時間：2023-04-08 11:46:44
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1.1工程設計方案和施工圖紙問題
工程設計方案和施工圖紙隨意性很大，由于設計不完整、功能不齊全、施工條件不允許或者前期論證不充分等多種原因，致使項目招標后，在施工過程中出現很多問題，對項目的施工內容大范圍進行調整，為增加工程造價，提供了巧立名目、弄虛作假的機會。這類問題的存在，一方面確實是單位管理人員技術力量不足所致;另一方面則是別有用心，施工方找各種理由和借口提出增項和改項要求，進行工程的變更簽證，有的甚至完全了招標文件和合同的內容，導致項目的變更比例過大，違背了原來的審批招標原則，而工程管理方一般都會同意和滿足對方需求，工程結束進行結算審計時給審計工作造成很大困難。
1.2工程施工變更簽證問題
工程施工變更簽證不及時，工程立項管理不嚴格、論證不充分、手續不健全、程序不規范。像這類維修工程一般都不會聘請工程監理，都是由單位內部有關職能部門負責管理監督。施工方在施工過程中對項目的施工內容進行變更，了項目原來的招標內容。有些工程中的增項和改項往往是施工方口頭提出，管理方也口頭同意，便付諸實施，待工程結算時再補辦手續和簽證的現象屢見不鮮，這就為多報虛報、弄虛作假創造了條件，提供了方便。有了工程變更簽證，施工單位在工程完工后報結算時，所報的結算工程量超過實際的工程量，導致審計結果與施工單位報的結算相差很大，施工單位不認可，互相扯皮，給審計工作帶來很大難度。
1.3應急維修項目存在不平等約定
有些應急項目，通過招標時間不允許，只能招一家應急維修隊，對應急工程搶修后，采取臨時簽證審計結算的方式。在應急情況下，施工單位往往強迫醫院簽訂不平等的合同、約定等，應急情況下約定的價格往往高出市場價很多，造成醫院資金使用的浪費，形成管理漏洞，給審計工作增加難度，也影響管理者的聲之旨14工程結算嚴重滯后，審計資料不完整由于維修工程比較零散，維修內容比較多，且存在反復修整的情況，工程完工所報結算，在審計過程中資料不全的情況普遍存在，有的簽證不全，有的沒有工程驗收單，有的將工程量漏報或者簽證資料沒有達到簽證的目的，簽證單中只有意見，沒有簽署人、日期等。結算報審不及時，審計人員在審計時勘察現場存在很大困難，有的項目由于時間久根本看不出是否維修，有的項目由于功能調整而反復維修，直接影響對實際工程量的審計核算。
2改進建議
(1)要嚴格執行國家有關政策法規。
參照國家有關政策法規結合單位實際建立健全單位內部相應管理制度，單位根據各自的不同情況明文規定多少額度的工程必須經過招標，加強項目的論證，做好項目的前期論證工作，項目主管部門要和使用部門反復商討論證，確定功能齊全、完整的設計方案，提供準確的參數，滿足招標文件內容、合同內容和項目施工內容，盡量減少在施工過程中的變更。根據需求如果確實需要變更的，必須依據招投標文件、合同約定，符合有關技術標準，提高工程質量，方便施工。施工單位對設計施工圖紙、招標文件和施工圖預算核驗，認為確需發生工程變更簽證時，報項目管理部門現場施工管理員或監理工程師，項目管理人員必須在工程簽證單中填寫發生的工程量、變更原因、變更時間、涉及的材料材質、規格型號，簽署雙方簽證人的姓名、時間等具體內容。對維修工程變更量單項或單個子目變更增加金額住5萬元以上，工程施工變更總增加率在中標價或合同價的20%以上，需要重新進行審批。工程現場管理人員不得在變更單上僅簽署姓名或使用禁語，如屬實、以審計為準等不能明確表達簽字人意見及推卸責任的語言。
(2)建立健全責任制度，嚴肅工程變更程序、流程，對施工管理進行規范，加強監督與制約，強化工程預算，加強工程審計。
1.1維修標準設定不夠明確
實際上我國建筑領域各類零星維修項目都未經過正規圖紙檢驗和系統招標活動布置，相關預算資料不夠齊全；加上技術員工素質和能力低下，一時間令維修質量全面下沉，資金浪費結果也便可想而知。如果說某類改造工程能夠依照最初計劃標準進行適當延展，使得維修細節都能夠依照工作量簽證形式調整，實際造價數量便會高至120多萬人民幣。但是目前相關部門實際投入這部分活動的經濟成本不超過90萬元，相信絕大多數已經卷入私人腰包之中。
1.2施工現場監管力度缺失
維修工程因為種類繁多且分布凌亂，特別是在單位工程成本金額不大背景影響下，使得建設主體針對工程實施科學監管顯得更加步履維艱，管理環節的漏洞現象也十分普遍。因為各類施工管理人員本身工藝控制實力、材料選取標準和設備運作機理認識不夠深入，施工期間基本難以發揮預設監管功效，使得工程交付成果一敗涂地。例如：在某項目審計過程中發現，涉及甲方要求的不銹鋼大門表層銹蝕現象廣泛分布，與既定規范質量交互沖突，但是審計過程中始終無法對負責方作出合理認證，一時間令部分施工單位有空子可鉆。
