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第1篇

關(guān)鍵詞：旅游；突發(fā)新聞；網(wǎng)絡(luò)輿情；管控策略

隨著全球化速度越來越快，人類所處的環(huán)境也更加復(fù)雜。在這種時代背景下，人口的流動性和社會的復(fù)雜性使旅游行業(yè)的突發(fā)事件發(fā)生的更加頻繁，直接危害著人們的生命健康和財產(chǎn)安全。與其他行業(yè)比較，旅游行業(yè)對于突發(fā)事件非常敏感。突發(fā)事件的發(fā)生對旅游產(chǎn)業(yè)的影響是極其巨大的。為了提高旅游產(chǎn)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，大大降低游客的生命財產(chǎn)損失，不僅需要確保旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且還需要提高旅游部門在公眾心中的形象。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的背景

網(wǎng)絡(luò)媒體在我國興起的主要標(biāo)志有：(1)2008年對汶川地震的報道，是我國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的主要推動力；(2)2011年以后，以微信、QQ、新浪微博等為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體，讓社會大眾能在最短的時間內(nèi)與外界人群進(jìn)行信息傳遞和交流，積極參與到社會公眾事務(wù)中，改變著中國，并且2010年稱為“微博年”。隨著黨政機(jī)構(gòu)的使用，微博辦公已成為時展的潮流，并且將2011年稱之為“政務(wù)微博年”[1]。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)輿論的活躍期，網(wǎng)絡(luò)輿情推動了社會熱點新聞和事件的發(fā)展，并逐步進(jìn)入社會大眾事業(yè)中。網(wǎng)絡(luò)輿情已慢慢引起政府和企業(yè)的重視。

二、旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民和社會媒體在特定的時期和網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對與旅游有關(guān)的現(xiàn)象或由于旅游現(xiàn)象產(chǎn)生的危機(jī)事件進(jìn)行情緒、態(tài)度、行為的表達(dá)。旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的危機(jī)事件是直接對網(wǎng)絡(luò)世界最為直接的反映。旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情和金融產(chǎn)業(yè)、保險產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)等都屬于網(wǎng)絡(luò)輿情研究的內(nèi)容。

三、旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的原因

輿情是指以個人為單位或以群體組織為單位形成的群體，在某一特定的時間內(nèi)，對與自身有關(guān)系或自身關(guān)注的事情所表現(xiàn)出來的情緒、態(tài)度和意見。網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)主要表現(xiàn)在輿情主體的心理素質(zhì)和輿情的傳播速度相對比較落后，主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)網(wǎng)絡(luò)輿情是社會大眾和新聞媒體借助網(wǎng)絡(luò)來對社會熱點新聞和熱點時間的態(tài)度、意見的總和。(2)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的公告顯示，我國現(xiàn)有的手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)5.9億，手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)高于電腦端的人數(shù)，手機(jī)更加的便捷和方便，能有效的傳遞信息，打破時間和空間的界限，讓輿情傳播的方式以指數(shù)遞增。(3)2015年10月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心的報告稱，我國使用手機(jī)觀看新聞信息的用戶已經(jīng)超過5億，并且手機(jī)端的使用率要比電腦端的使用率更加頻繁，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的方式，有效的打破了信息在傳播時間和空間上的阻礙，加速了信息傳播的速度。

1.網(wǎng)絡(luò)中的“群體極化”“群體極化”的概念來源于《網(wǎng)絡(luò)共和國》一書，指出，在一開始，團(tuán)隊的各個人員都有自己的意見和建議，或存在某種偏執(zhí)，經(jīng)過不斷地磨合和商榷后，團(tuán)隊成員逐漸向同一個目標(biāo)邁進(jìn)，最終形成團(tuán)隊意見。最后，經(jīng)過觀察發(fā)現(xiàn)，在團(tuán)隊中，具有領(lǐng)導(dǎo)地位的人員提出的觀點較為傳統(tǒng)和保守，那么通過一番討論分析后，得到的決策也更加的保守；反之，如果某些人開始的意見比較冒險，那么，經(jīng)過團(tuán)體的討論后，群體制訂出來的決定更加具有冒險性。這種現(xiàn)象稱為“群體極化”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報道顯示，我國大多數(shù)的網(wǎng)民是青少年群體，其中10—29歲網(wǎng)民的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的50%以上，青少年群體由于心智不成熟，容易沖動，做出過激反應(yīng)。并且，由于我國大學(xué)生網(wǎng)民在總網(wǎng)民數(shù)量中占有較大的比例，截至2016年6年，我國在校大學(xué)生的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)占到總網(wǎng)民數(shù)量的20%以上。大學(xué)生由于課余時間較多，有充分的時間去關(guān)注社會中發(fā)生的熱點事件，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展和傳播[2]。

2.信息饑渴和表達(dá)失語在現(xiàn)實生活和工作過程中，人們?nèi)狈τ行У男畔⒔涣骱蜏贤ǎ诿鎸?qiáng)權(quán)主義和強(qiáng)勢組織時，會表現(xiàn)出沉默的狀態(tài)，反而推動了謠言的傳播和擴(kuò)散。此外，由于一些人員的盲目引導(dǎo)，使網(wǎng)民出現(xiàn)一些偏激情緒，從而呈現(xiàn)出一邊倒的現(xiàn)象，使其將矛頭直接對準(zhǔn)政府和社會。根據(jù)2015年輿情報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，出現(xiàn)頻率最高的三個詞為：質(zhì)疑、城管、政府官員。

四、旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管控策略

旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作是借助危機(jī)管理、網(wǎng)路傳播和信息管理的策略，對旅游危機(jī)事件進(jìn)行有效控制。旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理是以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，及時處理好公眾知情權(quán)和個人隱私等之間的關(guān)系，有效的將網(wǎng)絡(luò)輿情控制在合適的范圍之內(nèi)，確保網(wǎng)民具有一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.政府相關(guān)管理部門政府單位是旅游突發(fā)新聞事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主要管理者。輿情可使旅游產(chǎn)業(yè)的品牌危機(jī)和個人危機(jī)出現(xiàn)。對于旅游行業(yè)中一些不正當(dāng)行為引發(fā)的輿情也需要政府單位進(jìn)行解決。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和網(wǎng)站管理、旅游安全等工作管理方面來講，需要有旅游主管部門負(fù)主要的責(zé)任，建立相應(yīng)的政府管理機(jī)制，主要的內(nèi)容包括：第一，搜集輿情信息。對于涉及國內(nèi)外行業(yè)的信息、市場競爭、游客投訴、、景區(qū)接待部門安全事故的信息和突發(fā)事件等；第二，提高旅游管理部門工作人員的輿情應(yīng)對能力和服務(wù)意識，培養(yǎng)專業(yè)性的輿情分析員；第三，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極建立旅游網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫，和預(yù)警系統(tǒng)。對現(xiàn)有的旅游門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博進(jìn)行重點建設(shè)。第四，輿情信息交流工作需要與其他部門合作，在旅游網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生后進(jìn)行合作，共同解決問題。

2.旅游相關(guān)企業(yè)旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情可能會給景區(qū)周圍的住宿、休閑、購物、交通等企業(yè)帶來一定程度的負(fù)面影響。旅游企業(yè)是直接面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主體。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是旅游企業(yè)危機(jī)管理的主要問題。旅游企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采用最真誠的態(tài)度進(jìn)行溝通，及時相關(guān)的信息，積極配合政府單位的工作。一旦由于自身工作失誤或其他原因?qū)е碌奈C(jī)事件，需要及時向客戶道歉，并且嚴(yán)格的懲處肇事者，使受害者和大眾能夠諒解。此外，還需要對存在的問題進(jìn)行積極改進(jìn)，提高自身的服務(wù)質(zhì)量。

3.新聞媒體等專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)在產(chǎn)生和傳播過程中，新聞媒體起到了極大的推動力，這也是網(wǎng)絡(luò)輿情的主要傳播媒介。目前，已經(jīng)有多家媒體網(wǎng)絡(luò)與高校和科研組織借助商業(yè)軟件來建立自身的網(wǎng)絡(luò)輿情研究團(tuán)隊，更好地分析和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。對于新聞媒體來講，在接受采訪時，需要抵制有償新聞和做廣告現(xiàn)象的出現(xiàn)；杜絕新聞炒作和標(biāo)題黨的出現(xiàn)；確保信息的真實可靠性，報道的內(nèi)容需要有據(jù)可查；群體類型的新聞報道需要注意用詞，避免出現(xiàn)主觀性的詞語；對于突發(fā)事件的報道需要做到準(zhǔn)確性，尤其是傷亡人數(shù)需要核實，切記使用帶有主觀意向的詞語[3]。

4.培養(yǎng)公眾的媒介素養(yǎng)輿情危機(jī)事件中，關(guān)注量高的微博發(fā)帖可以看出個人或機(jī)構(gòu)對件事件的關(guān)注度，這些帖子的轉(zhuǎn)發(fā)和評論則代表了普通網(wǎng)民對此次事件的關(guān)注度。因此，需要確保信息的真實性，避免傳播網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力。還需要提高全民的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是指普通民眾在面對媒介信息時整體的表現(xiàn)，也是當(dāng)代社會公民必備的能力。公眾媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，需要從法律、政府、家庭、學(xué)校等方面著手，讓網(wǎng)民具有自主的判斷能力，具有批判和質(zhì)疑信息的精神，尊重他人的隱私，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，積極主動維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論的環(huán)境。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國的旅游行業(yè)井噴式的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代背景下，加快了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展速度和傳播速度。旅游管理部門和相關(guān)企業(yè)需要嚴(yán)格遵守科學(xué)合理的發(fā)展原則，增強(qiáng)自身的危機(jī)意識，重視社會大眾提出的意見和建議。此外，旅游輿情有關(guān)部門還需要不斷加強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格要求自己，共同維護(hù)城市形象，推動旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]付業(yè)勤.旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生機(jī)理研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2014(6).

