時間：2023-05-30 14:34:45
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關鍵詞：建筑領域；工程項目；管理模式
Abstract: In order to in the development of construction and project smoothly promote construction projects, will be subject to organize all kinds of information related to the base and facilities, the construction of the project in accordance with the expected objectives are achieved. Combined with the author's working experience on project management mode, building area of a few opinion.
Keywords: construction；project；management mode
中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
作為建設項目主體的業主，在促進項目建設的時候，要和相關主體進行必要的信息交流，從而進行決策，這是一種典型的建設項目的基本流程。然而，由于近年來社會、經濟環境的復雜化，建設項目形態的多樣化，設計和施工技術的專業化，開發規模的擴大化等，會有很多與工程項目相關的關系主體以各種各樣的角色和作用加入到工程項目的建設中來。因此，僅由工程項目的主體來管理和促進工程項目的建設并對建設流程進行控制會變得相當困難。工程管理（PM）正是針對這類建設項目，從項目開發主體的立場出發，對工程項目的各種要素進行進行調整和管理，而明確承擔此項目任務的工程項目管理者（PMr）。PM活動，是對工程項目的項目計劃、工期安排、成本、質量和信息進行綜合管理，確保建設成本和過程的透明性，在節省費用和時間的同時建造出更好的大工程項目，為此，PM必不可少。不論是大規模的項目開發還是小規模工程，在進行工程管理方面，其方法都是通用的，而且PM在進行建設項目的各種各樣的場合中越來越體現出它的必要性。在此就參與建設工程成員的作用和關系，通過典型的建設工程流程加以描述，然后對其中有關PM的定位和活動進行思考。
建設項目的構成
在工程建設中，一定會存在一個以促進項目展開為中心的項目開發主體。項目開發主體就是該項目開發的發起人，在很多情況下下是土地開發運作者作為項目開發主體來成承擔這一角色的情況。項目開發主體在促進項目開發進程中向從事各專門領域工作的規劃者、設計者、施工單位等下達命令，通過下達所應該承擔的工作和任務來促進建設項目的進展。PMr作為建設項目開發主體的人，在從工程項目初期開始到項目完成后的運營及維護管理的全過程中，代行相關主體的一部分任務，他必須具備有關建筑策劃及項目開發等方面的專業知識和經驗，同時擁有進行邏輯思維及及時處理信息的管理能力,以便能更加圓滿地促進工程建設的進程。可以把這些活動劃分為五個體系：工程管理、工期管理、成本管理、質量管理、信息管理。此外，對于項目開發主體的利益保護及決策支援也是PM的重要任務。這些PM活動存在兩種形態：其一,和項目開發主體同屬一個組織結構，但以另一種身份從事PM活動；其二，在項目開發主體之外，以者身份開展PM活動。而在以后者的形態來設置PMr時候，又可以將其分為：以專任PM獨立主體的身份從事PM活動，以及由設計者或工程監理者（CMr）的組織來兼任從事PM活動。作為PM對象的客體，根據具體的工程項目存在著各種各樣的形式，如果按最大范圍來考慮組織構成的話，可以有設計者、施工者、管理者等相關主體參加，甚至還可以包括建設項目的業主在內的與建設項目相關的全體成員。對于每個工程項目，其PM的任務和業務范圍并不相同，能否恰當地選定與建設項目相適應的合適人選作為PMr開展工作，對于建設項目開發主體來說是一項重要的課題。
建設項目各階段的任務。
表示建設項目流程的流程表，根據項目開發主體、內容、體制等具有多樣性，可以說每個工程項目其流程表各不相同。此外，工程項目流程本身也不是最初就決定好的，而是伴隨著工程項目的進展而逐步制定出來的。建筑和建設項目開發的過程一般分為項目構思、建筑規劃、設計、施工和維護管理五個階段。實際上每個相關主體在各個階段的工作幾乎都沒有明確的區分。可能有重疊的部分，這就要去按照項目開發主體的判斷及決定等階段性逐步進行。隨著工程項目的進展，各主體的工作內容也逐步分離，各自之間來往信息、判斷和決定也變得更加具體，在量上不斷增加。但是，在工程初期階段的工作，包含著很多與方向性及整個工程項目進展相關的重要方面，如果是由多個建設項目開發者共同進行項目開發的話，它們之間的調整等也是初期階段要考慮的重要課題。隨著項目啟動初期開始到使用期的整個工程，工程建設項目流程中有關各主體的活動內容在質和量上會發生很大的變化。這與以PM的活動為主的項目開發主體和其他工程項目成員之間進行的信息交流和互換的部分有很深的關系。在性質上對工程項目進行總體管理，對于工程項目的流程本身管理。
具體開發中的PM
在實際工程項目中導入PM，并將其作為一種具體明確的工作來開展，這在實際中還沒有得到廣泛普及。不過近年來，與工程合同形式進行的工程監理（CM）活動相結合，出現了將PM作為一種職業提供業務服務的公司和組織正在急速地擴展開來。這里面有很多是作為設計事務所、建設公司和咨詢公司等的擴大業務內容。不過從項目開發主體一方來看。存在著一種公司外部相關人力資源來進行調節的傾向，或者邀請外資企業加盟，這些構成了PM業務表面化的重要原因。
在以各種各樣形式提供的PM業務中，為了有效地發揮它的作用，必須為所要開發的工程項目安排最合適的PMr。例如，大規模的綜合性項目開發，會涉及許多相關的建筑法規，各種各樣的制約及特殊政策會影響項目開發自身的方向性。在這種情況下，從構思初期開始就要求調整項目與行政以及周邊地區之間的關系以便促進計劃的進行，因此，對PMr要求掌握城市規劃以及再開發的相關知識技能。以下通過一個由很多相關主體和綜合的過程構成的商業設施的工程項目流程實例研究，揭示了PM的基本功能。
