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1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系。
目前我國僅有《老年人權(quán)益保障法》和《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》等為數(shù)不多的法律和政策，無法保障我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。從日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展我們可以得知，建立健全社區(qū)養(yǎng)老法律體系勢在必行，法律起著指引和規(guī)范的作用，明確對政府責任與職能，提高服務(wù)效率。
2.促進不同社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
作為人口大國，單純靠政府解決養(yǎng)老問題是不可能實現(xiàn)的，政府投資不足、政府失靈等問題的存在都是導(dǎo)致我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量低的原因，這也正是我國養(yǎng)老問題的困難所在。日本的經(jīng)驗告訴我們，我國政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的責任主要體現(xiàn)在制定相關(guān)法律和政策，提供社區(qū)服務(wù)主要資金和設(shè)施資助，指導(dǎo)并監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，在做好這些的同時，應(yīng)大力推進志愿者、企業(yè)、個人等不同主體參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，使其從中發(fā)揮不同的作用。不同主體的參與能夠促進市場競爭機制的形成，彌補政府供給的不足，在一定程度上擴大了資金的來源，除此之外，我國的志愿者也有很大的開發(fā)潛力。我國有大量的大學生以及許多身體健康的老年人，他們的參與不但為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶來新的生機和活力，對于我國的道德提升也有很大的促進作用，同時也彌補我國的敬老愛老的孝道的缺失。
3.形成滿足不同需求的多層次服務(wù)體系。
老年人作為社會特殊群體，在年齡、身體狀況、文化水平等方面存在很多差異，其對社區(qū)服務(wù)的需求也就有所不同。這就要求我們構(gòu)建一個多層次的服務(wù)體系，針對身體狀況不同的老人提供不同的衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)項目，包括定期組織健康檢查、上門醫(yī)療服務(wù)、家庭護理服務(wù)、機構(gòu)護理或康復(fù)訓(xùn)練等。同時，設(shè)計多樣的服務(wù)項目，滿足不同文化水平的老人精神需求。比如，琴棋書畫或太極運動等比賽，舉辦各類講座，組織各種主題活動等。
4.完善老年服務(wù)的人才培養(yǎng)和輸送機制。
從日本的經(jīng)驗來看，高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。我國應(yīng)該加強專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工作，加強其道德素質(zhì)的培養(yǎng)和專業(yè)知識的普及，并對這一群體的經(jīng)濟和社會地位予以保障。
5.重視家屬和志愿者的作用。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老基金;長壽風險;死亡率;長壽債券
一、人口老齡化及其發(fā)展趨勢
人口老齡化有靜態(tài)和動態(tài)兩個方面的含義。所謂靜態(tài)含義是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài),進入老齡化社會;動態(tài)含義是指老年人口相對增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程。國際上通常認為,當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會[1]。
世界人口年齡分布正發(fā)生深刻的變化,即年齡分布因死亡率和出生率下降而逐步轉(zhuǎn)向人口老齡化。預(yù)期壽命在近幾十年中快速增加,并且這一趨勢還將持續(xù)。歐洲1955年出生的男嬰的預(yù)期壽命為62.9歲,而今已達到70.5歲,女嬰則由67.9歲增至78.8歲。發(fā)展中國家的預(yù)期壽命增幅更大,例如中國上海的平均預(yù)期壽命的年增幅約為3.24個月,男性預(yù)期壽命已由1978年的70.69歲增至2009年的79.42歲,女性壽命已74.78歲增至84.06歲。由此人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)老齡化,如1950年的歐洲,65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?%,預(yù)計在2050年時將達到28%,其中80歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂?950年的1%上升至2050年的10%,亞洲和北美也有同樣的趨勢①。
二、長壽風險的內(nèi)涵與影響
當前人口老齡化在諸多社會領(lǐng)域引發(fā)了一系列嚴重的挑戰(zhàn),如養(yǎng)老金因退休高峰而遭受巨大考驗,醫(yī)療系統(tǒng)不堪重負,退休人口由積累財富轉(zhuǎn)向消費時可能引致的資產(chǎn)價格下行等等。人口老齡化的推進也是長壽風險不斷累積的過程,本文主要關(guān)注伴隨人口老齡化而出現(xiàn)的長壽風險特質(zhì)及其管理方法。
長壽風險對個人而言,是指壽命延長使個人面臨未來支付增加而遭受的保障不足或無力支付的風險;對養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機構(gòu)而言是指壽命延長使未來給付年限和給付額度增加,導(dǎo)致負債大于資產(chǎn)的風險。
個人應(yīng)對獲得養(yǎng)老保障并化解長壽風險的渠道主要包括,政府的基本養(yǎng)老保險、壽險公司、企業(yè)年金、私人養(yǎng)老基金、住房逆抵押貸款以及風險自留等。
政府的基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)遭受長壽風險沖擊主要表現(xiàn)為收支缺口擴大和財政補貼壓力持續(xù)增加,導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的財政維持能力遭受質(zhì)疑。當前國內(nèi)個人賬戶資金計算使用的期限遠低于實際壽命,超過計算年限后,隨后年份的支付將再次并入統(tǒng)籌,政府養(yǎng)老統(tǒng)籌已面臨長壽風險和人口結(jié)構(gòu)改變的雙重壓力,其財務(wù)可持續(xù)性明顯弱化。而今社會養(yǎng)老保險的多支柱改革推進呈現(xiàn)出公共養(yǎng)老金和私營養(yǎng)老金在收入替代率方面的此消彼長,即社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)提供的退休收入比例下降,私營產(chǎn)品提供的比例增加,加之稅收激勵也推動了私營產(chǎn)品需求增加。
商業(yè)性養(yǎng)老保障型產(chǎn)品通過年金化為個人轉(zhuǎn)移長壽風險,當前年金化仍以固定的死亡率作為精算假設(shè)進行定價,并未涉及到未來死亡率改善的可能性,于是壽命延長可能會造成年金商品費率被低估,進而引發(fā)養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機構(gòu)的財務(wù)問題,勢必會對其經(jīng)營形成不利影響。
由于長壽風險轉(zhuǎn)移市場的缺失或發(fā)展遲緩,養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機構(gòu)等在為個人提供長壽風險管理的同時,自身陷入了長壽風險管理困境。隨著人口老齡化程度的不斷加深,壽險公司、企業(yè)年金等商業(yè)性養(yǎng)老保障計劃試圖通過以下方法實施長壽風險管理:一是涉獵不同的產(chǎn)品、不同國家或不同社會經(jīng)濟群體,實施長壽風險的多元化或自然對沖;二是與再保險公司簽訂再保險協(xié)議,將部分或全部長壽風險的轉(zhuǎn)移給再保險公司;三是有可能批量轉(zhuǎn)售退休金計劃未來支付等等。但從已有的長壽風險再保險協(xié)議和退休金出售交易存量看,系統(tǒng)性長壽風險集中滯留于保險系統(tǒng)內(nèi),保險公司接受長壽風險轉(zhuǎn)入的意愿不高,且因死亡險和年金產(chǎn)品分由不同機構(gòu)銷售,自然對沖機制難以發(fā)揮作用[2]。于是養(yǎng)老保障型產(chǎn)品設(shè)計出現(xiàn)了DC計劃逐步取代DB計劃、產(chǎn)品定價升高等趨勢。這主要是因為死亡率實際調(diào)查數(shù)據(jù)和生命表提供數(shù)據(jù)的差異顯著,而生命表是各養(yǎng)老保障性產(chǎn)品設(shè)計與定價的依據(jù),機構(gòu)面臨的長壽風險難以從定價中得到彌補。于是在長壽風險轉(zhuǎn)移可能性很低的條件下,養(yǎng)老保障型產(chǎn)品定價過高、DB計劃萎縮、DC計劃年金化率低,長壽風險由個人自留將難以避免。