[2]雷春,付業(yè)勤.旅游網(wǎng)絡(luò)輿情事件的時空分布與演化規(guī)律分析——以海南旅游熱點事件為例[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報,2014(1).

第2篇

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生越來越多的通過網(wǎng)絡(luò)來獲取知識、感受生活，但是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各種新聞輿論、論壇、微博等，特別是一些社會熱點問題極易引起職校學(xué)生思想波動，網(wǎng)絡(luò)輿情對于職校職業(yè)道德與法律教育而言既有積極的一面，同時也有著消極因素，教師針對職業(yè)道德與法律意識尚且不穩(wěn)定的在校學(xué)生開展相關(guān)教育時，不但要以職業(yè)道德與法律課程為基礎(chǔ)，而且還要有針對性地引導(dǎo)學(xué)生正確看待網(wǎng)絡(luò)輿情，運用網(wǎng)絡(luò)開展職業(yè)道德與法律的教學(xué)活動。

關(guān)鍵詞:職業(yè)道德與法律;網(wǎng)絡(luò)輿情;人生觀;世界觀

一、網(wǎng)絡(luò)輿情對職業(yè)道德與法律教育的影響分析

網(wǎng)絡(luò)輿情對于職業(yè)道德與法律教育的開展具有一定的積極作用，首先是網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)了民眾對于社會熱點問題的態(tài)度、觀點、看法，體現(xiàn)著民眾的社會政治態(tài)度、信念和價值觀等，教師在進(jìn)行職業(yè)道德與法律課程教學(xué)上可以借助網(wǎng)絡(luò)輿情事件與學(xué)生展開討論，通過課程目標(biāo)的正確引導(dǎo)，讓學(xué)生能夠運用正確的辯證法來分析問題，樹立正確的人生觀和價值觀，使職業(yè)道德與法律的“正能量”得到延伸。值得注意的是網(wǎng)絡(luò)輿情對職業(yè)道德與法律教育也會產(chǎn)生一定的消極影響。尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的一些較為偏激和片面的觀點、意見、態(tài)度等，都會在一定程度上影響初學(xué)生的思想認(rèn)識，如果教師不能有效的加以正確引導(dǎo)，極有可能對職業(yè)道德與法律教育產(chǎn)生負(fù)面影響，影響學(xué)生的職業(yè)道德觀，影響學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的提升。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情下職業(yè)道德與法律教育新路徑

(一)充分發(fā)揮多元網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用

職業(yè)道德與法律教育要體現(xiàn)以學(xué)生為主體，就要讓學(xué)生了解社會、接觸社會、對社會上一些職業(yè)道德和法律問題能夠有自己的看法和見解，而不是死記硬背書本上的道德理論和法律條文，因此有機(jī)的借助網(wǎng)絡(luò)輿情展開職業(yè)道德與法律教育，使理論與實際相結(jié)合。是調(diào)動學(xué)生自我學(xué)習(xí)，自我提高的有效手段，教師要緊緊把握正確的思想引導(dǎo)，特別是在職業(yè)道德與自身利益發(fā)生沖突時，法律與道德相沖突時，教師可以引導(dǎo)學(xué)生們通過網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行深入討論，在發(fā)表自己看法的同時，使學(xué)生形成正確的思想觀念。如:網(wǎng)絡(luò)輿情下職業(yè)道德與法律教育要積極運用好網(wǎng)絡(luò)信息資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極影響作用，讓學(xué)生的思想認(rèn)識能夠始終保持正確的、積極的和向上的，讓網(wǎng)絡(luò)資源能夠為職業(yè)道德與法律教育教學(xué)服務(wù)。

(二)積極營造健康網(wǎng)絡(luò)輿情的教育環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)輿情具有發(fā)展迅速的特點，因此教師要注意關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化，不斷營造健康的網(wǎng)絡(luò)輿情教育環(huán)境，對運用網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化有機(jī)的實施職業(yè)道德與法律做到有備無患，這樣在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中職業(yè)道德與法律教育的方向性才能夠得到保證。網(wǎng)絡(luò)輿情對一些社會熱點問題展開相應(yīng)的分析和討論，教師要對網(wǎng)絡(luò)信息的真實性與正面性進(jìn)行合理的把控，為學(xué)生營造一個積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿情教育環(huán)境，如:網(wǎng)絡(luò)職業(yè)炒作家就是通過網(wǎng)絡(luò)炒作、欺騙等手段騙取大眾目光，以此滿足自己的商業(yè)目的。而面對這種現(xiàn)狀和目前還無法糾正的無奈，我們要雙面引導(dǎo)學(xué)生，一方面要學(xué)生做正能量的實踐與宣傳者，另一方面也要客觀的分析在我國法制建設(shè)過程中存在著一些問題，要正視這些問題，從而使學(xué)生更加堅定依法治國的正確思想認(rèn)識。在2014年網(wǎng)絡(luò)熱詞中“法”字在7000多條網(wǎng)友推薦詞中脫穎而出，這也為職校學(xué)生對建設(shè)法制中國的認(rèn)識構(gòu)建了一個健康的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知環(huán)境。給予學(xué)生這樣一個健康的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展教育環(huán)境，合理把控網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與學(xué)生思想健康的相輔相成的關(guān)系，使職校學(xué)生在正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展本質(zhì)的同時，提高職業(yè)道德與法律覺悟認(rèn)識。

(三)密切關(guān)注學(xué)生思想發(fā)展的輿論問題

在網(wǎng)絡(luò)輿情背景下，有效開展職業(yè)道德與法律教育就不能脫離教育主體而言他，首先是關(guān)注與學(xué)生職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，使這些與學(xué)生職業(yè)緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)事件成為有效開展學(xué)生職業(yè)道德與法律教育工作的武器。如:2014年五四青年節(jié)與北大師生座談中發(fā)表的重要講話，不但在網(wǎng)絡(luò)上引起了全國廣大師生的討論學(xué)習(xí)，而且也成為青年學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，把握正確人生方向的最好的思想政治教育良方。特別是提出的“修德”要求，結(jié)合職校學(xué)生的思想道德與知識基礎(chǔ)，使學(xué)生懂得“一個人只有明大德、守公德、嚴(yán)私德，其才方能用得其所”的道理，其中職業(yè)道德就是其中的一種．因此網(wǎng)絡(luò)輿情下職業(yè)道德與法律教育要注重關(guān)注與學(xué)生職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的問題，使網(wǎng)絡(luò)輿情始終釋放出“正能量”。

(四)積極開展職業(yè)生活常識的專題活動

第3篇

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對 問題 對策

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對現(xiàn)狀

縱觀網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)改變了我國傳統(tǒng)的社會輿論格局，促發(fā)了網(wǎng)民的權(quán)力意識覺醒，但網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面因素依舊存在，對社會發(fā)展造成威脅。政府做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作對于建設(shè)社會主義民主政治以及構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)輿情工作高度重視，但仍存在著應(yīng)對不及時、應(yīng)對不主動、監(jiān)管無序化、問責(zé)不到位等問題，對社會穩(wěn)定和政府公信力的維護(hù)產(chǎn)生了不利的影響。

二、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在問題的原因分析

（一）從思想認(rèn)識來看，政府官員對網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識欠全面。

一是對網(wǎng)絡(luò)輿情理解不深，重視不夠，正面回應(yīng)不夠。有的片面認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負(fù)面”的東西，所以在工作中仍按傳統(tǒng)工作方法和模式行事； 有的對網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注往往停留在“高點擊率”、“高關(guān)注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應(yīng)有的重視和處理；有的是對網(wǎng)民反映的問題，特別是不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象等問題，不擇手段地進(jìn)行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網(wǎng)絡(luò)舉報人因此獲罪，使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理，嚴(yán)重影響了網(wǎng)上舉報的積極性。二是視網(wǎng)絡(luò)輿情為民意的全部，對網(wǎng)絡(luò)輿情過度依賴。盲目迷信網(wǎng)絡(luò)輿情功能的強(qiáng)大，要求對網(wǎng)絡(luò)輿論全面放開，不加干涉，聽任網(wǎng)民發(fā)表觀點，這種做法可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控，帶來一定程度的社會輿論混亂。

（二）從管理體制來看，“雙軌統(tǒng)一分級管理制”實行中存在不足。

我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)管理體制是“雙軌統(tǒng)一分級管理制”，即黨委部門和政府部門同時參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網(wǎng)絡(luò)市場的競爭，使得整個網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)構(gòu)多元化，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜化，在實際操作中會存在齊抓共管的現(xiàn)象，造成了網(wǎng)絡(luò)輿情信息重復(fù)搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，某些地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心、站點，但很少設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，所以發(fā)生突發(fā)事件時常常由于準(zhǔn)備不足而應(yīng)對遲緩。其次，設(shè)立的機(jī)構(gòu)間還未形成完整對接的嚴(yán)密規(guī)范的系統(tǒng)，內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理還有待進(jìn)一步完善。另外，區(qū)縣以下的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管站點有虛設(shè)形象，從監(jiān)測人員的配備到其文化素質(zhì)及政治敏感度等應(yīng)具備的基本素質(zhì)都還達(dá)不到現(xiàn)實要求。

