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第1篇

【關(guān)鍵詞】小學(xué)數(shù)學(xué)教育 獨立思考 方法途徑

【中國分類法】：G623.5

小學(xué)數(shù)學(xué)教育實質(zhì)上是學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，小學(xué)數(shù)學(xué)教育的最終目的是培養(yǎng)能力、開發(fā)智力。在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中要具有創(chuàng)造性，要有計劃、有目的、有組織的培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力，要注重學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。教師要對學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)給予高度的重視，作為一切工作的重中之重。本文就在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力做出思考與探索。

一、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力的重要意義

獨立思考能力，簡而言之，就是學(xué)習(xí)者在不借助外界幫助的情況下，通過自身的思考與探索來分析問題與解決問題。小學(xué)數(shù)學(xué)教育是小學(xué)生的思維開發(fā)的起始階段，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力具有極其重要的意義。首先，小學(xué)數(shù)學(xué)教育有其自身的教學(xué)目標(biāo)，主要體現(xiàn)一下方面，一是要完成對學(xué)生智力的開發(fā)，二是要提高學(xué)生的邏輯推理與獨立思考能力，三是要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)生自主學(xué)習(xí)的欲望與動力。因此，培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力是課程標(biāo)準(zhǔn)對于學(xué)生的基本要求。其次，在新課程改革的大背景下，素質(zhì)教育正在全面的推進(jìn)。從學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展的角度看，小學(xué)數(shù)學(xué)教育除了要傳授學(xué)生最基本的知識技能，還要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力。因此，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力是實現(xiàn)素質(zhì)教育的重要手段，對于小學(xué)生的綜合素質(zhì)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

二、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力現(xiàn)狀的分析

首先，在我國小學(xué)數(shù)學(xué)教育中，主要的教學(xué)模式是灌輸式教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)是屬于接受式的學(xué)習(xí)。教師教學(xué)的主要目的是傳授數(shù)學(xué)知識與技能，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)負(fù)考試，取得高分，在升學(xué)考試中取得一個好的成績。在這樣的教學(xué)模式中，教師不會成為課堂教學(xué)的引導(dǎo)者與組織者，而是學(xué)習(xí)活動的控制者，控制者課堂的教學(xué)進(jìn)度，控制著習(xí)題的標(biāo)準(zhǔn)答案。學(xué)生在學(xué)習(xí)中失去學(xué)習(xí)的主體地位與學(xué)習(xí)中的主導(dǎo)性，在教師的權(quán)威下，學(xué)生的學(xué)習(xí)變成為機械的抄書與背誦。學(xué)生全面的服從于教師與課本的權(quán)威，獨立思考能力不能得到一點的發(fā)揮。長此以往，學(xué)生會放棄自己獨立思考能力的培養(yǎng)，成為“應(yīng)試教育”的傀儡。

其次，在應(yīng)試教育的大背景下，教育的最終目標(biāo)是追求分?jǐn)?shù)與升學(xué)率。由此，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)會不斷加重。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，學(xué)生的學(xué)習(xí)課程要6到7 科，平均每天學(xué)習(xí)時間要搞大十幾個小時，學(xué)生在大量的學(xué)習(xí)任務(wù)下非常的疲憊不堪，沒有時間與精力去進(jìn)行獨立思考，長此以往，會在客觀上產(chǎn)生了一種被動型獨立思考能力欠缺的現(xiàn)象。

1、 在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力的重要途徑創(chuàng)建輕松和諧的民主教學(xué)氛圍

通過種種跡象表明，灌輸式、接收式的教學(xué)形式嚴(yán)重阻礙學(xué)生獨立思考能力的培養(yǎng)。其中一個重要原因就是小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)氛圍呆板活躍、忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位。因此，要在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力，最為重要的就是創(chuàng)設(shè)民主和諧的課堂教學(xué)氛圍。比如，在講授加法計算的時候，比如“3+8+9+12”的時候，教師不能僅僅依靠教師講授，教師需要引導(dǎo)學(xué)生分組討論合作研究，尋找創(chuàng)新的計算方法，在學(xué)生的不斷討論之后，教師要總結(jié)點評，公布答案，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力。

2、 教師要使教學(xué)內(nèi)容形象生動，新穎有趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，大部分的小學(xué)生認(rèn)為數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)枯燥無味，自己不能夠提高學(xué)習(xí)自己的學(xué)習(xí)興趣。數(shù)學(xué)是來源于生活，而又高于生活。在小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中，教師要將教學(xué)內(nèi)容與實際生活結(jié)合起來，在教材中挖掘出形象有趣的內(nèi)容，使學(xué)生感受到學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的熱情，使學(xué)生在實際生活中學(xué)會數(shù)學(xué)。比如在學(xué)習(xí)10以內(nèi)的加減法的時候，教師根據(jù)數(shù)字的特殊性，結(jié)合實際生活，比如利用手指來進(jìn)行運算。教師將學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與生活實際緊密的結(jié)合起來。

3、 營造活躍的課下數(shù)學(xué)文化探討模式

校園課下數(shù)學(xué)文化的探討需要以學(xué)生、教師為主體，以校園為主要場所，以實際教學(xué)知識為主要內(nèi)容。在實際的教學(xué)中，教師將一個班級的學(xué)生分成若干個學(xué)習(xí)活動小組，在每個小組中選出一個負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)平時的學(xué)習(xí)活動與研究活動，每個小組的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該由集體成員共同的探討，總結(jié)出需要集體討論的學(xué)習(xí)內(nèi)容。教師不定期的對學(xué)習(xí)活動進(jìn)行檢查，檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)與探討情況，在進(jìn)行一定的指導(dǎo)啟發(fā)、指導(dǎo)與檢驗，在這種輕松地課下學(xué)習(xí)氛圍下，學(xué)生的獨立思考能力會逐漸被提高，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也會不斷地得到提升。

4、引導(dǎo)學(xué)生抓住思維的轉(zhuǎn)折點。學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的過程中要及時的抓住學(xué)生的思維的轉(zhuǎn)折點，跨越學(xué)生學(xué)習(xí)的障礙點，這個時候教師需要及時的加以引導(dǎo)、點撥，克服學(xué)生學(xué)習(xí)中的“卡殼”現(xiàn)象，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維與創(chuàng)造性思維。引導(dǎo)學(xué)生抓住思維的轉(zhuǎn)折點，教師需要引導(dǎo)學(xué)生掌握計算方法，掌握解題方法，有針對性的進(jìn)行相關(guān)練習(xí)。

總之，在小學(xué)數(shù)學(xué)教育中培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力具有極其重要的意義。它關(guān)系到小學(xué)生的創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，智力的開發(fā)與創(chuàng)新能力的提高。教師要有目的、有計劃、有組織的進(jìn)行思維的訓(xùn)練與培養(yǎng)活動，提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的思維能力。提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，推進(jìn)小學(xué)生的全面發(fā)展，教師必須要培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力。以便學(xué)生獲取知識，發(fā)展自身思維，克服思維中的惰性，促進(jìn)自己勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志力：《數(shù)學(xué)教學(xué)中的實際問題》，《數(shù)學(xué)參考》，2010。9.

[2] 趙春發(fā)：《小學(xué)數(shù)學(xué)之怪現(xiàn)象》，《深圳日報》，2011，6.

[3] 李公鎮(zhèn)：《小學(xué)數(shù)學(xué)教育模式探究》，新疆出版社，2007，4.

[4]王偉：《小學(xué)數(shù)學(xué)教育中獨立思考能力的培養(yǎng)》，才智，2011,8.

第2篇

一、考試制度對獨立學(xué)院教學(xué)體制的重要性

獨立學(xué)院的學(xué)生入學(xué)門檻相對一本二本的學(xué)生比較低，學(xué)生的學(xué)習(xí)能動性和主動性較差，但要完成同樣的本科教學(xué)目標(biāo)，就要付出更多的努力。要求辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)科研水平、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費及領(lǐng)導(dǎo)班子配備等要合乎要求、學(xué)校名稱的確定，必須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、類型、學(xué)科門類、教學(xué)科研水平、規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)體制、所在地等來確定。獨立學(xué)院必須在有限的時間內(nèi)努力改善辦學(xué)條件，尤其要加強基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，同時按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)要求積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)計劃、教學(xué)規(guī)范及教學(xué)管理制度，力爭使各項辦學(xué)條件都達(dá)到民辦普通高校所應(yīng)有的基本要求。考試是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法， 如同檢驗產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠生產(chǎn)水平的必要制度一樣。當(dāng)然也不能迷信考試， 把它當(dāng)作檢查學(xué)習(xí)效果的唯一方法。要認(rèn)真研究、試驗， 改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式， 使它完善起來。對考試的總結(jié)因人而異，但從古至今，考試確實是考核一定時期內(nèi)的成績的最有效途徑。部分高校長期以來不重視學(xué)業(yè)考試的改革和職能發(fā)揮， 教學(xué)中存在考試內(nèi)容陳舊、考試形式與方法單一、考試后無反饋等問題。獨立學(xué)院作為新生力量，很多地方都不完善，往往一味的抄襲母體學(xué)校的制度，使得走上思維陳舊的老路。

獨立學(xué)校是培養(yǎng)高級專門人才的機構(gòu)， 因此， 必須對獨立學(xué)校的教學(xué)提出更高的要求?？荚囀菍Ω咝Ｅ囵B(yǎng)高級專門人才質(zhì)量進(jìn)行檢驗的有效方法。有考試參與的教學(xué)能將高等學(xué)校的教學(xué)活動提升到一個新的水平。這是因為， 實施考核本身對于大學(xué)生明確課程目標(biāo)， 鞏固所學(xué)知識， 檢驗學(xué)習(xí)效果， 掌握關(guān)鍵問題， 訓(xùn)練思維， 培養(yǎng)應(yīng)變能力， 都具有積極的作用。高?？荚嚲褪且环N教學(xué)形式和教學(xué)方法， 它參與到高校的教學(xué)過程， 滲透在高校教學(xué)體系之內(nèi)， 并與其他教學(xué)形式和教學(xué)方法一起共同促使高等學(xué)校的教學(xué)取得最優(yōu)化的效果。

二、獨立學(xué)院考試制度存在的弊端

（ 一） 考試管理機制上的弊端

大多數(shù)獨立學(xué)院都設(shè)立了專門的考試部門或是相關(guān)的崗位，專門負(fù)責(zé)學(xué)院的各種考務(wù)工作。從表面上看， 似乎加強了考試的管理， 使各種考試趨于規(guī)范化。其實， 這僅僅是一種管理形式的加強， 并不能在質(zhì)量上起把關(guān)的作用， 而且容易導(dǎo)致一些不良因素的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、考試目的功利化， 導(dǎo)致考試這個教學(xué)功能眾所周知， 考試具有預(yù)測、評定、選拔、診斷、激勵、調(diào)控等多種功能， 但在現(xiàn)實中卻往往被扭曲， 過多地表現(xiàn)出表象性、功利性特征， 考試的主要目的變成了及格、拿到學(xué)位證。按照傳統(tǒng)的理解和習(xí)慣性作法， 考試就是課程學(xué)習(xí)的終止符， 考試結(jié)束則意味著課程教學(xué)活動的終結(jié)。及格萬歲成了一些學(xué)生的流行口號，他們僅以考試過關(guān)、取得文憑作為學(xué)習(xí)的最終目標(biāo)。

2、大部分閉卷考試影響學(xué)生的心理

現(xiàn)在極大多數(shù)高校在考試方式方法上采用閉卷考試， 只有很少一部分的考查科目采用開卷考試，并且考試時間都集中在期末。這樣的考試方法， 盡管從表面上看， 有利于增強考試的規(guī)范化、嚴(yán)肅性， 但弊端還是較多的。首先， 容易導(dǎo)致一些投機取巧的不良行為出現(xiàn)。現(xiàn)在高校的閉卷考試大多數(shù)是側(cè)重于基本知識、基本理論的理解、掌握或運用的檢測。然而， 每門課程這方面的內(nèi)容都是很多的， 學(xué)生很難都能背下來。因此， 越是閉卷考試，對考試過程組織得越是嚴(yán)密， 給學(xué)生造成的心理壓力、精神負(fù)擔(dān)越重， 也就越容易導(dǎo)致一些投機取巧

的不良行為出現(xiàn)。由于這種考試給學(xué)生帶來了較大的心理壓力與負(fù)擔(dān)， 加之考試正在嚴(yán)冬或酷暑之際進(jìn)行， 容易導(dǎo)致學(xué)生心身方面不健康的問題出現(xiàn)， 有些學(xué)生甚至出現(xiàn)考試恐懼癥、考試焦慮癥、神經(jīng)衰弱癥等心理疾病。

3、考試形式單一， 不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

目前單一的理論考試形式忽略了追求知識的深度、廣度及其互通性與靈活性?？荚囆问椒矫娲嬖诘膯栴}主要是： 閉卷考試多， 開卷考試少； 筆試方式多， 口試、答辯、操作方式少； 理論考試多， 技能考察少； 客觀性試題多， 主觀性試題少等。側(cè)重于簡單判斷和靜態(tài)考核， 識記能力成了考核的主角， 而對實際操作能力、綜合分析能力、團隊協(xié)作能力、獨立思考能力、批判思維能力和創(chuàng)新能力的考查較難。