商業設施從單個店鋪到由眾多租賃店鋪構成的大規模商業設施，規模不一。對于由多種營業形態的店鋪構成的商業設施來說，并不像以往僅僅的飲食或商品銷售的店鋪，它是一種和休閑、娛樂設施等結合在一起的綜合性商業設施，近年這類設施成為商業設施的一般性模式，并且在營業狀態的構成方面也發生了大幅度的變化。此外，看準土地將來的使用計劃，將土地作為暫時使用設施開發用地，并通過時間限定設施的開發類型等，項目開發的方式也是多種多樣的。一般稱為租賃大樓的設施多半時作為辦公和商業兩類用途來利用的，而作為商業設施，其設施本身就成了直接租賃和最終用戶的接觸場所，這是這種類型設施的特色之一。此外，在由許多租賃者聚集而構成的商業大樓中，租賃者之間的相互關系以及各個租賃者各自的意向，對項目開發的理念和設施的形象會構成很大的影響，這是一個重要的特征。
建設項目環境影響評價審批和驗收業務流程規范
根據建設項目分級審批管理規定，按照投資規模、建設項目種類等劃分由不同級別的環境保護主管部門分別審批辦理。由于國家、省（自治區）、市、縣區各級環境保護主管部門管理的項目不同，審批和驗收的流程也存在很大的差異。因此，我們將建設項目審批和驗收的流程進行梳理，抽取了3類建設項目以及不同級別環境保護主管部門審批和驗收過程中不可獲取的環節，作為整個流程的核心環節，其他環節作為流程的可選環節，建立統一的流程標準。規范的實施過程中，各級部門根據各自不同的業務特點選擇適合的流程。建設項目審批流程中核心環節包括項目申請、受理、環境影響評價形式分類、環境影響評價、初審、審核批準、歸檔等，可選環節包括公眾參與、下級總量審核、本級總量審核、評估、公示、公告等。建設項目驗收流程中核心環節包括申請登記、申請受理、驗收申請、專家審查、驗收批準、歸檔等，可選環節包括試生產申請、試生產申請審查、試生產、公眾參與、調查/監測、延期驗收申請、延期答復、公示、公告等。排污許可證制度的管理核心是將排污者應執行的有關國家環境保護的法律、法規、政策、標準、總量削減目標責任和環保技術規范性管理文件等要求具體化，落到實處，有針對性地、具體地、集中地明確在每個排污者的排污許可證上，約束每個排污者的排污行為，要求其必須持證排污、按證排污。但由于排污許可證管理比較復雜，國家層面沒有統一的管理辦法，各地方對排污許可證的管理存在較大差別，經過分析，將排污許可證管理分為證的管理和日常管理兩個部分。抽取共同的不可缺少的環節作為流程的核心環節，其他環節作為流程的可選環節。排污許可證管理流程中核心環節包括排污許可證申請、申請受理、審批等，可選環節包括信息公開、年度檢查、排污許可證變更、排污許可證補辦、排污許可證延續、排污許可證撤銷、排污許可證注銷、排污許可證吊銷等。
建設項目審批與驗收系統設計和實現
在開發一個應用系統時，最核心的部分不是如何設計出好看的界面，也不是怎樣實現對數據庫的訪問，而是按照需求分析開發出一種穩定的、健壯的、易擴展的程序邏輯，能根據實際業務邏輯的變化做出程序上的變動［3］。由于建設項目管理的流程各個環節是可選的，根據項目不同會發生變化，因此，運用工作流技術進行業務管理，在流程環節發生變化時，不需要修改程序代碼，通過修改業務流程過程模型就可以達到改變流程的目的，實現了業務和程序代碼間的獨立性，不僅大大降低了維護的工作量，也使得業務流程管理更加靈活，可以較好地實現流程控制［4］。系統將主要實現對項目登記、申請、受理、審批、三同時檢查、監督、項目驗收等進行全過程管理，并實現對整個項目管理的全面監控。主要包括建設項目網上申報、建設項目的網上審批、建設項目審批信息的統計、查詢和信息、建設項目檔案管理。除了規范中規定的核心流程以外，一些具體的業務流程處理將使用工作流管理系統。實際應用中的一個具體的業務流程如果想利用計算機執行，必須轉化成計算機可識別的狀態，這就如同程序設計語言將人的算法轉化成計算機程序一樣。在工作流管理系統出現以后，實際業務流程可以通過建模工具轉化成流程定義的形式，進而被工作流管理系統執行。形態上業務流程的執行可以分成兩種形式：定義態和運行態。定義態指的是通過建模工具將業務流程表達成流程定義的形式，如用XML形式描述，這個階段主要是流程建模。運行態指的是流程定義被計算機識別并執行的過程，這個階段主要是流程實例的執行。在運行態時，工作流執行服務監控流程實例的運行，并負責和用戶以及應用程序的交互。圖1是工作流管理系統的功能和結構。工作流執行服務的核心部分是工作流引擎，工作流管理系統的其他部分都圍繞工作流引擎工作，它是整個系統的核心軟件構件。其功能主要包括：負責根據已有的流程定義輸入文件解釋工作流程的定義并部署流程，根據部署的流程創建流程實例并控制其執行、記錄流程運行狀態、掛起或喚醒流程、調度各項活動并為活動路由提供導航，提供監督和管理功能等。工作流執行服務中也可以包括多個工作流引擎，不同工作流引擎通過協作共同執行工作流。根據實際的項目需求，本文設計的工作流引擎體系結構見圖2。該引擎包含6個部分，分別是流程解析器、工作流調度隊列、工作流執行服務器、任務管理器、并發控制器以及異常處理模塊。其中，建模工具負責將業務流程（主要是項目申請流程）以XML的形式表述成流程定義模板（ProcessDefinition）的形式，流程解析器通過客戶端接口將以XML形式描述的文件轉化成能被工作流引擎處理的模板對象，并持久化到數據庫中形成流程實例（ProcessInstance）；調度隊列里存放著一個個等待被調度運行的工作流實例。當系統運行的時候，多個項目申請通過客戶端被激活，即系統中存在多個流程實例在運行。執行服務器是工作流引擎的核心部分，它負責全面解析流程節點，根據節點的定義邏輯負責與外部交互完成流程功能，并根據路由規則為流程往下繼續執行提供導航功能。工作流預留器提供對多流程實例執行時流程之間的并發控制能力，任務管理器配合工作流預留器工作，按工作流實例編號取得對應的執行結果，并返回給業務系統，二者一起構成引擎的并發控制器。異常處理模塊負責捕獲引擎內部運行時的異常［5］。根據建設項目管理系統的實際需求，設計了一個B/S架構的建設項目管理系統。項目申請者和其他角色人員通過Web客戶端訪問該業務系統，這里稱之為建設項目申請平臺。工作流管理系統的系統管理員首先部署有關項目申請的流程，以便建設項目申請者通過Web客戶端激活該流程。建設項目申請平臺將得到的相關申請操作處理傳給工作流管理系統，由工作流管理系統來處理這些業務申請，并將相應的結果通過建設項目申請平臺及時反饋給各類用戶，以便他們進行處理以激活流程往下執行。建設項目申請平臺運用成熟的Web開發框架struts2并結合jsp的形式進行展現，工作流管理系統則融合JBossjBPM在JavaEE平臺上設計實現。其中，建設項目申請平臺作為業務系統，工作流管理平臺負責全部的建設項目的申請與審批工作，為業務系統的運行提供支撐環境，整個工作流管理系統的體系結構見圖3［6］。在JavaEE開發平臺上設計了工作流運行的監控平臺、日志服務以及包含工作流預留器和任務管理器的并發控制器。實際的業務流程通過流程建模工具轉述后在工作流調度隊列里等待被調度運行［7］。實際的業務流程通過圖形化的流程建模工具表示出來以后，系統管理員將該流程定義實例化并持久化到數據庫中進行流程部署。當建設項目申請者以網絡終端的形式通過系統客戶端填寫相應的建設項目申請時，流程實例就開始運行。沈陽市環境保護局的相關人員登陸系統之后即可看到相應的申請情況，并可根據實際情況進行對應的批復。