1.3施工單位普遍保留預算高估冒算意圖
維修工程預算和結算工作主要由施工單位全程負責處理，經過建設單位系統認證過后，控制主體會出現所套定額和實際結果不相符結果，經常虛假報告工程量和應用材料單價；加上建設單位管理人員研究工作不夠精準，有關預算、結算方面組合十分模糊，使得后期審計工作難度增加，對于系統造價控制非常不利。
2應對上述問題的具體策略內容分析
2.1結合政府發文途徑制定相對完善的維修工程監管體制
包括《零星維修工程管理辦法》等審計監督規章制度頒布過后，使得特定建筑工程立項、審批、招標程序得到系統維護，特別是其中重點需要推行的項目招標制度，令招標主體能夠盡量選取優秀的控制調試單位，及時降低內部成本并穩固建筑結構安全質量。具體策略內容表現為：首先，合理低價定標；其次，總價適當下浮并為定標提供利益基礎；再次，最近接標主體算術平均數的下浮率設定為中標單位；最后，相同施工環境下優先選取熟悉單位。經過此類零星維修工程項目招標制度改革，使得建設方能夠全面選取讓利多、技術優良且售后服務全面的承接單位，為日后成本規劃秩序調停提供堅實支撐跳板。
2.2正確簽訂維修工程施工管理合同
具體要求便是有效維持合同條款合法性、完整程度，實際維修工程布置期間須事先依照《經濟合同法》要求設置承包商義務完善指標，確保承包總體數額、質量維護細節以及工期結算方式信息銜接秩序，保證雙方經濟合法利益的有機呈現。必要情況下，應建立起維修工程項目保證金機制，針對施工組織尚且未完成的內容要收取合理數量的質量保證金，特別是在質量水準不達標的結構上要快速要求返工處理，出現拒絕現象便立即扣除保證金。再就是為了全面遏制施工單位超標決算隱患，可以考慮在合同內部額外添加審計核減超過一定幅度后實施罰款的條件信息。
2.3加強對現場簽證的管理
主要是控制維修工程造價波動效應。結合既定建筑工程施工環境觀察，內部須全面建立起有關工程現場簽證的管理制度，管理上在嚴格執行吳政發（2007）22號文《關于印發《蘇州市吳中區政府性資金建設工程項目管理辦法的通知》要求外，還可細化管理按限額大小，分別執行現場管理、管理部門負責人、單位負責人三級在授權范圍內會簽的程序辦事。對確需簽證的事項要及時進行現場簽證，簽證的描述要求客觀準確，載明簽證事件發生的時間，簽證原因和范圍，確認工程量簽證費或費用計算標準，并附上必要的圖紙及相應的計算資料，并依發生時間先后順序進行編號。防止施工單位在工程量和變更簽證單上做手腳，防止在施工中偷工減料，以次充好。
3結語
1．1應急維修方法
為了避免施工現場出現工程機械故障情況，應做好事先預防工作，只有這樣才能確保工程機械正常運轉。具體預防措施表現在以下幾個方面:
(1)建立檔案。根據工程機械的實際情況，建立健全的工程機械檔案，包括零件目錄、使用方法和維修手段等各種基礎性資料，同時還要制作相應的登記卡，以便將維修時間、維修地點、維修部位和零件更換等信息詳細記錄下來，這樣不僅能夠充分了解和掌握工程機械的實際運用情況，還能給日后的維護檢修工作提供強有力參考依據。
(2)維護保養。施工人員對工程機械的維護保養必須予以高度重視，這主要是因為工程機械在長時間使用的情況下，極易發生磨損與擦傷等現象，使得施工效率不斷下降，最終導致機械故障產生。針對這一情況，施工人員一定要做好工程機械的維護保養工作，以達到防患于未然的目的。
(3)業務素質。近年來，隨著科學技術的快速發展以及工程機械設備的不斷革新，人們開始對工程機械維修提出越來越高的要求。為此，施工單位應組織所有維護人員展開相應的培訓活動，以有效提高專業化能力，增強自身業務素質，這對于工程機械施工現場的應急維修來說具有至關重要的作用和意義。應急維修方法:
(1)塔吊起重臂與平衡臂折臂。首先，立即停止塔吊動作，并根據搶險方案采取與之相適應的焊接措施，接著緊固塔吊結構，也可以運用連接手段將塔吊結構與其他結構有效結合在一起，避免因塔吊拆除或傾翻而導致意外事故產生;其次，采用2臺起重機，1臺鎖平衡臂1臺鎖起重臂，注意其中一臺機械要將平衡力矩作用充分發揮出來，以防止發生因力傾翻情況;再次，嚴格依照搶險方案順序執行，把處于平衡臂與起重臂內的變形連接件提取出來，利用氣焊將其完全割開后，采用起重機取出臂桿;最后，根據拆塔程序對塔吊實施拆除，如果遇到變形結構，那么就要利用氣焊將其完全割開。
