時間：2023-03-23 15:22:26
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1.高校旅游管理專業的培養規模與學生素質脫節。
由于市場的需要，我國高校旅游管理專業的學生數量不斷上升，其旅游教育也獲得了長足發展。但是旅游管理專業學生的增多并非就意味著高校旅游專業的建設是成功的，是值得推廣的。近幾年中，我國旅游管理專業出現盲目擴招的情況，盲目設置專業、盲目重復投入、盲目兼并重組等一系列問題相繼出現。隨著市場經濟的不斷發展，這種粗獷型的人才培養模式遠遠不能夠適應社會發展的需要，盲目地擴大辦學規模只會使得學校發展的道路越來越窄。另外一方面高校這種缺乏內涵建設的發展方式，致使培養出來的學生，旅游管理的專業技能不高，根本無法與旅游管理專業的發展規模有機結合。
2.高校旅游管理專業的師資專業化程度與教學需求相矛盾。
當前，我國高校旅游管理專業教育教學的師資力量與專業化程度與旅游管理專業的教學需求是相矛盾的。雖然很多的高校都相繼創新了學校的辦學模式，創新了旅游管理專業的課程設置，配備了較全的教學課本。但是旅游管理專業課程的教學是需要大批具有很強專業知識的教師資源的。部分高校很難配備齊全旅游管理專業所需要的師資力量，又或者有些旅游管理專業教師專業化程度不高，兼代、半路轉行現象嚴重。這樣的教師資源幾乎都缺乏對專業課程系統的把握能力，缺乏旅游管理專業系統的理論知識，缺乏教學方法的靈活性以及實踐經驗，因此也就很難將原本晦澀的理論深入淺出地傳授給學生，更別談理論與實踐的有機結合了，如此課堂教學其效果必定難以提高。
3.高校旅游管理專業課程設置偏離人才培養目標。
當前我國旅游管理專業本科教育教學的過程中，其專業課程的設置偏離了人才培養的目標。對于教育來說，人才培養的目標應該是航向，是指引廣大教師教學與改革創新的燈塔，任何一種旅游管理專業人才培養模式都不能背離目標。可是當下有較多的高校礙于生存的壓力，盲目地擴大學校的辦學規模，采用“高大全”的人才培養模式，這種極端的人才培養模式，忽視學生的內涵發展，只會拖垮學校發展的步伐。所謂的“高大全”的人才培養模式，是指旅游專業在具體的教學過程中，將多個課程單純地疊加，將多個培養任務與目標單純地疊加。專業課程的設計缺乏有效性與針對性，缺乏有效的整合。此種一味追求“高大全”的課程設計模式，不僅不能提高旅游管理專業學生的素質，提高學生的專業水平，還會造成教育資源的浪費，使學生在知識結構與能力上難以勝任未來的工作。
二、旅游管理專業本科教育教學改革的重點是調整教學內容
如果要改革當下我國旅游管理專業本科教育教學，就應該科學地調整旅游管理專業的教學內容，在調整教學內容的過程中要堅持以工作任務為準繩。比如，我國旅游法規課程的特點，決定了其不適合在工作的時候進行課程模式的設計與開發。這樣并不是說我們就不能對旅游管理專業課程本身的教學模式進行開發與設計，我們可以堅持以工作任務為中心，建立一套具有旅游專業特色的教學情境，此外還要在圍繞工作任務實施的情況下展開學習。經過筆者的調查與研究發現，很多本科院校出來的旅游管理專業的畢業生，他們的就業崗位主要集中在旅行社導游、旅游營銷以及旅游接待等幾個方面。所以旅游管理專業的學生其工作任務主要是以下幾個：第一處理好旅游糾紛；第二簽訂與履行旅游合同；第三設立與經營旅行社。高校在進行課程設置時就可以將與之無關的課程去掉。在這里筆者根據自身的調查與教學經歷，打破傳統的教學內容設計模式，將旅游管理專業的課程教學內容設置為三大模塊，每個大模塊中又包含著子模塊，具體如下。
1.第一大模塊：正確地處理旅游糾紛。
正確地處理旅游糾紛這一模塊又可以細化為二個小模塊。一是教會學生提交與處理旅游投訴的能力。該課程的教學目的主要是：學生在畢業以后，在從事工作的過程中能正確地以游客或者旅游經營者的身份進行旅游投訴，能正確評判旅游投訴的處理結果。因此在教學過程中教師可以讓學生提交一份旅游投訴狀，一份正確的旅游投訴處理決定書。二是可以正確地處理旅游中的民事糾紛與訴訟。該階段課程教學的主要目的是為了學生能以糾紛當事人的身份正確地提起民事訴訟，學生能夠清楚了解一審民事審判流程。對于該課程學習的任務是讓學生以小組為單位完成一次模擬法庭審判。
2.第二大模塊：旅游合同的簽訂與履行。
在旅游合同的簽訂與履行模塊中包含以下三個小模塊：其一，教會學生訂立旅游合同。這個階段教學的目標是，讓學生了解旅游合同的特殊性，正確地掌握旅游合同的訂立程序與技巧。該階段學習完成后，教師可以讓學生提交一份自擬的國內旅游合同。其二，教會學生管理旅游合同。旅游管理專業出來的學生不僅要會制定旅游合同，還要會管理旅游合同。該階段的教學目標是，讓學生正確地理解旅游合同，了解旅游合同的法律效力，學生在學習了該專業課程之后，能完成旅游合同的變更與轉讓，可以不違背法律規定履行旅游合同。完成該模塊教學任務之后，教師可以讓學生分組討論，提交相關的案例，并能根據案例分析結果。其三，學習旅游合同的違約責任。該階段教學目標主要是，讓學生能夠正確地辨別當事人是否違法，如果出現違法行為的話，可以利用法律手段維護自身的合法權益。完成該模塊教學任務之后，教師可以讓學生分組討論，提交相關的案例，并能根據案例分析結果。
3.第三大模塊：設立旅行社以及對其的經營管理。
在設立旅行社以及對其的經營管理的模塊中，可以細化為兩個模塊：一個模塊是旅行社的設立，另外一個是旅行社的經營和管理。對于前者來說，教師教學的主要目標是使學生掌握如何按照國家的法律法規以及相關的行業政策設立旅行社。完成教學任務之后，可以讓學生提交一份關于設立旅行社的申請材料。對于經營和管理旅行社來說，該階段的教學目標是，能按照法律規定經營旅行社的業務，正確行使旅行社的權利，適當履行旅行社的法定義務。完成教學任務之后，教師可以讓學生根據學習內容分組討論，提交分析案例與結論。
三、深化旅游管理專業本科教育教學改革，全面提高旅游管理人才的質量
1.更新旅游管理專業教育教學觀念。
要想進一步深化旅游管理專業本科教育教學的改革，就必須要更新旅游管理專業教育教學的觀念，樹立每名學生都能成為專業人才的教育觀念，努力提高旅游管理人才的質量。當前我國高校旅游管理專業的生源比較復雜，學生的知識面以及學習習慣具有很大的差異，因此這就要求教師以及輔導員在教學的過程中因材施教，尊重學生的學習個性，運用多樣化的人才培養目標，充分地激發學生學習旅游管理知識的熱情與積極性，激發學生的學習潛能，培養學生的思想道德素質。思想道德素質對一個旅游管理人員來說也是相當重要的，所以我們還要注重培養學生的誠信意識、責任心與愛心，使其進入工作崗位之后，能成為一名滿足社會需要的合格的旅游管理專業人才。
2.與時俱進，以市場為導向，靈活設計專業課程。
高校的旅游管理專業課程的設置應該堅持以市場為導向，科學靈活地設計專業課程，堅持與時俱進，根據市場需求的變化靈活調整，確保與旅游、酒店行業的需求相適應。不能盲目追求“高大全”，盲目設置課程。上述筆者根據自身的教學經驗與市場調查提出了幾點關于課程設計的構想，這顯然與傳統的課程設置是有所變化的。