人口老齡化趨勢的推進使得機構(gòu)難以將長壽風險視為正常的商業(yè)風險,并予以承擔。因而隨著長壽風險的增加,研究各類養(yǎng)老保障型產(chǎn)品的長壽風險轉(zhuǎn)移與風險對沖成為學界和業(yè)界關(guān)注的焦點。
三、現(xiàn)有長壽風險管理方法的比較分析
當前機構(gòu)管理長壽風險的方法基本包括四大類:一是機構(gòu)自留長壽風險,即機構(gòu)將長壽風險視為正常商業(yè)風險,并予以承擔。二是在現(xiàn)有的制度中尋求解決方案,如長壽風險的多元化或自然對沖,即在產(chǎn)品組合中涉及定期保險和年金業(yè)務(wù)組合;與再保險公司簽訂再保險協(xié)議,將部分或全部長壽風險轉(zhuǎn)移給再保險公司;機構(gòu)將其未來支付批量出售給保險公司;小型的退休金計劃還可為每位退休成員購買年金等,這樣的套期保值策略將一并轉(zhuǎn)移所有系統(tǒng)與非系統(tǒng)的長壽風險,除非轉(zhuǎn)移長壽風險過程中使用的是定期遞延年金。三是改變產(chǎn)品設(shè)計,如年金提供商提供參與式年金,將部分長壽風險轉(zhuǎn)移給仍幸存的投保人,即年金合約中的死亡率時時調(diào)整,采用實際發(fā)生的死亡率,而非購買時的預(yù)測死亡率。四是基于創(chuàng)新型產(chǎn)品設(shè)計將長壽風險轉(zhuǎn)移到資本市場,如長壽風險相關(guān)資產(chǎn)的證券化,或使用死亡率指數(shù)和長壽指數(shù)相關(guān)的證券與衍生品管理長壽風險,具體包括長壽債券、年金期貨、年金期權(quán)、死亡率互換以及死亡率遠期等[3]。
除壽命延長因素外,導(dǎo)致養(yǎng)老基金潛在負債大于資產(chǎn)的風險顯著增加的因素還有投資收益率的變化。無論是從金融市場的實際投資回報率變化趨勢分析,還是從贍養(yǎng)比、勞動生產(chǎn)率等因素判斷,金融市場難以產(chǎn)生大規(guī)模持續(xù)回報。從資產(chǎn)角度分析,養(yǎng)老基金資產(chǎn)增值幅度有限;從負債角度分析,養(yǎng)老基金負債因未來支付年限以不確定性的方式延長,導(dǎo)致潛在負債快速增加。因而當前管理養(yǎng)老基金潛在負債大于資產(chǎn)的風險,需從長壽風險的對沖管理角度展開。雖然對沖長壽風險的現(xiàn)有方法為數(shù)不少,但由于死亡險和年金產(chǎn)品分別由不同機構(gòu)銷售,自然對沖機制不僅難以發(fā)揮作用,而且不易操控。同時,已發(fā)生的零星交易觀察,再保險公司并不熱衷于對長壽風險進行分保。小型的退休金計劃購買年金以處置長壽風險的方法并不適用于大規(guī)模的年金,這只是轉(zhuǎn)移問題而非解決問題。改變養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計,比如設(shè)置遞減支付、定期年金或采用DC計劃,本質(zhì)上都是要求個人自留長壽風險,屬于長壽風險管理的低效表現(xiàn),并不符合老人的養(yǎng)老需求。所以,各類養(yǎng)老保障型產(chǎn)品的提供機構(gòu)仍在尋求更為有效的長壽風險管理方式。
在養(yǎng)老基金規(guī)模龐大且風險管理創(chuàng)新迅速的發(fā)達金融市場,從資本市場風險轉(zhuǎn)移功能角度考慮設(shè)計與開發(fā)金融衍生工具以實施長壽風險管理的探索正在持續(xù)展開。雖然適用于交易所內(nèi)交易的標準化合約開發(fā)還有很多障礙有待突破,但基于長壽風險管理的場外市場合約已有交易。
四、SwissRe死亡率證券和EIB/BNP長壽債券的啟示
借助瑞士再保險公司(SwissRe)的死亡率證券和歐洲投資銀行和法國巴黎銀行(EIB/BNP)設(shè)計的長壽債券的剖析,本文將探討基于創(chuàng)新型產(chǎn)品的長壽風險對沖管理。
(一)SwissRe死亡率證券
2003年12月瑞士再保險公司發(fā)行了為期三年的死亡率債券,以便于減少瑞士再保險公司所可能面臨的死亡率嚴重惡化的風險。SwissRe死亡率債券發(fā)行總額為4億美元,每季付息一次,計息方式為三月期的美元LIBOR加上135個基點。該債券體現(xiàn)死亡率風險的設(shè)計為根據(jù)死亡率指數(shù)變化調(diào)整償付的本金額度,也就是未預(yù)料的死亡率增加將導(dǎo)致償付本金額度的減少。死亡率債券中跟蹤的死亡率指數(shù)是在采集美、英、法、意和瑞士五國數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制而成的。
在SwissRe死亡率債券的三年有效期內(nèi),若實際死亡率指數(shù)未超過2002年基準指數(shù)的1.3倍,投資者可獲得全額本金償付;若處于基準指數(shù)1.3與1.5倍之間,則實際死亡率每增加0.01,本金償付額減少5%;若超過基準指數(shù)的1.5倍,投資者的本金將全部損失[4]。
死亡率債券由特設(shè)機構(gòu)發(fā)行,特設(shè)機構(gòu)以債券發(fā)行獲取的本金,購買價值4億美元的高信用等級債券,同時借助于利率互換交易將債券利息轉(zhuǎn)變?yōu)榛贚IBOR的現(xiàn)金流。特設(shè)機構(gòu)每季支付一次利息,債券到期時根據(jù)實際死亡率指數(shù)調(diào)整本金償付額度。特設(shè)機構(gòu)的存在既可使得瑞士再保險公司將該業(yè)務(wù)表外化,還可控制信用風險,增強投資者信心。
瑞士再保險公司的盈利與死亡率負相關(guān),作為世界上最大的生命與健康再保險公司,瑞士再保險公司正積極尋找交易對手以實現(xiàn)長壽風險的轉(zhuǎn)移,否則大量積存的長壽風險需要保有規(guī)模龐大的資本金以滿足監(jiān)管當局的資本充足率監(jiān)管要求,同時通過管理長壽風險,瑞士再保險公司還可維持較高的信用評級。死亡率債券的發(fā)行為瑞士再保險公司提供了極端死亡率風險的防護措施,有助于瑞士再保險卸載其可能面臨的極端死亡率變化。
作為瑞士再保險公司的交易對手,債券投資者將在未發(fā)生極端死亡率事件的條件下,可得到更高的投資回報。死亡率債券等同于死亡率指數(shù)的范圍看漲期權(quán),瑞士再保險公司是期權(quán)買方,債券投資者是期權(quán)賣方。
SwissRe死亡率證券是為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)難而設(shè)計的,債券有效期與長壽風險管理要求相差太遠,而且指數(shù)編制與養(yǎng)老基金的受益人結(jié)構(gòu)差距過大,即使該債券被用于短期長壽風險的套期保值策略,也會引發(fā)明顯的基差風險。
(二)EIB/BNP長壽債券
法國巴黎銀行(BNPParibas)原計劃在2004年11月面向養(yǎng)老基金業(yè)推出長壽債券,這是第一次真正意義上的長壽風險證券化嘗試。EIB/BNP長壽債券發(fā)行總額為5.4億英鎊,有效期為25年,是支付浮動利息的年金債券,其創(chuàng)新設(shè)計在于利息支付與幸存者指數(shù)掛鉤,該指數(shù)計算基于英格蘭和威爾士2002年65歲男性的實際死亡率,最初的利息支付額設(shè)定為0.5億英鎊。EIB/BNP長壽債券被歐洲投資銀行(EIB)評定為AAA級信用等級并發(fā)售,由PartnerRe再保險公司承保長壽風險相關(guān)的超額損失。EIB/BNP長壽債券實質(zhì)上包括三個部分,一是由歐洲投資銀行發(fā)行的浮動利息年金債券,以歐元為計價單位;二是歐洲投資銀行與法國巴黎銀行之間的貨幣互換,歐洲投資銀行支付浮動利率的歐元現(xiàn)金流,獲得固定利率的英鎊現(xiàn)金流;三是歐洲投資銀行與partnerRe再保險公司之間的死亡率互換[5]。
EIB/BNP長壽債券設(shè)計的可取之處包括:債券現(xiàn)金流的設(shè)計有助于養(yǎng)老基金對其長壽風險曝露實施套期保值,尤其是為特定參考人群提供長達25年的年金化支付時。幸存者指數(shù)依據(jù)國家統(tǒng)計部門的原始死亡率而編制,易獲取的可信數(shù)據(jù)增加了市場透明度,可提升投資者信心。
EIB/BNP長壽債券并未成功發(fā)行,總結(jié)其原因主要包括:一是長壽債券的有效期還不足夠的長,該債券并不能成為養(yǎng)老基金的有效風險對沖方式,這妨礙了養(yǎng)老基金的投資意愿。二是資本要求高而風險降低的少,這使其成為占用資本金較多的一種風險管理工具。三是模型和參數(shù)的不確定性較高,使投資者和發(fā)行人缺乏充足的信心。即使長壽債券能夠提供完全風險對沖,其所隱含的不確定性將使得合理定價成為不可能。四是潛在的套期保值者認為基差風險相對于債券定價而言過高。長壽債券的特定人群與多數(shù)年金和養(yǎng)老基金的受益人結(jié)構(gòu)差異顯著,如年齡階段或性別因素,隱含的基差風險大。又如當年金受益人經(jīng)歷更快的死亡率改善(比定價的基礎(chǔ)—全民指數(shù)),基差風險顯著增加?；铒L險增加的可能性原因還包括長壽債券特定的年金支付水平,在實現(xiàn)養(yǎng)老金計劃存在支付提高的可能性(如基于通貨膨脹率調(diào)整的年金化支付)。五是長壽風險所依賴的指數(shù)是中心死亡比率,這意味著幸存者指數(shù)將低估幸存人群的真實比例。