（三）從機(jī)制運行來看，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機(jī)制不系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)輿情信息的龐大、變化的突發(fā)及影響力的強(qiáng)大加大了政府應(yīng)對工作的難度，要保證政府工作目標(biāo)和任務(wù)真正實現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的工作機(jī)制。就目前我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作來看，雖然在實踐的基礎(chǔ)上已逐漸對工作流程有了一定的了解，但整個工作機(jī)制還未達(dá)到系統(tǒng)化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動引導(dǎo)，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應(yīng)對預(yù)案，透明性不高、應(yīng)對失當(dāng)?shù)葐栴}，使黨和政府經(jīng)常處于被動和被質(zhì)疑的局面。

（四）從法律制度來看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律體系有待完善。

和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展相比，我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法還相對滯后。目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法實施細(xì)則》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對我國網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展起著重要的推動作用。但這些法規(guī)較零散，不夠系統(tǒng)，有些法律較為陳舊，已無法應(yīng)對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網(wǎng)民的責(zé)任意識和法律意識，同時身處網(wǎng)絡(luò)群體中，“法不責(zé)眾”的僥幸心理也助長了網(wǎng)絡(luò)暴行的蔓延。

三、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情科學(xué)應(yīng)對的對策

（一）提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念。

首先，增強(qiáng)政府官員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是人們對于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，以及制作和產(chǎn)生媒介信息的能力。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，在社會管理中的作用日益顯現(xiàn)。政府官員需要學(xué)會運用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、網(wǎng)民留言板、官方機(jī)構(gòu)或官員個人微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段，進(jìn)行信息和意見溝通。讓“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點”成為深入基層、深入群眾的職責(zé)要求，使網(wǎng)絡(luò)成為了解世界、掌握資訊，科學(xué)決策、推動工作，化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要平臺。

其次，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任意識。一要強(qiáng)化占領(lǐng)輿論陣地的責(zé)任意識。各級政府官員要積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和主流媒體的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺做正面宣傳，擴(kuò)大主陣地的影響力。二要強(qiáng)化把握輿論導(dǎo)向的責(zé)任意識。政府要努力掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)，用主流媒體的聲音占領(lǐng)網(wǎng)上新陣地，用多元化的方式引導(dǎo)多樣化的思想熱潮，鞏固和發(fā)展積極健康的主流意識形態(tài)。三要強(qiáng)化化解社會矛盾的責(zé)任意識。政府官員要利用好手中的權(quán)力，履行好自己的職責(zé)，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制。

1、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)科學(xué)化。

網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為常態(tài)，各級政府應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情常設(shè)機(jī)構(gòu)來保證網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的常規(guī)性與延續(xù)性。從長遠(yuǎn)發(fā)展和管理需要來看，需要建立從中央到地方的常設(shè)性網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行垂直管理。而針對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對，需設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)構(gòu)。它是在其常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的臨時機(jī)構(gòu)，由宣傳部門、職能部門、公安部門、部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公廳等成立領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，為了更加有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和問題，還應(yīng)組織成立“顧問團(tuán)”。為避免出現(xiàn)應(yīng)對失誤，可聘請權(quán)威專家學(xué)者、資深媒體人、公共危機(jī)處理專家等組成“顧問團(tuán)”。

2、促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。

跨時空性是網(wǎng)絡(luò)輿情與一般社會輿情的重要區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)輿情可以瞬時由一點輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發(fā)輿論狂潮。因此，政府要有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，就要努力促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集的基礎(chǔ)上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協(xié)同工作體系，以便統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急所需的人力資源、物質(zhì)資源、信息資源、權(quán)力資源和經(jīng)費資源等，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對的響應(yīng)速度和處置能力。政府需做好更多行業(yè)和網(wǎng)民自律的宣傳，通過政策和財政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、官民聯(lián)動、上下互通、快捷通暢、條塊結(jié)合、密切協(xié)作”的立體式、全方位網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)體系。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。

1、建立完善的研判機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)輿情研判是做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要確定一套科學(xué)的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報告寫作。初步篩選，即要將預(yù)設(shè)的目標(biāo)輿情或熱點輿情從海量的信息中提取出來。主要通過建立歸類系統(tǒng)，進(jìn)行量化分析和圖表呈現(xiàn)的方式來篩選。深入分析，即探究這些有價值的輿情的生成發(fā)展規(guī)律，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動因等，分析輿情走勢和可能產(chǎn)生的社會影響。綜合判斷，即結(jié)合初步篩選與深入分析的結(jié)果劃分輿情危機(jī)等級，提出方案。報告寫作，即通過對網(wǎng)絡(luò)輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情報告，做出規(guī)律總結(jié)和研判結(jié)論。只有確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难信泄ぷ髁鞒蹋拍転檎峁┯袃r值的決策建議。

2、建立系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制。

首先，根據(jù)研判結(jié)果確定預(yù)警等級。將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級劃分為：非常態(tài)的輕警告（IV級，藍(lán)色）、警示級的中度警情（III級，黃色）、危險級的重警情（II級，橙色）、極度危險級的特重警情（I級，紅色）。其次，建立預(yù)警組織體系。一是建立各相關(guān)職能部門的橫向與縱向體系。相關(guān)的中央到基層的各工作網(wǎng)點，要充分調(diào)動各級各部門的積極性，使預(yù)警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預(yù)警的主體，社會中介組織是溝通與反應(yīng)民意的重要組織也可承擔(dān)預(yù)警的責(zé)任，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)或理論支持，而社會公眾是網(wǎng)絡(luò)輿情最初感知的社會主體。三是建立網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。在預(yù)警工作中，既要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情的發(fā)展變化，也要通過了解網(wǎng)下社會的動態(tài)，適時調(diào)整方案，提高預(yù)警能力。

3、建立完備的引導(dǎo)機(jī)制。

政府需實現(xiàn)引導(dǎo)途徑多元化。通過借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)留言板、官方機(jī)構(gòu)與官方微博、網(wǎng)絡(luò)評論員等進(jìn)行輿情引導(dǎo)。具體注意事項：一是完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機(jī)制。借鑒傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度，組成一個完整的團(tuán)隊和制度，堅持“說明大事，說細(xì)實事，說透難事，說清壞事”的引導(dǎo)原則。二是制度化回復(fù)與辦理網(wǎng)民留言。成立固定的工作機(jī)制，明確辦理機(jī)構(gòu)和流程；組建網(wǎng)絡(luò)留言督辦處，真正做到“件件有回復(fù)，件件能落實”。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬的網(wǎng)評隊伍，是將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)好的重要組織措施。

4、建立高效的處置機(jī)制。

首先，實現(xiàn)案情處置程序化。通過科學(xué)的計劃制定，完善的部門協(xié)調(diào)，充分的人財物保障，可將網(wǎng)絡(luò)輿情案件的處理從非程序化的決策過程，變成程序化的決策過程。這有利于提高有關(guān)部門的響應(yīng)時間。其次，加強(qiáng)對相關(guān)官員的問責(zé)力度。根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，對在群體性、突發(fā)性事件中處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的政府官員進(jìn)行問責(zé)。最后，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理后，要對危機(jī)情進(jìn)行系統(tǒng)反饋和評估，從中總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，以不斷提升政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。

（四）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化。

1、盡快制定一部系統(tǒng)的《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法》。對網(wǎng)民正常的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確界定，以規(guī)范其信息識別、、傳播等行為，切實保障其正當(dāng)?shù)臋?quán)利；對網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)中介的職責(zé)進(jìn)行合理的規(guī)范，加強(qiáng)對微博、社區(qū)網(wǎng)站等的有效管理；對政府監(jiān)管的職責(zé)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和方法作明確的界定，使政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)范化。

2、對我國現(xiàn)有法律體系進(jìn)行及時的調(diào)整、完善和補(bǔ)充。凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)且仍然適用的，應(yīng)當(dāng)保留；對已經(jīng)不再適用的，應(yīng)及時予以廢除、修改和完善；凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項，要進(jìn)行補(bǔ)充立法。從而形成一個由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構(gòu)筑的我國信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范體系。

注釋：

鄒慶國.應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.

新華網(wǎng).中國互聯(lián)網(wǎng)期待在法制監(jiān)管“度”上展現(xiàn)智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.

鄒慶國.應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：136.