3.改革教學內容，創新人才培養模式。
1.調研對象
本次調研對象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業管理專業8屆畢業生；二是本專業學生就業的主要用人單位，包括政府部門、事業單位、企業等；三是就業中介機構，主要為招聘網站。
2.調研結果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業管理
專業畢業生的調研結果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業管理專業本科生，目前已有8屆畢業生，共377人。本次調查采用問卷調查法，通過網絡及電話的方式，共發放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業生且均勻分布，調研數據經分析具有代表性。一是，畢業生就業單位情況。整體來看，畢業生工作單位性質多樣，包括政府、事業單位、企業、自治組織等。從統計結果來看，8屆畢業生中，符合公共事業管理專業人才培養方向的就業比例較低，僅占總人數的22%；各類企業占就業主要地位，達到69%；自主創業及其他工作性質占總人數的9%。二是，畢業生就業崗位情況。畢業生的就業崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財務、生產業務等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業生人數最多，約占30%，其中，企業行政管理占多數；從事企業生產或政府、事業單位具體業務的約占21%，這部分學生通過考取公務員、事業單位編制或輔修二學歷/二學位取得的上崗機會；從事人力資源管理的人員約占總人數的13%，從事營銷類工作的人數約占總人數的9%，這兩部分學生主要通過用人單位的再培訓或通過考取相關從業資格證書取得上崗機會；從事財務類工作的人員約占總人數的11%，這部分同學主要是輔修了會計或財務管理專業的二學歷/二學位取得上崗機會；其他類別如自主創業、社區工作者等，約占總人數的16%。三是，畢業生工資收入情況。收入水平是反映大學生就業質量的重要指標。本次調研把收入水平劃分成了6個區間。調查對象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總人數的31%，多為近兩年參加工作的學生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領導崗位，且工作地點位于一、二線城市，8屆畢業生總體平均收入按中位數平均估算在3700元左右。收入差異產生的原因主要是由于學生工作年限不同、擔任職務不同、工作城市發展水平不同等因素造成。上述數據與《2014年度麥可思———大學生就業年度指標》中顯示的全國本科畢業生畢業3年后平均月收入5962元相比，該專業畢業生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業生的就業滿意度。就業滿意度也是反映高校人才培養水平的一個重要標志。調查表明，對就業現狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對就業現狀不滿意的約占總人數的37%。調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、工作環境不好、人際關系不好等。五是，畢業生對各類證書的作用評價。上學期間考取各類證書是學生普遍關心的問題，涉及到求職成功幾率、就業質量、工作能力等問題。調研中以開放問題的形式，讓調研對象真實反饋各類證書對其個人求職就業的影響。通過整理發現，有幾種證書學生普遍提及或著重強調，認為在個人求職就業乃至職位升遷等過程中發揮了重要作用，包括各類英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。六是畢業生對本專業就業情況反饋。一是公共事業管理專業就業局限性大。這是由于公共事業管理專業的專業特性決定的，按照該專業的人才培養目標，畢業生應該到具備公共管理性質的部門就業，但目前此類組織發展不完善，現有的一些崗位“逢進必考”，競爭激烈；二是公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業，在招聘計劃中很少涉及該專業的招聘計劃。
（2）用人單位的調研結果與分析
本次調研主要涉及各類企業、政府和事業單位等共20多家。調研主要針對管理類人才的需求數量、能力要求、人才培養建議等方面內容。調研對象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對人才的素質要求方面。主要體現在以下幾方面:思想素質方面，要求具有良好的個人品德，集體榮譽感和奉獻精神強，事業心強，有較高的自我成功期待；心理素質方面，要求意志堅定，包容性強，樂觀進取；能力素質方面，要求有較強的文字表達能力、溝通協調能力、公關社交能力，富于創造性思考，策劃和研究能力強，發現問題和處理危機的能力強，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業務素質方面，要求有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，自我學習能力強，做到理論聯系實際；身體素質方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對資格證書的要求方面。公務員考試、事業單位招考有固定報考條件。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書，參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。
（3）就業中介機構調研情況
本次調研主要了解了智聯招聘和前程無憂兩家國內知名招聘公司的地區分公司對管理類人才的需求和能力素質要求。從企業需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關系部等。從個人素質方面來看，要求應聘人才具有良好的個人品德、集體榮譽感和事業心強；要具有勇于創新、富有遠見、意志堅定、靈活應變、包容性強等方面能力；要有較強的文字表達能力、溝通協調能力，社交能力、危機應對能力；要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，具有較強的學習能力。
二、高校本科公共事業管理專業發展建議
（一）科研人員的管理問題
