時間：2023-06-22 09:24:21
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社會經濟發展需要很到的能量體系作為支撐，隨著我國經濟的騰飛和不斷發展，經濟和環境資源的矛盾開始凸顯，在這樣的背景下，國家大力倡導節能及安排工作，力求最大限度降低污染物的排放和能源消耗。根據國際發達國家的發展經驗來看，節能減排機制體系的構建最為適應市場發展的需求，只是目前在我國善在起步階段，還有很多不完善的地方。在這樣的一個復雜背景之下，我們既要完成經濟發展的重要任務，也要從長遠利益出發，建立起長效的節能減排體制，特別針對電力系統，要從理論和實踐兩方面著手，建立起一整套完善的節能減排機制，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。
1 電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。
1.1 實施節能減排的途徑
實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。
1.2 電力節能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
1.3 相關法律法規和政策的完善
制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。
1.4 技術人員的培訓與考核
節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。
1.5 管理體系的構建
在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。
2 電力節能減排的市場準入機制
2.1 考慮部分市場機制的電力節能減排
中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。
電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。
2.2 電力節能減排的市場模式
在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
3 促進節能減排的政策機制
3.1 促進電力節能的手段和方式
電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。
3.2 科技創新
依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。
第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。
3.3 發揮政府職能作用
實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。
3.4 大力發展循環經濟及清潔生產模式
首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。
4 建立節能減排的監管機制
在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。
5 電力節能減排方面的技術支撐體系
5.1 首先要創新節能減排技術上的推廣應用
通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。
5.2 節能發電系統功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。
5.3 污染物排放數據的認證與監測
包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
5.4 電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統
主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。
6 結語
通過對電力節能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發現：在現代化的生產中，節能減排系統可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產的節能效能，完善生產。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業的效率，還能達到節能減排的根本目的，實現可持續發展。
參考文獻：
節能減排是當前社會所倡導的形式，可以有效的促進環境保護工作。但是節能減排評估相對來說較為復雜，如何行之有效的予以評估，保證整個評估過程具有科學性、公平公正性以及客觀性極為重要。所以，在進行節能減排評估的過程中，要遵循以下幾方面的原則：第一，注重能源消耗。在評估過程中，對能源消耗的各個方面予以考慮，包括電力、汽油以及柴油等方面；第二，節能減排過程要體現在整個評估過程中。節能減排評估不應該體現在后期的總結方面，還要加強對早期預測與中期控制的評估工作；第三，評估過程應有的放矢。在評估過程中，應加強長期評估和短期評估相結合的形式，避免評估過程出現漏洞；第四，評估過程信息化。在評估時要與信息技術相結合，進而提升評估的效率，可以有效的節約人力、物力與財力；第五，注重通信行業自身特點。依據行業特點予以評估，可以提高評估的準確性。在節能減排評估過程中遵循以上原則，可以令整個評估工作更具科學性、系統性以及可操作性。以上所提出的各項原則不僅作為節能減排評估過程中應遵循的原則，同時也是評估理論與方法應遵循的原則。
2構建節能減排評估指標體系所需的層次分析
