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第1篇

1.按合同的內(nèi)容，可分為工程類、服務(wù)類和貨物類3種，具體包括：設(shè)備貨物采購，基本建設(shè)及維修工程，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)服務(wù)，科學(xué)研究、科研協(xié)作及咨詢，生產(chǎn)加工，投資、借貸，租賃、資產(chǎn)經(jīng)營，合作辦學(xué)合同等。

2.按是否履行招投標(biāo)程序，可分為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，超過一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購必須要經(jīng)過招投標(biāo)程序，因此招投標(biāo)活動成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過招投標(biāo)活動的經(jīng)濟(jì)合同因其采購金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。

3.按其他方式進(jìn)行分類：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類方式可以單獨(dú)采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動比較多的單位還可以按分類對合同進(jìn)行二級、三級分層控制。例如：招標(biāo)活動(一級)的工程類(二級)的主體合同(三級)。

二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款或酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法；服務(wù)類合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對有國家規(guī)定格式的合同種類，必須按照國家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對國家沒有規(guī)定格式的合同種類，高校應(yīng)對各項(xiàng)同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國家規(guī)定的格式合同時(shí)，要對格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無法彌補(bǔ)的損失；對沒有國家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類型合同，在制定合同條款過程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過反復(fù)斟酌的基本用語，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次，合同不能與招標(biāo)過程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動的最終成果，尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過制定一些補(bǔ)充合同條款來建立合同和招投標(biāo)過程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動的效果落到實(shí)處。

三、建立健全合同管理體系和制度，對合同進(jìn)行全過程管理

1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系，包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門、業(yè)務(wù)歸口管理部門、合同監(jiān)督管理部門，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理，負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理；經(jīng)濟(jì)合同承辦部門是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動的具體辦理部門，負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項(xiàng)具體手續(xù)的辦理；業(yè)務(wù)歸口管理部門一般指資產(chǎn)和基建管理部門等，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù)；合同監(jiān)督管理部門一般指財(cái)務(wù)、審計(jì)部門，負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，對合同履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織，對經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核，防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門設(shè)置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟(jì)合同的各級授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限，并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同，超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。

3.實(shí)行合同審核會簽制度對于金額較大、影響較深、涉及較高專業(yè)技術(shù)的合同，在合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專家與財(cái)會、審計(jì)、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時(shí)還可外請專家出具專業(yè)審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應(yīng)請參與審核的各方面專家對審核意見進(jìn)行會簽，作為合同修改的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，對合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查

高校應(yīng)當(dāng)對合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，主要涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門。上述部門應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理，在項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同的基本信息。對合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查；對合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實(shí)施；對合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、重視合同備案、登記和歸檔，建立合同的詳細(xì)信息檔案

第2篇

【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部控制； 經(jīng)濟(jì)合同； 合同管理； 全過程

【中圖分類號】 F237；G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0087-05

一、引言

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等方面的對外交流與合作不斷加強(qiáng)，在交流與合作過程中，所需簽訂的各類合同應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，高等教育領(lǐng)域深化綜合改革不斷推進(jìn)，高校越來越多地參與各類市場經(jīng)濟(jì)活動，對外經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經(jīng)濟(jì)合同也層出不窮。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和社會對教育的關(guān)注發(fā)生變化，社會對教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和產(chǎn)出效益。經(jīng)濟(jì)合同管理（以下簡稱合同管理）作為高校經(jīng)費(fèi)使用與規(guī)范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。

隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制逐漸成為包括非營利組織在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)注重點(diǎn)[ 1 ]。高校合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱，缺少預(yù)算管理、歸口管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校承受經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了高校教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校合同管理的內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同全過程內(nèi)部控制管理已經(jīng)刻不容緩。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀

（一）管理主體和分工不明確

高校經(jīng)濟(jì)合同管理納入學(xué)校行政管理隸屬關(guān)系的大框架中，沒有嚴(yán)格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產(chǎn)租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購合同由資產(chǎn)處管理，聯(lián)合辦學(xué)合同由各二級學(xué)院管理等。這種多頭對外、多頭管理的模式使得學(xué)校不能全面掌握對外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，造成學(xué)校資源和資金留置在外，易發(fā)生業(yè)務(wù)部門坐收坐支，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）流程設(shè)計(jì)和崗位管理不合理

不少高校的合同管理流程不夠科學(xué)合理，有的高校過于復(fù)雜煩瑣，有的高校過于簡單。流程中沒有必要的牽制和審批環(huán)節(jié)，流程管理形同虛設(shè)；沒有有效的審批授權(quán)管理，合同金額不論多大均由某一個(gè)人審批；存在一個(gè)人包干全部合同管理的現(xiàn)象，從申請到審核再到執(zhí)行和監(jiān)督，沒有形成有效的崗位分離，沒有設(shè)置互相牽制的崗位，不能形成互相監(jiān)督檢查機(jī)制[ 2 ]。

（三）預(yù)算控制不嚴(yán)肅

高校對合同預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制未細(xì)化，并且監(jiān)管力度不強(qiáng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，往往沒有嚴(yán)格按照“先預(yù)算―后計(jì)劃―再實(shí)施”的程序進(jìn)行。如高校采購合同的簽訂遇到的首要門檻就是預(yù)算編制，而實(shí)踐中多數(shù)高校對采購項(xiàng)目并未進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)證，導(dǎo)致預(yù)算編制忽高忽低，加之后期執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，難以達(dá)到“無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支”的目標(biāo)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄

高校管理人員長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的氛圍，缺乏法律知識的認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對于經(jīng)濟(jì)合同的簽訂存在應(yīng)付了事的態(tài)度和“走形式”的思想，“內(nèi)部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執(zhí)行更看重習(xí)慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過程中各部門職責(zé)多流于形式，使得高校經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見不鮮[ 3 ]。

（五）審計(jì)監(jiān)督工作不到位

高校經(jīng)濟(jì)合同受部門眾多、時(shí)間跨度較大等因素的影響在簽訂及執(zhí)行過程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購等大額合作項(xiàng)目上更易出現(xiàn)[ 4 ]。高校在對外經(jīng)濟(jì)合作上設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒有確立各環(huán)節(jié)的管理細(xì)則，致使審計(jì)監(jiān)督部門在合同訂立和執(zhí)行過程中一直處于相對被動狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)合同的管理難以做到實(shí)質(zhì)性控制。

（六）合同歸檔管理不規(guī)范

多數(shù)高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，沒有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，高校合同檔案管理尚未引進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)，依然采取手工作業(yè)的方式，信息采集和維護(hù)手段較為落后，導(dǎo)致合同檔案的登記、更新不及時(shí)或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內(nèi)容的信息化展示，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門難以掌握學(xué)校的對外經(jīng)濟(jì)活動情況，給高校帶來潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。

三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀的原因分析

（一）合同管理制度體系建設(shè)不健全

1.授權(quán)審批制度不規(guī)范

高校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制即高校對外經(jīng)濟(jì)合作必須以校長作為合同的法定簽約人，未經(jīng)授權(quán)任何二級單位或個(gè)人均不得擅自對外簽約合作關(guān)系。而實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)合同簽訂的時(shí)效問題，從前期調(diào)研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級業(yè)務(wù)部門自行完成，未實(shí)行有效的逐級授權(quán)審批負(fù)責(zé)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)合同管理流程上的不合理。

2.合同管理實(shí)施缺少崗位牽制

高校合同不同于其他事業(yè)單位，具有其自身鮮明的特點(diǎn)，應(yīng)切合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管各高校紛紛出臺了合同管理規(guī)定，但內(nèi)容上并沒有細(xì)化。對合同立項(xiàng)、協(xié)商、擬定、審核、簽約、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度并沒有進(jìn)行全面細(xì)致的部署，未實(shí)現(xiàn)有效的崗位牽制，導(dǎo)致當(dāng)前高校合同管理的松散、混亂。

3.監(jiān)督體系不完善

合同監(jiān)管是一個(gè)動態(tài)過程，貫穿高校對外經(jīng)濟(jì)合作活動的始終。高校雖設(shè)立了紀(jì)檢審計(jì)部門，對合同的審核和簽訂進(jìn)行了合法合規(guī)性審查，卻沒有利用其部門職責(zé)，跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行情況，也沒有結(jié)合財(cái)務(wù)部門制定的預(yù)算方案審計(jì)學(xué)校實(shí)時(shí)用款情況，因此合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛等問題難以及時(shí)反饋和解決。

4.責(zé)任追究制度不嚴(yán)格

對合同管理情況實(shí)施嚴(yán)格的考核獎懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化。高校普遍存在重獎輕罰或重獎不罰的現(xiàn)象，工作出問題無人買單或一味遷就責(zé)任人，不能嚴(yán)格制定和落實(shí)問責(zé)機(jī)制，難以形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不利于高校內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。

（二）管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理

合同管理沒有頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施環(huán)節(jié)也沒有歸口管理部門，沒有形成分工合作、有效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。職能部門之間職責(zé)劃分不明確，在責(zé)任和義務(wù)面前互相推諉，在權(quán)力和利益面前互相爭搶。

（三）信息化建設(shè)落后

1.對合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用不重視

合同管理信息化要求對合同實(shí)施以無紙化為目標(biāo)的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費(fèi)大量的精力和人力；即便部分高校已經(jīng)引入合同管理系統(tǒng)，但尚未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接，無法提取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中已有的確切信息，不能掌握合同支付進(jìn)度，增加了合同執(zhí)行過程中潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.“信息孤島”阻礙信息公開和民主監(jiān)督

良好的信息溝通平臺能保證信息的及時(shí)性，有利于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的開展。高校各職能部門之間、各業(yè)務(wù)人員之間缺少工作的互動與信息的交流，沒有積極、動態(tài)地投入到對外合作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，使得合同信息失去時(shí)效性和真實(shí)性。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開和民主監(jiān)督的開展。