本文作者：林華工作單位：沈陽市環境信息中心
一、加強組織領導，健全長效機制
為切實加強對全縣工程建設項目地方稅收管理的組織領導，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財政、審計、發改、國稅、地稅、國土、住建、交通、水務、林業、畜牧、農稅、扶貧等部門主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣地方稅務局，具體負責全縣工程建設項目地方稅收管理的組織實施。各部門、各單位要進一步樹立大局意識、責任意識，及時交流信息，協力推進工程建設項目稅收管理工作。
二、明確職責分工，規范工作流程
（一）職責分工。
1、發改、住建、交通、水務、扶貧等部門負責提供建設項目審批、立項、備案、核準等有關信息；
2、國土資源部門負責提供土地轉讓、出（受）讓方、地點、面積、價格以及辦理土地使用權證情況等有關信息；
3、住建部門負責提供建設項目招投標情況、建設和規劃許可等有關信息；
4、財政部門負責提供工程項目資金安排及拔付情況；
5、審計部門負責提供工程項目的審計決算報告，督促有關單位規范帳務工作；
6、地稅部門負責建立工程項目登記臺賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。
（二）工作流程。
1、建筑施工項目管理流程。住建局（招標辦）登記工程中標信息臺帳，對項目中標企業發放《工程項目情況登記表》，逐項發放；一個項目由多家建筑企業建設的，逐個發放施工單位持工程合同等相關資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項目稅源登記，跟蹤管理；建設單位持主管稅務機關簽發的回執單到住建局申領《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標信息、《建筑施工許可證》發放信息、市政工程信息、鄉鎮工程建設信息傳送縣工程建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
2、公路工程項目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時向施工企業發放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門開具的回執單后，為其辦理工程開工手續。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
3、房地產、土地交易管理流程。國土資源局、房管所在受理房產、土地交易事項前，向交易雙方發放《房產、土地轉讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關涉稅事宜；地稅局受理后，及時登記臺帳；納稅交易方持地稅部門開具的完稅憑證或稅收免稅證明到國土資源局、房管所辦理過戶手續。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
4、水利工程項目管理流程。水務局在簽訂水利工程合同時向施工企業發放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；水務局收到地稅機關開具的回執單后為其辦理工程開工手續。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
5、其他項目單位所涉工程建設項目按上述流程比照執行。
三、落實稅收政策，強化稅收征管
稅收征管部門要嚴格稅收征繳管理，加強對工程建設項目相關納稅人的稅務登記，突出抓好外來施工單位及時辦理稅務登記或報驗登記，確保應登盡登，應征盡征。要創新工作思路，主動做好納稅輔導，對工程建設項目所涉及納稅人、扣繳義務人和受托單位，及時告知應稅行為或應稅收入適用稅種、計稅依據、申報辦法和發票管理等規定，引導其辦理各種涉稅事項。國稅部門要依法依規對建筑企業發票進行核查，并要加大車輛購置稅等的征收力度（交警部門必須確保車輛在交清其購置稅后方可上戶），嚴格執行稅收政策，防止稅收流失。
四、加強票據管理，堅持以票控稅
（一）財政相關單位根據工程進度拔付款項時，須索取項目單位提供由縣地方稅務局開具的拔付工程款完稅憑證或發票。
（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預收款）時，須按規定到縣地方稅務局辦稅服務廳開具建筑業統一發票，所購建筑材料必須取得正規發票。
（三）各項目單位必須持由縣地方稅務局辦稅服務廳開具的建筑業統一發票，方可支付工程價款（包括預付工程款）；對不能提供“陜西省建筑業統一發票”并加蓋“縣地方稅務局代開發票專用章”發票的，項目單位不予白條支付、結算工程款。
（四）對有建設項目的相關單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價總額等有關材料（包括工程所用的原材料、設備及其物資和動力價款在內），在縣地方稅務局辦稅服務廳開具的建筑業統一發票，或縣地方稅務局統一代開發票并加蓋“縣地方稅務局代開發票專用章”的，方可結算工程款；只辦理材料、人工工資發票或未取得合法憑證或接受外地建筑業發票的，由主管地稅機關對建設單位按《中華人民共和國稅收征收管理法》及發票管理辦法等有關規定進行處理，除按稅法規定追繳稅款外，并按有關規定進行處罰；尚未辦理竣工決算手續的，應督促施工、建設單位及時辦理相關手續，并到縣地方稅務局辦稅服務廳辦理發票、稅款結算手續。