資源、能源消耗已成為現階段環境破壞的重要影響因素，在通信行業當中，資源消耗是一個極為復雜的問題，單從某個方面或是某個層次對通信行業的資源消耗予以理解與分析，得到的結果是不盡相同的。所以，在通信行業節能減排評估指標體系構建過程中，需要對該體系所需的層次予以充分考慮與分析。通過對不同層次的能源消耗現象予以分析，分析出具體的原因，在此基礎上，能夠對后期的節能減排工作的有效開展具有一定的幫助。通過參考相關理論論著，可以得出以下三個層次的評估體系：首先，基站能耗層。在通信行業中，基站耗電是其核心，對基站能耗予以分析與換算可以將通信企業的能耗情況予以掌握，體現出直觀性、透明性；其次，業務能耗層。在通信行業中，業務量與能耗之間具有一定的關聯度，一旦通信企業業務量上漲，將會帶動能源消耗的增加。所以，對通信行業的業務能耗予以分析可以直觀的了解通信企業業務量的能耗情況，為構建節能減排評估指標體系奠定基礎；最后，綜合能耗層。對通信企業的整體能耗情況予以分析，進而使通信企業可以更準確的了解自身能耗的整體情況。節能減排的主要目的是探尋可以節約能源的環節，以此來優化通信行業的能耗情況。所以，在通信行業構建節能減排評估指標體系能夠多角度分析與了解，進而令通信企業更好的了解能耗情況。
3節能減排評估指標體系構建
在通信行業中構建節能減排評估指標體系不僅可以對相關企業的能耗情況予以描述、分析，還能對其進行有效的對比、評估。構建節能減排評估指標體系并不是獨立存在的，而是具有一定聯系的，相互影響的整體。在體系構建過程中，要對評估指標的類型與評估指標體系的基本原則予以分析。評估指標的類型主要包括四個方面：首先，經濟指標類。通信行業的經濟指標主要指的是話務量、載頻到達量以及數據流量等等；其次，能耗指標類。能耗指標主要是上文提到的電力、汽油以及柴油等方面；再次，環境指標類。環境指標要求較高，主要指的是空氣中污染物的排放量、水污染排放量以及固體廢物排放量等等；最后，綜合指標類。通信行業綜合業務的能耗情況，包括業務能耗比例，節能比例等等。在通信行業當中，在構建節能減排評估指標過程中，應對企業的效益、企業能耗情況以及環境污染等方面予以綜合考慮。將通信行業能耗過程、資源的有效回收以及資源再利用等予以數字化處理，優化通信行業資源配置情況，在構建節能減排評估指標體系的過程中，要遵循以下原則：①完整性原則。整個評估體系要體現出通信行業能耗的真實情況，要將整個過程予以評估；②可操作性原則。在進行評估過程中，要合理的分析與換算，進而將結果呈現，要求過程不可過于復雜，以便操作處理；③簡要性原則。對評估指標體系概念具有一定的要求，要求其必須簡單明確，得出的數據可以直觀的反映出通信企業的能耗情況；④重要性原則。評估指標可以直觀的反映出通信行業的重要指標，減少評估數量，進而降低分析與換算數量；⑤可比性原則。通過對比可以令結果更加真實的呈現。
4節能減排評估指標換算
針對當前通信行業的實際情況，在構建節能減排評估指標過程中，不僅要依據上文中所提到的內容，還要對各項評估指標予以換算。比如，業務量能耗變化率換算、每載頻耗電量下降率換算等等。
5結束語
【關鍵詞】電力；節能減排；理論體系；技術支撐體系
改革開放以來，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。
一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節能減排的途徑
實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。
2.電力節能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關法律法規和政策的完善
制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。
4.技術人員的培訓與考核
節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。
5.管理體系的構建
在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。
二、電力節能減排的市場準入機制
1.考慮部分市場機制的電力節能減排
中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。
隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。
2.電力節能減排的市場模式
在今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。因此，在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節能減排的政策機制
1.促進電力節能的手段和方式
電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。
2.科技創新
依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。
第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。
3.發揮政府職能作用
實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。
4.大力發展循環經濟及清潔生產模式
要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。
四、電力節能減排方面的技術支撐體系
1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用
要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
2.節能發電系統功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。
3.污染物排放數據的認證與監測
包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統
主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。
關鍵詞：煤炭企業 節能減排 評價指標體系
中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0034-02
引言