第4篇

關(guān)鍵詞：地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測；預(yù)警

一、樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀

當(dāng)前中國網(wǎng)民的規(guī)模突破5億，也就是說有5億多中國用戶通過網(wǎng)絡(luò)這個渠道表達(dá)著訴求和意見。早在2008年6月20日，總書記在人民日報社考察工作時就指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。[1]可以說，網(wǎng)絡(luò)輿情在社會中的作用和影響越來越大。它不僅僅是黨和政府了解社情民意的平臺，也是各級政府提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

1、重視網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的聚集地，尊重并重視網(wǎng)絡(luò)輿情是地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)社會有效治理的重要步驟。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，近年來，我國政府網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)步伐逐年加快，截止2010年6月，我國政府網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到23081個。2010年也被稱為中國的“微博”年，越來越多的中國地方官員開始重視網(wǎng)絡(luò)輿情。突發(fā)事件發(fā)生以后，網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上對事件進(jìn)行傳播，是輿情的形成初期階段。地方政府必須準(zhǔn)確把握這一時期，積極介入，第一時間占領(lǐng)話語權(quán)的制高點。有的地方政府由于對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏客觀、正確的判斷和認(rèn)知，致使輿情響應(yīng)速度滯后，喪失了占領(lǐng)輿論高地的最佳時機(jī)，結(jié)果導(dǎo)致工作上的被動。

認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，要一改往日的漠視態(tài)度，重視民眾的自由表達(dá)權(quán)，吸取網(wǎng)民合理的意見和建議，引導(dǎo)并利用網(wǎng)絡(luò)輿情，達(dá)到既塑造地方政府的良好形象又提高政府的執(zhí)政能力的雙贏結(jié)果。

2、客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情

要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀，地方政府在重視網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)上，還要在態(tài)度上客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情，不要視網(wǎng)絡(luò)輿情如洪水猛獸，談及色變。

如浙江省委政法委書記王輝忠所說：對網(wǎng)民的輿論監(jiān)督和情緒宣泄，甚至是一些非理性言論，要以更加開放、包容、坦誠的態(tài)度來對待，冷靜分析應(yīng)對，依法依規(guī)處置，而不能不管什么都一律刪除，一味刪帖并不能解決問題。網(wǎng)絡(luò)輿情具有非理性的特點，但不能否認(rèn)它依舊是地方政府了解民生、民意的良好途徑。一個開明的、負(fù)責(zé)任的政府不能害怕網(wǎng)民的質(zhì)疑，對網(wǎng)絡(luò)輿情持仇視心理，要客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)真分析其本質(zhì)和來源，剔除網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性部分，抽取出公眾監(jiān)督的社會力量，為地方政府的管理提供決策依據(jù)。

二、完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警是地方政府有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。它指的是地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期要盡可能地收集與突發(fā)事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，并對其進(jìn)行分析和判斷，找出可能導(dǎo)致危害社會穩(wěn)定的信息并及時上報給有關(guān)部門，地方政府從而形成行之有效的處理方案，把危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，減弱或消除網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負(fù)面影響。

1、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警機(jī)構(gòu)

完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，要由各級地方政府牽頭，加大資金投入，組建專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警工作。該機(jī)構(gòu)必須包含具有新聞傳播教育背景或者有媒體工作經(jīng)驗的專職人員，這些人往往具有較強(qiáng)的新聞敏感，能夠快速及時的捕捉突發(fā)事件的苗頭。[2] 36-38機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是持續(xù)對傳統(tǒng)媒體、重點網(wǎng)站、重點論壇以及點擊率較高的博客進(jìn)行密切關(guān)注，注意公眾討論的熱點、敏感事件，并能從字里行間區(qū)分出哪些是不良分子的惡意造謠、哪些是網(wǎng)民的情緒發(fā)泄、哪些是網(wǎng)絡(luò)推手的炒作、哪些是“打醬油”的無意識圍觀等。地方政府從人力、資金等方面提供的保障，能夠保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的正常運作。除了專職人員外，計算機(jī)信息處理系統(tǒng)等技術(shù)的支持也是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機(jī)構(gòu)的重要保障。網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、分析是建立在對信息的瀏覽和統(tǒng)計的基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體每天的信息數(shù)以萬計，從這些海量的信息中提取、分析與事件相關(guān)的輿情信息僅僅依靠人力是行不通的，必須依托科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。例如北大方正技術(shù)研究院發(fā)明的方正智思知識管理平臺軟件，可以實現(xiàn)對海量文本、圖片、影音等數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行智能采集、分析及自動處理。

2、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制

黨的十六屆四中全會明確提出：“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見能夠充分表達(dá)出來，以便能夠依法及時合理地解決群眾關(guān)注的問題。”地方政府要合理利用上述網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立一套合理有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析機(jī)制。

2007年，山西黑磚窯事件落幕后，山西省省長反思到“沒有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動向，及時做出正確的回應(yīng)”是處理此事件的一個深刻教訓(xùn)。事后，山西省政府迅速應(yīng)用了方正智思網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，開始加大對地方網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測。危機(jī)事件發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)媒體因為較低的門檻往往會率先反應(yīng)，之后傳統(tǒng)媒體才會介入。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展是有規(guī)律可循的，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點出現(xiàn)前的征兆，是各級地方政府發(fā)現(xiàn)化解危機(jī)的關(guān)鍵。

3、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警基于輿情的監(jiān)測分析，指在網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)前，地方政府對搜集到的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析、判斷，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的規(guī)律，找出可能導(dǎo)致危機(jī)事件的前兆，向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，制定出應(yīng)對危機(jī)事件的計劃對策，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。地方政府要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的作用，建立完善預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮其提前告知預(yù)防的功能。

當(dāng)前復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的建立已迫在眉睫，利用技術(shù)手段明確“預(yù)警體系”，已經(jīng)成為地方政府合理解決突發(fā)事件的關(guān)鍵。一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制主要由以下幾個方面構(gòu)成：預(yù)警等級的設(shè)定、預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警流程，其中以網(wǎng)絡(luò)預(yù)警指標(biāo)體系的建立最為重要。

網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：界定預(yù)警對象、確定警情產(chǎn)生的根源、密切關(guān)注輿情發(fā)展、向相關(guān)部門預(yù)報輿情。預(yù)警能力的高低主要體現(xiàn)在能否從互聯(lián)網(wǎng)的海量信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情，以及盡可能準(zhǔn)確地判斷輿情的發(fā)展動向，并及時上報相關(guān)部門做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)備。[3]39

（三）地方政府要完善網(wǎng)絡(luò)輿情問責(zé)制度

一個真正心懷人們的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，“指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。”[4]78地方政府要不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情的問責(zé)制度，避免網(wǎng)絡(luò)輿情的處理方式不當(dāng)，反而導(dǎo)致更大的輿情危機(jī)。

1、建立合理問責(zé)制度

地方政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情時，要積極主動介入，從網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)公共的關(guān)注點和問題的敏感點，嚴(yán)肅對待，查清事情的來龍去脈，并針對不同的對象，采取不同的處理方式：對無惡意的情緒化、非理性的網(wǎng)民要耐心解釋，防止其被居心叵測者利用；針對惡意炒作、刻意破壞社會穩(wěn)定和諧的不良分子，要在第一時間否定并刪除其在網(wǎng)絡(luò)上散播的謠言，防止負(fù)面言論的進(jìn)一步擴(kuò)散。[4]如2012年6月11日，武漢發(fā)生10年一遇的霧霾天氣，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)謠言系企業(yè)鍋爐爆炸或化工廠有毒氣體泄漏事故所致，引起部分市民恐慌。武漢市安監(jiān)、環(huán)保等部門迅速核實，調(diào)查分析顯示霧霾是由周圍農(nóng)民焚燒秸稈造成，并迅速將這一結(jié)果通過武漢官方網(wǎng)站、微博、短信及新聞媒體對外，平息了謠言。之后公安部門經(jīng)過技術(shù)偵察，查獲并拘留造謠者喻某、宋某。

2、完善網(wǎng)絡(luò)輿情的處理方式

在網(wǎng)絡(luò)輿情的處理過程，地方政府要讓公眾看到地方政府解決問題的誠意和能力，不能采用壓制、封殺、無視等簡單的處理，這樣不僅會引起輿論強(qiáng)烈的不滿和譴責(zé)，還會導(dǎo)致公眾喪失對地方政府的信心。處理網(wǎng)絡(luò)輿情首先做好“疏與堵”。“疏”的是民意，“堵”的是謠言。其次，政府要勇于承擔(dān)，不推卸責(zé)任。例如，發(fā)生在2012年3月14日的哈爾濱“夢中強(qiáng)拆”事件，雖然地方政府在第一時間給與了回應(yīng)，但最終因把責(zé)任推卸給“臨時工”，成為了輿論的“眾矢之的”。“臨時工”作為擋箭牌已經(jīng)不是新鮮事，早在2010年上海發(fā)生11·15火災(zāi)時，最終的責(zé)任也落在了“臨時工”——無證電焊工身上。

（四）地方政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管

在市場利益的驅(qū)使下，一些網(wǎng)站為了提高點擊率，吸引廣告商的投放，經(jīng)常利用突發(fā)事件制造噓頭，給流言提供了空間，也為用心叵測的不良分子提供了可乘之機(jī)。因此，地方政府施行網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)，就必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，打造有社會責(zé)任感的網(wǎng)絡(luò)媒體。

