時間：2023-06-19 16:29:15
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總書記反復要求我們“要堅定不移走生態優先、綠色發展之路”；“堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手”。以綠色發展作為鄉村振興的第一要務，把生態保護修復與農牧民增收有機結合起來，既落實了鄉村振興戰略的總要求，又體現我區農牧業優勢和高質量發展方向。培育更多綠色發展的生態鄉鎮蘇木、嘎查村，是具有內蒙古特色的鄉村振興之路。
（二）實現綠色發展關鍵在知行合一。
X鎮發展經濟林產業的實踐啟示我們，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，既要牢固樹立更要全力踐行“兩山理論”。發展綠色產業需要較長的過程，要打破粗放經營方式下的既得利益格局，更面臨各種困難和風險。要取得綠色發展成績，必須要把道理和干事緊緊結合，善作善成。
既要有想干事的忠誠和激情，又要有干成事的擔當和本領；既要發揚吃苦耐勞、一往無前的“蒙古馬”精神，又要有推動高質量發展的新思維新能力；既要有因地制宜“宜種則種、宜養則養、宜林則林”“謀產業”的智本領，更要有堅定不移“抓落實”的硬本事。
（三）堅定不移推進綠色農牧業現代化。
關鍵詞：鄉村振興；農村水利建設；發展環境；問題；建議
農村水利建設迎來了新的挑戰和機遇，為了全面踐行綜合發展方針和要求，要結合農村水利基礎設施建設工作的基本標準，整合具體管控方案，打造多元科學的管理方針，從而實現經濟效益和社會效益的和諧統一。
1鄉村振興戰略背景下農村水利建設發展環境
1.1政策元素
為了進一步踐行鄉村振興戰略，要結合農村產業融合發展需求，提高基礎設施建設水平，打造更加合理的融資平臺。相關規劃指出，到2022年，我國農村基礎設施建設條件要基本完成改善目標，要在關注公益屬性的同時，解決政府融資難的問題。也正是基于政策方面的傾斜，農村各級政府單位要積極響應水利部門鄉村振興規劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農村水利建設的整體效果［1］。
1.2經濟元素
對于農村水利建設發展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對基礎設施建設質量予以關注，也要從融資平臺和渠道等方面予以分析，相較于2018年，2019年我國水利建設投資完成率提高了0.3%，另外，地方在財政支出方面的投入見表2。結合表2可知，2018年和2019年的地方水利建設投資總額差距不大，略有下降，然而對應的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當地政府對于水利建設投資項目的重視度提高，也說明相應的政策落實效果更加明顯和突出，地方水利建設工作逐漸有了新的發展方向。
1.3社會需求因素
對農民而言，農村水利建設工作順應鄉村振興戰略發展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機制，充分了解農民的實際需求，確保水利基礎設施建設工作能真正落實到位，為農戶帶來更多的經濟收益。值得一提的是，農村水利建設項目也是重要的農村公共產品，需要貼合農民的實際需求。結合相關數據（見表3）可知，我國農村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質量也逐步變好，推動了人們生產生活需求的提升。農村水利基礎設施建設工作的基本目標就是打造更加科學規范的農業發展平臺，為農村發展提供保障，因此在農村水利建設工作中，要將農村地區的實際發展訴求作為根本，順應鄉村振興戰略［2］。
1.4技術因素
在科學技術不斷發展的背景下，落實水利信息化，帶動水利現代化發展具有重要的意義。也就是說，推動水利項目向著智慧水利建設方向發展是城市轉型升級的根本。目前，我國農村水利建設項目在融資方面也在積極升級，旨在實現“互聯網+”應用模式，真正意義上維護農村水利建設工作的價值［3］。
2鄉村振興戰略背景下農村水利建設存在的問題
1）基層政府在水利建設工作方面開展的資金融資方案實效性不足，只有維持資金鏈的穩定，才能打造穩定的發展平臺，但是相關部門的管理機制不足、人員配置不到位、技術水平更新速度慢等問題造成資金融資效率較低，對農村水利建設項目現代化、智能化發展產生了嚴重的制約作用。而資金不到位，對應的工作就無法得到全面優化升級，基層農村水利建設工作就會陷入惡性循環［4］。2）基礎設施質量不高，特別是在一些較為偏遠的區域，由于地理環境及發展水平的限制，鄉村振興戰略發展水平一般，對應的水利建設工作受到制約，配套設施無法發揮作用，甚至存在配套設施安裝和應用不到位的問題，制約了整體水利發展水平。3）技術水平落后。技術不足是制約農村水利建設工作全面升級轉型的重要因素，會導致農村水利建設管理和應用方面無法滿足實際發展需求，嚴重制約后續水利建設水平的提升。
3鄉村振興戰略背景下農村水利建設建議