煤炭企業屬于社會經濟基礎能源生產、提供的行業，同時也是能源消耗和環境污染物排放部門。煤炭行業是國家節能減排的九大重點行業之一，做好煤炭行業的節能減排工作，對于完成中國“十一五”節能減排目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展和生態文明建設意義重大。對煤炭企業自身而言，做好節能減排工作，有利于保護其自身的生存環境質量，提高企業的整體技術水平和競爭力。因此，如何適應形勢的變化，采取節能減排措施，主動承擔起社會責任，成為當前行業的重要課題。
一、節能減排評價指標體系選取原則
（1）科學性原則。節能減排指標體系的確立必須依據科學的計算方法，遵循科學發展理念，全面把握節能減排的相關概念，對各個指標的概念、分類、范圍、方法、口徑、計量單位都應加以規定，使指標盡量規范化、標準化，能準確、公正、客觀的反應節能減排的內容。（2）整體性和層次性原則。節能減排是一個多要素、多層次的動態復合系統。指標體系的構建應該在將評價目標和評價指標有機地聯系起來的基礎上分出層次，綜合考慮各種影響因素，將指標進行分類細化，是指標體系層次分明、結構清晰，便于使用。（3）穩定性和動態性原則。節能減排評價體系的構建和設計，應根據現實的情況和未來發展趨勢，將可能性和需要性相結合，做到靈活性、經濟性、準確性相結合，使節能減排體系能真實的反應客觀事實，并且制定相應的獎勵和懲罰措施。（4）簡明性和可操作性原則。節能減排指標的選擇應在現有的技術水平、人力、物力的基礎上，通過科學的方法，可以測量或者聚合生成，概念明確，易測易得。同時，節能減排指標應具備可比性和可測性，定量指標可以根據現有的數據進行計算，定性指標也可以量化，并且盡量避免很難量化或定性的指標。
二、煤炭企業節能減排評價指標體系設計
本文在選定指標時參考了與煤炭企業節能減排相關的法規、標準和文件要求，先初步提出了一些指標，然后在對煤炭企業和相關專家的進一步調研的基礎上，最后確定了節能降耗指標、污染物減排指標、生態保護指標、節能減排綜合指標、節能減排人員管理、節能減排技術推廣和創新研究應用6個一級指標，原煤生產水耗、原煤生產電耗、原煤入選率、節能量完成率等28個二級指標。構建了基于AHP法構建的煤炭企業節能減排評價指標體系的層次結構模型（見下頁表1）。其中“煤炭企業節能減排評價指標”為目標層，6個一級指標為準則層，27個二級指標為指標層。
三、煤炭企業節能減排評價模型構建
煤炭企業節能減排評價采用層次分析法與模糊分析相結合的綜合評價法進行。其步驟如下：
1.建立評價因素集。評價因素集一般用U=（u1，u2，…，un）表示，式中，ui為評價因素，評價元素可以是定量的，也可以是定性的。本文中評價因素指之前建立的27個指標。
一級指標因素集：U =（U1，U2，U3，U4，U5，U6）1煤炭企業節能減排評價指標體系
二級指標因素集：U1=（U11，U12，U13，U14）；U2=（U21，U22，U23，U24，U25，U26，U27，U28）；U3=（U31，U32，U33）；U4=（U41，U42，U43，U44，U45）；U5=（U51，U52，U53）；U6= （U61，U62，U63，U64）。
2.確定等級評語集。評語集是指評價者根據實際需求，對每個子因素集進行的各種評價，將評價結果組合而成的集合。一般用V=（v1，v2，…，vm）表示，vi是評價等級標準，m是等級評語次數。本文根據專家打分投票，確定煤炭企業節能減排評價體系的等級評語集為V=（好，較好，一般，較差）。
3.確定各指標層的權重。設Ui對U權重分別為w1，w2，w3，w4，w5，w6，則對應的權重矩陣為W=（w1，w2，w3，w4，w5，w6）；同樣，設Uij對Ui的權重矩陣分別為：B1 =（b11，b12，b13，b14）；B2 =（b21，b22，b23，b24，b25，b26，b27，b28）；B3 =（b31，b32，b33）；B4 =（b41，b42，b43，b44，b45）；B5= （b51，b52，b53）；B6=（b61，b62，b63，b64）。
對于權重的設計，可以采用層次分析法（AHP）兩兩比較的方法確定評價指標對上一層次指標相對重要性的權重。根據表1所示的低碳城市評價指標體系，采用A.L.Saaty的1~9標度法對兩兩元素進行比較確定其重要性等級時，考慮了城市的現實狀況和參與實施人員的經驗，也考慮了其他專家的建議，由此構造出各層判斷矩陣。
同時，根據判斷矩陣計算出相應的權重值，并檢驗各判斷矩陣的一致性，以保證所得權重的合理性。
通過有關專家（資深企業管理人員、大學及研究機構教授或學者等）對評價指標體系中各個指標進行單因素評價打分，結合各指標的權重，得出低碳城市評價指標的權重及模糊評價關系矩陣。
4.計算處理。（1）確定Ui的模糊評價判斷距陣Ri，得到R1、R2、R3、R4、R5、R6。（2）確定一級指標的模糊綜合評判集A：
由公式Ai=Bi?Ri得到：A=A1A2A3A4A5A6
（3）確定最終評價對象的模糊評價集合E，E=W?A。（4）判斷。經計算得到的E=（E1，E2，E3，E4，E5，E6）對應于評語要素集V={很好，較好，一般，較差，很差}。根據最大隸屬度原則可知煤炭企業節能減排處于何種水平。
結論
本文根據節能減排評價指標體系的選取原則，設計了節能減排的評價指標體系，運用層次分析法建立評價因素集、確定各個指標的權重，并運用模糊綜合評價法確定指標的隸屬度，建立模糊評價矩陣，得出煤炭企業節能減排模糊評價的最終結果。Evaluation System and Modeling Construction of Coal Companies and Energy Saving
LIU Yuan-ming1，SHAN Shao-lei1，GAO Peng-zhao2
（1.Environmental Protection Department of Xinwen Mining Group，Xintai 271219，China；
2.College of Economic and Management，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266510，China）
【關鍵詞】節能減排 審計評價 指標體系
一、引言
1、節能減排政策與制度
節能減排有廣義和狹義之說，廣義是世界能源委員會給出的“指采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源的利用效率”；狹義的定義，是適應我國國情的，我國認為節能減排是指節約能源從開采、加工到運輸分配，從能源消耗到有害物的排放每個環節中都實能現節能減排。政府、企業實施節能減排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，總爾言之，采取的一切措施都是為了降低能源消耗的強度。
