］。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導在管理學科大學生教學培養過程中廣泛使用案例教學法。經過半個多世紀的實踐發展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當有效的教學模式［3］。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發、案例寫作和案例教學方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會在全國200多所公共管理碩士專業學位教育培養單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導向、突破傳統、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養質量?？梢哉f，案例教學已經成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規律和案例教學法的系統性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業發展具有十分重要的理論價值與實踐意義。
一、案例教學與教學案例
案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法［5］。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經驗，從中抽象出一般性的管理結論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數據彌漫校園生活、網絡技術覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰課堂權威的現象，不僅反映出傳統教學方法日漸式微，也從另一個方面體現出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創新”，大學生借助現代化信息技術了解知識更加容易，因此實踐應用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規（規程）、以案說效，將公共管理實踐中發生的包括管理原則與原理、操作規程或方法、管理效果和效率在內的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現實中已有解決結果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們仍然可以廣泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調堅持問題導向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結果。按照案例的知識容量和撰寫規模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創案例、改寫案例和引用案例三類。原創案例通常由案例教學者根據實際調研材料創制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調研基礎上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導委員會首批優秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關教材和著作中的優秀案例、經典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環境，我們應當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。
二、科學把握案例教學重點
公共管理案例教學改革總體設想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質量提升。因此，編選教學案例、設計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。
（一）編選教學案例
編選教學案例重在編，難在選。一個優秀的公共管理教學案例應當具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結局里應包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應提出至少一個或多個思考作業題。每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發生的主線。與一般教材、學術論文或著作所不同，案例教學重在啟發學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應當交代清楚事件發生的背景，包括事件發生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結果；要對事件發生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環境、物質條件、歷史因素及必要的法律法規和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應具有以案說理、以案說規、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務處理的規程或規則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結局里就應當提出思考的問題，案例拓展就應當提出思考作業，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內化和深層次理解方面實現更高的教學目標。公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應當鼓勵教師根據教學計劃安排，精選他人撰寫的優秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應注意所選案例要緊扣教學內容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規范。
（二）設計教學互動場景
如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優秀的公共管理教學案例、一支優秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”。可以說，教學互動是實現案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發現，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設計的內容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設計的基本流程如下。第一步，教師根據教學計劃規定的教學目的，在課前將教學案例資料分發給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內部本身就有多種意見沖突，經過民主集中過程，最終形成小組內占主導觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發言闡述小組意見。代表小組發言的學生主要講解小組的主導觀點，亦可根據實際情況對非主導觀點進行必要的介紹。發言完畢后發言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據情況適時歸納出集中的問題以引導討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續使用該案例提供寶貴經驗。第二種互動演繹模式是教師主導型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調教師主導，但是“互動設計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據公共管理案例故事的實際演變做出相關決策，并從中學習和研究相關的公共管理知識與處理公共事務的管理技能。多元化結果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發學生的參與興趣至關重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數同學的個人表演。
（三）準備教學場景
案例教學的根本目的在于培養和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統教學方法的區別在于，傳統的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導致案例教學失敗。首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發生年代的政治、經濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發故事發生的特殊原因或條件環境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關法律法規、政策制度、文件決議等，還可以有有關報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應做好相應的教學場地和教學儀器設施準備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節一一展現于課堂之上。一個優秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向學生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導學生從各個方面深入觀察事務，并根據自己的理解自主做出判斷。案例教學現場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養學生的創新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務中出現的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調引導學生對案例故事結局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結果，因此，必須做好案例結果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現案例討論結果，但案例教學并不是一堆事例、數據的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結果顯示中可以將案例故事真實結果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設性結果，仍然應當通過場景描寫、情節敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現學生們參與案例的實際教學效果。案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業可以加強案例演示教室建設，如果能夠積極推動地區性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。
三、積極實施公共管理案例教學的應用與推廣
十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結合，在調查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創教學案例，也有采用同行編寫的優秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網絡，網上案例面向其他高校的公共管理學生開放［6］。三是加強公共管理案例教材建設。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網絡管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養單位推動優秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農業大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學有助于達到激發公共管理學科專業大學生的學習興趣、培養和提高該專業學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經歷的教學方法創新，全面理解案例教學規律、嫻熟把握案例教學規程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務［7］。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經濟社會發展需要作為公共管理人才培養的主要方向，堅持把人才培養質量放在公共管理學科專業人才培養目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業人才培養的重中之重，加強教師案例教學能力建設，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規范化。