科研人員是科學研究的執行者和生命源，科研人員的能力、素質與意識決定著學校科學研究的數量與質量。新建本科院校中，一部分科研人員認為科研是一項耗時費力的工作，沒有實際利益，功利化現象嚴重；一部分科研人員缺乏科研方法，沒有系統的科研理論，找不到自身的科研方向；一部分科研人員缺乏一定的合作意識，單干蠻干現象嚴重，相互之間看作是競爭關系。針對這些問題，校方應該加強對科研人員的管理，制定切實可行的科研績效評價體系，為科研人員搭建更多的展現科研能力的平臺；同時加強對科研人員進行研究方向和科研方法的指導，激發其進行科學研究的積極性和主動性，使更多的教師和學生參與到科學研究中。只有建立實力強勁的科研團隊，凝聚科研人員的主干力量，才能提高本校的科研水平。
（二）科研成果的管理問題
辦學層次的提高能夠吸納更多的高級人才，能夠提高教師的科研意識，能夠爭取到更多的科研項目，從而提高新建本科院校的科研成果產量。科研成果的準確統計及有效管理有助于掌握學校的科研發展現狀，有助于制定學校合理的長遠發展規劃，有助于為學科建設、專業設置和人才培養提供科學依據。目前，許多新建本科院校對科研成果管理的重要性還沒有引起足夠認識；沒有制定科研成果的管理制度；信息化管理欠缺，不能全面有效地對科研成果進行鑒定，對一些專利及知識產權沒有相應制度進行保護；在科研成果的轉化方面，對一些科研成果的申報要求不明確，獎勵力度不夠，對科研成果的數量及質量沒有進行科學統計與分析。
（三）科研管理人員的意識問題
科研管理人員是科研活動的組織者和實施者，是科研人員與科研機構、上級管理單位及企業的協調者，其管理意識與能力直接影響著科研活動的成效。辦學層次的提高對科研管理人員的管理水平、服務意識提出更高要求。但是新建本科院校科研管理人員的工作負擔重，在管理工作中缺乏一定的大局意識、創新意識、協調意識及信息意識，在工作中缺少科學、有效、靈活的管理方法，對于學院的科學研究發展沒有長遠規劃，不能站在更高的角度、更遠的眼光去謀劃發展，不能創造性地開展活動，缺乏協調科研管理部門與科研人員等各種關系，不能充分利用現代化網絡了解與傳達各方面信息與動態。
（四）科研經費的管理問題
科研經費的有效管理是學校科學研究的有力保障。辦學層次的提升意味著科研經費投入及爭取到的科研項目經費數額的不斷增加。新建本科院校由于缺少科研經費管理經驗，因此也存在諸多問題。主要表現在：大多數沒有設立專門的科研經費管理部門；沒有健全科學的科研經費管理制度體系；財務部門不能科學編制科研預算，經常出現小支出大預算或科研經費明顯不足的現象；科研人員、科研管理部門與財務部門之間的經費到賬及開銷信息不通暢；科研經費撥款性質不明確；科研人員用于科學研究過程中的費用使用情況及經費報銷項目缺乏一定的監督；科研管理部門對科研經費購買的實驗資產缺乏后期有效管理，不能做到可持續利用，不能實現資源共享，造成大量設備閑置浪費。
二、科學發展觀對解決新建本科院校科研管理問題的指導意義
科學發展觀的內涵第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。新建本科院校科研管理工作的基本要求與科學發展觀的內涵具有一致性，因此科學發展觀是解決新建本科院校科研管理問題的指導思想和基本原則，它不僅為新建本科院校解決科研管理工作中的問題提供了系統的科學理論指向，而且對推動新建本科院校科研管理工作的不斷改革與創新有著重大而深遠的實際意義。
（一）堅持全面協調可持續發展是解決科研管理問題的基本要求
發展是科學發展觀的第一要義。中國特色社會主義現代化建設中的各個層面都是靠發展來鞏固和推進的。新建本科院校的科研管理問題也是在學校的不斷發展、職能的不斷轉變中產生的。因此，只有堅持科學研究的不斷提高與發展，才能提高新建本科院校教師的教學水平，才能培養出更加出色的人才，才能提高為社會經濟發展服務的能力，才能更好地為地方的文化傳承與創新提供動力與保障。解決新建本科院校科學研究的管理問題不僅僅是發展的問題，更重要的是如何發展的問題。首先，要堅持全面發展的原則，科研人員需要教學與科研兩手都要抓，科研管理部門需要重視學科建設、科研隊伍建設、研究機構建設及地方服務工作等，科研項目需要人文社科與自然科學并舉、基礎研究與應用研究并舉。其次，要堅持協調發展的原則，科研人員要教學與科研的關系，科研管理部門要協調好科研人員之間、不同院系之間、科研人員與科研管理部門之間、科研管理部門與校內外其他部門之間的關系，為開展科研活動營造和諧、合作環境，推動新建本科院校科研工作不斷向前發展。最后，要堅持可持續發展的原則，科研管理人員要增強服務意識、創新意識、協調意識、管理意識及學習意識，制定符合學校發展的科學研究長遠規劃，做好研究機構的建立及研究人員的引進及培養，加強科研道德建設、培育科學精神，建立科學合理的管理體系、評價激勵機制，保障學校科研工作的持續、健康發展。
（二）堅持以科研人員為本是解決科研管理問題的出發點和立足點
以人為本是科學發展觀的核心。就新建本科院校的科學研究而言，堅持以科研人員為本是解決新建本科院校科研管理問題的根本，科研人員素質的高低、意識的強弱直接影響著高校是否能夠多出成果、出好成果。堅持科研人員為本就是要把科研人員的切身利益放在首位，就是要促進科研人員的全面發展，尊重科研人員的基本權利與創造精神，就是要想科研人員之所想，幫助他們解決困難，為科研人員服好務。科研管理部門要創新管理理念及機制，不斷激發、調動科研人員的科研積極性、主動性與創造性，要努力營造公平、公正、團結、協作、和諧寬容的科研環境，要與科研人員建立良好的溝通與協調機制，為他們排憂解難，尤其要在研究團隊建設、研究方向、項目申報與合作、成果推介與轉化等方面給予幫助與指導，為高校科研的全面協調可持續發展培育良好的環境。可以說，科研管理問題其實就是人的問題，解決科研管理問題也是人的問題，因此新建本科院校必須要堅持以科研人員為本，努力解決好廣大科研人員最關心的問題。
（三）堅持統籌兼顧是解決當前新建本科院校科研管理問題的根本方法
統籌兼顧是踐行科學發展觀的根本方法，是解決高校科研管理問題必須堅持的重大戰略方針。科研管理人員要切實掌握和運用這一科學的思想方法和工作方法，正確認識并妥善處理高校科學研究中的各種關系，統籌好科研人員教學與科研的關系，統籌好科研人員研究方向與高校長遠發展及地方經濟發展的關系，統籌好科研管理部門與學院各基層研究機構組織、團隊的關系，統籌好科研人員與學校、企業之間的利益關系，統籌好科研管理部門與其他部門的關系，統籌好科研成果與成果轉化之間的關系，統籌好科研經費的支出。充分調動各方面積極性，做好橋梁和紐帶，努力形成全體科研人員及部門各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。因此，統籌兼顧是解決當前高校科研管理問題的根本方法。
三、總結
1.1師資力量薄弱
民辦本科院校工程管理專業師資薄弱，一方面，我國工程管理專業教育起步較晚，部分高校專業教師都是從土木工程、建筑施工、土地資源、經濟管理等轉行而來，也有相當一部分教師是從非教師隊伍轉過來的。另一方面工程管理專業老師年輕化現象十分突出，且職稱與學歷偏低，多數教師是從學校走向學校，實踐經驗不足。