2006年我國實施了《能源法》，同年《十一五發展規劃綱要》提出，我國在“十一五”期間要降低能耗，要減少污染物的排放量。到了“十二五”期間國家和地方各級政府制定了節能減排的具體目標，具體目標要求調整產業結構、大力發展綠色經濟、監督檢查節能減排的執行情況等方面提出了相應的措施，以加快節能減排目標的實現，從而節能減排審計工作提到日程上來。
2、衡陽市節能減排管理模式
構建衡陽市節能減排審計評價體系，立足于衡陽市，引入衡陽市節能減排管理模式，這是構建衡陽市節能減排審計評價體系的基礎。為貫徹落實國家的節能減排的任務，衡陽市在“十一五”市政府全面開展了節能減排工作的安排，2006年衡陽市委頒布了關于《進一步加強節能源工作的決定》，2007年市政府印發了《關于進一步加強衡陽市節能工作的若干意見》和《衡了市節能減工作的實施方案》，2012年衡陽市委印發了關于《衡陽市“十二五”節能減排綜合性工作方案》。衡陽市政府從2007年開始由市發改委牽頭，每年組織有關部門開展節能減排的評價考核工作，目的是督促檢查各區縣完成節能減排目標的落實情況。
3、平衡計分卡在節能減排審計中的應用
平衡計分卡是一種績效評價體系，在戰略規劃與執行管理方面發揮非常重要的作用，它不僅是一種管理工具也是一種管理方法。把平衡計分卡運用到節能減排審計評價指標體系中，可以實現節能減排的最終目標和生態環境的可持續發展。
二、影響衡陽市節能減排審計評價指標體系的因素
1、衡陽節能減排審計現狀
衡陽市審計局是實施衡陽市節能減排審計工作的主體。針對審計時間、內容和構成要素等方面進行了分析，發現有此因素制約了衡陽市節能減排審計的發展。首先審計內容單一，目前節能減排審計主要以專項資金審計為主，沒有將人口、資源、環境統一納入審計范圍。其次是節能減排審計隊伍的專業能力欠缺，節能減排審計是一項綜合性的審計工作，它綜合了經濟、環境法、環境管理、工程管理等方面的專業知識，這對我們的審計隊伍提出了新的挑戰。最后審計掃行的期限受到約束，節能減排審地項目的時間不超過90天，成員不超過6人，這一樣來實行全面審計工作是不可能的。
2、分析衡陽市節能減審計評價存在問題
（1）正、負影響審計評價不均衡
衡陽市節能減排審計評價沒有全面描述，只是客觀反映節能減排的整體現狀主，如衡陽市審計局關于《落實要市節能減排專項資金管理使用的審計調查結果公告》為例，評價時負面評價較多，而正面評價一代而過。正、負面影響審計評價不均衡，無法起到準描述的作用。
（2）缺少必要的審計評價內容
經調研發現，12個項目均對專項資金的使用情況進行了計評價，大部分項目沒有對專項資金的分配情況進行評價，資金分配是專項資金管理的重要內容這一，不可缺少。12個項中沒有對節能減排扶持項目的內容目標進行審計評價的有4項，而項目的內容目標是審計評價項目績效情況的重要依據，是節能減排審計評價必要的一項評價內容
三、構建衡陽市節能減排審計評價指標體系
1、指標體系構建原則
（1）客觀性原則。反映節能減排項目的真實情況，是節能減排審計的最基本要求，因此我們在構建節能減排審計評價指標時應采用客觀性原則。三個方面反映了評價指標體系的客觀性，即一是評價指標的設置應符合衡陽市節能減排工作的實性；二是判斷依據和指標計算應是客觀的；三是評價指標選取的依據應是客觀公正1。
（2）實用性原則。節能減排審計評價指標的實用性原則是指，指標設計的實際應用水平，必須容易采用，易于獲得，指標數據應是已有統計數據或經過實際檢測、調查和統計可以獲得的數據，如依照法律法規制度的規定，被審計單位每天日常經營和管理活動中需要完成的資源環境統計指標，就是“現有的”數據，可以用于評價被審計單位節能減排審計的參考指標2。
（3）兼容性原則。衡陽市的節能減排審計評價指體系的建立應符合兼容性的原則，兼容性指對類節能減排審計具有通用性。根據兼容性原則建立的指標會有三種情形，專項資金，扶貧資金、節能技術改造資金是兼容性很高的一類指標，它對資金的管理和使用要求要指標一致。二是一般兼容性指標，三是很差的兼容性指標。
2、指標體系的構成
節能減排環境審計評價指標體系是由評價環境、評價主體、評價客體、評價內容、評價指標、評價方法、評價標準、評價結果以及評價反饋組成的3 。評價環境與評價主體、評價客體、評價目標是相互聯系的，這是構建節能減排審計評價體系的主要因素。評價主體應選擇合適的評價方法，確定所評價內容和評價指標要參照一定的評價標準，將評價指標進行轉化形成實用性的數值，經過精確的計算得出最后的標準結果。對評價結果進行分析總結，并進一步完善是節能減審計評價指標體系的必要路徑，最終的總結是指導被審計單位實現評價的目標，這是構建符合衡陽市特色的節能減排審指標評價體系的必經之路。
參考文獻：
[1]高志遠.節能減排環境審計研究.會計之友[J]，2009.4
[2]魯小靜，朱小露.節能減排環境審計評價體系之研究.綠色會計[J]，2012，5
關鍵詞：交通運輸業；節能減排；管理體系
1 我國交通運輸業實施節能減排的必要性
從國際形勢來看，能源的持續過量消耗以及有害氣體的大量排放均已成為國際社會普遍關注的熱點問題。2007年，聯合國安理會首次把氣候變化作為安全問題進行辯論，促使187個國家就未來氣候談判戰略達成共識。我國作為世界上最大的發展中國家，也成為了國際社會節能減排的重要關注對象。
從國內形勢來看，節能減排是有效推進我國國民經濟和社會持續、健康發展的一項長期戰略方針。在2012年3月5日總理所作的《政府工作報告》中，又一次將節能減排工作放在了突出重要的位置進行闡述，提出要重點做好交通運輸等領域的節能減排工作。交通運輸業是我國能源消耗大戶，其每年消耗的燃油量約占我國汽、柴油總消費量的三分之一。因此，交通運輸的節能減排工作對建設資源節約型、環境友好型社會意義重大。
2 影響我國交通運輸業節能減排成效的因素分析
2.1 政策與制度因素
一方面，我國目前還沒有制定出一套節能減排的激勵性政策和限制性政策，從而使得我國交通運輸業節能減排工作缺乏積極性與規范性；另一方面，在我國交通運輸領域，還沒有建立起節能減排的管理體系，即交通運輸業節能減排的統計、監測與考核體系，使得我國交通運輸業節能減排的成效無法準確衡量。這均不利于我國交通運輸業節能減排工作的有效開展。