第3篇

一、醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題

當(dāng)前制度下醫(yī)院財務(wù)管理的相關(guān)工作中存在著諸多的問題，有關(guān)人員應(yīng)該積極的找出這些問題，并從根源上解決問題，讓醫(yī)院財務(wù)管理在新的制度下更好的發(fā)展。

1.未實施全面的預(yù)算管理

一些醫(yī)院在制訂全面預(yù)算目標(biāo)的時候，預(yù)算的內(nèi)容不夠全面、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置缺乏可行性和準(zhǔn)確性，可操作性不強，還有一些醫(yī)院對于理解全面預(yù)算管理不是很透徹，預(yù)算的內(nèi)容無法覆蓋醫(yī)院所涵蓋的所有項目。而且許多醫(yī)院在制定全面預(yù)算時，沒有將醫(yī)院本身的戰(zhàn)略目標(biāo)作為出發(fā)點和支撐點，僅僅只是重視短時間內(nèi)的目標(biāo)而忽略了醫(yī)院的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.成本控制壓縮不夠徹底

很多醫(yī)院都是通過對前一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行適量調(diào)整來進(jìn)行成本控制，常常忽略成本的實際變動情況和管理的需要，使醫(yī)院的成本控制方案沒有充分的依據(jù)。在現(xiàn)實的醫(yī)院財務(wù)管理過程中，很多醫(yī)院沒有做到嚴(yán)格的成本控制，造成了資源嚴(yán)重浪費的局面，并且缺少一定的執(zhí)行監(jiān)督的手段。在醫(yī)療成本、項目經(jīng)費、辦公經(jīng)費、公共支出上還存在大手筆支出的現(xiàn)象和重復(fù)支出的問題。

3.內(nèi)部控制基礎(chǔ)較為薄弱

一些醫(yī)院沿用不健全的內(nèi)部控制制度，部分財務(wù)工作人員對內(nèi)部控制制度不夠重視，尤其是思想上的不重視，膚淺的認(rèn)為內(nèi)部控制制度僅僅只是個形式，并且為實際工作添加了多余的負(fù)擔(dān)，可操作性弱。而且有一些醫(yī)院的重大經(jīng)濟決定很少讓真正的財務(wù)工作人員參與，而只是讓其接觸一些不必要的邊緣決策。

4.國有資產(chǎn)管理較為混亂，職責(zé)不清

部分醫(yī)院資產(chǎn)配置不合理，有些國有資產(chǎn)違規(guī)使用，而且資產(chǎn)處置不符合相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估的機制不很健全，資產(chǎn)統(tǒng)計也不很規(guī)范，監(jiān)督檢查和法律責(zé)任的歸屬不明確。具體表現(xiàn)為不完善的國有資產(chǎn)管理制度，不統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與此同時安全性相對較低，賬實不符。部分醫(yī)院資產(chǎn)采購不通過政府采購的途徑，而是自己進(jìn)行采購。在出租出借等方面的報批手續(xù)都很不完善，資產(chǎn)管理不科學(xué)，與醫(yī)院承擔(dān)的社會醫(yī)療和服務(wù)職能不匹配。

二、醫(yī)院財務(wù)管理中存在的主要問題的解決方案

發(fā)現(xiàn)問題的最終目的是解決問題，所以在發(fā)現(xiàn)了這些存在的問題之后，應(yīng)該積極尋找相應(yīng)的解決策略，只有在根源上解決了這些問題，才能使我國的醫(yī)院財務(wù)管理更加完善、合理。

1.利用信息化進(jìn)行預(yù)算編制

醫(yī)院在進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)當(dāng)充分提升信息化水平，充分利用信息化手段，采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法。進(jìn)一步完善預(yù)算管理機構(gòu)是非常有必要的，對預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行管理和控制，分析評價醫(yī)院預(yù)算管理的效率和效果，確保醫(yī)院預(yù)算管理能夠有效實施。提高全面預(yù)算管理內(nèi)容的完整性，將醫(yī)院的所有收支活動納入到預(yù)算管理中，切實發(fā)揮全面預(yù)算的管理職能。

2.制定制度嚴(yán)格進(jìn)行成本控制

必須嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)科目成本的核算，進(jìn)一步增強成本控制。盡量做到勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費。嚴(yán)格按照經(jīng)費審批程序進(jìn)行經(jīng)費審批，有需要的時候?qū)嵤┞?lián)審聯(lián)簽制度。要加大監(jiān)督檢查的力度，對于一些重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)的問題要杜絕。

3.強化內(nèi)部控制基礎(chǔ)

醫(yī)院要在新準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范的要求下，完善內(nèi)部控制制度，在各個關(guān)鍵點都要有明確的內(nèi)部控制措施，強化醫(yī)院內(nèi)部風(fēng)險管理責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險管理框架，積極創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)各種不確定因素，積極構(gòu)建基于風(fēng)險控制的醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系。

4.建立完善的國有資產(chǎn)管理制度

新制度要求要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法，加強國有資產(chǎn)管理。要建立完善的管理機構(gòu)，明確相關(guān)管理職責(zé)。制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，做好監(jiān)督檢查工作。做好相關(guān)賬務(wù)處理，做到賬實相符。優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)使用資產(chǎn)。資產(chǎn)配置應(yīng)與醫(yī)院承擔(dān)的社會職能相適應(yīng)，做到科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。做好資產(chǎn)采購和處置工作。應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，按照相關(guān)程序依法辦理。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實相關(guān)責(zé)任。

第4篇

一、會議分類及會議管理對象

按法律地位分，有法定會議及自定會議。前者如按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的公司要求定期召開股東會、董事會及監(jiān)事會，以及關(guān)于信息與報告的會議等，對此，《公司法》有詳盡的規(guī)定，企業(yè)必須無條件遵守。后者指企業(yè)根據(jù)自身需要舉行的有一定目的的會議，是日常管理的必要手段。按會議內(nèi)容劃分有投資會議、人事會議、財務(wù)會議，生產(chǎn)、銷售、訂貨會議等。按會議目的劃分如決策會、碰頭會、討論會、協(xié)調(diào)會、通報會等。

按會議規(guī)模大小及與會人員范圍劃分有部門內(nèi)部會議、全員會議、聯(lián)席會議、管理機構(gòu)會議、外部會議等。還有其他劃分方式不再一一列舉。

以上的會議分類中，法定會議及必須參加的外部會議屬于企業(yè)的“硬成本”，部門內(nèi)部會議及基層會議的成本、效益已體現(xiàn)在部門負(fù)責(zé)人或部門的責(zé)任考核中，而跨部門會議，不僅占用二個以上部門的資源，而且是中高層管理者的主要工作內(nèi)容之一，具有較強管理示范意義，因此本文將之作為會議管理對象，來探討會議管理制度的建立、實施及效益評價。

二、會議管理的目標(biāo)

會議管理的目標(biāo)是實現(xiàn)會議效率最大化。效率指投入產(chǎn)出比，即針對會議的目的去選擇有效的會議程序以追求一定效益實現(xiàn)下的成本最低或一定成本下的效益最優(yōu)。明晰會議目的是達(dá)成效率的前提，圍繞目的進(jìn)行計劃、安排及組織，這正是現(xiàn)代價值工程論的精髓。

盡管不同的環(huán)境、文化產(chǎn)生不同的會議模式，有的企業(yè)通過會議來收集甚至加工信息，有的企業(yè)依賴于會議來溝通，有的企業(yè)僅利用會議來作出決策，有的企業(yè)把會議作為散漫高談的場所，有的企業(yè)則實行精心的事前準(zhǔn)備及嚴(yán)格的現(xiàn)場控制，但一般來說，會議是決策正式前的必經(jīng)程序，也是管理者用以上情下達(dá)，下情上陳的常用工作形式，因此，會議的目的可概括為：決策、協(xié)調(diào)、評價與報告。

三、會議管理的內(nèi)容

為實現(xiàn)會議效率目標(biāo)而進(jìn)行的一系列管理活動即構(gòu)成會議管理的內(nèi)容，包括會議體制建立、會議程序安排、會議責(zé)任核算、會議責(zé)任評價四個方面，具體分述如下：

（一）會議體制

即根據(jù)企業(yè)自身的管理特點及需要建立的制度化的會議安排。這樣形成了各部門之間的信息溝通周期，便于工作安排、資料準(zhǔn)備及問題的集中解決，同時在體制建立的過程中，以效率為準(zhǔn)則理順了各種會議之間的關(guān)系、目的，一定程度上減少了會議重復(fù)、低效的現(xiàn)象。會議體制可在保持一定的穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行適時調(diào)整。表1以某公司的會議體制為例。

（二）會議程序

會議程序化的好處在于消滅徒具形式的會議，力求優(yōu)質(zhì)、高效地達(dá)成會議目的。事前的會議信息傳達(dá)利于有針對性的充分的資料準(zhǔn)備，從而節(jié)約會議時間；會議決議反饋利于增強會議決議的嚴(yán)肅性及督促其得到執(zhí)行，從而保證會議效果。

1、主辦者簽發(fā)會議通知單，由工作人員送達(dá)各擬出席者處簽章后返回。主辦者填寫：會議名稱，舉行時間、地點，會議內(nèi)容，會議預(yù)定時間長度，出席者及應(yīng)準(zhǔn)備的資料（復(fù)印份數(shù)），可否代出席等；擬出席者填寫：簽名，變更或修正意見，委托出席事項等；如返回至主辦者的通知單上有變更意見而主辦者可以接受的話，主辦者應(yīng)重新發(fā)送通知單。這樣主辦者、出席者均對會議內(nèi)容心中有數(shù)，既使會議開得緊湊，又利于達(dá)成良好的會議效果，較之會議時間的浪費，事前會議內(nèi)容的充分送達(dá)是值得的。

2、召集開會。主辦者應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)定的時間和議題開會，促進(jìn)守時守秩的良好習(xí)慣形成；資料的展示也是主辦者要考慮的，如在電子化會議中，準(zhǔn)備好必要的會議設(shè)備和熟練的操作人員等。

3、會議記錄及反饋（適用于關(guān)系重大的決策型會議）。忠實于會議做好會議記錄并經(jīng)整理后在一定期限內(nèi)分送與會者及有關(guān)人員簽字認(rèn)可，作為重要的會議檔案以備日后查閱。整理期限也須以高效為原則，如有的外資企業(yè)規(guī)定為會議結(jié)束后2天內(nèi)。會議記錄及反饋的目的是分清責(zé)任，提高會議嚴(yán)肅性，促進(jìn)與會者提高責(zé)任心，認(rèn)真發(fā)言，對提高會議質(zhì)量有積極影響。

4、會議決議及執(zhí)行情況督查。會議結(jié)束后，主辦者除了擬定會議決議，成文的制度、措施等，還須重視檢查會議結(jié)果的執(zhí)行、落實情況。一般在會議中應(yīng)約定經(jīng)與會者同意實施檢查的期限，如會議結(jié)果的實施情況不佳，可能需再次召集會議重申、協(xié)調(diào)和解決，這時又重新進(jìn)入會議召集程序。

有的企業(yè)專門對會議資料準(zhǔn)備及會議記錄格式、決議報告等文書、圖表作出規(guī)定，形成相關(guān)部門的日常工作內(nèi)容，以保證資料的正確性和權(quán)威性，明確責(zé)任，提高會議準(zhǔn)備的質(zhì)量。表2為某公司的會議報告書一覽表。

（三）會議責(zé)任核算

任何一項管理措施若缺少合適的考核與評估，流于形式就難以避免，會議管理也不例外。

1、會議責(zé)任核算涉及部門。主管部門負(fù)責(zé)評議會議效益、協(xié)調(diào)會議成本的歸屬等事項，由于本文所研究的會議管理的對象是跨部門的中高層會議，所以對會議效益的評價由經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，可在定期舉行的經(jīng)營管理機構(gòu)會議上做出評議，在部長會議上公布評議結(jié)果。記錄部門負(fù)責(zé)報告核算及反饋，一般是財務(wù)部門。發(fā)生部門則是責(zé)任中心，是考核對象，一般是會議主辦部門，因為其職能既定且在履行職責(zé)的范圍內(nèi)有權(quán)決定會議的舉行次數(shù)、時間等，另外，有些情況如專為某個部門協(xié)商事項所發(fā)生，主辦部門可和與會部門協(xié)商進(jìn)行費用分割。