（四）缺少合同管理專業(yè)人才

高校注重對外經(jīng)濟(jì)活動效益，忽視了對管理人員職業(yè)道德、法制教育等方面的培訓(xùn)，并且由于高校合同管理員并非專業(yè)出身，使得管理者對合同風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性認(rèn)知不足，法律意識淡薄，導(dǎo)致了管、辦及監(jiān)督各相關(guān)部門實(shí)際工作的隨意性。高校經(jīng)濟(jì)合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，包括會計(jì)、審計(jì)、基建、法律等專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識。現(xiàn)階段，對于配備這類具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的管理人才是多數(shù)高校合同管理工作的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，高校對現(xiàn)有管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。

（五）缺少合同執(zhí)行績效評價(jià)

高校對合同管理沒有樹立績效觀念，績效意識薄弱。沒有設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，沒有明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況缺少考評。另外，對合同項(xiàng)目本身的執(zhí)行也缺少績效評價(jià)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有具體評價(jià)和考量。

四、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對策與建議

遵循高校內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、文化性和創(chuàng)新性原則，按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開，以及記錄控制、財(cái)務(wù)分析控制、績效考評等控制方法，結(jié)合高校實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)高校合同管理[ 6 ]。

（一）規(guī)范合同管理工作流程

合理設(shè)置合同管理流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對應(yīng)的管理部門，建立職能部門之間分工負(fù)責(zé)、稽核牽制的流程體系。具體見經(jīng)濟(jì)合同管理一般流程圖（圖1）和以采購合同為例的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)控流程圖（圖2）。

（二）加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制制度建設(shè)和制度執(zhí)行力

制度建設(shè)是管理工作的基石。為了高校經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范化和科學(xué)化，首先要以完善制度為目標(biāo)，健全的管理制度體系才是高校內(nèi)部控制建設(shè)的大方向。第一，要根據(jù)《合同法》等法律政策和高校實(shí)際情況建立高校合同管理辦法，對合同的策劃、立項(xiàng)、談判、編制、會審、簽訂、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署，實(shí)行崗位分離，達(dá)到有效內(nèi)部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對合同運(yùn)作過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使每個(gè)程序的執(zhí)行都有據(jù)可依。相關(guān)配套制度主要涵蓋授權(quán)審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，制度建設(shè)才有實(shí)際效果，合同管理工作才能順利有效地開展[ 7 ]。

（三）落實(shí)合同全程性跟蹤監(jiān)督管理

合同管理是全程性、動態(tài)性的管理，從前期策劃到簽訂后的執(zhí)行以及歸檔，都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對于重點(diǎn)崗位要突出監(jiān)控力度，或不定期采取輪崗制，在監(jiān)督管理的過程中要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日常化、規(guī)范化。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，使合同從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)清晰流暢，能夠隨時(shí)查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題也能及時(shí)采取應(yīng)對措施，很大程度上提高了工作效率和效果。

（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算控制

預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制合同執(zhí)行預(yù)算，并按照精細(xì)化管理要求全面細(xì)致地測算合同執(zhí)行全過程的預(yù)算。在合同執(zhí)行期間，確保專款專用，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，遇到實(shí)際重大變化，如確需變更預(yù)算的，需按照原申報(bào)程序和審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)年度合同預(yù)算結(jié)余管理，對于當(dāng)年已經(jīng)完工合同項(xiàng)目，應(yīng)收回合同預(yù)算余額；對于跨年度的合同項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。

預(yù)算控制除了要對單位的經(jīng)濟(jì)活動和資源使用情況進(jìn)行事前安排，還要進(jìn)行事中和事后監(jiān)督控制，財(cái)務(wù)部門定期提供合同預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審計(jì)部門對報(bào)告進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見，以保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的開展能夠嚴(yán)格按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行。

（五）重視對合同管理人員的培養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和合同管理人員的素質(zhì)是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹立積極的工作態(tài)度，加強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)，有利于高校管理水平的提升。重視對合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹立遵紀(jì)守法、勤政廉潔的理念，創(chuàng)造良好的管理工作環(huán)境。提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，如聯(lián)系兄弟院校交流討論、實(shí)地考察合同管理工作突出的單位、邀請業(yè)內(nèi)專家來校指導(dǎo)或通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才來壯大管理隊(duì)伍等。

（六）推進(jìn)合同信息化管理

高校合同管理信息化建設(shè)應(yīng)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。信息技術(shù)部負(fù)責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、購置、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進(jìn)行控制并提高管理效益。歸口管理部門應(yīng)設(shè)置專員對合同檔案進(jìn)行整合歸檔，分類統(tǒng)計(jì)、連續(xù)編號，確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息相互對應(yīng)、口徑一致，方便后期監(jiān)督調(diào)閱。

（七）建立合同管理考核評價(jià)機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)建立和完善合同管理人員的激勵約束機(jī)制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評，出現(xiàn)問題時(shí)客觀地分析原因，落實(shí)責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級調(diào)整等方面的重要參考依據(jù)。

五、討論

學(xué)者們對高校內(nèi)部控制的研究觀點(diǎn)基本分為兩大類：一是全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容不僅包括高校的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還包括非經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如教學(xué)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研事務(wù)、人事事務(wù)等[ 8 ]；二是非全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容主要針對高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，比如預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同等。按照這兩類思想，對高校合同的內(nèi)部控制也存在兩種觀點(diǎn)：一是全部合同，既包括不涉及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)合同，也包括經(jīng)濟(jì)合同；二是僅指經(jīng)濟(jì)合同。本文雖然是針對高校經(jīng)濟(jì)合同所進(jìn)行的研究，但筆者認(rèn)為其他非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)合同的管理程序執(zhí)行。因?yàn)椋墙?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同在各個(gè)環(huán)節(jié)上同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)事人員廉政風(fēng)險(xiǎn)、合同違約導(dǎo)致高校聲譽(yù)受損風(fēng)險(xiǎn)等，所以在其策劃、簽訂、執(zhí)行、歸檔、評價(jià)、信息公開等環(huán)節(jié)也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同的管理規(guī)范執(zhí)行，這也是高校內(nèi)部控制全面性原則、創(chuàng)新性原則的體現(xiàn)。

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第3篇

關(guān)鍵詞：高職院校；經(jīng)濟(jì)合同；運(yùn)行管理；法律；風(fēng)險(xiǎn)防范

近幾年，隨著高職院校的不斷發(fā)展使其已經(jīng)成為高校非常重要的組成部分，高職院校正在為我國培養(yǎng)相關(guān)的高素質(zhì)技能型人才，這些人才主要涉及產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，來滿足國家對于以上類型人才的迫切需要，有效的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)以及高等教育的發(fā)展。隨著高職院校的不斷發(fā)展，其已經(jīng)逐漸成為民事的主體來參與范圍更加廣的市場行為，也逐漸的加深了高職院校和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，而經(jīng)濟(jì)合同在其中占據(jù)著非常重要的作用，它是高職院校與外界機(jī)構(gòu)聯(lián)系的基本橋梁，也在一定程度上參與著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要體現(xiàn)。為了有效的防范高職院校經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的運(yùn)行管理，也能夠保障高職院校的合法權(quán)益得到保護(hù)，也是高職院校規(guī)范化進(jìn)程的主要環(huán)節(jié)。本文首先分析了高職院校在經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理方面存在的相關(guān)法律問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，以這樣的方式來促進(jìn)高職院校規(guī)范化的健康發(fā)展。

一、高職院校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀

近幾年，隨著高職院校不斷的擴(kuò)張以及合并，高職院校從辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施以及教學(xué)設(shè)備方面都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。高職院校在此發(fā)展過程中在市場經(jīng)濟(jì)中所占的層次不斷的加深，主要涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)包括高校的建設(shè)工程、相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)讓、教學(xué)設(shè)備的采購工作、資產(chǎn)的經(jīng)營以及高校的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，經(jīng)濟(jì)合作作為高職院校與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場行為的主要形式，對其進(jìn)行基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及運(yùn)行管理已經(jīng)逐漸成為高職院校規(guī)范化發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，高職院校的經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理方面的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)

由于高職院校的發(fā)展是從小規(guī)模到大規(guī)模逐漸進(jìn)行的過程，其實(shí)際參與的經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及領(lǐng)域變得越來越廣，而高職院校的相關(guān)管理人員的法律意識也是在不斷增加的過程中，對于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)有了越來越深層次的認(rèn)識，而雙方的之間關(guān)系主要是通過合同的形式實(shí)現(xiàn)的，并且以合同的形式來對經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行約束，但是，總體而言相關(guān)人員對于法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識并不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在對于合同訂立的重復(fù)進(jìn)行，但是并不重復(fù)履行；在一定程度上重視合同的形式，但是對于合同的具體內(nèi)容并不夠重視；較重視合同的價(jià)款，但是并不重視其他相關(guān)條款，這樣就會造成在經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行過程中出現(xiàn)一定的糾紛，也很容易出現(xiàn)違約問題，使得經(jīng)濟(jì)合同在運(yùn)行管理過程中很容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)合同管理職責(zé)不明確

近幾年，隨著高職院校不斷的參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，所以越來越多的經(jīng)濟(jì)合同不斷的增長，但是隨著經(jīng)濟(jì)合同的不斷增長，在管理方面缺乏一定的專門的管理體系以及法律相關(guān)專業(yè)人士的管理，并不能很好的實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。具體來講比如一般的高職院校是由后勤部對建設(shè)工程合同以及維修合同進(jìn)行訂立以及管理工作的，科研部門對科研成果的轉(zhuǎn)化相關(guān)的合同進(jìn)行訂立以及管理工作的進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)處進(jìn)行實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資產(chǎn)經(jīng)營方面合同的訂立以及管理工作，雖然高職院校的財(cái)務(wù)部門會對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行備案處理，但是也存在一定的局限性，僅僅只是從審計(jì)以及會計(jì)方面對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行管理，并不會具有正對性以及整體性的對經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行管理。這種經(jīng)濟(jì)合同的運(yùn)行管理過程只是各自為政，并且出現(xiàn)職責(zé)不明的現(xiàn)象，還會對高職院校的經(jīng)濟(jì)合同的運(yùn)行管理帶來一些法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合同條款粗漏簡單