1.2實踐不足
我國民辦高校培養工程管理人才實踐不足包括兩個方面的內容，一方面，校內課程設計或實習中教師隨意壓縮實踐時間或集中課程突擊完成，缺乏對實踐教學的總體設計和質量控制，缺乏對設計性、研究性實驗的重視和指導，使實踐學習環節多數流于形式，學生很難從中學到真正有用和實際的東西。另一方面，校外實習實踐難度大，成本高。由于實踐教學經費不足和企業不愿接收實習學生等問題，許多實習已經失去其原本的實際意義，只是走馬觀花，甚至放任自流，完全達不到實習的目的，只注重于最終的實習報告，學生最終收獲不大。目前，我國民辦本科院校工程管理專業人才培養問題突出。重理論，輕實踐，重課堂，輕課外，重精深，輕綜合，缺乏有行業經驗的師資，人才與行業需求不匹配，難以適應工程建筑行業對工程師的要求。因此，民辦本科院校在培養工程管理人才時應注意改革，培養能夠滿足社會需求的人才。
2改革措施
2.1合理設置課程體系，以實施執業資質認證制度為導向
實施執業資質認證制度需要有一定專業基礎和實踐技能的專業人才，將執業資格考試的內容要求有選擇地引入課程設置中，使工程管理專業的課程設置有利于人才的培養，使工程管理專業的學生達到參加執業資格考試的理論水平。工程管理教育人才培養的目標應以實施執業資格制度的需要為導向，避免專業教育與人才需求之間缺乏連貫銜接的問題，做到教育資源的高度整合和高效利用、人才培養的時效性和針對性相互統一。最終以執業資質認證制度來促進教學質量提高，用工程管理專業教學改革來推動執業資格認證制度的發展。
2.2加強師資建設，培養“雙師型”師資
加強教師隊伍建設是當前工程管理專業教育中一項迫切的任務。所謂“雙師型”師資是指既要具有教師資格，能夠從事教學工作，又具有某一專業技能或實踐能力的復合知識型師資。一方面，可以聘請有實踐經驗和一定理論水平的社會工程項目管理人員進行實踐性學習的指導和教學，并對成功的工程管理項目進行案例分析和模擬演練，加深理解，增強實際操作能力。另一方面，可以提高年輕教師的學歷水平和職稱結構，并提供更加多樣化的培訓機會，通過多種形式提高年輕教師的工作實踐能力。此外，可以鼓勵年輕教師爭取橫向科研課題，以此來提高其為企業解決實際工作問題的能力，通過指導學生畢業實習的機會，廣泛的接觸工程，提高工程意識。
2.3建設特色實驗室
各民辦高校可以通過建立特色實驗室來展現專業競爭力和特色，而實驗室的建設需要綜合考慮各方面的資源和條件。依托本校相關的強勢專業，建設特色鮮明、針對性強的實驗室，并配備相應的計算機仿真模擬軟件，利用現代信息資源，積極開展計算機模擬與仿真教學。此外，以特色實驗室為依托，各民辦本科院校應鼓勵學生參與各種競賽，在競賽中不斷成長。
2.4重視實踐，校企合作
為了使學生進一步提升工程實踐能力和水平，解決學校教育與社會需求脫節的問題，民辦本科院校應與項目管理公司、建設公司或工程咨詢公司等合作，這些公司是工程管理專業學生的主要就要單位，學生可以參與其承攬的相應生產實踐活動，將理論與實際相結合。同時，可以依托企業先進的實驗環境、設備和技術等各種產學研平臺，利用企業的創新氛圍和經驗豐富的科技人員和工程師做好實踐性教學環節的內容設置。在學校和社會這兩種教育環境中，學生的實踐能力和整體素質將得到較大的提高。
3結語
民辦高校是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養目標的，決定了學校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養應用型技術人才。而行政管理專業教學的基本最終目的是學以致用，實踐性是該專業的基本特征，在民辦高校行政管理專業中引入實踐教學，必須以培養學生的實踐能力、創新能力和提高職業素質為基本的目標，具體來說，主要表現在以下幾點：
1.培養學生基本的職業素質，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統性工作，從業人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機技術的能力。為此，通過對行政管理專業引入實踐教學，教授學生掌握和運用一定的數學、統計與社會調查等定量分析方法，引導學生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養學生掌握基本的職業能力，以適應就業后的工作要求。
2.培養學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業的建設步伐加快，無論是政府，企業還是事業單位的行政管理服務業意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業的人才培養要與時俱進，不斷適應經濟社會發展的形勢，注重培養學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現由傳統的“行政”向現代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。
3.培養具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養的人才目的是服務于當地的經濟社會發展。行政管理專業是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養，單純依靠課堂教學傳授是無法實現的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發現問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業教學體系構建
實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優化行政管理專業實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業實踐、課堂實驗、學年實習和畢業實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業論文設計。
1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現學以致用，并從實際的案例中獲得啟發，學會歸納總結基本的知識規律，得以把行政管理專業的知識內化為內化為發現問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發現問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現代信息技術和現代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現的各種問題。情景模擬能夠激發學生的參與感，培養學生自我表現的能力和應對突發事件、處理相關問題的能力。