（一）充分認識案例教學地位
公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“?！迸c學科專業知識的“通”之間的矛盾經常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發學生的創造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協調能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內化時間，讓學生們去反思、反問。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數據時代網絡技術浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發展空間。作者曾經在37所高校的公共管理學科專業中對超過一千名大學生進行過調查，調查結果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內容知識面窄；四是不滿意講課內容知識淺；五是不滿意課堂講課的內容“空”，理論與實際脫節不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數。如何消解這些“不滿意”，調查結果顯示：學生依賴現代網絡技術自行消解前四個“不滿意”，網絡能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現在許多大學課堂會大面積出現“低頭族”現象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發揮學生自主學習、網絡學習所潛在的一切優勢功能，使課堂教學內容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。
（二）積極提高案例編寫水平
每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統教學方法不同，案例教學強調發揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關知識與理論，培養一系列相關能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內容的規定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規、以案說效的不同意圖，服務于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。加強公共管理社會實踐的調查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發現典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業教育發展較晚，師資隊伍建設至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業教育師資隊伍中具有公共管理實踐經驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經驗的教師為公共管理學科專業的學生“傳道、授業、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調查研究，發現具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優秀的公共管理教學案例，必定體現出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎。案例教學的目標是啟發學生對現實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規律性的本質反映。因此，發現問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調不同的理論背景，也體現不同的理論方面要求，有的可能旨在應用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發理論的應用價值，有的則旨在理論質疑并引導學生發散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復雜的矛盾，是引發學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應的理論背景，唯有如此，才能實現較好的教學效果。
（三）熟練掌握案例教學技巧
編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結構、社會經驗、實踐能力及學習需求，有效發揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內容，對教學案例的理論與現實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據案例故事的發展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務經驗。完全沒有公共管理實務經驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務管理活動，在實踐中產生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經過大量的實踐觀察后，對公共事務管理現象經過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業是一個新興學科專業，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經十余年努力探索，但是，實踐經驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規律，成功實現從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。
參考文獻
［1］邱選兵，齊美山，魏計林，等．案例教學法在工程類創新型研究生實踐教學中的應用研究［J］．大學教育，2004（18）：135137．
［2］薛瀾，彭宗超．國外MPA教育模式的比較分析［J］．學位與研究生教育，2001（Z1）：4651．
［3］鄭金洲．案例教學：教師專業發展的新途徑［J］．教育理論與實踐，2002，22（7）：3641．
［4］薛瀾，劉軍儀．建立現代大學制度改革高校人才培養體制與機制［J］．清華大學教育研究，2011，32（5）：18．
［5］吳高臣，劉爽．實踐導向：案例教學法研究［J］．黑龍江高教研究，2011（12）：178181．
［6］李變蘭，田琳，肖榮，等．案例教學法的支持系統———案例庫建設［J］．中國高等醫學教育，2008（10）：108－109．
［7］李慶鈞，崔金云．公共管理教學中的案例分析法［J］．揚州大學學報（高教研究版），2002，6（2）：6770．
關鍵詞:案例教學;公共管理學科;學生參與
一、案例教學的內涵與特征
1.案例教學的起源
20世紀初，案例教學法起源于美國哈佛大學法學院、醫學院，后來在商學院的推廣下，逐漸發展成一種成熟的教學方法。它著眼于教學目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學有關的內容編成案例，通過教與學對案例分別進行分析討論的一種教學方法。
2.案例教學的內涵
案例教學理論的前提:假定被動獲取知識的效果低于在教師的引導下主動獲取知識，它的顯著特點表現在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學生———參與式案例教學的對象，是教學活動的中心，案例教學最突出的特點是學生積極參與。無論是案例教學效果的評價，還是案例教學的組織及案例的準備，都離不開學生參與，案例教學的中心始終是學生。教師在其中的作用更像樂隊指揮在樂隊中的作用。
3.案例教學的特點
案例教學是一種全新的現代教學理念，是一種學生自主性學習方式，它以問題為基礎，是一種在教學實踐中具有很強操作性的教學方法。案例教學與傳統教學相比，有以下五個特點:一是在教學案例中，學生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權。而教師則處于次要地位，經常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統教學中，學生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學生”完全服從于教師;二是教學案例的基礎是討論，而傳統教學的基礎是講授;三是教學案例的目標是培養學生多方面的能力和增強學生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統教學主要是通過考試及點名回答問題來驗證學生的知識水平，目標是掌握教師傳授的“真理”;四是案例教學講究的是師生間的交流互動，教和學雙方都要承擔學生學習的責任，強調知識和思想的雙向流動，而傳統教學則是單向的，單純的從教師到學生;五是案例教學既不會造成學生的無政府主義也不會造成教師專制和家長作風，而傳統教學，學生要在教師的監視下使用某種學習方法或學習方式，出現錯誤被教師及時發現并糾正，這種方式近似于“訓練”。
4.公共管理學科案例教學的主要類別
公共管理學科的研究對象具有獨特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學科的教學案例不同，主要有以下類別形式:一種是政策咨詢性案例。服務的對象是政府決策者，這種往往是針對特定的問題，提供真實的故事，突出問題的重點，給出多種解法，并且評估每種解法的優劣。一種是理論發現型，主要內容是對檢驗之前提出的理論假設，通過研究案例提出與理論教學相關的內容是其主要目的;一種是說明型案例，這些案例是完全開放的，強調其真實性、全面性、系統性，主要是記述和說明在公共管理實踐中發生的事件、決策的過程和使用的政策。
二、公共管理學科實施參與式案例教學的重要性
1.參與式的案例教學不僅能夠活躍課堂氣氛、調動學生積極性，同時也能加強師生交流，從而提高教學質量
與傳統的案例教學方式不同，參與式案例教學中，學生替代教師成為主體，教師只是起到規范、引導的作用，這樣就能夠調動學生的主動性，從而積極參與到學習中。公共管理學科是研究公共管理過程和公共管理部門的，實踐導向非常明顯，是一門實踐性很強的學科。參與式案例教學的重要內容是學生在社會實踐中獲得的案例，學生對案例非常熟悉，所以會讓學生從無話可說到有話要說，大大增強了學生參與的積極性。由學生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因為學生對自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統案例教學的枯燥模式，學生在課堂上更加積極主動，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學質量和學習效率得到提高。
2.參與式案例教學能夠培養學生的團隊合作意識，使學生的綜合素質得到提升
從某種意義上來看，參與式案例教學架起了一座學生走向社會的橋梁，案例是學生從社會實踐中獲得的。所以，學生通過自身獲取的案例，并對案例中的相關問題進行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實際問題的能力，也可以更好地了解社會，接觸社會。學生以團隊的形式參與到教學中，案例的獲取、討論分析都是由學生自己完成的，這樣不僅有利于學生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學生的團隊協作能力。參與式案例教學的一系列過程，都需要學生通過各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過程中，團隊成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對案例進行分析總結，每個環節都能體現對學生的培養和考驗，從而激發學生主動求知的意識，幫助學生培養獨立思考的習慣，從而提升綜合素質。