(2)塔吊基礎傾斜與下沉。首先禁止塔吊的所有動作，再適時鎖緊回轉機構，以便防止轉動情況發生，最后根據塔吊的實際情況做好地錨的設置工作，嚴格控制塔吊基礎傾斜與下沉。
(3)塔吊傾翻。首先，在不損壞塔吊失穩受力的基礎上，采用焊接方法與連接手段來提高平衡力矩水平，以有效避免塔吊傾翻;最后，合理選用符合自身實際情況的起重機，根據搶險方案逐步拆除塔吊，如果遇到變形部件，就要利用氣焊將其完全割開。
1．2應急維修技巧
擰螺栓、拆輪胎與割軸承等均屬于工程機械的應急維修技巧，這些技巧的具體操作步驟如下:
(1)擰螺栓。在工程機械維修工作中，擰螺栓是必不可少的重要環節。一般情況下，因為施工現場沒有合適的扳手，所以使得機械零部件的拆裝無法順利完成，特別是從國外購買的螺栓。為此，工程機械維修人員必須對擰螺栓方法做適當改進，例如在扳手大于螺栓的情況下，應合理選用一些鐵絲和銅皮等材料墊于扳手內部，接著逐步增加氣力做機械拆裝工作;在扳手小于螺栓的情況下，應合理選用銼刀來擴大扳手開門口，這樣便于擰動機械螺栓。通過上述擰螺栓方法對工程機械進行拆裝，不僅可以及時處理相應的機械故障問題，還可以有效延長扳手的使用周期。
(2)拆輪胎。拆輪胎在工程機械的應急維修中是一種極為艱巨的任務。由于輪胎具有使用周期長、維護保養不易等特點，使得輪輞有銹蝕現象產生，長期下來就會導致輪胎與輪輞緊密相連在一起。若維修人員單純采取行走碾壓或放氣措施對輪胎進行拆卸，那么其效果就會大打折扣。針對這一情況，維修人員必須制定一套切實可行的拆卸方法，例如可先將鎖圈取出，然后把水灌入輪胎和輪輞中，這樣有利于提高效果，接著于輪輞中間插入適宜的鐵棒，利用鋼絲繩綁緊后，采用起重機展開起吊作業，這樣便可以完全分離輪胎與輪輞。
(3)割軸承。大部分工程機械的連桿軸承都極易產生問題，而且連桿軸承在損壞后因軸承外圈無法與連桿孔分離，所以必須采用鋼鋸或切割機進行切斷，但由于外圈過于堅硬，導致實施過程中打滑現象嚴重，這給機械維修帶來了一定難度。維修人員面對這一情況時，可利用臺鉗緊固連桿，接著選用重型套筒扳手套住軸承外圈與連桿軸承，最后逐步夾緊臺鉗，以完全顯露軸承外圈。
2結語
零星維修工程，顧名思義，主要是指在已竣工交付使用的建筑物、構筑物上進行更新改造、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業，目的是為了恢復、改善使用功能，延長建筑物、構筑物使用年限的工程。零星維修工程大多單項金額較小、發生頻率較高、工作內容較平常，往往很容易被忽視，產生監管疲勞，處于監管空位。且由于零星維修工程很多無設計圖紙、發生時記錄內容不詳盡、維修地點零散等造成事后審計難以還原、不便追蹤。內部審計，因審計人員工作環境的關聯性，在零星維修工程實際實施狀況的了解和事后最大程度的還原等方面有著得天獨厚的優勢。
2醫院零星維修工程內部審計的構建原則
目前，各地各類醫院內部審計的機構設置和人員配備不盡相同，但總體來說，如要全面系統地開展內部審計，審計目標與審計資源、審計成本等配比明顯失衡。鑒于此，醫院零星維修工程內部審計的構建應量體裁衣、因事制宜，充分利用現有的人力物力，最大程度整合審計資源，充分發揮現有審計資源的效益，巧妙地運用審計技能和方法，履行審計的監督職能。
2．1分門別類，合理搭配
根據零星維修工程的工作內容、工程造價、留存資料及內審人力等將零星維修工程分類整理匯總，一般情況下，對于工程造價極低的可以不進行審計;對于工程造價偏低、以前幾年平均核減率預估調減的工程造價與外送起底審價費相差無幾甚至更少或者施工邊界模糊、施工的工作內容與定額出入較大及留存資料不完整甚至沒有的，盡量作為內部審計的重點;對于工程造價較高、工作內容相對標準及資料相對完備的，權衡內審人力，可以考慮外送社會審計。
2．2階段考量，職能分明
零星維修工程的內部審計在三大類審計模式中是唯一一個非第三方的審計，說到底，內部審計的審計主體是建設單位自己的內部機構和人員，與事前及事中階段進行工程管理的基建科、總務科或者設備科同屬建設單位即甲方，這種隸屬關系的特殊性，使得內審機構在獨立性和權威性上受到制約，這就決定了內部審計的自我定位和方法選擇。內部審計熟悉單位的管理環境，能隨時了解工程情況及其進程，擁有審計信息上的優勢，因而更易于有針對性地改進審計手段，適應特定條件下的審計作業。可以階段考量，不必深究審計的廣度而將重點放在審計深度上。作為內部控制活動的一部分，通過共同建立針對性的內部控制制度，并定期或不定期地對內部控制制度的充分性和有效性進行檢查、監督與評價，用內部控制約束事前和事中階段相關職能科室的管理，在事后階段，發揮自身特長，進行重點監督。
