時間：2023-07-24 16:25:49
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關鍵詞：施工企業 內部控制制度 內部控制流程 內控監督
一、內控制度簡介
內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。而內部控制目標職責則是要合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。內部控制是對企業生產經營活動的全面控制，它不僅要分析財務、會計、資產等執行情況，還要分析各種工作進展情況并提出改善措施。
內部控制要堅持四個原則：一是全面性原則，內控控制要覆蓋企業各種業務和事項；二是重要性原則，內部控制在全面性的基礎上要重點關注重要業務事項和高風險事項；三是制衡性原則，內部控制應當保證治理結構、機構設置、權責分配、業務流程等方面相互制約、相互監督；四是適應性原則，內部控制應當與企業經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調整。5.成本效益原則，內部控制應當權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。
二、內控制度對施工企業的重要作用
施工企業作為一個特殊的行業，具有自身的特殊性。第一，產品的固定性，施工企業建造的如房屋、道路、橋梁等都是固定的，具有不可移動性；第二，生產工期的長期性，施工對象規模大，所需資金量大，工序多而復雜，很難在一個會計年度內完成，具有長期性；第三，施工對象的分包性，施工對象由于復雜性等特點，部分工程由于施工企業自身無法完成，必須有外包給專業施工隊伍。施工企業上述特點導致施工企業自身存在各種風險，如會計造假、經營違法、貪污受賄，投招標標底被泄露等，使得施工企業盈利空間狹小，生產經營受到挑戰，需要健全和完善的內部控制制度來防范和消除風險。
內部控制制度的建立和實施，首先能夠規范施工企業各個部門的業務活動，有助于各個部門協調，促進施工企業整體發展；其次能夠加強對施工企業各個部門的監督管理，預防部門風險點的產生和惡化，防范各種風險；再次有助于施工企業經營效益的提升，促進企業穩定健康發展。具體來說，主要有以下幾個方面：
（一）規范施工企業經營行為
施工企業競爭激烈，為達到經營目標，部分企業容易鋌而走險，采取非正常手段，偷工減料，進行違法行為，建筑質量很難得到保障。而嚴格的內部控制制度則能夠有效地控制施工的各個環節，及時發現各類隱患，保證施工企業正常合法經營，進而保證建筑物的安全和質量。針對施工企業的特點，完善的內控制度有助于施工企業統一配置資源和原材料，充分掌握原料和設備使用程度，保證企業正常的工作運轉。
（二）防范和化解企業經營風險
施工企業面臨的環境復雜，企業經營過程中面臨著各種風險如財務風險、法律風險、信用風險等。內控制度一個重要方面是風險控制，通過內控制度的有效實施，施工企業能夠有效識別和評估企業的各類風險，控制經營中的薄弱環節，盡可能避免風險的發生，預防風險大范圍擴散，降低風險損失。
（三）維護資產安全完整
完善的內控制度要求嚴格的會計核算制度和財產控制，施工企業完善的內控能夠全面把握財產物資的采購、驗收和使用等各個環節，確保財產安全完整，有效防范資產和資源浪費現象，杜絕出現偷工減料的行為。此外，能夠降低違約風險的發生，減少拖欠款和拒付款行為的發生，確保資金安全，避免資產流失。
（四）提高企業經營管理效率
建立健全內控制度，能夠有效約束員工行為的，防范道德風險和機會主義行為的產生，再加上定期的素質培訓，能夠明顯提高企業經營效率。內控制度有助于各部門的溝通協調，充分發揮團結協作精神，為企業的整體目標而開展工作；嚴密的考核制度有助于發揮員工積極性和創造性，能夠提高工作效率；此外，風險管理制度、監督約束制度等的建立有助于保證企業持續穩健經營。
三、施工企業內部控制存在的問題
施工企業由于自身的特點，缺乏高水平的管理人員，大部分員工為文化水平不高的農民工，領導層則存在重項目，輕管理，經營粗放，因此企業內部控制制度建設存在以下幾個問題：
（一）內控意識薄弱
施工企業競爭激烈，領導層重視項目的獲得和工程的正常建設，而缺乏對日常制度和工作流程的重視。領導層對內控制度的概念和作用認識不足，使得管理層不重視內控制度的建設和實施，導致違法違規、偷工減料、豆腐渣工程時常發生。
（二）內控制度落實不到位
部分施工企業雖然構建了內控制度，但是由于缺乏高水平的管理人員，內控制度缺乏完整的體系。由于施工企業缺乏專門的內控制度管理部門，使得企業內部各個部門之間缺乏必要的溝通交流，各個部門獨立為政，部門規章制度之間存在矛盾，難以有效的協調執行，導致內控制度的作用大打折扣。而缺乏權威性的內控制度不能得到各個部門的有效配合使得內部控制制度有名無實。
（三）投招標價格評價機制不健全
投招標價格評價機制不健全，給施工企業投標和招標環節帶來巨大隱患，這些環節也正是違規違法行為，道德風險行為發生的關鍵環節。首先項目和工程的主辦方需要通過招標確定合適的施工單位，由于施工行業競爭激烈，使得部分施工企業為了爭取中標，不惜壓低中標價格，甚至惡意競爭，行賄受賄，導致投標環節比較混亂。即使施工企業中標，由于項目和工程復雜，環節多，施工企業也需要把部分環節外包出去，需要招標合格的單位，在此過程中由于信息部隊稱容易招到那些價高質次的單位。
（四）內控制度缺乏必要的監督體系
內控制度有效實施離不開監督和管理，但是正是由于施工缺乏內控制度監督管理部門，使得施工企業不能及時有效的評估內控制度的執行強度和執行效果，不能及時的發現內控制度存在的缺陷并及時改正。此外，缺乏監督體系使得內控制度的激勵約束機制不能有效發揮作用，是否執行內控制度與績效并不掛鉤，不能有效發揮各個部門的積極主動性，導致內控制度執行難度比較大。
四、優化施工企業內部控制的建議
（一）構建穩定的內部控制環境
提高施工企業管理水平不僅涉及企業管理制度和日常工作流程，而且取決于企業領導的觀念、態度和意識。首先施工企業領導層應重視企業的管理工作，提高對內部控制制度作用的認識，將內控制度作為定期培訓的內容，以提高中高層管理者對內控的認識，營造重視內控制的良好氛圍。此外，企業施工企業應該按照現代企業制度的要求，建立符合要求的治理制度和組織結構，構建科學合理的決策和監督管理機制，從源頭上確保內部控制制度的完善。
（二）建立完善的投招標制度
內部控制的關鍵環節在于招投標。由于競爭激烈，投招標環節容易出現風險。建立投招標制度，首先在投標環節，執行嚴格的會計預算，確保合理低價中標，防止違法違規行為出現；其次對招標方進行要個考察，確保中標企業的信用和信譽，防止中標企業違法違規行為發生，謹慎選擇投標企業，避免與缺乏信用的外包商合作；此外，對于原料供應商也要建立信息檔案，確保原材料質量，避免以次充好現象的發生。
（三）制定和執行內部控制流程
施工企業面臨的風險主要來源于實際運轉過程中，因此制定相關的業務流程具有十分重要的意義。施工企業需要設計和執行貨幣資金內部控制流程、往來結算內部控制流程、原材料采購內部控制流程以及投標、招標內部控制流程等，確保相關的業務活動都在企業內部控制體系之中。此外，施工企業應該建立預算編制制度、財產保護制度、績效考核制度等，全面防范和控制風險。建立風險預警機制，及時發現風險，控制風險，降低或消除風險。
（四）增強內控監督體系建設
施工企業內控制度的有效執行離不開嚴格的監督管理體系。為確保內部控制度的實施，施工企業首先需要建立內控監督部門，指定內控制度的激勵與約束機制，將內控制度的執行效果與工作績效掛鉤，提高執行內控制度的積極性和主動性。其次施工企業需要建立財務檢查制度、會計核算制度、投招標檔案管理保密制度、會議記錄制度等，并嚴格按照這些規章制度辦事。此外，還需要指定專門人員進行定期與不定期檢查，發現并記錄內控制度執行過程中存在的問題與缺陷，及時上報并完善內部控制制度。