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管理的法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)建設(shè)是一種硬性監(jiān)管手段。西方政府在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)立法方面給我們提供了不少借鑒。世界上第一個頒布互聯(lián)網(wǎng)法律的是德國，早在1997年通過的《信息與通訊服務(wù)法》就提出了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的三原則。新加坡政府在1997年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則中》也明確規(guī)定到：“凡是有違公共利益、社會公共道德、治安秩序、國家穩(wěn)定以及其它現(xiàn)行法律禁止的內(nèi)容都不得出現(xiàn)在新加坡互聯(lián)網(wǎng)中。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)立法還正處于探討階段，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的真實性、合法性，我國在2000年頒布實施的《中華人民共和國電信條例》規(guī)定了“任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益”，2003年，《新華網(wǎng)》《人民網(wǎng)》等互聯(lián)網(wǎng)信息單位簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》。此外還有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，但整體上看更加具體（如違法信息如何認(rèn)定、如何處罰）和具有法律效應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)法至今沒有出臺。[5]55強(qiáng)烈呼吁地方政府加快互聯(lián)網(wǎng)立法的進(jìn)程，為凈化網(wǎng)絡(luò)空間、減少網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響提供強(qiáng)制力的保證。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的道德規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)媒體道德規(guī)范旨在喚起互聯(lián)網(wǎng)使用者的道德感、養(yǎng)成尊重知識產(chǎn)權(quán)以及個人隱私的習(xí)慣、規(guī)范用戶的網(wǎng)絡(luò)信息行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息秩序等方面能夠發(fā)揮明顯作用，甚至在消除有害信息方面可以充當(dāng)“準(zhǔn)法律”的角色。法律法規(guī)是強(qiáng)制的、硬性的；道德規(guī)范是自愿的、軟性的手段，但這種手段卻是有效的、必須的。道德規(guī)范應(yīng)該連通法律法規(guī)一起成為地方政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的兩大支柱。網(wǎng)絡(luò)具有的開放性和虛擬性的特性，它一方面使公眾在互聯(lián)網(wǎng)上具有隱匿性，另一方面也給違法亂紀(jì)行為提供了保護(hù)。與政府利用法律法規(guī)直接干預(yù)的手段相比，加強(qiáng)網(wǎng)民的道德責(zé)任感與倫理意識自有其優(yōu)勢。

結(jié)語：

從躲貓貓事件到上海交通管理部門釣魚執(zhí)法再到四川什邡，頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的危機(jī)事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。地方政府應(yīng)建立起一套成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，以開放、公正的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)輿情，接受網(wǎng)民的監(jiān)督，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)工作，從而建設(shè)成為真正“以民為本”的政府。

[參考文獻(xiàn)]

[1]總書記重視“虛擬社會”，如何實現(xiàn)扎實管理.人民網(wǎng). 2011.

[2]馮春.新媒體與政府公共危機(jī)管理[D].上海：復(fù)旦大學(xué). 2008.

[3]吳紹忠，李淑華.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版） . 2008.

[4]白毅.服務(wù)型政府的涵義與構(gòu)建路徑陰[J].求索. 2006（6） .

第5篇

師”納入職業(yè)培訓(xùn)序列，成為輿情行業(yè)的新興職業(yè)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析師的職業(yè)認(rèn)證和興起，意味著國家和政府已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情及其對中國社會的影響，提升到極其重要的地位。網(wǎng)絡(luò)輿情師的職業(yè)化之路將使輿情研究更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化和深入化，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展都產(chǎn)生了廣泛的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析師可以說是一專多能的“雜家”，因為網(wǎng)絡(luò)輿情分析師應(yīng)掌握六大基本技能：

網(wǎng)絡(luò)信息挖掘能力。網(wǎng)絡(luò)輿情分析師的首要任務(wù)，是從海量雜亂無章的網(wǎng)絡(luò)信息中挖掘出可能演變成網(wǎng)絡(luò)輿情的話題和熱點，并及時參與討論和觀察，注意保存各種有價值的信息動向和觀點言論，為輿情抽樣和分析工作積累重要的鮮活元素。

概括剖析能力。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測獲得海量網(wǎng)絡(luò)信息源后，需要對這些信息源進(jìn)行分析和嚴(yán)判，從中提取出與事件相關(guān)的輿情信息，然后概括剖析輿情信息的時間和空間分布情況，傾向性和發(fā)展態(tài)勢等情況，以準(zhǔn)確得到網(wǎng)絡(luò)輿情選題的類型、標(biāo)準(zhǔn)、定位和途徑。

抽樣統(tǒng)計能力。網(wǎng)絡(luò)輿情師一方面通過經(jīng)驗人工處理輿情信息，另一方面需要熟練使用一種或多種網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，完成網(wǎng)絡(luò)輿情的抽樣、統(tǒng)計、分析和模型制作，已達(dá)到更加科學(xué)準(zhǔn)確的分析結(jié)果。

語言表達(dá)能力。一方面是書面文字表達(dá)水平，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情報告編寫過程中。另一方面是口語表達(dá)能力，如在溝通、辯論、說服和演講等方面，能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在輿情會商時，面對輕重緩急等各種局面均能靈活駕馭。

輿情走勢預(yù)測能力。面對剛剛發(fā)生或正在發(fā)展中的各類輿情事件，網(wǎng)絡(luò)輿情分析師需要對輿情事件的波及范圍、時間性質(zhì)和嚴(yán)重程度進(jìn)行初步的總體性研判。

輿情對策研究能力。一般情況下，突發(fā)輿情事件一旦爆發(fā)，就應(yīng)積極處置，并把握以人為本、高速高效、依法處理、慎用警力、黨政相應(yīng)五大原則。

第6篇

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型 網(wǎng)絡(luò) 輿情 策略

改革開放至今三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平普遍得到改善和提高。目前我國社會正處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)型期，整體勢頭向好的同時，也伴隨著各式各樣復(fù)雜的矛盾，而互聯(lián)網(wǎng)在日常生活中越來越廣泛的運用，也同時為社會發(fā)展帶來雙面影響，一方面使得信息傳播速度更快、范圍更廣，為虛假信息的產(chǎn)生和傳播提供了土壤；另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)運用可以對社會輿論進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而為社會發(fā)展保駕護(hù)航。因此在社會轉(zhuǎn)型的大背景條件下，對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督策略的研究顯得尤為必要。

所謂輿情就是“輿論情況” 的簡稱，即在一定的社會空間范圍內(nèi)，圍繞社會熱點、重點的話題性事件，民眾對社會整體的管理和發(fā)展持有的社會政治態(tài)度。它是人數(shù)較多的民眾對社會上存在的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)出的態(tài)度、信念、情緒和意見等多種表現(xiàn)的總和。

網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，已經(jīng)成為民眾表達(dá)訴求、參政議政的主要渠道之一，逐漸發(fā)展為黨和政府聯(lián)系民眾的橋梁。根據(jù)CNNIC《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，至2011年12月底，中國的網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)5.13億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到38.3%[1]，數(shù)量驚人。因此對于網(wǎng)絡(luò)這一輿論陣地的監(jiān)督監(jiān)管，關(guān)系著整個社會的發(fā)展和走向。

對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督策略進(jìn)行研究，首先要從網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)入手，作為以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論形式，它集結(jié)了網(wǎng)民的情感、觀點、意見和態(tài)度，是對某一事件進(jìn)行主觀評價、傳播并互動、以及后續(xù)各種影響力的集合，整個過程沒有媒體的外力干預(yù)。同傳統(tǒng)媒介的輿論情況相比，網(wǎng)絡(luò)輿情有著準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致的自由性；傳播范圍廣導(dǎo)致的交互性；參與人數(shù)多導(dǎo)致的多元性；監(jiān)管取證難導(dǎo)致的偏差性以及網(wǎng)絡(luò)平臺的便利供給導(dǎo)致的突發(fā)性。從網(wǎng)絡(luò)輿情這五大特性入手進(jìn)行研究，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督策略問題有以下幾點需要改善：

一、各級黨政機(jī)關(guān)意識到輿情監(jiān)管的重要性

對于社會輿論情況的掌握，政府永遠(yuǎn)是第一責(zé)任人。在互聯(lián)網(wǎng)這個信息冗雜的“大雜燴”里，民眾口味不一，網(wǎng)上言論良莠不齊，因此各級黨政機(jī)關(guān)對于民眾意見取向的把握對社會發(fā)展具有重要的意義。互聯(lián)網(wǎng)的平臺為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了便利，使得政府可以從正面、直接又清晰的角度看到民眾普遍的心理動態(tài)，另外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的輿情監(jiān)管也顯得任重而道遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)是社會輿論的放大鏡，同時作為新興媒體又具備著超出傳統(tǒng)媒體很多的超凡影響力，政府應(yīng)該不遺余力將其建設(shè)成為宣傳社會主義先進(jìn)文化和核心價值觀的前沿陣地，對于不實的負(fù)面消息如果不及時進(jìn)行澄清和疏導(dǎo)，就會對政府形象造成消極影響，成為不穩(wěn)定因素，以及懷有不良居心的人煽動民眾情緒的籌碼，重則造成群體惡性事件，嚴(yán)重影響社會安定。

因此互聯(lián)網(wǎng)和政府需要進(jìn)行良性互動，達(dá)到共贏，才能為轉(zhuǎn)型期的中國社會的發(fā)展進(jìn)步提供保障。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體增強(qiáng)責(zé)任感