3醫院零星維修工程內部審計的實施
3．1事前、事中階段
對建設單位來說，零星維修工程各相關職能科室一般職能分明、各司其職，全過程跟蹤審計不是不可以，但就零星維修工程而言，依照成本效益原則，審計成本與審計成果之比過高;且由于內部審計主體的隸屬關系、機構設置和人員配備情況，如對相關科室進行全面的再監督，既浪費整個單位的人力物力，又不利于內審工作的順利開展。在事前、事中階段內部審計的重點應放在對內部控制體系的再監督上。零星維修工程項目雖小，但涉及人員、科室、設備、資金、施工以及驗收等諸多因素，需要系統性地組織、協調和管理才能保證項目科學有序高效地進行，制度建設就是項目運行的軌道。醫院應根據國家對零星維修項目管理的規定，結合自身實情，在零星維修工程的管理、招投標以及結算審計等環節建章立制，形成一整套程序化的統一規范，明確各環節實施監管科室的職責、權限及違規的責任追究，建立盡量完善的控制體系，用制度約束人。那么內部審計則可通過觀察、詢問、調查、查閱等方法對控制體系的運行情況進行審查，騰出時間和人力重點抽查事后難以查勘、無法復原的隱蔽、拆除等工程記錄、工程變更單、監管人員簽字確認等管理情況;檢查各項內控制度落實情況，掌握零星維修工程管理現狀。針對審計發現的管理薄弱點或監管盲點及時提出修改完善管理制度的建議并在后期結算審計環節作為審點。對實行工程量清單報價的項目應在招投標環節或合同簽定環節對清單報價表中分部分項目名稱、工作內容等進行抽查，查看大項有無漏項，以免影響評標或低價中標后調整增加工程造價;對工程的變更應約定現場變更單的提報時間，并限定過期未提報的按合同執行，以免后期難以考證而虛增工作量;對材料單價應約定單價較高材料的規格、型號、品牌、質量及單價等以免后期結算審計引起爭議。
3．2事后階段
事后階段的結算審計是對工程造價控制的最后一個環節，為了能真實、完整、合法地反映工程建設成果，內部審計應合理搭配審計資源，嚴格把好結算關，結合自身實際情況在關鍵點的設置和審計方法的選擇上做足文章。
3．2．1社會審計部分。
社會審計是受托審計，在現有審計力量與能力不能滿足需要的情況下，社會審計的引入是必然的選擇。因零星維修工程的專業特質和內部、外部審計在審計環境熟悉程度上的差異，以致零星維修工程社會審計亦需內部審計的適時參與。只有合理有效利用社會審計成果，才能提高審計的效率和效果。
(1)協議履行情況的審查。
查閱委托中介機構審計時簽訂的合同協議等資料，查看是否按約定的時間、進度、程序等執行。對未按條款約定執行的在支付咨詢費時按約定予以調減。查閱與施工單位簽訂的合同協議等資料，查看有無中標下調系數或降級取費等約定，并審查約定的執行情況。
(2)造價咨詢報告(初稿)的審查。
考慮整體審計資源的合理搭配，對社會審計提交的造價咨詢報告(初稿)不必全面詳細審查，應快捷系統地實施審查，主要采用重點抽查審計法。通過抽查，評價社會審計質量是否按協議要求和承諾執行。①水電費。零星維修工程施工地點往往分散，施工工程用水用電和施工單位生活用水用電一般不會單獨掛表，而是在建設單位直接使用，如果確未掛表并且事先也無約定，審查時應分析計算工程項目材料和施工機械中的水電費(或者為了縮減繁雜的工作量協商約定比例系數等)從直接工程費和措施費(臨時設施費)中分別扣除。②措施費。零星維修工程工作內容一般較簡單，施工中往往不需要大型機械設備、腳手架、排降水等措施費，審查時應查看取費表中施工措施費的取定，扣除未發生的內容。③材料單價。零星維修工程中的大宗材料或單價金額較大的材料，如無協議約定價，應橫向對比多家中介機構同種材料同期單價，并結合工程造價信息網的指導價和市場調研等，對價格差異偏大的詢問原因后據實調整。④大宗單項。零星維修工程中工作內容單一且工作量較大的項目可實施單位造價、材料用量等對比審計法，對差異偏大的查明原因后據實調整。
3．2．2內部審計部分。
根據內部審計資源配置和零星維修工程特點留存內部審計自行審查的項目，在實施上述方法的基礎上應重點審查工程量。
(1)以工抵料的小項目。
零星維修工程有的項目僅是一些小的修修補補，無須使用機械，僅有少量的材料消耗，主要發生人工費，這時，施工單位多提出以工抵料。因為單位金額不大，建設單位大多應允，但這種情況往往以工抵料，工日核算過多，如工作量大，就會造成較大差異。
(2)拆除材料的再利用。
零星維修工程中的改造維修項目大多要先行拆除，但拆除不完全是破壞性拆除，有的材料如燈具、干掛墻面磚等拆卸簡單的，施工單位往往采用保護性拆除，拆下的材料再循環使用，審計時應至現場實地查勘、辨析后確認。
(3)非完整項目的定額套用。