2、會議責(zé)任成本。在實行部門單獨核算及考核的體制下,“管理費用”的二級明細(xì)賬戶設(shè)為“部門”，三級明細(xì)賬戶再設(shè)為“會議成本”。每次會議結(jié)束后主辦部門將《會議通知書》復(fù)印件交財務(wù)部門進(jìn)行會議成本核算，《會議通知書》復(fù)印件上記載有會議實際時間長度，實際出席者簽名等基本要素，是會議成本核算的原始憑證。財務(wù)部門要注意按照內(nèi)部核算的思路進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，以保持總賬平衡。會議成本確定是會議管理的難點問題。作為衡量效益的一個量化指標(biāo)，會議成本不再隱藏于管理費用中而是單獨列示出來。如何選擇簡便可行而又誤差較小、利于評價的成本確定方法，需要運用相關(guān)財務(wù)知識進(jìn)行反復(fù)地設(shè)計、估算、驗證后才能最終確定。

這里給出一個公司的成本計算方法以供參考：

會議成本=直接成本+間接成本+直接費用

直接成本=會議時間×（與會管理人員人數(shù)×與會管理人員每分鐘工資額+與會一般人員人數(shù)×與會一般人員每分鐘工資額）；間接成本=會議時間×每分鐘會議費（會議費即會議室、空調(diào)、電話等固定設(shè)施的折舊費用以及會議專職服務(wù)人員的工資性成本等）；為簡便起見，每分鐘會議費可使用年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值，即年度會議費預(yù)算÷年度會議時間預(yù)算，與會人員每分鐘工資額也可使用年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值；直接費用即該次會議發(fā)生的標(biāo)語制作、飲料、餐費、辦公用品費用等。

3、會議責(zé)任報告。財務(wù)部門定期提供會議成本數(shù)據(jù)反饋至各發(fā)生部門及主管部門，各發(fā)生部門據(jù)此制作《會議分析報告》，列明每次會議的目的、決議、實施進(jìn)度、產(chǎn)生的直接間接效果、會議成本、分析說明等，向主管部門報告，作為主管部門進(jìn)行評價的依據(jù)。

（四）會議責(zé)任評價

由于對會議收入的記錄需借助某種估計、假設(shè)，其本質(zhì)上是虛擬收入，因此對之核算非常困難，且由于收入核算系統(tǒng)設(shè)計上的風(fēng)險過大，使其計量結(jié)果難以信賴；另外會議在面臨經(jīng)營活動中的許多不確定因素時，可能會增加不少臨時的、非常規(guī)的任務(wù)，將之單純作為費用中心來管理亦不符合實際，所以對會議的責(zé)任評價最好能著眼于效益，由發(fā)生部門結(jié)合量化的會議成本進(jìn)行自我評估（即對會議收益的定性或定量分析）并報告給主管部門，目的是在保證職能不發(fā)生缺失的基礎(chǔ)上提高責(zé)任效率。

總之，建立會議管理制度時，要記住“管理基于現(xiàn)實，循序漸進(jìn)，適時而變”的原則，進(jìn)行大量的調(diào)查分析和認(rèn)真測算，在此基礎(chǔ)上找到合適的管理方法，使之易于接受和推行。千萬不要本末倒置，因管理成本過高而阻礙創(chuàng)新與變革，“管理出效益”是一個艱苦的創(chuàng)造和落實過程，理念、決心和行動三者缺一不可。

第5篇

一、“閱讀與思考”所涉及的內(nèi)容分析

縱觀初中數(shù)學(xué)六冊中的“閱讀與思考”材料，根據(jù)教材編寫者的意圖和筆者的教學(xué)實踐，課本中的“閱讀與思考”專欄根據(jù)其內(nèi)容可劃分為三類：

1.教材相關(guān)內(nèi)容的拓展與加深

如“多邊形的三角剖分”“用求差法比較大小”“勾股定理的證明”“海倫―秦九韶公式”“黃金分割數(shù)”“平行四邊形法則”“數(shù)據(jù)波動的幾種度量”“旋轉(zhuǎn)對稱性”等。

2.數(shù)學(xué)歷史的介紹，或數(shù)學(xué)思想的反映

如“中國人最先使用負(fù)數(shù)”“方程史話”“幾何學(xué)的起源”“一次方程組的古今表示及解法”“一張古老的三角函數(shù)表”“數(shù)字1與字母X的對話”“為什么要證明”等。

3.教材相關(guān)內(nèi)容在現(xiàn)實生活中的應(yīng)用

如“用正負(fù)數(shù)表示加工允許誤差”“長度的測量”“用經(jīng)緯度表示地理位置”“生活中的反比例函數(shù)”“科學(xué)家如何測算地球的年齡”“概率與中獎”“視圖的產(chǎn)生與應(yīng)用”等。

二、“閱讀與思考”在教材中的作用分析

通過閱讀和分析這些“閱讀與思考”內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)其立足點與編寫意圖是讓學(xué)生了解數(shù)學(xué)在人類文明發(fā)展中的作用，進(jìn)一步去認(rèn)識和理解數(shù)學(xué)，感受數(shù)學(xué)的歷史與文化的熏陶，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)閱讀理解、方法遷移和獨立思考能力；通過構(gòu)造數(shù)學(xué)模型，讓學(xué)生積極發(fā)現(xiàn)生活中數(shù)學(xué)的美妙，體現(xiàn)數(shù)學(xué)知識的應(yīng)用價值，從而培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用數(shù)學(xué)解決現(xiàn)實生活問題的意識和觀念，這些也是滲透數(shù)學(xué)的人文價值及提升學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)的一種需要和途徑。如果教師能深入分析“閱讀與思考”，認(rèn)識其所蘊含的教育因素，挖掘其內(nèi)涵與外延，使這些材料鮮活、靈動起來，為我們的教學(xué)服務(wù)，成為落實課程目標(biāo)的手段之一，那它將在對學(xué)生的德育、知識鞏固、能力培養(yǎng)等方面發(fā)揮其獨特的作用。

1.為數(shù)學(xué)教學(xué)工作中的德育功能提供文化素材

數(shù)學(xué)教材不但承載著數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識，還有提供傳播數(shù)學(xué)文化的任務(wù)。數(shù)學(xué)作為一種文化，有著它的歷史淵源和發(fā)展歷程，在學(xué)生的學(xué)習(xí)中滲透這些數(shù)學(xué)文化已成為數(shù)學(xué)教學(xué)工作的一個重要組成部分。在“閱讀與思考”中，如“中國人最先使用負(fù)數(shù)”“海倫―秦九韶公式”等為我們提供了愛國主義教育的素材；“為什么要證明”使學(xué)生感悟數(shù)學(xué)是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，可以此為契機逐步養(yǎng)成學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)求學(xué)的學(xué)習(xí)品質(zhì)；“科學(xué)家如何測算地球的年齡”“視圖的產(chǎn)生與應(yīng)用”又可以為教育學(xué)生樹立崇尚科學(xué)精神提供話題，等等。

2.為學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣培養(yǎng)提供初始材料

由于長期來受應(yīng)試教育的影響，學(xué)生習(xí)慣于“聽”，疲于應(yīng)試，導(dǎo)致數(shù)學(xué)在大部分學(xué)生眼中是一門充斥著數(shù)字和符號的冷冰冰的學(xué)科，因此師生之間也難免會有一定的心理距離，上課時往往處于學(xué)生被動的接受狀態(tài)，如果教師能恰時恰點地將部分“閱讀與思考”中的素材進(jìn)行開發(fā)利用，對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣必然能起到一定的作用。比如情景創(chuàng)設(shè)是新課程的一個明顯特點，是激發(fā)、引起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的主要手段，部分“閱讀與思考”中的數(shù)學(xué)史話、實際問題就可以做為情景引入的初始材料。

3.為學(xué)生課外知識的拓展、應(yīng)用提供參考資料

有的“閱讀與思考”以問題形式出現(xiàn)，如“平行四邊形法則”“用求差法比較大小”等，它可以與課本的配套作業(yè)相聯(lián)系。在教師的指導(dǎo)下，讓部分學(xué)有余力的學(xué)生課后自主閱讀、分析、研究、解決這些問題，使學(xué)生樹立數(shù)學(xué)建模意識，提高他們的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力，這對學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展來說一定是有益的。

三、“閱讀與思考”的教育教學(xué)功能探究

基于以上對數(shù)學(xué)新教材中“閱讀與思考”的認(rèn)識，它的設(shè)置無疑豐富了課程資源，擴大了教材的可讀性與教學(xué)內(nèi)涵，以提高學(xué)生作為未來公民所必需的數(shù)學(xué)素養(yǎng)。但在實際的工作過程中，教師往往只關(guān)注課本正文中與中考相關(guān)的知識，不愿意把時間與精力花在開發(fā)和利用“閱讀與思考”的資源上，或只讓學(xué)生課外稍微去瀏覽一下，抑或干脆束之高閣不予理睬，使其被遺忘在教材的角落里成為一種擺設(shè)。下面就新教材中“閱讀與思考”使用策略和教學(xué)功能談?wù)劰P者自己的一些看法。

1.利用“閱讀與思考”素材創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)的興趣

長期以來，教師更多地關(guān)注了學(xué)生的思維培養(yǎng)，而忽略了數(shù)學(xué)文化的熏陶與滲透，這樣做的結(jié)果是：許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)枯燥乏味，是讓人生厭的。德國教育家第斯多惠指出：“教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng)，而在于激勵、喚醒、鼓舞。”我們知道：數(shù)學(xué)文化正是從歷史的視角來看待數(shù)學(xué)思維活動的，數(shù)學(xué)史為數(shù)學(xué)文化的思考提供了具體素材，它有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的動機。假如我們能夠挑選“閱讀與思考”中的一些數(shù)學(xué)史話在課堂里加以滲透，將可以起到很好的“喚醒”與“鼓舞”的效果。

案例1：人教版八上13.3《實數(shù)》一課在教材中的地位舉足輕重，從有理數(shù)到無理數(shù)，這是數(shù)的范圍的一次擴充，對學(xué)生以后學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)有著重要意義，因此如何在這個概念課里調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性以提高學(xué)習(xí)效率顯得至關(guān)重要。

課前，筆者在網(wǎng)上搜索了十來個課件，其設(shè)計的思路基本如課程教材研究所、中學(xué)數(shù)學(xué)課程教材研究開發(fā)中心編著的《教案》里所說的：“學(xué)生以前學(xué)過有理數(shù)，可以讓學(xué)生簡單地說一說有理數(shù)的基本概念、分類”，設(shè)計意圖是“學(xué)生自己回憶有理數(shù)的分類，為引入實數(shù)的分類作好鋪墊”。其實有理數(shù)的概念是在七年級上冊第一章第二節(jié)就學(xué)了的知識，時隔一年多，讓學(xué)生自己回憶談何容易，更何況上課伊始，學(xué)生思維還沒有進(jìn)入最佳狀態(tài)。在實際操作中往往是老師幫學(xué)生回憶的成份多，而學(xué)生只是暈乎乎在一系列的數(shù)的分類中跟著老師轉(zhuǎn)。貌似上課條理很分明，而實際收效甚微。

受章節(jié)后面“閱讀與思考”里的“為什么說不是有理數(shù)”啟發(fā)，筆者嘗試著以故事的形式導(dǎo)入新課，結(jié)果很大程度地吸引了學(xué)生的注意力，達(dá)到很好的效果。筆者從公元前6世紀(jì)畢達(dá)哥拉斯學(xué)派的“萬物皆數(shù)”說起，提到“一切量都可以用整數(shù)或整數(shù)的比（分?jǐn)?shù)）表示”時借機對原先所學(xué)的有理數(shù)作了回顧復(fù)習(xí)，然后講到希帕索斯發(fā)現(xiàn)邊長為1的正方形的對角線的長度不能用整數(shù)或整數(shù)比表示，從而引發(fā)了數(shù)學(xué)歷上的第一次危機，乃至希帕索斯的被害。聽了故事后，出于一種強烈的好奇和憤恨心理，學(xué)生對顛覆畢達(dá)哥拉斯學(xué)說的“無理數(shù)”產(chǎn)生了濃厚的興趣，思維也開始處于亢奮狀態(tài)，而且有部分學(xué)生還就“為什么說不是有理數(shù)”討論開來了。

其實能做為新課引入的“閱讀與思考”素材還有如《中國人最先使用負(fù)數(shù)》《方程史話》《概率與中獎》等，只要我們能巧妙加以利用，一定會收到事半功倍的效果的。

2.利用“閱讀與思考”素材設(shè)計數(shù)學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生做數(shù)學(xué)的能力

人民教育家陶行知認(rèn)為“教而不做，不能算是教；學(xué)而不做，不能算是學(xué)，教與學(xué)都以做為中心”。在實施新課程的現(xiàn)在，陶行知教育思想仍然指導(dǎo)著我們的數(shù)學(xué)教學(xué)?！伴喿x與思考”作為選學(xué)的內(nèi)容，是教材正文內(nèi)容的補充與延伸，課前導(dǎo)引中提出“到選學(xué)內(nèi)容中去看看廣闊的數(shù)學(xué)世界”，以加深對相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識。如果我們能夠適時地利用“閱讀與思考”的材料引導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生去質(zhì)疑和反思，開展進(jìn)行實驗、觀察、分析、綜合、演算、論證、歸納等活動，讓學(xué)生在經(jīng)歷體驗中構(gòu)建知識，定能在完善認(rèn)知結(jié)構(gòu)的同時，提高部分學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)的能力。