雖然EIB/BNP長壽債券還有待進一步完善,但其中包含的長達25年的債券有效期、在場外市場實施死亡率互換、死亡率指數(shù)或幸存指數(shù)編制等都為長壽風險的資本市場管理工具與市場發(fā)展提供了借鑒。
另從以上兩個債券的設(shè)計可看出,通過資本市場實施長壽風險管理還有很多障礙,如死亡率指數(shù)編制。有效的死亡率指數(shù)需消除具體投資組合和人群的個體差異,同時確保依然保留不能有效分散的長壽風險。就地域和社會人口統(tǒng)計因素而言,指數(shù)覆蓋面應(yīng)盡可能廣泛,同時還需盡可能地接近參考它的投資組合,把基差風險(basisrisk)降到最低。只有這樣,該指數(shù)才能成為公平交易和風險轉(zhuǎn)移的理想市場基準,并實現(xiàn)長壽風險的市場最低價格確立[6]。
五、總結(jié)
人口老齡化程度的加深和長壽風險的日益累積,導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險的多支柱改革和養(yǎng)老需要滿足對年金等商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)的倚重。與此同時,長壽風險管理方式的滯后使得年金、養(yǎng)老基金等機構(gòu)遭遇了長壽風險自留、監(jiān)管資本要求提高等系列問題,這又抑制了商業(yè)性養(yǎng)老保險型產(chǎn)品市場的拓展。故而從長壽風險管理方式上實現(xiàn)突破,將有助于整個社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)的優(yōu)化。從已發(fā)生的交易看,可從以下方面加快長壽風險轉(zhuǎn)移與對沖的實現(xiàn)。
一是鑒于政府已經(jīng)由養(yǎng)老保障的第一支柱承擔了可觀的長壽風險,不宜再通過長壽債券發(fā)行負擔更多的長壽風險,政府統(tǒng)計部門可提供死亡率原始數(shù)據(jù),還可基于公開數(shù)據(jù)編制死亡率指數(shù)或長壽指數(shù),作為長壽風險對沖管理市場發(fā)展的基準。
二是隨著長壽風險的累積,市場需要大量的有效期超長的債券以便構(gòu)造套期保值投資組合,尤其是遞延年金需要期限長達50年甚至更長的債券以滿足其年金費收取和年金化支付期間的現(xiàn)金流管理需要,而通過國債提供超長期債券是較為可行的。
三是長壽風險對沖管理市場需要在場內(nèi)市場交易的標準化合約和在場外市場交易的非標準化合約相互匹配。場內(nèi)市場可針對系統(tǒng)性的長壽風險設(shè)計標準化合約,由于合約的最終使用者類型多,各種信息、預(yù)期會迅速反映到市場競爭中,同時場內(nèi)市場交易還具有流動性、交易機制設(shè)計等方面的優(yōu)勢,如死亡率指數(shù)或長壽指數(shù)交易。而場外市場非標準化合約可為投資者度身設(shè)計以對沖其非系統(tǒng)性的長壽風險,降低基差風險,如長壽債券、死亡率互換等。
基于指數(shù)型長壽風險衍生品、已有的利率和通貨膨脹率衍生品和投資組合策略,養(yǎng)老保障型產(chǎn)品提供機構(gòu)可有效地調(diào)整投資風險和回報率,更注重純粹風險的管理,將成本控制在一個合理水平上,還可使得產(chǎn)品設(shè)計更加個性化、低成本,推進市場細分,減少逆向選擇和道德風險,使得每個風險群體都能得到更為精確的定價。
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【論文摘要】為深層次的研究我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進行了實地調(diào)研，通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對收集的信息進行了全面、深層次的分析，反映我國目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系提出相應(yīng)的建議。
1.調(diào)查報告
本調(diào)查于2009年2月21日對成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險現(xiàn)狀進行了實地問卷調(diào)查。
此次調(diào)查通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶。由于采用的是現(xiàn)場登記、現(xiàn)場答疑的回收方法，不僅回收率達到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。
(1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟情況，我們對年齡段與家庭人均月收人兩個變量進行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個年齡段的人群中，人們基本上沒有工作，平時的日常費用支出主要來自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費用。在22一35與35一50的兩個年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過自己收人得到保障。
(2 )在問題“您對新型社會養(yǎng)老保險的了解程度”的信息回饋中，對“年齡段”、“經(jīng)濟狀況”與“了解程度”三個變量進行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對目前實施的新型養(yǎng)老保險制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對對該項制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對該項制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對養(yǎng)老保險的關(guān)注程度不夠，但同時也折射出目前溫江區(qū)對新型養(yǎng)老保險制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購買社保的群體對該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。
(3)在問題“您是否擔心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔心自己以后的養(yǎng)老生活，因為這部分高收人者主要在22 - 40這個年齡段中，他們有更多的時間與財力采取購買其他商業(yè)保險等措施來保障自己以后的晚年生活。
(4)在問題“以您現(xiàn)在各項養(yǎng)老保險金的總和，退休后您覺得生活水平會是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺得處于中等水平?？梢钥闯瞿壳暗酿B(yǎng)老金金額對于患有較多疾病的老年人還是有點緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對待，體現(xiàn)相對公平。 轉(zhuǎn)貼于
(5)在問題“您覺得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認為按照目前的消費水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要，26%的被調(diào)查者認為600 - 800元比較合適，29%的被調(diào)查者認為800元以上比較合適。如果以比例0.04，0.41 ，0.26，0. 29作為權(quán)重對各樣本距均值400 ， 500 ，700 ，800進行加權(quán)平均，由期望的計算公式，可以得到社會群體對社會養(yǎng)老保險金額的月期望值為635元。
通過進一步的分析，發(fā)現(xiàn)對社會養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費水平、消費習慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對收人假定的消費理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴大都將影響人們長期的消費傾向，而按照目前的費水平，低年齡段比高年齡段的人們在對保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問題是以后如何改革的重點之一。
2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新模式的構(gòu)建
基干目前新型社會養(yǎng)老保險制度在我國施行實地問卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問題，通過對國外發(fā)達國家社會養(yǎng)老保障體系的對比借鑒，為我們社會養(yǎng)老保險制度的改革完善明確的方向。
(1)實行個人帳戶管理。該帳戶包含三個戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個人的養(yǎng)老、教育、購房等方面;保健戶頭用于個人的醫(yī)療保健;特殊戶頭用于養(yǎng)老和緊急開支。
(2)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過全國聯(lián)網(wǎng)辦理，簡化辦理手續(xù)。
(4)鼓勵私人繳費，在私人繳費上實現(xiàn)繳費多樣性、靈活性。
大家下午好!