為了全面提升農村水利建設水平，要結合鄉村振興戰略發展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術層面等落實積極有效的升級機制，為農村水利建設工作的順利開展提供保障。
3.1轉變融資思路
在鄉村振興戰略背景下落實農村水利建設工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規避融資短板問題，維護資金鏈的穩定性。1）要建立多樣化的升級模式，吸引民間資本進入農村基礎水利設施建設工作中，從而一定程度上減少財政壓力。特別是近幾年，民營經濟呈現出全面升級轉型的趨勢，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營資本吸納框架，就能提升項目運營的合理性和科學性，降低投資風險［5］。例如，2015年，我國提出專項過橋貸款項目的建設意見，利用信用方式完成貸款發放，且無需擔保，以3年為貸款周期進行滾動發放。2）積極優化PPP模式，配合合同內容、特許權協議內容及所有權歸屬內容等落實相應的模式處理工作，并結合實際發展需求完成PPP基金的設置工作。
3.2創新發展思路
一方面，要平衡農業發展、農村建設和農民需求，實現三者的協調統一，真正打造順應鄉村振興戰略發展趨勢的管控和治理模式，維持綜合應用效果的同時，夯實管理基礎，并著重關注發展動態要求，提高水利工作的綜合水平。另一方面，在建立發展機制的過程中，要將水資源節約發展作為核心，活水、優水作為根本，響應國家發展戰略的同時，滿足新時代新思路的具體要求，從而維持水利建設項目的平穩運行。
3.3發動群眾的力量
為了提高農村水利建設工作的綜合水平，要積極響應國家號召，全面提高水利建設工作的實際水平，切實滿足農民的實際需求，進一步促進地區經濟發展和農業水利事業和諧發展，推動水利建設工作全面發展。例如，利用技術團隊對農民予以指導，確保其能積極參與到水利事業建設工作中。另外，要積極落實技術指導方案，將技術體系和農村水利建設項目結合在一起，提高農民的科技意識，從而滿足鄉村振興戰略發展需求。
4結語
農村水利建設工作要將時展要求作為關鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發展原則，落實鄉村振興戰略要求，實現建設和管理工作并行，建構更加和諧的循環系統及配套設施建設體系，為地區水利事業的全面發展提供保障。
參考文獻：
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關鍵詞：農村金融；鄉村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位，金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規?；D變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
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關鍵詞：鄉村振興；生態文明；人與自然；自然生產力
實現鄉村振興不僅需要解決鄉村經濟、政治、文化等發展方面存在的現實困境，同時也要看到鄉村環境問題也是制約鄉村總體發展的生態短板，破解發展不平衡、不充分的桎梏，在生態文明建設和鄉村振興戰略的雙重指導下，內在規定著必須實現鄉村的生態振興，構建人與自然良性互動的和諧關系，走鄉村綠色可持續發展之路。因此，在生態文明建設時期重塑人與自然關系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協調鄉村經濟發展和生態保護的邏輯使然，對于建設生態宜居的美麗鄉村具有重要啟示意義。
一、人與自然互動關系演變內蘊的自然觀
基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關系，加強生態文明建設已經成為新階段貫徹鄉村振興戰略實現怎樣的發展和如何發展的適應性回應及必然性選擇。深入剖析不同文明時期人與自然的互動關系，可以發現其中蘊含著馬克思恩格斯來源于實踐又走向實踐的自然觀，體現出對人與自然關系的深入分析和思考。
（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存
以唯物主義為指導的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學者在認識人與自然關系上的分歧，導致雙方在對待自然與人的態度、理論建構以及價值目標上出現分野。一方面，基于對自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態來說，自然界和人都是不受到主觀意識影響而改變自身存在性的客觀實在，并且自然界具有先在性，即在時間維度上而言，自然界作為人的無機的身體先于人類而存在。因此，從發生學意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發展到一定階段過程中孕育產生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關系態而言，“人靠自然界生活。”