2.2 技術因素
一方面，我國交通運輸業基礎設施及設備的節能技術不足，如公路、航道等的實際狀況，造成高耗能、高污染的物流運作工藝依然存在；另一方面，從事交通運輸的主體，即從業人員的駕駛技術等不達標，不能夠很好的掌握交通運輸工具的節能減排操作技術，造成一些不必要的能源消耗和污染物的排放。
2.3 管理因素
主要在于缺乏對物流運作的合理規劃與有效管理，使得在物流具體運作的過程中，物流運作方式選擇不合理、物流路線選擇不合理以及物流銜接不夠順暢等現象時有發生，這同樣也會影響到我國交通運輸業節能減排的成效。
3 我國交通運輸業節能減排管理體系的構建
我國交通運輸業節能減排管理體系是推進我國交通運輸業節能減排的制度保證，同時也是規范、準確地衡量我國交通運輸業節能減排成效的重要手段。本文主要以公路、水路和港口企業為例，著力構建其節能減排的管理體系，即節能減排的統計、監測和考核三大體系。
3.1 節能減排的統計體系
3.1.1 能耗指標的設立
（1）公路能耗指標。主要能耗：汽油、柴油、電力等。能耗指標：機動車燃料總消耗量；百車公里燃料消耗量；百噸（千人）公里燃料消耗量；單位GDP能耗；機動車運行耗能效率；燃料消耗量節能率等。
（2）水路能耗指標。主要能耗：重油、柴油等。能耗指標：船舶燃料總消耗量；各類船舶燃料消耗量；單位產量燃料消耗量；單位GDP能耗；船舶運行耗能效率；燃料消耗量節能率等。
（3）港口企業能耗指標。主要能耗：煤炭、柴油、汽油、電力等。能耗指標：港口能源消耗量指標，主要包括裝卸生產能源消耗量、輔助生產能源消耗量、附屬生活能源消耗量、生產綜合能源消耗量、港口綜合能源消耗總量；港口能源單耗指標，主要包括裝卸生產能源單耗、生產綜合能源單耗、港口綜合能源單耗；單位GDP能耗；燃料消耗量節能率等。
3.1.2 污染物排放指標的設立
交通運輸污染物排放主要包括廢氣排放和廢水排放。在運輸工具的排氣中，除了排出水蒸汽和二氧化碳外，還有許多有害成分，如一氧化碳、未完全燃燒的碳氫化合物、氮氧化物、硫氧化物和粉塵等；對于廢水排放，重點關注化學需氧量(COD)排放量。
排放指標：二氧化碳排放率(克/公里)；一氧化碳排放率(克/公里)；未完全燃燒的碳氫化合物排放率(克/公里)；氮氧化物排放率(克/公里)；硫氧化物排放率(克/公里)；粉塵排放率(克/公里)；化學需氧量(COD)排放量（t）等。
3.1.3 節能減排統計報表制度的設立
節能減排統計報表的類型可以分為年度報表制度和季度報表制度。具體的執行思路為要求公路、水路和港口企業按照國家或地方統計局統一規定的表格形式及統計指標內容，統一的報送程序（網上直報）和報送時間向上級監管部門（統計局）報送能耗和污染物排放的統計資料。
在交通運輸業節能減排統計的工作中，主要涉及到統計主管部門、環保部門、交通主管部門和公路、水路以及港口企業等四個主體，其各自的職責如下：
（1）統計主管部門：負責設計統計表格形式；選定需統計的能耗指標；在統計網站上定期公布統計結果。
（2）環保主管部門：確定需統計的污染物排放指標。
（3）交通主管部門：加強對公路、水路和港口企業統計數據上報工作的監管，確保統計數據及時上報。
（4）公路、水路和港口企業：完善儀器儀表配置、能源消耗和污染物排放統計臺賬建設等基礎工作，設置專門的統計部門，全面加強能源消耗和污染物排放的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實上報統計資料。
3.2 節能減排的監測體系
在建立健全能耗和污染物排放統計指標體系的基礎上，對能耗和污染物排放指標的數據質量進行監測，確保各項指標的真實、準確。監測指標體系的設置可根據節能減排監測需要，選取統計指標體系中的一部分或全部統計指標，作為監測指標。其監測方法可以采取自動監測與不定期流動監測相結合的方法。
在減排檢測方面，主要區分固定污染源和移動污染源，確定有效的檢測方法。
對于固定污染源，建議安裝自動監測設備，實施自動監測，通過高效的數據傳輸平臺，實現監測數據的自動傳輸。如港口企業，可按碼頭分布及作業特性，確定檢測重點區域，實施自動監測，動態掌控港口空氣質量。
對于移動污染源，由于實施自動監測的成本過高，建議實施不定期流動監測，設置監測數據臺帳，做好監測數據的記錄、保管。
在耗能檢測方面，對電力消耗，其監測數據可從當地的電力主管部門獲得；對油類消耗，可在重點耗油設備上采用能源計量技術（能耗智能分析系統）來獲得耗能數據，并實現能耗數據的在線監測。例如，中遠集團通過建立燃油消耗監控平臺，實時監測油耗數據，實現了燃油數字化精細管理。
對于其他的耗油設備（如機動車、輪船等），實施自動監測的成本太高，可實施不定期流動監測，設置監測數據臺帳，做好監測數據的記錄、保管。
此外，為了確保節能減排監測工作的成效，還需明確監測實施主體，劃定監測責任。具體職責如下：環保部門主要負責監測污染物排放相關數據；統計主管部門負責監測能源消耗相關數據；交通主管部門要積極配合環保主管部門和統計主管部門的監測工作，起到協調與配合的作用。
3.3 節能減排的考核體系
我國交通運輸業節能減排的考核體系可以采取“省、市、縣、企業”四級的分級考核體系。省級交通運輸業管理部門對市級交通運輸業管理部門和節能減排示范單位進行考核；市級交通運輸業管理部門對所轄區域內一、二級公路、水上運輸和港口企業及縣級交通運輸業管理部門進行考核；縣級交通運輸業管理部門對轄區內三級以下公路、水上運輸和港口企業進行考核，企業進行內部考核。
具體的考核方法可分為半年度考核和年度考核，采用量化辦法，相應設置交通運輸節能減排目標完成指標（如節能量、減排量等）和節能減排措施落實指標（如節能減排工作的組織、實施、技術革新等方面），滿分為100分，主要考核交通運輸業節能減排目標的完成情況及節能減排措施的落實情況，具體評分工作可由省節能減排工作領導小組組織相關部門依據國家和省人民政府統一部署進行。
總的來說，我國交通運輸業節能減排是一項長期的工作，它受到多種因素的影響，通過建立一套完善的交通運輸業節能減排的管理體系，就能夠從制度上來規范交通運輸業的節能減排工作，進而為實現“十二五”規劃中預設的我國節能減排的總體目標做出交通運輸業應有的貢獻。
參考文獻
［1］江滔，孫興洋.實現我國節能減排目標的對策建議［J］.法制與經濟，2009，（02）.
