時間：2023-06-26 16:13:35
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美麗鄉村是國家戰略，但完全靠財政投入來建設很不現實，一村一鎮更無力完成這一浩大工程；投資風險和效益緩釋又使純粹的市場化運作難以實現。江寧的“國企下鄉”則讓人們看到了一種政府與市場有機結合的建設思路。
南京江寧旅游產業集團有限公司總經理錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》，江寧國企下鄉直接運作“美麗鄉村”始于2012年底啟動的西部片區建設。以路橋建設為主，投資、Q易、交通、物流、酒店、旅游等產業為輔的江寧交通建設集團，依托企業資源和專業優勢，以“路”切入，先后完成了美麗鄉村示范區生態循環道路、沿線驛站、節點景觀、土地整治及景觀綠化項目，總里程約80公里的生態循環道路和長約40公里的自行車專用道將一個個散落珍珠般的鄉間美景串聯起來。
在初步構建美麗鄉村示范區大景區格局的同時，江寧交通建設集團完成了江寧西部旅游“聯一線”“聯二線”構想，其依傍茶山、水庫直接打造的黃龍峴茶文化村更堪稱典范。
黃龍峴村位于江寧區西南角，竹林婆娑、山水成趣，但地處偏僻鮮為人知。道路建設與旅游項目統一規劃使其“脫穎而出”，迅速成為農村旅游經濟的“江寧王牌”，短短幾年間，這里打造了千畝茶園觀光道、茶文化風情街道、千年古官道、仙竹林蔭道及詩畫黃龍潭等“四道一潭四十景”，可滿足不同層次游客的休閑需求。“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農業”，一步步提升著鄉村旅游的豐富性和體驗性，黃龍峴茶文化村因此獲得了“中國最美休閑鄉村”“中國鄉村旅游模范村”等60多項榮譽稱號，接待游客超過400萬人，旅游總收入突破1億元。
交通建設集團的成功實踐帶動了江寧其他國企的“跟進”。江寧區商務商貿集團關停、整合部分國有商店和糧管所，在相關地塊改建中小型商業綜合體，逐步在農村集鎮形成各具特色的一體化商業網點。2017年3月，江寧區順勢而為，由國資辦牽頭，旅游、交通等部門和單位共同組建起專注于美麗鄉村建設的南京江寧旅游產業集團，使“下鄉國企”的資源得到進一步整合。
國企下鄉“杜絕與民爭利”
國企下鄉擔當起“拓荒者”和“鋪路石”，但江寧區的主政者十分清醒地認識到，農民才是農村的真正主人，他們是美麗鄉村的受益者，更應當是建設者。
由于看不到傳統農耕的未來，很多地方的農民對土地的留戀和虔誠逐漸淡漠，農村“空心化”日趨嚴重。而美麗鄉村建設啟動后，普遍的誤區是將“美麗鄉村”等同于“漂亮民居”，許多地方模仿城市改造村莊甚至以“買斷”方式遷出原住民，淳樸鄉居的幸福感受完全讓位于匆匆過客的鄉愁體驗。
為了“把農村建設得更像農村”，江寧下鄉國企始終堅持少拆除多修復、少征收多種植、少限制多引導、少投入多扶持的建設理念，既不搞大拆大建，又確保提檔升級，更為重要的是成功實踐了“農民主體”和“宜居宜業”的建設理念。
錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》，在美麗鄉村的建設中，江寧區十分注意國企與農民的行為邊界，對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企主導、街道配合的建設路徑；對能夠吸引社會資本操作的項目，鼓勵街道招商引資；對適合“創業富民”的項目則積極引導農民自主建設。
據錢鵬輝介紹，為確保專業管理、高效運營以實現可持續發展，江寧區屬國有企業先后以合資、合作等方式與農村街道共同建立了若干美麗鄉村開發經營機構，但國有公司和聯合企業都將“杜絕與民爭利”作為基本原則，喚起農民建設家鄉的內生動力則是企業的重要職責。
下鄉伊始，交通建設集團就采取“以獎代補”等方式向開展餐飲、住宿等經營的農戶提供資金補助、技能指導和營銷協作，同時，盡量與村民自主項目實行“市場錯位”，甚至主動撤出景區自行車租賃等農民既有經營意愿又有操作能力的盈利項目。在交通建設集團的直接幫助和引導下，黃龍峴村52戶村民中有40多戶搞起了茶樓、餐廳、客棧、茶鄉土特產等特色經營項目，經營戶人均收入從0.6萬元迅速增長至3.5萬元，在吸引農民返鄉的同時，還間接帶動周邊村民3000多人參與創業。
一、鄉村旅游升級的必要性
（一）傳統鄉村旅游產品無法滿足休閑度假時代市場需求
近年來，隨著人們生活水平的提升和帶薪休假制度的逐步完善，中國正邁入全民休閑時代，市場需求也從單一的觀光向康體運動、生態游憩、親子教育、養生養老、文化體驗等多元化轉變。其中距離城市較近、保留著自然生態和傳統文化的鄉村地區，是城市居民日常休閑度假的最佳選擇，但傳統的鄉村旅游產品以農家食宿接待服務為主，已經無法滿足潛在市場的多元化需求，進行全面的產品調整與更新以適應市場變化需求。
（二）傳統鄉村旅游發展無法驅動鄉村地區的全面復興
鄉村旅游發展的從一開始即被賦予扶貧的功能，尤其是在現階段，更是肩負著推動“美麗鄉村建設”的重大使命。通過旅游導入，促進鄉村的生態保護、產業發展、人居改善、文化傳承，實現鄉村地區的全面復興，是鄉村旅游發展的終極目標之一。而傳統的鄉村旅游，以單獨農戶的自發參與、政府的簡單規范引導為特征，缺乏對鄉村地區文化、生態、產業、人才、資本的整合，無法形成強大的發展推動力。因此，從鄉村整體發展與振興的視角出發，進行更高層次的戰略整合與路徑設計，是未來鄉村升級的重要方向。
（三）傳統鄉村旅游發展無法實現鄉村資源高效集約利用
鄉村地區是自然生態、歷史文化、鄉土民俗、農林產業等多元資源的綜合體，具有極高的休閑體驗價值。但傳統鄉村旅游粗放式發展特征明顯，以鄉村可視資源的初級、簡單的利用與轉化為主，對于鄉村的生態、遺產、田園、水系、山林、民俗缺乏深度解讀與精致利用，在一定程度上導致了資源價值降低與資源浪費，甚至很多地區因為不當的鄉村旅游發展，造成了鄉村自然生態的破壞、傳統文化的過度商業化和庸俗化，不利于鄉村地區的可持續發展。未來，以生態和文化保護為前提，推動鄉村資源的精致化、創意化、集約化利用，是鄉村旅游升級的重要抓手。
二、鄉村旅游升級模式探討
鄉村旅游經營模式創新 ，就是要在遵守國家相關法律法規的前提下，著力破解鄉村土地流轉、農宅租賃瓶頸，積極探索農民土地經營權入股、農宅入股、旅游咨詢機構智力入股、旅游眾籌等新型投資機制，引導鄉村旅游從單一的“農民自營+政府引導”，走向“公司+農戶、合作社+農戶、新農人+政府+社區”等多元化經營之路。創新模式有：
（一）標準化的鄉村酒店模式
（1）“鄉村酒店”的理念，以現代酒店的經營管理理念，推動鄉村旅游服務的規范化與標準化，提供有品質的農家食宿接待服務，是傳統農家樂的直接升級版。
（2）適用村落特征：村落農戶物質條件高度均質，易于實現標準統一，尤其適用于統一規劃建設，基礎設施條件較好的安居新村；臨近成熟旅游景區或位于旅游熱點線路之上，主要面向景?^到訪游客，有條件打造成為面向大眾游客的食宿接待服務配套區。
（3）模式要點：推行標準化的旅游接待服務+建立與成熟景區的聯動關系：按照酒店的功能空間，對村落進行統一規劃設計或改造，明確大堂接待區（即鄉村旅游服務中心）、公共活動區（即鄉村公園、廣場等公共活動空間）、食宿接待區（即設施標準統一的旅游接待戶）；通過成立鄉村旅游合作社，實行鄉村旅游接待戶的統一管理、統一培訓、統一服務標準，統一分配客源、統一價格、統一結算；按照酒店客房的標準，設計各個接待戶的配套設施，如房間面積、獨立衛生間、統一的床上用品和洗滌用品等；積極與周邊成熟景區聯動營銷，并建立從景區至村落的便捷道路導視系統，開通免費擺渡車，通過吸引景區到訪游客，獲得充足的客源保障。