經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)爭議的本質(zhì)原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同在訂立時(shí)的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)合同的條款也不夠完備。具體來講，比如高職院校在對教學(xué)設(shè)施進(jìn)行采購過程中簽訂的合同僅僅只是注明了采購設(shè)備的價(jià)款、型號、規(guī)格以及交貨時(shí)間，并沒有明確的注明實(shí)際的付款時(shí)間，供貨商在很短的時(shí)間內(nèi)催告高職院校應(yīng)付款項(xiàng)，這樣很容易使學(xué)校處于困境當(dāng)中。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合同中也很容易出現(xiàn)不注明違約條款以及實(shí)際如果發(fā)生爭議的處理方式，或者只是進(jìn)行口頭的約定，這種現(xiàn)象的存在都很容易帶來法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。所以對于訂立的經(jīng)濟(jì)合同的基本要求就是滿足雙反的基本要求的基礎(chǔ)上，盡量的做到條款完備。而基本條款基本包括：標(biāo)的、質(zhì)量、價(jià)款、地點(diǎn)、方式以及數(shù)量等，另外還要注明違約責(zé)任以及解決爭議的方式等。所以在實(shí)際簽訂的經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，首先高職院校要保障相關(guān)的專業(yè)人員對于合同條款是不是完備，經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容方面是不是嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際在實(shí)行的過程中是不是存在不能克服的困難等，要從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

二、防控經(jīng)濟(jì)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的對策

經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理中對于法律風(fēng)險(xiǎn)的防范工作是非常重要的，在高職院校正常運(yùn)行過程中起著非常重要的作用。所以，對經(jīng)濟(jì)合同的有效管理，對法律風(fēng)險(xiǎn)的防范是促進(jìn)高職院校能夠快速發(fā)展的重要因素，對于法律風(fēng)險(xiǎn)的防范一般可以從以下一個(gè)方面進(jìn)行：

（一）建立和完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度

經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理制度的完善能夠有效的防范經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。近年來，由于高職院校的不斷發(fā)展，大多數(shù)的管理資源一定投入到高職學(xué)生的實(shí)際日常的管理以及教學(xué)上，因?yàn)樵趯τ诮?jīng)濟(jì)合同的運(yùn)行管理方面并沒有實(shí)現(xiàn)完善的制度制定。所以，高職院校可以按照學(xué)校以及實(shí)際發(fā)展的需要，然后根據(jù)合同法的相關(guān)條款對經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理方面進(jìn)行規(guī)范以及科學(xué)合理的管理制度和管理方法的制定，明確簽訂經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)際范圍、職責(zé)、管理主體、程序以及權(quán)限等，并且以制度的凡是進(jìn)行責(zé)任的追究以及落實(shí)，只能找不同的經(jīng)濟(jì)合同制定具有針對性的制度，是制定的制度具有可操作性、完善性以及實(shí)用性等特征，希望能夠從根本上對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行完善。

（二）配備專門的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

對于經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的制度的建立的基本要求就是需要具體落實(shí)到實(shí)際的部門以及人員身上，所以實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)的落實(shí)以及素質(zhì)方面的要求會對最終的結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。高職院校可以針對經(jīng)濟(jì)合同的需要建立專門的部門，并且明確部門的實(shí)際職能，具體來講，比如高職院校的法律事務(wù)室，也許對其的職能分工中加入對于經(jīng)濟(jì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)管一項(xiàng)，高職院校的財(cái)務(wù)部門的職能也可以加上對于經(jīng)濟(jì)合同的擬定、備案、履行監(jiān)督等項(xiàng)目，在高職院校的人員聘用方面，高職院校可以針對想的選擇具有一定法律背景的人員擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，并且參與對于合同價(jià)款的確定，承辦經(jīng)濟(jì)合同的擬定、送審、歸檔以及履行等工作，而對于經(jīng)濟(jì)合同的專門管理人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，以期能夠增強(qiáng)相關(guān)人員的L險(xiǎn)意識，最終提升其實(shí)際的業(yè)務(wù)能力。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

完善的經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制需要在高職院校的實(shí)際發(fā)展指導(dǎo)中進(jìn)行建立，并且還需要由學(xué)校的相關(guān)人員以及部門的參與，比如高層管理者、合同參與部門、合同管理部門以及合同的管理人員的參與，在經(jīng)濟(jì)合同的訂立過程中，首先需要對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，然后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評估，最終確定法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范、控制的目的，所以在整個(gè)防范的過程中并不存在獨(dú)立成套的制度以及流程，主要從以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

1.加強(qiáng)事前防范

在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂前，首先需要做的是對于客戶的相關(guān)資信以及基本信息情況進(jìn)行核實(shí)，具體來講就是對于客戶的商業(yè)信用、資本結(jié)構(gòu)、償債能力以及基本經(jīng)營信息等情況，主要核實(shí)的方式包括對財(cái)務(wù)資料的查詢、對其經(jīng)營場所的參觀等，還可以通過工商部門對于客戶的基本信息進(jìn)行核實(shí)，對實(shí)際信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)以及驗(yàn)證。

2.嚴(yán)格事中控制

在經(jīng)濟(jì)合同簽訂后的履行過程中，經(jīng)濟(jì)合同的相關(guān)管理人員以及部門對于整個(gè)的履行過程實(shí)行全程的監(jiān)管，并且做好整個(gè)過程中的監(jiān)管記錄，對于經(jīng)濟(jì)合同的整個(gè)履行過程記性嚴(yán)格的跟蹤，最主要的還是對于合同結(jié)算工作的管理。具體來講，比如，在經(jīng)濟(jì)合同履行的工程中出現(xiàn)合同變更的情況出現(xiàn)，高職院校對于合同的變更內(nèi)容需要進(jìn)行評估以及記錄，并且形成補(bǔ)充協(xié)議，如果存在實(shí)際協(xié)商不能達(dá)成一致的情況，一律按照原合同記性履行。如果出現(xiàn)合同履行出現(xiàn)困難時(shí)，經(jīng)濟(jì)合同的相關(guān)管理部門以及人員應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行匯報(bào)，排除困難，以防違約情況的出現(xiàn)。

3.及時(shí)事后補(bǔ)救

在經(jīng)濟(jì)合同履行過程中，一旦出現(xiàn)違約的情況出現(xiàn)，首先應(yīng)該區(qū)別情況，及時(shí)的向相關(guān)的管理人員進(jìn)行報(bào)告，及時(shí)的采取相P的協(xié)商、訴訟或者是仲裁的方法。事后還需要對事前以及事中的防范以及控制沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的情況進(jìn)行處理，為了有效的保障高職院校不受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，保障高職院校合法權(quán)益的措施之一，也是經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理的最后保障。

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第4篇

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；合同管理；問題

一、高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理容易出現(xiàn)的問題

（一）由于高校每年都要簽訂大量的經(jīng)濟(jì)合同，故幾乎每天都有合同履行時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)，合同履行情況既無法即時(shí)匯總，也實(shí)現(xiàn)不了動態(tài)智能管理。高校的經(jīng)濟(jì)合同從資金流向方向區(qū)分，大致可以分為兩類：一類是付款合同，即高校購買貨物或者勞務(wù)等需支付外單位或個(gè)人款項(xiàng)的合同；第二類是收款合同。收款合同又分為聯(lián)合辦學(xué)合同、資產(chǎn)租賃合同、對外投資合同、國有資產(chǎn)處置合同，接受捐贈合同，應(yīng)收水電費(fèi)、取暖費(fèi)等合同。

1.聯(lián)合辦學(xué)合同。即高等學(xué)校與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位簽訂的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)合同。主要涉及學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)的收入分成，收入分配時(shí)點(diǎn)，違約責(zé)任等。

2.資產(chǎn)租賃合同。即高校將閑置的教育教學(xué)設(shè)備以及教室、食堂、超市、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)對外租賃取得收入簽訂的合同。

3.對外投資合同。即高校利用貨幣資金、實(shí)務(wù)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向其他單位投資簽訂的合同。

4.國有資產(chǎn)處置合同。國有資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占有單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置的主要方式有：調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。資產(chǎn)處置應(yīng)逐級申報(bào)，分級審批。資產(chǎn)處置行為應(yīng)和購買方或接收方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，借以規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。

5.接受捐贈合同。學(xué)校接受校友、有關(guān)企事業(yè)單位或者個(gè)人捐贈均應(yīng)簽訂捐贈協(xié)議。以證明資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和作為財(cái)務(wù)入賬業(yè)務(wù)依據(jù)。

以上各類經(jīng)濟(jì)合同的履行時(shí)點(diǎn)高校幾乎每天都會出現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)銷、審核、入賬又需要一定過程和時(shí)間。故高校基本上不能即時(shí)匯總出所有經(jīng)濟(jì)合同的履行情況和結(jié)果，也不方便跟蹤管理。

（二）財(cái)務(wù)審核和合同管理脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置有的合同管理人員和報(bào)銷審核人員不一致，報(bào)銷審核人員不了解和掌握經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履約情況，也就不能科學(xué)、準(zhǔn)確地辦理款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。比如：某一時(shí)點(diǎn)，某基建工程款應(yīng)付對方工程款的總金額？應(yīng)掛往來科目的款項(xiàng)金額？第二次付款時(shí)點(diǎn)？第二次應(yīng)付金額？留取質(zhì)保金多少？等。在工程款中還應(yīng)扣取多少租賃校產(chǎn)款項(xiàng)、水電費(fèi)等一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)往來控制要素。如經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人員出現(xiàn)遺漏，財(cái)務(wù)部門再不精準(zhǔn)地掌握合同內(nèi)容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現(xiàn)。