3.實習。實習分為學年實習和畢業實習。學年實習一般安排在大三階段，畢業實習是大四階段安排。學年實習主要利用寒暑假，或者學生課程較少的學年進行，畢業實習則是整個大四階段學生自主選擇合適時間自行完成。實習是學生在教師或者具備深厚實踐工作經驗的職場人員指導下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學知識，收獲相應工作感受，從而調整自身工作態度的最重要、最直接的時間教學方式。實習要求學校提供豐富的實習基地，并安排專人對實習進行跟蹤指導，制定實習后的考核指標進行考核。
1.實踐環節的考核流于形式。
因為酒店管理專業需要設計很多實訓的內容，在實驗室建設方面需要投入較多的資金，所以在條件有限的情況下，一些高校的酒店管理專業在實踐課程考核方面就難以實現有效化。例如對酒店的前廳服務模塊而言，一些高校并不具備酒店前廳的運營軟件，因此對學生進行考核只是進行模擬對話、填寫單據以及禮儀禮節等方面的項目，而沒有掌握酒店的前廳服務所需的真正技能。教師在考核學生的過程當中也難以做到嚴格要求，同時學生也抱著得過且過心理，導致實踐考核分數基于教師感性認知而缺乏公平性。
2.教師實踐技術的業余化。
目前高等院校對教師學歷的要求都比較高，但是高院招聘的高層次人才在學習的過程中并未接觸過實踐性比較強的那些服務技能課程，反而是側重于學術栽培有著較強的科研力量，所以在實踐教學的過程當中無法實現真正的專業化。例如酒店管理的實踐課程教師當中，真正從酒店管理專業畢業的教師非常少，大部分都是半路出家，一些教師由學校組織到酒店進行相關的培訓，有些教師則是直接上崗，而面對需要實踐經驗的學生在教課時只能紙上談兵，一旦在遇到實際問題就會因為經驗不足以及知識結構的偏差而無法給學生提供針對性的合理建議。這就導致高學歷以及高素質教師隊伍卻無法在酒店管理專業的實踐教學當中發揮作用，同時在一定的程度上打擊教師積極性，進而影響到教學工作順利得開展進行。
二、基于市場需求建設應用型本科酒店管理專業的具體措施
1.強化基礎職業教育。
本科的酒店管理可以考慮增加心理教育的課程，從而培養學生的行業心理素質。除了旅游飯店服務心理學這方面的課程外，還可以增加同酒店管理相關的心理及溝通能力訓練項目，培養學生的社交能力以及專業好感，將其納入到學生的綜合測評成績當中。此外，教師要高度重視職業素養以及職業道德方面的訓練。從學生入學之后就培養其職業道德以及職業素養，其中低年級學生可以以參觀有一定知名度酒店以及模擬訓練為主，例如餐臺準備布置、廚房備料、初加工、餐具洗滌、酒水鑒賞以及現場督導管理，高年級的學生則開設拓展課程，例如藝術欣賞以及民俗等。通過各種訓練讓學生在不知不覺中接受酒店的職業素養以及專業技能技術方面的培養，提高他們的職業認同感。
2.創新實踐教學的模式。
首先可以增加交互式的實驗課程。本科酒店管理專業主要講授過程性的知識，所以要將學生置于核心，而強調鍛煉他們的實踐動手能力。因此教學的過程當中，教師要根據酒店運行需要的知識能力來設置現場項目情境實訓同時進行分析總結。其次是鼓勵課外的學研實踐，從而提高行業的感知感觀。教師要鼓勵學生在課余時間以及寒暑假到酒店實踐，增加同行業的接觸，提高專業學習目的性。在這個過程中，學生在職場的實踐經歷增加，可以熟悉掌握行業的職業要求，對職場能力的需求也隨之提高。這些實踐經歷以及職業感知能可以顯著提升學生在畢業后的職場表現力。最后是要設置實習的分享課程，從而培養管理能力。本科酒店管理的畢業實習長達半年乃至1年，是學生提高實踐能力的主要階段。出于利益考慮，學校以及酒店方都不會投入太多資源對學生進行指導，因此學生缺乏目的性。教師就要設計實習分享的課程，從而引導學生對酒店服務的流程、對客服務以及酒店經營管理面臨的各種問題進行思考，為將來管理奠定基礎。
3.更新教學內容，從而保持教學同酒店行業的發展接軌。
因為本科層次的酒店管理專業往往開設的時間不夠長，大部分的專業教師是從別的學科轉行過來，因此缺乏酒店管理方面的實踐經驗，同行業的聯系也不夠密切，并且對酒店行業發展的趨勢也不夠了解，從而導致制定人才培養方案也變得流于形式，未能達到專業課程設置的與時俱進。所以酒店管理專業的教師應當嘗試通過駐店調研以及輔助管理等不同的形式來深入了解酒店行業的第一線，從而掌握酒店經營的過程當中出現的那些新問題，最終有針對性更新專業教學的內容，不斷調整專業課程的設置，從而提高教學的質量。除此之外，學校也應當聘請著名的酒店企業管理人員來講學或者作為兼職的教師來參與到課堂教學以及實習培訓等專業教學的過程當，確保本科酒店管理的教學始終同行業保持接軌，最終保證學校的專業建設可以處于酒店行業發展的前沿。
三、結語
1劣勢分析
1.1協同創新不足。由于地方院校和政府、院所以及企業的協同不足，實踐教學開展困難。一方面，地方高校服務地方和企業的能力有限；另一方面，地方資源有限。一般地方很少有規模較大的物流企業。
1.2核心競爭力缺乏。地方高校受其自身層次和地域性特征的影響，在與全國重點高校的競爭中處于不利地位，學生素質有差距。同時和職業技術學院的學生相比，實踐能力又比較欠缺。所以在人才市場競爭中處于不利地位。人才培養未形成具有特色的核心競爭力。
1.3實踐師資隊伍缺乏。人才隊伍引進的重點是院校畢業的高學歷人才，注重科學研究水平忽視實踐水平。教師隊伍的培訓力度和針對性不夠，教學能力不能完全適應應用型人才培養要求，特別是實踐創新教學能力不足。另外由于政策的導向，教師自身普遍對實踐能力的提升不夠重視。
2機會分析
2.1高等教育得到廣泛關注。在當今知識經濟的大背景下和國家科教興國的戰略下，高等教育受到了前所未有的重視。地方政府也意識到高等教育是地方經濟發展的助推力，而且地方高校也是本著服務地方的理念而成立的，更能夠得到地方政府的支持。另外，據調查，“子女教育”一直都是中國居民投資意向和儲蓄目的的第一位[1]。這為地方高校的發展提供了很好的宏觀環境。
2.2人才需求。隨著社會經濟的發展，對較高層次人才的需求越來越旺盛。事實證明，既有理論基礎又有較強實踐能力的本科生是最符合企業需求的。很多企業都反映專科生基礎太薄弱，素質亟待提高。這也為地方本科院校培養高層次應用性人才提供了市場需求。而且我國物流業發展迅速，物流管理人才緊缺，市場需求旺盛。
3威脅分析
地方高校面臨來自多方面的威脅：重點院校、職業教育學院、同類院校等。地方高校不具備重點院校的“名牌效應”，也沒有職業學院的實踐條件，而層次相當的同類院校數量眾多。地方本科院校因為多與重點大學辦學定位向相似，已面臨就業率低、就業質量不高的生存窘狀。隨著就業壓力的不斷增大，市場對人才水平要求的提高，學生對教學質量的要求也越來越高，尤其是實踐教學方面。若不能滿足學生和市場的要求，就會失去市場競爭力。
二、策略分析及發展對策建議
[關鍵詞]電子商務；專業建設；人才培養；創新措施
[作者簡介]楊加猛，南京林業大學經濟管理學院講師，博士，江蘇南京210037
[中圖分類號]G642.0