3.參與式案例教學能夠增強學生學習的自主性，同時也能夠加強師生互動，改善師生關系
在參與式案例中，學生是中心，案例教學的全程都有學生參與，學生永遠擁有絕對的自，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發學生學習的積極性和求知欲，增強學習的自主性。與傳統教學中的教師傳授知識，學生僅僅是接收知識不同，參與式案例教學以學生為主體，學生積極分析案例，從案例中獲取知識，教師也積極地輔導學生并提供支持和幫助，學生和教師充分溝通互動，從而改變傳統的師生關系，學生從被動學習變成主動求知，師生關系也向更好的方向發展。
4.參與式案例教學能夠使學生更好地掌握理論知識，能夠讓理論更好地應用于實踐
公共管理學融合了政治學、社會學、政策科學、經濟學和管理學的相關理論知識和方法論，是一門交叉性、綜合性學科。學生通過對案例的研究分析，可以更好地理解理論知識，對知識的掌握也更加牢固，學習的效率也會得到提升，同時，通過案例的學習，可以將理論應用于現實生活的事例中，在實踐中得到發揮。
5.參與式案例教學能夠提高教師的教學水平，豐富教學經驗
不同于以往以教師為中心的教學模式，參與式案例教學使教師的工作轉成幕后，但是對教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學識，為了達到參與式教學的要求，要不斷創新，要有能力調動學生學習的積極性，要機智、風趣等。這樣就使教師的教學水平得到大大提高，同時也進一步豐富了教學經驗。
三、公共管理學科傳統案例教學方式中存在的問題
1.案例教學的理念缺乏充分認同
教育理念是否成熟會對教育實踐的方向和進程產生直接影響。因為教育理念不僅是對教育活動的反映，也對教育實踐起到指導作用。但是，現在很多教育從業人員不僅沒有理解案例教學的優點，也未認識到其對人才培養的重要性，由此可見，很多教育從業人員在案例教學方面缺乏相應的意識和理念，從而使得案例教學沒有得到重視和推廣。
2.案例教學的內涵未得到正確認識和理解
案例教學的內涵和外延的界定比較寬泛，主要是因為其在具體操作時的復雜性、靈活性、動態性及應用范圍的廣泛性等特點，加之當前對案例教學的相關探索、研究和實踐相對較弱，故大家在對案例學的認識上存在一些不足和偏差。有的學者和教師甚至混淆舉例教學與案例教學。這大大限制了良好教學效果的實現，也制約了案例教學的發展。3.案例教學組織實施不到位公共管理學科是一門綜合性學科，它涵蓋政治學、經濟學、管理學在內的多學科和方法，是研究公共管理過程和規律及公共管理部門的科學。案例教學實施的關鍵步驟是公共管理學科開展案例教學，但從實際操作效果來看，公共管理學科的案例教學存在案理分離、教學缺乏師生互動、教師角色定位模糊、與其他教學方案配合不恰當、案例選擇不合理、原創案例較少、缺乏健全的案例教學考核機制及課堂討論的組織不到位等問題，抑制了案例教學的影響和實際作用的發揮。
4.案例教學效果不理想
很多案例教學實際效果很差、有名無實，這主要是因為我國的案例教學沒有可以借鑒和參考的經驗，相關的理論指導也比較欠缺，所以應用和實踐起來比較困難。5.配套機制不健全案例教學因其內容選取及授課方式的特殊性，對其考核評價的方式也有特殊的規定和要求。同時，涉及到教學理念和方法的創新，需要教師不斷提升自身素質，教學的內容也要不斷完善，學生也要積極參與到教學中。但從當前的實際情況來看，我國的高校在案例教學的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統一的認識，而且案例資源的篩選和積累，案例教學考評方式的改革、案例庫建設，教師及學生的綜合素質等都難以達到嚴格意義上案例教學要求的水平。
四、完善公共管理學科案例教學的對策
1.樹立案例教學的意識和理念培養
高校師生對案例教學的認同感和興趣，宣導案例教學的重要意義，使案例教學的意識和理念灌輸到思想中，培養案例教學的習慣，營造案例教學的氛圍，使之逐漸形成規模，并最終廣泛應用。
2.明確案例教學的內涵和本質
案例教學有自身的運行規律和特殊性要求。加強對案例教學本身的探索和研究才能保障案例教學的水平和質量。案例教學具有自身的特殊要求和運行規律。因此要想保障案例教學的質量和水平，必須要加強對案例教學自身的研究和探索。有學者指出:“案例教學具有實踐性、情境性、問題性、互動性、主體性等特點;案例教學的價值取向也包括社會價值、教育學價值及主體性價值，是一種先進的、科學的教學方法。對價值取向有科學的了解，才能對案例教學的本質有正確的認識?！?/p>
3.提高教師自身素質
雖然案例教學的主體是學生，但是案例教學成敗的關鍵因素是教師。案例教學對教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實的專業理論知識基礎，其次，教師還要能夠營造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時，教師要具備分析問題、解決問題的基本素養和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調動學生參與教學活動的主動性和積極性。所以加強對案例教學教師的培訓，培養其案例教學所要求的能力和素養，才能保障案例教學的效果。
4.采用多樣化的教學方法和手段
案例教學不僅涉及到課堂氛圍及學生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個復雜的過程。在案例教學中，應該豐富案例教學的形式，教師授課的形式可以是傳統板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等;學生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識的理解視角的融合是在溝通交流中達成的。此外，對學生平時的課堂表現也要進行記錄和評價，并且計入期末考核。這樣，能夠保證學生主動參與到教學活動中，從而調動學生學習的積極性，使教學的質量和效果得到提升。
5.加強課堂管理和課堂環境建設
由于案例教學具有開放性、動態性特點，所以不同于一般教學的固定的授課結構和模式。因此，為了保證教學案例能夠體現既定的教學目標，對案例教學課堂的管理要不斷加強。課堂策略首先是明確教育目標，確立促進性目標取向，使教師角色向民主型轉變，建造良好的課堂環境。其次，要重視規劃和引導的作用。通過對教學目標的規劃和引導，可以讓案例教學的任務和目標進一步明確，還能使教學實踐以既定的目標為中心有序開展。
6.案例教學模式不斷豐富
案例教學涉及多方面內容，包括案例內容的選擇和組織等，是一個復雜的系統體系。案例教學的模式也包含方方面面，例如案例的展現方式、學生參與的方式、學生回答問題的方式，合理安排案例與理論結合的方式等，這些都與案例教學的影響關系密切。公共管理學科應當致力于完善的案例教學模式的探討，讓學生主動參與到教學中，打破傳統教學模式的限制。同時，加強對案例模式的探索和研究，努力構建較為完善且多樣化的案例教學模式，進而從整體上促進案例教學質量的大幅提高。
參考文獻:
［1］李寒梅．案例教學在教師教育課堂教學中的觀察與啟示［J］．中國大學教學，2013(6)．
［2］劉錄護，扈中平．教師教育中的案例教學:理念、案例與研究批判［J］．教師教育研究，2015(5)．
［3］李燕凌．公共管理教學中案例教學法的理論與實踐研究［J］．高等教育管理，2016(3)．
［4］胡佳．公共管理案例教學中的教師角色定位研究［J］．南方論刊，2012(5)．
關鍵詞： 公共管理學科案例教學完善
公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養黨政機關、企事業單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。
一、案例教學方法的內涵、特征及意義
案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發、討論與互動，強調把現實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變為師生之間的教學相長、把個人的思路變為集體的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養應用型、實戰型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養、態度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發現案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？
關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·E.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］P45與傳統教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］P47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。
實施案例教學方法對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發展起到重要的啟發和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業本科畢業生有較強的進入公共生活的擇業訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發展，加強學界與政界的聯系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環境的變化而不斷發展和更新。透過案例，可以大致了解管理環境的變化趨勢，發現現有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實施案例教學方法存在的誤區
首先，教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。
其次，學生思想認識上存在一定的誤區。由于長期的傳統教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發現，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。
再次，案例收集上存在一定的誤區。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教學方法的對策
1.建立和不斷優化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。
2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰性，能夠引發不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。
轉貼于 3.運用現代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發?，F在國外甚至于已有學校嘗試租用衛星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環節的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續的過程。
4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態過程，它要求教師具有很強的專業能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統的教學思維方式，發揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現“問題”中所涵的沖突，發掘更多的洞見，更好地發現、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］P396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。
5.注重評估，建立案例教學效果測評系統。
課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。
參考文獻：
［1］史美蘭.體會哈佛案例教學［J］.國家行政學院學報，2005(2):84-86.