（三）提供給決策層的數(shù)據(jù)滯后，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。高校決策層在對學(xué)校整體運(yùn)行情況作宏觀部署時(shí)，要審議高校的資產(chǎn)負(fù)債情況，現(xiàn)金流量情況，收入負(fù)債情況。其中，分析應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等往來款項(xiàng)的依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)合同。由于財(cái)務(wù)賬套確認(rèn)應(yīng)收、應(yīng)付往來科目受對方單位開具發(fā)票，本校各部門、各級次簽字審核報(bào)銷程序的制約，故財(cái)務(wù)確認(rèn)應(yīng)收、應(yīng)付資金情況有滯后性。高校決策層需要審議經(jīng)濟(jì)合同整體履行情況，只能發(fā)動各部門將繁多的經(jīng)濟(jì)合同按收、付款情況分成兩種類型分析，故牽扯面廣、周期長，比較繁瑣，不能為決策層提供即時(shí)、最新數(shù)據(jù)。

（四）目前的經(jīng)濟(jì)合同管理中環(huán)節(jié)較多，容易出現(xiàn)人為缺失給高校造成損失。目前，大部分高校簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序是部門或處室牽頭法律顧問審核分管領(lǐng)導(dǎo)審閱學(xué)校決策層會議通過合同簽訂經(jīng)辦部門交辦公室存檔編號辦公室編號后轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)備案紀(jì)檢審計(jì)部門存檔。如果以上幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)某個(gè)紕漏，會給經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行帶來實(shí)質(zhì)性損失。

（五）合同管理較為粗放。一是高校的每個(gè)處室或部門出于職能需要，都會牽頭與有關(guān)單位或者個(gè)人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。高校財(cái)務(wù)部門和檔案管理部門、紀(jì)檢審計(jì)部門有時(shí)拿不到經(jīng)濟(jì)合同，或者拿到經(jīng)濟(jì)合同時(shí)間比較滯后，也容易在有關(guān)款項(xiàng)催收，支付過程中出現(xiàn)紕漏。

（六）合同管理意識不強(qiáng)，合同簽訂部門和人員作為經(jīng)濟(jì)合同管理第一責(zé)任人的意識缺失。經(jīng)濟(jì)合同簽訂的重點(diǎn)部門是學(xué)校的后勤基建部門，招生培訓(xùn)部門等。以上部門容易出現(xiàn)摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺帳，盡不到合同執(zhí)行第一責(zé)任人的義務(wù)，不能第一時(shí)間催收催辦。

二、抓好經(jīng)濟(jì)合同管理工作的建議

在黨的十報(bào)告中，明確提出“推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。確立了新的歷史時(shí)期高校教育科學(xué)發(fā)展的方向，要求高等學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推進(jìn)內(nèi)涵管理。這就要求高校將經(jīng)濟(jì)合同管理納入智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的管理軌道。針對以上情況，筆者建議高校開發(fā)經(jīng)濟(jì)合同動態(tài)管理平臺，基本功能設(shè)想如下：

（一）網(wǎng)絡(luò)會簽功能。各處室、部門按照職能設(shè)立各初始登記入口。合同簽訂經(jīng)辦部門經(jīng)辦人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同之后，將合同的名稱、標(biāo)的物數(shù)量、金額、質(zhì)量要求、付款期限、違約責(zé)任等登記到系統(tǒng)中合同簽訂部門的部門負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上審核法律顧問網(wǎng)絡(luò)審核財(cái)務(wù)處網(wǎng)絡(luò)審核上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)審核校長網(wǎng)絡(luò)審核（重大合同的簽訂需經(jīng)高校領(lǐng)導(dǎo)集體研究簽訂）法人代表簽字、驗(yàn)印經(jīng)濟(jì)合同專用章、簽訂紙質(zhì)正式合同辦公室檔案管理員網(wǎng)上編號后收集紙質(zhì)文檔紀(jì)檢審計(jì)部門存檔。此功能，相比傳統(tǒng)合同會簽流程，網(wǎng)絡(luò)會簽?zāi)軐?shí)現(xiàn)無紙化辦公，更方便、快捷，而且能實(shí)現(xiàn)異地會簽，避免傳統(tǒng)方式因某一節(jié)點(diǎn)人員離校耽誤合同簽訂的缺陷。

（二）經(jīng)濟(jì)合同履行情況動態(tài)化管理功能。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺構(gòu)建最關(guān)鍵的一個(gè)功能就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)化錄入。財(cái)務(wù)部門要設(shè)定錄入端口，由主管會計(jì)根據(jù)各項(xiàng)收入和支出的動態(tài)情況，依據(jù)合同目錄及時(shí)錄入收入和支出金額。實(shí)現(xiàn)此功能的前提是財(cái)帳據(jù)要及時(shí)更新，對已經(jīng)收付的款項(xiàng)，在記賬軟件下賬后，要同時(shí)在經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺中登記。

（三）經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)定合同履行節(jié)點(diǎn)自動預(yù)警功能。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺運(yùn)行時(shí)，到關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)時(shí)要實(shí)現(xiàn)紅字預(yù)警功能，及時(shí)提醒經(jīng)辦部門及時(shí)催收或者辦理相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢審計(jì)部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)都能收到合同到期預(yù)警信號。

（四）根據(jù)工作需要可為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立超級管理員賬戶，隨時(shí)調(diào)閱每個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的應(yīng)收和應(yīng)付情況，并能統(tǒng)計(jì)出某一階段的高校應(yīng)收金額和負(fù)債金額，便于領(lǐng)導(dǎo)層宏觀管理和決策。

（五）經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺的總管理員最好設(shè)在學(xué)校紀(jì)檢審計(jì)部門。該部門可隨時(shí)跟蹤檢查經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，并可隨時(shí)生成經(jīng)濟(jì)合同履行情況報(bào)表。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺要設(shè)立兩個(gè)基本模塊，即收款模塊和付款模塊，兩個(gè)模塊都要分別設(shè)立報(bào)表系統(tǒng)，要能生成以下數(shù)據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)收款總金額，二是經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)付款總金額，三是經(jīng)濟(jì)合同已收款項(xiàng)占應(yīng)收總金額的百分比，四是經(jīng)濟(jì)合同已付款項(xiàng)占應(yīng)付總金額的百分比。

隨著教育事業(yè)發(fā)展各種新常態(tài)的涌現(xiàn)，高等學(xué)校要進(jìn)一步提升辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，推行內(nèi)涵式發(fā)展和精細(xì)化、智能化管理，推動高等教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇

關(guān)鍵詞：施工合同；效益；管理

建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機(jī)會。因此，對于承包商來說必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。

一、施工合同管理存在的問題

1.法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

2.簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全

建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個(gè)性差異和履約時(shí)間長，因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

3.忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償原則

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項(xiàng)工程進(jìn)行分包；對包工包料工程，甲方強(qiáng)行采購質(zhì)次價(jià)高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。

甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

4.缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。

有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對于建設(shè)工程項(xiàng)目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。

二、施工階段對施工合同的管理

1.推行項(xiàng)目管理模式

把企業(yè)作為利潤中心，項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制，全面動態(tài)的管理工程項(xiàng)目。

2.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生費(fèi)用也會不同。要做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項(xiàng)工程的進(jìn)度。選擇最佳的項(xiàng)目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性。杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費(fèi)。

3.對合同中風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

施工過程中，時(shí)常會遇到三通一平不到位，無法按時(shí)開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。

常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時(shí)與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時(shí)，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，通過與社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司。

三、工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施

從2004年4月1曰開始國家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，新的計(jì)價(jià)模式給與了施工企業(yè)

發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺 同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇

［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)效益 存在問題 解決對策

企業(yè)要想在激烈的市場競爭環(huán)境不斷提高其競爭能力，健康、持續(xù)的發(fā)展下去，就必須加強(qiáng)企業(yè)各方面的管理，在企業(yè)的各項(xiàng)管理活動中，財(cái)務(wù)管理是核心，財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系企業(yè)是否能健康良性的發(fā)展下去。

一、財(cái)務(wù)管理的概念及地位

1.財(cái)務(wù)管理的概念

財(cái)務(wù)管理是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，在組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動、處理財(cái)務(wù)關(guān)系過程中所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、分析和考核等一系列企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動過程中管理工作的全稱，其主要特點(diǎn)是對企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的價(jià)值運(yùn)動進(jìn)行的管理，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是新時(shí)期財(cái)務(wù)會計(jì)工作面臨的課題之一。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的對象是現(xiàn)金的循環(huán)和周轉(zhuǎn),它管理的主要內(nèi)容是投資、籌資、營運(yùn)和分配決策,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是以資金活動貫穿始終的,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要是通過投入、產(chǎn)出、消費(fèi)和所得等四個(gè)方面比較全面反映出來的,管好用好資金,保證企業(yè)健康發(fā)展尤其重要。

2.財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的地位

管理是生產(chǎn)力，以管理出效益，必須高度重視企業(yè)管理。追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，必然把財(cái)務(wù)管理擺在企業(yè)管理的中心地位。