零星維修工程中有的項目工作內容不完整，但套項時按完整的定額子目或參照完整定額子目作補充子目套用。如衛生潔具的安裝，定額中已包含管材和配件，但施工單位又單獨列項，重復計算。
(4)完整部位的分批修補。
零星維修工程中的小修補往往即壞即修、即修即結，同一個完整部位有時隨損壞實情和改造需求分批修補，在核算時，應結合此整體部位前期維修的部分工作量和本次維修工作量，匯總匡算總量，與單獨整體部位的數量配對比較，推斷是否虛增了工程量。
(5)施工界限模糊的局部維修。
零星維修工程很多是局部維修，沒有明顯清晰的施工界限，如涂刷乳膠漆，更換墻磚、地磚、鎖芯等需深入現場，根據未干透的水印、顏色的些許變化等對模糊界限作最大程度的還原性界定。
4結語
就我國現行的工程機械維修方式來說,具體分為以下幾種類型:
1.1事后維修
實際上,所謂的事后維修主要是指當工程機械設備在施工過程中發生故障問題之后才進行修理,而若是工程機械損壞程度不大,在排除故障后,可以繼續投入生產使用,這種維修方法具有明顯的經濟效益。
1.2預防維修
通常情況下,預防性維修是指在工程機械沒有發生任何故障之前進行的預防檢修和維護,具體包括了設備檢查、日常維護管理等方面的工作。科學合理的預防維修能夠延緩工程機械老化程度,有利于提高工程機械設備的利用率。并且,檢修人員在日常檢查過程中,一旦發現故障征兆的出現,就可以提前采取應對措施,盡最大限度的將損失程度降到最低。
1.3定期修理
這是一種以實踐為基礎的預防維修,它的特點是具有周期性,人力、備件、物料資源可事先預計,并可作長期安排。這種維修方式適用于工程機械劣化與工程機械使用累計時問有直接關系的零、部件。這種維修方式雖能防患于未然.但由于不考慮工程機械實際的技術狀態.按事先規定好的周期修理,往往會造成維修過剩或維修不足.這是很大的弊端。
1.4狀態維修
這是一種以工程機械狀態為基礎的預防維修，它用人工或儀器對工程機械進行監測和診斷，通過數據分析處理，了解并掌握工程機械或零、部件的劣化程度、故障隱患，從而可選擇適當時機安排修理工作。狀態維修的特點是針對性強，可有計劃地排除甚至消滅故障，使停工損失降到最低。
2工程機械維修方式的選擇
筆者在多年實踐工作經驗中總結了,最理想的公路工程機械設備維修方式就是通過利用最少的維修成本,實現最理想的維修效果。施工單位在對工程機械維修方式進行選擇時,不僅要充分考慮到維修組織、修理費用等方面的問題,由于不同的維修方法有著自身獨特的優勢和缺陷,施工單位還要其實結合工程機械使用性能特點、使用功能需求、資金等因素,從而采取最合適的維修方式。對于公路工程來說,多種的工程機械維修方式是可以相互并存的,而單從故障發展來說,具體分為兩種故障類型,一種是磨損性規律性故障,其主要是與工程機械設備磨損程度有著直接的關系,另一類則是偶發性隨機故障,這種故障問題是與故障概率沒有任何關聯,具有一定的隨機性。而這兩種故障的產生都是經過了無發展期到有發展期的過程。通常大部分的故障存在著規律性特點,相關人員可以通過得到的預測觀察信息,及時采取相應的維修方法對其進行解決。在對公路工程接卸進行狀態維修時,一般需要投入大量的人力和物力,這就需要充分考慮到經濟成本和技術需求兩方面的問題。其次,還可以采取定期維修方法,這是因為一些無發展期的故障通常都是一些重要的零部件發生損壞,為了保證工程機械的正常使用,延長其使用壽命,就要對其進行定期檢查,及時更換零部件。若是局部零部件產生故障時,筆者建議選擇事后維修方法。軸承作為公路工程機械設備中的核心部分,對于整個工程機械設備的使用性能有著直接性的影響。雖然軸承的故障發生率不高,具有隨機性的特點,可其故障形成是有發展期的,使用單位只要做好定期對軸承進行檢修更換,就能夠降低軸承故障的發生率。而且,不同種類的軸承,無論是在性能、使用壽命方面,都各不相同,所以狀態維修是最理想的維修方式,能夠達到較為理想的維修效果。另外,對于一些便于修理的零部件來說,如果不會對設備正常使用在造成較大的影響,可以在選擇事后維修方法。
3結束語
1管理體制不順
權責不明，運行管理機制存在問題水利工程大部分為綜合開發、綜合利用工程，公益性工程和經營性工程合在一起，公益性資產和經營性資產界定不清。水管單位責任主體不明晰；一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，不利于水資源的優化配置和統一調度；水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、旅游等發揮作用。公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。