隨著我國高等教育事業的飛速發展，學生和教職工數量的增加，高校能源消耗也不斷增加。因此，建設節約型校園，不僅是學校自身發展的需要，也是建設節約型社會的需要。目前，各高校節能減排工作已初見成效，但是還面臨許多問題。面對高校節能減排尚存在的一些問題，有必要搭建一個高校節能減排體系，以此對高校節能減排效果進行評價，這既是建設節約型校園的要求，又是構建和諧社會的必然要求。
二、高校節能減排指標體系構建的原則
（一）科學性。科學性是指指標體系的構建應是建立在對系統有一定研究的基礎之上的，要求指標體系嚴密，要能比較客觀真實的反應節能減排情況。
（二）系統性。系統性原則要求評價指標體系要能全面地反映被評價對象的各方面情況，不能僅僅考慮某一個或某幾個因素，因此，指標體系的構建過程中必須全面、綜合的考慮高校節能減排的情況，指標體系只有遵循系統性的原則，才能得出全面、客觀的評價結果。
（三）針對性。所謂針對性原則是指指標體系的選取應當是針對高等院校及影響其節能減排工作的影響因素選取的，而對于那些與高校節能減排評價無關緊要的指標要果斷去除。
（四）可操作性。評價指標所需的數據要易于采集，無論是定性指標還是定量指標；其信息來源渠道必須可靠，并且容易取得；操作方法通俗易懂，簡單易行， 盡可能以較少的指標客觀真實地反映高校節能減排狀況，以提高工作效率，使決策者能夠方便地做出決策。
三、高校節能減排評價指標體系構建框架
（一）層次分析法。層次分析法是由美國匹茲堡大學教授T.
L.Saaty于20世紀70年代提出。它是將決策問題的有關元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行分析的一種決策方法。它將一個復雜的問題按照一定的原則分解為多個子問題，并形成有關聯的多個層次結構，由各級子問題的重要程度確定總目標的重要性。
（二）高校節能減排體系。在遵循指標的科學性、合理性、可操作性等原則下，結合高校節能減排現狀和對高校后勤相關專家咨詢的基礎上，本文構建了如圖1所示的高校節能減排綜合評價指標體系。該指標體系包括4個一級指標：；12個二級指標。
圖1 高校節能減排綜合評價指標體系
（三）基于層次分析法評價指標權重的確定。評價指標的權重反映了評價指標在高校節能減排綜合評價體系中所具有的不同重要性，表達評價指標對于高校節能減排評價的影響程度。各個評價指標的相對重要程度依據高校節能減排的實際需求，在AHP支持下對評價指標逐層對比的方法構建。主要過程為：（1）基于綜合評價體系構造模糊判斷矩陣。同一指標下的任意兩個子因素i和j進行重要性模糊對比，生成相對標度值aij，當i=j時，aij=1，由所有的aij構成重要性模糊判斷矩陣A.
A=
判斷矩陣A是一個互反矩陣，Aij表示i相對于j的重要程度的判斷值。通常采用T.L.Satty的標度理論（見表1）給賦值，即用1～9表示元素之間的重要性Aij，用Aij的倒數1/Aij表示不重要性Aij。
表1 兩兩比較的標度含義
（2）確定單層指標權重。設評價指標體系某層各元素的權重向量為W=（w1，w2，…wm）T，通過如下公式求得W。
AW=λmaxW （1）。λmax為判斷矩陣A的最大特征值，λmax對應的特征向量即為所求的權重向量。
（3）判斷矩陣邏輯性檢驗。為了避免判斷矩陣A的邏輯性混亂，需對A進行一致性檢驗。首先找出判斷矩陣A相應的平均隨機一致性指標，常用的取值見表2。
表2 平均一致性指標
然后計算一致性指標CI，CI=■，當與判斷矩陣具有完全一致時，則有CI =0；最后計算一致性比例CR，CR=■，當
CR
（4）確定各指標的綜合權重。在單層指標權重的基礎上，計算出每一層次的指標相對于總目標的綜合權重。設高校節能減排綜合評價指標體系第ι-1、ι層分別有x，y個元素，第ι層的權重向量為Wι，Wι=（Wij）Tx×y其中Wij為第ι層第i個元素針對第ι-1層第j個元素的相對權重。第ι層元素相對于總目標的綜合權重向量為W■■，W■■由式（2）求得.同理，對于綜合權重向量也需進行判斷矩陣一致性檢驗，方法同前。
W■■ =Wι×Wι-1×…×W1（2）
四、高校節能減排綜合評判
（一）模糊綜合評價法。模糊綜合評判包括以下四個基本要素。（1）評判因素論域：代表綜合評判中各評判因素所組成的集合；（2）評語等級論域：代表綜合評判中評語所組成的集合，它實質是對被評事物變化區間的一個劃分，如很好、好、中、差、極差等評語；（3）模糊關系矩陣：模糊關系矩陣是單因素評價的結果，即單因素評價矩陣，模糊綜合評價所綜合的對象正是模糊關系矩陣；（4）模糊算子：模糊算子是指合成與所用的計算方法，即合成方法。
（二）構造評價指標模糊關系矩陣。高校節能減排綜合評價指標體系的評價指標可以分為定性指標和定量指標。人均耗水量、人均耗電量、廢水排放量、廢氣排放量、固體廢棄物排放量、生產用水重復利用率和生活垃圾資源化率為定量指標； 節能設備使用、節能科研項目、節能減排機構的建立、節能減排相關制度的制定、節能減排教育為定性指標。由于各指標的含義和測度方法的不盡相同，導致指標的量綱、數量級變化和對評價結果的作用方向不盡相同。指標一致化處理的要求是，處理后的指標值對評價結果的作用方向應相同；指標無量綱處理的要求是，對各評價指標而言，評價對象集在無量綱化處理前后的排序應保持不變。針對高校節能減排綜合評價指標體系中的定性指標，建立五級評語集R = {r1，r2，r3，r4，r5}，其中，代表r1“很差”；r2代表“差”；r3代表“一般”；r4代表“好”；r5代表“很好”。
高校節能減排綜合評價指標體系的評價指標集為P，P=
{p1，p2，…，pn}，指標集P中各元素的權重集為W，W= {w1，w2，…，wn}，基于評語集R對評價指標集P中單指標pi進行評價，誘導出指標集P與評語集R的模糊關系矩陣F為
對于定性指標，F中的模糊隸屬度fij通過對評價指標的歸一化處理得到，高校節能減排綜合評價指標體系中的定性指標均為越大越優型指標，因此可以采用式（3）進行歸一化處理，得到各定性指標的模糊隸屬度為 （3）。上式（3）中，eij表示第i個指標在評語rj上的值。對于定量指標，需要將定量指標無量綱化，針對越大越優型指標采用式（4）轉化，針對越小越優型指標采用式（5）轉化。
（4） （5）
上式（4）和（5）中，yij為第i個高校節能減排的第j個指標的的屬性值，xij為yij相對應的無量綱屬性值，經過處理，將yij變換到[0，1]區間，其相對評語集的模糊隸屬度fij可由梯形模糊數（x1，x2，x3，x4）求得，計算公式為式（6）。R= {r1，r2，r3，r4，r5}對應的模糊數分別為r1=（0，0.1，0.2，0.3）；r2=（0.2，0.3，0.4，0.5）；r3=（0.4，0.5，0.6，
0.7）；r4=（0.7，0.8，0.9， 0.9）；r5= （0.9，0.9，0.9，1.0）.