（4）典型案例。密云司馬臺新村――北京“鄉村酒店”模式實踐與示范標桿。司馬臺新村的前身是司馬臺村，因靠近司馬臺長城景區，該村是北京城郊民俗旅游發展較早較成熟的村落之一。2011年，古北水鎮項目選址落戶司馬臺村，為推動項目建設落地，對司馬臺村實施整體搬遷計劃，遂啟動了司馬臺新村建設。新村落成之后，即明確了踐行北京市“一個民俗村就是一個鄉村酒店”的發展理念，由司馬臺民俗旅游合作社實行統一管理、統一培訓、統一定價、統一門頭牌匾、統一床上用品配送洗滌，合作社下設民俗旅游接待中心，負責村落內的客源分配和統一結算。司馬臺新村由此變身為一個村民參與的鄉村酒店，主要面為古北水鎮到訪游客提供有品質保障的農家食宿接待服務，并與水鎮內的高端食宿設施形成互補，成為了古北水鎮的大眾游客配套接待區。目前，司馬臺新村共有215個民俗戶通過縣鎮村聯合驗收，可提供房間645間，床位933張。
（二）個性化的文化民宿模式
（1）核心理念，把一個鄉村打造成一個鄉土文化博物館，基于村落文脈與古民居群落整體保護的基礎上，通過傳統文化藝術化、創意化、體驗化利用，打造有故事的鄉村民宿群落和精致的鄉村文化休閑體系，創造傳統與時尚碰撞的精致鄉村生活方式。
（2）適用村落特征：村落歷史厚重，文化特色突出，尤其以傳統古村落為典型代表；村域內擁有較為豐富的歷史文化遺存，如名宅大院、寺廟宗祠等，適宜開發多種歷史文化體驗產品；村落傳統肌理尚存，環境自然質樸，并保存一定數量的具有歷史感的傳統民居院落，具備開展鄉村文化度假的基本條件。
（3）模式要點。古村整體保護與特色民宿打造，村落歷史景觀與文化游賞體系營建：對村落內各類文化遺存進行系統普查，確定保護紅線與可利用等級；篩選村落的主題文化元素，并與村落的公共景觀、體驗活動、建筑風貌結合。
（三）高端化的度假鄉居模式
（1）野奢度假綜合體理念。以塑造特色鄉村度假品牌為導向，通過鄉村閑置農宅的統一收租，并進行整體改造與度假化利用，將村落打造成為高品質的鄉村旅游度假區。
（2）適用村落特征：村落生態優良，環境幽靜，擁有天然的度假條件；一般為“空心村”或新村搬遷之后的廢棄舊村，房屋空置率較高；村落民居建筑多為傳統老院落，風貌特色突出，改造價值較高。
（3）模式要點。塑造高端度假品牌：把閑置農宅集中經營，度假社區整體打造：由村集體對村內空置民宅統一租賃回收，通過引入外來企業資本或自籌資金，進行整體度假化改造，并塑造獨立度假品牌；民居改造講求文化性、鄉土性與品質感兼顧，追求外舊內新、外樸質內奢華的效果；可通過探索村民房產、土地入股等多種方式，實現社區居民持續參與；當地村民可被返聘為度假村（區）員工，推動村民就地就業。
（4）典型案例。山里寒舍，由“空心村”到鄉村度假區轉變。山里寒舍位于北京密云縣北莊鎮干峪溝村。由于地處偏遠，交通不便，干峪溝村村民逐漸外遷，導致大量民居閑置乃至荒廢，村內民居空置率高達80%，成為名副其實的“空心村”。2013年，北莊旅游開發公司，以50年租用、二套閑置房入股合作等形式，收租了村里廢棄或閑置的宅基地（或集體土地），對村落的供電、給排水、通訊、網絡等基礎設施進行高規格建設，并將傳統民居院落改造成為高品質的度假酒店，以“奢華與樸素混搭，舒適和自然結合”為特色，將城市化的星級酒店享受與鄉村自然寧靜的生活自然融合，并配套了游泳池、高爾夫、兒童游樂場等休閑度假項目，目前開放的院落有20余座，入住價格從1500元至4000元不等。通過這一模式，村民不僅可以獲得穩定的租金，同時還成為山里寒舍的員工，獲得相應的工資收入，而干峪溝村的土地、果林等各類資源也得到了系統盤活，昔日荒涼的空心村變身成為國際范的鄉村度假區。
（四）創意化的休閑聚落模式
（1）鄉土游樂場理念，整合村落內的河流、田園、果林、山地，創意打造多元化的鄉村休閑游樂空間，并通過策劃好玩、豐富的鄉村活動形成為村落持續的旅游吸引力。
（2）適用村落特征：一般位于熱點游覽線路上，交通可達性較好；村落可利用的休閑資源豐富，如河流、濕地、果林、山地等；具備一定的可建設用地條件，便于引入休閑游樂設施或項目；村集體發展旅游積極性較高，且具有較超前的發展思路和較強的號召力。
（3）模式要點。擴展鄉村休閑空間和創意休閑體驗活動策劃相結合：由村集體牽頭，對鄉村休閑資源進行系統化整理，并導入創意理念，包裝打造農耕文化園、鄉村花海、兒童樂園等休?e項目，構建鄉村休閑產品體系；策劃春耕節、鄉村親子課堂、豐收狂歡節等豐富多彩的鄉村活動，創造鄉村持續旅游吸引力；通過成立鄉村旅游合作，組織村民開展旅游接待，為到訪游客提供食宿服務；建議可采用“村集體+企業”的模式，吸引部分外部資金，用于投資較大但盈利性較好的休閑項目開發。
（4）典型案例。創意休閑引領美麗鄉村建設。尚書圩村，位于浙江安吉縣皈山鄉境內，距安吉縣城18公里，是一個群山環繞的典型山村。2010年，尚書圩村把握“美麗鄉村”建設機遇，轉變觀念，提出“經營村莊”思路，利用生態和文化資源優勢轉型升級，大力發展創意農業和文化旅游產品，打造尚書休閑文化村，走出一條旅游驅動型鄉村發展之路。
為促進旅游發展，尚書圩村首創林地股份制流轉機制，并通過吸引投資和自籌資金兩種方式，先后建設了尚書文化園、尚書開心農場、向尚花田等休閑體驗項目，其中的開心農場，是村內基于土地流轉建立起來的，設計有百畝葵花園、千米瓜果長廊、蔬菜園、瓜果園、采摘園、春泥農耕園等特色版塊，主要面向城市家庭和青少年群體，提供鄉土教育、農耕體驗、田園休閑等特色產品，并策劃舉辦金榜節、葵花節、歡樂農家過大年、鄉村南瓜創意PK賽等一系列鄉村趣味節慶活動，形成了鄉村的持續吸引力。目前，尚書圩村被評為國家3A級景區，每年的游客量在10萬人次左右，單就村中景區門票每年就能為村民增收近100萬元。
（五）產業化的主題莊園模式
（1）主題莊園，依托現代農業和涉農企業品牌打造的高品質田園綜合體，復合農業產業與鄉村旅游兩大基本功能，既是企業品牌展示與技術研發基地，也是高品質的田園休閑度假區。
（2）適用村落特征：農業基礎較好，已經形成了具有一定規模的特色農業品牌或擁有獨特的農業氣候條件和文化資源；土地流轉門檻低，有建設大型農業莊園的場地條件；交通可達性強，能夠吸引大型涉農企業或其他休閑農業投資主體進駐。
（3）模式要點。企業資本撬動+現代農業品牌支撐+莊園生活方式構建：以現代農業產業為基礎，通過大型企業資本導入，發展莊園經濟，形成“產業+旅游”雙驅動；不以民俗接待戶發展為重點，而以莊園品牌塑造、莊園綜合功能擴展、莊園產業延展和產業鏈條構建為主；莊園作為游客集中到訪區，提供觀光從景觀和建筑設計上，柏聯普洱茶莊園講求對當地傳統建筑的延續與再創新，其中的制茶坊由著名建筑設計大師邢同和執筆設計，全鋼架結構、全玻璃外墻和隔斷的精制廠房，把具有云南傣族、布朗族民居特色的木材、茅草、小掛瓦、回廊、尖頂等元素自然的融入其中，與周圍茶園渾然一體，既方便游客觀光，又可以保證生產環境的整潔，締造了一座集后現代建筑美感和傣族、布朗族民族特色為一體的“茶園里長出來的制茶坊”。
一、前言