[2]自然界作為先于人類存在的客觀實在，不僅為人類生存發展提供了必需的生活物質資料和生產勞動資料，也為人的實踐活動提供了實踐場域這一現實基礎。人與自然的產生順序決定了二者的內在邏輯關聯，人是在自然界之中生存和發展的，不能脫離于自然界單獨存在，同時人也不是凌駕自然之上的優越性存在，對自然擁有絕對的支配、擺布權。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發展程度，人對自然的態度和實踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護環境，按照自然規律維護生態平衡，才能在自然提供的條件中更好地實現人類自身的發展，無論在哪種文明形態之下人和自然之間都具有同一性。
（二）人與自然互為對象性存在，堅持以系統眼光看待全局
馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中多次論及一種“對象性關系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對象性關系，那么這兩種事物必定互相是對方的對方?！皩ο笮躁P系是事物與事物之間普遍具有的互為對象、彼此共在，各自表現和確證對方的存在狀況、生命活動和本質力量的一種現實存在而必然發生的關系?！盵3]人與天然的生態系統、半自然生態系統和非天然的人工系統內各要素構成整個大系統整體，人類和大系統內其他萬物互為對象性存在物，二者的對象性關系體現為人是大系統內萬物的客觀存在物，大系統內萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關系確證了對方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對象性關系，不斷與自然界進行交往，才能實現人與自然的共生。自身的存在以對方的存在得到確證，一方的變化勢必會引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動意識的唯一主體，必須考慮到聯系的普遍性，立足整體看待全局，堅持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規律開發利用自然以滿足經濟社會和人類發展需要的同時，要考慮到對自然的開發利用對人類社會帶來的可能性后果，堅持尊重自然，保護環境，愛護自然。同時，還要看到自然系統內各生態要素是互為存在的對象性關系，都是整體的一部分，要注重生態系統中各要素之間的關聯性，意識到各個要素都發揮著不同的生態功能、生產功能和生活功能，以及各生物對于生態環境、人類生存和其他生命的影響，統籌兼顧各要素系統治理。
（三）勞動是連接人與自然的紐帶，充分發揮人的主體作用
意識作為人與動物本質區別的標識，在勞動的作用下實現了由可能性到現實性的轉化。人與自然作為相互影響的客觀實在，必須通過勞動實踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯系在一起，構成具有相互關系的統一體。人類通過實踐使自然受動于自己的支配，服務于人類的生活和生產，這種對象化勞動異質于人類力量對自然的絕對征服和控制，是在正確認識和運用自然規律基礎上對自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發揮主體的勞動改造能力，在這種對象化勞動中創造出滿足自身發展需要的對象和勞動產品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動提供了自然資源和基本勞動對象，為人的生存和對象性活動提供了具體對象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應的技術運用將自然界提供的自然資源轉變為推動社會進步、滿足人類需要的財富，實現了自然資源到物質資料的轉換，同時也利用勞動開展全面生產，按照美的規律創造出對象世界。同時，在對自然界采取勞動時一定要注重度的把握，否則就會出現質的飛躍式變化，資本推動下的反生態“過度勞動”成為人與自然出現矛盾的根源，由此造成的異化勞動不但成為限制人類發展的枷鎖，還直接導致了人類不遵循自然規律，忽視自然資源的有限性對自然造成了破壞。堅持實現人與自然的良性互動，就是要從實踐出發，在尊重規律客觀性基礎上發揮人的主觀能動性，既利用自然服務于人類生活和生產，又采取行動保護自然環境，在實踐中實現人與自然的主觀與客觀的統一。
二、人與自然互動關系演變對鄉村振興的現實啟示
人與自然互動關系的演變進程內在地、邏輯地厘定了我們在推動經濟發展過程中對自然界必須遵循的原則和秉承的態度，對于在鄉村振興過程中把握人與自然的互動具有重要現實啟示。我們應該在認識和利用規律充分發揮主觀能動性的基礎上，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念；堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理；合理利用“自然生產力”，推動綠色經濟發展。唯其如此，才能在鄉村振興戰略推進過程中協調處理好經濟發展與生態保護的關系，既實現鄉村經濟發展的目標，又改善鄉村環境，促進鄉村生態的可持續發展。