我是___社工班的學生,我的畢業(yè)論文題目是《社區(qū)照顧理論下的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對策研究》。我當初之所以選擇這個課題,一是因為目前我國已進入了老齡化社會,關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)是我們的責任,也是亟待解決的問題。二是我個人對養(yǎng)老服務(wù)的興趣。我的學年論文就是研究老年社區(qū)照顧的,題為《從“我國老年人的戀家情結(jié)”視角看老年社區(qū)照顧的開展》,而畢業(yè)論文就是對學年論文的深入,我希望通過自己的淺薄研究能夠為我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供建議和參考。
我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老師的精心細致指導(dǎo),使我很快掌握了論文的寫作方法,并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結(jié)果如何,我都會由衷的感謝指導(dǎo)老師的辛勤勞動,感謝各位評委老師的批評指正。
下面我就把論文選題背景,寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述:
隨著我國人口老齡化的加劇,養(yǎng)老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化,子女數(shù)量的減少,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)我國目前快速老齡化的現(xiàn)狀。在我國城市社區(qū)快速蓬勃發(fā)展,社區(qū)服務(wù)功能日益擴展和凸現(xiàn)的背景下,如何以社區(qū)為依托和載體,使之承擔和發(fā)揮其養(yǎng)老服務(wù)功能,成為理論和實踐上需要研究的問題。
近年來,對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入,研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的文獻來看,多數(shù)研究集中在社區(qū)的境況、老年人的生理特征、心理特征、養(yǎng)老工作存在的問題等方面,優(yōu)勢視角、增能理論也開始得到了初步應(yīng)有。以社區(qū)照顧理論的視角來研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究也有不少,但目前運用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關(guān)研究對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展都起著極大的促進作用,但也存在著不足和缺陷。例如:多數(shù)研究從社會調(diào)查的角度出發(fā),比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調(diào)查等;問題的分析多數(shù)也僅僅局限在淺層次的空洞層面,分析還不夠深刻細致,讓人知其然不知其所以然;對于問題解決,太過注重養(yǎng)老的物質(zhì)層面,而忽略內(nèi)心和精神層面;在方案的提出方面,考慮不夠全面,大多停留在宏觀政策的層面,很多措施抽象而不具體,也難以落實,同時也缺乏可行性。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居家養(yǎng)老；指標體系
中圖分類號：F299.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0070-02
作為一項公共服務(wù)，居家養(yǎng)老在破解養(yǎng)老難題和構(gòu)建和諧社會中所發(fā)揮的作用日益凸顯。在應(yīng)對老齡化問題的過程中，居家養(yǎng)老社會化已成為一種潮流。2010年第六次全國人口普查結(jié)果表明，我國已經(jīng)進入了人口老齡化快速發(fā)展階段，并將繼續(xù)加速。十報告提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，并從全面建設(shè)小康社會的目標、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進政治體制改革、改善民生和加強社會建設(shè)等四個方面、十次提到“基本公共服務(wù)”，這在表明新時期政府對老齡問題更加重視的同時，也為緩解養(yǎng)老壓力、提高老年人生活質(zhì)量指明了發(fā)展道路，即從社會管理和服務(wù)的角度，使“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標“持續(xù)取得新進展”。
一、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)測評的重要價值
從2000年開始，我國各地陸續(xù)展開了居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，北京、上海、廣州、大連、寧波等地區(qū)紛紛進行居家養(yǎng)老服務(wù)模式的探索，取得了顯著成效。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政實力、人口老齡化發(fā)展水平的不同，各地在居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平和服務(wù)效果方面也存在較大差異，這給統(tǒng)一評價全國及各地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的總體水平和發(fā)展狀況帶來一定難度。
從居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展趨勢看，全國范圍內(nèi)不僅開展居家養(yǎng)老試點工作的地區(qū)范圍越來越廣，在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)隊伍的建設(shè)方面也向縱深發(fā)展。如何綜合考量和測評各地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)水平、運行方式、管理模式及整體效果，勢必需要建立一套科學、規(guī)范、操作性強的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標體系?？上驳氖?，2012年6月民政部下發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標體系》文件中充分肯定了指標體系監(jiān)測在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中的重要地位，明確指出“通過指標體系有效監(jiān)測行業(yè)發(fā)展，是新時期加強政府宏觀管理、推進養(yǎng)老服務(wù)又好又快發(fā)展的必然舉措?！辈⑦M一步將監(jiān)測體系劃分為人口數(shù)據(jù)、福利補貼、服務(wù)保障、資金保障和隊伍建設(shè)等5個一級指標、11個二級指標和43個三級指標。與此同時，學術(shù)界對構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)績效評估體系進行了有益的嘗試（章曉懿等，2012；包國憲等，2012）。在實際工作中，開展居家養(yǎng)老服務(wù)測評的地區(qū)也日益增多，廈門市在2012年12月對居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集工作進行了全面部署，表明針對居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合測評已經(jīng)成為政府部門的工作內(nèi)容。
在全面建設(shè)小康社會和積極應(yīng)對人口老齡化的時代背景下，建立一套科學、規(guī)范、操作性強的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標體系有著重要的理論和現(xiàn)實意義。其一，作為一項政府公共服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)不僅包括服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍等方面，服務(wù)效果和評估也是其重要內(nèi)容。因此，綜合測量和評估居家養(yǎng)老服務(wù)工作是居家養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)有之義。其二，通過城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標體系構(gòu)建和實證分析，不僅可以度量和評價各地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的整體工作水平，也為政府制定相關(guān)社會管理政策和老齡政策提供決策依據(jù)和參考。
二、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)測評的研究現(xiàn)狀
作為居家養(yǎng)老的重要支撐，居家養(yǎng)老服務(wù)是順利實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陳友華（2012）認為，居家養(yǎng)老服務(wù)是是“養(yǎng)老地點”與“養(yǎng)老服務(wù)供給”兩個維度劃分出來的“居家養(yǎng)老”與“社會服務(wù)”的一種交叉組合形式。在現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)測評的相關(guān)研究中，不少學者針對不同地區(qū)提出了居家養(yǎng)老服務(wù)指標體系構(gòu)建的設(shè)想，本文試圖從指標體系研究的四大主要步驟出發(fā)，對現(xiàn)有文獻進行梳理。
第一，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)測評的理論基礎(chǔ)，即解決“憑什么測”的問題?，F(xiàn)有研究中提出理論依據(jù)的較少，部分研究根據(jù)地方特色或制定了居家養(yǎng)老服務(wù)的原則或依據(jù)。章曉懿、梅強（2012）基于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的公共服務(wù)屬性，將公共服務(wù)績效評估理論作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)績效評估的依據(jù)。在《社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標體系》中，民政部（2012）將導(dǎo)向性、科學性、簡便性和突出重點作為監(jiān)測指標體系的主要原則。左建一等（2009）則以“政府主導(dǎo)、依托社區(qū)、社會參與”的工作機制及居家老年人生活的實際受益等方面作為考量寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)的主要依據(jù)。
第二，構(gòu)建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指標體系，即解決“測什么”的問題。根據(jù)不同的理論依據(jù)和原則，各地區(qū)制定了不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指標體系。在對上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估體系中，章曉懿等（2012）從公平性、經(jīng)濟性、效率性和效果性四個維度，設(shè)置了4個一級指標、9個二級指標和31個三級指標，包括投入、產(chǎn)出、服務(wù)種類、服務(wù)對象評價等內(nèi)容。包國憲等（2012）在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的績效內(nèi)涵及其過程基礎(chǔ)上，構(gòu)建了績效分析模型。在《社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標體系》中，社區(qū)居家養(yǎng)老作為二級指標，包括城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人次、城市和農(nóng)村日間照料場所覆蓋率等6項三級指標。左建一等（2009）將指標體系總體框架分為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系評估指標和群眾滿意度測評指標兩大部分。其中第一部分又分為政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊伍和服務(wù)成效5個一級指標和13個二級指標。
第三，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合評價方法，即解決“怎么評”的問題。目前鮮有學者對居家養(yǎng)老服務(wù)的評價方法和權(quán)重設(shè)計進行深入分析，僅有章曉懿等人對上海地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)進行了實證分析。他們采用專家意見法，優(yōu)選了學術(shù)專家、職能部門專家及機構(gòu)專家共12人作為咨詢專家，進行了三輪德爾菲專家咨詢。包國憲等（2012）則將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）應(yīng)用于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的效率評價。