國家農業公園是繼農家樂、漁家樂、花家樂、林家樂及生態觀光農業園等鄉村旅游業態之后，興起的一種新型鄉村休閑方式。國家農業公園在旅游產業上是一個新的概念和新的實踐。作為一種高端的農業旅游形態，真正意義的農業公園在國外起步較早，在國內近幾年也有初步的探索與實踐，尚處在初步探索階段。目前國內外對國家農業公園的研究還相對較少。侯滿平、石英（2015）從國家農業公園的概念、特征、模式、功能與效益和未來前景等多個方面對國家農業公園進行了首次系統的解讀；段領軍（2013）以中牟國家農業公園的建設為例，分析了都市現代農業土地利用的規劃和管理；王貴（2012）融入現展的理念，系統闡述了創建國家農業公園的主旨，結合紅興隆實際提出了創建國家農業公園重點要從現代農業、宜居城鎮、紅色文化和生態環境四個方面進行打造。
二、國家農業公園理論體系
（一）國家農業公園概念
農業公園是以經營公園的思路，利用農村生態自然的環境，以綠色田野和秀美鄉村為基礎，融入低碳環保、循環可持續的發展理念，將現代農業園林景觀和鄉村文化與休閑、度假、游憩、學習等旅游業態相融合的規模化鄉村旅游綜合體。它不同于一般的農家樂、農村民俗游覽等傳統農業休閑旅游。它是在農業觀光和中國鄉村休閑融合的基礎上進行的升級產品，屬于農業旅游的高端形態，是一個更能體現社會和諧、時尚簡約的生活理念、重返淳樸的現代農業公園化景觀，融合多種業態，可以有效推動農業觀光、生態休閑、鄉村度假、康體療養的休閑活動的規模化和專門化，加快農業和旅游業的產業融合，促進民俗文化、生態文化和鄉村文化的建設。
（二）國家農業公園的產生
國家農業公園是文旅結合、農旅結合的理想模式，可帶動我國農村經濟發展，提高我國農業競爭力，是國家大力支持的休閑農業發展新模式。中國農業部早在2008年時就制定了農業公園的相關標準，中國村社發展促進會、亞太環境保護協會等5家單位根據該標準聯合制定了《中國農業公園創建指標體系》。該體系涵蓋了國家農業公園評定以鄉村風景美麗、農耕文化濃郁、民俗風情獨特、歷史遺產傳承、產業結構發展、生態環境優化、村域經濟主體、村民生活展現、服務設施配置、品牌形象塑造、規劃設計協調為主要內容的十一大評價指數，共計100分。為建設美麗、低碳、環保的社會主義新農村，根據農業現代化和農業服務業、旅游業深化發展的有關要求，中國村社發展促進會擬計劃用5―8年的時間打造出100個“中國農業公園”。
三、典型案例分析
（一）蘭陵國家農業公園
蘭陵國家農業公園位于蘭陵縣卞莊街道代村社區，項目規劃總面積62萬畝，其中核心區2萬畝；示范區10萬畝；輻射區50萬畝；項目計劃總投資30億元。整個試點項目包括十個功能區。景區內外環境采用遠程監控、智能室溫、無土栽培、立體種植等現代農業科學技術種植的近千種高檔蔬菜、瓜果。一年四季，郁郁蔥蔥、爭奇斗艷，使游人目不暇接，流連忘返。此外，它還是中國農業休閑的最高端形態和全國首家國家農業公園， 2013年9月，蘭陵國家農業公園景區被農業部評為“全國休閑農業與鄉村旅游五星級園區”，被國家旅游局評為國家4A級旅游景區。目前園區內已完成智能化溫室5萬平方米，農展館、農耕文化廣場、農科蔬苑、游客服務中心等項目完成改造提升；濕地公園、熱帶雨林、沂蒙山農耕博物館、新天地游樂城等多個重要節點項目，中國知青園、光伏發電等新項目正在開建。
（二）中牟國家農業公園
中牟國家農業公園主要涉及雁鳴湖鎮的東漳東村、韓寨、朱固3個村，北至運糧河，東南至丁村溝，西接中東路，三面環水一面為路，計劃總投資35億。中牟?國家農業公園是一座集休閑觀光、采摘體驗、旅游度假、健康養生于一體的都市型現代農業休閑樂園。公園內共設置農業種植示范園、優質水產養殖示范區、農業文化創意園、花卉高新科技示范園、精品果蔬示范園、綜合管理服務區六個功能分區。
（三）龍壽洋國家農業公園
龍壽洋國家農業公園，又名龍壽洋萬畝田野公園，是瓊海市的“打造田園城市，構建幸福瓊海”發展戰略的重要載體，項目開發中本著“不占田、不砍樹、不拆房，就地城鎮化”的原則，將之打造為集生態、環保、現代農業產業化為一體的新型城鎮化先行示范區，形成“城在園中，村在景中，人在畫中”的田園風光。龍壽洋國家農業公園規劃有龍舟廣場、儒家文化廣場、大棚瓜菜基地、蘭花基地、草莓基地、垂釣區、蓮藕基地、檳榔谷、蔬菜基地、農家樂等17個建設項目，蔬菜基地重點打造城市游客的私家菜地。農業基地、農家樂等項目由政府投資建設，由當地農民專業合作社經營，形成現代農業形態，促進農業增效、農民增收。
四、國家農業公園發展模式
（一）國家農業公園發展模式
國家農業公園的發展要按照公園的經營思路進行，在農業內涵中融入城市公園的元素，將農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體，從而使農業具有旅游觀光、科技示范、休閑購物、怡情益智等多種功能。
（二）國家農業公園打造六要素
1、打造吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區美景等資源稟賦與基本質素。
2、融合獨特的民俗風情，如：特色的飲食文化、特色的生產習俗、特色的生活習慣、特色的節令節慶、特色的民間工藝、特色的村規民約、特色的建筑人居等。
3、建設標志性的展示傳統和現代農耕文化的場所。
4、建立組織形式先進、產業結構合理、管理模式健全的建設與運營主體。
5、配套健全的道橋游線設施、下榻接待設施、餐飲服務設施、娛樂休閑設施、購物消費設施、管理與導游設施、出行運載設施、通訊視訊設施和康療救護設施。
關鍵詞：北京；鄉村文化；保護與開發；模式
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3775-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.059
Abstract： Beijing is a world famous ancient capital of China with long history， broad suburb region， and ample rural cultural resource. Due to the unbalanced regional development and difference in cultural resource endowment， various modes emerged gradually during the protection and development of rural cultural resources in Beijing. Based on the status of the protection and development of rural cultural resources in Beijing， from three aspects， including development main body and government involvement degree， rural community involvement degree， and resource utilization and cultural tourism product type， the typical and mature modes were summarized， for providing experience and reference for other areas.