（1）企業(yè)的宗旨決定了以財(cái)務(wù)管理為中心

企業(yè)追求價(jià)值增值的結(jié)果，就是社會財(cái)富的極大化。企業(yè)作為以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織存在于社會，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求自身盈利是企業(yè)的根本宗旨。只要企業(yè)堅(jiān)持合法經(jīng)營，依法納稅，其盈利越多，說明對社會的貢獻(xiàn)越大。如果我們進(jìn)行某項(xiàng)投資決策，不能輕易憑經(jīng)驗(yàn)數(shù)字下結(jié)論，必須經(jīng)過事前預(yù)測，對該項(xiàng)投資的投入產(chǎn)出做資金分流的分析比較，進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性的分析后才能做出決策。所以，把財(cái)務(wù)管理擺在企業(yè)管理的中心地位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤最大化的客觀要求。

（2）財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)決定了以財(cái)務(wù)管理為中心

財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理。首先，企業(yè)財(cái)務(wù)管理，就是對企業(yè)資金運(yùn)動全過程的管理。而資金運(yùn)動就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的貨幣表現(xiàn)。其次，財(cái)務(wù)管理是一種綜合性的管理。由于財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理，它的管理對象以價(jià)值形式表現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。哪里有經(jīng)濟(jì)活動，哪里就有資金運(yùn)動，哪里就屬于財(cái)務(wù)管理的范圍。再次，從企業(yè)管理的目標(biāo)來看，既然其主要目標(biāo)是財(cái)務(wù)成果的最大化，那么企業(yè)的各項(xiàng)工作就應(yīng)該都圍繞著這個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行，把這個(gè)目標(biāo)作為各項(xiàng)管理工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而這一目標(biāo)的確定、實(shí)施過程中的信息反饋和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核、評價(jià)都離不開財(cái)務(wù)管理，并且主要通過財(cái)務(wù)管理工作來實(shí)現(xiàn)的。

二、我國中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的存在問題

目前我國有很多企業(yè)忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理思想落后僵化，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響，企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了阻礙。

1.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的融資困難

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小企業(yè)對資金的需求越來越大。而我國銀行目前貸款條件比較嚴(yán)格,這就造成了中小企業(yè)融資難度增加。中小企業(yè)注冊資本較少，資本實(shí)力有限，同時(shí)很多中小企業(yè)都處于成長發(fā)展時(shí)期，這一階段的資金需要量是企業(yè)生產(chǎn)周期中需求量最大的，資金不足是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。這主要是由于中小企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及自身的組織方式和發(fā)展?fàn)顩r決定的。由于中小企業(yè)管理不完善、發(fā)展不穩(wěn)定，又沒有可靠的擔(dān)保體系等問題，使得中小企業(yè)融資成為一個(gè)大問題。資金是企業(yè)的“血液”，是其生存發(fā)展的關(guān)鍵要素。企業(yè)要想順利發(fā)展，就須解決好資金融通問題。

2.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意識淡薄

中小企業(yè)相當(dāng)一部分屬于私營性質(zhì),投資者就是經(jīng)營者,其大部分又不是財(cái)務(wù)人員出身,而且以業(yè)務(wù)為主,其決策通常以業(yè)務(wù)判斷為標(biāo)準(zhǔn),缺乏全局的財(cái)務(wù)理念,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。很多中小企業(yè)是由家族作坊發(fā)展而來,丈夫是經(jīng)理,妻子是會計(jì)、出納。盡管企業(yè)發(fā)展了,但不少企業(yè)也不能改變這種惡習(xí)。造成財(cái)務(wù)核算和管理由非專業(yè)人員掌握,核算準(zhǔn)確率差,賬目較為混亂,財(cái)務(wù)管理更無從談起。另外有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)由于單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營管理者一味注重生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)工作，對財(cái)務(wù)管理并沒有加以重視，管理者看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，無法從財(cái)務(wù)資料中獲取重要信息，致使財(cái)務(wù)管理總處于被動滯后狀態(tài)。

3.中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度的體系不完善

在企業(yè)的科學(xué)管理體系中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，從規(guī)范企業(yè)的改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展而言，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。而建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，絕不能因循守舊，絕不能按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的思想觀念來進(jìn)行。同時(shí)，很多中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上都缺乏一套切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際以及完善的規(guī)章制度，同時(shí)忽視了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，對有些中小企業(yè)而言，在管理上所存在的最大問題是制度上的不完善，甚至是根本沒有制度可言。此外，有些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)崗位管理制度也不健全，沒有建立起適合自身的考核制度等財(cái)務(wù)管理配套制度，因此無法對財(cái)務(wù)問題進(jìn)行民主公正的反映，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)對員工有效的考核、監(jiān)督以及對其積極性的調(diào)動

4.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的管理模式僵化

由于中小企業(yè),典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時(shí)又是經(jīng)營者,這種模式勢必給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來負(fù)面的影響。很多中小企業(yè)由小到大,企業(yè)管理跟不上,企業(yè)制度建設(shè)空白,大部分是靠主要經(jīng)營者的經(jīng)驗(yàn)判斷,主觀性、隨意性較大,缺乏科學(xué)根據(jù),在這種體制下,決策層往往事先不通過財(cái)務(wù)人員或充分的測算而憑個(gè)人的主觀感覺拍板定奪,或越權(quán)行事,造成財(cái)務(wù)管理混亂,會計(jì)信息失真等。有些企業(yè)管理者基于自身的原因,沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中,缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念,使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用

三、通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就必須理順和處理好多方面的關(guān)系和問題，以保證財(cái)務(wù)管理乃至業(yè)務(wù)管理工作的順暢，從而促進(jìn)企業(yè)效益的提高。

1.重視中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理，更新觀念，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不能再停留在過去單單是事后反映的賬務(wù)核算上，而要在正確核算的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮監(jiān)督和決策功能，一方面要控制、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，另一方面要通過科學(xué)的財(cái)務(wù)分析，為企業(yè)的生產(chǎn)決策提供依據(jù)。具體而言，就是要重視財(cái)務(wù)管理，樹立市場觀念、利潤觀念和以財(cái)務(wù)管理帶動其他管理的觀念，形成一整套面向市場的財(cái)務(wù)管理方法體系，從而能快速對市場的變化進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)測，制定出一套能夠銜接市場和生產(chǎn)經(jīng)營需要的財(cái)務(wù)決策，使利潤時(shí)時(shí)處處可以受到控制。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)資金管理，提高資金周轉(zhuǎn)率

企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都是資金運(yùn)動的表現(xiàn)。資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)賴以生存的根本。資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，則生產(chǎn)經(jīng)營展現(xiàn)生機(jī)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，則生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。加強(qiáng)資金管理，首先要強(qiáng)化資金的調(diào)度，集中調(diào)控資金流向。要使資金合理運(yùn)行，必須統(tǒng)籌全局，集中調(diào)度；其次，必須狠抓資金的回籠，疏通資金活動的主渠道；再者，加強(qiáng)資金管理必須限儲壓庫，盤活沉淀積壓資金。沉淀積壓的資金不僅自身存在著損失和貶值的風(fēng)險(xiǎn)，而且會使全局資金僵固。資金管理的要點(diǎn)是，融資成本要低，現(xiàn)金存量要少，資源配置要合理，負(fù)債要適度，要高度重視資金的時(shí)間價(jià)值，加快資金的周轉(zhuǎn)，向資金管理要效益。

3.開展中小企業(yè)財(cái)務(wù)分析活動

開展財(cái)務(wù)分析活動，是為了評價(jià)企業(yè)過去的經(jīng)營業(yè)績，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。在公司內(nèi)部，財(cái)務(wù)的分析和考核是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)分析的原則是：從財(cái)務(wù)的角度來看經(jīng)營，從經(jīng)營的觀點(diǎn)看財(cái)務(wù)。在分析內(nèi)容中，主要產(chǎn)品的毛利率及其分布、新產(chǎn)品的試制情況、存貨周轉(zhuǎn)情況、經(jīng)營活動收支情況、應(yīng)收款項(xiàng)賬齡分析、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等指標(biāo)都在分析之列。通過這些具體數(shù)字，了解企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營狀況，進(jìn)而將企業(yè)存在的困難的問題一一化解，為企業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。在財(cái)務(wù)講評時(shí)，應(yīng)注意抓典型、抓兩頭，將財(cái)務(wù)活動的實(shí)際成果與財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)相對照，尋找差異，采取措施糾正財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)營運(yùn)提供決策依據(jù)。

4.提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員對內(nèi)控制制度的認(rèn)識，提高對內(nèi)控制的意識，財(cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，應(yīng)有一套完整、嚴(yán)密、可操作的規(guī)章制度。通過這些內(nèi)控制度的建設(shè)，才能防止和避免生產(chǎn)經(jīng)營中的偏差及制止?fàn)I私舞弊行為；提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，規(guī)范會計(jì)工作秩序。把好用人關(guān)，是實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的重要條件；建立和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的檢查考核要從細(xì)微處起，應(yīng)建立健全分析核算制度，以達(dá)到人、財(cái)、物的合理配置和有效使用。

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的不斷深入，我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問題將會更加突出，中小企業(yè)的競爭將更加激烈。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，及時(shí)有效地解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，成為我國中小企業(yè)的首要任務(wù)。中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上的工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯谷良，2000：《企業(yè)財(cái)務(wù)管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

[2]李勇，2001：《財(cái)務(wù)管理》，北京大學(xué)出版社

第7篇

【關(guān)鍵詞】程預(yù)算；預(yù)算管理

1、建設(shè)工程的市場背景

1.1 市場供求關(guān)系失衡，市場競爭不規(guī)范

近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本來已經(jīng)激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，施工企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.2 企業(yè)之間差異存在不公平的市場競爭

市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭，然而企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時(shí)，明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。

2、建筑工程預(yù)算管理的具體內(nèi)容

2.1 投標(biāo)階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

標(biāo)書編制分為技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)段，技術(shù)標(biāo)要求編制出最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)、最佳的施工方案、最少的投入、最多的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制是整個(gè)投標(biāo)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)標(biāo)的預(yù)算編制準(zhǔn)確，能為工程竣工結(jié)算提供許多參考依據(jù)，減輕預(yù)結(jié)算的后期工作量。經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制必須按順序做到：根據(jù)建設(shè)單位的招標(biāo)文件及規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)、測算投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、優(yōu)化分析確定報(bào)價(jià)。