第四，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具體指標權(quán)重的設(shè)置，即解決“各項指標的重要性如何分配”的問題。章曉懿等（2012）根據(jù)專家對各指標重要性程度的評分，依據(jù)層次分析法的原理，經(jīng)過計算機程序模擬仿真處理得出各項指標權(quán)重。雖然專門針對居家養(yǎng)老服務(wù)各項指標的權(quán)重分析文獻較少，但是針對政府績效評估的相關(guān)研究較多（陳天祥，2008；宋美喆等，2012），為居家養(yǎng)老服務(wù)測評提供了技術(shù)方法的借鑒。
三、研究不足及進一步解決的問題
量化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估指標體系有助于我們在衡量、監(jiān)控和評價社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，探索影響居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要因素，逐步完善相關(guān)政策和措施，從而提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。
通過相關(guān)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要存在以下不足：（1）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的測評研究理論支撐不足，對居家養(yǎng)老服務(wù)的概念理解不同，產(chǎn)生了不同的評價體系；（2）沒有考慮到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，將居家養(yǎng)老服務(wù)泛化分析，對城市社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏針對性的指導(dǎo)；（3）各地區(qū)對居家養(yǎng)老服務(wù)測評沒有統(tǒng)一的評價標準，在指標體系的框架設(shè)計上差異較大，無法對我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展狀況進行統(tǒng)一評價；（4）居家養(yǎng)老服務(wù)評估是一項復(fù)雜的探索性的全新工作，涉及面廣，各地尚未有成功的模式和經(jīng)驗，在指標體系的設(shè)置和綜合評價方法的應(yīng)用有待于進一步完善。
綜上，在過去近20年中，雖然學術(shù)界取得了較多具有創(chuàng)新性的研究成果，對居家養(yǎng)老服務(wù)的各項工作起到了指導(dǎo)作用，尤其是近3年內(nèi)對于居家養(yǎng)老服務(wù)指標體系構(gòu)建和測評的研究取得了突破性的進展，為客觀評價社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平提供了可能；但是，目前居家養(yǎng)老服務(wù)評價研究僅僅局限于某一個地區(qū)或某個街道、社區(qū)，且由于缺乏統(tǒng)一的評價標準，使得指標體系缺乏普適性，不能滿足全國范圍內(nèi)不同地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平綜合衡量的實際需要。
在對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估指標體系構(gòu)建的理論分析中，如何深入挖掘政府績效評估理論、社區(qū)照顧理論以及滿意度理論等相關(guān)理論，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程、服務(wù)效果以及服務(wù)效益相結(jié)合，探尋適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)測評的理論基礎(chǔ)，將是下一步研究的重要課題。
居家養(yǎng)老服務(wù)測評的最終研究目的是改進居家養(yǎng)老服務(wù)的措施，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。因此，總結(jié)和評估近年來中央政府和各地在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并通過指標體系，識別工作開展的實際成效與預(yù)定目標之間的差距，辨析各種居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策實施過程中的成敗，找出影響居家養(yǎng)老服務(wù)進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而為政府相關(guān)部門提供針對性強、可操作的對策建議是居家養(yǎng)老服務(wù)測評工作的研究方向。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；老齡化；研究綜述
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月17日
一、引言
人口老齡化是世界各國都面臨的嚴重問題。我國從2000年開始全面進入老齡化社會，雖然進入的時間比較晚，但是老齡化的增長速度卻快于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現(xiàn)“未富先老”的特征，這使得我們面臨越來越多的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是其中重要的方面。隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化以及機構(gòu)養(yǎng)老的嚴重缺乏，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式，它能夠有效彌補家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，成為重要的且符合農(nóng)村老人需求的養(yǎng)老模式。
2014年民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：截至2014年底，全國各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)共有31.1萬個，覆蓋率達到45.5%；其中僅社區(qū)服務(wù)中心就有23，088個，比上年增加了4，074個。而社區(qū)志愿服務(wù)組織僅有10.9萬個。隨著政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重視，近幾年學術(shù)界也對此進行了許多的研究。
二、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性及現(xiàn)實意義
社區(qū)養(yǎng)老已發(fā)展成我國的一項長期戰(zhàn)略，無論是政府還是學術(shù)界都承認社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，如發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅可以彌補家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，還能促進我國的經(jīng)濟發(fā)展（王瑩、王雪、曹煜玲）。但是，學者們的研究大都集中在強調(diào)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢上，如果僅僅將社區(qū)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系的“依托”來定位，就固化了家庭、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位，排除了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老在社區(qū)中的地位，使得很多老人在社區(qū)中無法享受到機構(gòu)式的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。因此，魏婭（2012）指出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)急需創(chuàng)新，需要突破對社區(qū)的原有定位，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新格局，使老年人在社區(qū)中不僅能夠享受到家庭式的養(yǎng)老服務(wù)，而且能夠擁有專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)資源。
三、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)研究
關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，學術(shù)界存在爭議較多無外乎社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是純福利性的還是應(yīng)當以福利性和盈利性相結(jié)合兩個方面。一種觀點認為，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是為了滿足弱勢群體和一些困難家庭的養(yǎng)老需求，因此在整個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當以福利性作為它的根本出發(fā)點，這個過程不應(yīng)該包括商業(yè)；另一種觀點認為，隨著我國人口老齡化程度的加劇，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對象要從為特殊困難群體服務(wù)的局部養(yǎng)老向為所有老年人服務(wù)的養(yǎng)老方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)當保障廣大居民的基本需要，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是慈善救濟，要想讓社區(qū)養(yǎng)老健康持久的發(fā)展，那么它的服務(wù)就不能僅僅是無償?shù)模鴳?yīng)該是有償至少是低償?shù)?。王輔賢認為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是慈善事業(yè)，應(yīng)當建立一個有償、低償、盈利與非盈利等集合多種形式的服務(wù)體系，以實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
李學斌則認為這是一個本質(zhì)屬性的問題，社區(qū)養(yǎng)老的本質(zhì)是福利性的，但是供給方式是可以產(chǎn)業(yè)化的，即由政府作為第三方從提供者那里購買服務(wù)，以此來擴充社會福利供給的規(guī)模、提升服務(wù)的質(zhì)量。目前，我國實行的相關(guān)政策很多都是基于這樣的定位。2015年2月份，民政部《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，將逐漸使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作中來，通過政府購買服務(wù)、評估認證等方法，鼓勵民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。
由此可見，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)純福利性的觀點越來越站不住腳跟，這不僅違背了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，而且不利于整個產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，同時也阻礙了這一服務(wù)事業(yè)的資金獲取。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該是福利性與盈利性相結(jié)合的，這是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)獲得長久發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)也是市場經(jīng)濟的要求。
四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求研究
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，就必須充分了解老年人的需求。由于大城市經(jīng)濟發(fā)展較快，人口老齡化嚴重，因此多數(shù)學者的研究都集中在這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。對于老年人的需求，研究者研究的角度不同，獲得的結(jié)論也不同。
錢雪飛（2009）等運用標準化訪談法，通過1，440份調(diào)查問卷和160位老年人訪談，發(fā)現(xiàn)解釋變量不同，對老年人生活滿意度就有不同的解釋關(guān)系。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、宣傳情況僅對城市老年人需求有解釋性關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)心老年人、有無活動中心以及志愿者情況則僅對農(nóng)村老年人需求有解釋性關(guān)系。