Key words： Beijing； rural culture； protection and development； mode
鄉村文化是人類與鄉村自然相互作用的過程中所創造出來的所有事物和現象的總和，它具有鄉土性、傳統性、脆弱性等特性。目前，學術界對鄉村文化還沒有形成完全統一的定義，但鄉村文化對鄉村旅游的促進作用已經達成共識。張艷等[1]認為鄉村文化對游客的旅游決策有著重要影響，并可滿足人們的鄉村旅游需求，是產生鄉村旅游的動因。朱湘輝等[2]認為鄉村文化是鄉村旅游最重要的資源，是鄉村旅游產品的核心競爭力。如何保護與開發鄉村文化關系到鄉村旅游的經濟活力和吸引力。北京郊區地域廣闊，鄉村文化資源豐富，具有開展鄉村文化旅游的優越條件。本研究基于北京鄉村文化資源保護與開發現狀，對鄉村文化資源保護與開發模式進行總結，這對傳統文化的保護與鄉村旅游可持續發展具有重要的現實意義。
1 北京鄉村文化資源保護與開發現狀
北京是中國“四大古都”之一，擁有世界文化遺產6處，各類文物遺跡3 840多處，是世界上擁有文化遺產項目數最多的城市，薈萃和積淀了中華民族的優秀傳統文化精華。而占據全市86%面積的郊區更是孕育了豐富的物質文化和非物質文化遺產。
物質文化保護與開發方面，北京郊區縣歷史文化保護區共有7個（全市43個），大多在山區；重點文物保護單位郊區縣所占的比例較低，國家級和市級均不超過20%，而地下文物埋藏區郊區縣占78.6%；古村落保護與開發方面，盡管北京存在一定數量的歷史文化村落，但被列入中國歷史文化名鎮名村的僅有5個；仍有2/3的名人故居、大部分地段的長城文化資源保護狀況令人擔憂。
非物質文化遺產保護與開發方面，郊區非物質文化遺產資源具有總量較少（與城區相比）、類型多樣、級別偏低、分布廣泛、資源稟賦差異較大等特點，郊區區縣中門頭溝區非物質文化遺產資源最為豐富，且級別高、品位高、數量多，其次是懷柔區和通州區，延慶縣、昌平區和平谷區最少。
此外，農業文化和自然山水文化保護與開發也取得了顯著成效。隨著首都農業功能的轉變，農業文化內涵逐漸豐富，形成了傳統農業與都市型現代農業相互滲透、融合、并存的特征。民俗節慶活動、特色鄉村/農業旅游、休閑農業、農業文化創意、高科技農業等多種新業態涌現，有效保護和傳承了農業文化。自然山水文化通過自然保護區、風景名勝區、水利風景區、各類公園（森林、濕地、地質公園）等載體也獲得了有效保護與利用。目前，北京已建立100多家各類各級生態旅游區，其中自然保護區20個，總面積約136 500 hm2，占全市國土總面積的8%；森林公園共31處，總面積約97 326 hm2；地質遺跡保護區8處，總面積71 327 hm2，占全市國土總面積的4.3%；風景名勝區共26處，總面積為222 420 hm2。
而當前面臨的問題包括首都城市化/城鎮化與鄉村文化保護之間矛盾突出，資源挖掘不夠，過度的旅游開發對文化資源的保護造成不利影響，缺乏科學、合理、專門的文化產業發展規劃，政府監管力度不足，人們對鄉村文化的內涵認識不夠清晰，資金不足，專業人才缺乏等。
2 北京鄉村文化資源保護與開發模式
基于北京鄉村文化資源保護與開發現狀，在調查典型案例的基礎上，從開發主體及政府參與程度、鄉村社區參與程度以及資源利用與文化旅游產品類型三個方面，總結了以下較為典型和成熟的模式。
北京歷史悠久，大遺址多處，規模較大，鄉村地區有房山周口店遺址、西周琉璃河遺址、大興團河遺址、房山金陵遺址、明十三陵遺址等。其保護和利用方式主要有兩種：將整個遺址區規劃建成遺址公園，如周口店北京人遺址公園、房山西周琉璃河遺址；將遺址區與風景區結合，建成文化遺產旅游景區，如八達嶺―十三陵風景區等。這種整體開發模式既實現了遺址的保護與展示，也有利于文物知識的科學普及與展示。
2.3.3 文化遺產旅游開發模式 文化遺產旅游開發模式是以文化遺產為旅游目的地，在保護文化遺產的前提下，整合旅游要素，合理開發旅游活動，實現文化與旅游的融合發展，實現文化遺產保護和旅游可持續發展。文化遺產是最具核心競爭力的旅游資源，在合理的開發下，文化遺產旅游不但具有經濟功能，還具有遺產資源可持續發展的作用[7]，文化遺產已成為北京旅游業發展的主要資源基礎之一。
北京鄉村地區物質文化遺產和非物質文化遺產資源十分豐富，種類多樣。目前主要的開發方式包括：將物質文化遺產及周邊景觀整體開發成為主題公園或旅游景區（點），如門頭溝潭柘寺景區；將分散的文化遺產進行整合，開發設計出遺產旅游線路，如北京即將推出的京西古道遺產線路、長城文化遺產線路等；非物質文化遺產的旅游開發較為常見的有開發節慶旅游活動、民俗旅游村、文化園等。
2.3.4 古村鎮整體開發模式 村落作為中國鄉村文化的搖籃，承載著中國悠久的文化歷史和脈絡。而古村落是中華文化產生和長期傳承的主要載體，是中華民族文化的重要標志。古鎮古村落開發模式是以古村鎮整體為開發對象，利用古村鎮所蘊涵的歷史、文化、民俗、審美等價值為不同層次的旅游者提供諸多旅游產品，如觀光、休閑、度假、科考等，實現古村鎮的保護與可持續發展。
北京作為歷史文化名城，保留著一批有特色、有價值的古鎮和古村落群，大多集中在山區，尤其是京西地區。目前，除了古北口古鎮、爨底下村、靈水村、琉璃渠村等少數得到開發以外，大多處于正在開發或未開發狀態。而面臨加快的城市化進程和新農村建設以及古村落旅游的興起，北京的古村鎮面臨著前所未有的挑戰和機遇。目前，北京古村鎮開發大體歸納為古村鎮觀光游、古村鎮文化展示游、探幽訪古游、民俗風情游、藝術之旅、輕松度假游等多種類型。古村鎮旅游的開發模式可分為政府主導開發型、社區主導開發型和外來企業開發型。
2.3.5 文化節慶與創意開發模式 節慶是在特定的時間段里舉行特定的活動，是人民為適應生產和生活的需要而共同創造的一種民俗文化，是歷史文化的重要組成部分。文化節慶活動作為一個重要的產業開發模式，日益受到人們的關注和喜愛。節慶、集會充分體現了地方特色文化，促進了當地的經濟發展，提升了旅游的文化內涵。而且，對提高地區知名度，對本地區經貿活動起到了推動作用。節慶文化開發模式是指以民俗節日、民俗文化、民俗活動為主題，以舉辦大型慶典活動為形式的旅游開發模式[8]，大多以傳統節日、農事節慶日、特色節慶活動、文化藝術活動等為契機，開展觀光游覽、文化體驗、特色餐飲、休閑度假、科普教育等于一體的旅游活動。北京鄉村地區節慶活動開發起步較早，種類多樣，涵蓋了傳統民俗節日（靈水村的秋粥節），特色農業節慶（梨花節、櫻桃節、西瓜節等），非物質文化及民俗文化活動（晉南移民文化廟會、潭柘寺廟會等），以及香山紅葉節、濕地文化節等生態文化節慶活動。