（五）縣、鄉(鎮)會計核算中心、農財所等單位發現報賬部門未按規定使用發票或假發票，予以拒收并及時報告稅務機關。
[關鍵詞]項目；建設；風險；管理；問題；建議
風險是指未來發生不利事件和影響的可能性，對建設項目而言，風險就是指導致項目發生損失的可能性。1921年，美國經濟學家弗蘭克?奈特在《風險、不確定性和利潤》中將風險與不確定性區分為，風險是介于確定性和不確定性之間的一種狀態，其出現的可能性是可以知道的，不確定性的概率是未知的。因此，風險分析是可知概率的分析，不確定分析是未知概率的分析。風險是可以量化的，發生的概率是可知的，其影響是可以防范降低：不確定性是不可能量化的，發生概率是未知，代表的是不可知事件，其影響大、不易防范。一般在建設項目工程決策時，經常是基于客觀事實上做出的主觀判斷，有時也依據大量的定量分析進行決策。除個別不確定性以外，通過主觀判斷，一般不確定性可以轉化為風險。建設項目的風險具有客觀性、可變性、階段性、多樣性、相對性和層次性，主要由不可控制、不易控制和缺乏信息或資源短缺這樣三種要素而產生。
一、建設項目進行全面風險管理的必要性
“不是要預言未來，而是要為未來作好準備”，公元前500年古希臘政治家伯利克利最早提出了有關風險的概念。比爾?蓋茨常掛在嘴邊一句話：“微軟離破產永遠只有180天”，對企業界是個強烈的驚醒，表達了現代成熟企業家對危機風險管理的高度重視。2006年6月國資委正式下發了《中央企業全面風險管理指引》，從此，我國國有企業正式進入全面風險管理時代。李榮融主任特別強調：“企業最大的本事就是化解風險”。建設項目管理與企業管理緊密相關，屬于企業投資管理范疇的一部分。隨著國家投資體制的改革，市場經濟競爭日益激烈，建設項目的投資規模不斷擴大，所涉及的不確定因素日益增多，面臨的風險復雜多樣。由于風險管理不善，造成的工期延長、成本增加、計劃改變等失控現象時有發生，風險損失的費用越增越高。全面風險管理成為企業應對經濟危機的核心，建設項目的全面風險管理，也成為實現風險科學管理、合理分散與轉化，保證建設項目目標順利實現，提高建設項目成功率的關鍵之一。
二、目前全面風險管理在建設項目建設過程中存在的問題
1.建設項目風險管理研究起步晚。西方工業發達國家建設項目風險管理的應用范圍很廣，已經從最初的國防、航天等部門廣泛應用到礦山、石油等部門。許多部門制定建設項目風險管理手冊，保證了建設項目風險管理的科學化、規范化和制度化。我國對于風險管理問題的研究是從風險決策開始，起步較晚，長期高度集中統一的中央計劃經濟體制，使我國很多管理層沒有風險管理意識。八十年代隨著我國改革開放的深入才開始提出“風險”一詞，二十多年來，我國在建設項目風險管理方面與西方發達國家差距甚遠，目前仍然處于引進、吸收和觀念消化階段。
2.風險理念淡薄，重防范輕管理。現階段建設項目普遍存在著投資資金短缺的現象，這種情況下，建設項目的投資決策者對風險管理的認識不到位，希望以較少的資金、較快的速度將建設項目完成，不愿拿出更多的資金管理風險。有些投資者雖認識到風險對建設項目目標實現的影響，通過與承攬建設工程的承包方在合同簽訂時的附加條款或工程款的支付條件，把一些不合理的風險轉移給承包方，強調了承包方的義務，實現了短期表面化的風險防范轉移，卻沒有從管理角度管理風險，最終投資者還是成為風險損失的承擔者。
3.缺乏系統性風險管理手段。由于我國建設項目的項目管理起步較晚，目前主要著重于進度、質量和投資控制管理，這種管理方式是從引進國外的網絡計劃技術開始。20世紀60年代初由著名的數學家華羅庚倡導，開始了對網絡技術的研究應用，并將網絡計劃技術概括為統籌法。科學家錢學森從系統工程的角度倡導了科學管理，將計劃協調技術應用于我國國防建設項目的重要工程中，以后推廣到整個建設項目管理中。網絡計劃技術軟件的開發和應用，使得項目進度、投資管理更科學和便捷，但是目前風險管理卻缺乏風險系統分析度量手段，缺少專門化的風險管理工具，風險的管理被切分到財務、投資、進度、質量控制等多個層面，缺乏全局性的整合框架，在建設項目管理技術中的應用還沒有開展起來。
三、對建設項目全面風險管理的建議
風險管理是一個確定和度量項目風險以及制定、選擇和管理風險處理方案的過程，其目的是通過風險分析減少建設項目決策的不確定性，它強調對項目風險的主動控制，是前瞻性的預防行為以及對問題根本原因的調查。隨著和國際市場的接軌，要想在競爭中站穩腳跟就必須建立健全全面風險管理體系。
1.樹立正確的風險理念，培育風險管理文化。風險理念是指對風險的態度和認識，對待風險既不能刻意回避，也不能視而不見或過分強調。風險理念應該與建設項目建設的內外部環境、資源狀況以及投資建設項目的戰略目標相適應。風險管理是一個基于風險與科學的方法論，在我國建設領域管理中是薄弱環節，目前當務之急是樹立正確的風險理念，增強員工風險管理意識，將風險管理意識轉化為員工的自覺行動，促進企業建立系統、規范、高效的風險管理機制，保證建設項目總體目標的實現。
2.明確風險責任，完善內部控制制度，構架全面風險管理體系。大量風險管理實踐告訴我們，建設項目不同環節、不同階段的風險有時相互疊加放大、有時相互抵消減少。不能從某個環節、某個階段、某個部門角度考略風險，必須用風險組合的觀點，從貫穿整個建設項目建設角度出發，實行全面風險管理。圍繞建設項目的總體目標和戰略要求，分析項目各階段、各環節的風險因素，針對重大風險、重大事件和關鍵環節結合企業自身的風險偏好、風險容忍度及管理流程，明確部門風險責任、管理權限和制衡辦法，確定風險對策，完善內部控制制度，制定全流程措施，形成風險管理的長效機制。在對風險全面分析度量的基礎上，圍繞建設項目總體目標，統一發展戰略和風險偏好，化解項目建設的不確定因素，聯系風險與項目回報，構架包括風險管理策略、風險理財措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統和內部控制系統的全面風險管理體系，以確定建設項目的風險管理目標和戰略方向，保證建設項目的總體目標實現。
3.加強風險管理信息系統建設，實行風險信息動態管理。由于建設項目工程風險具有隱蔽性和不確定性，應建立貫穿于整個風險管理基本流程，連接各上下級、各部門和業務單位的風險管理信息溝通渠道，確保信息溝通的及時、準確、完整，為風險管理監督與改進奠定基礎。加強重視風險信息管理系統建設，在業務流程分析整合的基礎上，加強風險基礎信息收集和數據的分析整理，進行量化、分析和評估，選擇風險管理策略。對風險信息實行動態控制，以便對新的風險和原有風險的變化進行重新評估，發揮信息技術在風險決策中的作用，使風險決策更具客觀性、科學性。