2.2 施工前的項(xiàng)目預(yù)算管理

2.2.1 根據(jù)施工圖計(jì)算工程量，編制工程預(yù)算，并及時(shí)收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的材料預(yù)算價(jià)格及相關(guān)規(guī)定

在工程開工之前要根據(jù)施工圖計(jì)算工程量，根據(jù)計(jì)劃安排的施工內(nèi)容和合同規(guī)定的結(jié)算方式做好工程施工圖預(yù)算，把每一項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容，按照不同的單位工程分解到相關(guān)的職能部門，由各職能部門按照預(yù)算費(fèi)用和工程的總體計(jì)劃安排制訂工程施工費(fèi)用支出計(jì)劃，并通過方案的優(yōu)化，壓縮各項(xiàng)費(fèi)用的開支。及時(shí)收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的月份、季度材料預(yù)算價(jià)格，收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的當(dāng)?shù)仡A(yù)結(jié)算編制的有關(guān)文件和規(guī)定，編制的預(yù)結(jié)算文件才符合當(dāng)?shù)匾蟆?/p>

2.2.2 認(rèn)真學(xué)習(xí)甲乙雙方簽訂的工程施工合同，為合同管理打下基礎(chǔ)，降低施工單位工程承包的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

工程承包合同按照其結(jié)算方式可以分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、固定價(jià)加設(shè)計(jì)變更調(diào)整價(jià)結(jié)算的合同。一般來講，簽訂固定單價(jià)結(jié)算的合同對于施工企業(yè)來講是比較穩(wěn)妥的方式，但是，如果對工程內(nèi)容有充分的了解，對該工程的施工有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也可以簽訂固定總價(jià)合同或固定價(jià)加設(shè)計(jì)變更調(diào)整價(jià)結(jié)算的合同，雖然風(fēng)險(xiǎn)大，但是其帶來的利潤可能要大于固定單價(jià)合同。

2.3 施工階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

2.3.1項(xiàng)目預(yù)算人員編制分部工程預(yù)算

為了使項(xiàng)目管理處于先進(jìn)的管理狀態(tài)，把預(yù)算（概算）細(xì)化而達(dá)到工程動態(tài)管理的目的，唯一的途徑就是要求項(xiàng)目預(yù)算人員編制分部工程預(yù)算。分部預(yù)算不僅能滿足項(xiàng)目施工需要，還能滿足項(xiàng)目成本管理，找出概算的富裕和不足，為今后預(yù)算的調(diào)整做好基礎(chǔ)工作。

23.2 對施工圖中用到的新工藝等，應(yīng)編制預(yù)算報(bào)甲方

對涉及到的新工藝、新技術(shù)、新材料應(yīng)整理規(guī)類，并編制預(yù)算報(bào)甲方審批同意使用。甲方審批同意使用的新工藝、新技術(shù)、新材料在日后結(jié)算工作中才不會產(chǎn)生分歧現(xiàn)象。

2.3.4 對于設(shè)計(jì)變更、簽證要及時(shí)計(jì)算

做到當(dāng)月的設(shè)計(jì)變更、簽證工作要及時(shí)計(jì)算當(dāng)月的變更、簽證，并及時(shí)編制補(bǔ)充預(yù)算，保證工程價(jià)款的真實(shí)可靠。搞好項(xiàng)目施工階段的預(yù)算管理，是項(xiàng)目增加收入節(jié)約開支的重要管理手段。

2.4 竣工階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

2.4.1 工程竣工階段，項(xiàng)目預(yù)算人員應(yīng)先準(zhǔn)備以下結(jié)算資料

施工圖、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證單、施工組織設(shè)計(jì)，以及施工承包合同、施工過程中甲乙雙方因工程原因形成的會議紀(jì)要等資料。甲乙雙方簽字認(rèn)可的隱蔽工程記錄、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門頒布的各種調(diào)價(jià)文件。

2.4.2 編制竣工結(jié)算的文件資料

項(xiàng)目工程施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)變更預(yù)算、項(xiàng)目現(xiàn)場簽證預(yù)算、材料價(jià)差預(yù)算、政策性調(diào)整預(yù)算。

2.4.3 項(xiàng)目工程竣工結(jié)算編制好后的工作

項(xiàng)目工程竣工結(jié)算編制好后，項(xiàng)目預(yù)算人員應(yīng)積極與業(yè)主進(jìn)行核對，一般要求在一個(gè)月內(nèi)向業(yè)主報(bào)出并辦理結(jié)算。應(yīng)及時(shí)協(xié)同建設(shè)單位報(bào)請審計(jì)部門審計(jì)，只有結(jié)算經(jīng)過審計(jì)，結(jié)算成果才真正有效。項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營成果，是項(xiàng)目預(yù)算管理的目的。

3、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的方法

3.1 抓好施工圖預(yù)算編制管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

編制施工圖預(yù)算前，首先必須搜集、掌握必要而詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如會審的施工圖、會審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案、工程承包合同等。施工圖預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容要完整，要本著實(shí)事求是的原則，既不能漏算，也不能高估毛冒算。

3.3 抓好預(yù)結(jié)算審核管理，提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量

建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動態(tài)的控制。建立嚴(yán)格的預(yù)結(jié)算審核制度，以提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量。一份施工圖預(yù)算編完之后，必須經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，使批準(zhǔn)后的預(yù)算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生。負(fù)責(zé)人還應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解實(shí)際情況和施工的具體措施及方法，收集有關(guān)現(xiàn)場簽證資料，及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充預(yù)算工作，為工程竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)，隨時(shí)掌握第一手資料，做到心中有數(shù)，有的放矢。在與業(yè)主、監(jiān)理等部門核對預(yù)算時(shí)，要遵循“態(tài)度端正、不驕不躁、實(shí)事求是、耐心細(xì)致、誠實(shí)守信”的原則。若產(chǎn)生爭執(zhí)時(shí)，要以理服人，既要堅(jiān)持原則，又要講究方式方法，以保證施工圖結(jié)算能達(dá)到更好的效益。

4、完善建筑工程預(yù)算管理的建議

4.1 重視“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念

重視“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對人的關(guān)注，建筑施工企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟(jì)利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團(tuán)體的利益，在制定預(yù)算時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預(yù)算，即有意低估收入、高估成本。然而，這違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺。

4.2 建立業(yè)績考評體系

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立業(yè)績考核體系，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制。而建立業(yè)績考核體系的關(guān)鍵，就是根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)，自上而下，把全面預(yù)算目標(biāo)層層分解，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績的具體指標(biāo)目標(biāo)，每一個(gè)崗位必須做到責(zé)任明確，崗位之間界限清楚，任何一個(gè)部分出現(xiàn)問題，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人的全面預(yù)算管理平臺。根據(jù)效益實(shí)績考核預(yù)算結(jié)果。要堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到適時(shí)講評，及時(shí)獎勵，表彰創(chuàng)意和創(chuàng)新，指出缺點(diǎn)和不足，以最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