除了上述幾點建議外，加強部門信息溝通協調也是一個重要方面。溝通協調是一個企業正常生產經營的基礎，順暢的信息溝通交流能夠確保各個部門了解到企業整體經營狀況，能夠保證政令一致與有效執行，也能夠保證物資的有效調配和使用。
參考文獻：
[1]伍艷敏.論施工企業內部控制問題與對策.現代商貿工業[J].2009（5）
[2]李靜.淺議施工企業內部控制和風險防范.財經界[J].2010（20）
[3]郭艷麗.淺談如何加強施工企業內部控制.當代經濟[J].2011（10）
關鍵詞：公司治理；三會四權；股權結構；信息披露；股權激勵
本文通過對相關法律法規等制度的分析，來探討我國城市商業銀行上市帶來的公司治理結構優化效應。
一、城市商業銀行公司治理現狀
1、股權結構不合理。
我國城市商業銀行的股權結構不合理表現在兩個方面：一是股權結構的過度集中。據統計，地方政府在城市商業銀行中的平均持股為32%，最高的達到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體，因此，很容易形成對經營者監督不力、內部人控制現象嚴重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會四權”形同虛設。
根據《城市合作銀行管理規定》第二條規定，城市商業銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業銀行，根據本《規定》，每個城市商業銀行內部都建立了所謂的“三會四權（股東大會、董事會、監事會、高級經營管理者）”的治理架構。但是，由于股權結構的不合理，政府干預和內部人控制的現象時有發生，股東大會、董事會和監事會不能發揮應有的作用。股東大會往往流于形式，難以對中小股東進行保護；董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議，并不直接進行決策；由于行長是政府任命，常常出現董事會和監事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業銀行的普遍情況來看，其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。
3、信息披露不完善。
我國城市商業銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關信息并不需要進行公開披露和接受公眾監督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業銀行年報在內容和格式上存在不規范現象，對會計報表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我國城市商業銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業銀行產生時的先天性條件不足外，還與城市商業銀行面臨的制度基礎存在千絲萬縷的關系，了解和完善其公司治理的制度性基礎，對于改善城市商業銀行公司治理結構具有重要的意義。
二、城市商業銀行公司治理的制度基礎分析
1、關于股權結構。
《城市合作銀行管理規定》第23條規定“城市合作銀行股本由當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政入股資金構成。其中，地方財政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據規定，城市商業銀行的最大股東為地方財政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小) 外，實際運作中基本上都是當地國有企業。
也就是說，國有成份占有絕對多數，而且出資人出于同一座城市。在這種股權結構下，地方政府表現出較強的金融控制力，從而使城市商業銀行依附于地方政府，變成地方政府的準行政部門，導致盲目投資和金融風險積累。同時，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對剩余索取權的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對城市商業銀行的董事會、經營班子形成約束機制，“三會四權”的制衡職能嚴重弱化。
應該說2002年后，隨著民營資本進入城市商業銀行，城市商業銀行的股權主體突破了地域的限制，股權結構開始逐漸分散，部分城市商業銀行地方政府的股權比例出現明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后，在城市商業銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。
2、關于外資參股。
關于外資參股國內城市商業銀行，《城市合作銀行管理規定》第23條規定的入股主體，僅僅包括當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關于向金融機構投資入股的暫行規定》也明確禁止外資、合資金融機構和企業向中資金融機構投資。應該說，這是和當時中國金融環境相適應的，但隨著中國加入世貿組織，對外資、中外合資金融機構和企業向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計不得超過25%。
隨著對外資和合資金融機構入股中資商業銀行的開放不斷推進，許多城市商業銀行逐漸被外來資本所關注。外資金融機構入股城市商業銀行在帶來股權結構多元化的同時，還在董事會層面強化了制衡關系。從上海銀行、南京銀行、西安商業銀行和濟南商業銀行外資入股城市商業銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會席位，增加外資話語權，強化雙方合作與技術協助，對城市商業銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是，由于所占股權比例和董事會席位有限，外資金融機構在公司治理中的作用十分有限，很難起到點石為金的效果。
3、關于信息披露和外部監督。
2002年中國人民銀行了《商業銀行信息披露暫行辦法》，對商業銀行信息披露原則、內容、方式和程序作出了整體規范，規定商業銀行信息披露的主要內容包括財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息。2004年銀監會下發了《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》，對股份制商業銀行年度報告應當披露的內容提出了更為詳細的要求，包括主要財務信息、風險管理狀況、股東關系及關聯交易情況、公司治理和重大事項六個方面，涵蓋了商業銀行經營發展的整體狀況。自2004年11月起，銀監會多次下發文件、通知，針對城市商業銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。
城市商業銀行信息披露的相關制度要求在一定程度上有利于城市商業銀行審慎經營，加強自我約束，但由于所披露信息的關注主體主要是監管機構和股東等利益相關者，而且披露信息的詳細程度還有待于加強，因此，很難對管理層形成有效的外部監督壓力。從目前來看，由于城市商業銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場公眾的監督，因此，其外部監督主要來自于監管部門的監督。根據《中國人民共和國商業銀行法》的規定，城市商業銀行應接受人民銀行和銀監會的管理、監督和稽核，并依法接受審計機關的監督。