4.加強風險管理技術研究及軟件開發的力度，提高風險管理技術。遵循科學管理的原則，目前應加速培養高素質的風險管理軟件開發人才和應用管理人才，加強風險管理技術的研究與軟件開發力度，整合建設項目各流程、各環節風險因素，形成建設項目風險管理流程圖，突出重大風險、重大事件和關鍵環節，從技術手段上提高風險管理水平，系統分析風險，確定建設項目風險管理目標和戰略計劃設定，保證建設項目決策的客觀性、科學性，保證建設項目目標的順利實現。
總之，隨著經濟全球化和社會的進步，人類社會生產活動將面臨著越來越多的不確定性。風險無處不在，性質迥異卻又互相關聯，20世紀末出現的很多重大社會經濟事件已經表明風險管理正在面臨挑戰。因此，建立健全建設項目的全面風險管理體系，有利于建設項目總體目標的實現和可持續發展。
參考文獻
1.農業企業信息化項目技術復雜程度高。農業企業因為產品為種植作物，其生產經營受種苗、氣候、天氣、環境、土壤、降水、員工經驗、管理經驗、植物生長情況等方面的影響比較大，其信息化需求更難以把握，信息化建設項目管理的難度也比一般工業企業項目管理的難度更高。
2.員工信息技術程度低，導致項目實施難度高。如前所述，農業企業因受制于往前傳統的種植和生產管理模式，具體的基層管理人員甚至子公司經理的信息化技能嚴重欠缺，且年齡偏大。知識轉移的工作量困難較大，信息化技能培訓的難度較高。
3.信息化建設項目員工參與度低。農業產業由于多年來的傳統生產方式導致企業中存在一定的保守、對新事物接受程度低、接受速度慢等文化習慣，也導致企業員工在信息化建設項目中的參與意愿較低。
二、農業企業信息化建設進度影響因素分析
1.信息化項目內在因素對進度的影響。（1）因農業企業的生產特點，導致進度受影響。在實際操作中因需求分析受以下幾方面的影響：①需求提出的局限性。由于負責人職位問題，很少能夠熟知全局業務運作，所提出的需求的完整性因人而異。②需求描述的復雜性。需求的完整描述不僅面面俱到，內部的關聯性很強，錯綜復雜。③需求審查的隨意性。面對如此繁雜的需求分析與描述舉行的需求評審，并不能對需求描述作深入細致的分析。（2）低估了信息系統開發項目實現的條件。低估信息系統開發項目實現的條件表現在低估技術難度‘低估協調復雜度、低估環境因素這樣幾個方面。
2.組織保障體系對進度的影響。（1）根本導向問題。在企業信息化建設項目開發和實施過程中，如果內部協調不力、沒有形成合力，則最終很難完成信息化建設項目。這就必須要求項目管理組織必須明確工作基本準則和導向，在項目管理全過程都必需加以強調，否則，對項目管理的進度和成效將有極大的影響。（2）組織結構上的問題及其解決。作為項目管理的組織保證，項目組的組織機構對項目的成敗起著關鍵作用，組織結構是項目管理的骨架，其功能是溝通信息、協調矛盾、控制進度、維持運轉和指揮決策等。作為一個日常生產經營工作任務較重的農業企業，不可能成立項目式的項目管理組織，該項目的管理組織成員是由各部門抽調搭建成的，項目的項目組是矩陣式的組織構架，矩陣式組織構架既有項目組織注重項目的特點，而項目成員又是某一職能部門的成員，從而造成協調上的不利因素。
三、信息化建設項目進度控制的管理保障措施
1.農業企業必須做好業務流程的再造和完善。（1）流程重組的三個階段：初始階段、分析設計階段及實施階段。首先是項目的初始階段。這時應明確項目的內涵及意義，并由項目團隊將需要改進的流程與企業的經營結果如提高利潤率、降低成本等直接聯系起來，使企業認識到改進流程的意義。然后，正式進入流程的分析及設計階段。先對現有流程進行分析，可采用頭腦風暴法，列出現有流程中存在的問題。其次找出現狀與理想之間的差距，并在其中架設橋梁。然后據此設計出流程的各個步驟及衡量的標準。最后，提出從現狀轉化到理想狀態的實施計劃。最后，是流程的實施階段。設計完流程并非萬事大吉，實施階段是關鍵。在這一階段，要先定義實施的組織結構，與相關部門及員工溝通，并提供培訓。（2）在流程改造的過程中，有幾點關鍵因素必須注意：一是必須有高級管理層的支持，二是最好是由相關部門的代表設計，而不是完全依靠外力，這樣才能保證新流程容易被接受、可實施性強。
2.組織結構上的問題及其解決。（1）在企業內部必須明確信息化建設項目負責人與企業職能部門負責人的職責，確保項目負責人與職能部門負責人之間的權利平衡。在矩陣式項目組織結構中，項目組成員一般接受兩方面的領導：項目組負責人和原所屬部門負責人，一般情況下，成員對所屬部門負責人的忠誠度更高，因此，必須明確項目組成員在項目組內部的匯報關系，這樣有助于項目組成員對項目責任心的建立。（2）有效溝通和調節雙方矛盾。為了確保項目在時間、資源、效能上的合理平衡，項目組負責人必須與相關職能部門負責人充分溝通，除了讓職能部門負責人站在公司全局的高度上理解和認識企業信息化建設項目的重要性，項目組更必須幫助職能部門負責人充分了解項目各階段所處的環境、工作任務、對資源的需求、項目進展等等，從而使職能部門對項目組和項目有充分的認識，了解項目的資源需求，從而幫助項目組的工作順利進行。（3）確立項目管理工作的優先機制。在項目管理的實際工作中，隨時都會遇到項目組和職能部門之間的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解決的，或者說不是所有矛盾都是可以通過溝通解決的。當兩者的矛盾難以解決時，必須有一個機制來保證項目管理工作的優先性，這就從機制上確保了項目管理工作的優先性，從而保證項目管理工作的順利進行。
四、結論
20XX年建設項目審計工作緊密圍繞公司“大連接”戰略及“一體兩翼”發展策略，創新管理模式，優化審計流程，提升建設項目審計效率及質量，促進加強工程全過程管理和風險防范。
1、造價審計嚴控公司投資風險
通過預算、結算、竣工決算三類建設項目審計，防范投資風險，并開展全過程跟蹤審計，促進建設部門加強工程全過程管理。20XX年1至10月，建設部門送審項目共xx個，送審金額XX億元。審定項目XXXX個，審定金額XX億元，平均審減率高于全省平均水平；建設部門送審XX個投資項目，投資金額XX億元，年內全部完成并竣工決算審計報告；開展XXX全過程跟蹤審計，審計總金額XX億元，提出審計事項XX個，均獲得業務部門認可并納入整改計劃。
2、多管齊下實現審計提質增效
一是加大協同，積極配合工程線條超長項目清理，持續縮短造價審計時長。截至20XX年11月，現場勘查XX次、三方對數XX次、四方會議XX次，XXX個長期未定案項目審定時長比往年提速18.49%。