［2］［3］［美］小勞倫斯·E.列恩著.郄少健等譯.公共管理案例教學指南［M］.北京:中國人民大學出版社， 2001.
公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協調”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。
（三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養成適應職業和公共生活的需要的職業人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
（四）配備案例教學設施，實現小班上課，營造良好的案例教學氛圍
關鍵詞 應用型二本院校 公共管理類 案例教學
基金項目：本文系甘肅省教育科學規劃課題《應用型二本院校公共管理類課程教學方法研究》階段性研究成果。
作者簡介：李濤，隴東學院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學方法研究；毛粉蘭，隴東學院教授，主要從事經濟學教學及研究工作。
一、應用型二本院校公共管理學科的特征
應用型二本院校指以應用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應用型二本院校主要區別與綜合性、研究性大學，以培養學生的實際應用和操作能力為主要目的，主要培養學生的實際動手能力和職業技能，所以說應用型二本院校應該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養應用型人才的重要環節和步驟。
公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境，訓練學生能夠在課堂短時間的學習中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同 ，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。④由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養成適應職業和公共生活的需要的職業人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
關鍵詞：應用型本科 工商管理專業 案例教學法 實踐能力
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0327-02
隨著中國的高等教育由精英教育過渡到大眾化教育階段，高等院校普遍存在的定位不明確問題日益突出。為強化辦學特色，實施“異軌競爭”（許祥云，2008），一部分科研實力較弱的本科院校提出并踐行“應用型本科教育”的辦學理念。應用型本科教育致力于培養基礎知識扎實，具有多方面的能力和素質，會學習的“應用型人才”（陳盛，2007）。對于工商管理專業來說，培養目標應該是“面向企業等組織從事職能管理的應用型人才”（鄭春華，2008）。工商管理專業應用型本科人才應具有較強的實踐能力，除了掌握經濟學和管理學的基本理論之外，更應該學會運用這些基本理論來解決經營管理中的實際問題。要實現這樣的培養目標，必須改變傳統的教學模式，增強實踐教學體系并開展啟發式教學。案例教學是啟發式教學方法中的一種，一些應用型本科院校的工商管理專任教師已在課堂中運用這種教學方法。案例教學法有助于培養學生的實踐操作能力和決策能力，對于實現應用型本科人才的培養目標具有重大的現實意義。然而，當前工商管理專業應用型本科教育在實際推行案例教學法的過程中存在著不少的困難和不足，本文擬探討其中的阻礙因素并提出可能的解決方案。
一、推行案例教學法的意義
案例教學在模擬真實的情況下，激發學生的主動行為，讓學生從被動的吸收知識者的角色中擺脫出來，培養學生的實際管理能力，其中包含綜合運用所學理論分析和解決實際管理問題的能力、處理人際關系的能力、溝通說服能力和系統分析能力等，并極大地豐富學生關于各行業的背景知識，幫助學生樹立管理權變論的理念。具體來說，案例教學主要在以下三個方面提高學生的實踐能力。
1.有助于培養學生的決策能力。管理案例教學法的主要特點，在于它以一系列來自于實際和具有高度仿真性的案例，為受教育者提供盡可能接近于社會實踐的真實而具體的管理情景（陳德智，2005）。具有高度仿真性的案例所提供的信息往往是凌亂的、隱含的和不完全的。案例教學迫使學生在錯綜復雜、瞬息萬變的情況下，快速、準確地把重要和不重要的事區分開來，并學會在缺少足夠和必要信息的情況下做出正確而果斷的判斷。
2.有助于提高學生的溝通能力和團隊合作能力。案例教學的過程，通常要經過小組、大組團隊的有效合作，在合作中相互溝通，在溝通中增進合作。在這個過程中教會學生相互溝通、尊重他人，同時學會聆聽和說服別人。從態度與世界觀層面上，全面打造學生的溝通及說服能力、人際關系處理能力、團隊效率提升能力（陳樹文，2006）。
3.有助于增強學生的自學能力。案例教學與學生處于消極被動狀態的傳統教學方法相比，學生在課前、課中和課后的參與對于他們學習并理解管理知識起著積極的作用。學生在課前需要認真準備，查閱文獻，構思和擬寫發言提綱；課堂上應該積極參加小組和班級討論，并要善于表達自己的思想，珍惜向他人學習的機會；課后需要進行總結，撰寫案例分析報告，這是學生再次進行獨立思考并鍛煉文字表達能力的過程。
二、面臨的阻礙因素
1.工商管理專業的本科生普遍缺乏實際工作經驗，這嚴重制約了他們駕馭案例的能力。根據學習的建構主義觀點，學習是一個建構的過程，是學生利用已有的經驗及意義對相關的新的知識進行的積極的處理（再構），并且這個過程的實質是對相應的觀點、技能和思維等的整合（王沛、康廷虎，2004）。基于這樣的邏輯，學生在學習案例前所掌握的知識和技能直接影響到他們對案例的理解程度。工商管理本科專業的學生絕大多數是從學校到學校，沒有實際工作經驗，對中國國情以及中國企業的實際狀況了解不多，這使得他們缺乏充分理解案例內容的知識基礎，對相關問題的認識往往流于表面。