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672—2728(2008)09—0177—03
隨著中國互聯網絡的高速發展，電子商務的人才需求日趨旺盛。據國家統計局調查統計，2006年中國19267家大中型企業的電子商務采購金額達到5928.6億元，電子商務銷售金額達到7210.5億元。據此估算，2006年中國電子商務交易總額超過15000億元。而據有關專家預計，未來幾年，我國電子商務人才缺口每年都將超過20萬人，而且這種趨勢還會進一步延續。電子商務人才的短缺已成為制約我國電子商務快速、健康發展的瓶頸。因此，加強電子商務人才的培養就顯得尤為重要，如何培養市場需要的電子商務人才成為政府、高校、企業等共同關注的焦點問題。
一、我國高校電子商務專業人才培養概況
2000年底，教育部批準設立了電子商務專業。2001年，首批開設電子商務專業的13所高校開始招生。此后，普通高等院校電子商務專業人才培養的規模不斷擴大。2003～2005年，全國電子商務本科專業招生規模為1.5萬人／年，專科招生超過6萬人／年。截止2006年6月，開設電子商務專業的本科院校已達306所，高職高專類院校864所，在讀的電子商務專業學生已超過10萬人，其中本科在校生約7萬人。
受教育部高教司委托，由西安交通大學、廈門大學、西安郵電學院等高校組成的“中國高校電子商務專業本科人才培養模式研究”課題組，于2005年5月對普通高等學校電子商務專業本科人才培養現狀進行了一次全國性的問卷調查。調查結果顯示，我國開設電子商務專業的高校數量基本適度，但教學質量尚需進一步提高。其中，師資狀況上，為本科生授課的教師中，講師和副教授合計占總體的67.4％；教師畢業專業中，管理科學與工程、計算機和經濟學三類合計占71.9％。學生狀況上，電子商務專業本科生的人數與企業的電子商務人才需求相差較大，電子商務專業人才在綜合素質、學習能力、知識結構、計算機水平、專業知識和外語水平等方面較為突出，但創新能力和實踐能力方面還有一定不足。就業狀況上，電子商務專業存在人才需求缺口巨大與就業率略低于平均水平的反差，人才供需雙方需要進一步對接、人才結構還需進一步優化。
二、電子商務本科專業人才培養中的共性問題
作為一種全新的商務模式和經濟形態，電子商務帶來了整個社會范圍內的一次巨大變革，需要一支浩大的、有新型商務管理和技術能力的創新型電子商務人才隊伍。但相比其他較為成熟的專業，電子商務專業建設時間短、內容新、任務重，正處于初步探索和不斷完善的階段，因此在人才培養過程中還存在一些共性問題亟需解決，主要表現在以下幾個方面。
1．培養方向細分不足。相比許多傳統專業的明確定位，部分高校在電子商務專業的培養目標界定上相對寬泛，培養方向上缺少細分，“高級、復合型”的培養初衷與實際結果存在反差。例如培養模式上，高校工廠化培養與企業個性化人才需求存在反差；知識結構上，學生寬厚的經濟、管理學基礎與社會專業化導向間存在反差；就業意向上，本科生從事電子商務項目管理或技術的預期與眾多企業的操作性人才需求存在反差等等。
2．課程體系缺乏有機集成。從現有的電子商務專業課程體系來看，主要分為技術、商務和管理等幾大模塊，但各大模塊之間相對割裂，課程間缺乏有機聯系，而這一狀況與部分學校的培養目標寬泛、專業定位不明有著較大的關聯。究其原因，一方面是明確各模塊功能和課程內容的導論(概論)課程未能有效發揮作用，同一模塊的前后課程在內容上有所重疊，導致學生缺乏對本專業的整體性認識；另一方面是實驗、實訓，尤其是綜合性實踐項目相對缺乏或效果欠佳，沒有達到有機融合各大模塊的目的。
3．重理論、輕實務。強于書本，弱于實務，是目前電子商務本科人才培養中相對普遍的一個問題。實務訓練對于復合型、應用性人才的培養具有十分重要的作用。但現實狀況是，部分高校仍存在著以理論講授為主、教師照本宣科、學生乏味聽講的現象，缺乏必要的案例教學和實務操作能力的培養。而電子商務教材本身，又存在著或偏于定性描述、或偏于具體技術、深淺不一、案例和實訓內容缺乏等問題。有些即使是重視實務環節的高校，也只是以軟件模擬為主，且面臨著軟件簡單、陳舊、脫離現實等困境。
4．教師專業素養有待提高。綜觀培養方向細分不足，課程體系缺乏有機集成，重理論、輕實務等電子商務人才培養中的共性問題，究其根源，在于這一新興專業的師資相對缺乏。據“中國高校電子商務專業本科人才培養模式研究”課題組的調查，現有電子商務專業教師中，畢業于電子商務專業的僅為1.9％；而在國際交流經歷和專業實踐經驗上，84.5％的電子商務專業教師沒有國際交流經歷，44.4％的專業教師沒有本專業相關企業的實踐經驗。由于本身較少參與實踐活動，導致教師在組織學生討論、分析案例、指導實驗和創業等方面的效果受到很大影響。當然，電子商務專業教師缺乏。專業素養有待提高這一問題，也與電子商務專業成立時間短，電子商務內容廣博、學科交叉大，引進企業高級實務人員存在困難等原因有關。
三、電子商務本科專業人才培養思路與創新措施
1．提升師資隊伍的專業素養b培養復合型人才，首先需要復合型教師，師資質量的提高是培養高質量人才的關鍵。除了積極引進熟悉中國電子商務實踐的海歸人才和有較高實務經驗的企業人才以外，高校和青年教師自身都應做出更多的努力，不斷提高專業教師的業務水平和實踐經驗。具體應注重以下幾項工作。一是加強師資培訓。組織電子商務專業教師進行扎實的專業培訓，學術帶頭人定期或不定期地就人才培養中的有關問題與專業教師充分交換意見。建議青年教師從講授電子商務導論和帶實驗課開始，注重推廣先進教學方法，摒棄傳統的填鴨式手段，多采用案例教學和課堂討論。二是多參與實踐項目或活動。專業教師應積極爭取、參與或主持本領域的科研和社會項目。可以通過指導學生參加各類電子商務競賽，進一步融入電子商務的真實環境，熟悉企業的網絡商務應用模式，并能為學生創造更多的參與實際項目的機會。三是與企業或其他高校開展師資合作。通過與企業或其他高校聯合申請課題、開發課件或出版教材等多種方式，實現資源共享，促進青年教師了解學科前沿，豐富教學內容，提高教學水平
2．細分培養方向，明確核心課程。由于電子商務涉及面很廣，因此在有限的學時內，無法實現對學生面面俱到的培養。而培養復合性人才也并非是技術、商務或管理類課程的簡單疊加。因此，高校需進一步把脈市場需求，明確專業定位，做到前寬后窄、先博后精，使學生既具備扎實的基礎理論知識，又在技術、商務或管理的某一方面有所側重。在培養方向上，高校可以按照電子商務內容，如電子商務物流、營銷、貿易或項目管理等進行細分，也可以結合具體的行業進行專業定位，如醫藥電子商務、化工電子商務、農林電子商務、旅游電子商務等，培養學生掌握必備的行業知識和電子商務策劃、應用能力。建議推行本科導師制度，根據學生專業興趣分類指導，以實現學生的個性化培養，并符合企業的細分需求。
在專業定位上，不同高校可以結合其行業或專業優勢進行細分。但作為同一個專業，其核心課程應予以規范，以體現一個專業的基本培養規格和對知識結構的基本要求。在這一方面，教育部高等學校電子商務專業教學指導委員會和各個相關高校已經做了大量的工作，有望在近期形成電子商務專業規范和教學質量標準。