（一）增強生態保護意識，貫徹綠色發展理念
不同文明時期都折射出人的生存和發展對自然的依賴，生態文明建設時期鄉村振興戰略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關系推上了新高度。意識作為行為的先導，支配著人們在具體實踐中的行為，調控著實踐主體在鄉村振興過程中針對經濟發展和環境保護而做出的行為選擇，人因具有意識和能夠勞動而與動物區別開來，理應在正確意識的指導下合理利用客觀規律改造自然。生態文明建設時期構建人與自然的和諧關系，內在規定著人們要與時俱進更新理念樹立生態意識，秉承人與自然和諧發展、共生共存的新價值觀，在利用自然條件和資源稟賦創造物質財富和精神財富過程中不但要重視環境基礎設施硬件建設，還要加強環境保護意識軟件建設?！熬G色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！盵4]農民作為鄉村振興的主要實踐主體和價值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現實束縛，多數農民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農業產量造成農藥、化肥的不合理使用和農膜殘留等問題，并沿用傳統的思想觀念憑借主觀經驗處理生態問題，以長遠眼光觀之，鄉村發展和生態修復亟須貫徹綠色發展理念，堅持用綠色發展理念規范指導生產行為。貫徹綠色發展理念，對于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動鄉村生態環境治理建設和農業可持續發展的內在要求。因此，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念要求人們與時俱進學習生態環境保護的相關知識，堅持把長遠利益與眼前利益相結合，不斷激發保護生態環境、投身綠色發展的主觀能動性，以此實現人與自然物質交換平衡。
（二）堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理
對象性關系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內部的聯系?！吧餐w”理念串聯起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規約著各天然的自然生態系統要素和非天然的人工生態系統要素之間生命相依的互動關系，田作為非天然的人工生態系統，連接起人與整個自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機理。這要求我們在鄉村振興過程中必須以系統眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個整體，同時還要將人與自然視為一個整體，統籌規劃、全面治理，以實現鄉村的生態穩定。首先，從總體上說，兩個共同體的構建都以人為實踐主體，人采取措施對山水林田湖草綜合治理時不能單獨對某一要素進行分割式管理，忽視其在整個生態系統鏈條中的重要地位，在對任意一種資源進行開發利用時必須考慮個體對整體的影響和局部對全局的作用。其次，要意識到生命共同體中各個組成部分的地位和作用同等重要，每個部分的功能和角色都存在差異，對于整個生態系統而言其在生態、生產和生活方面都發揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標準評判各要素的“有用性”。最后，在鄉村振興統籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉村的個體差異和發展走勢，精準施策[5]。鄉村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發展需要，立足具體的地域特征、地理條件、產業基礎等現實條件因地制宜進行生態環境的治理。
（三）合理利用“自然生產力”，推動綠色經濟發展
關鍵詞：普惠金融；鄉村振興；可持續發展
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
（三）金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規建設，加強政府監管
普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
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［2］王林.我國農村普惠金融可持續發展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.
［3］宋俊.普惠金融對農村電子商務發展的影響［J］.經濟研究導刊，2021（30）：7-9.