2.教師從事案例教學的能力普遍偏低。在應用型本科院校任教的多數管理學教師取得的是科學學位，而且來自名校的比例不高，這就導致他們在讀書期間幾乎沒有機會獲得正規的案例教學訓練。因而，他們完全是通過自我摸索來領悟案例教學要領的。此外，這些教師通常缺乏企業管理的實踐經驗，部分老師的實踐經驗甚至與學生差不多。這些因素使得很多教師對案例教學方法領會不深、方法運用不當、對案例課堂討論的組織不力。
3.缺乏反映中國國情特別是地方特色的好案例。應用型本科院校的工商管理案例教學多采用來自國外或國內知名高校編寫的案例。由于政治、經濟、社會文化和技術等環境的差異以及教學目的和教學對象上的差異，國外案例對學生沒有親切感，難以和學生今后的管理工作聯系起來；而國內知名高校編寫的案例在規范性方面與國外案例尚存在差距，并且，其采集的樣本企業多是國內知名企業或其他地方的企業，而應用型本科院校的辦學定位及學生特點使得大部分學生畢業后在當地的中小型企業工作，這就導致國內知名高校編寫的案例不一定是學生們特別感興趣的。
4.領導和教師還沒有充分地認識到案例教學的重要性。哈佛和毅偉等知名商學院之所以在案例教學法上取得了舉世矚目的成功，首先是因為學院領導對案例教學的認識很高，還因為擁有一批熱衷于案例研究和案例教學的教師。目前，國內應用型本科院校的相關領導對案例教學法的認識不充分、不全面，在發展思路、人才引進和培養、人才考核、資金支持以及機構建設等方面沒有給予案例教學法足夠的重視。
5.民族文化特征使得案例教學法在中國遭遇某種程度的“水土不服”。案例方法首創于美國，它產生于美國或西方的文化或歷史傳統的特定的背景中，因此，我們發現案例方法強調個人主義、推理的力量、論辯和自我表現，以及質疑權威和官方觀點的愿望（小勞倫斯?E.列恩，2001）。依據霍夫史蒂德的研究成果，中國在權力距離和集體主義文化維度上的得分遠遠高于美國。這使得中國學生一般不會在公開場合挑戰教師和其他同學的觀點，學生往往不太適應在傳統教學模式中無法獲得的主動性，而教師也不大適應部分地喪失主動權和掌控權的教學模式。這樣的文化特點導致中國課堂上的案例教學缺乏效率，甚至使得實際執行的模式與哈佛等院校所倡導的標準案例教學法大相徑庭。
三、對策與建議
1.從領導和制度上重視案例教學。相關領導需要充分認識案例教學對于工商管理本科教育以及院系乃至地方經濟發展的重要意義。有條件的院?？梢钥紤]設立專門的由專職人員和兼職人員組成的案例教學研究機構，致力于整合學校和地方資源，從事案例教學方法研究、案例采寫、編輯與整理，案例查詢系統的建設與維護、與其他機構的聯絡和交流等方面的工作。還需考慮從物質和精神上激勵教師從事案例的教學、研究和編寫工作，制定正式的辦法來計算案例編寫方面的工作量及相應的報酬。
2.大力提高教師從事案例教學的素養。從事案例教學的教師必須經過專門的培訓，熟悉并習慣于這種教學法。一個教師從不熟悉到熟悉案例教學，至少要花二三 年的時間（史美蘭，2005）。因此，必須鼓勵教師赴案例教學開展得較好的國內知名商學院甚至國外名校進修相關課程，資助相關教師參加案例教學法方面的培訓；鼓勵有條件有意愿的教師去企業從事一段時間的實際管理工作，推動“雙師型”教師隊伍的建設，大力提高管理學教師的實踐工作能力。并且，要大力推動相關教師之間的合作學習，僅靠教師的單獨摸索是難以構建一支合格的案例教學隊伍的。
3.力所能及地開發一些能夠反映地方特色的管理案例。應用型本科院校的辦學定位和辦學理念決定了它們應該植根于本地區的社會經濟之中，從各院校各專業所處的環境、條件以及需求的實際出發，制定富含特色的人才培養方案（劉國買、許德仰，2008），從而培育出當地社會急需的應用型人才，應用型本科院校的工商管理本科專業當然也不例外。目前，大多數工商管理專業應用型本科的管理學案例選用的或者是西方企業的管理實踐案例，或者是國內大型企業的經營案例，難脫教條主義的講授模式。探索使用具有地方特色的管理學案例，是提高學生的實踐技能，解決高校與企業在合作辦學中存在的矛盾，培養服務于地方經濟建設的應用型人才的有效途徑（馬俊蘋，2007）。應用型本科院校應該積極開展與地方企業的合作，挖掘具有鮮明特色的地方企業案例。
4.加強實踐教學，與案例教學相得益彰。實踐教學是提高工商管理專業應用型本科生實踐能力的關鍵一環。應用型工商管理本科專業應構建由課堂實踐、模擬實訓、課外工作實踐和校外實習四大模塊組成的實踐教學體系并加大實踐教學的力度。這可以增加學生解決實際問題的經驗并增強他們分析和解決問題的能力，從而豐富并改善學生用以理解管理案例的知識基礎，有助于他們更深入地挖掘案例中所包含的信息。
收稿日期：2011-07-29
作者簡介：周俊（1978-），男，安徽廬江人，講師，博士研究生，從事戰略管理與國際商務研究。
參考文獻：
[1]小勞倫斯?E.列恩.公共管理案例教學指南[M].北京:中國人民大學出版社，2001:40-41.
[2]陳德智.管理案例編寫與教學[M].上海:上海交通大學出版社，2005:35-36.
[3]許祥云.應用型本科教育:實施“異軌競爭”的理性選擇[J].江西藍天學院學報，2008，(2):1-4.
[4]陳盛.應用型本科人才模式若干問題的思考[J].福建師范大學福清分校學報，2008，(1):1-6.
[5]鄭春華.工商管理專業應用型本科人才培養模式的研究[J].中國科教創新導刊，2008，(1):68-70.
[6]史美蘭.體會哈佛案例教學[J].國家行政學院學報，2005，(2):84-86.
[7]王沛，康廷虎.建構主義學習理論述評[J].教師教育研究，2004，(5):17-21.
[8]劉國買，許德仰.應用型本科人才培養方案的設計研究[J].常州工學院學報:社科版，2008，(1-2):131-134.