3．改革教學方法。電子商務專業反映了技術和商務領域的最新發展，其教學方法也應突破常規。例如，根據企業具體的電子商務應用和學科發展前沿，適時調整教學內容；通過啟發式和案例式教學，促進學生自主學習和研究性學習；結合完整的商務項目，讓學生了解一個項目的策劃與運行全過程，以培養高層次的項目管理人才；采用課堂討論方式，讓學生圍繞某一主題，搜集、分析、處理相關資料和案例，并在課堂上進行公開討論，教師進行點評和總結；建立、利用高校的教學科研網站，一方面為學生下載優秀論文、輔助案例和前沿教學內容，以及提交作業、交流學習心得等提供平臺，另一方面為學生參與網站建設和維護、豐富網站內容等提供實踐機會。
4．創新實踐模式，完善實踐教學體系。高校電子商務人才培養的目的是為了給社會提供優秀的電子商務人才。無論是原有的偏管理或偏技術的培養模式，都必須著眼長遠，又切合我國社會信息化初期的市場需要，實現學校與企業的有效對接。為此，實踐性教學成為電子商務人才培養中的最重要的內容和環節，已引起了各個高校的高度重視。
建議電子商務本科專業進一步創新實踐模式，完善實踐教學體系。具體而言，高校除引進、更新電子商務開發及模擬軟件，建立企業實習基地以外，還應充分借助校內、校外兩種資源，創新學生實踐、實習方式。一方面，校園內的招生、宣傳、圖書設備采購、網絡教學、后勤服務等逐步電子化，學生可以利用高校的電子商務氛圍，學習、研究校園生活的電子商務內容；另一方面，以相關電子商務競賽為載體，借助阿里巴巴、淘寶、騰訊、各電子銀行等電子商務平臺，使學生接觸企業真實問題，了解各種商業模式和典型應用。此外，還可以探索高校教育與社會資格認證有機結合的機制，創造專業理論與企業實踐無縫連接的電子商務培養環境，建立起學習、實踐的“生活化、商業化”培養新模式。在此基礎上，完善包括課程實驗、綜合實訓和社會實踐在內的多層次的實踐教學體系。
根據聯合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區分為兩大類:基礎性人才和應用型人才。基礎型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規律，進而為科學發展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養的本科應用型人才，應該有別于職業技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養本科應用型人才的過程中，除了應注重創新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統和科學性的專業知識體系方面逐步轉變。在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業知識和更新知識儲備的良好潛力。
二、公共管理本科應用型人才培養的現狀與存在問題
隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統性的成果，在公共管理本科應用型人才培養中還存在一定誤區。
(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差
一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優先配置辦學資源。上個世紀90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現出“重學輕術”的發展思路，將科研成果作為衡量學校發展水平的主要指標，進而忽視人才培養與社會需求的對應關系，“專科升級本科、本科轉型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”，已經成為諸多地方院校的發展目標。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發展方向，雖然專業數量與招生規模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規范標準，培養的學生在畢業后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現偏差，導致在設置人才培養的目標與規格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。
(二)人才培養理念上存在理論與實踐相脫節的問題
人才培養理念決定了人才培養的路徑和方法。公共管理本科應用型人才培養需要在人才培養理念上形成注重學生的社會實踐能力、良好素養以及學習能力的意識，進而體現在課程設置、教學方法及師資隊伍建設上。然而，目前高校和用人單位的人才培養理念存在脫節，二者很難達到無縫接軌。用人單位著重強調公共管理專業學生的實踐能力和動手能力，希望學生在進入工作后能即時適應崗位需要，而院校培養學生往往著重于學生學習能力及基本素質的培養。對于公共管理本科應用型人才培養而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續學習能力之間達成一種平衡狀態，這是地方院校還沒有切實實現的重要難題之一。雖然地方院校都已經將理論、實踐課程放入公共管理專業教學體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學生在低年級學習管理理論知識，高年級修習管理實踐課程，二大課程體系之間是脫節的。此外，由于實踐學習的時間比較短，很難使學生的實踐能力得以真正提升。北京大學《2013年中國大學生就業狀況調查報告》顯示，缺乏社會經驗已經成為困擾大學生順利就業的一項主要因素。
(三)課程體系設置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科課程體系設置上強調學科本位，以學科既有知識體系為標準組織課程內容，其優勢是可以為學生提供學科理論知識，引導學生打下比較深厚的理論基礎。然而，這種課程設置忽視了對學生傳授和教導基本的職業經驗，忽視了課程內容與工作實踐之間的內在聯系，導致理論學習與技能提升之間的脫節。深入而言，過于強調在課程中所學知識的系統性和完整性，導致課程本身的理論性過強，學生核心實踐能力的培養沒有得到應有的重視，理論與實踐之間出現脫節現象。在公共管理本科課程內容上選擇以知識的掌握而非職業技能的提升為首要考量指標，這導致本科教育與產業發展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設置的精細度與專業性很強，缺少對跨學科的交叉知識的傳授，學生接受知識的廣博程度受到限制。以傳統的教學模式和課程安排為引導，公共管理本科課程體系仍然沒有擺脫傳統的“基礎課———專業基礎課———專業課”的基本內容，學生花費大量時間打下知識基礎，但與公共管理專業相關的實踐學時比較匱乏，其實踐應用能力不足，職業技能水平比較低，進入職場后難以適應用人單位的要求。