4、關于股權激勵。
關于商業銀行的股權激勵問題，目前的商業銀行法律法規并沒有相關的條款或規定，對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革，雖然許多國有商業銀行和股份制商業銀行都在進行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準。在一些城市商業銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關，嚴格意義上不屬于股權激勵的范疇，確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權，與通過股權激勵獲得股權有本質上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發展中體現效率優先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。
三、推進城市商業銀行上市，完善公司治理結構
推進符合條件的城市商業銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監督機制，以及完善公司高管激勵體系，對于城市商業銀行公司治理結構優化具有重要的意義。
1、有助于優化公司股權結構，改善內部監督約束機制。
從我國城市商業銀行股權結構來看，在上市前體現出相對集中的股權結構，雖然經歷了2002年以來的增資擴股熱潮，但股權結構集中的特征依然明顯，而且體現出地方色彩。城市商業銀行通過上市公開募集股份，根據《證券法》和《公司法》關于股票發行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴展，國內外戰略投資者的介入將使公司股權結構得到優化，對公司治理結構改善起到重要作用。《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規定“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%；多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監督管理。多個境外金融機構對上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該上市金融機構仍按照中資金融機構實施監督管理”。根據本條規定，城市商業銀行上市后，境外金融機構通過資本市場向上市城市商業銀行的股權投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機構加大股權投資比例，增加其在公司經營管理中的話語權，有利于強化治理結構的內部制衡機制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，強化外部監督。
雖然監管機構對城市商業銀行的信息披露規范不斷強化，但由于關心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化，因此，城市商業銀行在上市前進行的信息披露并不能引起公眾的注意和關心，信息披露不規范的情況仍然得不到糾正。而城市商業銀行作為嶄新的市場主體上市后，這將會極大強化公司的信息披露的規范性和全面性，并成為市場關注的焦點。上市后，城市商業銀行除了要遵循銀行監管機構的《商業銀行信息披露暫行辦法》、《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》和相關財務制度，還要遵循中國證監會的有關規定，因此，將大大提高其披露質量和水平。
3、有助于建立有效的管理層長期激勵機制。
2005年12月，中國證監會的《上市公司股權激勵管理辦法》（試行）第2條規定，股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、監事、高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵，并對激勵對象、數量、股票期權、信息披露、監管和處罰做出了詳細規定。2006年9月，國資委《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》對國有控股上市公司的股權激勵作出了詳細規定，包括股權激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數量、授予價格及其確定的方式、行權時間限制或解鎖期限、申報、考核和管理等具體內容。城市商業銀行上市前，由于缺乏相關法律基礎，很難對管理層的薪酬制度和激勵政策作出重大突破。兩個試行辦法的出臺，為城市商業銀行上市后開展長期股權激勵，完善經理人長期激勵機制提供了法律依據。
參考文獻：
[1]王廷科,張旭陽.商業銀行的治理結構及其改革問題研究[j].財貿經濟，2002;1
[2]譚 震.完善股份制商業銀行公司治理[j].金融理論與實踐，2004;1
關鍵詞：公司治理；三會四權；股權結構；信息披露；股權激勵
本文通過對相關法律法規等制度的分析，來探討我國城市商業銀行上市帶來的公司治理結構優化效應。
一、城市商業銀行公司治理現狀
1、股權結構不合理。
我國城市商業銀行的股權結構不合理表現在兩個方面：一是股權結構的過度集中。據統計，地方政府在城市商業銀行中的平均持股為32%，最高的達到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體，因此，很容易形成對經營者監督不力、內部人控制現象嚴重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會四權”形同虛設。
根據《城市合作銀行管理規定》第二條規定，城市商業銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業銀行，根據本《規定》，每個城市商業銀行內部都建立了所謂的“三會四權（股東大會、董事會、監事會、高級經營管理者）”的治理架構。但是，由于股權結構的不合理，政府干預和內部人控制的現象時有發生，股東大會、董事會和監事會不能發揮應有的作用。股東大會往往流于形式，難以對中小股東進行保護；董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議，并不直接進行決策；由于行長是政府任命，常常出現董事會和監事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業銀行的普遍情況來看，其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。
3、信息披露不完善。
我國城市商業銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關信息并不需要進行公開披露和接受公眾監督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業銀行年報在內容和格式上存在不規范現象，對會計報表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我國城市商業銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業銀行產生時的先天性條件不足外，還與城市商業銀行面臨的制度基礎存在千絲萬縷的關系，了解和完善其公司治理的制度性基礎，對于改善城市商業銀行公司治理結構具有重要的意義。
二、城市商業銀行公司治理的制度基礎分析