一、 宅基地有償使用制度改革的重大意義
一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過推行宅基地有償使用制度，從制度、經濟上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體，進而調整給急需分戶劃院的群眾，一方面提高了集體建設用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對耕地的占用和違法占地的發生。
二是促進了美麗鄉村建設。通過對廢棄、閑置、老舊宅基地使用權的收回、復耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復耕，改善了鄉村的村容村貌；另一方面通過騰退出來的宅基地，使鄉村在編制村莊空間規劃的時候，有了更大的空間來安排村里的公共實施布局（諸如村雙委駐地、老年活動中心、健身場所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉站、生活用水處理站、綠化用地等等）。
二、 集體土地入市制度改革的重大意義
一是解決了鄉村小微企業用地難問題。雖然我們提倡工業集聚發展，但對于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業而言，無論是產值還是效益，都很難達到入住工業集聚區的標準。但農民致富、農村發展還離不開這些小微企業發揮主力軍和主戰場的作用。通過農村土地制度改革，進一步激發農村閑置、低效建設用地的內生活力，一方面解決了小微企業的用地需求及周邊群眾就近就業問題，另一方面使得低效閑置的土地得以盤活利用，同時還相應了國家“萬眾創新、萬眾創業”的號召，可謂一舉多得，相得益彰。
二是縮短了企業用地的審批時間。以往我們的企業用地，從有意向用地到各級審批到公開招拍掛再到最后的開工建設，快則一年，倘若不符合規劃，更是遙遙無期。而如果利用村里盤活的現有建設用地，通過協議出讓的方式，企業用地在一個月時間就可以解決，極大縮減了審批環節和審批時間。
三是為鄉村振興戰略注入了強大的經濟支撐。無論是美麗鄉村建設還是鄉村振興戰略，沒有強大的財力支撐，無疑會步步維艱。通過推行集體建設用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益，這些巨大的財力對下一步編制村莊空間規劃、鄉村道路建設、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會為之注入新鮮的活力。
三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關系
個人認為，這兩項制度改革是相輔相成、互為因果和對立統一的辯證關系。是一個系統性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。
（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎
集體建設土地入市，需要盤活村莊閑置、低效、廢棄的原建設用地，這些土地很大一部分來源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。
（二）集體土地入市改革激發了宅基地制度改革的內生動力
告訴我們，物質基礎決定上層建筑。對中國最基層的村雙委而言，無論是鄉村振興還是美麗美麗鄉村建設，都需要巨大的財力物力做后盾。而絕大多數村子的村集體經濟幾乎都是一窮二白，村子里的各項建設沒有上級撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持，從這方面來說，無疑為推行宅基地制度改革注入了強大的動力支撐。
三、 當前我們急需要開展的工作
作為全國33個試點縣市，長垣縣無疑走在了前面，取得了成功經驗。但對我們而言，在法律法規沒有授權以前，我們應積極借鑒長垣縣的經驗，探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前布置，為下一步開展土地利用制度改革奠定堅實的基礎。
一是利用第三次國土調查，徹底摸清全市鄉村閑置、低效建設用地現狀。尤其是對廢棄的學校、工礦、養殖用地、打谷場、晾曬場、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊。
二是利用農房一體化確權登記，對全市鄉村的宅基地現狀進行摸底調查。尤其是對一戶多宅、超標準占用、空閑、廢棄、殘破、久無人居的宅基地，要深入調查，詳細登記造冊，為下一步開展宅基地制度改革奠定基礎。
三是盡快啟動實用性村莊規劃編制工作。借助全省村莊規劃“千村試點”的時機，一方面選好典型，另一方面全面鋪開，力爭年底前完成一半以上行政村的規劃編制工作。
根據《自治區直屬黨委區直機關工委關于2021年機關黨員干部春節回鄉開展調研活動助力鄉村振興的通知》（桂直工發〔2021〕3號）文件精神，結合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發〔2018〕46號）與本人工作經歷，特選取產業發展（農業產業）、基礎設施（交通設施）作為此次調研的重點方向。
為響應國家關于疫情防控的工作需求，同時調研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉（重點為鄉所轄下的花香村）作為此次調研的區域，主要通過采取發放電子問卷調查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現將調研情況報告如下：
一、花香鄉基本情況概述
花香鄉位于東蘭縣東部，東與金城江區九圩鎮、北與金城江區三旺鄉、南與大化縣板升鄉交界，西與長樂鎮、大同鄉、隘洞鎮等鄉鎮接壤。鄉政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網站獲知：全鄉轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數5899戶，年末總人口數為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉地理位置優越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經濟發展的重要交通樞紐。
花香鄉農業產業情況：主要農作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業以養豬、牛、羊為主，產業類別較多，但產量產值不高。
花香鄉交通設施情況：全鄉約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經之路，得益于此道路優勢，花香鄉曾躍居東蘭縣經濟排名前列。
二、調研時間和調研對象
調研時間分為兩期，第一期于春節放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發放電子問卷調查的形式開展；第二期于春節放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。