第8篇

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；合同管理；問題

一、高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理容易出現(xiàn)的問題

(一)由于高校每年都要簽訂大量的經(jīng)濟(jì)合同，故幾乎每天都有合同履行時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)，合同履行情況既無法即時(shí)匯總，也實(shí)現(xiàn)不了動態(tài)智能管理。高校的經(jīng)濟(jì)合同從資金流向方向區(qū)分，大致可以分為兩類：一類是付款合同，即高校購買貨物或者勞務(wù)等需支付外單位或個(gè)人款項(xiàng)的合同；第二類是收款合同。收款合同又分為聯(lián)合辦學(xué)合同、資產(chǎn)租賃合同、對外投資合同、國有資產(chǎn)處置合同，接受捐贈合同，應(yīng)收水電費(fèi)、取暖費(fèi)等合同。1.聯(lián)合辦學(xué)合同。即高等學(xué)校與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位簽訂的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)合同。主要涉及學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)的收入分成，收入分配時(shí)點(diǎn)，違約責(zé)任等。2.資產(chǎn)租賃合同。即高校將閑置的教育教學(xué)設(shè)備以及教室、食堂、超市、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)對外租賃取得收入簽訂的合同。3.對外投資合同。即高校利用貨幣資金、實(shí)務(wù)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向其他單位投資簽訂的合同。4.國有資產(chǎn)處置合同。國有資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占有單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置的主要方式有：調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。資產(chǎn)處置應(yīng)逐級申報(bào)，分級審批。資產(chǎn)處置行為應(yīng)和購買方或接收方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，借以規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。5.接受捐贈合同。學(xué)校接受校友、有關(guān)企事業(yè)單位或者個(gè)人捐贈均應(yīng)簽訂捐贈協(xié)議。以證明資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和作為財(cái)務(wù)入賬業(yè)務(wù)依據(jù)。以上各類經(jīng)濟(jì)合同的履行時(shí)點(diǎn)高校幾乎每天都會出現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)銷、審核、入賬又需要一定過程和時(shí)間。故高校基本上不能即時(shí)匯總出所有經(jīng)濟(jì)合同的履行情況和結(jié)果，也不方便跟蹤管理。(二)財(cái)務(wù)審核和合同管理脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置有的合同管理人員和報(bào)銷審核人員不一致，報(bào)銷審核人員不了解和掌握經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履約情況，也就不能科學(xué)、準(zhǔn)確地辦理款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。比如：某一時(shí)點(diǎn)，某基建工程款應(yīng)付對方工程款的總金額？應(yīng)掛往來科目的款項(xiàng)金額？第二次付款時(shí)點(diǎn)？第二次應(yīng)付金額？留取質(zhì)保金多少？等。在工程款中還應(yīng)扣取多少租賃校產(chǎn)款項(xiàng)、水電費(fèi)等一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)往來控制要素。如經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人員出現(xiàn)遺漏，財(cái)務(wù)部門再不精準(zhǔn)地掌握合同內(nèi)容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現(xiàn)。(三)提供給決策層的數(shù)據(jù)滯后，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。高校決策層在對學(xué)校整體運(yùn)行情況作宏觀部署時(shí)，要審議高校的資產(chǎn)負(fù)債情況，現(xiàn)金流量情況，收入負(fù)債情況。其中，分析應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等往來款項(xiàng)的依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)合同。由于財(cái)務(wù)賬套確認(rèn)應(yīng)收、應(yīng)付往來科目受對方單位開具發(fā)票，本校各部門、各級次簽字審核報(bào)銷程序的制約，故財(cái)務(wù)確認(rèn)應(yīng)收、應(yīng)付資金情況有滯后性。高校決策層需要審議經(jīng)濟(jì)合同整體履行情況，只能發(fā)動各部門將繁多的經(jīng)濟(jì)合同按收、付款情況分成兩種類型分析，故牽扯面廣、周期長，比較繁瑣，不能為決策層提供即時(shí)、最新數(shù)據(jù)。(四)目前的經(jīng)濟(jì)合同管理中環(huán)節(jié)較多，容易出現(xiàn)人為缺失給高校造成損失。目前，大部分高校簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序是部門或處室牽頭法律顧問審核分管領(lǐng)導(dǎo)審閱學(xué)校決策層會議通過合同簽訂經(jīng)辦部門交辦公室存檔編號辦公室編號后轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)備案紀(jì)檢審計(jì)部門存檔。如果以上幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)某個(gè)紕漏，會給經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行帶來實(shí)質(zhì)性損失。(五)合同管理較為粗放。一是高校的每個(gè)處室或部門出于職能需要，都會牽頭與有關(guān)單位或者個(gè)人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。高校財(cái)務(wù)部門和檔案管理部門、紀(jì)檢審計(jì)部門有時(shí)拿不到經(jīng)濟(jì)合同，或者拿到經(jīng)濟(jì)合同時(shí)間比較滯后，也容易在有關(guān)款項(xiàng)催收，支付過程中出現(xiàn)紕漏。(六)合同管理意識不強(qiáng)，合同簽訂部門和人員作為經(jīng)濟(jì)合同管理第一責(zé)任人的意識缺失。經(jīng)濟(jì)合同簽訂的重點(diǎn)部門是學(xué)校的后勤基建部門，招生培訓(xùn)部門等。以上部門容易出現(xiàn)摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺帳，盡不到合同執(zhí)行第一責(zé)任人的義務(wù)，不能第一時(shí)間催收催辦。

二、抓好經(jīng)濟(jì)合同管理工作的建議

在黨的十報(bào)告中，明確提出“推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。確立了新的歷史時(shí)期高校教育科學(xué)發(fā)展的方向，要求高等學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推進(jìn)內(nèi)涵管理。這就要求高校將經(jīng)濟(jì)合同管理納入智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的管理軌道。針對以上情況，筆者建議高校開發(fā)經(jīng)濟(jì)合同動態(tài)管理平臺，基本功能設(shè)想如下：(一)網(wǎng)絡(luò)會簽功能。各處室、部門按照職能設(shè)立各初始登記入口。合同簽訂經(jīng)辦部門經(jīng)辦人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同之后，將合同的名稱、標(biāo)的物數(shù)量、金額、質(zhì)量要求、付款期限、違約責(zé)任等登記到系統(tǒng)中合同簽訂部門的部門負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上審核法律顧問網(wǎng)絡(luò)審核財(cái)務(wù)處網(wǎng)絡(luò)審核上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)審核校長網(wǎng)絡(luò)審核(重大合同的簽訂需經(jīng)高校領(lǐng)導(dǎo)集體研究簽訂)法人代表簽字、驗(yàn)印經(jīng)濟(jì)合同專用章、簽訂紙質(zhì)正式合同辦公室檔案管理員網(wǎng)上編號后收集紙質(zhì)文檔紀(jì)檢審計(jì)部門存檔。此功能，相比傳統(tǒng)合同會簽流程，網(wǎng)絡(luò)會簽?zāi)軐?shí)現(xiàn)無紙化辦公，更方便、快捷，而且能實(shí)現(xiàn)異地會簽，避免傳統(tǒng)方式因某一節(jié)點(diǎn)人員離校耽誤合同簽訂的缺陷。(二)經(jīng)濟(jì)合同履行情況動態(tài)化管理功能。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺構(gòu)建最關(guān)鍵的一個(gè)功能就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)化錄入。財(cái)務(wù)部門要設(shè)定錄入端口，由主管會計(jì)根據(jù)各項(xiàng)收入和支出的動態(tài)情況，依據(jù)合同目錄及時(shí)錄入收入和支出金額。實(shí)現(xiàn)此功能的前提是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，對已經(jīng)收付的款項(xiàng)，在記賬軟件下賬后，要同時(shí)在經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺中登記。(三)經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)定合同履行節(jié)點(diǎn)自動預(yù)警功能。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺運(yùn)行時(shí)，到關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)時(shí)要實(shí)現(xiàn)紅字預(yù)警功能，及時(shí)提醒經(jīng)辦部門及時(shí)催收或者辦理相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢審計(jì)部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)都能收到合同到期預(yù)警信號。(四)根據(jù)工作需要可為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立超級管理員賬戶，隨時(shí)調(diào)閱每個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的應(yīng)收和應(yīng)付情況，并能統(tǒng)計(jì)出某一階段的高校應(yīng)收金額和負(fù)債金額，便于領(lǐng)導(dǎo)層宏觀管理和決策。(五)經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺的總管理員最好設(shè)在學(xué)校紀(jì)檢審計(jì)部門。該部門可隨時(shí)跟蹤檢查經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，并可隨時(shí)生成經(jīng)濟(jì)合同履行情況報(bào)表。經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺要設(shè)立兩個(gè)基本模塊，即收款模塊和付款模塊，兩個(gè)模塊都要分別設(shè)立報(bào)表系統(tǒng)，要能生成以下數(shù)據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)收款總金額，二是經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)付款總金額，三是經(jīng)濟(jì)合同已收款項(xiàng)占應(yīng)收總金額的百分比，四是經(jīng)濟(jì)合同已付款項(xiàng)占應(yīng)付總金額的百分比。隨著教育事業(yè)發(fā)展各種新常態(tài)的涌現(xiàn)，高等學(xué)校要進(jìn)一步提升辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，推行內(nèi)涵式發(fā)展和精細(xì)化、智能化管理，推動高等教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛丹.高校新區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)合同管理的財(cái)務(wù)介入[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010(04).

第9篇

關(guān)鍵詞：高校；合同；風(fēng)險(xiǎn)；管控

改革開放以來，伴隨著高校辦學(xué)體制和管理體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)自主性不斷增強(qiáng)，高校經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，對外合同行為日趨頻繁。因此，防范高校合同風(fēng)險(xiǎn)，對于維護(hù)高校合法權(quán)益，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展顯得極為重要。

一、新時(shí)期高校合同風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

所謂高校對外合同行為，是指高校基于自身發(fā)展需要對外實(shí)施的一種旨在確立各自權(quán)利和義務(wù)的法律行為。高校合同風(fēng)險(xiǎn)管控則是高校對合同立項(xiàng)、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭議的解決處理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范和審查監(jiān)督的行為。合同風(fēng)險(xiǎn)管控存在于合同立項(xiàng)到合同履行完成整個(gè)過程，一旦其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都極有可能使高校出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)或陷入合同糾紛，蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)高校合同管理，提高高校合同風(fēng)險(xiǎn)管控能力，不僅促進(jìn)高校規(guī)范化管理，而且將有助于高校在對外經(jīng)濟(jì)交往中避免經(jīng)濟(jì)合同糾紛的出現(xiàn)，最大限度地維護(hù)高校的利益。

（一）高校合同類型的有限性

高校參與對外經(jīng)濟(jì)活動所簽訂的合同在內(nèi)容上具有鮮明的高校特色。高校主要是圍繞產(chǎn)、學(xué)、研等方面參與經(jīng)濟(jì)活動，合同內(nèi)容主要涉及基本建設(shè)、招標(biāo)采購、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)讓、招商引資、學(xué)校日常設(shè)施修繕和維護(hù)以及房產(chǎn)租賃等方面，對外合同主要包含上述幾大類，在合同類型及內(nèi)容上較易于把握。這種較為封閉的、有限的合同類型為高校合同簽訂及合同的風(fēng)險(xiǎn)管控提供了便利條件。

（二）高校合同簽訂涉及部門多

高校合同從立項(xiàng)、簽訂到履行整個(gè)過程往往不是某一部門能獨(dú)立完成的。對單一合同而言，往往有多個(gè)部門的參與。就筆者所掌握某高校招標(biāo)采購合同簽訂流程來看，通常要經(jīng)過使用部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)部門的會簽，重要合同還要提請法律顧問審核把關(guān)，最后由學(xué)校法定代表人或授權(quán)人簽署才能得以實(shí)施。而實(shí)施的主體一般表現(xiàn)為需求部門與相關(guān)主管部門配合完成，在整個(gè)過程中涉及到學(xué)校多個(gè)部門。所以，可以看出在高校合同管理過程中牽涉的部門多，管理程序性強(qiáng)以及合同的審簽與合同的履行的分離等諸多特點(diǎn)。對高校合同的風(fēng)險(xiǎn)管控不應(yīng)只停留于合同文本的簽訂，而應(yīng)該結(jié)合高校對外合同的自身特點(diǎn)，加強(qiáng)合同履行的動態(tài)管理，以期達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。