傳統填鴨式教學法以傳授知識為主，學生上課缺乏思考，考試時機械應考，成績與實際能力不相稱，有高分低能的現象，不太適合施工安全課程的教學，當面臨各種新變化和背景復雜的情況時，傳統的知識不能迅速轉化為能力，難以很快做出決策。案例教學是由美國哈佛法學院于1870年首創并推廣，迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功有效的教學方法。其主要作用是培養學生的創造性思維，并能嚴密推理、判斷、表達及解決問題等實際管理能力。20世紀80年代，案例教學引入我國。早期應用較廣的工商管理案例，將實際發生的事例，包括各種確定和不確定的信息、相關意見和實施過程的商業管理及其決策過程記錄下來，編寫成為案例用于課堂教學，基以培養學生的分析判斷和決策推理能力。類似的方法可以應用到路橋施工安全管理教學中，搜集整理包含不同路橋施工背景、事故、隱患、問題、選項、相關意見和選擇過程的管理和決策記錄，形成施工安全管理案例，并用之于教學。因此，施工安全管理案例實際上是借鑒其他行業領域案例的一種具體應用，它和其他專業案例一樣，目的都是通過將實際事件的典型過程科學有序再現出來，以引導和培養學生的推理和決策處理能力。
二、促進路橋工程施工安全管理教學
國家強調全面實施素質教育，加快發展現代職業教育，立德樹人，質量興教，加強內涵建設，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。作為施工現場的技術人員，應具備相應的安全知識和技能，對個人和企業及項目都是非常有益的。路橋施工安全是交通高職路橋類專業群中重要課程之一，安全與事故是對立的，而事故的發生都有一定的原因，施工安全課程正是從探究這些原因而展開的，而通過案例可以很好地完成事故前因后果的展示和分析。隨著社會的發展，施工安全管理課程在專業建設中的位置越顯重要。安全意識是人的生存本能之一，路橋施工場面宏大，涉及材料、人員、用電、機械設備、高處作業、水上水下、季節性施工等危險因素，必須進行專門的學習和訓練，才能滿足現場的安全生產需要。要正確理解和處理好理論教學和實踐教學關系，案例教學可以實現理論與實踐并重，對職業精神等軟技能的培養也有較好幫助。應當充分地消化吸收基礎理論，案例教學對授課教師的專業實踐能力有一定的要求，通過他們的真情實感和高質量分析推理，促進學生綜合處理能力的提升。
三、案例的選取
（一）根據課程內容
高職路橋類專業相關課程包括施工安全管理的實訓受行業特點影響明顯。案例教學可以有效彌補現場教學等實踐教學的不足，綜合考慮，提前選擇，由于施工內容繁雜，案例中不可能面面俱到，也很難在某個方面搞得非常精深，重點應是通過案例，促使學生形成安全員基本職業技能，以及敬業精神、分析判斷能力、推理能力、應變能力、協作能力等方面的專業訓練。案例教學對于學生安全技能的培養和訓練有著重要的作用，是實踐教學的重要形式之一。路橋工程安全施工內容龐雜，涉及的因素多，如路基、路面、橋涵、隧道、房建及拆除工程安全；機械設備安全；危險源辯識、風險評估與控制；隱患排查與治理；防火與消防工作，應急響應與事故救援、調查和處理；安全檢查與問題整改、職業健康；安全標識、標牌等各個方面，需認真加以分析，精心設計案例內容，構建教學路徑，設置問題節點。
（二）根據案例性質
公路施工現場情況復雜，從現代路橋建設開始，國內外不斷地發生各種各樣的安全質量事故，也有做得比較好的典型案例。案例的選取應有針對性和說服力。從案例性質方面的選擇上，首先，要有一定的典型性，比如在施工實踐中的機械傷人事故、橋梁垮塌、觸電、墜落等，要善于收集整理一些社會影響大，具有較強典型意義的案例，按照典型案例的評判和處理，對以后實踐中遇到類似事件，熟悉其處理過程，分析其產生原因，采取有效措施加以防范和制止，為以后類似問題的處理提供參照。同時，對于參建單位的類似行為產生引導作用，對自己和本單位的類似行為作出預期，以規范施工中的各種行為。其次，要有一定先進性，結合當前國內推行的公路工程施工標準化和平安工地建設，對做得比較好的和水平比較高的項目加以總結和提煉，應用到教學中，既推廣了先進的經驗做法，又使建設水平上升到新的高度。還有，案例要有一定的普遍性。這相當于常規的安全培訓，也是正常的應該做到的一些基本要求，不需求超水平發揮，隨意發揮易導致不合格品，即會誘發事故，只有按常規要求，合理操作，才能把安全生產控制在一個穩定的水平。
（三）根據教學需要
隨著教學進度的推進，師生互動的加強，對教學中的薄弱環節和其他課程對本課程的影響也逐步有深入了解，這時候根據教學的需要調整相應的案例。重視并建成比較豐富的案例庫，可以根據教學的需要進行選擇運用。教師客觀地點評有效地幫助學生驗證解決方案的價值和引導職業技能的形成。通過典型案例素材的展示，能夠使學生的注意力高度集中，調動學生進入到學習狀態，激發學生學習的興趣。對典型案例素材引導學生進行思考分析，重在思路的構建與整理，幫助學生學會透過現象看本質，舉一反三，總結規律，達到遷移知識、培養能力的目的。有鑒于此，可以選取一些操作性較強、容易找到切入點的案例素材，加以整理研究，在課堂中使用，通過教學實踐可以進一步修改、完善，使案例素材更貼近教學實際需要，更符合教師個人的教學風格。
四、案例教學的實施與效果評價
（一）素材的收集和加工