為使調研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農業產業和交通設施的政府工作人員、企業員工、個體戶及閑散就業人員等。
三、具體調研內容
根據調研對象的不同分別制定調研的具體內容，總體包括如下：
（一）從事的行業。
（二）對農業產業與交通設施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經過為期15個日歷日的調研，發放電子問卷調查300余份，收回有效調查卷236份；電話訪問50人次；回鄉面談訪談15人次。現將調研對象所反饋的材料整理匯總如下：
（一）農業產業基礎薄弱，沒有優勢企業，特別是缺少龍頭企業的進駐引領發展。農業現代化技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊，農民農業生產積極性不高。
（二）貫穿花香鄉境內的主干道長樂鎮至九圩鎮二級公路還在建設，且進度較慢，極大增加了全鄉人員的出行時間和成本，制約著全鄉的經濟社會發展。
（三）全鄉水利基礎設施建設相對落后，季節性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現象時有發生。尤其是近幾年的春節期間仍存在缺水現象，農村飲水問題突出。
（四）對鄉賢的回流引進急需加強，讓鄉賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉貢獻自己的熱情。
五、啟發與個人建議
飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結合自己的生活和工作經歷，經過此次調研，更引發了我對花香鄉關于鄉村振興的思考：
（一）要將產業振興作為重中之重。當前農業產業發展面臨的問題應當引起當地黨委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產業振興規劃項目，選擇兩到三個產業作為優勢特色產業積極培育與發展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學習“取經”，建成鄉級示范樣板項目，進而提升自身的產業品牌效益。
通過了解，目前花香鄉有鄉級業示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產業。政府應選擇優勢產業，以重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全鄉農民脫貧奔小康。
（二）加強項目帶動，進一步完善基礎設施。一是重點
發展產業道路交通設施。鄉政府應加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉服務于產業發展的道路建設問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉應積極破除修路與致富難題，減少產業運輸成本，進而為產業發展提供基礎設施的保障。同時，也應當加強與農村信用社等當地金融機構的合作，為解決道路資金和農業發展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優先發展農田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農田水利渠道，努力爭取農村家庭水柜、田頭水柜指標，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。
（三）鄉賢是鄉村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉出去當干部、做學問、辦企業的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉觀念和鄉愁情結，愿意為家鄉發展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉賢能夠回歸農村作貢獻。建議學習兄弟鄉鎮-三石鎮對于鄉賢回流的先進做法，重視鄉賢，制定相應的回流引進方案或者制度，讓鄉賢的作用真正發揮出來，為建設花香鄉的鄉村振興事業做貢獻。
（四）繼續加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動各項工作高效落實。發揮黨建引領作用，加強鄉黨委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務。同時，建議切實加強黨委對農村黨支部書記隊伍的建設以及對鄉內年輕人的培養，新時代推進鄉村振興戰略，要在這方面繼續加大制度探索和創新。支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設鄉村振興的中堅力量。
我相信，在這樣從橫向到縱向的引領和發展下，我鄉的鄉村振興事業會走在全縣的前列，農村生活會越過越紅火。
廣西壯族自治區金城江公路養護中心
養護與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件：
1.電子問卷調查一
2.電子問卷調查二
電子問卷調查一
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所分管的部門：
￡農業
￡交通
￡教育
￡其他
您對分管部門的意見與建議：
電子問卷調查二
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉村振興背景下的農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所從事的行業：
￡農業
￡交通
￡教育
關鍵詞：全域土地綜合整治；鄉村振興；土地利用
1 鄉村振興背景下全域土地綜合整治的現有成績
1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。
成都市結合當地美麗鄉村建設實際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農村建設總體思路。在具體實施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉村居住空間、配套設施輻射半徑、鄉村景觀及生態要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標、多方位的美麗鄉村建設載體。
1.2 以郊野公園建設為特色的上海模式。
早在2014 年，上海市就相繼確定建設浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規劃時堅持了農地農用，同時兼顧生態、生產和生活，實現空間農業地的復合利用。在進行鄉村景觀風貌專項調查基礎上，整合了鄉村資源要素，形成了“聚焦生態功能、優化空間結構、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規劃理念。