案例2：在八下第二十章“閱讀與思考”中有“數(shù)據(jù)波動的幾種度量”，對于這篇材料的利用問題上，筆者選擇了班級里其中十位數(shù)學(xué)成績較優(yōu)秀學(xué)生參加了自主合作探究活動。事先給他們定下的三維目標(biāo)是：①知識與技能目標(biāo)，通過自學(xué)材料、上網(wǎng)查詢等方式經(jīng)歷數(shù)學(xué)離散程度的探索過程，了解刻畫數(shù)據(jù)離散程度的四個度量方法――極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差，并能通過計算器求出相應(yīng)的數(shù)值；②過程和方法目標(biāo)，經(jīng)歷“閱讀理解材料――整理、演算、分析數(shù)據(jù)――綜合運用已有知識解決問題”的過程，獲得數(shù)學(xué)活動的經(jīng)驗；③情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)，通過學(xué)生之間的交流與合作，培養(yǎng)學(xué)生勇于實踐、樂于協(xié)作的學(xué)習(xí)品質(zhì)，使學(xué)生體會到數(shù)學(xué)的奇妙，享受成功的喜悅，提高學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。

在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步給學(xué)生設(shè)計了活動方案：①閱讀“數(shù)據(jù)波動的幾種度量”材料，結(jié)合課本正文內(nèi)容，了解極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差的概念，分清它們的計算方法；②上網(wǎng)查詢與極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差相關(guān)的資料，對它們所能反映出的離散程度問題作進(jìn)一步的理解；③以本班在第二次月考數(shù)學(xué)成績?yōu)檠芯繉ο螅页鲋形粩?shù)、眾數(shù)，計算出平均數(shù)、極差、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、平均差等，對數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面分析，總結(jié)本班數(shù)學(xué)成績的分布情況；④對照學(xué)校提供的本年級段的數(shù)學(xué)成績數(shù)據(jù)，找出問題學(xué)生，對本班期末迎考的復(fù)習(xí)工作提出建議。

在這次探究活動的最后，學(xué)生提出了比較適合本班學(xué)情的復(fù)習(xí)迎考建議，如針對數(shù)學(xué)成績兩極分化嚴(yán)重問題建議在班級里開展“傳幫帶”活動等都是切實可行的。筆者感覺通過這樣一次活動，教師和學(xué)生都收獲頗多。諸如此類，若能結(jié)合“平行四邊形法則”、“勾股定理的證明”、“多邊形的三角剖分”等材料開展探究活動，一定也會讓學(xué)生受益匪淺的。

3.利用“閱讀與思考”素材建立數(shù)學(xué)模型，加強學(xué)生用數(shù)學(xué)的意識

數(shù)學(xué)來源于生活，又服務(wù)于生活。挖掘“閱讀與思考”素材在生活實踐應(yīng)用中的價值，讓學(xué)生看到數(shù)學(xué)是一門看得見、摸得著、用得上的學(xué)科，培養(yǎng)他們用數(shù)學(xué)模型去解決實際問題的思想意識，這對于學(xué)生更好地認(rèn)識數(shù)學(xué)、學(xué)好數(shù)學(xué)，提高綜合運用能力是有促進(jìn)作用的。仔細(xì)分析近年來各地出現(xiàn)的中考題,我們可以發(fā)現(xiàn)教材正文之外的題材已經(jīng)備受命題者的青睞。

第6篇

摘要：《物權(quán)法》第106 規(guī)定，確立了我國不動產(chǎn)善意取得制度。不動產(chǎn)善意取得制度的理論基礎(chǔ)應(yīng)是物權(quán)的公示和公信原則，其價值是通過犧牲靜態(tài)安全，來維護交易安全和社會秩序，確保不動產(chǎn)登記的公信力，保護善意人利益。本文認(rèn)為不動產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件應(yīng)有所完善，在其債權(quán)法律效果上，因錯誤登記致使權(quán)利人利益遭受損害時，登記機關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)善意取得；構(gòu)成要件；理論基礎(chǔ)；價值；法律效果

善意取得制度，是指無處分權(quán)的動產(chǎn)占有人讓與動產(chǎn)所有權(quán)或者其他物權(quán)，若受讓人占有時出于善意，則依法即時取得動產(chǎn)之所有權(quán)或其他物權(quán)。傳統(tǒng)上善意取得制度只適用于動產(chǎn)，多數(shù)國家的民事立法都確認(rèn)了動產(chǎn)善意取得制度。但是，一些國家和地區(qū)的立法突破了這一限制，使善意取得制度也適用于不動產(chǎn)：《德國民法典》規(guī)定了土地權(quán)利的善意取得，瑞士和我國臺灣地區(qū)立法也確立了不動產(chǎn)善意取得制度。我國《物權(quán)法》是繼《瑞士民法典》肯定不動產(chǎn)善意取得制度后完整確立這一制度的立法。

一、不動產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）不動產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)

不動產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)依我看來應(yīng)是物權(quán)的公示和公信原則。物權(quán)的公示原則含義是物權(quán)的產(chǎn)生、變更、消滅，必須以一定的可以從外部查知的方式表現(xiàn)出開。物權(quán)的公信原則含義是物權(quán)的變動以登記或者交付為公示方法，當(dāng)事人如果信賴這種公示而為一定的行為，即使登記或者交付所表現(xiàn)的物權(quán)狀態(tài)與真實的物權(quán)狀態(tài)不相符合，也不能影響物權(quán)變動的效力。按照這兩個原則，物權(quán)的正確性是通過法律認(rèn)可的形式反映出來的，即不動產(chǎn)登記簿上記載的不動產(chǎn)物權(quán)和動產(chǎn)交付占有的事實的物權(quán)就是正確的物權(quán)，這也就是物權(quán)的公示力。那么物權(quán)的公示何以導(dǎo)致物權(quán)的公信呢？其實質(zhì)在于法律以蓋然性的推定方式來判斷物權(quán)的正確性，而不是從客觀真實的角度來界定。善意取得制度是以忽視和犧牲占有與所有權(quán)分離、登記權(quán)利人與真實權(quán)利人分離、所有人可能遭受不當(dāng)利益為代價的。公信原則的確立不僅僅是對受讓人與原所有人間個別利益的單純比較，而是超越了個別利益層次上的思考，關(guān)系并體現(xiàn)出社會全體對交易安全的需要。公信力和公示力是不動產(chǎn)登記的本質(zhì)效力，為了保護第三人的利益，只要不動產(chǎn)一經(jīng)登記，便被賦予了絕對真實之公信力，至于物權(quán)所顯示的內(nèi)容是否與真實狀況相符在所不問。在我國，不動產(chǎn)物權(quán)的公示方法是登記制度，具有較強的公信力，依法登記的不動產(chǎn)所有權(quán)受法律保護，即使登記的內(nèi)容與真實的權(quán)利不符，亦視為登記內(nèi)容正確。

（二）不動產(chǎn)善意取得的現(xiàn)實基礎(chǔ)

善意取得是適應(yīng)商品交換的需要而產(chǎn)生的一項法律制度，善意取得制度是通過限制財產(chǎn)所有權(quán)人的追及權(quán)和一定程度上犧牲所有人的利益來實現(xiàn)維護商品交換的安全和良好社會秩序的目的，在現(xiàn)實實踐中，不動產(chǎn)交易也會因登記錯誤、疏漏等原因發(fā)生無權(quán)處分問題。如果宣告任何無權(quán)處分行為無效，要求善意受讓人向真正權(quán)利人返還財產(chǎn)，將使交易的當(dāng)事人因返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀而支付交易費用，從而導(dǎo)致社會資源的浪費。從現(xiàn)代商品流通特點看，當(dāng)無權(quán)處分人處分他人財產(chǎn)以后，標(biāo)的物可能在多個當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓易手，有的時間已經(jīng)久遠(yuǎn)，有的當(dāng)事人多次變換，從事交換的當(dāng)事人往往很難知道對方是否有權(quán)處分財產(chǎn)，也無法對市場上出售的商品逐一查清，證據(jù)也難以搜集。因此如果不保護善意買受人的利益，而允許原所有權(quán)人向現(xiàn)在的占有人追奪原物，勢必會現(xiàn)有秩序，使大量的人力、物力陷入無休止的舉證之中，浪費有限的司法資源，不能得到有效的利用，當(dāng)事人也會陷入訴累。因此，在一個以交易維系的社會里，法律應(yīng)犧牲靜態(tài)安全，來維護交易安全和社會秩序，保護善意第三人利益也應(yīng)成為市場經(jīng)濟社會物權(quán)變動時遵循的一般原則。

二、我國不動產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件的完善

（一）如何界定受讓人主觀上是否存在“善意

受讓人受讓不動產(chǎn)時須為善意是適用不動產(chǎn)善意取得的必備條件。關(guān)于善意的含義，在現(xiàn)代民法中有“積極觀念說”與“消極觀念說”兩種學(xué)說，前者指受讓必須有將讓與人視為所有權(quán)人的觀點，后者要求受讓人不知或不應(yīng)知受讓人為無處分權(quán)人即可。???世界上大多數(shù)國家采用消極觀念說。我認(rèn)為，《物權(quán)法》第106 條中“善意”，可以理解為受讓人非基于故意和重大過失，而對轉(zhuǎn)讓人無處分權(quán)的情形不知情，即只要受讓人不知或不應(yīng)知讓與人為無權(quán)處分人，且受讓人的不知或不應(yīng)知不是出于故意或重大過失，并且盡了一個正常登記簿查閱人的注意義務(wù)后仍不知曉，即可以推定其主觀上是處于善意。對于善意以何人、何時為標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為，以本人為受讓人者，以本人為善意判斷標(biāo)準(zhǔn); 以人代為受讓者，以人為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在善意的時間判斷上，應(yīng)以登記申請時為判斷時點，只要受讓人提出登記申請時為善意即可。鑒于此，關(guān)于“善意”的具體判斷有待在今后的立法中加以確定。

（二）無權(quán)處分內(nèi)涵的界定

我國《物權(quán)法》第106 規(guī)定：“無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外”。 根據(jù)該規(guī)定，“無權(quán)處分”是善意取得制度適用的前提。盡管該條中沒有明確將“無權(quán)處分”作為善意取得的構(gòu)成要件列舉出來，但由于該條將其作為前提條件，所以，從體系解釋的角度來看，“無權(quán)處分”是善意取得的構(gòu)成要件之一。不動產(chǎn)善意取得和動產(chǎn)善意取得的重要區(qū)別就表現(xiàn)在“無權(quán)處分”的內(nèi)涵不同。對于動產(chǎn)而言，其無權(quán)處分的認(rèn)定比較容易，就是沒有處分權(quán)的處分行為，而對于不動產(chǎn)而言，無權(quán)處分的認(rèn)定，則不僅僅包括沒有處分權(quán)而處分財產(chǎn)，還要擴大到明知登記錯誤而處分財產(chǎn)，因為不動產(chǎn)的善意取得主要針對登記錯誤的情形，登記權(quán)利人雖然記載在處分人的名下，但是，他明知該登記錯誤的存在，而仍然予以處分。從登記權(quán)利人的處分行為而言，他已經(jīng)意識到自己的行為構(gòu)成無權(quán)處分行為。

《物權(quán)法》第106 條將善意取得制度統(tǒng)一適用于動產(chǎn)和不動產(chǎn)，掩蓋了二者在認(rèn)定無權(quán)處分方面的差異。所以，在登記錯誤的情況下，處分他人的財產(chǎn)也構(gòu)成無權(quán)處分。

三、不動產(chǎn)善意取得的法律效果

(一) 物權(quán)上的法律效果

適用不動產(chǎn)善意取得制度最重要的法律后果之一是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不動產(chǎn)善意取得要件一旦具備，不動產(chǎn)受讓人便取得了標(biāo)的物的所有權(quán)，原所有權(quán)人則喪失其所有權(quán)，即受讓人與原所有人之間發(fā)生了物權(quán)變動。不動產(chǎn)善意取得系直接基于法律規(guī)定，故為原始取得，善意受讓而取得不動產(chǎn)所有權(quán)屬終局確定，故善意受讓人已有權(quán)再將其取得的不動產(chǎn)所有權(quán)作出處分。

(二)債權(quán)上的法律效果

1.讓與人與受讓人

讓與人與受讓人間的法律效果在債權(quán)關(guān)系上的體現(xiàn)是：當(dāng)原因行為無效或被撤銷等情況時，讓與人可依不當(dāng)?shù)美?guī)定，向受讓人請求返還其受讓之不動產(chǎn)，受讓人不能借口善意取得而拒絕。

2.原所有權(quán)人與讓與人

根據(jù)《物權(quán)法》106條的規(guī)定，受讓人依照善意取得獲得不動產(chǎn)所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人(讓與人)請求賠償損失。向無權(quán)處分人“請求賠償損失”這一請求權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，且該請求權(quán)不以無權(quán)處分人有過失為要件。