1、關于股權結構。
《城市合作銀行管理規定》第23條規定“城市合作銀行股本由當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政入股資金構成。其中，地方財政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據規定，城市商業銀行的最大股東為地方財政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小)外，實際運作中基本上都是當地國有企業。
也就是說，國有成份占有絕對多數，而且出資人出于同一座城市。在這種股權結構下，地方政府表現出較強的金融控制力，從而使城市商業銀行依附于地方政府，變成地方政府的準行政部門，導致盲目投資和金融風險積累。同時，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對剩余索取權的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對城市商業銀行的董事會、經營班子形成約束機制，“三會四權”的制衡職能嚴重弱化。
應該說2002年后，隨著民營資本進入城市商業銀行，城市商業銀行的股權主體突破了地域的限制，股權結構開始逐漸分散，部分城市商業銀行地方政府的股權比例出現明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后，在城市商業銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。
2、關于外資參股。
關于外資參股國內城市商業銀行，《城市合作銀行管理規定》第23條規定的入股主體，僅僅包括當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關于向金融機構投資入股的暫行規定》也明確禁止外資、合資金融機構和企業向中資金融機構投資。應該說，這是和當時中國金融環境相適應的，但隨著中國加入世貿組織，對外資、中外合資金融機構和企業向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計不得超過25%。
隨著對外資和合資金融機構入股中資商業銀行的開放不斷推進，許多城市商業銀行逐漸被外來資本所關注。外資金融機構入股城市商業銀行在帶來股權結構多元化的同時，還在董事會層面強化了制衡關系。從上海銀行、南京銀行、西安商業銀行和濟南商業銀行外資入股城市商業銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會席位，增加外資話語權，強化雙方合作與技術協助，對城市商業銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是，由于所占股權比例和董事會席位有限，外資金融機構在公司治理中的作用十分有限，很難起到點石為金的效果。
3、關于信息披露和外部監督。
2002年中國人民銀行了《商業銀行信息披露暫行辦法》，對商業銀行信息披露原則、內容、方式和程序作出了整體規范，規定商業銀行信息披露的主要內容包括財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息。2004年銀監會下發了《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》，對股份制商業銀行年度報告應當披露的內容提出了更為詳細的要求，包括主要財務信息、風險管理狀況、股東關系及關聯交易情況、公司治理和重大事項六個方面，涵蓋了商業銀行經營發展的整體狀況。自2004年11月起，銀監會多次下發文件、通知，針對城市商業銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。
城市商業銀行信息披露的相關制度要求在一定程度上有利于城市商業銀行審慎經營，加強自我約束，但由于所披露信息的關注主體主要是監管機構和股東等利益相關者，而且披露信息的詳細程度還有待于加強，因此，很難對管理層形成有效的外部監督壓力。從目前來看，由于城市商業銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場公眾的監督，因此，其外部監督主要來自于監管部門的監督。根據《中國人民共和國商業銀行法》的規定，城市商業銀行應接受人民銀行和銀監會的管
理、監督和稽核，并依法接受審計機關的監督。
4、關于股權激勵。
關于商業銀行的股權激勵問題，目前的商業銀行法律法規并沒有相關的條款或規定，對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革，雖然許多國有商業銀行和股份制商業銀行都在進行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準。在一些城市商業銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關，嚴格意義上不屬于股權激勵的范疇，確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權，與通過股權激勵獲得股權有本質上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發展中體現效率優先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。
三、推進城市商業銀行上市，完善公司治理結構
推進符合條件的城市商業銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監督機制，以及完善公司高管激勵體系，對于城市商業銀行公司治理結構優化具有重要的意義。
1、有助于優化公司股權結構，改善內部監督約束機制。
從我國城市商業銀行股權結構來看，在上市前體現出相對集中的股權結構，雖然經歷了2002年以來的增資擴股熱潮，但股權結構集中的特征依然明顯，而且體現出地方色彩。城市商業銀行通過上市公開募集股份，根據《證券法》和《公司法》關于股票發行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴展，國內外戰略投資者的介入將使公司股權結構得到優化，對公司治理結構改善起到重要作用。《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規定“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%；多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監督管理。多個境外金融機構對上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該上市金融機構仍按照中資金融機構實施監督管理”。根據本條規定，城市商業銀行上市后，境外金融機構通過資本市場向上市城市商業銀行的股權投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機構加大股權投資比例，增加其在公司經營管理中的話語權，有利于強化治理結構的內部制衡機制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，強化外部監督。