1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程，在實施過程中，浙江省一是堅持規劃引領，城鄉一體編制村莊布局規劃，確立了重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村整治建設思路，充分挖掘鄉村人文特色，保護歷史文化遺跡，形成了中心城鎮為連接和輻射的村域布局體系。
2 全域土地綜合整治總體策略
1 ）提升農用地利用效能，突出產業支撐優勢。作為鄉村空間重構的主要基礎，資源稟賦和產業機制將通過以土地為載體的空間重構支撐鄉村社會經濟的重構。一是實現產業轉型，使整治范圍拓展到全產業鏈條。進一步優化農用地種植結構，激勵農戶發展多元化的經營模式，發揮特色產業對上下游周邊產業鏈輻射帶動作用，促進鄉村經濟產業可持續發展。
2 ）優化居民點整體布局，構建宜居生活空間。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。同時，探索建立宅基地退出補償激勵機制及農村集體建設用地指標儲備制度，盤活農村建設用地，為美麗鄉村建設暢通用地渠道；
3 ）改善跨區域生態環境，促成生態要素重組。土地綜合整治是人地關系的再調適，是土地利用方式的再組織和再優化過程，需要從跨區域層面樹立正確的生態觀，綜合權衡和提升區域生態服務功能一方面，構建基礎生態網絡和綠色發展體系，構建合理的區域生態空間布局，增強區域生態環境承載能力。
3 以全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑
3.1 規劃引領，注重頂層設計
全域土地綜合整治應服務鄉村振興戰略的全面實施，全力維護農民權益、盤活集體土地資產價值，統籌全域資源的整合利用，科學擬定整治的目標和方案，確保整治項目產生較好的經濟效益、社會效益和生態效益。這就要求在整治任務實施前，做好區域性空間規劃和村莊規劃的銜接和編制工作。土地整治項目規劃選址應以問題為導向，切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關配套設施缺乏、鄉村風貌退化等問題中尋找突破點，科學安排整治項目和時序。同時，也應該認識到，全域土地整治是對原有利益格局的調整，需要從整體上統籌協調，落實和保障好利益相關者的知情權、決策權和參與權。
3.2 精準施策，提供制度保障
在全域土地綜合整治實施過程中，各級政府應堅持問題和需求導向，在充分調研基礎上積極探索，不斷實踐，強化政策供給，有效激活農村沉睡的土地資產。
一是探索構建土地綜合整治項目從總體規劃、立項、設計、實施、驗收等政策體系出發，加強過程監督和資金管理，為土地綜合整治的實施提供法律保障；
二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創新土地整治收益分配機制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監督者、獲益者。建立合理的利益分配機制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應明確土地整治收益分配方式；
三是創新規劃用地指標使用制度，進一步挖掘存量指標，實行宅基地退出獎勵機制。對零散耕地、零星建設用地進行及時整治后納入后備資源庫，通過提升質量和完善基礎設施，形成與周邊耕地或建設用地連片使用。
3.3 資源整合，實現多元目標
一是針對土地破碎化問題，做好通盤謀劃，建立農村土地流轉市場，以政策干預促進農用地規模經營。建立政府、企業、群眾等多來源投資體系，實現統收統支，破除限制土地承包經營權流轉的政策壁壘，打造現代農業產業園區，使土地流轉真正成為農民長效增收的新動能；
二是結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優化土地利用結構、改善農村生產生活條件的關鍵，也是城鄉增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段，堅持有序推進農村居民點改造，消除臟亂差等現象，引導農村聚落形成和規模結構合理化，開辟鄉村發展空間，對實現鄉村振興意義重大。同時，通過改造節點中心城鎮，發揮輻射帶動作用，真正實現以城帶鄉、城鄉共榮的新局面；
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態修復工作納入全域土地整治范圍，使生態型土地還原其自然屬性，有序推進鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時，著力打造清潔田園，發展鄉村旅游，使生態修復工作成為踐行鄉村綠色發展的重要載體和促進鄉村振興的重要抓手。
3.4 精心設計，創新整治體系
全域土地綜合整治工程體系有別于傳統土地整治模式，通過打破單一目標的局限，加強鄉村生態治理和鄉土文化培育，實現土地整治工程目標多元化、環境友好化和景觀生態化。在土地平整工程設計中，需要考慮項目區地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質而導致的土地退化及鄉村景觀風貌的破壞。土壤修復需要在土壤專業調查基礎上進行，對土壤回填時機和客土的特性進行充分的研判，避免土壤養分二次流失導致的改良效果不佳問題；在農田水利工程設計中，應本著系統規劃、連片治理原則，結合各地區水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進老田向標準化條田轉變，切實提高用水效率，增強滯蓄能力，使整治區域保持暢通且連續生產生活空間，提升土地的利用價值；在田間道路工程設計中，考慮方便鄉村生產生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護，避免對鄉村景觀產生影響；在生態防護設計中，農田林網應注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設置。同時做好污染處理工程，對鄉村垃圾、污水、廢氣等進行有效及時治理，提高農田景觀異質性，促進區域生態系統服務價值的多尺度效應。
4 結束語
本文闡述了全域土地綜合整治內涵，從功能實現、實施內容、作用機制等方面與傳統土地整治進行比較，并總結了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐?；诖耍岢鋈蛲恋鼐C合整治應堅持突出產業支撐優勢、構建宜居生活空間、優化生態網絡體系的總體策略，并從規劃引領、制度供給、資源整合、工程設計等方面予以保障實施，以期為構建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。
參考文獻
［1 ］賀涌源.對實施全域土地綜合整治的思考［J］.浙江國土資源，2018 （4 ）：37-38.