網(wǎng)絡(luò)媒體作為一定程度上的媒體“把關(guān)人”，掌握著很多信息源和渠道，對于信息的篩選和鑒別是不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。由于很多網(wǎng)絡(luò)媒體的利益同影響力掛鉤，所以會造成一些盲目追求影響力而不去考慮信息真實性的情況。此外，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)公司作為幕后"推手"進(jìn)行非法公關(guān)活動，有意識地影響和推進(jìn)了網(wǎng)上輿論，進(jìn)而影響整個社會輿論對某種商品或某個人的評價，從而損害了消費者的正當(dāng)權(quán)益，干擾了網(wǎng)站的正常秩序。要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的監(jiān)管力度，健全社會評議機(jī)制，整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任感。[2]

三、完善相關(guān)法律保障體系

所謂輿論監(jiān)管，“監(jiān)”和“管”都離不開法律制度的約束和保障，2013年最轟動的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域重大案件莫過于“秦火火事件”，最終以誹謗罪以及尋釁滋事罪結(jié)案，引發(fā)了近年來對網(wǎng)絡(luò)社交平臺犯罪最熱烈的討論。利用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播不實言論的行為層出不窮，對于該行為的法律界定是對公民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行約束的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系有助于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也為有不良企圖的人敲響警鐘。

四、構(gòu)建和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)眾多，容易產(chǎn)生從眾心理，為了避免盲目的“跟風(fēng)”、“隨大流”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該致力于構(gòu)建和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，以求人人樹立起文明用網(wǎng)、和諧發(fā)言的觀念，完善對于突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體制，建設(shè)應(yīng)急處理體系，提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免互聯(lián)網(wǎng)成為虛假信息滋生的土壤。

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的海量之勢，我們必須做出及時反映，適當(dāng)整理管理思路，求新求變，從“維穩(wěn)”到“求和”；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，采取“問政于民”、“問計于民”，積極認(rèn)真采納民眾的合理意見，提高黨和政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中的公信力。社會轉(zhuǎn)型期的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管意義重大，需要社會各界組織和個人的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略探討，董希琳 付麗秋，中國人民武裝警察部隊學(xué)，《現(xiàn)代情報》 2012年05期，G206

[2] 如何增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任感，常凌，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院，《現(xiàn)代視聽》 2011年02期，G206

作者簡介：

第7篇

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī) 應(yīng)對策略 【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理呈現(xiàn)出新的特征

2014年，大數(shù)據(jù)概念的首次提出，實現(xiàn)了在現(xiàn)有信息和科技基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)收集、處理、挖掘以及管理，形成了大數(shù)據(jù)之“大”。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理呈現(xiàn)出新的特征。

以新媒體作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的新渠道。新時期的新媒體是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所產(chǎn)生的一種具備智能化特征和技術(shù)的數(shù)字媒體，如常見的移動電視、手機(jī)等。新媒體技術(shù)擁有傳播便捷、適用性廣、存儲量大等特點，受到了社會各界的青睞。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內(nèi)，以較低的行政成本實現(xiàn)輿情事件的轉(zhuǎn)危為安以及公共職能管理的有效發(fā)揮。通過數(shù)據(jù)傳媒的遙控，使其過濾作用得到充分利用，從而在技術(shù)上保證正確的輿情導(dǎo)向。另外，新媒體還可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的跟蹤和監(jiān)控，便于政府等相關(guān)部門及時作出應(yīng)對。

以信息公開作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的新原則。現(xiàn)如今，人們行為的形成和變化與大量的社會信息有關(guān)，人們的價值判斷、行為取舍等方面都受到了人們對信息接受程度以及信息可信度的影響，大數(shù)據(jù)時代下，這種影響更為顯著。在傳統(tǒng)的公共危機(jī)治理過程當(dāng)中，行政管理機(jī)制以自上而下的形式為主，這樣一來，就比較容易造成信息不對稱等缺陷。因此，遵循信息公開的原則，使人與人、人與組織、人與公共之間的信息得以公開，同時也給輿情危機(jī)管理的透明度和公開性提供了保障，讓民眾免于謠言和不安定因素的侵?jǐn)_。

以數(shù)據(jù)資源開發(fā)作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的新理念。面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理過程中的時間、信息、政策、人力、技術(shù)、目標(biāo)、程序、效果等多方面的制約，政府等相關(guān)公共部門應(yīng)當(dāng)具備過硬的治理能力，由此開拓新的治理理念勢在必行。在大數(shù)據(jù)背景下，如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，是當(dāng)前需要研究的問題，而大數(shù)據(jù)所帶來的最大優(yōu)勢，就是數(shù)據(jù)資源開發(fā)。依靠數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理建設(shè)一個集網(wǎng)絡(luò)信息資源為一體的多層次、全方位的公共服務(wù)平臺，幫助政府等公共部門實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的科學(xué)利用和整合，進(jìn)而提出科學(xué)的應(yīng)對策略。

大數(shù)據(jù)所帶來的各項優(yōu)勢，同時也成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的溫床

法治環(huán)境的缺失，給數(shù)據(jù)的科學(xué)性監(jiān)管帶來了一定的困難。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的缺陷，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問題頻現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理缺乏健全的法治環(huán)境，因而無法保證對數(shù)據(jù)的科學(xué)性監(jiān)管。根據(jù)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至2016年6月，我國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為51.7%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)用戶的大量增加，大大提升了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的難度。此外，由于信息不對稱、法律制度不健全等因素的影響，也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)從產(chǎn)生到最終治理，過程雖短，但是需要完善的制度監(jiān)管作為前提條件，如果監(jiān)管制度和相關(guān)法律規(guī)范缺失，必然會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向監(jiān)管難的問題。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)不深入，政府應(yīng)對能力難提升。當(dāng)前，在我國的治理體制中，科層制的行政思維模式和自上而下的治理模式依然存在，上級部門的指示對下級部門各項工作的開展一直都有著重要作用。所以一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，一些基層政府往往一味依靠上級政府，以致于錯過了最佳的治理和應(yīng)對時間。此外，有的基層政府也沒有意識到網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理過程中的變化性和復(fù)雜性，應(yīng)變能力較差，并且對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用不充分，導(dǎo)致行政主體的管控優(yōu)勢未能顯現(xiàn)。與此同時，由于相關(guān)部門對數(shù)據(jù)資源的整合技術(shù)相對匱乏，對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)不夠深入，辨別輿情危機(jī)的能力較弱，因而無法及時對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件給予有效的應(yīng)對和管理。

數(shù)據(jù)資源過于零散，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)難管理。目前，在政府的管理行為當(dāng)中，大數(shù)據(jù)思維已經(jīng)初步融入，但是仍然存在數(shù)據(jù)資源過于零散的問題，一些地方甚至出現(xiàn)了“信息孤島”等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理要求政府等相關(guān)公共部門在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對工作的合理安排，從而可以及時應(yīng)對突發(fā)問題。但是，由于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的影響往往較大，一些部門之間又缺乏妥善的溝通，這樣就容易導(dǎo)致政府等公共部門在短時間內(nèi)難以找到事件發(fā)生的本源，加之?dāng)?shù)據(jù)資源零散，利用不徹底，從而出現(xiàn)管理行為片面化的情況。尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)時，基層政府缺乏主動應(yīng)對的能力，未能充分把握危機(jī)治理的最佳時間，如此一來，就會影響政府對危機(jī)治理的效果。

優(yōu)化治理路徑，提升輿情危機(jī)的治理能力

營造應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的制度環(huán)境，加強(qiáng)法治數(shù)據(jù)保障。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)制度環(huán)境的缺失，對輿情危機(jī)的治理產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)的收集、處理、分析等各個階段都有可能觸及到法律問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對大數(shù)據(jù)信息，建立完善的法律保障，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)制度環(huán)境。具體而言，首先要提升數(shù)據(jù)法治的理念。在公共管理者發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的苗頭時，就應(yīng)及時利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)進(jìn)行分析，判斷其是否最終能夠成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，從而將其及時遏制。其次，要努力完善相關(guān)法律法規(guī)。通過明確公共權(quán)力、公眾言論自由的權(quán)利和義務(wù)，以實名制認(rèn)證為主要方式，保障公眾言論自由的權(quán)利。輿情形成后，應(yīng)及時幫助公安系統(tǒng)識別不良輿情的制造者。最后，要養(yǎng)成公眾輿情發(fā)言負(fù)責(zé)任的良好習(xí)慣。在公共輿情的參與過程中，要自覺提高法律意識，營造干凈、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源分析。大數(shù)據(jù)背景下，針對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的緊迫性、突發(fā)性，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)資源分析并緩解輿情危機(jī)管理中的各項矛盾。數(shù)據(jù)資源分析的加強(qiáng)，需要以健全的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制作為依托，從而提升對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的防范能力。專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)有針對性地對危機(jī)治理過程中出現(xiàn)的各項監(jiān)測問題作出預(yù)判，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子媒介等渠道，及時對外公布監(jiān)測信息。在具體的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)制實施之前，可以率先通過網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)動起民眾參與的積極性，開展各項網(wǎng)民聽證活動，正確引導(dǎo)民眾的輿情導(dǎo)向。另外，政府等公共部門還可以利用該項管理機(jī)制，為廣大民眾建立網(wǎng)絡(luò)問責(zé)平臺，對民眾反映的危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查，在確認(rèn)事件的真實性之后進(jìn)行責(zé)任追究，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)技術(shù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)成功融入其中，以其多樣性、海量性以及高速性等特征為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理提供了一條新的道路。如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)技術(shù)體系、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，成為當(dāng)前的重中之重。首先，可以采用完善的數(shù)據(jù)化管理模式，將大數(shù)據(jù)自身的優(yōu)勢充分應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理當(dāng)中。與此同時，還可以利用數(shù)據(jù)檢索技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索整合，找出有害的信息源頭，幫助有關(guān)部門進(jìn)行有針對性地預(yù)防和封鎖。其次，可采用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源整合平臺，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成為可利用的決策信息，并且利用該平臺將信息傳達(dá)給有關(guān)部門，及時做到網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的預(yù)防和應(yīng)對。