王曉峰等從經(jīng)濟收入、健康醫(yī)療和休閑文娛等方面分析長春老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)，老年人的性別、居住類型、代際關(guān)系和受教育水平是影響其養(yǎng)老服務(wù)需求的主要因素，老年人的居住類型決定了他們的經(jīng)濟需求，獨居老年人對經(jīng)濟的需求比非獨居的老年人大，依靠外在經(jīng)濟支撐的水平更大；女性老年人患一種疾病的概率是男性老年人的0.64倍，患多種疾病的概率比男性老年人大，因此女性老年人對醫(yī)療健康的需求相對較多；受教育程度越高的老年人對休閑文娛的需求也更大。
王靜對北京市60歲以上的老年人，采用隨機抽取的方法進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求主要表現(xiàn)為三個方面：日常生活、醫(yī)療照顧、精神需求。根據(jù)調(diào)查，在日常生活方面，鐘點工上門服務(wù)和家庭維修服務(wù)的需求比例分別為21.8%和20.2%，是老年人需求最為迫切的服務(wù)；在醫(yī)療照顧服務(wù)方面，最需要社區(qū)提供的是衛(wèi)生保健和健康咨詢服務(wù)；在精神需求方面，老人最需要老年活動室等活動場所。
2014年程璐對太原市雙東三社區(qū)200名60歲以上老人通過實地訪問和問卷調(diào)查，共進行了針對生活照料服務(wù)需求、健康醫(yī)療服務(wù)需求、精神文化服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)完善四個方面的調(diào)查研究。結(jié)果表明老年人隨著年齡的增長，身體狀況大不如從前，自我照料能力也逐漸下降，不能從事過重的家務(wù)勞動，在日常生活中存在許多的困難和不便，因此對家政服務(wù)的需求最為迫切，其次為健康醫(yī)療服務(wù)需求，對精神文化和養(yǎng)老服務(wù)完善等方面的需求也有所增加。
以上研究表明，不同特點的老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求類型也存在差別。但總結(jié)歷次的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，老年人大都對醫(yī)療方面的需求更加強烈，同時更加注重精神享受，這也與我們的生活經(jīng)驗相符合。老年人到了一定的年齡，身體狀況普遍不好，因此對醫(yī)療方面的需求水平較高。同時，也表明老年社會工作已經(jīng)從過去那種僅注重改善老年人的生活水平和健康水平，轉(zhuǎn)為提倡老年人參與社會互動，通過強調(diào)自身價值達到繼續(xù)參與社會建設(shè)的目的。但研究者大都把注意力放在對大城市上的研究上，對農(nóng)村老年人的需求研究較少，筆者認為我國農(nóng)村消費能力低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)組織缺乏、城市輻射較慢，當前老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求最為迫切的地方應(yīng)該在農(nóng)村，這應(yīng)當是以后更加注重的一個方向。
五、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向研究
關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，從不同的角度分析，可以概括為以下幾個方面：
從政府角度，魏婭認為目前我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)人員缺乏等問題，要解決這些問題，就必須在政府的扶持下，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來提高養(yǎng)老服務(wù)水平。王桂云則在借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認為發(fā)揮政府作用，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化及專業(yè)化的發(fā)展是解決養(yǎng)老服務(wù)難題較為有效的途徑。
從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的角度，陳友華、吳凱認為今后我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在分類指導(dǎo)的原則下，建立多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括純福利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鄰里互助型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以及有償?shù)纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。
從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的角度，項麗萍指出在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要針對老人的實際需求，多層次、多元化、多形式、有針對性的搞好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。
從籌資渠道角度，程璐和姜春雪認為我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當建立多樣化的籌資渠道，鼓勵社會資金投入，豐富資金的來源，力圖建立以社會籌資為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的籌資機制。
從上述文獻可以看出，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在政府的政策指導(dǎo)下，向服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的多層次化、內(nèi)容的多元化及多形式、籌資渠道的多樣化方向發(fā)展，構(gòu)建一個適合我國國情的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。
六、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制約因素
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然前景廣闊但處于萌芽階段，尚存在著許多的制約因素。經(jīng)對文獻進行整理，歸納出以下幾個方面：
（一）資金匱乏。多數(shù)學者認為資金不足很大程度上制約了整個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。葉艷認為我國目前社區(qū)養(yǎng)老的資金來源主要有政府財政撥款和財政補助、福利彩票、社會慈善捐贈、社區(qū)企業(yè)稅后利潤及有償服務(wù)收入四個方面。社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏，投入不足，難以滿足老年人日益增長的需求，嚴重阻礙了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。盡管政府對社會保障的投入逐年增加，但資金缺乏的問題仍然很嚴重，資金不足已成為制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要因素之一。如果不解決資金來源的多元化和可持續(xù)性問題，將難以維持社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)提供、人員培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的籌資方式單一，而且政府并未設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專項扶持款。盡管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在不斷創(chuàng)新，但是效果不夠理想，相對日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求所需要的資金來說還是微不足道。
（二）專業(yè)人員不足，志愿者缺少。王輔賢、梁馨月、林小希等認為我國社區(qū)服務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)水平并且志愿者隊伍不足。目前，我國的養(yǎng)老護理工作薪酬偏低，就業(yè)吸引力不夠，因此社區(qū)的大部分服務(wù)人員多為下崗女職工、初中或中專文化水平的年輕人等，沒有接受過專業(yè)的社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)，因此缺乏解決實際問題的能力，現(xiàn)有服務(wù)也只能停留在日間照顧、家政服務(wù)等初級水平，難以提供醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等專業(yè)，這不僅影響了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而且制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從志愿服務(wù)的管理上來看，大多數(shù)社區(qū)缺乏長效的激勵機制，志愿者多是基于道德的視角進行無償服務(wù)。
（三）缺少有效評估體系與反饋機制。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果如何，目前還缺乏相應(yīng)的評估與反饋系統(tǒng)，這使社區(qū)養(yǎng)老系統(tǒng)處于自我檢驗與不斷循環(huán)的狀態(tài)，建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，評估系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)都是必不可少的。同時，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)往往使政府忽視對它的監(jiān)管，有些社區(qū)是由一些廢舊廠房和民房改造而來，基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件均不達標，為了避免一些潛在的風險，政府必須強化評估體制。
（四）其他因素。除了上述三個研究比較多的因素外，還有一些學者從基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳力度、缺乏創(chuàng)新性等方面進行研究。有學者認為有的社區(qū)缺少聊天室、心理咨詢室等，老人就沒有疏通情感的地方，有的社區(qū)雖然在開始承諾的服務(wù)項目有很多，但由于缺少資金，設(shè)施也不夠完善，老年人的需求得不到滿足。對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有些地方的宣傳力度不夠，使社區(qū)養(yǎng)老在有些地方還不被完全認可，這也是制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個因素。還有學者提出構(gòu)建基于信息技術(shù)的互助式社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)信息化時代的要求和人口老齡化持續(xù)發(fā)展趨勢，通過與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。但對這方面研究的學者并不多見，大多只是從理論上進行研究。
從以上的文獻中可以看出，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在著許多制約因素，研究者們提到的只是上面總結(jié)的幾種，對于是否還有其他制約因素還不清楚。而且他們只是提出這些因素，對于各個因素如何影響以及影響的程度如何卻少有人進一步分析，筆者認為今后的研究可以在這方面繼續(xù)深入。
七、總結(jié)及展望
從以上的文獻回顧中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)是社會發(fā)展的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，在成長過程中還存在著許多的問題。筆者認為，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個問題上今后還可以從以下幾個方面展開討論：
第一，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不可能完全等同于慈善服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老必須走產(chǎn)業(yè)化道路，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成一個強大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動社會力量成為市場主體，如引入社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與管理體制改革，政府向民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)等，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置的市場化。