3.原所有權(quán)人與受讓人

《物權(quán)法》106條的規(guī)定，受讓人依照善意取得獲得不動產(chǎn)所有權(quán)的，原所有權(quán)人僅有權(quán)向無處分全人請求賠償損失。根據(jù)該條文的反對解釋，原權(quán)利人無權(quán)對善意受讓人請求賠償損失。受讓人取得之物權(quán)，因系法律基于保護交易安全之需要而使受讓人終局地保有其所取得之物權(quán)，受讓人系基于法律規(guī)定取得標(biāo)的所有權(quán)，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美嬲龣?quán)利人不得依不當(dāng)?shù)美?guī)定請求返還所受之利益。

4.原所有權(quán)人與登記機關(guān)

《物權(quán)法》第10 條規(guī)定，“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！钡壳拔覈狈y(tǒng)一登記機關(guān)，這必將使得不動產(chǎn)的登記與法律的實質(zhì)性要求存在差距。在現(xiàn)實中也不可避免地會出現(xiàn)登記錯誤。由于登記簿系由登記機關(guān)制作，不動產(chǎn)登記簿在登記機關(guān)的控制之中，登記行為是一種行政行為，國家登記機關(guān)對申請登記的不動產(chǎn)應(yīng)負(fù)實質(zhì)審查的義務(wù)。所以當(dāng)因登記機關(guān)的過錯致不動產(chǎn)登記發(fā)生錯誤，且因該錯誤登記致當(dāng)事人或利害關(guān)系人遭受損害時，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法和物權(quán)法的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、物權(quán)法不動產(chǎn)善意取得制度的價值

（一）有利于維護不動產(chǎn)登記的公信力

當(dāng)無權(quán)處分人處分不動產(chǎn)時，若受讓人是善意且已辦理權(quán)利登記，這時基于不動產(chǎn)登記的公信力，應(yīng)該對該行為加以保護。若不承認(rèn)不動產(chǎn)善意取得制度，在這種情況下，善意的受讓人的權(quán)益就得不到有效的保護，不動產(chǎn)登記的公信力也就得不到維護。

（二）有利于保護交易安全

在交易頻繁的市場經(jīng)濟條件下，受讓人無從了解出讓人對其所出讓的不動產(chǎn)是否真正享有處分權(quán)，若不確立不動產(chǎn)善意取得制度，受讓人基于善意取得財產(chǎn)，卻要因出讓人無處分權(quán)而返還財產(chǎn)，使已成立生效的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系歸于無效，受讓人通過交易取得的不動產(chǎn)被法律所否定，這勢必會造成交易主體在將來的生產(chǎn)和交換的擔(dān)憂，不利于保護交易的安全，不利于商品交換秩序的穩(wěn)定和市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。構(gòu)建不動產(chǎn)善意取得制度，交易者就不會對交易的安全擔(dān)憂，符合社會效益原則。

（三）對司法實踐有著重要的作用

確立不動產(chǎn)物權(quán)的善意取得制度對指導(dǎo)人民法院審判實踐有著極其重要的意義。因為現(xiàn)實中的民事糾紛經(jīng)常涉及不動產(chǎn)交易的善意取得，但由于我國之前匱于此項制度而很難得到解決。因此，此項制度的建立必將指導(dǎo)人民法院的審判，也有利于真正解決糾紛，體現(xiàn)法律保護的原本意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]金儉.《中國不動產(chǎn)物權(quán)法》.法律出版社，2008年版；

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[3]王利明.《不動產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件研究》.《政治與法律》2008年第10期；

[4]孫燕、楊磊杰.《淺論不動產(chǎn)的善意取得》.《法制與經(jīng)濟》2009年3月。

注釋：

第7篇

【摘 要】仲裁作為訴訟外解決民商事糾紛的一種重要法律制度，在解決國際貿(mào)易爭端方面有著悠久的歷史和作用。仲裁協(xié)議是仲裁制度的基石，對仲裁協(xié)議效力的確認(rèn)直接影響到仲裁程序的運行。本文從仲裁協(xié)議的生效要件，仲裁協(xié)議效力的認(rèn)定原則，仲裁協(xié)議效力認(rèn)定的程序，仲裁協(xié)議效力認(rèn)定中存在的問題以及相關(guān)制度的完善等幾個方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】仲裁協(xié)議；仲裁；效力認(rèn)定；法律關(guān)系

仲裁協(xié)議，是指當(dāng)事人同意將他們之間已經(jīng)發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的爭議交付仲裁解決的一種書面協(xié)議?！冻姓J(rèn)及執(zhí)行外國仲裁公約》的規(guī)定，仲裁協(xié)議是指當(dāng)事人以書面形式協(xié)定承允彼此間所發(fā)生現(xiàn)有或可能發(fā)生之一切任何爭議，如果涉及可以仲裁解決事項之確定法律關(guān)系，不論為契約的性質(zhì)與否，應(yīng)提交仲裁的協(xié)議。

一、仲裁協(xié)議的生效要件

（一）仲裁協(xié)議的一般成立要件

當(dāng)事人具有完全的行為能力,由于仲裁協(xié)議是當(dāng)事人對糾紛解決方式的選擇，事關(guān)當(dāng)事人對訴權(quán)的重大利益處分，因此在行為能力上應(yīng)采用和訴訟行為能力相當(dāng)?shù)妮^高標(biāo)準(zhǔn)即需要當(dāng)事人具有完全行為能力，限制行為能力和無行為能力人所訂立的仲裁協(xié)議無效。意思表示真實：根據(jù)我國《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，仲裁協(xié)議在當(dāng)事人意思表示上要求有兩層涵義：一是當(dāng)事人有將糾紛提交仲裁的意思表示，二是該意思表示是真實的。

（二）仲裁協(xié)議的特別成立要件

仲裁協(xié)議的特別成立要件是指基于仲裁協(xié)議本身的性質(zhì)和特點必須具備的成立要件。這些要件主要包括：約定的仲裁事項具有可仲裁性：平等主體之間的具有可處分性的權(quán)利糾紛是判斷爭議是否具備可仲裁性的標(biāo)準(zhǔn)。仲裁協(xié)議具有可執(zhí)行性：這是仲裁協(xié)議在必要內(nèi)容上的要件，包括雙方自愿將爭議提交仲裁的意思表示，具有合法的可仲裁事項，以及選定的仲裁機構(gòu)。

二、仲裁協(xié)議效力認(rèn)定制度中存在的問題

我國現(xiàn)行的仲裁協(xié)議制度，就立法而言應(yīng)該說是基本上符合國際上的一般做法。然而與以聯(lián)合國《國際商事仲裁示范法》為代表的國際仲裁立法相比，尚有一定的差距。我國《仲裁法》實施至今，種種仲裁實踐活動表明我國現(xiàn)行仲裁制度在某些方面已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟貿(mào)易交往的需要。我認(rèn)為，要完善我國現(xiàn)行的仲裁制度，不僅需要對仲裁制度本身進(jìn)行改革，而且也需要借鑒發(fā)達(dá)國家在仲裁制度規(guī)定上的先進(jìn)經(jīng)驗，對相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善。

（一）仲裁協(xié)議形式要求過于僵硬

我國《仲裁法》第十六條和《民事訴訟法》第二百五十七條要求仲裁協(xié)議必須為書面形式。雖然我國已經(jīng)通過最高人民法院的司法解釋將傳統(tǒng)的書面形式作擴大解釋，與國際仲裁發(fā)展方向相一致，但是，對于雙方當(dāng)事人在沒有書面仲裁協(xié)議的情況下，一方當(dāng)事人提起仲裁，另一方當(dāng)事人不提出異議反而參加仲裁，仲裁庭予以記錄的形式不能被認(rèn)定為有效的書面仲裁協(xié)議；以援引的方式達(dá)成的仲裁協(xié)議在《解釋》中規(guī)定的過于簡單，這些不足之處嚴(yán)重挫傷了當(dāng)事人的仲裁意愿，不利于我國仲裁制度的發(fā)展。

（二）仲裁協(xié)議實質(zhì)要件要求過于嚴(yán)格

仲裁事項作為仲裁協(xié)議生效要件的問題我國仲裁法第二條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛可以仲裁?！比欢?，還是有很多不能仲裁。

《仲裁法》第三條規(guī)定：下列爭議不能仲裁：(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛；(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機構(gòu)處理的行政爭議。此條款對不可仲裁事項的范圍作了明確而具體的列舉，但存在的問題也很明顯：一是否定列舉的方式無法窮盡應(yīng)排除的事項范圍。仲裁法第三條只規(guī)定了兩類不能仲裁的事項，似乎除了這兩類案件以外，其他案件均可仲裁。實際上除了這兩類案件以外，還有許多案件是不可以仲裁的，如企業(yè)破產(chǎn)案件、違憲案件等。二是我國仲裁立法籠統(tǒng)地排除婚姻、繼承、收養(yǎng)、監(jiān)護等關(guān)系事項的可仲裁性，有欠妥當(dāng)。這類關(guān)系同時具有人身性和財產(chǎn)性的特點，人身關(guān)系因為不具有可處分性是不可以仲裁的，但是將財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系不做區(qū)分，一律規(guī)定不能仲裁，缺乏合理性。

三、我國仲裁協(xié)議立法之完善

(一)放寬仲裁協(xié)議的形式要求

重新規(guī)范仲裁協(xié)議無效的條件,仲裁協(xié)議的存在表明了當(dāng)事人有把爭議提交仲裁的意愿。這種意愿應(yīng)該得到尊重。因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制仲裁協(xié)議無效的范圍，重新規(guī)范仲裁協(xié)議的無效條件。

基于仲裁協(xié)議在仲裁中的重要作用，世界上絕大多數(shù)國家都對仲裁協(xié)議的形式要件作出了規(guī)定。雖然很多國家要求仲裁協(xié)議必須是書面形式，但隨著商事仲裁價值被人們廣泛認(rèn)同，各國鼓勵及支持仲裁政策的深入，對仲裁協(xié)議書面形式的解釋越來越寬松，探求當(dāng)事人是否真實表示了共同的仲裁意愿，避免因仲裁協(xié)議形式的欠缺而無效或不能執(zhí)行。1996年《英國仲裁法》規(guī)定，只要仲裁協(xié)議存在于某個能被證實的載體上，無論是書面文件、通訊形式或是錄制文件，都可以認(rèn)定其書面形式。2006年重新修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》(以下簡稱《示范法》)對于仲裁協(xié)議形式，通過了兩種立法方案供各國立法者選擇：方案一是繼續(xù)堅持仲裁協(xié)議必須采取書面形式的原則，同時對書面形式作出擴大解釋；方案二則只是簡單的對仲裁協(xié)議進(jìn)行定義，而并不涉及仲裁協(xié)議的形式問題。換言之仲裁協(xié)議既可以是口頭也可以是書面的。

(二)完善仲裁協(xié)議的實質(zhì)要件

增設(shè)臨時仲裁制度首先，建立臨時仲裁制度是發(fā)展我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的需要。其次，建立臨時仲裁制度是改善我國投資環(huán)境的需要。

1．概括界定可仲裁事項范圍。

只要整體上是可仲裁事項，均可以接受，認(rèn)定仲裁協(xié)議有效。在實踐中有些地方法院已進(jìn)行了有效的嘗試，如北京市高級人民法院認(rèn)為只要“當(dāng)事人在合同中簽訂仲裁條款的，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人約定的仲裁事項是明確的”?？梢?，協(xié)議中仲裁事項的有無及明確與否，應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)事人自由約定的范疇，即使當(dāng)事人事后對此產(chǎn)生爭議，還可以由仲裁庭進(jìn)行判斷。對于擴大可仲裁事項范圍的問題，在仲裁法中最好避免具體的列舉方式，采用靈活性比較大的概括式對仲裁范圍作出界定?？梢越梃b國際社會普遍的規(guī)定，表述為“平等主體當(dāng)事人具有處分權(quán)的事項”。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 群體意識 組織化 醫(yī)療保障 制度

改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力開始到外地打工，成為城市中不容忽視而且規(guī)模巨大的特殊社會群體――農(nóng)民工。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，他們中的許多人已經(jīng)與城市無法分割，應(yīng)當(dāng)享有普通市民所享有的社會保障，尤其是最基本的醫(yī)療保障。有2.1億之多的農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們的權(quán)益應(yīng)該得到保障。農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題是目前迫切需要解決的問題。

一、農(nóng)民工群體的基本特征

農(nóng)民工作為城市中涌現(xiàn)的特殊社會群體，有其自身的特殊性。

1.流動性。大多數(shù)農(nóng)民工既無相對穩(wěn)定的住所也無穩(wěn)定的職業(yè)，經(jīng)常處于流動之中，從一個城市向另一個城市，從一個崗位向另一個崗位流動。

2.角色未定性。在二元社會結(jié)構(gòu)的大背景下，農(nóng)民工以農(nóng)民的身份進(jìn)入到城市，扮演城市工人的角色。這種職業(yè)與身份的不一致，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工雖然工作和居住在城市中，但在制度上卻沒有把他們視為城市的一員，也導(dǎo)致了他們不能享受城市居民的各種權(quán)利和保障。