(四)教學方法比較單一，仍以“講授法”為主
一般來說，教學方法是以實現教學目的、為完成教學任務為目標而開展的秩序化、規律化的活動方式，它在教師和學生的共同參與下完成。在公共管理本科應用型人才的培養上，應該多采用一些新穎的教學模式，包括研討式、案例式、項目式、小組式，并將若干種教學模式有機結合在一起，既能夠有效地激發學生的學習興趣，對學生的素質教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學過程中，仍然將教師講授、學生聽講作為主要方法，注重知識的掌握與累積，對于能力的培養不夠重視。可以說，公共管理專業教學方法方式單一、學生學習興趣受限已經成為公共管理本科應用型人才培養中需要迫切解決的問題。
(五)師資隊伍的能力建設亟待進一步加強
培養公共管理本科應用型人才需要打造一支與之相應的高素質的師資隊伍。從現有師資隊伍的來源情況來看，公共管理專業的多數教師是直接來自于高校畢業的碩士、博士，缺少實踐工作經驗，對于政府、企業等用人單位的崗位設置、工作內容缺乏了解。地方院校在公共管理專業教師的繼續教育上，強調和鼓勵教師進入高等院校攻讀學位，而非進入用人單位熟悉相關業務知識。在針對公共管理專業教師的業務考核上，多是以論文、課題等科研指標為準，對實踐能力的提升沒有硬性要求。這導致很多地方院校公共管理專業的教師實踐能力比較欠缺，很難在具體教學過程中指導學生開展實踐活動，無法適應公共管理本科應用型本科人才培養的需求。
三、公共管理本科應用型人才培養的應對策略
針對公共管理本科應用型人才的培養，應做到應用能力及理論素質的培養并重，在公共管理本科人才培養的基本取向上，強調培養學生的綜合能力，從整體性視野出發統籌設計學生的知識、能力、素質培養體系，有意識地將理論和實踐融入教學過程之中，創新教學方式方法，將學生綜合能力的培養與塑造貫穿至各個教學環節的全過程。具體來說，地方院校在培養公共管理本科應用型人才時應該注意從以下五個方面著手:
(一)明確公共管理本科應用型人才的培養目標，轉變人才培養觀念
不同層次的高等院校，其承擔的人才培養使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養公共管理本科應用型人才，應該更加注重和強調以市場為主導，并根據自身的辦學特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應用型人才的培養規格，摸清人才培養的基本定位，構建科學有效的人才培養計劃和自成特色的人才培養體系。在確定公共管理本科人才培養目標時，既不能一味追求高標準和高層次，按照研究型高校的發展思路培養學生;也不能將標準定得過低，特別是要把握好應用型人才與技能型人才的區別，不能僅僅培養學生的應用技能。
(二)根據本地區經濟社會發展的基本需求，調整人才培養模式
地方院校培養的大多數公共管理專業學生都會選擇在本地就業，為區域經濟社會發展做出貢獻。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業的優質人才已經成為地方院校的重要任務之一。這一點決定了地方院校在發展的過程中，應該結合地方社會經濟發展的需求設計公共管理本科人才培養的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應該及時追蹤和關注地方社會、經濟、行業、用人單位的基本需求，并適時地轉變或調整公共管理學科專業結構，構建與之配套的課程體系。另一方面，創新公共管理本科人才培養模式，應該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產學研結合作為人才培養的基本路徑。
(三)明確樹立以課程為核心支撐的專業建設觀念
高校公共管理專業建設一般是以學科建設為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業課程為核心支撐的專業建設觀念會更加適宜于自身需要，其中原因有兩點:一方面，相對于專業更換與調整，課程的變化會更加靈活可控，課程建設可以隨時根據社會、市場的需求變化進行調整和更新，以求更好地建構學生的知識和能力結構;另一方面，地方院校服務于當地社會經濟發展要求，在學生培養上則更加需要與地方生產和生活有密切勾連的應用性知識和技能，如果以學科為中心開展專業建設，其學術性則更加凸顯，會導致難以滿足這類學生的需求。換言之，在公共管理專業建設理念上，應該強調課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應用型人才培養目標的指引下，打造規范化的課程體系，并充實合適的課程內容，充分發揮課程建設在公共管理本科人才培養中的地位和作用。
(四)變革教學方式方法
如前所述，單一、陳舊的教學方法已經成為阻礙公共管理本科應用型人才培養的困境之一，變革教學方式方法已經迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學方式方法，使學生對授課內容感興趣、會接受、易理解、能掌握。除了采用傳統授課模式外，要更多地采用案例教學、研討式教學、課題研究、小組座談、互動答疑、疑難問題探討等方式方法，幫助學生更好地理解理論知識點。以技能提升為重點的實訓課程主要強調操作應用，在授課方式上，要堅持面向實際工作場景，注重實際操作、現場實習;作為一種先進的學習成果轉化理論，同因素理論原理強調學習成果轉化的效果取決于“轉換力”，即學習環境與工作環境的相似程度;學習成果能否達到最大限度的轉化，取決于學習中所設定的任務、情景以及所使用道具與實際工作環境的相似性，該理論對于指導情景模擬教學、體驗式教學具有重大意義。即在公共管理本科教學過程中引入情景模擬、體驗式教學、沙盤作業等先進的教學方法，使學習與實踐緊密結合。需要強調的是，實踐式學習模式應該指派專門的指導老師，可以在教學過程中實施導師制，安排專任教師擔任學生導師，對學生開展一對一式的專門輔導，增進與學生的交流與溝通。
(五)打造一支高素質的師資隊伍
在培養公共管理本科應用型人才的過程中，師資隊伍是不可或缺的重要力量。一支高素質的公共管理本科師資隊伍是實施人才培養方案、實現人才培養目標的保證。而要打造一支高素質的師資隊伍，需要從以下兩個方面出發:一方面，注重對現有教師，特別是中青年骨干教師的繼續教育，支持教師進入實際工作場所接受知識更新，使其不僅具備扎實的理論功底，還能有一定的專業實踐經歷和能力。另一方面，加強與企事業單位的溝通和聯系，聘請具有較高技能水平的工程師、豐富管理經驗的經理人員擔任公共管理專業專職實踐導師，以便更好地指導學校教師提升技能水平。
四、結語