（6）
（三）綜合評判。得到模糊關系矩陣后，對高校節能減排進行綜合評判，綜合評判模糊集為G，G=F?W′。G的運算通過主因素決定模型（∧∨）運算公式求得，其運算公式為
（7）
關鍵詞：工業園區 節能減排指標 構建 應用
1 工業園區的概念
工業園區是各個企業與公司聚集在一大片土地上進行作業和辦公的場所，公司和企業通過滿足園區一定的條件進入園區并享用園區內的公共設施，園區內的公司企業優化功能布局，形成具有鮮明特色和功能的產業群集。
在我國，工業園區是一個較寬泛的概念，“工業園”、“工業園區”“經濟技術開發區”、“高新技術開發區”等都歸為工業園區范疇。
當前我國工業園區發展趨勢是：
①工業園區發展進程加快。
②工業園區向高新化發展，“三為主，二致力，一促進”發展方針。
③工業集群化趨勢顯現。
④生態產業園區發展迅速。從1984年第一個經濟開發區――大連經開區的正式設立開始，經過20多年發展、我國開發區已經發展成為由大量不同種類、不同級別的高新技術開發區、經濟開發區。我國工業園區是政府推進工業化的一種有效組織形式，是政府推進工業化進程的較好的著力點。
2 工業園區節能減排評價指標體系的概述
節能減排評價指標體系由兩部分構成，分別是園區綜合能耗評價指標和園區綜合排污評價指標。而園區綜合能耗評價指標是由單個企業的能耗指數與權重的乘積累加之和構成，園區綜合排污評價指數則是由單個企業的排污評價指標與權重的乘積累加之和構成。當園區綜合能耗評價指標和綜合排污指標同時小于等于1時，則說明該工業園區總體滿足清潔生產的標準，園區在節能減排方面做了充分而有效的工作；反之，當園區綜合能耗評價指標和園區綜合排污指標不能同時小于等于1時，則說明該工業園區總體不能滿足清潔生產的標準，其中必然存在節能減排上的問題，此時應當找出相應的問題并提出科學合理、切實可行的具有針對性的解決措施和辦法。
單個企業的能耗評價指數為其實際能耗量分別與行業清潔生產標準中相應指標的一級、二級和三級指標的比值，若評價的項目較多，則能耗評價指數取其多個比值的平均值；單個企業的排污評價指數為其實際排污量分別與行業清潔生產標準中相應指標的一級、二級和三級指標的比值，若評價的項目較多，則排污評價指數取其多個比值的平均值。當單個企業的能耗評價指數或排污評價指數小于等于1時，則說明該企業的能耗水平或排污水平符合行業清潔生產的標準；反之當單個企業的能耗評價指數或排污評價指數大于1時，則說明該企業的能耗水平或排污水平不符合行業清潔生產的標準，對于這類企業，應找出其在節能減排方面存在的問題，并提出合理的具有針對性的解決措施。
該評價指標體系采用梯次評價，當單個企業的實際排污量或能耗量滿足行業清潔生產評價指標的一級標準，則不必再進行二級標準和三級標準的評價；若單個企業的實際排污量或能耗量不能滿足行業清潔生產評價指標的一級標準，則再進行行業清潔生產二級標準的評價，同理再進行三級標準的評價；若單個企業的實際排污量或能耗量不能滿足行業清潔生產評價指標的三級標準，則認定該企業為高耗能或高排污企業，應勒令其停產整頓或列入落后產能企業名單并予以取締。
3 工業園區節能減排評價指標體系的構建及其應用
以下部分將著重介紹相關節能減排指標的具體核算方法：
在我國，目前尚無專門針對工業園區節能降耗和排污的具體相關指標，但我國在清潔生產審核標準中對各個行業的能耗和排污給出了具體的限制指標，并對其進行了分級。因此以下部分我們將參考清潔生產中給出的分級標準對經開區內各個行業進行能耗和排污的評價，以這樣的標準進行評價對經開區的節能減排具有科學的價值和意義。
3.1 園區綜合能耗評價指標
①單個企業能耗評價指數Pn=an/qn
其中an為園區內某行業單個企業能耗量，qn為該行業清潔生產指標中相應等級能耗量，分別對應清潔生產行業一級、二級和三級標準；當Pn≤1時，該企業滿足清潔生產能好標準；當Pn>1時則該企業不滿足清潔生產能耗標準。
②權重核算方法
權重αn=Sn/S總
其中為Sn單個企業年產值，S總為園區企業總年產值
③單個企業的貢獻值
單個企業的貢獻值In=αn?Pn
④園區綜合能耗評價指數
E=■I■，當E≤1時，園區總體滿足清潔生產標準；當E>1時則不滿足。
3.2 園區綜合排污評價指標
①單個企業排污評價指數P′n=a′n/q′n
其中a′n為單個企業排污量，q′n為該企業對應行業清潔生產指標中等級排污標準，分別對應清潔生產行業一級、二級和三級標準；當P′n≤1時，該企業滿足清潔生產標準；當P′n>1時則該企業不滿足清潔生產標準。
②權重核算方法
權重αn=Sn/S總
其中為Sn單個企業年產值，S總為園區企業總年產值
③單個企業的貢獻值
單個企業的貢獻值I′n=αn′P′n
④園區綜合排污評價指標
E′=■I′■，當E′≤1時，園區總行業生產滿足清潔生產標準；當E′>1時則不滿足。
4 應用實效分析
通過工業園區節能減排評價指標體系應用可以得出以下結論：
通過本文研究的工業園區節能減排評價指標體系對工業園區的節能減排成效做出評價之后，可以了解到具體的工業園區在節能減排方面取得的成效和存在的問題。經過對這些問題的研究之后，能夠對園區本身和內企業提出具體的解決問題的措施方法，同時也對園區和企業繼續保持節能減排工作提出了具體的建議。
4.1 在此評價體系評價得出的結果之外，我們還應該看到一些問題：一個節能減排成效總體很好的園區也存在著不可忽視姑息的問題。例如：個別產能小的企業出于對其生產成本的考慮尤其會忽略對節能減排工作的忽視，這些企業的排污對環境造成的影響遠遠超過了其產生的經濟價值。因此，對于這一類企業，相關部門更應該督促其改善其環保設施，保證污染物的達標排放，不能因為其產能小而忽視對其節能減排工作的監督。
4.2 在具體的節能減排成效評價的過程中可以發現：我國清潔生產審核標準中對于個別行業類別的審核標準并不完善，還有個別行業類別屬于清潔生產審核標準的行業類別的交叉部分，因此，對這些企業做出的評價存在一定的誤差。建議在新的清潔生產審核標準中再將這些交叉部分的行業具體分類以細化清潔生產審核的標準，提高審核結果的準確性。
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關鍵詞：節能減排；項目評價；技術經濟評價；評價體系；體系優化
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
一．引言