3.組織化程度低。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工一般都沒有組織性，由于他們一般缺乏專業(yè)技能，主要從事短期的體力勞動。農(nóng)民工求職的方式主要靠在建筑工地或在交通方便的路口蹲點，等待別人來挑選并雇傭他們。

4.權(quán)利意識淡薄。由于農(nóng)民工文化水平低，法律意識和法律知識匱乏，權(quán)利意識淡薄，并不懂得用合同或組織的方式對自己權(quán)益受侵害進(jìn)行提前預(yù)防。在一些低端行業(yè)，很多女民工根本不知道她們在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的權(quán)益受勞動法保護，一旦懷孕就自動辭職。

5.狹隘功利性。由于受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民工缺乏長遠(yuǎn)眼光，更多關(guān)注自己的眼前利益和顯示利益，而較少關(guān)注長遠(yuǎn)利益和潛在利益。對涉及自身利益的事情，表現(xiàn)出狹隘的功利性熱情，對涉及他人和集體利益的事務(wù)，則又顯得較為冷漠。

農(nóng)民工的上述特征，是小農(nóng)意識在農(nóng)民身上的自然表現(xiàn)。這些特征雖然有經(jīng)濟貧困和文化愚昧作為解釋，但正是這些東西成了限制他們改善生存狀態(tài)的主客觀條件，也成了建立和推行涉及農(nóng)民工的各種社會保障制度的重要障礙。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保障存在的問題

近年來，農(nóng)民工醫(yī)療保障問題已引起中央和一些地方政府的重視，并逐步出臺了一些政策，但面對農(nóng)民工社會保障的缺失及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，這些政策的效果難如人意。農(nóng)民工醫(yī)療保障制度形成和建立緩慢的主要原因，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)民工醫(yī)療保障意識較低

農(nóng)民工對長期艱苦的農(nóng)村生活已經(jīng)適應(yīng)，雖然他們大多數(shù)從事高危行業(yè)，而且生產(chǎn)生活條件非常惡劣，但他們覺得自己年輕力壯，不會生什么大病，沒有必要參加醫(yī)療保障制度，更不愿繳納相關(guān)費用。主要原因是：第一，他們的維權(quán)意識低下，對自身的醫(yī)療保障權(quán)利認(rèn)識不夠；第二，對于參保后能享受到的權(quán)利認(rèn)識不夠，對醫(yī)療保障尚未建立起信任；第三，農(nóng)民工收入比較低，除了基本生計之外沒有能力繳納昂貴的醫(yī)療保障費用；第四，部分用人單位社會責(zé)任缺失，對要求參保的農(nóng)民工進(jìn)行刁難甚至解雇，農(nóng)民工為了能夠養(yǎng)家糊口，只能放棄對醫(yī)保的要求。

2.農(nóng)民工組織意識淡漠，能力貧乏

農(nóng)民工是一個身份特殊性的群體，他們在城市中生活，扮演著城市建設(shè)者和參與者的角色，但戶籍卻是農(nóng)民。中國的醫(yī)療保障具有極強的單位組織性，這便意味著占相當(dāng)大比例無組織依托的農(nóng)村流動人口，還享受不到政府提供的制度內(nèi)的醫(yī)療保障。

3.中國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的設(shè)計缺乏系統(tǒng)性和針對性

由于中國實行農(nóng)村和城市醫(yī)療保障雙軌制，農(nóng)民工享受不到城鎮(zhèn)居民的各種醫(yī)療保障待遇，新型合作醫(yī)療制度則規(guī)定農(nóng)民以家庭為單位參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這就存在兩方面的問題：一方面，由于農(nóng)民工一般都在外地打工，如果參保，一旦患病就要在戶籍地定點醫(yī)院就醫(yī)，顯然成本太高；另一方面，如果農(nóng)民工不參保，則會影響到家庭中其他人員參保的可能性。再者，各地政府在制定針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障政策時，往往以本地區(qū)情況為考慮重點，所制定的政策在籌資標(biāo)準(zhǔn)、付費方式等方面存在很大差異，使各地的醫(yī)療保障政策無法對接。顯然，這種地區(qū)性的政策無法滿足農(nóng)民工流動的需求。

4.農(nóng)民工的醫(yī)療保障的法制不健全

醫(yī)療保障是國家以法律的形式加以規(guī)定，并以國家強制力保證其實施的一種制度。當(dāng)前農(nóng)民工醫(yī)療保障立法的滯后、法律制度的欠缺給農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)益的保護帶來了諸多問題，如保障資金來源不穩(wěn)定、勞動保障監(jiān)察力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等。目前，中國還沒有一部系統(tǒng)的完整的面向農(nóng)民工的醫(yī)療保障法律，這就使得農(nóng)民工的醫(yī)療保障工作無法可依。

三、建立健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的措施

農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的健全與完善不僅關(guān)系到其權(quán)益的維護，而且對中國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會也有著重大而深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟所有制形式和勞動就業(yè)方式的多樣化發(fā)展，農(nóng)民工群體日益壯大，不斷分化為三大類：第一類長期在城市工作，有著相對穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來源。這部分人實際上已經(jīng)是市民，除了沒有城市戶籍外，他們與城鎮(zhèn)居民沒有本質(zhì)上的不同。第二類是農(nóng)閑時候外出打工，農(nóng)忙時節(jié)回家種地的農(nóng)民工，也可以稱為季節(jié)工。他們本質(zhì)上還是農(nóng)民，只是農(nóng)閑時進(jìn)城打工，打工的目的是為了改善在農(nóng)村的生活。第三類是占農(nóng)民工大多數(shù)的流動打工者。隨著時間的推移和工作技能的提高，他們中的一部分會向第一類轉(zhuǎn)變，另一部分則會回到農(nóng)村成為第二類農(nóng)民工，也就是季節(jié)工。而當(dāng)前所實施的農(nóng)民工醫(yī)療保障措施，幾乎都是依據(jù)第一類農(nóng)民工制定的，忽略了季節(jié)工和第三類流動打工者的存在，導(dǎo)致制度設(shè)計與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。

2008年10月14日，國家發(fā)改委了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（征求意見稿），向社會公開征求意見。雖然其中提到要妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題，但沒有詳細(xì)而具體的實施措施。而且由于農(nóng)民工的特殊身份和就業(yè)特點，在政策的推進(jìn)過程中依然會存在很多問題，對此必須采取相應(yīng)的對策。

1.提高農(nóng)民工醫(yī)療保障意識

農(nóng)民工是醫(yī)療保障的客體，也是責(zé)任主體。他們對醫(yī)療保障的認(rèn)識，在很大程度上決定著醫(yī)療保障的推行與實施效果。但因醫(yī)療保障目的的長遠(yuǎn)性與農(nóng)民工普遍存在的傳統(tǒng)、保守和急功近利的觀念存在一定沖突，農(nóng)民工并不重視自己享受社會保障的權(quán)益。建立農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的當(dāng)務(wù)之急是要經(jīng)由廣泛宣傳提高他們的保障意識，調(diào)動他們參與醫(yī)療保障的積極性和主動性。

作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的載體，農(nóng)民工正處于城市健康教育活動和農(nóng)村健康教育活動的交叉點。在目前農(nóng)民工全部納入社會醫(yī)療保障體系還無法充分實現(xiàn)的情況下，可以組織醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者直接進(jìn)入農(nóng)民工密集區(qū)域，免費為農(nóng)民工義診，發(fā)放藥品，傳授基本醫(yī)療衛(wèi)生知識，普及工傷自救和互救的有關(guān)技巧。以農(nóng)民工集中區(qū)和流入地為重點，開展健康知識普及和教育工作。針對農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問題，以提高農(nóng)民工基本健康標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，強化農(nóng)民工自我保健意識和能力。

2.滿足農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)的多樣化需求

由于農(nóng)民工群體本身存在異質(zhì)性，其需求也具多樣性，應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化高度，制定多元化的醫(yī)療保險政策。除了改善農(nóng)民工生活和工作環(huán)境之外，對那些有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，納入城市的基本醫(yī)療保障范疇，給予同城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療待遇。對那些只在農(nóng)閑時才外出打工、沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活重心仍在農(nóng)村的季節(jié)性農(nóng)民工，納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度下。這樣既可以使他們通過外出打工增加收入，又可以得到醫(yī)療保障，免除其后顧之憂。對于那些已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的土地保障范圍，在城市工作、生活，但沒有固定住所，沒有相對穩(wěn)定工作，流動性強、穩(wěn)定性差的農(nóng)民工，建立全國統(tǒng)一的“流動醫(yī)保賬戶”作為一種較為合理的過渡性政策。這樣即使農(nóng)民工經(jīng)常變換工作地點，也不必去所在城市醫(yī)療保險機構(gòu)參保和退保。

3.強化農(nóng)民工醫(yī)療保障的政府責(zé)任

農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的公益性和福利性要求政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有政府責(zé)任真正到位，才能保障農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的健全和發(fā)展。首先，要從制度上解決農(nóng)民工醫(yī)療保障的問題，必須打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，改革戶籍制度，實行居住地戶口登記制，使他們能夠在城市獲得長期合法的居住權(quán)，給予農(nóng)民工與市民平等的待遇；其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)成立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織重大政策的制定和實施，并協(xié)調(diào)解決各地區(qū)、各部門等方面的利益矛盾。各級政府要相應(yīng)地成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)總體方案和各項政策的協(xié)調(diào)、制定與實施。再次，企業(yè)作為農(nóng)民工群體的直接受益者，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的主要繳費責(zé)任，要意識到農(nóng)民工醫(yī)療保障與勞動力資源之間的關(guān)系。當(dāng)然，農(nóng)民工在享受權(quán)利的同時也應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)。農(nóng)民工醫(yī)保制度通過農(nóng)民工個體承擔(dān)一定比例的參保費用，在農(nóng)民工可承受的范圍內(nèi)，分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時提高農(nóng)民工的控費意識，有利于促進(jìn)農(nóng)民工醫(yī)保制度的健康發(fā)展。

4.加快立法進(jìn)程，完善農(nóng)民工醫(yī)療保障的制度建設(shè)

在勞動法、老年人、婦女兒童權(quán)益保護法律的基礎(chǔ)上，針對中國處于城市化和市場化轉(zhuǎn)型的實際，應(yīng)加緊制定針對新的最大弱勢群體――農(nóng)民工的醫(yī)療保險法律和法規(guī)，以切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)全社會的公平與公正。通過法律手段保障對農(nóng)民工的醫(yī)療保障資金的投入，明確資金的來源；運用法律手段來規(guī)范農(nóng)民工醫(yī)療保障制度建立過程中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，明確中央和各地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；改善農(nóng)民工醫(yī)療保險費用的繳納方式，依法管理農(nóng)民工醫(yī)療保險基金，在有條件的地方推進(jìn)商業(yè)保險試點工作，以此來增加農(nóng)民工抵御風(fēng)險的能力。另外，還要設(shè)立相應(yīng)的仲裁機構(gòu)來解決醫(yī)療經(jīng)費支取過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛。各級勞動行政部門肩負(fù)勞動法規(guī)政策的檢查監(jiān)督職能，應(yīng)定期對用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動法律法規(guī)、侵害勞動者權(quán)益的行為，應(yīng)及時查處糾正，予以經(jīng)濟制裁和行政處罰，并在農(nóng)民工權(quán)益受損時，為他們提供法律服務(wù)與支持，幫助農(nóng)民工維護自己的權(quán)益。

總之，農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，但由于農(nóng)民工自身的特殊性，在相關(guān)政策的實施中遇到許多障礙。農(nóng)民工醫(yī)保制度的順利推行需要各方面的努力與相互配合，也需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，爭取醫(yī)療保障制度在農(nóng)民工權(quán)益維護與保障，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)中國城鄉(xiāng)改革和發(fā)展中發(fā)揮更重大的作用。

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第9篇

關(guān)鍵詞: 離婚/自由/保護/救濟

當(dāng)面對不斷升高的離婚率、更多的因父母離婚而受到傷害的兒童以及因離婚而陷入貧困和痛苦的一方當(dāng)事人時，我們必須有所行動，應(yīng)該建構(gòu)一套有效的制度和程序，以確保將離婚給當(dāng)事人的傷害降至最小程度，并切實保障離婚后經(jīng)濟上處于弱勢的一方及未成年子女的生活不因離婚而陷入貧困。

一、對離婚自由進(jìn)行適當(dāng)限制

（一）自由的相對性特征

“自由是社會中的自由，不是孤立的、無聯(lián)系的、個人的自私的自由。此時，自由是一種狀態(tài)，自由是通過平等的限制來實現(xiàn)的。自由又是一種結(jié)構(gòu)，個人的自由、團體的自由和眾人的自由都不能找到任何憑借和渠道來侵犯社會中任何個人或任何類別的人的自由。從而認(rèn)為這種自由只是正義的代名詞，是與正義的同一?！盵1] 從這個角度說，自由是社會中的自由，社會中的自由要求行為主體行使自由權(quán)利的同時不妨礙、不損害其它人和整個社會的自由，所以說自由就是社會正義，或者說自由的限度或外延是社會正義，人類對自由的不懈追求就是對社會正義的不懈追求。為了實現(xiàn)社會正義，人類必須對自由作出某種程度的限制或者說要準(zhǔn)確把握自由的內(nèi)涵和外延。