創意開發模式是隨著文化創意產業的興起而發展起來的，它以鄉村文化資源為載體，借助人的創意思維和創造力，以高科技手段為支撐，對其文化資源進行創造、提升和合理開發，實現文化與科技、文化與藝術相結合，以創造出高附加值的文化旅游產品，滿足人們日益多樣的需求。鄉村文化創意開發更是無處不在，從非物質文化演藝場館、特色園區、主題公園等的建設以及工業遺址改造利用，到創意項目策劃，從物化產品（動漫、網絡游戲、創意圖書等）及影視作品的開發，到創意旅游商品開發等，為文化遺產的保護與傳承起到了積極的作用。
2.3.6 文化引導的區域綜合開發模式 文化引導的區域綜合開發模式是指基于區域文化資源與土地基礎，通過挖掘和整合區域文化，以文化旅游、文化產業、文化體驗開發為導向進行土地綜合開發的模式，其目的是拉動區域經濟發展、提升區域形象、推動區域產業轉型和提高生活品質。
這種開發模式通過文化綜合體、文化創意園區、文化產業園區融合產業發展帶、文化消費聚落等建設，最終打造文化旅游目的地及文化體驗目的地。這種模式的典型代表是永定河文化綜合開發、溝域文化綜合開發，這類開發模式對打造區域品牌文化、提升區域文化形象起到了重要作用。
3 小結
北京作為首都，是中國最著名的歷史文化名城，素以獨特的政治地位、古老文明和傳統文化著稱于世。由于區域發展的不平衡和文化資源稟賦的差異，北京在鄉村文化遺產的保護與開發過程中逐漸形成了多種保護與開發模式。除了上述一些較為典型和成熟的模式之外，還有一些區域性和非普及性的模式例如自然風景區保護與開發模式、非物質文化遺產的知識產權保護模式、地理標志保護模式等值得今后加以關注和深入研究。隨著理論研究的深化和現代技術手段的不斷進步，北京將會出現更多的模式和經驗。值得關注的是，2013年開始農業部開展的“美麗鄉村”創建活動提出了美麗鄉村創建目標體系，其中強調了鄉村傳統文化的保護與傳承，文化傳承型也被列入“美麗鄉村”十大創建模式，這將為北京鄉村文化保護與開發帶來新的機遇。在未來的北京鄉村文化保護與開發中，傳統的模式將會繼續得到弘揚和壯大，而高新技術的廣泛運用將給鄉村文化的保護與開發帶來新的思路，促成新模式的出現，北京歷史文化名城的地位及其對全國乃至全世界的影響力也將會大大提升。
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一是一個村的發展基礎在班子，一個團結奮進的班子是開展好村級工作的關鍵。比如，郝家鎮黃店村在換屆之前，“兩委”班子不團結，凝聚力不強，黨支部書記、主任存在較大分歧，極大削弱了班子工作合力，導致村里的許多工作止步不前。在20XX年村“兩委”換屆后，“兩委”班子得到優化，村級各項工作逐步走上正規，村級集體經濟不斷壯大，村容村貌得到巨大改善，村民收入持續增加，實現了薄弱村居的轉化提升。
二是抓好黨建這個龍頭，讓村黨支部和每一名黨員都能充分發揮戰斗堡壘和先鋒旗幟作用。比如，董集鎮劉王村突出黨建引領作用，堅持把黨建工作貫穿農村經濟社會發展的方方面面，“黨建+隊伍建設”，提升了黨建工作水平；“黨建+便民服務”，搭建了黨群“連心橋”；“黨建+產業興村”，激發了自身經濟活力，實現了村集體經濟收入18萬元；“黨建+美麗鄉村”，造福了村里百姓。該村依靠“黨建+”工作模式，讓群眾感受到了實實在在的實惠，整個村子的向心力、凝聚力明顯增強。
三是發展壯大集體經濟，實現公共積累“破殼”脫貧，是幫扶工作的當務之急，也是增強村集體凝聚力和戰斗力的重要措施。比如，墾利街道荊嶺村在街道黨工委、辦事處在幫扶單位支持下，依托貧困村產業扶貧資金，投資60萬元建設86千瓦光伏扶貧電站，引進特色養殖項目，有效解決了村內大多數貧困戶缺少致富門路、村級集體無致富產業的難題，村“兩委”逐步贏得了廣大村民的信任和支持。
【關鍵詞】寒地鄉村；生態景觀；崔家村
一、寒地鄉村景觀的特性分析
景觀能成為景觀在于景觀存在于人們的視覺之中能給人帶來視覺上的享受。所以景觀必定具有滿足人們對美好事物的向往和追求的美學特性，同時它還要具有一定功能，滿足人們日常生產、生活的需要。此外，還需具有生態文化的特性，這樣的景觀才能持續穩定的發展。寒地鄉村景觀的產生、發展、演變，也說明了其具有美學特性、功能特性和生態環境特向。
（一）美學特性
寒地新農村的鄉土景觀具有樸素的美學特性，這種美學特性是任何藝術品都無法取代的，它是一種自然美、人文美、生活美的體現。
1.自然美
鄉村景觀，是人們對生產和生活中的自然景觀的美化和深化，反映了人們的生活經驗。本次訓練項目選擇的崔家村本身就具備一定的自然美，如下圖所示。
2.人文美
隨著人類文明的發展，不斷體現出人文的內在價值。人們在鄉土景觀中最容易讀出人類的情感和生活態度，大多舒暢恬靜且極富生活氣息，因而具有特別的魅力。寒地典型案例如雪村。
3.生活美
鄉土景觀來源于自然和生活，它不是孤立存在的，與周圍區域的發展、資源和各類活動相互聯系。鄉村生活近年來也被很多都市人視為忘卻煩擾，適其閑情的一塊凈土。
（二）功能特性
鄉村生態景觀是長期以來生產生活中自然形成的，其中適應歷史發展，功能性和實用性強的部分就得以留存并發展。
1.生產功能
生產功能是鄉村景觀一個很重要的特點。鄉村景觀是人們對自然環境的利用和創造，以及在此過程中產生的事物，對陽光、土地、植被和其他自然元素進行利用。
2.文化傳播功能
鄉村生態景觀是居住地景觀和自然景觀的空間格局，是鄉土文化習俗的外在體現。對鄉村生態景觀進行有效的保護和發展能有效促進地方文化的延續和傳播。不同地域的鄉村生態景觀的差別是很明顯的，但不受外來文化的影響，能讓人更透徹、深層次的了解地方文化、地方行為和當地特色民俗。
（三）生態環境特性
社會經濟迅速發展，城市化進程不斷加快，過分單純的追求經濟使得寒地鄉村濃郁的地方特色逐漸消失，資源和環境問題日益突出。
1.生態效益
鄉村自然作為一種次生自然，在規劃設計中，不要片面追求景觀效果大量運用新產品新技術，要保留其原有鄉土氣息，保護原生態親近自然。
2.節約資源功能
將源于自然的景觀元素，原汁原味的運用在設計中，大大提高資源利用率節約成本的同時營造出一種毫不遜色于其他類型的景觀，又因其取之自然具有極強的生命力，受惡劣的自然條件影響就小，便于維護。可行的做法如下圖所示。
二、寒地鄉村生態景觀設計原則
（一）保護原則
全面保留鄉村生活的氣息，客觀反映地域特征和社會狀況。但是考慮到可實施性這個保護是選擇一定范圍的，鄉村生態景觀的魅力正是其長久以來發展過程中被選擇下來的部分，蘊含著深厚的歷史價值。
（二）發展原則
在集中保護之外還應有適應現代生活發展的部分，適應傳統的同時更應包容現代生活。應發展的原則，在傳統文化的引導下，使得新型寒地鄉村生態景觀在現代生活的要求下活躍起來。
（三）補償原則
補償實際上是在原有鄉土景觀基礎上的一種補充和發展，而這種設計方式往往是一個持久的過程。對于補償的有關方法和措施的研究，促進了設計的景觀環境向預期的方向發展。不破不足以談修復，不立不足以論補償。
（四）再生原則