案例教學成功的第一步就是要選一個合適的案例供學習討論[2]，現在信息社會，大數據時代，網絡媒體發達，注意收集和整理各種路橋工程施工過程素材，加工成有用的教學案例。事件只是案例的基本素材，并不是所有的施工中發生的事件都可以成為案例。能夠成為案例的事件，必須包含有問題、疑難情境或一定的教育指導意義在內，并且也可能包含有解決問題的方法在內。也正因此，案例才成為一種獨特的研究成果和教學情境的表現形式。教師有大量的實際問題，需要通過研究，妥善解決，自覺或不自覺地進行了大量的教學研究，有很多經驗和教訓，其中不乏真知灼見，會給教師留下比較深刻的印象，成為撰寫教學案例的素材。教師有事實可說，有道理可講，課堂教學便如魚得水，揮灑自如。大量收集路橋施工過程中各個領域的事例，是教師撰寫教學案例取之不盡、用之不竭的源泉。事實證明，選取適當的案例進行教學，對學生安全職業技能的培養效果很好，這也是案例教學法范圍廣泛、久用不衰的原因。聯系學生周圍的生活現象與生活體驗中提煉出一系列的小問題作為案例素材，能夠提高學生學習的積極性，激發學生探究問題的興趣，加深對這一部分內容的理解。如安全用電、高處作業、季節性安全施工等。如果能夠及時地將最近的時事新聞中安全方面的事例，較好地融入到課堂教學中，將會豐富學生的視野，吸引學生對課堂的關注，提高對時事政治的關心，加強了課程的時效性和實用性。對于教師而言也能夠豐富教學方法，更好地讓學生吸收知識、增強能力，例如，央視大火案、上海大火事故。
（二）案例教學的實施
學生通過感知材料背景，引發興趣，才能提出問題，激活其求知的動力源泉[3]。案例教學由觀看案例資料、學生討論分析、教師啟發引導、歸納結論等幾部分組成。例如，在講授《施工安全管理》這門課的路基土石方安全施工時，先讓學生了解與此相關的背景知識，再提出問題切入到討論的案例中，循序漸進分析個案，由學生自行歸納出正確答案。例如，案例資料之一：某年5月19日下午約16時30分，土方工程公司安排王XX進行挖掘機的操作，王在沒有取得場內機動車駕駛操作證、現場沒有專人負責指揮，并在酒后情況下登機操作，在未確認作業區內無行人和障礙物的情況下，進行挖掘機倒行，把正在搬運鋼管的水電工、電焊工壓倒，造成一死一傷的事故。請根據以上資料探討分析事故原因及防范措施。討論分析時，預先將班上學生分成若干小組，每小組6-7人，指定一位小組長，各組在規定時間內由小組長牽頭自行討論，將討論結果進行整理、匯總。然后，由教師組織課堂討論，進行口頭案例分析，評價每個小組的討論結果，師生一起不斷地討論與深入分析，適度擴大討論范圍，拓寬學生的思路，啟發更深層次的思考，不斷激發學生探索性學習的興趣，去偽存真，精益求精，找出符合情景要求的合理答案，培養學生邏輯推理、自主學習與研究的習慣。
（三）教學效果反饋評價
案例教學背后的理念在于對教學質量和教學效率的追求[4]。經過實踐，發現在施工安全管理教學中，運用案例教學法來完成基本理論、基本內容的教學，課堂氣氛活躍，師生都很歡迎，提高了效率，保證了教學質量。教師在貫徹落實教學目標的基礎上，要充分準備，考慮全面、規范，治學嚴謹，切忌沒有考量，信口開河。善于啟發學生，互動質疑，逐步深入，指導學生積極思考和發問，才能使得課堂氛圍和諧活躍。案例教學是師生教學相長，共同提高進步的過程，尤其對于教師來說，每一次的教學過程都應會有新的感受和認識。案例教學強化了課堂教學知識的運用和掌握，有利于安全技能的形成，克服了理論脫離實際的不良傾向，增強畢業生對今后工作環境的適應能力，有助于加強師生合作性，進而構建和諧的現代化教學模式。經過適當的設問和課前課后的互動，反饋課堂案例教學的效果，尋找改進措施，不斷完善案例教學的內容和形式。加強與工程一線技術人員和安全管理人員的溝通交流，制定一定的標準，對案例教學的效果的進行評價和考查，用以不斷優化教學內容和程序，避免機械重復，注意與其他教學方法的配合使用，持續改進教學質量。
五、結束語
安全工作是學校工作得以順利進行的重要保證，它包括：用電安全，防火安全，
飲食安全，財產安全，設施安全，活動安全，實驗操作安全，師生人身安全，師
生校外交通安全等等。涉及面廣，教育管理難度大，任務艱巨，為切實加強學校
安全工作，維護學校師生員工的切身利益不受損害，維護教育教學的正常秩序不
受影響，維護學校財產設備不受損失，特制定本條例。
一、學校的教室及各功能室和教師員工寢室，等各種教育，教學，生活設施，有
專人負責管理，消除事故隱患，特別在期初和期末，要全面檢查。
二、學校供電系統及各種電器設備，符合用電安全要求，由指定人員每月定期檢
查，嚴格用電制度，嚴禁私自拉接電源，嚴禁學生或其他無關人員擅自打開校內
各種開關盒，任何人如發現電器，電線有異味，冒煙等意外時，須在保證安全的
條件下，立即斷開電源并及時上報，任何電線接頭須絕緣密封。
三、學校飲用水及用水設備，符合國家衛生標準，嚴格安全用水制度，保證師生
生活用水的安全和正常供應。
四、學校配備素質可靠，訓練有素的值勤隊，嚴格值勤，確保學校財產及師生安
全。
五、學校認真貫徹《食品衛生法》，加強飲食安全，所有的食品和原材料均從正
規渠道購入，有憑有證，嚴防食物中毒事故。
六、學校體育場地，器材及教學活動均應符合運動安全要求。運動項目和運動強
度應符合教學大綱要求和學生個體身體狀況，嚴防運動安全事故發生。
七、組織學生開展各項活動，應注意學生的年齡和體質條件，禁止學生爬高，登
窗臺，翻越欄桿。校外公益性勞動，更要精心準備，杜絕事故發生，班主任和搭
班教師應切實負責。
八、學生實驗教師應充分準備，教育學生要嚴格按照操作程序規范操作，對易燃
，易爆，有毒，有害，強腐蝕物質應嚴格依照有關要求進行，嚴防事故發生。
九、微機教室和電教室，多媒體教室要防止電路電線的損壞，保護微機，顯示屏
的正常使用，計算機和相關教師要十分重視學生的安全教育，嚴禁學生私自拆缷
教學設備，每次完成教學任務后，作一次檢查，并作好記載工作。
十、嚴格執行封閉管理制度，未經批準，學生一律不得擅自外出。
十一、禁止學生進行不安全的活動游戲，嚴禁跳樓梯，爬欄桿，翻圍墻，在樓梯
通道追逐打鬧，攜帶利器和其它危險物品，不在高壓電器附近活動，經常教育學
生注意校外交通安全和用火用電安全。學生校外游泳必須家長陪同。班主任要經
常的向學生傳授自護自救的安全常識。
十二、建立師生健康管理制度，定期組織檢查。注重衛生防疫工作，做好傳染病
，流行病的預防，控制工作，嚴防傳染病流行，檢查督促食堂按規定定期定時消
毒。
十三、學校教室，寢室要經常通風，離開時要關燈，關電扇，關閉門窗。
十四、嚴格執行學生晨檢制度，嚴禁學生帶刀制管具，易燃，易暴，有毒有害物
品進入校園，一旦發現立即沒收。
十五、學校成立安全工作領導小組，校長擔任組長，為學校安全第一責任人，成