第二，要更注重理論與實證相結(jié)合。實證研究不能僅僅局限于發(fā)達地區(qū)的案例分析，應(yīng)把農(nóng)村老年人作為重要的研究對象。在當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，忽視農(nóng)村的養(yǎng)老發(fā)展會使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的水平差距越拉越大。同時，構(gòu)建科學的評估體系，充分了解老年人的需要，不斷滿足發(fā)展中的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，為今后的政策制定提供參考。
第三，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策制度設(shè)計和保障服務(wù)水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)，防止部分發(fā)達國家過度福利化對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。
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關(guān)鍵詞：老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
進入21世紀,中國便正式步入了人口老齡化社會階段。中國農(nóng)村的社會和經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村大批勞動力進城務(wù)工、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能變遷等社會現(xiàn)實,使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。同時,我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給不公、農(nóng)村養(yǎng)老機制發(fā)育不全等問題使農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴峻。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，保證農(nóng)村老年人福利供給，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，便成為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。
一、老齡化背景下的農(nóng)村老年人口特征
全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2000年60歲以上老年人口為1.3億，占總?cè)丝诘?0%，65歲及以上老年人口為 8827.4萬人，占總?cè)丝诘?.10%。而且，我國人口老齡化正處于加速發(fā)展階段，到本世紀20年代將進入高速發(fā)展階段，到2030年，我國每4個人中就有1個老年人。
從文化水平看，農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低,當前農(nóng)村老人中未接受過教育的占51%,小學文化占34.7%,初中文化占8.3%,而大專以上學歷的只有0.2%。從家庭結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村65歲以上老年人的家庭戶數(shù),占農(nóng)村家庭戶比重的22.02%；其中單身老人戶所占比重為2.36%；一對老年夫婦戶所占比重為2.26%,隔代老年戶所占比重為0.46%。論文參考。[1]
由于近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,使農(nóng)村人口特別是農(nóng)村老年人口的生活狀況不容樂觀。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源主要有兩種,即老人自己的勞動收入以及子女供養(yǎng)。從勞動就業(yè)狀況看,我國農(nóng)村60歲以上老年人的勞動參與率為65.85%,其中男性勞動參與率高達76.32%,60歲女性勞動參與率為54.06%。在老人的經(jīng)濟來源中,勞動收入所占比重為46. 8%；子女供養(yǎng)所占比重為29.3%,社會保險和救助只占老人經(jīng)濟來源的3.2%。[2]
在養(yǎng)老福利產(chǎn)品供給方面，政府沒有對農(nóng)村老人提供其它福利供給支持，大部分老年人的生活無法得到保障。根據(jù)2006年底參與養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有5374萬人，占農(nóng)村人口的7.06%，領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有355萬人，占農(nóng)村人口的7. 06%,領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有355萬人,占農(nóng)村老年人人口的6.6%,除居住在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人外,大部分地區(qū)的農(nóng)村老年人難以享受到養(yǎng)老金保障。
二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的問題
傳統(tǒng)上我國農(nóng)村的養(yǎng)老一般以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村的家庭發(fā)揮著照顧老年人的衣食起居和進行精神撫慰這兩個最重要的養(yǎng)老功能。論文參考。但是現(xiàn)實生活中的一系列矛盾，決定必須從家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老。比如，老齡化的速度加快和落后的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的矛盾、家庭規(guī)?？s小和家庭養(yǎng)老負擔加重的矛盾等越來越突出。
1.家庭養(yǎng)老保障機制呈弱化趨勢。由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化，人口老齡化、家庭小型化以及人口流動等社會經(jīng)濟因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的弱化。首先是土地保障功能的弱化。如今，農(nóng)村土地的保障功能呈現(xiàn)弱化的趨勢，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低,土地的流轉(zhuǎn)價格越來越低,在有些地方,經(jīng)營土地甚至成了農(nóng)民的絕對負擔。其次是家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老負擔加大。如今我國的家庭出現(xiàn)了四、二、一的“倒金字塔型”,也就是一個小孩要撫養(yǎng)六個老人。象這樣的家庭結(jié)構(gòu)如果單純依靠家庭養(yǎng)老,只能使老年人生活貧困,年輕人不堪重負。最后隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進程,大量農(nóng)村剩勞動力不斷涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人無依無靠。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不健全。第一，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度脫離實際。我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的事實，在農(nóng)村幾乎是一個模式、一種制度。第二，制度設(shè)計有缺陷。一是繳費方式問題,完全依靠個人繳費,缺乏財政投入和政策傾斜。論文參考。二是基金管理和運營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進的計算機軟件系統(tǒng)。由于二元社會結(jié)構(gòu)的存在,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)嚴重滯后。1992年12月推行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以來,到2003年末,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為5427萬人[3]。并且,當前的社會福利和養(yǎng)老機制絕大部分只涉及老年人的經(jīng)濟供養(yǎng),對老年人的生活照料方面關(guān)注很少。
3.社區(qū)養(yǎng)老機制薄弱。第一，從整體上講,老年服務(wù)體系不健全,仍屬空擋。最具有代表性的敬老院不僅不普及,而且現(xiàn)有的許多還只是供參觀用的“展品”。 適合老年人活動的場所等沒有建立,甚至許多農(nóng)村還根本沒有這種意識,一切都還由家庭承擔。這種服務(wù)體系很難滿足農(nóng)村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的權(quán)威性和保護。先行農(nóng)村社區(qū)建立程序不明確,既沒有專門機構(gòu),也沒有形成制度,使家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督不夠。無論是城市還是農(nóng)村,由于子女的不孝導(dǎo)致的贍養(yǎng)案件日漸增多。致使農(nóng)村“空巢老人”的權(quán)益得不到維護。
三、解決我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對策
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。社會保障制度的建立是以社會生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)的。制約農(nóng)村養(yǎng)老的最根本原因就是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)民收入低。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,壯大農(nóng)民經(jīng)濟實力,減輕農(nóng)民負擔,才能為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要措施之一。
2.健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)功能的不斷弱化,未來農(nóng)村老年人的生活將越來越困難。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)運而生。筆者認為在農(nóng)村建立養(yǎng)老社會保障的原則:一是不以贏利為目的,而以保障人民晚年的基本生活為宗旨；二是由國家制度作保證,確保資金的安全性和帶有一定的制度強制性；三是以個人繳費為主,集體補助為輔和國家政策扶持相結(jié)合。
3.做好制度和政策的宣傳工作。農(nóng)民對新出臺的政策規(guī)定一般不會主動的關(guān)心，這就有賴于政府加大宣傳力度，今后，我們應(yīng)該主動的將所有的農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險，而不是被動的等他們加入，這樣才體現(xiàn)社會保障的強制性和福利性。
4.開展專業(yè)社會工作服務(wù),加強農(nóng)村人口教育質(zhì)量,倡導(dǎo)關(guān)愛老年人的農(nóng)村社區(qū)人文關(guān)懷氛圍。農(nóng)村社區(qū)專業(yè)社會工作服務(wù)的介入,不但可以滿足老年人基本的生活和福利需求,而且可以通過心理健康輔導(dǎo)、社會參與支持等服務(wù)以促進農(nóng)村老人的社會適應(yīng)水平。同時,通過在農(nóng)村社區(qū)開展各種社會工作服務(wù),如社區(qū)教育、社區(qū)組織動員、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等,加大農(nóng)村社會尊老、愛老、護老社會責任意識教育,促進敬老、愛老、助老的良好社會風尚的形成,以及農(nóng)村老年人文化生活環(huán)境的改善,推動農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是我國的社會問題之一，因此解決這一問題對我國農(nóng)村的穩(wěn)定來說極為重要。可以通過發(fā)揮民間組織力量的介入,將農(nóng)村老年人組織起來,形成老人間相互照顧、相互交流,相互支持的支援關(guān)系網(wǎng)絡(luò),幫助并推動農(nóng)村老人以群體或組織的形式參與農(nóng)村社會生活,提高老年人在家庭和鄉(xiāng)村社會生活中的地位,監(jiān)督和保護農(nóng)村老人的權(quán)益；其次,借助民間組織在資源使用中的相對專業(yè)性以及相對完善的監(jiān)督機制,可以避免農(nóng)村老人福利服務(wù)提供中的低效率、高成本等問題。
參考文獻：
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[7]王平，彭現(xiàn)美.家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)村家庭養(yǎng)老影響分析.安徽財經(jīng)大學信息科學研究所.