再生是指對已經破壞或消失的環境景觀和歷史人文景觀進行人為的修復和重建，并以景觀單元空間結構的調整和重新構建為基本手段，改善受威脅或受損的景觀系統的功能，將人類活動對于景觀演化的影響導入良性循環。寒地鄉村生態景觀的再生是極為必要的，只有保證物質人文和精神人文兩者之間相互協調共同發展，寒地鄉村文化景觀的價值才能得以保持和延伸。
三、結論
鄉村的發展對于農業大國中國具有十分重要的意義，建設“美麗鄉村”可以減少鄉村城市化對鄉村景觀環境的沖擊，持續發展鄉村生態景觀。在此背景下，我們通過對長春雙陽區崔家村實踐調研與鄉土特色文化的挖掘結合對寒地鄉村的生態設計研究，提出以保護，發展，補償，再生為設計原則，設計材料以鄉土材料為主，既能與周圍環境協調又做到了生態經濟。
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該論文為2016年吉林省大學生創業訓練計劃創業訓練項目《雙陽區鹿鄉鎮崔家村“美麗鄉村”寒地鄉村生態景觀設計研究》（吉林省教育廳）部分研究成果。
鶴城區涼亭坳鄉賀家田村轄管25個自然村組，總面積50.6平方公里，其中耕地2400畝，可利用林地6.5萬畝，可利用水域面積420畝，總人口2178人，其中建檔立卡貧困戶197戶629人， 2017年順利實現村脫貧出列，2018年底實現脫貧196戶627人，現貧困發生率降至0.09%。
2014年以前，賀家田村因地理位置偏僻，交通不便，大部分組只有泥土公路，還有余家等四個組沒通公路，村民生產生活極為不便，經濟基礎很薄弱， 2014年人均純收入不足4000元，沒有村集體經濟。2015年扶貧工作隊駐村后，積極開展調研，摸清村情民意，制定了賀家田村年度和中長期發展規劃，特別是2017年以來，在第一書記的帶領下，通過全面實施“九大工程”、“七大政策”、“五個一批”等措施，全村走上了脫貧致富道路。2018年村集體經濟收入達94580元，人均純收入達9800元，惠誠蛋雞養殖、鶴壹農莊中藥材種植和特種養殖等七家村級產業都與貧困戶建立了利益聯結機制，產業扶貧取得較好成效。基礎設施基本完善，村主道通暢，入組道路全部硬化提質；村民安全飲水、住房、教育、醫療均有保障，低保和特困供養政策全面落實；村級組織運轉有保障，黨建服務設施、便民服務設施、文體活動設施、農業服務設施、醫療服務設施等綜合服務平臺功能完善。
一、抓黨建促脫貧
認真落實基層黨建工作責任制，努力建設堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制。加強法制化建設，完善村規民約，提高村民遵紀守法意識。加強對村、組干部及黨員的教育培訓，提高思想文化素質，適應社會主義新農村建設的需要，保證村扶貧規劃順利實施。每月組織召開了支委會，研究村里扶貧和黨建工作。定期召開黨員大會，貫徹落實上級文件精神。抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，組織引領全村黨員治理村風文明、人情風、環境衛生、掃黑除惡。切實推行黨員聯系貧困戶制度，大力發展村級產業，以尹尤洪、宋恩良、尹文久、尹智勇等黨員致富能手帶動貧困戶發展特色產業，以尹承安、尹承照等黨員脫貧示范戶帶動貧困戶發展自主產業。
二、強化基礎設施和民生項目建設
基礎設施是一個地方發展生產脫貧致富的關鍵，賀家田村貧困的主要原因之一就是基礎設施很不完善。工作隊和村兩委根據生產生活需要，積極爭取項目資金，項目實施責任包干到人，全面推進“兩基”項目建設和民生項目建設。先后爭取交通項目資金1184.6余萬，新修道路8.6公里，硬化提質改造道路12.7公里；籌資32萬元硬化院落入戶道路4530米，全村所有村組級道路硬化，極大方便群眾出行及農產品外銷。通過扶貧資金、危改資金和美麗鄉村資金，全村符合危改政策的426戶農戶的房屋進行了維修加固、換瓦翻新或新建。累計投入430余萬元，對全村安全飲水和用電等生活基礎設施進行提質改造，優化了村民的安全飲水，安裝太陽能燈572桿，建成垃圾池屋31個和一座垃圾中轉站，村村響全覆蓋，建成電商平臺一個，加強了環境衛生整治和河道治理，鄉村面貌大有改變。建成了規范的村級衛生院，并配備有5名合格醫生。新型農村合作醫療參保率達到100%，新型農村養老保險基本實現全覆蓋。所有貧困戶家庭學生都享受了教育和扶貧助學政策，適齡兒童無人輟學。貧困人口都享受了政府代繳的新農合和特惠保。人民生活質量普遍提高，幸福指數大幅提升，全面實現了“一超過兩不愁三保障”目標。
三、因地制宜，狠抓產業扶貧
要實現脫貧致富，發展產業是根本。在區級聯點領導的精心指導和后盾單位的大力技持下，駐村工作隊和村兩委依托本村自然條件，著力引導村民發展種養業、入股專業合作社，全力優化產業結構，實現村民收入穩定增長。①指導幫助惠誠蛋雞養殖專業合作社對養殖廠房等基礎設施全面提質改造，提高生產能力，走上規模化品牌化道路，穩定合作社收益。合作社現有蛋雞近4萬余羽，日產蛋近3萬枚。2016年帶動貧困戶42戶152人入股，年人均分紅收益260元；2017年帶動貧困戶42戶134人入股，年人均分紅收益240元；2018年帶動貧困戶18戶72人入股，2019年帶動貧困戶32戶120人入股，年人均分紅收益180元。現年產值400余萬元，純利潤達100萬元，共帶動貧困戶134戶478人實現年分紅106240元，同時解決了我村10個貧困人口就業，就業人均月工資2700余元。②協助鶴壹農莊發展民宿鄉村旅游、特種養殖和鐵皮石斛種植，2018年新種植鐵皮石斛100畝，養殖蜜蜂70箱并創辦了一個養蜜示范點，養殖野豬擴大到276頭，養殖果子貍187頭，土雞土鴨1500只，接待游客近3萬人次，實現年經營收入200余萬元，穩定轉移就業28人，帶動貧困戶42戶140人入股，年人均分紅收益180元。因受張吉懷高鐵施工影響，2019年協助農莊成功轉型，引進浙江老板成立湖南欣竺生態農業科技有限公司，在農莊附近流轉土地1572畝（規劃5000畝），種植鐵皮石斛1100畝，并套種了白芨和黃精，現為村民長期提供就業崗位達60個，務工年收入達120萬元。③引導大眾肉牛養殖農民專業合作社發動村民聯合散養肉牛，帶動修吉沖尹明玉養牛20頭，帶動10戶貧困戶入股散養肉牛84頭，實現人均年增收5000余元。④指導古溪香菇種植合作社和湘喬養殖專業合作社，合理發展生產，做好產品定位，提高合作社抗風險能力，現兩合作社生產經營穩定，帶動的貧困戶均能穩定分紅。⑤引導俊杰特種養殖專業合作社轉型養殖土雞，年養殖1500余只，效益可觀。鼓勵引導志鴻中藥材種植合作社大力發展吳茱萸種植，2018年在紫坡山流轉土地30畝種植吳茱萸，勢頭良好，今年擴大種植50畝。⑥指導貧困戶合理發展自主產業，在全村推廣蜜蜂養殖，今年有18戶村民發展規模養蜂達359箱，經濟效益明顯，村民收入穩定增長。
四、拓展就業崗位，安置村民就業