雖然監管機構對城市商業銀行的信息披露規范不斷強化，但由于關心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化，因此，城市商業銀行在上市前進行的信息披露并不能引起公眾的注意和關心，信息披露不規范的情況仍然得不到糾正。而城市商業銀行作為嶄新的市場主體上市后，這將會極大強化公司的信息披露的規范性和全面性，并成為市場關注的焦點。上市后，城市商業銀行除了要遵循銀行監管機構的《商業銀行信息披露暫行辦法》、《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》和相關財務制度，還要遵循中國證監會的有關規定，因此，將大大提高其披露質量和水平。
3、有助于建立有效的管理層長期激勵機制。
2005年12月，中國證監會的《上市公司股權激勵管理辦法》（試行）第2條規定，股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、監事、高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵，并對激勵對象、數量、股票期權、信息披露、監管和處罰做出了詳細規定。2006年9月，國資委《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》對國有控股上市公司的股權激勵作出了詳細規定，包括股權激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數量、授予價格及其確定的方式、行權時間限制或解鎖期限、申報、考核和管理等具體內容。城市商業銀行上市前，由于缺乏相關法律基礎，很難對管理層的薪酬制度和激勵政策作出重大突破。兩個試行辦法的出臺，為城市商業銀行上市后開展長期股權激勵，完善經理人長期激勵機制提供了法律依據。
參考文獻：
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關鍵詞：中職學生；幼師專業；班主任；班級管理工作
班主任主要負責班級的日常事務以及學生的德育思想工作，班級管理工作是學校德育思想和學生管理工作的關鍵組成部分。中等師范學校的學生很多都是沒有考上高中的、學習成績差的，在中學都屬于問題學生，學生的學習水平和學習習慣比較差，甚至有1/3的學生屬于單親家庭，這給中職幼師專業班主任的班級管理工作帶來了極大的難題，如何讓中職學生能夠認真學習、積極向上、遵守紀律便成為老師和學校共同關注的重要話題。
一、將思想道德教育放在班主任管理工作的關鍵位置
“德智體美”作為學生發展重要的四個方面，“德”是被放在首要位置的，這就要求中職班主任在進行班級管理的過程中，要將學生的思想道德教育放在管理工作的關鍵位置，糾正學生的不良思想和行為，提升學生的道德素養與水平，使得學生能夠更加自主地遵守紀律，積極向上。具體要做到以下幾點：首先是在對學生聲樂課程教學的過程中，班主任可以有效地結合愛國主義、集體主義和相關的職業道德等教育內容進行教學，使得中職學生能夠充分地認識到幼師專業教育的重要性以及更加深層的社會意義；其次就是要根據當前幼師專業的發展趨勢和發展現狀進行分析和研究，讓中職學生能夠更加深入地了解幼師專業的市場概況和社會對幼師專業的人才要求，使中職學生能更快地轉變自身的精神狀態和學習態度，更加認真地投入到學習中；第三，老師可以聯系本校已經畢業的幼師專業優秀學生給學生做相關的經驗之談，從而極大地激發學生對幼師專業的學習興趣，使學生能夠改變自己的學習態度，更好地投入到幼師專業的學習中。
二、充分發揮班干部的帶頭作用，強化學生自主管理
班干部作為老師的得力助手，同時也是學生的“帶領者”，因此班干部的選拔和挑選工作就顯得非常重要了，為了更好地培養學生的民主意識和參與意識、團結班級，老師可以采取不記名方式的民主投票，然后老師在選票數量靠前的學生中根據學生的實際情況和學習水平合理地挑選班干部，這樣一來就可以增強班級的凝聚力。在組成精干的班干部之后，老師務必要讓他們明確自身的職責和任務，對其進行耐心、認真的指導和培養，提高他們發現問題、解決問題的能力，并且重視班干部的威信樹立問題，從而通過班干部來更加高效地管理班級的事務。比如，老師在教學環境允許的條件下，多組織一些集體活動和比賽，比如聲樂合唱大賽，讓學生在比賽的過程中強化自身的集體榮譽感，更好地處理個人利益與集體利益之間的關系，從而使學生在集體活動中熱愛班級，為班級的管理工作貢獻自己的力量。
三、增強中職學生的自信心
由于大部分中職生都是中考中失利，沒有考上理想的中學，甚至有些中職生為單親家庭的孩子，這使得這些學生在心理上很容易產生自卑感，做事情縮手縮腳，沒有自信。因此，為了增強中職生的信心，讓他們找到自信，老師應該在平時的班級管理工作中創造一些讓中職生獲得成就感的機會，激發學生的成就動機，舉個例子，如果學校舉行一些文藝項目或者是比賽時，老師應當主動地鼓勵學生去參加，并且在學生參加項目之前，對其進行詳細的、充分的演練，保證其發揮正常，獲得成功。這樣的話，自卑感很強的學生便能夠找回自己的自信心，對現在和未來更加充滿積極的向往。
四、情感教育不可忽視
很多中職老師認為對于中職學生的教育最重要的是技能和知識的傳授，而忽略了他們的內在想法和情感世界，這就使得老師和學生之間產生了極大的隔閡，老師很難理解學生的某些行為，而學生把老師的教導當作“耳邊風”，這增加了班主任的管理工作難度，因此，老師應當以愛感人，以情動人，積極地為學生排憂解難。比如，學生如果請病假，那么老師應當及時慰問和關心學生；如果學生家庭有困難，那么老師就要主動地幫助學生渡過難關等等，通過平時這些細節的關懷和幫助，學生也能深深地體會到老師的“用心良苦”，懂得遵守班級和學校的規章制度，讓學生和老師之間的距離拉近。另外，針對一些后進生，老師切不可放棄他們，而是要在教學過程中給予他們更多的幫助和鼓勵，如果學生課上回答問題正確，老師也應當毫不吝嗇地給予肯定和表揚，在平時的學習和生活中更加重視這些后進生的成長，從而使幼師專業班級管理工作能夠得到優化，在班級中創造良好、溫馨的教學環境，讓學生能夠懂得感恩和回報，更好地配合老師的班級管理工作。
總的來說，優化幼師專業班主任管理工作的途徑是多種多樣的，但并不是所有的途徑都適合自己的教學實際，因此，這就需要幼師專業的班主任從自身的教學實踐出發，根據本班學生的學習特點和學習水平，采取針對性的解決途徑，給學生灌輸良好的思想道德教育，讓學生明確本專業的未來前景以及學習的重要性，充分發揮班干部的帶頭作用，更好地凝聚班級的力量，增強學生的自信心，同時對學生的情感教育也是不可忽視的，老師應當以愛感人、以情動人，在班級管理工作中關愛和幫助學生，使幼師專業的班級管理工作水平能夠得到提升。
參考文獻
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（一）無法落實成本責任
目前多數電力施工企業中，設立了項目經理部以此作為成本控制的中心，并由相應的項目負責人來完成對成本的控制任務。這些項目負責人往往只關注施工的進程和對工程質量的監督，而對于成本的控制工作發揮不了很大的作用。
在開展電力施工成本控制工作時，企業應該向相應的項目負責人傳達責任成本的指標。但是當前電力施工企業在傳達責任成本控制指標的執行力不強，甚至有的電力施工企業根本就不會下達責任成本控制指標。這些項目負責人對成本的控制不夠重視，這樣往往使電力企業的成本投資過高，同時造成資金和資源的浪費。同時，有的電力企業雖然也制定了責任成本，但是它們在制定目標成本的存在諸多問題。這些不合理的問題往往會導致制定出的成本目標缺乏科學性和準確性，不能使企業充分發揮成本控制的作用。
（二）成本控制的不合理性