2工程老化失修
機械設備老化現象嚴重我國的水利工程大多修建于建國初期，當時的施工技術、施工條件、機械設備等還不是非常成熟，導致當時興建的水利工程往往存在一定的質量、功能問題。就我市的水利工程來說，同樣存在年代久遠、連續運行時間長等問題，存在工藝相對落后、材料相對落后的問題。近年來省、市政府加強了農田水利建設和部分泵站的更新改造工作，水利現代化又向前邁進了一步，同時隨著水利工程的養護管理科學逐漸興起，對水利工程的管理與養護成為水利工程事業發展的重點。
3工程維修養護資金投入不足
水利工程維修養護需要大量的資金，但是部分相關部門的資金卻不是很到位，這就導致相關的機械設備、人員等缺乏。以我市為例，大多數水利工程經過幾十年的運行，水利設施有著不同程度的損壞。雖然每年省、市都對水利工程維修、養護進行專項撥款，但批復的維修養護經費與實際需要存在差距。同時水利工程管理單位眾多，每年汛前、汛后都要進行維修養護，日常也需要進行維護保養，這些都需要資金的支持，因此，資金的短缺制約了管理水平的發展。水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環節，成為從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的一大障礙。必須把水利工程管理和建立水管單位的良性運行機制作為水利部門的一件頭等大事來抓。加強水利工程管理，提升工程管理水平要做好以下幾項工作。
（1）要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。
（2）要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理用房、有辦公設備、有規章制度、有相對穩定的管理人員等。
（3）水利工程是保障工程，體現的是社會效益，只有加強管理，摸索出一套先進管理經驗，才能保證水利現代化建設的順利推廣實施。
（4）現代水利管理要求有一支高素質的水利管理技術人員，因此要加強水管單位人員的技術培訓，提高其業務水平，適應新形勢下水利發展的要求。工程管理技術人員應該不斷地提高自身的素質和業務素質，必須建立健全工程管理維修養護規章制度，完善崗位責任制。
（5）進一步加快水利信息化建設。水利信息化是水利現代化和智能化的基本標志和重要內容，信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國實現工業化、現代化的關鍵環節。水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統產業思路在水利行業的具體體現，是帶動水利現代化建設的重要措施之一。
二.總結
動作分析是對作業動作進行細致的分解研究，分析每一個動作要素與其他動作要素的關系，以排除多余動作，使動作更為簡化，更為合理。虛擬環境中對維修作業的模擬必須要有一個對維修過程合理的描述來指導。針對一個維修操作的流程，首先將維修過程進行分解，一個維修任務包含若干個維修作業，一個維修作業包含若干個維修動作，每一個維修動作由基本維修動作組合而成，基本維修動作包括走一步、抓取工具、放置、移動、搬運等等，這些基本維修動作可以由數據庫中相對應的動作函數調用。按照維修過程分解的逆過程，可以實現機械設備維修的動態仿真。通過對維修過程動態仿真的動作要素分析、瞬時動作分析以及微動作分析，改進操作，排除冗余，達到對維修操作的優化。
2、基于人機工程的維修性定性指標的設計與驗證
人機工程是以人的生理和心理特點為依據，分析研究人、機械、環境之間的相互作用，以人的安全、健康、舒適為目的，為設計人——機械——環境配合達到良好乃至最佳狀態的系統，提供理論和方法的科學
3、基于維修動作標準化的維修性定量指標的驗證
定量評價是對機械設備的維修性指標進行驗證。要求在自然故障或模擬故障條件下，根據調研和試驗中得到的數據，進行分析判定和評估，以確定其維修性是否達到設計的指標要求。對于機械設備維修性指標來說，人們更注重定量指標是否達到要求，平均修復時間（MTTR）是維修性驗證中最常用的定量參數。在虛擬環境中，依據維修動素標準數據庫，進行維修操作的動態仿真，可以生成機械設備維修的客觀時間。而維修動素的時間要考慮維修環境、維修人員技術熟練程度等因素制定成標準條件下的時間。這個時間要依據當前的修理水平經過評定轉化為規定條件下的標準時間。對機械設備各個維修部位維修時間的仿真結果可以得出機械設備維修時間的仿真數據，為定量指標的驗證提供可靠樣本。