就業可顯巨提高家庭人均收入。這些年通過改善交通、結對幫扶、職業培訓、轉移就業、扶貧特崗等措施，2019年全村845人實現就業，其中有村級保潔特崗32人、村級生態護林員4人、村級輔警3人、村級交通協管員4人、村級合作社就業97人、附近鐵路護工8人、村內其他崗位就業52人、結對幫扶安置就業16人、市內務工359人、市外務工270人，全村有勞動能力的村民就業率達69%，極大增加了村民務工收入，有效鞏固了脫貧成效。
一、強化源頭管理，夯實安全基礎
拖拉機安全技術狀態、駕駛操作人員技能水平和農村道路設施是影響秋冬季農村道路交通安全和農機安全生產的重要因素。農機監理部門要嚴格拖拉機、聯合收割機注冊登記，對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。把好安全技術檢驗關，嚴格檢驗標準，對轉向、制動、照明及信號等進行重點檢查。充分利用農閑季節強化駕駛員培訓與考試，拓寬培訓渠道，規范考試程序，嚴格考試標準，切實提高拖拉機駕駛操作人員的安全生產意識和技能。聯合公安交管部門加大農村公路、機耕道路等事故易發、多發路段的隱患排查，及時向當地黨委政府報告，協調有關部門落實治理措施，完善安全管理設施，消除安全隱患。
二、強化執法檢查，下沉監管重心
拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗、逾期未報廢等仍是農村道路交通和農機安全的重要隱患。縣農機監理部門和鄉鎮農業部門加強農機安全執法，組織執法人員深入農田、場院和農機合作社等場所開展安全檢查和隱患排查。要認真落實《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。公安交管部門聯合農業農村部門，在春秋農忙季節，冬閑季節和節假日等重點時期，在城鄉結合部以及通往農田、建筑工地、農貿市場等的主要路段，嚴格查處拖拉機無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法違規行為。積極推行農機安全生產“網格化”監管，推進“鄉村農機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農村交通和農機安全監管“最后一公里”缺位問題。
三、強化應急處置，加強宣傳教育
做好事故應急處置，運用事故案例加強安全宣傳教育，提高農民群眾安全意識和素質，是保障農村道路交通和農機安全的重要措施。發生拖拉機道路交通事故后，公安交管部門要及時將事故情況通報當地農業農村部門，農業農村部門要積極配合做好事故調查工作，較大以上事故按規定及時報告。縣農機監理部門和公安交管部門要在秋冬季節聯合開展“送安全知識下鄉”活動，推動“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農機安全生產法律、法規及農機安全生產知識，運用典型事故案例進行警示教育，提高農民機手和廣大農民群眾懂法、守法和安全生產意識。深入開展全國“安全生產月”“全國交通安全日”和“安全宣傳咨詢日”活動，發放形式新穎、內容豐富的農機安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造良好安全生產氛圍，促進從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
四、創新工作機制，推進便民服務
[論文關鍵詞]經濟法教學 可持續發展原則 社會熱點 社會關切
一、經濟法教學何以需要關注社會
經濟法作為實踐性很強的課程，總以抽象的概念、原理、制度、規范等形式出現。為了使抽象的理論具體化，增強學生法律應用能力，就需要注重培養其分析和解決問題的能力，對于高職院校的學生來說，應用技能的培養顯得更加重要。而運用案例教學法無疑是比較恰當的互動式教學方式，采用案例不僅能提高學習興趣，更能使學生掌握分析問題、解決問題的方法，經濟法理論教學中引入關注社會熱點、社會關切，其必要性有以下三點：
（一）體現理論教學的時代性和社會性
改革開放以來，我國經濟、政治、文化、社會等方面發生深刻巨變，經濟成份、經濟利益格局、社會生活、社會組織形式、就業形式和分配方式呈現出多樣化局面，社會思想、思維方式和價值觀隨之多樣化和復雜化。這是任何一門理論課程所面對的形勢變化，因此，任何教材的編寫和課程的講授都必須注重時代性和新穎性，否則就無法實現課程改革的創新與實用。杜威說過：“教育是生活的過程，而不是將來生活的預備。”學校不是社會“真空地帶”，是社會生活的組成，也因此受到社會生活各方面，正面乃至負面影響。
（二）經濟法課程獨特性質的要求
誠如學者所論：“現代經濟法的產生是經濟社會化的后果，是法律對經濟社會化產生的一系列問題的回應。”經濟法所涉內容廣泛，既包括基礎理論知識還涉及到具體的部門法。社會經濟不斷發展變化，必要要求調整經濟關系的經濟法也必然隨之發生變化，因此經濟法與其他學科發展相比較更具動態性。經濟法理論雖然抽象，同時具有很強的實踐性，經濟法在一定程度上是經濟政策法律化的產物，其來源于經濟實踐。因此，經濟法課程必須緊跟時代步伐，解答社會熱點問題才可體現其與時俱進的特點。
（三）豐富教學內容和完成教學任務
經濟法教學內容與社會熱點、社會關切緊密相連。要順利完成教學任務和實現教學目標，除了要求講授者本身具備專業的理論知識，很大程度上也取決于講授者能否恰當運用社會熱點、社會關切來闡釋抽象的理論知識，進而充實教學內容。經濟法教學需要聯系改革開放和社會主義現代化建設實際，才能貼近生活、貼近學生。這就要求教師在教學中不能照本宣科，要抓住社會熱點，指導他們運用經濟法的相關理論去分析和認識社會問題。
社會熱點是指較受社會民眾所關注的新聞或事件及對這些問題的分析看法，包含了民生保障、環境資源、食品安全、醫患關系、消費購物等方面。有社會熱點，就會有人關注、評論，也就產生了社會關切。如果說讓學生每天都關注這些社會熱點尚存在困難，那么以上所闡明的三點必要性是可以，也是應該“督促”經濟法理論教學增強關注社會熱點與社會關切的主動性的。
二、將社會熱點與關切融入“可持續發展原則”講授的一些事例
面對當前我國資源形勢趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的客觀形勢，我黨做出了總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的新部署，即在十報告中首次闡述了生態文明，將其從可持續發展提升綠色發展的戰略高度，同時也繪制了“美麗中國”藍圖。其關鍵是在經濟發展過程中秉持尊重、順應、保護自然的理念，不能離開環境保護來談發展、搞發展。當前高校也在全面開展學習貫徹十精神和“中國夢”等主題活動，這些活動的開展，也勢必包含了生態文明、“美麗中國”的學習和宣貫。作為與之密切相關的經濟法可持續發展原則，是可以在這些學習和宣貫過程中得到體認的。基于筆者所在高校地處廣西，生源基本上都來自廣西區內的這一基本情況，在課堂中講解可持續發展原則這一知識點，筆者也盡量做到“因地制宜”、“因時制宜”，讓經濟法相關理論、原則在教學中具體化、微觀化、生活化，以更貼近現實生活和地域特點，以下所舉的一些事例，可供探討：