（作者單位：華東交通大學(xué)國際學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①李陽：《危機(jī)管理模式下新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑研究》，《社會科學(xué)輯刊》，2015年第4期。

②辜勝阻：《擬社會管理與網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)對》，《電子政務(wù)》，2011年第9期。

第8篇

關(guān)鍵詞：非法證據(jù) 預(yù)警機(jī)制 證據(jù)審查 網(wǎng)絡(luò)輿情

新刑訴法以基本法律的形式確立了非法證據(jù)排除制度的地位，并全面系統(tǒng)的規(guī)定了非法證據(jù)排除制度的內(nèi)容，對于保障人權(quán)和規(guī)范辦案都具有重要意義。但是另一方面也應(yīng)該注意到非法證據(jù)排除制度對檢察機(jī)關(guān)自偵部門工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)某市中級人民法院統(tǒng)計分析：2011年1月至2011年12月該地區(qū)職務(wù)犯罪案件的翻供率達(dá)到了45%，100%的翻供理由是“遭遇非法取證”，近20%的翻供理由得到了法院的認(rèn)可并啟動非法證據(jù)排除程序。

不可否認(rèn)，在一些地方，非法取證的現(xiàn)象仍未根絕，然而在絕大多數(shù)地方，一些案件雖存在不當(dāng)取證行為，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到刑訊逼供的程度，或者是根本沒有刑訊逼供的行為，當(dāng)事人或律師卻以此為噱頭，為逃避法律的制裁而要求非法證據(jù)排除。如備受國人矚目的“案”在審理過程中，就出現(xiàn)了非法證據(jù)排除問題，由于被告人當(dāng)庭翻供，公訴方被迫頻頻引證被告人在紀(jì)檢調(diào)查期間所作的認(rèn)罪自書，被告方轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)其在紀(jì)檢部門調(diào)查期間所作的認(rèn)罪自書材料系非法證據(jù)應(yīng)予以排除。最終法庭認(rèn)為其自書材料及其后在偵查階段的親筆供詞系本人親自書寫且內(nèi)容與證人的證言及相關(guān)書證、物證能夠相互印證，其所稱受到的壓力不屬于《刑事訴訟法》規(guī)定中的刑訊逼供等非法方法，不符合非法證據(jù)排除條件而不予采納其辯解。

眾所周知，檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦理的案件犯罪事實都比較隱蔽，特別是在賄賂犯罪中，一對一的情況居多。在這些案件中，口供一直以來都是最重要的證據(jù)，犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪，對定罪量刑具有特別重大的意義，而犯罪嫌疑人一旦翻供，自偵部門再次獲取口供的難度將十分巨大，若是在審判階段，被告人的供述被認(rèn)定為非法言詞證據(jù)并予以排除，自偵部門將處于極大的被動之中，之前所作的初查、立案、偵查等工作將極有可能被整體性否定，自偵工作將失去價值和意義。因此如何避免收集的證據(jù)被認(rèn)定為非法證據(jù)并予以排除，以及如何應(yīng)對犯罪嫌疑人提出“遭遇非法取證”等情況，檢察機(jī)關(guān)自偵部門應(yīng)探索建立新的工作機(jī)制，保障辦案質(zhì)量，同時提升自偵部門執(zhí)法公信力。本文認(rèn)為可以從以下幾個方面著手：

一、建立非法證據(jù)排除預(yù)警機(jī)制。

首先，辦案人員在查辦職務(wù)犯罪案件過程中對涉案因素進(jìn)行全盤性的考量、分析，研判出在立案、偵查取證、采取人身或者財產(chǎn)強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，制作風(fēng)險評估表，將風(fēng)險因素發(fā)生的概率分為高中低三個級別。

其次，案件承辦人在對案件進(jìn)行風(fēng)險評估后，根據(jù)風(fēng)險等級按照不同程度制定相應(yīng)的方案，及時啟動預(yù)警機(jī)制。在實踐中，被告人及辯護(hù)人最可能在收集證據(jù)的方式和內(nèi)容上做“文章”，因此偵查部門除了對現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行固定，使每個證據(jù)的取得都符合法律程序外，還需要在啟動預(yù)警機(jī)制后及時針對被告人及辯護(hù)人可能提出的焦點進(jìn)行事前預(yù)防，有針對性的收集相關(guān)證據(jù)材料。

最后，在啟動非法證據(jù)排除預(yù)警機(jī)制情況下需要收集的證據(jù)以書證居多，證人證言是一種被廣泛使用的證據(jù)形式，因此在收集時還需要重點把握以下內(nèi)容：一是注重取證程序的合法，制作的筆錄應(yīng)當(dāng)有二名偵查人員的簽名。二是保證證人證言的真實可靠；證人與案件沒有利害關(guān)系；證人具有作證能力。三是通過啟動預(yù)警機(jī)制收集的證據(jù)需單獨裝卷，當(dāng)犯罪嫌疑人或者辯護(hù)律師在任一階段提出刑訊逼供，該案卷均可及時提交公訴部門。

二、建立健全證據(jù)審查機(jī)制。

探索建立訴前證據(jù)審查機(jī)制，在正式移送審查之前，通過對證據(jù)來源、證據(jù)收集方式、證據(jù)表現(xiàn)形式等進(jìn)行審查，對能夠補(bǔ)正的瑕疵證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)正，對應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)進(jìn)行排除，從源頭上避免案件在之后因證據(jù)瑕疵、證據(jù)不足、證據(jù)不合法等因素而退回補(bǔ)充偵查、不，甚至導(dǎo)致法庭作出無罪判決等不利情況的發(fā)生，從而提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。在實踐中，可以考慮在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的自偵案件證據(jù)審查小組，由3-5名法律水平高、辦案經(jīng)驗豐富的資深檢察官組成，實行專人、專崗、專責(zé)。自偵部門在案件擬偵查終結(jié)、移送審查前將案件卷宗材料、偵查終結(jié)報告、意見書、全程同步錄音錄像資料等證據(jù)材料移送到證據(jù)審查小組，小組成員圍繞三個方面進(jìn)行審查：一是取證程序是否合法；二是證據(jù)內(nèi)容是否真實客觀、形式是否合法完備；三是事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分。

第9篇

【摘要】近年來，社會公共事件頻發(fā)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情壓力持續(xù)攀升，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情也成了處理公共事件的重要課題。但當(dāng)政府在輿論場中形成了對固有回應(yīng)范式的路徑依賴時，是否存在可促進(jìn)其范式重構(gòu)的因素，以及如何建構(gòu)，并以此實現(xiàn)綜合高效治理，也成了網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究的核心議題。

關(guān)鍵詞 公共事件 網(wǎng)絡(luò)輿情 范式重構(gòu)

一、社會公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)使用的低成本和低門檻使信息獲取的便利性得到了大幅提升和廣泛實現(xiàn)，也為原先以單一、孤立的個案樣本形態(tài)存在的社會事件演變成社會公共事件提供了可能。社會公共事件中，作為個體的意見合流會形成輿論，其通過網(wǎng)絡(luò)得以傳播、放大，進(jìn)而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情。紓解網(wǎng)絡(luò)輿情成為了政府在應(yīng)對社會公共事件中的重要課題。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的特質(zhì)

（1）開放與包容的場域?qū)傩浴＞W(wǎng)際聯(lián)系催生了跨時空的互動，人們在互聯(lián)網(wǎng)上通過交流形成了具有共同價值觀和歸屬感的群體，并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)“精神共同體”屬性的“虛擬社區(qū)”。

“虛擬社區(qū)”內(nèi)，交往聯(lián)系體現(xiàn)出匿名性、符號性，人際關(guān)系松散等特點。但正因個體間的陌生，才促使其形成對包容、開放等“虛擬社區(qū)”的場域?qū)傩缘膬r值認(rèn)同，其無疑為網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展提供了條件和空間。

（2）非理性語境中的理性與非理性。

網(wǎng)絡(luò)輿情基于網(wǎng)絡(luò)語境生成，自然會附著相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)特性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦權(quán)運動，在話語權(quán)上取得了前所未有的邊界突破，其經(jīng)歷了三個階段，即博客時代：精英話語、文人論政；微博時代：庶民狂歡、解構(gòu)權(quán)威；微信時代：客廳政治、理性對話。我們正處在第二向第三階段的轉(zhuǎn)型，以微博為代表的大眾話語仍是網(wǎng)絡(luò)語境中的言論主導(dǎo)，理性話語位于輿論場域的邊緣。精英話語和大眾話語存在天然分野，理性表達(dá)在以非理性的情緒宣泄為主的眾聲喧嘩中顯得極為缺失，后者總會裹挾著民粹主義情緒和虛偽道德自信。與此同時，理性表達(dá)也亦傾向于以非理性的全知敘事模式來闡述理性和邏輯。