目前大多數電力企業在實施成本控制的工作時，往往把成本控制的范圍只局限于對成本的管理上，忽視了質量成本、風險成本和安全成本對總體成本的直接影響。這樣導致企業的目標成本和施工項目的的實際成本存在著巨大的差距，不能為施工項目起到積極指導的作用。同樣，許多電力企業的領導和進行成本控制的相關工作人員專業技能不夠扎實，思維不夠活躍，他們在制定出一套成本控制的方法后，就將其運用到所有的電力施工項目中，不懂的改變和創新。忽略了當前這套成本控制方法是否符合當前的市場經濟環境，是否能在激烈的市場競爭中脫穎而出，是否符合該施工項目的需求。這樣就會導致成本控制方法與施工項目不配套，不能發揮出成本控制的作用。
（三）執行過程中的成本控制
電力施工工程的執行階段就是將設計的圖紙轉變為電力工程的實體過程，是實現該項目價值的主要階段。企業的電力施工過程的成本控制是對電力施工項目在工作過程中產生的實際成本加以控制，包括控制實際的采購成本，生產資料的使用控制，工期和現場管理等成本的控制。在整個施工過程中，必須積極的推行項目的經濟責任制，完善各個崗位的責任，增強每個工作人員的經濟意識，建立一套與施工項目相結合的成本控制體系。這對電力施工企業加強成本控制，提高經濟效益有著巨大的幫助。
二、電力施工企業成本控制優化路徑
（一）加強成本責任的落實
在電力企業施工項目中，建立一套健全的成本責任制。電力企業可以組建項目管理本作為成本控制的中心。把項目負責人作為第一責任人，對整個施工項目進行有效的成本控制。項目負責人主要工作包括和承包單位的業務商談和合同簽訂，對施工項目進行有效的成本預算，對施工全過程進行監督和管理。同時，項目負責人可以將工作分配到項目的各個部門，進行相應的責任分配，明確分工，層層落實，這樣很大程度上促進了電力施工企業的成本控制。
（二）優化選擇施工方案，合理地設計項目工期
合理地設計工期是控制電力施工項目成本的關鍵，選擇合理的施工工期，才會降低項目的成本支出，工期的提前或延后都可能增加項目的成本支出。在實際施工過程中，影響工期的因素很多，如技術，氣候、環境和材料等因素。因此，在安排工期時，應綜合各方面的因素，考慮全面，注意處理工期與成本、質量的相互關系，組織連續合理的施工，通過合理的利用資源，降低成本，保證工期。同樣，選擇優化的施工方案也是降低項目工程成本的主要路徑。先進合理的施工方案，不僅關系到施工的質量，也會直接影響施工項目的總體造價，選擇優化合理的施工方案，可以降低成本，加快施工進度，保證質量和安全，這樣才能產生更大的經濟效益，達到成本控制的目的。
（三）嚴格控制工程預算
在施工過程中，有著很多的因素會引起項目的變更。例如，目前市場上的材料規格和型號都不符合設計標準等等。這些都會增加項目的成本投入。因此，在項目的變更之間，必須經過成本控制中心的各個部門共同簽字，減少項目變更過程中不必要的損失。這就需要成本控制的管理人員常駐施工現場，及時地了解施工的進程，提前發現問題，提出合理的改進方案，嚴格控制各種費用支出，盡可能的降低損失。
一、企業員工培訓的背景
石油企業作為國家經濟的支柱產業，積極響應國家建設創新型、可持續型、知識型產業的號召，努力提高企業員工的競爭力和市場開拓能力。員工的教育培訓工作作為石油企業可持續發展張略的重要內容之一，一直都受到高度重視。中石油的“國際化人才千年培養計劃”就是一項很好的培訓戰略。很早以前國外的發達國家就認識到員工的培訓對企業的經營發展有著舉足輕重的作用，形成了很多先進的管理和培訓模式。如今各國都對的能源高度重視，石油企業面對著更多的競爭和挑戰，因此提高員工的管理水平和操作技能成為了一個重要課題，而企業員工培訓則成為了企業提升員工素質最有效的方式。
二、企業員工的培訓需求分析
培訓需求分析，通過對員工目前工作狀況和技能水平的衡量，參照員工崗位所需知識、技術、能力的基本要求以及員工職業成長的需要，發現和總結員工存在的不足之處，進而提出可能需要進行相關培訓內容的工作。
第一，石油企業員工培訓的特點。
過去因為石油企業涉及專業廣，人員多，加之對培訓的需求分析工作重視不足，培訓項目計劃大都是粗放型的，導致了培訓效果不理想，培訓資源浪費。很多的分析只是表面事情，效率低下且目的性比較差。
同時，作為國家控股的重點企業，石油企業地位重要。而員工的技術水平和知識儲備決定了企業的發展前景，因此石油企業的培訓工作是非常必要的，而員工的培訓需求分析，可以有針對性提出員工個人培訓需要，通過相關專業部門的匯總分析，科學合理組織實施培訓，不僅可以充分利用企業的培訓資源，有的放矢，還可以事半功倍。
第二，企業員工培訓需求分析的主要內容。
員工的個體分析，石油企業的工作人員，結構復雜，技術范圍廣，專業性強，必需進行針對性分析。對于管理者而言，培訓需求分析主要體現在業績報告，管理方法和業務能力的考察。有計劃、有針對性的對管理人員的專業知識和管理能力進行分析調查。對于操作技能人員主要是相關崗位操作規范、安全知識和安全意識、崗位知識技能、產品質量和服務意識等的分析，同時還要注意員工工作態度和責任心的分析調查，形成員工個人的信息檔案和個人培訓需求計劃。
企業的組織分析，是通過對企業進行定位，根據服務市場的需求、生產產品所要具備的技術和科技要求、企業發展的需要等，從安全、語言、管理、技術、設備、企業發展與規劃等系統提出企業培訓總體方向、長遠目標和近期目標，從而確定企業總的培訓需求計劃。
崗位分析，眾所周知，石油企業是個技能尖端的產業。很多崗位都有嚴格的技術要求和安全規范。只有通過對崗位的安全、知識、技術技能以及拓展等全方位的系統分析，針對崗位建立本崗位應該達到的標準，形成崗位培訓矩陣。
第三，企業培訓需求分析的重要性。
企業保持競爭力，員工的培訓就要尤為關鍵。通過該分析，找出管理和工作的弱項。然后對癥下藥，快速、高效的解決問題，一方面能及時的制定有針對性的培訓內容，另一方面還能節約培訓工作的成本。
三、企業培訓計劃的制定
培訓矩陣，是為了員工能直觀清楚的了解到自己崗位的技能和知識要求，知道相關培訓條件和培訓項目的先后順序，把各個崗位和所需培訓項目用矩陣的形式橫縱分置。更先進一些的培訓矩陣還可以提出每一項培訓內容應該達到的培訓學時、掌握程度等。
此外還應該根據員工在工作中的實際表現，和員工的年度能力評估，不斷地完善和改進培訓需求矩陣。此外，由于石油企業屬于高端技術產業，企業很可能涉及到很多海外業務或外籍員工，對于這種情況，我們應該充分考慮到海外業務的實際情況，以及外籍員工的文化背景，同時充分結合企業文化，制定出符合這些業務和外籍人士的培訓項目計劃。
關鍵詞：石油化工 行業特點 發展現狀 人才需求 高技能創新型人才 途徑方法
勞動和社會保障部在《國家技能振興戰略》中提出，我國21世紀新人力資源的開發體系是“以職業活動為導向、以能力為核心的全方位的人力資源開發體系”。在職業培訓教育的目標中明確提出了以能力為核心、實現能力人的培養。特別是高技能的創新人才的培養。職業核心能力的定義是：自我學習能力、信息處理能力、數字應用能力、外語應用能力、與人交流能力、與人合作能力、解決問題能力、創新能力8個模塊。尤其強調為適應國際社會的飛速發展，要特別觀注和強調職業院校學生的技能與創新創業能力的培養。
職業教育的規劃布局必須適應產業的發展趨勢。當今世界石油和化學工業發展趨勢是“集約化、大型化、園區化、臨港化”，而職業教育的相關專業布局卻呈現“小型化、分散化”狀態。調研中發現，差不多1/3的職業院校承載著60～80%的專業規模，相當數量的專業點屬于“低水平”重復建設，不僅造成了資源浪費嚴重，也帶來了管理上的難度和質量的嚴重參差不齊。教育部為加快推進《國家中長期教育改革發展規劃綱要》的貫徹落實，成立并重組了53個行指委。2013年成立的全國石油和化工職業教育教學指導委員會（簡稱石化行指委），作為石化行業指導的有力抓手，在職業教育領域的作用逐漸凸顯。行指委建議，應當壓縮、撤減“小、散、差”的職教專業點，資金和政策向石化專業配套傾斜。
一、石油化工行業人才需求狀況
（一）石油化工行業特點