員由分管領導，部門負責人和功能室教師組成，為分管工作和功能室安全責任人
，班主任和各任課為任課班級學生安全的責任人。
十六、建立事故報告制度。對學生出現的安全事故， 班主任要在第一時間內上報
2020年度安全生產教育管理工作，以構建和諧平安校園為宗旨，認真貫徹落實上級有關安全教育和安全管理工作的文件精神，按上級主管部門的要求，以人為本，切實加強領導，健全安全教育和安全管理工作，加強安全教育和安全管理力度，認真做好安全教育和安全管理工作，確保全校師生生命財產安全，無安全事故發生，學校教育教學活動得以正常開展。
一、制度保障，職責明確
我校領導班子高度重視安全工作，認真組織師生學習有關的文件精神，貫徹落實上級主管部門的有關要求，深刻認識安全教育、管理的重要性和必要性。
1、我們成立了以XXX為組長，XXX為副組長，XXX和安保組教師為組員的安全工作領導小組，加強領導，指導檢查，督促學校師生的安全教育和安全管理工作。
2、建立健全了保衛工作、實驗室管理等安全規章制度和集會、大火、地震學生疏散應急方案，針對我校實際，還制定了《XX安全教育和安全管理工作實施細則》和《學生安全公約》。
3、健全安全責任制。校長為安全第一責任人，副校長為學校安全直接責任人，學校與各年級主管領導、班主任簽訂安全管理責任書，將安全管理目標層層分解落實，明確責任領導、責任部門和責任人，自上而下構筑起“分級管理，分層落實”的責任體系。
二、加強教育，促進自護
要確保安全，根本上在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力。抓好安全教育是學校安全工作的基礎。我校把安全教育做到經?；?、制度化，按規定開設安全教育課程，課時和教材都落到實處。一方面，我們用學校廣播組織學生學習安全教育工作文件精神；對易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面，有針對性開展安全教育和安全防范工作。另一方面，利用班會、團隊活動、課外活動、學科滲透等途徑，通過講解、演示，對學生安全預防教育，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防電防雷、防食物中毒、防病、防火、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用黑板報等宣傳工具開展豐富多彩的安全教育。還請關工委來校做安全教育報告，還請派出所的劉指導員做有關防“黃、賭、毒”的實例安全教育。一系列安全教育活動的開展，提高了廣大師生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。
再一方面，對于近期的校園突發事件，在本學年度，我們專門成立了學校安全保衛小組。對學校的保衛工作開展了一系列的防范活動，配制防范工具，制訂防范措施。我們通過黑板報、學校廣播、知識講座等方式，進行宣傳、教育。還組織班主任進行學習，要求各班主作利用班會課對學生進行衛生、預防、安全等教育。對有異樣狀況的及時處理，對外來人員采取登記手續，來訪出入都有記錄備案。學校還安裝了電子眼閉路監控錄像，把校園突發事件控制在萌芽狀態。
三、落實措施，確保安全
1．落實學生安全疏散措施。放學時，能落實輪值領導、老師負責看管，指揮疏散，維持學生有序離開，防止擠壓事故。學校集會舉行活動，落實專人指揮進場和退場，確保學生上下樓梯安全無事故。加強學生日常行為安全管理，防微杜漸，消除安全隱患
2．加強食品衛生安全管理。我校嚴格執行有關的法律法規，加強食堂衛生管理，食堂工作人員定期檢查健康狀況，每天清潔食堂，保證食堂衛生清潔；嚴格把好食堂貨源采購關，實行定點、定人采購，從未進購“三無”食品或過期變質等偽劣食品的發生；嚴格食品加工操作過程，生、熟食品分隔存放，餐具消毒符合要求；禁止非食堂人員隨意進入食堂，防止投毒事件的發生；加強對食堂從業人員的衛生安全教育，增強其責任心、安全意識和法律意識。措施到位，確保了食堂衛生安全。
3．落實消防安全工作措施。對學校、食堂、辦公室、宿舍中的燃氣加強檢查，使用打印監察編號的合格氣瓶，防止漏氣、爆炸事故發生。配備滅火器材；督促后勤部門對用電線路、教室電風扇經常檢查，發現問題用時到更修。配備疏散方向標志，保證通道暢通無阻，確保遇到事故（地震、火災等），師生能有序安全疏散。
4、加強保衛工作。學校成立了由行政領導、骨干教師、保衛人員組成的安全保衛小組，定時接交保衛輪值工作，分工負責，學校全天24小時有人保衛，確保了師生財產安全。
5．落實安全檢查監督、考核驗收措施。我能定期組織召開安全管理工作會議，按照上級要求，認真開展安全工作檢查，將定期檢查與經常性檢查有機結合起來。帶領、組織、督促有關人員每日、每周、每月進行安全工作檢查，掌握安全工作動態，及早發現問題，及時進行整改，消除安全隱患，確保校園平安。在安全教育和安全管理工作中，對玩忽職守、疏于管理的人員，能依照學校的有關管理制度追究責任人的責任；對安全工作業績顯著者，給予表揚獎勵。
在近一年時間里，在上級有關部門的正確領導下，我校認真貫徹實施上級有關安全教育和安全管理工作文件精神，努力搞好我校安全教育和安全管理工作，沒有發生一例安全事故。
附：2019年度安全管理工作思路
1、高度重視安全工作。安全工作無小事，關系到個人的幸福家庭的和諧、社會的穩定，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，牢固樹立“安全第一”、“安全重于泰山”的思想；加強領導，明確職責，層層落實落實。
2、學習貫徹執行上級部有關安全工作的文件精神，按上級的要求和部署，積極開展安全教育和安全管理工作，提高安全管理水平。
3、群防群治。除了學校對學生進行安全教育和安全管理外，還要求家長認真督促子女的安全情況，把安全工作從校內做到校外。
4、加強紀律教育。切實加強學生的日常行為規范教育、法紀教育、社會道德教育、文明意識教育、榮辱觀教育，學生的紀律意識提高了，就會自覺遵守各項規章制度。