總體上，社會的非理性傾向始終在天平上呈現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢。在此語境中，無論出于何種目的表達(dá)，都會或多或少表現(xiàn)出情緒宣泄的嫌疑。

（3）作為公民訓(xùn)練的表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)使公眾的信息獲取和民意的樸素表達(dá)成為可能，在潛移默化中解構(gòu)精英話語。社會公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，通常會涉及嚴(yán)肅議題，具有較強(qiáng)的社會性和政治性，這無疑對政府在社會公共事件的應(yīng)對、公共政策的制定等方面產(chǎn)生了重要影響。

更為重要的是，這樣的意見表達(dá)預(yù)示著公眾形成了對于公共事務(wù)的習(xí)慣性關(guān)注和思考，實際上是對于社會和政治的參與。這無疑有利于公民性的培養(yǎng)和鍛煉，也可以視作最基本的公民訓(xùn)練。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情生成與發(fā)展的規(guī)律

網(wǎng)絡(luò)輿情由社會公共事件誘發(fā)，是社會公共事件在網(wǎng)絡(luò)語境中的延伸。網(wǎng)絡(luò)輿情的醞釀、發(fā)酵與相應(yīng)的社會公共事件沒有割離，反而結(jié)合地更加緊密，并依照規(guī)律性路徑發(fā)展。

第一階段：網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期——醞釀中的社會矛盾。在此階段，深積的社會矛盾在具有象征性意義的事件中被激發(fā)。原本社會矛盾處在相對靜止的狀態(tài)，關(guān)乎于公共議題的意見呈散落分布，沒有出現(xiàn)觀點的聚合和集中表達(dá)。此時，社會公共事件就扮演了導(dǎo)火索的角色，其一旦爆發(fā)，旋即形成引力巨大的輿論場，迅速吸納各種意見，形成輿論，匯集輿情。

第二階段：網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)期——外顯性的社會沖突。在輿情初現(xiàn)雛形之后，網(wǎng)絡(luò)輿論的聚合大多源于自發(fā)，喧嘩需要引領(lǐng)和統(tǒng)合，傳統(tǒng)媒體的介入提供了權(quán)威事實和邏輯觀點，引導(dǎo)輿論轉(zhuǎn)向公共討論，從虛擬社區(qū)走入現(xiàn)實社會。討論中，民眾的情緒、態(tài)度、意見等不斷碰撞激蕩，議題的廣度和深度得到拓展，散落的個人意見和群體見解會向公共意見過渡。網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)，實際上是靜態(tài)社會矛盾沖突的動態(tài)化和外顯性揭示。

第三階段：網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)折期——事實的遮蔽與揭示。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的過程中，各方都在嘗試敘述事實，并基于此表達(dá)觀點態(tài)度。但事實是被建構(gòu)的，細(xì)節(jié)的選擇性再現(xiàn)，或者環(huán)節(jié)的先后排序等都會影響到事實本真是否得到還原，這里就存在著遮蔽與揭示的循環(huán)運動。輿情的風(fēng)向會在期中擺動不定，產(chǎn)生各種轉(zhuǎn)折的可能性。

第四階段：網(wǎng)絡(luò)輿情淡化消退期——事實重構(gòu)與理性回歸。隨著事件的發(fā)展，在缺失刺激性誘因和深度追蹤調(diào)查的情況下，受眾很難保持對單一事件的持續(xù)性關(guān)注，表達(dá)情緒也會漸趨冷卻。網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入了淡化消退期，客觀上可以避免網(wǎng)絡(luò)輿情對于事件本身的裹挾，同時隨著事件調(diào)查的深入開展和信息的不斷公開，事實的重構(gòu)和理性的回歸正是題中之義。

二、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的范式研究與重構(gòu)的可能

1、“維穩(wěn)”范式的路徑依賴

社會公共事件的爆發(fā)成為常態(tài)，政府也形成了應(yīng)對措施系統(tǒng)，但仍遵循著“對抗——維穩(wěn)”的邏輯，并在互動中形成了對“維穩(wěn)”范式的路徑依賴。

互聯(lián)網(wǎng)在社會公共事件中起到了動員、組織、傳播的作用，并為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成創(chuàng)造了直接的可能。改革開放的三十年是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的歷史階段，政治體制改革的進(jìn)程相對緩慢，民眾的部分政治訴求沒有表達(dá)的渠道，積累的政治期待就會造成社會壓力的質(zhì)變，難以舒緩。而一旦爆發(fā)社會公共事件，其就會成為社會壓力集中宣泄的誘因，對抗性的情緒也會隨之成為輿情的主體。

面對這種“對抗性”情緒，政府形成了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情最“高效”的“維穩(wěn)”范式。但在“微時代”的今天，當(dāng)信息的生產(chǎn)和傳播得到技術(shù)保障之后，政府在輿情決堤時仍消極回避，并依賴簡單粗暴的權(quán)力干預(yù)，以求實現(xiàn)輿情壓力水位平穩(wěn)、社會秩序安定，實際是上付出了高于治理收益的管理成本，雖然“維穩(wěn)”可以在短期內(nèi)起效，但卻為諸如謠言的社會失范行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。“維穩(wěn)”范式無法長期有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的瞬息萬變，更不能從根源上為社會公共事件的應(yīng)對提供助力。

2、范式重構(gòu)的可能

網(wǎng)絡(luò)輿情具有先天的網(wǎng)絡(luò)屬性，在社會正向“微時代”過渡的背景下，以更開放、更積極、更高效的理念進(jìn)行治理模式的建構(gòu)才是一種可能的出路，這里需要從理念、制度、社會等多個視角切入。

理念層面：從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿情治理屬于社會治理范疇，近年來政府對于社會正從管理向治理過渡，逐步弱化政府在社會領(lǐng)域的管理色彩。相應(yīng)的對于網(wǎng)絡(luò)輿情，也存在實現(xiàn)從管理到治理的理念轉(zhuǎn)軌的可能。

管理的實質(zhì)在于管理主體對被管理客體的控制和調(diào)節(jié)，主要的著力點是在客體的行為和活動；而治理的核心是對于社會運行的過程進(jìn)行適度協(xié)調(diào)與調(diào)和，使之運行更加合理化。從主體視角上來看，管理主體是政府，客體是社會，主客體二元化；而治理的主體卻可以多元，類似于“共治”的形態(tài)，具有主客體兼性。手段上，管理和治理都強(qiáng)調(diào)法律，但是管理只重法，崇尚“令行禁止”的權(quán)威管理形態(tài)；而治理則主張在法律的基礎(chǔ)上，更多考慮社會情理，即以法齊之、以理曉之、以情動之。

理念上，從管理到治理，是從政府到社會的視角過渡，以治理的視角重新審視網(wǎng)絡(luò)輿情，才能實現(xiàn)綜合高效治理。

制度層面：實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化。法治化是現(xiàn)代化國家標(biāo)志，社會的平穩(wěn)運行需要法律保障。對于網(wǎng)絡(luò)輿情，以法治網(wǎng)要求越軌行為一定要付出相應(yīng)的失范成本。但法律強(qiáng)調(diào)的不是限制與禁止，而是對于自由的保障，它可以為網(wǎng)絡(luò)在合理、合法的框架內(nèi)提供自由、平等的制度保證。

政府是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化的基本力量,在這一過程中要以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展和保護(hù)公民自由表達(dá)為目的，在制裁網(wǎng)絡(luò)失范行為的同時，不應(yīng)該以束縛言論表達(dá)和信息傳播自由為成本。網(wǎng)絡(luò)輿情治理呼喚法治化，其功效不僅能對違法行為進(jìn)行制裁，更可以制約公權(quán)力的肆意與暴虐。

社會層面：話語空間的重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)輿情接連爆發(fā)的直接原因是社會公共事件的高頻發(fā)生，同時網(wǎng)絡(luò)輿情也是一個社會結(jié)構(gòu)性壓力的參考指數(shù)，目前這種社會壓力水位的高攀毫無疑問地揭示了中國社會存在著壓力隱患。

社會公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)已然不是概率性的呈現(xiàn)，而是社會系統(tǒng)運行過程中常態(tài)化的錯位表現(xiàn)。就事論事、見招拆招地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，只能緩解對立社會的表層矛盾，其并未觸及深層的社會結(jié)構(gòu)性壓力，但降低后者的壓力指數(shù)才是治本之策。此外，高頻爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，實際上是社會資源分配不均、社會階層分化日益加深、社會階層固化等社會性癥結(jié)的現(xiàn)實投射。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛不斷涌現(xiàn)，社會矛盾不斷激化，這些消極情緒很大程度上需要進(jìn)行持續(xù)、舒緩的宣泄和消解，否則一旦集中傾瀉就會造成輿情的決堤。社會需要“泄壓閥”疏泄機(jī)體壓力，溝通和對話就能起到這樣的功效。所以，在制度性的溝通對話機(jī)制下建構(gòu)起一個起到“社會黏合劑”功效的公共話語空間，顯得尤為重要。它提供了對話和交流的平臺，呼喚理性表達(dá)，為社會壓抑情緒的釋放設(shè)置了理想路徑，進(jìn)而釋放結(jié)構(gòu)性壓力，消解網(wǎng)絡(luò)輿情的洶涌，更可能促成階層的和解，實現(xiàn)共識的凝聚，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造可能。

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