事例一：“美麗廣西·清潔鄉村”行動與“南珠杯”競賽、“城鄉清潔工程”、“城鄉風貌改造工程”
為全面貫徹落實十精神，加快推進社會主義新農村建設、生態文明建設和美麗廣西建設，加快實現富民強桂新跨越，確保與全國同步全面建成小康社會，廣西區黨委、政府決定從2013年起開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動。目前廣西各地正在部署開展這項工作，在桂高校同樣要結合此項工作開展建設美麗校園和文明校風的活動，廣大在校大學生也將要參與其中。作為“美麗中國”戰略任務在廣西的具體化，“美麗廣西·清潔鄉村”活動是廣西可持續發展的現實要求，也是當前經濟法教學中闡述地方可持續發展知識點的最佳案例，是可以讓學生感同身受的。其實，早在1994年廣西就發起了“南珠杯”競賽，至今已經八屆；這項活動使得廣西城市綜合功能不斷增強，城鄉居住環境和風貌明顯改善，城鄉文明顯著提升，極大推動了廣西經濟社會全面協調可持續發展。2006年，廣西實施了“城鄉清潔工程”，將其作為一項服務發展、服務群眾的民心工程深入開展。2009年廣西站在貫徹落實科學發展觀的高度，在全區開展“城鄉風貌改造工程”，加快形成民族和地方特色凸現的壯鄉建設風格，服務廣西科學、和諧、跨越發展大局。但這三項活動對于目前在校90后大學生而言是比較陌生的；因為在“南珠杯”競賽舉行時，這些大學生才來到人世；在“城鄉清潔工程”實施時，這些大學生仍是未成年人；在開展“城鄉風貌改造工程”時，大部分學生尚未步入大學殿堂。客觀地說，“南珠杯”、“城鄉清潔工程”、“城鄉風貌改造工程”這三項活動是“伴隨”著這些90后大學生成長的，但他們對此普遍缺乏了解，談不上理性認識，也談不上理解這些活動背后所具有的現實價值和歷史意義，更談不上從“可持續發展”原則去看待此問題。但不能忽略的事實是：90后大學生作為社會群體一員，家鄉的環境改善、風貌變遷是他們所親歷的，這得益于“南珠杯”、“城鄉清潔工程”、“城鄉風貌改造工程”這些政策實施和活動開展，從這點意義上說，他們是廣西城鄉變化、社會經濟全面可持續發展的親歷者，也是受益者。如果將這些政策、活動的歷史沿革與變遷對90后大學生講解，是可以增加他們對“美麗廣西·清潔鄉村”行動的理性認識，通過提高他們對這些社會熱點問題的關注度，進而提高他們的參與度；使他們從廣西經濟社會全面協調可持續發展的親歷者、受益者轉變為實際參與者。
事例二：“天下風景·美在廣西”宣傳語
2009年廣西以“天下風景·美在廣西”作為旅游的形象宣傳口號，并產生了強烈社會影響，使越來越多人更加深入了解、熟悉廣西。可以說經過多年旅游宣傳促銷，這一宣傳語作為廣西旅游形象宣傳口號已家喻戶曉。《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的頒布實施，《意見》決定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區、北海潿洲島旅游區和中越國際旅游合作區，為廣西旅游發展方式轉變提供了千載難逢的機遇。廣西旅游業也以此為突破口，努力開發將經濟、生態保護和社會效益三者結合起來的生態旅游，實現廣西旅游產業可持續發展。大自然賦予廣西得天獨厚的優勢，廣西也正把旅游資源、品牌優勢轉化為經濟發展優勢，讓旅游強區的藍圖走向現實。旅游消費、旅游業發展對大學生而言是比較模糊的概念，但“旅游”在他們觀念中或許可用另一個詞替代“玩”。但如何從“玩”字入手，通過旅游消費講解旅游、講解這一朝陽產業背后的可持續發展，是可以在課堂教學中實現目的的。就筆者所在高校而言，學生絕大部分來自于區內，他們在入學前或入學后，或多或少都曾有旅游的經歷，從這點意義來說，旅游消費、旅游產業不僅是社會熱點，也是師生之間的共同話題，是可以找到語言與思想共鳴的。那么，在教學中就可以讓學生自由發言，暢談旅游經歷，讓他們主動討論旅游產業給社會經濟所帶來的變化。不可否認，由于客觀原因限制，有不少來自于城鎮農村的學生可能會缺乏直接的旅游經歷。但換個角度思考，旅游資源在廣西而言，又往往集中在一些發展比較滯后的縣份或者城鎮，如果有來自于這些旅游資源豐富縣份城鎮的學生，那么他們對旅游業對當地社會經濟發展所帶來的變化，是比在城市出生長大的學生更有直接認識或者發言權的，因為不少學生的家庭經濟收入就得益于當地旅游資源開發和保護，由此切入可持續發展的知識點是極易達到教學效果的。對于在大城市出生長大的學生而言，在課堂教學則是通過城市規劃變遷入手舉例，如南寧城市“生態功能區劃”與“水城”“綠城”建設、“百里柳江”打造、桂林山水城特色等等，對來自于這些城市的學生而言，這就是城市發展建設典型的可持續發展事例。
事例三：廣西的電力形勢
電力作為基礎產業，對促進經濟發展和提高人民生活具有重要作用。但受裝機容量和水電出力不足、夏季電力需求迅猛增加等因素影響，廣西自2011年起步入了缺電程度最嚴重和時間跨度最長的缺電局面，成為全國最缺電省區之一。依靠科技轉變發展方式，節約、清潔發展，升級產業結構，提高發展質量，是推進電力產業與社會經濟、資源環境全面協調可持續發展的重要保障。學校作為重點保障民生用電范圍，對于在校大學生而言，他們對于“電”、電力產業的理解較為模糊，所能接觸到的只是在校期間的用電安全教育和繳納電費等方面，這是由于客觀原因限制。因此要從學生所能接觸到的基本用電行為講解電力產業背后的可持續發展，則需要教師“抽絲剝繭”的案例教學。首先，作為經歷過初等、中等教育步入大學殿堂的學生，是學習過物理知識的，電如何產生送到千家萬戶、有哪些常見發電模式等問題，學生是可以輕而易舉回答的。其次，作為一般地理常識，學生在步入大學之前也有所了解，比如廣西水利資源較為豐富，但煤炭資源卻極為匱乏（即使不是廣西籍的學生，也能對其所在省區的資源有初步了解）。也就是說，在學生知曉廣西發電主要靠水力的基礎上，是可以讓其認識到廣西電力供應具有“靠天吃飯”的特點，進而理解枯水期廣西電力供應則會陷入捉襟見肘的困境；拋給學生的現實問題則是廣西電力需要能源節約、優化資源配置，需要可持續發展。再次，對以上內容進行深化，則拓展出很多讓學生了解的社會熱點或思考的問題，比如居民“階梯電價”機制；廣西合山被國家列為資源枯竭型城市；防城港核電站建設等。如此引導學生通過電力，特別是廣西現狀來認識資源的重要性，資源節約必要性，認識可持續發展原則對社會經濟發展所具有的不可或缺意義，應是一個“水到渠成”的教學過程。
三、結語