石化產業的特點是生產規模大，資金、技術、人才密集，對安全生產要求高，生產連續性強，自動化程度高，對節能、環保及物流要求也比較高，因此對技能型人才也提出了新的要求，新近修訂的“中華人民共和國職業大典”中，石化類職業崗位和職業資格標準有了很大變化。隨著產業結構的調整和先進生產工藝、高科技產品和新型裝備的不斷應用，以及信息化程度的提高，企業對生產一線技術工人的技術能力、復合能力及綜合素質提出了新的要求；在從勞動密集型向知識和技術密集型轉變的過程中，企業采用了更多的先進設備和生產線，生產一線涌現出許多與高新技術有關的職業崗位，一線技術人員和技術工人原有的知識和技能已難以滿足崗位的要求；在一些現代化程度較高的大型石油化工企業，對人員知識技術層次要求逐步提高，急需大批高端的具有良好理論基礎和實踐能力的技能型人才。
我國石油和化學工業是國民經濟的能源產業、原材料產業、基礎產業和支柱產業。經過60多年的發展，我國石油和化學工業由小到大，初步形成具有40多個子行業，生產6萬多種產品，門類基本齊全，品種基本配套，具有一定國際競爭力的完整工業體系。2012年我國石油和化工行業經濟運行克服了下行壓力，實現企穩回升。全年規模以上企業完成工業總產值12.24萬億元，比上年增長12.2%，占全國工業總產值13.3%，利潤總額15.3%。2013年，石化行業經濟運行總體保持平穩態勢，穩中趨好。目前我國石化行業共有規模以上企業2.7萬家，從業人員700多萬人。全行業經濟總量位居全球第二，其中化學工業2010年起位居全球第一。“十二五”期間以及今后一個時期，石化行業仍然需要增加大量的技能型人才，全行業技能勞動者每年需要增加27.4萬人，高技能人才每年需要增加10.4萬人，而目前職業教育的培養能力遠不能及。
在工業領域，隨著自動化技術的廣泛應用，傳統的簡單操作性技能人才需要量越來越少，大量的手工勞動已被機器替代。但與此同時，設備安裝、調試、維修的難度越來越大，對操作者技術知識要求越來越高。生產者只有具備現代技術知識和創新能力，才可能解決生產中不斷出現的各種疑難問題。要培養具有創新能力的學生，首先就要具有扎實的理論知識、熟練的操作技能、較強的創新能力。職業技術教育擔負著培養一線創新型人才的重要任務。企業急需具有創新能力的技術技能型人才，只有培養目標和培養途徑問題解決了，才能徹底打通學生就業之路。
（二）吉林省石油化工行業的發展
吉林省石油化工產業歷經50多年的發展，已經形成了石油、天然氣、汽柴油、基本有機化工原料、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、化肥、農藥、氯堿、濃硝酸、橡膠制品、涂料、化學試劑、賴氨酸、燃料乙醇、化工醇、化工機械、化工儀表等多門類千余種較為完整的生產體系，成為我省具有代表性的支柱產業之一，在全省國民經濟和社會發展中占有重要位置。“十一五”以來，我省石化工業產值年均增長19.2%。2008年，完成工業總產值1311億元，占全省工業總產值的15.6%，居全國同行業第16位；資產總計1274億元，居全國同行業第14位；完成固定資產投資379.2億元，居全國同行業第10位。主要產品生產能力形成規模。石油和天然氣750萬噸/年；原油加工量1200萬噸/年；乙烯85萬噸/年；燃料乙醇50萬噸/年；賴氨酸50萬噸/年；丙烯腈42萬噸/年；尿素40萬噸/年；氯堿30萬噸/年。重點企業為中國石油吉林油田公司、中國石油吉林石化公司、長春大成實業集團有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、中化吉林長山化工有限公司、通化化工股份有限公司、美國嘉吉生化有限公司松原分公司、四平昊華化工有限公司、中國石化東北油氣分公司、錦湖輪胎（長春）有限公司、汪清龍騰能源開發有限公司、吉林省松原石油化工有限公司、吉林省新大石油化工有限公司、四平精細化學品有限公司等。重點企業工業總產值約占全行業85%左右。我省石油化工產業發展早，起步高，具備適當快速發展和產業躍升的條件。2009--2012年，石化產業實現工業總產值實現了2000億元，年均增長11%；實現工業增加值達到780億元，年均增長12%。地方化工企業總量有較大幅度增長。全省石化產業產值在全國位次前移。主要產品產量大幅增長。2012年，原油加工量達到1200萬噸；乙烯達到115萬噸；ABS樹脂達到58萬噸；化工醇達到100萬噸；氯、堿產品達到40萬噸；苯乙烯達到35萬噸；丁辛醇達到48萬噸；丙烯腈達到42萬噸；苯酚丙酮達到37萬噸；雙酚A達到15萬噸；乙丙橡膠達到7萬噸；賴氨酸達到50萬噸；苯胺達到30萬噸；子午胎達到1000萬條。
2009--2012年，建設吉林市國家級化工園區，重點發展石油化工、精細化工、化工新材料、生物化工、新能源化工；建設松原市省級石油化學工業循環經濟園區，重點發展石油化工、天然氣化工、煤化工、生物化工、石油機械；建設長春市玉米工業園區，重點發展多元醇、乳酸、氨基酸、合成纖維、生態和工程塑料、聚乳酸等生物化工；建設四平市氯堿化工基地，重點發展氯、堿產品；建設白山市臨江硅藻土環保功能材料產業園區，重點發展新型建材、醫用材料、復合顏料催化劑、精品助濾劑、無毒殺蟲劑；農安、扶余、汪清、樺甸開發油母頁巖，重點開發頁巖油、聯產發電、集中供熱、輕質建材。所以，吉林省需要大批實用型高技能的創新人才。
（三）石油化工行業對人才的需求
最近幾年，我國各類院校石油和化工及相關專業學生總量持續增長。2011年，在校生規模突破了百萬，其中本科在校生占總量的59%，高職占25%，中職占16%。本科繼續增長，高職與中職招生則出現連續下降。雖然人才總量持續增長，但卻存在著結構比例失衡的問題。2011年，中國化工教育協會在全國范圍內對部分石油和化工企業職工結構和新進員工情況進行了調查，結果顯示：在員工總數中，生產人員所占比例最高，達69.09%；其次是管理人員，占13.71%；研發人員和營銷人員的比例接近，在4%-5%之間。在新進員工中，生產人員的比例高達76%。另一方面，來自連續多年的調查顯示，全行業每年新增從業人員總量中，職校畢業生占77%，本科教育和職業教育的培養規模與企業的需求存在著嚴重倒掛，這也預示著，大量本科畢業生將面對就業難題。行指委建議，今后一個時期，要控制本科規模，大幅度地增加高、中職后備人才的培養比例。以滿足我國對石油化工行業大量一線創新型高技能人才的需求。
二、石油化工行業人才培養的途徑和方法
（一）明確培養目標
梳理創新教育的教學理念、理論體系；歸納總結構建創新教學培養高技能創新型人才的各種新模式；投置創新實踐活動體系。通過對吉林石油化工行業、企業的調研分析，企業普遍要求畢業生具有較好的職業素質和職業道德，良好的專業知識的實踐應用能力，和良好的成長發展潛力。根據石油化工職業崗位群對從業人員的要求，石油化工生產技術專業的人才培養目標為：以就業為導向、職業能力培養為目標，培養具有較強實踐動手能力，具備必需的文化基礎知識、石油化工工藝基本理論和從事石油化工生產操作、工藝運行、技術管理等工作的職業能力和綜合素質，在生產、建設、管理、服務等一線工作精工藝、懂管理的高素質技能型專門人才。
（二）途徑和方法
通過對國內外職業院校培養創新型高技能人才的比較研究，我國創新教育培養創新型高技能人才的內涵研究，二十一世紀對高技能創新型人才具備的基本素質的研究，尤其是對我省石油化工生產技術專業人才培養新模式運用的研究，創新實踐培養創新人才的實踐基地實訓研究及先進的教學方式方法、深化石油化工校企合作培養人才研究等。確立科學正確的人才培養途徑和方法。
1.要提升學校對技能型創新人才模式培養理論教育水平
企業在發展中有與教育機構的需求和愿望；發揮校企合作中政府的作用，努力營造創新教育培養創新人才的實踐環境；構建技能型創新人才機制的實踐探索；職業院校技能型創新人才培養中存在的問題、難點與建議。對創新人才利益驅動機制、政策、法律保障機制的建立與完善。基于培養技能型創新人才的專業教學方案開發研究，基于技能型創新人才的課程教學資源建設、使用、評價研究。