隨著我國經濟的快速發展，能源耗用問題逐漸突出。當前，節能減排已經成為社會發展過程中的重要工作。對節能減排項目的技術經濟評價也逐漸成為節能減排項目評價的重要內容。對節能減排項目的技術經濟評價，有利于確保項目建設有效性和確保項目建設的經濟效益。
二．節能項目特點
節能即節約能源，采取技術上可行、經濟上合理、有利于環境、社會可接受的措施，提高能源效率和能源利用的經濟效果，以最少的能源消耗和最低的支出成本，生產出更多適應社會需要的產品和提供更好的服務。節能要兼顧效率和效益。對企業而言，節能以效益為主，包括效率和替代問題；對宏觀全局，更主要的是節約能源資源問題，同時減少溫室氣體和污染氣體排放。節能分直接節能和間接節能。直接節能是指采用科學的管理方法和先進的技術手段，通過提高能源利用效率減少能源消耗的一種節能活動；間接節能是依靠改善經濟管理水平，采用調整和控制手段減少能源消耗。
節能項目主要指節能技術改造項目，且項目收益50%以上來自于節約能源產生的收益。節能項目按投資主體可分為國家投資、企業或個人投資項目；按建設特點分為4種類型，即增添型、更新型、替代型和綜合型。我國建設項目中的改建、擴建、技術改造、遷建、停產復建等項目都可歸入改擴建項目范疇，節能項目不全是建設項目，部分大項目屬于改擴建項目。
節能項目的經濟評價指標是對節能項目進行經濟評價的依據。由于項目的復雜性，任何一種具體的評價指標都只能反映項目的某一側面或某些側面，而忽略其他方面，所以僅憑單一經濟指標很難達到全面評價項目的目的。因此，為了系統而全面地評價一個項目，往往需要采用多個評價指標，從多個方面對項目的經濟性進行分析考察。這些既互相聯系又相對獨立的評價指標，就構成了項目經濟評價的指標體系。
三.節能減排項目技術經濟評價體系構建
1.評價主體
我國企業評價主體是政府為主導，部分大型企業參與技術經濟評價工作。從節能減排技術經濟評價實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。節能減排技術經濟評價評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部技術經濟評價部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排技術經濟評價工作。
2.評價客體
節能減排技術經濟評價評價的客體主要包括具體技術經濟評價過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。
3.評價標準
（1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排技術經濟評價體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被技術經濟評價主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排技術經濟評價工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排技術經濟評價評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排技術經濟評價評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排技術經濟評價評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排技術經濟評價評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。
4.評價指標
節能減排技術經濟評價評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排技術經濟評價評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排技術經濟評價評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。
四.節能減排項目技術經濟評價體系優化策略
1. 充分認識設定節能減排技術經濟評價指標的重要意義
轉變傳統思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排技術經濟評價工作，使人們充分認識到節能減排評價體系的重要意義，深刻理解節能減排在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排技術經濟評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。
2. 不斷提高技術經濟評價人員業務能力
技術經濟評價人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排技術經濟工作的要求。對技術經濟評價人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新技術經濟評價人員環境會計技術經濟知識，從而滿足企業對節能減排技術經濟工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對技術經濟評價人員職業道德培養，注重技術經濟文化傳授，不斷增強技術經濟評價人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。
3.積極參與節能減排技術經濟國際交流合作活動
低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排技術經濟組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排技術經濟工作開展，保證節能減排技術經濟評價指標的順利執行和有效實施。
五．結束語
低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排技術經濟評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排評價工作，注重生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，盡可能解決生產經過過程中存在的問題，改善環境。
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