二是通過嵌入式風險防控機制及后評估項目，持續提升造價審計質量。截至20XX年11月，組織造價審計機構簽署廉政承諾書XX份，廉潔風險關鍵職位每季度開展面談9次；通過后評估項目，對20XX年4月-20XX年9月審結的XXX個建設項目進行檢查（抽檢占比6.94%），涵蓋基建工程、通信工程、網絡維護以及物業維修項目，涉及XX個造價審計中介機構。
二、存在的短板與困難
1、省公司建設項目審計新系統將于20XX年1月正式使用，目前待辦工單目錄未呈現流程環節、影響按優先順序及時處理，報表數據輸出等功能有待完善，影響審計工作效率。
2、20XX年省公司集中管理成本類送審項目后不再劃撥內審線條成本類審計費，部分歸屬歷史審計合同的長期未定案項目，審定后需支付成本類審計費，存在超管控金額風險。
3、集團公司工程管理攻堅行動對審計時效性要求高，送審資料完整性、單價和工作量核定存在爭議，建設部門對審計時長、流程環節的預期，與實際情況存在一定差異，影響審計服務滿意度。
三、20XX年計劃
新的一年，我們將抓住投資審計服務轉型機遇，進一步優化信息化支撐手段，開展大數據分析監測，同時強化嵌入式風險防控，為建設部門做好服務支撐，有效防范公司運營風險。
1、立足投資審計服務轉型，做好建設項目服務支撐
對外加強與省公司內審部關于建設項目審計管理新系統專項溝通，在后續系統功能與優化中，重點解決待辦工作分類、部分審計環節并行、報表數據輸出等難題。對內借鑒省公司及其他地市公司先進經驗，推動建設部門整合建設項目，合理壓縮送審項目數量；開發送審排隊系統，優化資料交接流程，縮短等待時長，更好的支撐建設部門項目送審。
1.員工信息技術程度低，導致項目實施難度高。
如前所述，農業企業因受制于往前傳統的種植和生產管理模式，具體的基層管理人員甚至子公司經理的信息化技能嚴重欠缺，且年齡偏大。知識轉移的工作量困難較大，信息化技能培訓的難度較高。
2.信息化建設項目員工參與度低。
農業產業由于多年來的傳統生產方式導致企業中存在一定的保守、對新事物接受程度低、接受速度慢等文化習慣，也導致企業員工在信息化建設項目中的參與意愿較低。
二、農業企業信息化建設進度影響因素分析
1.信息化項目內在因素對進度的影響。
（1）因農業企業的生產特點，導致進度受影響。在實際操作中因需求分析受以下幾方面的影響：①需求提出的局限性。由于負責人職位問題，很少能夠熟知全局業務運作，所提出的需求的完整性因人而異。②需求描述的復雜性。需求的完整描述不僅面面俱到，內部的關聯性很強，錯綜復雜。③需求審查的隨意性。面對如此繁雜的需求分析與描述舉行的需求評審，并不能對需求描述作深入細致的分析。（2）低估了信息系統開發項目實現的條件。低估信息系統開發項目實現的條件表現在低估技術難度‘低估協調復雜度、低估環境因素這樣幾個方面。
2.組織保障體系對進度的影響。
（1）根本導向問題。在企業信息化建設項目開發和實施過程中，如果內部協調不力、沒有形成合力，則最終很難完成信息化建設項目。這就必須要求項目管理組織必須明確工作基本準則和導向，在項目管理全過程都必需加以強調，否則，對項目管理的進度和成效將有極大的影響。（2）組織結構上的問題及其解決。作為項目管理的組織保證，項目組的組織機構對項目的成敗起著關鍵作用，組織結構是項目管理的骨架，其功能是溝通信息、協調矛盾、控制進度、維持運轉和指揮決策等。作為一個日常生產經營工作任務較重的農業企業，不可能成立項目式的項目管理組織，該項目的管理組織成員是由各部門抽調搭建成的，項目的項目組是矩陣式的組織構架，矩陣式組織構架既有項目組織注重項目的特點，而項目成員又是某一職能部門的成員，從而造成協調上的不利因素。
三、信息化建設項目進度控制的管理保障措施
1.農業企業必須做好業務流程的再造和完善。
（1）流程重組的三個階段：初始階段、分析設計階段及實施階段。首先是項目的初始階段。這時應明確項目的內涵及意義，并由項目團隊將需要改進的流程與企業的經營結果如提高利潤率、降低成本等直接聯系起來，使企業認識到改進流程的意義。然后，正式進入流程的分析及設計階段。先對現有流程進行分析，可采用頭腦風暴法，列出現有流程中存在的問題。其次找出現狀與理想之間的差距，并在其中架設橋梁。然后據此設計出流程的各個步驟及衡量的標準。最后，提出從現狀轉化到理想狀態的實施計劃。最后，是流程的實施階段。設計完流程并非萬事大吉，實施階段是關鍵。在這一階段，要先定義實施的組織結構，與相關部門及員工溝通，并提供培訓。（2）在流程改造的過程中，有幾點關鍵因素必須注意：一是必須有高級管理層的支持，二是最好是由相關部門的代表設計，而不是完全依靠外力，這樣才能保證新流程容易被接受、可實施性強。
2.組織結構上的問題及其解決。
（1）在企業內部必須明確信息化建設項目負責人與企業職能部門負責人的職責，確保項目負責人與職能部門負責人之間的權利平衡。在矩陣式項目組織結構中，項目組成員一般接受兩方面的領導：項目組負責人和原所屬部門負責人，一般情況下，成員對所屬部門負責人的忠誠度更高，因此，必須明確項目組成員在項目組內部的匯報關系，這樣有助于項目組成員對項目責任心的建立。（2）有效溝通和調節雙方矛盾。為了確保項目在時間、資源、效能上的合理平衡，項目組負責人必須與相關職能部門負責人充分溝通，除了讓職能部門負責人站在公司全局的高度上理解和認識企業信息化建設項目的重要性，項目組更必須幫助職能部門負責人充分了解項目各階段所處的環境、工作任務、對資源的需求、項目進展等等，從而使職能部門對項目組和項目有充分的認識，了解項目的資源需求，從而幫助項目組的工作順利進行。（3）確立項目管理工作的優先機制。在項目管理的實際工作中，隨時都會遇到項目組和職能部門之間的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解決的，或者說不是所有矛盾都是可以通過溝通解決的。當兩者的矛盾難以解決時，必須有一個機制來保證項目管理工作的優先性，這就從機制上確保了項目管理工作的優先性，從而保證項目管理工作的順利進行。
四、結論
關鍵詞：項目；知識管理；房地產