（二）離婚自由的相對性表現(xiàn)

離婚自由相對性主要表現(xiàn)在婚姻法自身的約束。

首先，婚姻自由的目的是為了建立和鞏固以愛情為基礎(chǔ)的婚姻關(guān)系，離婚自由是對結(jié)婚自由的補充和完善，是對婚姻自由的保障。無論結(jié)婚自由還是離婚自由都不是絕對的而是相對的，因此婚姻法規(guī)定了結(jié)婚和離婚必須經(jīng)過一定的程序，指明了結(jié)婚自由和離婚自由的范圍，劃清了合法與違法的界限。因此不得濫用離婚自由這一權(quán)利損害配偶及他人的合法權(quán)益和社會利益。

其次，婚姻法在屬性上雖是私法性質(zhì)，但亦應(yīng)該看到婚姻家庭主體之間有不同于一般市場經(jīng)濟主體間的利益價值運行規(guī)則，人身依附關(guān)系、倫理關(guān)系強烈，家庭成員間社會責(zé)任和道德義務(wù)表現(xiàn)得尤為突出，因此婚姻法具有強烈的“公法”功能、社會保障功能，所以2001年修正《婚姻法》第三十三條、第三十四條在一定程度上對離婚自由進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗坪捅匾恼{(diào)整。

最后，我國是多民族國家，各民族生活風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化傳統(tǒng)不盡相同，對婚姻自由的理解上尚存在著一定的差異，離婚自由的相對性、地域特性、特殊性更為強烈。所以2001年《婚姻法》第五十條對民族自治地區(qū)的婚姻家庭法作出允許變通的規(guī)定。

（三）正確理解離婚自由應(yīng)有之意

真正做到離婚自由將能體現(xiàn)出社會的進(jìn)步和社會的文明程度，離婚自由在婚姻法中的應(yīng)有之意應(yīng)為：

1、離婚以夫妻感情確已破裂、無和好可能為基本前提，這是由社會主義婚姻的本質(zhì)（以愛情為基礎(chǔ)的兩性結(jié)合）和婚姻家庭的自然屬性決定的。

2、離婚的目的是為了埋葬死亡的婚姻，是為了解除雙方肉體和精神的痛苦，而不應(yīng)該因為離婚而加重痛苦或造成新的折磨。

3、離婚自由體現(xiàn)的是社會正義，不應(yīng)該因為離婚而造成一方特有的生活困境，不應(yīng)該因為離婚而造成家庭其他成員創(chuàng)傷式的精神傷害。

4、結(jié)婚意味著愛情的結(jié)合和社會責(zé)任、家庭責(zé)任的承擔(dān)，離婚也應(yīng)該反映愛情的破滅和家庭責(zé)任、社會責(zé)任的承擔(dān)，不應(yīng)因為離婚而造成家庭責(zé)任和社會責(zé)任的缺失。[2]

二、離婚具體法律制度的相關(guān)構(gòu)思

（一）離婚原因立法宜采用概括的破綻主義

婚姻法關(guān)于離婚原因應(yīng)采用概括的破綻主義，即以婚姻破裂為離婚的惟一充分而必要的理由，具體應(yīng)包括以下幾個方面：

1、婚姻雙方當(dāng)事人就離婚達(dá)成合意即可申請離婚，由當(dāng)事人雙方同時到婚姻登記機關(guān)提交申請，領(lǐng)取離婚證。如僅就離婚達(dá)成合意，就財產(chǎn)的分割沒有能達(dá)成協(xié)議的，由婚姻當(dāng)事人單獨向法院提起分割財產(chǎn)的訴訟。

2、婚姻雙方當(dāng)事人均無證實對方有過錯或因犯罪行為造成婚姻破裂的義務(wù)。

3、“婚姻破裂”的標(biāo)準(zhǔn)確定為配偶一方向法院提起離婚訴訟，經(jīng)法院調(diào)解無效。除法律明確規(guī)定外，婚姻當(dāng)事人無需向法院說明離婚理由，法院只審查確系婚姻當(dāng)事人一方的真實意思表示即可確認(rèn)。

4、不因婚姻當(dāng)事人一方有過錯而剝奪其提起離婚的權(quán)利，否則在當(dāng)事人雙方均有過錯的情況下，這一死亡婚姻將無法解除。

5、應(yīng)當(dāng)尊重婚姻法對離婚權(quán)的限制，如在女方懷孕、哺乳期內(nèi)，男方不得提起離婚訴訟等。

（二）確定共同財產(chǎn)分配的按需分配原則

離婚財產(chǎn)分割方法是離婚自由利益衡平機制的重要一環(huán)，生活中有人極端地認(rèn)為“離婚官司就是分財產(chǎn)官司”，而現(xiàn)實也表明多數(shù)離婚訴訟的財產(chǎn)分配左右著當(dāng)事人對待離婚的態(tài)度。

夫妻財產(chǎn)制度及其離婚時分割方法的演進(jìn)反映了在世界范圍內(nèi)婦女地位的不斷提高和社會正義理念的逐步實現(xiàn)。從妻子離婚后一無所有的財產(chǎn)并吞制到可以拿回部分嫁妝價金的統(tǒng)一財產(chǎn)制、從夫妻各自所有的分別財產(chǎn)制到離婚時有權(quán)獲得一半財產(chǎn)的共同財產(chǎn)制，直至結(jié)婚后實行分別財產(chǎn)制，離婚時有權(quán)分享增值的分享財產(chǎn)制，更多的國家對家務(wù)勞動給予與職業(yè)勞動等同價值的評價。無論夫妻雙方是否均外出工作，是否有經(jīng)濟收入，對家庭所作的貢獻(xiàn)視為相同，因此，即使在婚姻關(guān)系存續(xù)期間實行分別財產(chǎn)制，根據(jù)離婚時公平財產(chǎn)分割法，一方仍有權(quán)分得對方的財產(chǎn)。中國2001年修正《婚姻法》規(guī)定，夫妻婚后所得的共同財產(chǎn)離婚時適用均等分割原則，以及照顧子女和女方權(quán)益、照顧無過錯方等原則，但這些貌似公平的原則，在具體實施中所引致的后果常常使當(dāng)事人感覺不公平，違背正義的理念。因為盡管對夫妻共同財產(chǎn)平等分割的原則隱含著保護無社會工作、承擔(dān)主要家務(wù)勞動一方的利益的理念，但這只是肯定了家務(wù)勞動的價值，是對家務(wù)勞動付出的回報。但是，從事家務(wù)勞動一方減損的人力資本并沒有得到補償，也無法分享因其貢獻(xiàn)而提高了人力資本一方的預(yù)期利益。

筆者認(rèn)為，中國婚姻法應(yīng)當(dāng)采用公平財產(chǎn)分割法，公平分割財產(chǎn)的機制就是要在離婚時，主要不考慮婚姻期間財產(chǎn)的狀況和財產(chǎn)的來源，而重點考慮當(dāng)事人的具體情況和需要，因此，各方面條件處于弱勢的一方，不僅可以分割一半共有財產(chǎn)或分享對方增值的財產(chǎn)，而且還可以獲得更多的比例：

1、分割財產(chǎn)時首先區(qū)分共同財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)有（1）當(dāng)事人約定，婚姻當(dāng)事人就全部或部分財產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行約定的，從其約定；（2）取得時間，結(jié)婚之前取得的為個人財產(chǎn)，結(jié)婚以后取得的為共同財產(chǎn)；（3）財產(chǎn)性質(zhì)，專屬于婚姻當(dāng)事人一方的財產(chǎn)為個人財產(chǎn)，其余均為共同財產(chǎn)。

2、對共同財產(chǎn)的分配不再與過錯相聯(lián)系，分配的標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)事人當(dāng)時或未來的財產(chǎn)需要和收入能力為基礎(chǔ)。分配時考慮的因素主要有：（1）夫妻雙方各自的就業(yè)能力、商業(yè)機會；（2）夫妻雙方各自的受教育程度、經(jīng)濟狀況；（3）夫妻雙方各自的身體狀況、年齡差異；（4）個人財產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量；（5）婚姻持續(xù)的時間和各自對家庭的貢獻(xiàn)。

（三）確立對未成年子女的保護原則

對于有未成年子女而需要離婚的家庭，現(xiàn)行2001年修正《婚姻法》沒有從保護未成年子女的角度進(jìn)行規(guī)范，筆者認(rèn)為婚姻法應(yīng)當(dāng)從程序和實體諸方面設(shè)計，保護未成年子女在父母的離婚過程中受到最小的傷害。

1、有未成年子女的離婚應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序進(jìn)行。

與訴訟離婚相比較，兩愿離婚更不利于社會對婚姻的挽救，婚姻登記機關(guān)只要審查離婚合意是婚姻雙方當(dāng)事人的真實意思表示即同意離婚，發(fā)給離婚證，并不問雙方當(dāng)事人對離婚引起的其他問題的解決，特別是對未成年子女的撫養(yǎng)有沒有盡到責(zé)任?，F(xiàn)實中，有很多的當(dāng)事人為了盡快達(dá)到離婚的目的、或為了滿足對方提出的要求，甚至迫于對方的壓力等原因，會主動放棄代未成年子女向?qū)Ψ剿饕獡狃B(yǎng)費或足額生活費的權(quán)利，表面上是自愿的，但其實質(zhì)是違反婚姻法精神的，將未成年子女置于危險困境的邊緣，極易導(dǎo)致未成年人陷于貧困和痛苦之中。強制通過訴訟程序離婚，法院會考慮未成年子女的利益，減少其因父母離婚陷于貧困和痛苦之中的可能性。

2、采取強制性的法律規(guī)定，為保護未成年子女的利益暫緩離婚。

可由法律做出強制性的規(guī)定，凡是有未成年子女的夫妻要離婚的，配偶雙方必須先就未成年子女的撫養(yǎng)達(dá)成一個令社會能夠接受的合意，由受理離婚訴訟的法院進(jìn)行審查，在配偶雙方?jīng)]有就未成年子女的撫養(yǎng)達(dá)成一個令社會能夠接受的合意之前，離婚訴訟中止進(jìn)行。

（四）建立配套的離婚輔助救濟制度

法律在保障離婚自由的同時應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)保護弱者利益的社會正義。離婚救濟制度通過損害賠償強制過錯方補償無過錯方的損害，撫慰受害者的精神，達(dá)到明辨是非、分清責(zé)任的目的，實現(xiàn)法律正義；通過離婚扶養(yǎng)費、補償費和經(jīng)濟幫助的方式在一定程度上消除離婚時的弱勢一方在經(jīng)濟上的后顧之憂，保障離婚自由的真正實現(xiàn)。綜觀各國立法，離婚救濟制度有離婚損害賠償、離婚扶養(yǎng)、離因補償和離婚經(jīng)濟幫助等多種形式：

1、離婚損害賠償

離婚損害賠償制度是一項古老的離婚救濟方式，早在實行過錯離婚主義的1804年法國民法典中就明確規(guī)定：如離婚被判為過錯全屬夫妻一方，則該方得被判賠償損害，以補償他方因解除婚姻而遭受的物質(zhì)或精神損失。這一規(guī)定一直沿用至今。[3] 盡管現(xiàn)代盛行無過錯離婚主義，一些國家仍將離婚損害賠償作為重要離婚的救濟方式。因為，過錯可以不作為是否準(zhǔn)予離婚的法定條件，但法律對確因一方過錯所引起的離婚不應(yīng)無所作為，只有追究有過錯方的損害賠償責(zé)任，才符合法律的正義。

但是，近年來，對在無過錯離婚的背景下是否還應(yīng)采用離婚損害賠償制度在一些國家出現(xiàn)了反思與討論。有學(xué)者認(rèn)為，離婚損害賠償制度背離了無過錯離婚原則，加大了離婚成本，有使糾紛時間延長、擴大當(dāng)事人之間的鴻溝，延緩當(dāng)事人走出陰影之嫌。[4] 這種反思在制定法律上得到了反映，如2000年修訂的瑞士民法典親屬編取消了離婚損害賠償制度，設(shè)立了易于操作的離婚扶養(yǎng)制度，對婚姻關(guān)系中弱勢的一方生活困難者與遭受損失者通過離婚扶養(yǎng)予以保護和救濟。

2、離婚扶養(yǎng)