三、新時(shí)期高校對外經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控中存在的問題

（一）從業(yè)人員法律意識淡薄，對風(fēng)險(xiǎn)管控意識不強(qiáng)

高校合同風(fēng)險(xiǎn)管控是指以高校自身為合同主體即合同當(dāng)事人的合同的立項(xiàng)、簽訂、履行、變更、終止等行為的審計(jì)、監(jiān)督和控制的完整的動態(tài)行為。這就要求高校相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的法律意識以及管控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，目前高校部分管理人員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，工作思維與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，對合同管控的重要性認(rèn)識不足，法律意識淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。以采購合同為例，實(shí)際簽訂和履行合同部門往往把簽訂合同看做包袱，只為應(yīng)付審計(jì)監(jiān)督部門，草率簽訂合同。實(shí)際履行中也存在不按照合同約定行為，更看重傳統(tǒng)人情、習(xí)慣等，以人情、習(xí)慣做法代替合同約定條款，將合同束之高閣情況較為普遍。在整個(gè)合同的簽訂和履行的過程中，管、辦及監(jiān)督各部門多流于形式，走過場，使得高校合同風(fēng)險(xiǎn)管控面臨真空化，得不到實(shí)際落實(shí)。

（二）合同簽訂形式化，合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)

合同行為是規(guī)定當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)的具有法律效力的法律行為。在簽訂合同時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)該在合同文本中明確合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限以及履行地，履行方式、違約責(zé)任、爭議解決途徑等主要條款，防范因合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、用詞不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致合同糾紛的發(fā)生。時(shí)下部分高校在對外經(jīng)濟(jì)合同的簽訂過程中采取形式化，對合同內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，用詞不專業(yè)現(xiàn)象比較普遍，這都給高校帶來極大的合同風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合同內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位

對高校的經(jīng)濟(jì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管控涉及高校利益的維護(hù)，更體現(xiàn)為對國有資產(chǎn)流失的防范。高校經(jīng)濟(jì)合同由于其自身特點(diǎn)，合同涉及部門多，時(shí)間跨度大等因素影響，容易在合同簽訂以及履行過程中損害高校利益以及滋生腐敗等問題，特別在一些大型基建工程及物資設(shè)備招標(biāo)采購等方面更易出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，是防范高校合同簽訂及履行過程中腐敗滋生、防止國有資產(chǎn)流失的有效利器。但實(shí)際情況是，盡管我國高校在對外經(jīng)濟(jì)活動中多從制度上引入了監(jiān)察審計(jì)，但是由于多是從宏觀制度層面引入，缺乏相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。使得審計(jì)監(jiān)督部門在合同簽訂和履行過程中的位置相對尷尬，缺乏對合同的實(shí)施的有效干預(yù)，對合同履行情況難以做到完全掌握。

（四）合同缺乏有效歸檔管理

當(dāng)前，高校在合同管理層面普遍存在沒有專門的合同檔案管理部門，合同管理混亂。各個(gè)部門各自為政，對本部門負(fù)責(zé)的合同進(jìn)行管理，例如，基建后勤部門管理基建項(xiàng)目合同、各種采購合同則分散由各采購或使用單位進(jìn)行管理。這樣的分頭管理，各自為政的管理方式，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門從宏觀上對學(xué)校的對外合同的掌控，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校的整體運(yùn)行情況，將會給高校帶來潛在的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)以及存在合同糾紛的隱患。

四、強(qiáng)化高校合同風(fēng)險(xiǎn)管控的對策

（一）建立和完善合同管理制度體系

無規(guī)矩不成方圓，任何工作如果缺乏制度的完善都不會順利開展。對高校合同風(fēng)險(xiǎn)的管控也是如此，要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化和法律化，首先就得從制度的完善著手，加強(qiáng)高校的合同管理制度建設(shè)，以規(guī)范高校的合同管理行為。

1.高校合同管理實(shí)施細(xì)則

高校合同具有自身的鮮明特點(diǎn)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國合同法》制定切合高校實(shí)際的合同管理實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確合同的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；合同的立項(xiàng)、訂立、審查、會簽、合同的簽署、履行、合同變更、解除、終止以及糾紛處理機(jī)制等；同時(shí)也應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，設(shè)立合同專用章制度；合同歸檔制度以及相應(yīng)的處罰規(guī)定。高校合同管理實(shí)施細(xì)則的出臺將會改變當(dāng)前高校合同管理上各自為政的混亂局面，將會有助于高校合同行為的規(guī)范化運(yùn)行，降低高校合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.高校合同的會簽制度

會簽制度是高校相關(guān)部門參與具體合同管理的有效方式。會簽制度對于高校對外合同行為具有防火墻作用，對于杜絕違紀(jì)，維護(hù)學(xué)校利益以及保障合同行為程序合法性上具有相當(dāng)積極的意義。例如一項(xiàng)采購合同，采購職能部門要負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的可行性研究及合同對方資信情況審查，對合同的真實(shí)性、合法性、可行性、效益性負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門要對資金使用是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定、合同款項(xiàng)支付是否有經(jīng)費(fèi)來源保障等進(jìn)行審查，對合同標(biāo)的價(jià)格、結(jié)算方式、票據(jù)等方面進(jìn)行審查；監(jiān)察審計(jì)部門要審核合同簽訂程序和內(nèi)容是否合法、合規(guī)，參與審查對方的資信情況，負(fù)責(zé)從合同立項(xiàng)到合同履行全過程監(jiān)督，參與重大合同項(xiàng)目的論證、考察、招標(biāo)投標(biāo)、合同談判，負(fù)責(zé)審核涉及辦理結(jié)算審計(jì)的合同內(nèi)容等。合同的會簽審批制度，應(yīng)該制定統(tǒng)一格式文件，按照合同涉及管理部門逐一進(jìn)行審查提出意見，實(shí)行流程式審批，以實(shí)現(xiàn)合同行為的實(shí)體合法和程序合規(guī)。

3.合同主體資格審查及信用管理制度

當(dāng)前高校對外簽訂合同在主體上最容易出現(xiàn)的問題在于未對合同對方的主體資格進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)在制度上明確在簽訂合同前，由相關(guān)部門對合同對方的主體資格、履約能力以及對方以往的信用進(jìn)行全面的調(diào)查，并對相關(guān)履約情況和信用記錄登記在案；逐漸完善高校的信用登記評價(jià)體系，以期使學(xué)校在對外交往中與信用優(yōu)良合作伙伴進(jìn)行長期合作，降低學(xué)校的合同風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立授權(quán)委托制度

在我國民法上，高校作為整體對外實(shí)施民事法律行為。也就是說，高校對外開展經(jīng)濟(jì)活動只能以學(xué)校名義進(jìn)行，學(xué)校法定代表人是學(xué)校對外簽訂合同的法定簽約人，任何二級單位及個(gè)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)均不能對外實(shí)施合同行為。因此，必須建立授權(quán)委托制度，學(xué)校法定代表人可以簽發(fā)《授權(quán)委托書》委托學(xué)校副校長、職能部門主要負(fù)責(zé)人為委托人簽訂合同，《授權(quán)委托書》必須載明具體的人、事項(xiàng)以及期限，委托人不得將事項(xiàng)擅自委托他人，簽訂合同時(shí)不得超越和濫用權(quán)限。

5.完善合同監(jiān)督體系

合同監(jiān)督管理是一個(gè)動態(tài)過程，貫穿于合同的訂立、履行直至終止全過程。建立和完善合同跟蹤監(jiān)督體系對合同行為的合法性以及維護(hù)學(xué)校利益、防止國有資產(chǎn)流失具有積極意義。針對高校合同行為的具體特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的優(yōu)勢，除對合同文本條款進(jìn)行合法性和合理性審查外，在合同履行過程中也應(yīng)該進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對用款情況等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，保證合同在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行，最大限度地維護(hù)學(xué)校利益。

高校對外開展經(jīng)濟(jì)活動具有典型高校特點(diǎn)，對外合同行為類型上易于把握，因此，應(yīng)該積極推行高校對外合同格式文本化。以國家相關(guān)部門的合同示范文本為基礎(chǔ)，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行修訂，形成高校自身的合同示范文本，將有利于避免由于合同管理人員法律專業(yè)水平不足帶來的合同風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)

1.培養(yǎng)提高合同管理人員法律意識

高校應(yīng)該加強(qiáng)對法律的宣傳和普及，提高教職員工的法律意識。特別針對合同管理人員及合同參與人員更應(yīng)該進(jìn)行法律普及，增強(qiáng)他們自覺按照法律規(guī)定辦事的意識。合同行為是法律行為，合同管理人員應(yīng)該牢固樹立把《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)作為合同行為的依據(jù)的意識，摒棄那種不看合同文本，將合同束之高閣，一切以人情和習(xí)慣作為辦事依據(jù)的想法。

2.提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

高校合同管理牽涉到方方面面知識，如法律、審計(jì)、財(cái)會、基建等專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的學(xué)科知識，從業(yè)人員如果沒有過硬的知識儲備將很難完成工作。因此，學(xué)校應(yīng)該采取措施，如定期培訓(xùn)，招聘專業(yè)人員充實(shí)隊(duì)伍等諸多形式，改善合同管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀。有了更加專業(yè)的合同管理人員隊(duì)伍，高校合同管理才能更加高效、專業(yè)，高校治理水平才能真正得到提高。

總之，合同行為是一種法律行為，合同關(guān)系也是一種法律關(guān)系。任何合同相關(guān)事項(xiàng)都應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行。以法律作為基石，合同管理相關(guān)制度作為指引，全面提高合同管理人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能真正提高高校合同管理水平，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對高校合同風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。

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