Abstract: with the coming of the knowledge economy time, the construction project management enterprise the urgent need to use knowledge accumulation, knowledge and knowledge update. The construction project plan of knowledge management, is not only necessary, but is possible. This article in view of the project plan management each stage how to implement knowledge management, is discussed.
Keywords: project; Knowledge management; Real estate
中圖分類號：C29 文獻標識碼： A 文章編號：
1建設項目管理企業知識管理的現狀
隨著市場競爭愈加激烈， 建設項目管理企業亟需提升管理水平，提高開發效益，以應對市場的變化。過去幾年，國內的建筑行業高速發展，開發了大量的住宅和商業項目，建設項目管理企業也積累了相當多的開發經驗，然而，這些寶貴的經驗，由于缺乏有效的整合、管理、提煉，沒有發揮循環利用的效應。
建設項目管理企業一直以來都是主要依賴于個別專家的知識和經驗進行知識管理。隨著建設項目的規模越來越大，工程內容越來越復雜，建設要求越來越高，涉及的專業越來越多，對建設者的管理能力的要求也越來越高，建設項目管理企業所積累的知識，必須得到系統化、結構化的處理，才能得到最有效地利用。
2項目計劃知識管理的必要性
在項目管理中，項目的特殊性決定了項目中必然包含種種相互關聯的任務和不可預知的風險。作為項目實施的指導性文件，項目計劃對項目的預期目標進行籌劃安排，將項目的全過程、全部目標和全部活動統統納入計劃的軌道，使人力、材料、機械、設備和建設資金等各種資源得到合理充分有效的運用，以期實施過程中及時對各階段各環節進行協調，達到質量優良、工期和造價合理的預定目標。
在計劃編制過程中，計劃管理人員必須通過收集整理和分析所掌握的各種信息資料，對項目的實施步驟、所需資源、責任主體、階段性目標等進行估算，以進行科學安排和配置。
建設工程項目有其獨特性，每一個項目各有其自身的特點。項目本身的設計、功能、技術、施工、外部環境等不確定因素，對項目的計劃執行會產生各種各樣的影響。因此，對以往項目所積累的知識、經驗進行分析、提煉，發現其內在規律，可以為制定后續項目計劃提供可靠的借鑒。
3項目計劃知識管理的方法
知識管理的過程主要包括知識的生產、共享、應用和創新。項目計劃的制定，需要遵循一定的步驟。本文以某大型房地產公司的計劃管理流程為例，對房地產開發計劃各個環節的知識管理的內容進行詳細的敘述。
3．1了解項目情況
制定房地產開發項目計劃，首先應了解項目各環節基本情況，這一階段知識管理的主要內容是：
(1)知識獲取
①項目拓展部門取得項目的可行性研究報告中的各項指標、開發周期要求，以及企業年度計劃、項目情況和經營需要等，確定項目預計的銷售時間和竣工備案時間。
②工程管理部門了解項目基本情況，如所處的位置、三通一平情況、周邊交通情況等，了解項目的分片開發順序及其合理性。
③設計管理部門提供項目的規劃方案，了解項目具體規劃與設計指標(包括占地面積、建筑面積、物業性質、基礎形式、單體方案等)。
④開發報建部門了解項目開發報建手續的重點與難點。
(2)知識共享
各部門需將所獲得的知識在信息平臺與其它部門共享，計劃管理部門應對各部門所提供的資料進行整理和分析，消除不一致的信息，協調各部門對項目計劃各階段的工作所需資源提出初步的需求。
(3)知識運用
計劃管理部門從信息平臺中調出類似的項目信息，與當前項目進行比較分析，將以往項目的成功或失敗的經驗提供給各相關部門，相關部門獲取信息，對各自的工作進行調整或優化。
(4)知識創新
計劃管理部門應不斷調整和優化所需了解的信息結構。在編制計劃之前，計劃管理部門須充分了解項目各方面的基本情況，對項目有一個整體把握。這些情況，可能會隨著市場或政策變化而有所調整，為了毫無遺漏地獲取所有關鍵信息，就需要及時了解新的政策,更新信息結構。
3．2計劃編制
通過工作分解的方式，將工作范圍細分為活動，然后為每項活動分配時間和資源，并按照各項活動內在的邏輯關系，形成節點計劃網絡圖。
(1)知識獲取
計劃管理部門根據所了解的項目各環節基本情況，并結合房地產開發流程，對整個項目開發進行任務分解，細分到合適的粒度，以便于計劃執行和控制。由于每一個項目各有特點，須因其特點決定工作任務的分解結構，項目計劃必須對項目特點有充分的體現。
確定了項目中的活動以后，需它們之間的依賴關系做出定義。其依賴關系取決于實際工作的要求，不同活動之間的依賴關系決定了活動的優先順序及其重要性。
完成以上兩項之后，就要為每項活動分配相應的時間和資源。在房地產開發項目中，資源分配主要指人員和資金的分配。對于每一項活動，都應指定相應的人員作為完成活動的責任人。
最后根據各項活動的內在聯系，將各項活動進行組織，形成項目節點計劃網絡圖，即開發節點計劃初稿。
(2)知識共享
計劃管理部門就完成的節點計劃初稿與各相關部門進行討論和審核，各部門根據自身所掌握的資料，在審核中，發現問題，提出修改意見。計劃管理部門收集分析各種意見，對計劃進行修正。經過充分的論證后，提交決策層批準，成為各項工作開展的基礎和依據。
(3)知識運用
項目開發節點計劃編制的各個步驟，特別是資源的分配，對以往經驗的依賴程度是非常高的。每一個建設項目管理企業,尤其是大型企業,都有自身獨特的企業文化,獨特的管理方法、制度和流程，對市場有各自的判斷，因此，在進行項目開發時，對于各個階段所需的資金量、時間、人力投入等，都是以以往經驗數據作為參考。這些數據必須經過科學整理和提煉，否則，就很容易犯經驗主義錯誤。
(4)知識創新
計劃管理部門需要不斷對項目計劃的監控點、各項活動之間的依賴關系、各項活動所需的資源進行優化，尋找最合理的搭配，尋求最優解。對新項目的開發計劃進行修正，使之更加貼近實際。
3．3計劃實施和監控
關鍵詞：土地利用；規劃數據庫；質量控制
1建設依據
1.1數據庫標準
本方案以《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》及其修訂文件《關于印發縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）修訂的通知》（粵國土資規劃發〔2010〕222號）為建庫標準，適用于廣東省縣級和鄉鎮級土地利用規劃數據庫的建設。