綜觀現(xiàn)代各國的離婚扶養(yǎng)制度，原則上是基于需要，不考慮當(dāng)事人的過錯情況，是對于沒有獨立生活能力的原配偶提供的必要的救濟方法，以公平和補償為理念。離婚扶養(yǎng)與夫妻之間的扶養(yǎng)性質(zhì)不同，離婚已解除了夫妻之間的身份關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，雙方自婚姻關(guān)系解除之日起，相互扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)即已消滅。但對于因離婚而陷于生活困難，或生活水平嚴(yán)重下降的一方，則通過離婚扶養(yǎng)的方式，補救因離婚所產(chǎn)生的消極后果，補償當(dāng)事人一方因結(jié)婚所產(chǎn)生的對婚姻信賴?yán)娴膿p失。設(shè)立離婚扶養(yǎng)制度意在確保離婚自由的同時，有效保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，特別是婚姻關(guān)系中弱者的利益，以實現(xiàn)法律的公平正義，維護社會穩(wěn)定，減輕社會負(fù)擔(dān)。所以有學(xué)者認(rèn)為，離婚扶養(yǎng)請求權(quán)是因夫妻身份而生之扶養(yǎng)義務(wù)在離婚時的延伸和表現(xiàn)，或者說是離婚導(dǎo)致的婚姻生活保持請求權(quán)的喪失之填補或救濟，是對離婚不良后果的有效彌補。[5] 離婚扶養(yǎng)制度變化的趨勢是更加追求公平正義，注重保護弱者利益，逐漸擯棄過錯理念，不拘泥于形式平等。

3、離因補償

離因補償是指離婚時一方當(dāng)事人向另一方支付一定的財產(chǎn)，以彌補對方因離婚而遭受的損失。離因補償重在公平，保障離婚當(dāng)事人不因離婚而造成生活水平嚴(yán)重下降，減少離婚給當(dāng)事人以及社會造成的負(fù)面影響。同時，離因補償?shù)恼埱髾?quán)人無須負(fù)擔(dān)他方有過錯的舉證責(zé)任，只要負(fù)責(zé)舉證離婚使自己的生活水平下降或遭受了某種損害即可，是否應(yīng)當(dāng)給予補償，則由法官根據(jù)具體情節(jié)裁判。如法國民法典第270條規(guī)定：離婚時，一方配偶得向另一方配偶支付旨在補償因婚姻中斷而造成的各自生活條件差異的補償金。補償?shù)臄?shù)額，依受領(lǐng)方的需要以及給付方的收入情況而定，但一般應(yīng)當(dāng)考慮離婚時雙方的生活水平以及在可預(yù)見的將來此種情況的變化。

4、離婚經(jīng)濟幫助

離婚經(jīng)濟幫助是指離婚時對生活困難的一方，另一方有扶養(yǎng)能力的應(yīng)當(dāng)從其個人財產(chǎn)中給予困難方一定的資助的制度。離婚經(jīng)濟幫助是中國自1950年《婚姻法》頒布以來一直沿用的離婚救濟方式。

2001年修訂《婚姻法》在1980年《婚姻法》規(guī)定的離婚時應(yīng)對困難一方給予經(jīng)濟幫助的基礎(chǔ)上，增設(shè)了離婚損害賠償制度與家務(wù)勞動補償制度，強化了經(jīng)濟幫助的內(nèi)容，形成了較為完整的離婚救濟制度體系，它反映了我國有關(guān)離婚指導(dǎo)思想的重大變化，由保障離婚自由、反對輕率離婚發(fā)展為保障離婚自由、實現(xiàn)保護弱者利益的社會正義與法律公平。不可否認(rèn)，這一離婚救濟體系仍存在一些問題，首先，立法觀念仍顯落后，一些法律條文只注重追求形式上的平等，而未充分考慮實際結(jié)果的公平與平等，這就使表面上公平平等的規(guī)定難以落到實處，身處弱勢一方的利益難以得到救濟。如修訂后的離婚經(jīng)濟幫助仍然存在條件苛刻、幫助時間短、適用范圍窄，受助者難以得到真正幫助的問題。其次，各種相關(guān)規(guī)定仍過于抽象、有些規(guī)定不符合實際情況，如關(guān)于離婚時對家務(wù)勞動的補償規(guī)定就幾乎是形同虛設(shè)。[6] 再次，程序公平的重要性沒有得到重視，如損害賠償?shù)娜∽C難就是由于舉證規(guī)則沒有從受害方的視角為他們著想，其結(jié)果必然造成離婚損害賠償難以真正實現(xiàn)其本應(yīng)有的作用和價值，甚至引起負(fù)面影響。

筆者認(rèn)為，如何將公平原則、補償原則、衡平理念實質(zhì)性地體現(xiàn)在我國的離婚制度和保護婦女離婚權(quán)益的婦女權(quán)益保障法中，制定出一套不拘泥于形式平等，更加追求公平正義，注重保護弱者利益，周密嚴(yán)謹(jǐn)，操作性強的離婚衡平制度仍然是我們所面臨的重大課題。

三、相關(guān)法律制度的保障與完善

（一）對現(xiàn)行民事訴訟法的修改

1、婚姻案件民事訴訟的特殊性分析

婚姻糾紛屬于民事關(guān)系糾紛的范疇，但與其他適用民事訴訟法審理的普通民事案件又有所不同，因為婚姻關(guān)系是以人身關(guān)系為主、財產(chǎn)關(guān)系為輔，財產(chǎn)關(guān)系大多帶有強制性，且權(quán)利義務(wù)的對等互動要求低。[7] 由于婚姻關(guān)系的特殊性，中國現(xiàn)行民事訴訟法對訴訟制度已作了某些特殊規(guī)定，如起訴權(quán)的特別限制、必須的調(diào)解程序等，然而這些特殊規(guī)定并不能完全適應(yīng)婚姻案件審理的需要，因為普通民事訴訟程序的普適性與婚姻訴訟的特殊性之間存在很大的差距：

（1）普通民事訴訟的對抗性不適用于婚姻案件

婚姻案件雖然是當(dāng)事人之間的糾紛，有時甚至是比較激烈的沖突，但由于當(dāng)事人之間特殊的身份關(guān)系，以及這種關(guān)系的自然屬性、人身和倫理屬性，使他們之間的爭議不僅需要運用事實和證據(jù)加以解決，更重要的是以情感人、以理服人，因此處理案件時要考慮合情合理合法，要考慮他們?nèi)蘸笊畹暮湍老嗵?，以對抗式訴訟處理婚姻案件，容易加劇當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，導(dǎo)致案件向極端方向發(fā)展，造成當(dāng)事人之間互不相讓、彼此敵視。

（2 ）普通民事訴訟的公開性不適用于婚姻案件

婚姻案件一味強調(diào)公開原則，對妥善解決當(dāng)事人之間的爭議或許弊大于利，尤其在我國“家丑不可外揚”傳統(tǒng)文化影響下，婚姻糾紛本來就是不可示人的私事，在大眾面前論爭，會使雙方受到很大的傷害，一旦公開審理，雙方為了面子都想勝訴，其行為可能會走上極端，結(jié)局可能會只剩離婚一種了，婚姻關(guān)系改善幾乎不再可能。

（3）普通民事訴訟對審判效率的追求不適用于婚姻案件

在一般民事訴訟中強調(diào)“遲來的正義非正義”是正確的，但對于婚姻案件強調(diào)效率未必有益。有時，婚姻訴訟的發(fā)生是出于當(dāng)事人的一時激憤，對這類案件除了依據(jù)事實和法律處理外，時間也是很好的方法，給當(dāng)事人較長時間思考、反思，也給了當(dāng)事人自己妥善處理矛盾和親友協(xié)助轉(zhuǎn)化矛盾以較充分的時間，所以對婚姻案件宜拖延不宜速決。[8]

2、建立婚姻案件專門民事訴訟程序

制定專門的婚姻訴訟法或者民事訴訟法中的婚姻特別程序，建立專業(yè)化的法官和法庭。

（1）離婚案件的審理不適用簡易程序。

適用簡易程序?qū)徖淼那疤釛l件是“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的案件，一般而言，在離婚訴訟中導(dǎo)致雙方當(dāng)事人無法就離婚訴訟達(dá)成協(xié)議的情形主要包括有是否同意離婚、子女由誰撫養(yǎng)、撫養(yǎng)費用的確定、夫妻財產(chǎn)如何分割以及共同債務(wù)的承擔(dān)等問題。有的就其中一個問題爭執(zhí)，有的就多個問題爭執(zhí)。實際生活中，大量的普通的離婚案件不屬于可以適用簡易程序的民事案件。

（2）離婚案件的審理不設(shè)最長期限。

就離婚案件個案而言，沒有審理期限的限制，給當(dāng)事人較長時間思考、反思，也給了當(dāng)事人自己妥善處理矛盾和親友協(xié)助轉(zhuǎn)化矛盾以較充分的時間，要求承辦法官高度的自我約束。

（3）強化法院審理期間的調(diào)解力度。

調(diào)解是離婚訴訟法定的不能省略的必經(jīng)程序，法院在審理離婚案件的整個過程中都必須貫徹調(diào)解原則，從受理案件開始到判決前為止，審判人員都可以依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)解。[9] 同時，調(diào)解不僅是審理離婚案件的程序性要件，也是判斷應(yīng)否準(zhǔn)予離婚的實質(zhì)性要件之一，只有當(dāng)夫妻雙方“感情確已破裂、調(diào)解無效”時，法院才可以準(zhǔn)予離婚。

（4）對離婚案件中涉及身份關(guān)系的判決，實行一審終審。

離婚訴訟審理的對象是雙方當(dāng)事人的身份關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，有關(guān)身份關(guān)系的判決應(yīng)當(dāng)確定一審終審原則，避免雙方當(dāng)事人的身份關(guān)系長期處于不確定狀態(tài)，否則對社會、對他人均會產(chǎn)生諸多不良影響。

（二）加快發(fā)展社會保障制度

1、實施自由離婚制度與發(fā)展社會保障機制的關(guān)系

中國傳統(tǒng)婚姻家庭的社會價值還體現(xiàn)在具有一定的社會保障功能。結(jié)婚、組成家庭是婚姻當(dāng)事人減輕社會對個人不利影響的堡壘，離婚使得婚姻當(dāng)事人抗擊外部對己沖擊的能力減弱，如果社會保障體制能夠及時彌補所喪失的婚姻家庭的這一功能，對于平衡其利益、慰撫其精神，盡可能減少離婚事件給當(dāng)事人的生活以及社會安定帶來負(fù)面影響具有積極的意義，以使當(dāng)事人不必因離婚后的生活保障問題而長期忍受配偶的重婚、家庭暴力、虐待遺棄等行為，能夠讓當(dāng)事人在這些行為發(fā)生之初即尋求法律上的救濟，從而真正實現(xiàn)離婚自由。

2、加快發(fā)展與離婚相關(guān)的社會保障制度

建立離婚后社會保障救濟制度。對離婚后造成的一方陷于貧困，可以通過離婚輔助救濟途徑解決，如果不能使生活困難者達(dá)到社會平均生活水平，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)離婚后的社會保障救濟責(zé)任，即離婚后生活困難的或在社會上失去競爭力的一方可以得到必要的社會保障救濟。

如英國現(xiàn)行的法律在處理夫妻離婚時的財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題上，強調(diào)要把這些問題納入到整個國家的社會保障體系中去考慮，因為英國離婚的人群當(dāng)中大部分是收入較低的平民，在離婚時一方要求另一方付比較高的撫養(yǎng)費幾乎是不現(xiàn)實的。相當(dāng)一部分英國婦女在結(jié)婚以后，就把自己的主要精力放在家里，從事家務(wù)勞動，照顧家庭，失去了必要的在社會上競爭勞動崗位的能力，或者說她占有的社會資源與其他人相比要少得多。 如果有一個健全的社會保障制度，婦女離婚后就可以得到必要的社會保障救濟，她也不必因為擔(dān)心離婚之后得不到生活保障，而在一個不幸福的家庭中繼續(xù)遷就下去。

建立健全完善的社會保障制度，對婚姻家庭的立法有深遠(yuǎn)意義。中國婚姻家庭法律制度的建設(shè)絕對離不開社會保障制度的同步發(fā)展，因為家庭物質(zhì)生活的內(nèi)容與社會保障制度息息相關(guān)。這也要求中國進(jìn)一步完善離婚救濟制度的立法，以對離婚之后的弱勢一方提供更趨公平合理的法律救濟。

注釋:

[1] [英]埃德蒙·柏克著，蔣慶、王瑞昌譯，《自由與傳統(tǒng)》，商務(wù)印書館2001年版，第105-106頁。

[2] 梁冰、王道強：“論 ‘離婚自由’的’必然性’和’相對性’”，載中國法學(xué)網(wǎng)，iolaw.org.cn/shownews.asp?id=12503，2005年7月4日。

[3] 《法國民法典》，羅潔珍譯，中國法制出版社1999年版，第87頁。

[4] 羅麗：“論日本的離婚撫慰金制度”，載《法學(xué)評論》2002年卷第2期。

[5] 陳小君著，《海峽兩岸親屬法比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第209頁。

[6] 夏吟蘭：“離婚救濟制度之實證研究”，載《政法論壇》2003年第6期。

[7] 曹詩權(quán)著，《婚姻家庭繼承法學(xué)》，中國法制出版社1999年版，第48頁。