關(guān)鍵詞：老齡化；社區(qū)設(shè)計；適老化；居住環(huán)境
中圖分類號：J05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）35-0286-01
一、適老化設(shè)計的要點
（一）安全
安全是人生存在的首要條件，設(shè)有安全性尤其重要，在社區(qū)設(shè)計中需要注意的有：①社區(qū)內(nèi)部的交通道路應(yīng)盡量避免人車爭道，盡量能夠人車分流；②戶外公共設(shè)施盡量設(shè)置在社區(qū)步行距離內(nèi)，并做好步行系統(tǒng)的安全設(shè)計；③各種設(shè)施應(yīng)盡量滿足對應(yīng)的服務(wù)人群，尤其是兒童、老年人和殘疾人。提高安全性等級。④有公共空間中，通過調(diào)控空間領(lǐng)域性和開放性程度，可以在心理哈桑有效預(yù)防罪惡發(fā)生，加強可防衛(wèi)性。
（二）舒適
社區(qū)的舒適性是指社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)使用上、環(huán)境視覺上的感覺。從老年人的角度，要求舒適性的方面講，配套設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、使用方便、精神優(yōu)美祥和為原則。
（三）便捷
便捷性是每個社區(qū)規(guī)劃當中重要考慮到的問題。老年人生理機能的衰退，體能也在下降。在合理的距離設(shè)計住宅空間，提高無障礙設(shè)施，為老年人和殘疾人創(chuàng)作便利的環(huán)境，以促進老年人獨立生活。
（四）健康
社區(qū)健康性包括環(huán)境綠化的健康和居民的心理健康。環(huán)境健康型包括空氣、日照、噪聲和環(huán)境衛(wèi)生等人的身體健康密切相關(guān)的內(nèi)容。對于老年人來說，健康、延長自理自立年齡是積極養(yǎng)老最必要的措施。安靜而富有生機的環(huán)境，足夠的日照，適合各種活動鍛煉的設(shè)施和場地是非常重要的。
二、適老化社區(qū)的交通規(guī)劃
在適老化社區(qū)的交通規(guī)劃上，應(yīng)注重人車分流，減少不必要的車輛在社區(qū)中穿行，以保障老年人和兒童的步行安全。在本方案設(shè)計中，參考C.A.佩里的鄰里單位理論，以城市干道包圍社區(qū)，城市道路不穿過鄰里單位內(nèi)部。在社區(qū)東面、北面、南面分別設(shè)置地下層入口，將原本地面的交通道路引至地下一層，同時在地下層設(shè)置超大停車場，滿足社區(qū)停車需要。地面交通則以綠道為主，營造溫馨、綠色的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)部各項公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置在步行時間10分鐘以內(nèi)的距離。減少車輛在社區(qū)中穿行，有效保障到居民的安全。同時，合理的社區(qū)尺度能夠促進居民交往，形成和諧的社區(qū)環(huán)境。
三、適老化社區(qū)的功能配置
（一）社區(qū)中心的功能配置
在滿足基本服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，住區(qū)應(yīng)當增設(shè)一些專業(yè)化服務(wù)設(shè)施或?qū)I(yè)化設(shè)施。由于老年人生理機能衰退，應(yīng)根據(jù)需要建設(shè)一個可以為老年人提供接送、餐飲、健康檢查、協(xié)助洗澡、幫助進行機能訓(xùn)練、組織參加文化娛樂活動的社區(qū)老人服務(wù)中心，可以承擔上門護理、日托服務(wù)、短期入住的需求。這種社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施能滿足近景老年各種服務(wù)的要求，以確保居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。小規(guī)模的建筑形式，能夠給人帶來家庭式的護理氛圍，老年人既可以繼續(xù)生活在他們熟悉的社區(qū)中，而且還可以保持原有的社會交往活動，避免與社會隔離，也方便親人看望與照顧。
（二）社區(qū)住宅的戶型設(shè)計
適老化社區(qū)強調(diào)的是居民的年齡結(jié)構(gòu)、各級階層的交錯組合，對比老年社區(qū)，其居民組合更加豐富。由年輕單身居民、核心家庭、二代或三代居家庭和空巢老人組成，在社區(qū)住宅戶型中，依照不同家庭的需求設(shè)計出豐富多元的戶型。
在本方案規(guī)劃中，住宅類型主要分為護理型老年公寓、看護型老年公寓、自理型老年公寓、兩代居（兩代人同在一個單元里，但通過花園分割，又相互獨立）、普通單元和青年單身公寓。
老年公寓的設(shè)計中，主要減少了墻體的間隔，將屋內(nèi)門洞開放，使整個房間的動線形成一個回路，以便老年人或殘疾人的輪椅通行，減少了夜行的危險性。護理型和看護型的老年公寓在功能上減少了廚房、洗衣房的空間，由社區(qū)中心提供膳食和洗護服務(wù)。
四、結(jié)論
通過對老年人的社區(qū)模式生活狀態(tài)的調(diào)查，立足國內(nèi)，以社區(qū)老年人為中心的城市開展規(guī)劃和設(shè)計，得出社區(qū)應(yīng)該多元化發(fā)展的結(jié)論。
（1）社區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)多樣，住宅分為青年公寓、普通住房、兩代居住房、老年公寓和全日制養(yǎng)老院，保證社區(qū)具有多層次的居民結(jié)構(gòu)。
（2）社區(qū)服務(wù)多樣并分散于社區(qū)各街道間，將服務(wù)核打散，融入社區(qū)，伴隨社區(qū)的擴大而擴展。
（3）社區(qū)中心配備多種不同層次的養(yǎng)老服務(wù)功能。如干凈的超市提供了安全舒適的購物環(huán)境；老年大學提供了豐富老年人休閑活動的方式；社區(qū)飯?zhí)锰峁┌踩⒈憬?、健康的就餐環(huán)境等。
（4）適老化社區(qū)最強調(diào)一點是安全，因而本文提出在一個合適的社區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)地下交通。讓主干道包圍社區(qū)或從社區(qū)內(nèi)部地下交通路網(wǎng)中穿行，減少機動車在社區(qū)中穿越，保障社區(qū)內(nèi)的行人安全。地面道路則可全面建成綠道，美化社區(qū)環(huán)境。
本論文得到華農(nóng)珠江學院科技基金資助。