4、基于價值工程的機械設備維修方式的選擇
價值工程就是以最低的總成本、為切實可靠的達到產品或作業的必要功能所進行的致力于功能分析的、有組織的活動。對于機械設備維修來說，離不開技術和經濟的組合。因此，利用價值工程，可以在“價值”最優的基礎上，選擇最佳的維修級別。機械設備的維修方式主要有事后維修、定期維修、視情維修、改善維修等，作為維修方式的“價值”目標，主要有維修方式的實用性（可接受）、附加價值（質量高、可預測）、費用（平均維修時間短、備件庫存充足）、安全等因素。在機械設備設計階段開展維修性定性因素的設計與驗證，其難處有兩個。一是無法將人的因素納入維修性分析的范圍，虛擬人技術的運用解決了這一難題；二是缺乏可信度較高的樣機模型，虛擬樣機的出現解決了這一難題。基于人機工程對維修性進行定性分析，主要考慮的是機械設備的維修性設計是否符合可達性、可視性、維修姿勢的受力分析、疲勞度分析、安全分析等，其思路是：將虛擬人、虛擬樣機導入虛擬場景中進行維修操作，通過與虛擬樣機的交互進行動態測試，以判斷分析諸如維修部位是否具有足夠空間、是否可達、可視，在任何需要工具進行安裝的區域是否可以進行操作等等，給出機械設備在維修時的可達、可視、維修人員的受力、疲勞和安全性等方面的評價。給出了基于工效學的維修可達性指標驗證的流程，半圓環反映的是當前姿勢下操作人員的可大范圍。
5、結語
根據目前海塘工程的布局以及組織，可以應用物業化的管理理念，將海塘工程的維修養護工作委托給物業公司，全面的提升海塘的整體品位。首先，需要注重海塘工程的外觀養護，經常性的對海塘工程基礎設施進行養護，保證海塘的清潔，利用道路清掃車等設備，保護海塘工程的外觀形象；其次需要注重海塘工程環境的綠化以及整治，在保證海塘基本工程不受影響的前提下，提高綠化效率；最后，在海塘工程中布置監控系統，能夠對海塘實施遠程的監督，這樣也能夠提升海塘工程管理的效率。實行海塘工程維修養護管理物業化，需要不斷的提升物業公司的能力，推行現代企業化的物業管理。第一，加強人力資源管理，改變以往管理人員只做管理的怪圈，保留必要的管理技術人員外，讓更多的員工參與到海塘養護操作中。可以根據崗位制定完善的薪酬標準，激發員工的工作熱情。第二，推行彈性工作制度，根據季節性、內容等情況的不同，合理的設置工作上下班時間。第三，完善考核制度，建立有效的考核機制，做到定期檢查與突擊檢查相互配合，保證海塘工程養護的質量。
2實施海塘工程管養分離模式分析
國務院相關文件中明確指出，在水利工程水管單位管理人員編制問題上，要將維修養護人員從水管單位中分離出來，組件獨立的維修養護企業。錢塘江海塘經過了好幾年的管養分離，可以看出其是一項較為復雜的工作，需要分清步驟，逐漸的實現管養分離目標。首先，在水管單位，要從內部開始實現維修養護部門與管理部門、人員以及經費等的分離，將海塘工程維修養護技術人員從水管單位中分離，并將這些專業性強、業務水平高的人員集中起來，組建獨立的海塘養護企業，負責海塘工程的維修養護工作。維修養護的經費需要根據養護程度以及工作量進行確定，根據工作崗位的不同制定不同的薪酬標準。其次，將組建的海塘養護企業從水管單位匯總正是脫離出來，但其主要工作仍然是海塘的養護工作。最后，當維修養護資金到位后，將維修養護企業與水管單位徹底的分離。海塘工程維修養護工作需要有水管單位通過招標，選擇最佳的養護企業，促進海塘工程維修養護管理向著市場化、社會化的方向發展。
3目前海塘工程維修養護工作中急需解決的問題
經過幾年的海塘工程維修養護管養分離模式實踐，取得了一定的成績，但同時也發現了一些問題，對海塘維修養護工作產生了一定的影響。目前，海塘工程維修養護管理急需解決的問題包括以下幾個方面：
3.1海塘工程維修養護人員素質問題
大部分海塘維修養護企業中對于管理隊伍的建設方面沒有足夠的重視，缺乏行之有效的管理規范，所以導致企業管理相對滯后。企業管理，主要還是要以人作為管理的核心，如果企業目標管理人員管理經驗少，缺乏科學管理以及相關知識的認知能力，那么很難保證管理的質量，對海塘工程維修養護管理的持續發展有很大的影響。隨著社會經濟的快速發展，海塘工程維修養護管理工作中，更加需要專業的管理人才，但是由于企業管理隊伍建設不夠完善，導致人才的流失現象嚴重。另外，現階段的海塘維修養護企業管理中，組織能力弱，導致企業管理中上下級之間缺乏必要的溝通，這使得進行管理時，常常會出現管理秩序紊亂的現象，難以保證管理工作順利的完成。這就必須加強海塘工程維修養護管理隊伍的建設。首先，企業要及時的招聘具有專業水平的高素質管理人才，管理人員還必須具備先進的管理理念，這樣給企業管理隊伍增加的新鮮血液，就能夠起到很好的帶動作用，保證管理的積極主動性。其次，要對企業管理人員進行定期的培訓，培訓活動要求具有針對性，即針對企業管理的不足進行，除了增強管理人員專業的管理知識外，還要加強其法律意識，加強管理人員的責任心培養，提高其業務素質和實際管理操作水平。