1.2軟件和格式要求
本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數據庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現較好的兼容。
根據建庫標準和數據格式要求，土地規劃數據庫分為空間數據庫和非空間數據庫。其中空間數據庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數據庫直接通過Table（表）進行管理。
1.3數據庫內容
空間數據庫包括8個數據集：
①基礎地理要素
管理圖層：XZQH（行政區劃）、XZQJX（行政區界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。
②基期環境要素
管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎設施）、XZJCSS（線狀基礎設施）、DZJCSS（點狀基礎設施）、XHZH（蓄洪滯洪區）、ZYKC（主要礦藏區）、DZZH（地質災害易發區）。
③土地利用要素
管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。
④土地規劃地類要素
管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。
⑤土地用途分區要素
管理圖層：YTFQ（土地用途分區）。
⑥土地管制分區要素
管理圖層：JSYDGZQ（建設用地管制區）。
⑦土地利用活動要素
管理圖層：JBNT（基本農田）、JBNTZBQ（基本農田整備區）、BZNTJS（標準農田建設）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復墾開發）、CZJSKZQ（村鎮建設控制區）、STHJ（生態環境建設）、KFQ（開發區）、CYZYY（產業轉移園）、TQSPJSYD（提前審批建設用地）。
⑧重點建設項目要素
管理圖層：MZJSXM（面狀建設項目）、XZJSXM（線狀建設項目）、DZJSXM（點狀建設項目）。
非空間數據包括15個屬性表：TKZB（調控指標表）、TKZBLS（調控指標落實表）、JGNZ（結構調整表）、GDNT（耕地農田表）、JBNTDL（基本農田地類表）、JSYDKZ（建設用地控制表）、JSZYZB（建設占用指標表）、JSYDFLZL（建設用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設項目表）、ZLFKKFB（整理復墾開發表）、BCGD（補充耕地表）、RJJSYD（人均建設用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。
2建設流程
建設的流程可以分為三大步驟：數據提取、規劃建庫、質量控制。
圖1土地利用規劃數據庫建設流程
2.1數據提取
將第二次全國土地調查數據庫的圖層成果轉換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復處理，作為規劃數據庫建立的基礎。
2.2規劃建庫
建立空間數據庫：
①基礎地理要素的創建：從第二次全國土地調查數據庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標準重新建立字段名以及按標準賦屬性值。在此圖層基礎上通過面要素類轉換成線要素類，得到XZQJX圖層。數據庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達形式。
②基期環境要素的創建：基期環境要素的圖層按需要從第二次全國土地調查數據庫提取整理，或者從其他基礎資料中提取整理得到。
③土地利用要素
第二次全國土地調查數據庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規劃數據庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規劃分類編碼）和GHFLMC（規劃分類名稱）字段，作為數據庫基數轉換后的現狀土地分類。
④土地規劃地類要素
QMDLTB圖層是整個規劃數據庫的核心，它是得到其他規劃圖層的前提和基礎。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農田信息、用途分區信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設項目信息等。在此基礎圖層上按照規劃數據庫標準進行融合（dissove）整理，分別得到符合數據庫標準的期末地類圖斑。
⑤土地用途分區要素
在上一步驟中按照用途分區信息字段進行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區圖層。
⑥土地管制分區要素
同理，得到建設用地管制分區圖層。
⑦土地利用活動要素
土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。
⑧重點建設項目要素
重點建設項目的面狀建設項目可以根據期末地類圖斑底圖的建設項目信息提取得到，線狀建設項目和點狀建設項目需要另外創建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現。
建立非空間數據庫：
通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數據表進行輸入和編輯。
2.3質量控制
①人檢：人工檢查的項目包括：數據庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機檢的一般要求。
②機檢：采用廣東省土地利用總體規劃數據庫檢測軟件對數據庫進行計算機自動檢測，檢測的項目包括：數據庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數據檢測、拓撲錯誤檢測、數據接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標檢測、城鎮建設區合理性檢測、基本農田被占用檢測、新增基本農田合理性檢測、禁止建設區檢測等。
數據庫通過了機檢代表一個合格的數據庫建設完成。