確立三項原則，順應民意作決策?！靶闹杏忻瘛北仨氃谧鰶Q策、謀思路的過程中，客觀務實不糊弄、一以貫之不折騰、尊重民意不刮風。在縣委十一屆八次全會上+我們提出了“更加注重可持續、更加注重質量效益、更加注重改善民生”的原則。更加注重可持續就是著眼長遠發展，圍繞一個目標，一屆一屆地干，不搞一任領導一套思路、一任領導一個規劃。更加注重質量效益就是堅持速度和效益并重、形象和效益并重、結構和效益并重，不光注重各項指標數字，而且還要重視對財政的貢獻、對長遠發展的支撐和對環境資源的保護。更加注重改善民生就是堅持民生為本，傾聽民意，關愛群眾，心系百姓，多層次保障和改善民生，讓群眾過上更加幸福的生活。這三項原則是以民為本、為民執政的基本理念，也是縣委、縣政府要長期堅持的基本理念。
實施六大戰略，緊貼民心謀發展?！靶闹杏忻瘛北仨毎鸭涌彀l展、讓改革發展的成果惠及更多群眾作為義不容辭的責任。去年以來，圍繞把武陟建成繁榮富裕、開放包容、生態宜居、和諧穩定的新興中等城市這一目標，我們強力實施“城鄉統籌、工業振興、交通支撐、旅游提升、人才培育、開放帶動”六大戰略，每一項戰略都圍繞“為民發展”來推動。實施城鄉統籌戰略，在2014年建設30個示范村的基礎上，今年縣財政投入1000萬元獎補資金加快46個“美麗鄉村”示范村建設。實施工業振興戰略，出臺扶持工業企業穩增長十項機制，幫助企業破解資金等難題，保持骨干企業穩定增長的基本面，促進工業經濟健康發展。實施旅游提升戰略，加快文化旅游景區和黃河生態濕地開發建設，提升旅游綜合效益，帶動群眾增收致富。實施交通支撐戰略，堅持放大武陟區位優勢與方便群眾出行并重，謀劃“回”字形路網框架，實施S104、S308等干線公路和一批縣鄉村道路建設。實施人才培育戰略，每年確定人才需求目錄，重點引進電子商務、現代物流、信息化等緊缺人才，并加強現有人才隊伍的培訓教育。實施開放帶動戰略，堅持用開放的思維、開闊的眼界來破解發展中的瓶頸制約，廣泛招商引資，大力發展現代農業，以開放促發展、以改革增活力。
啟動六大工程，圍繞民需抓基礎。“心中有民”必須把夯實執政基礎、建強為民服務的平臺載體作為重中之重。結合武陟實際和群眾需要，今年縣財政投入1000萬元，全面啟動基層基礎堡壘工程、陣地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程“六大工程”，解決制約農村發展穩定的一系列難題。堡壘工程就是配齊配強“兩委”干部，選好帶頭人，提升農村“兩委”班子戰斗力.陣地工程就是建設提升基層組織陣地，改善農村“兩委”辦公環境，為農村干部建沒辦公場所和服務群眾的平臺。慈善工程就是通過建設村級慈善幸福院，解決好農村空巢老人的養老問題。文化工程就是逐步在每個村建設一個文化廣場，引導群眾積極參與健康向上的文化活動。平安工程就是建設好村級群眾廠工作站，川群眾的方法及時解決群眾身邊的矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。清廉工程就是規范農村干部行為，教育引導農村干部干凈干事、清廉干事、為民服務。