3.2水管單位的改革問題
我國水利部已經下發了相關的水利工程管理定崗標準，各地的水管單位正在按照相應的要求制定方案。只有保證水管單位改革到位，根據相關的標準確定管理人員，才能實現真真意義上的海塘工程管養分離，推動海塘工程維修養護工作的市場化以及社會化。并且，只有在水管單位改革落實后，才能確定人員的富裕情況，才能夠方便海塘維修養護企業確定組織形式。
4總結
為科學合理的確定水利工程維修養護經費，保證測算成果科學準確、真實可靠，按照《小型農田水利工程維修養護定額（試行）》（水總〔2015〕315號）、《寧夏小型水利工程維修養護經費測算定額標準（試行）》，對縣級區域內不同類別、等級的公益性和準公益性小型水利工程，依據規模選取相應的綜合定額標準，計算出單項工程年均維修養護經費，分類匯總得出縣級區域小型水利工程維修養護經費。
2編報年度工程維修養護方案
工程維修養護方案是維修養護項目實施的依據，由工程管理機構或鄉鎮對小型水利工程開展拉網式普查，通過調查詳細掌握轄區內工程現狀，了解需要進行維修養護工程各部位存在的問題及應采取的維修養護措施，精心編制各類工程維修養護實施方案。項目縣根據上級獎補資金和縣級自籌資金落實情況，結合轄區工程運行管理現狀和特點，按照輕重緩急的原則，自行確定工程維修養護項目，經縣級水行政主管部門審批后實施，同時報上級水行政主管部門備案。
3規范維修養護工程的建設管理
縣級水行政主管部門作為項目的實施主體，嚴格按照批復的實施方案完成建設任務，建立健全績效管理制度，提高資金使用效益。其直屬的工程管理單位或受其委托的鄉鎮，通過政府采購、公開招投標、合同制管理等方式選擇具有相應資質或相應技術力量的專業化隊伍承擔小型水利工程的維修養護工作。對單宗維修養護資金超過50萬元的項目原則上要履行招投標程序，對小于50萬元的維修養護項目實行合同管理和資金報賬制。
項目縣區統籌安排中央、自治區和市縣維修養護資金，認真落實地方財政對維修養護經費的投入，部分縣區以政府牽頭對維修養護組織實施、資金使用范圍與用途、部門（鄉鎮）職責、驗收程序作了明確規定，積極籌措安排縣級配套資金，按“誰受益、誰維護”，“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，合理分配工程維修養護及運行管理費用，支持部門、鄉鎮做好維修養護工作。采取倒排工期、督促檢查等措施，加快施工進度，做好已完工程的驗收、結算等工作。
隨著各項維修養護工程的全面實施，資料的收集和整理也貫穿于維修養護工作的全過程。縣級水行政主管部門從項目申報與審批、合同簽訂與管理、資金安排與使用、工程實施與驗收等環節對資料進行及時整理。做到維修養護項目請示、批復文件、設計圖紙、施工合同齊全，現場記錄、工程驗收單、結（決）算認定書手續完備，在工程建設中出現的問題及處理的結果能夠妥善保存，全面、系統、真實的反映工程的維修養護情況。
4明確維修養護資金的安排使用
縣級水行政主管部門把管好用好中央和自治區財政補助水利工程維修養護資金作為一項重要任務，認真組織學習資金使用管理辦法和指導意見，明確維修養護資金的使用范圍。維修養護資金到位后縣區均設立專用賬戶，對各類資金實行分級管理，明確資金使用范圍和標準，實行專戶專賬、專款專用。工程實施過程中，根據工程建設進度及完成的工程量及時撥付工程款，做到資金足額用于工程建設，杜絕了資金的擠占挪用，保證資金安全，提高資金使用效率。
5嚴格績效考評，確定資金獎補額度
根據《寧夏小型水利工程維修養護績效考評及資金獎補辦法（試行）》的規定，做到科學評價小型水利工程維修養護績效，縣級水行政主管部門每年10月底前，對所轄小型水利工程維修養護績效進行分類自評和量化打分后，申請市級考評。區、市兩級水行政主管部門分別于每年11月、12月，組織對所轄市（縣）進行抽查考評，通過聽匯報、查資料、實地檢查、問卷調查等方式，按辦法規定的考評內容逐項量化打分。對各市績效考評得分第1名的縣（區）進行抽查考評，代表縣的抽查考評得分作為該市小型水利工程維修養護績效考評得分，參與全區維修養護獎補資金的分配。自治區級績效評價結果于每年年底前在全區范圍公示，并作為下一年度有關資金安排的重要依據。