2.撰寫石油化工類企業人才需求和崗位要求調研報告
了解周邊化工企業現狀，分析化工技術專業的發展現狀，預測化工技術專業的未來前景，為學校專業建設和調整提供依據。調查本專業畢業生在企業的就業崗位，明確崗位任務和要求，為制定人才培養方案提供依據。分析崗位工作任務，明確不同崗位所需的知識、能力和素質要求，為課程建設提供依據。調研周邊典型企業對化工專業人才的需求情況和企業對高職院校畢業生的看法和基本要求，為我院教育建設指明方向。為吉林省石油化工行業的發展提供大量的較高技能創新人才需要培養做出貢獻。
3.堅持深化“校企合作、工學結合”的辦學模式，構建完善石油化工專業科學合理的課程體系
通過與企業人力資源部門探索“以工作過程為導向，以真實工作任務為載體”來構建課程體系的課改思路，實現“工學結合”人才培養模式的轉變；召開實踐專家研討會邀請行業實踐專家（如技師，班組長等），通過研討會共同回憶和陳述個人職業歷程及工作任務實例，確定本專業主要從事的職業工作崗位，找出各成長階段有代表性和挑戰性的工作任務，通過分組討論和集體研究提煉出描述該職業領域的典型工作任務，并為教學過程設計確定這些任務的難度范圍和歸類，深入進行典型工作任務分析以及子任務的匯總，構建本專業的課程體系。
4.明確石油化工生產技術專業職業技術領域對應的工作過程分析、職業崗位分析
通過調研，企業可為石油化工生產技術專業畢業生提供的職業崗位主要包括：石油化工生產操作（工藝操作）、化工產品檢驗（化工分析）、化工設備維護（化工機械）、化工電器及自動化、化工產品營銷、車間管理等崗位。其中石油化工生產操作是目前化工企業的急需崗位。需要的核心能力主要有：工藝操作能力，事故判斷與處理能力，設備儀表使用維護能力，識圖、制圖能力（CAD），班組日常工作管理能力等。需要的基礎知識包括基礎化學知識、化工原理、化工機械與設備、化工儀表自動化、化工工藝以及對新知識的理解能力等。
各崗位對石油化工專業人才的要求各不相同。企業中大專層次畢業生的就業主要是生產車間的技術骨干、技術員、車間主任。對就業人員的基本要求為：具備扎實的基礎化學知識，懂得化工產品的基本性質，了解化工產品的檢驗方法，熟悉化工生產流程，具有很強的實際操作技能、良好的人際溝通能力和一定的工作協調能力。
5.教學方法的改革和創新
采用多種多樣的教學方法：理實―體化的教學方法；案例；行動導向教學法；項目教學法；實驗法等等。
改革考試方式，減少背誦性的試題，實行終結性考核與過程性考核相結合的方式，以實際技能為導向，把實踐能力和項目能力納入考核范圍，逐步與職業資格考試接軌。可采用筆試、口試、機試、綜合作業、項目評審、畢業實習考核等方法，并以此全面衡量和控制教學質量。
6.石油化工生產技術專業師資與教學條件配置建議
繼續參加國培省培，提高教師的理論素養和專業水平，拓寬教師的視野。技能型人才培養應采用專職教師與兼職教師相結合的方式。現有專業教師要定期到石化企業學習和實習，地方和學校要為教師的企業實踐創造必要的條件。
7.合作開發實訓資源，建成一流的應用化工實訓基地
大資金投入，建立多功能的校內實訓基地；校企結合，建立穩定的校外實習基地。
8.強化技能大賽引領專業建設
主題為“技能―中國化工”的石化行業技能大賽，自2005至2011年來已成功舉辦7屆33場行業全國大賽的基礎上，2012年中國石油和化學工業聯合會成為23個與教育部合作主辦技能大賽的部委及行業之一，全國石化行業職業院校技能競賽首次納入教育部技能大賽系列，由國家教育部、中國石油和化學工業聯合會聯合主辦，各省市教育主管部門、中國化工教育協會、化工職業技能鑒定指導中心和承賽院校等承辦。石化行指委提供技術支撐。來自全國29個省市地區的253個職業院校參賽隊伍參加了石化類大賽。其特點：一是石化行業和教育部共同搭臺，是政府與行業合作，教育與企業交流的平臺；二是石化賽項專家組由行業企業和職業院校專家組成，比例各半，確保競賽內涵與現代石化工業發展接軌；三是石化賽項技術方案由石化行指委相關專業委員會制定，覆蓋化工領域職業教育的重點和主干專業，競賽方案貼近行業對企業職工的技術技能要求，大賽內容覆蓋專業核心技能點；四是公平辦賽，辦綠色競賽，啟用行業企業專家現場裁判，第三方執裁。賽場即是競技場也是德育教育基地。使賽項內容引導專業教學改革，競賽設備引領專業實訓基地建設。積極參加各種技能大賽。
9.教產對接搭建職教與企業互動平臺
10.文化對接 瞄準行業企業對人才素質的核心要求
總之，一方面，收集和發現和實踐石油化工行業“技能人才”與“創新型人才”培養的成功經驗，提出培養主要模式和各環節的規范性要求，以及評估驗收標準；教學資源開發共享的辦法。對人才培養模式進行模式化、標準化的梳理，提出“基于創新型人才培養的職業院校專業方案建設規程”等。另一方面，從制度機制上提出突破人才培養中存在的難題辦法。著重提出解決企業與職業學校合作的積極性不高、學校師資隊伍難以適應技能型創新人才培養教學的實際需要的可行辦法，包括理法建議、政策建議、制度制定等。
參考文獻
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【關鍵詞】 中高職“寬口徑銜接”模式；高職本科“對口銜接”模式；高分子專業
一、中高職、本科教育銜接的現狀分析
（一）廣東省中高職招生方面銜接現狀
到2009年底，廣東省中職畢業生升學的途徑主要有兩條：一是3+X考試，與高考相似，為中職畢業生專門設置。1995年由廣東省統一組織單獨命題考試，實行“3+1”考試模式，“3”為語文、數學、英語三科，“1”為專業技能課程。從1998開始，普通高等院校高職班面向中等職業學校的招生考試由原來的“3+1”改為“3+證書”[1]“證書”為廣東省職業技能證書。二是成人高考，這是中職畢業生主要選擇的升學方式。
從2010年開始廣東省實施“3+2”中高職教育，到2012年，有32所高職院校與149所中職學校對接，開展對口自主招生三二分段中高職銜接培養技能型人才招生試點工作[2]。廣東輕工職業技術學院高分子專業作為2012年試點專業，面向廣東省石油化工職業技術學校化工大類專業的中職畢業生，實行自主招生三二分段“寬口徑”專業銜接。
（二）中高職專業設置方面的銜接現狀
廣東省中等職業學校專業設置多為文科、計算機、汽車等辦學要求沒那么高的專業，沒有圍繞產業結構和人才需求的變化設置專業，已不能滿足廣東省經濟建設和社會發展對各級各類人才的需求，實現職業教育更好地服務地區經濟社會發展。廣東省是塑料大省，產值位居全國第一，從業人員超過50萬主要以農民工為主體。由于高分子專業涉及面廣，專業知識有一定的深度，本科院校開設較多；廣東地區有四所高職院校開設了高分子材料加工相關專業；而廣東省中職學校沒有高分子專業，不能適應塑料產業升級的需要。
（三）高職、本科專業設置方面的銜接現狀
雖然廣東省有27所高職和100所中職的10個專業大類參與中高銜接三二分段一體化人才培養模式改革試點，但是目前還沒有進行高職、本科一體化人才培養模式；雖然本科院校有設置高分子專業，但是以“學術目的為主”的學科型的本科。2011年第二次修訂的《國際教育標準分類法》將高等教育分為兩個階段，第一階段序數為5，相當于專科、本科和碩士生教育；第二階段序數為6，相當于博士生教育。第一階段又分為理論型5A和實用型、技術型5B。其中5A又分為5A1和5A2，前者按學科分設專業，后者按行業分設專業[3]，見圖1。
參照該分類框架，我國大部分研究者將5A和5B分別對應普通高等教育和高等職業教育。一般而言，5A1系列的高校在我國被認為包括“985”大學、部分“211”大學，5A2則包括一部分“211”大學以及大量地方本科大學，人才規格由高到低有碩士、本科和專科；5B則是指高職高專院校，也包括碩士、本科、專科層次院校，但目前我國只有專科層次院校。在我國，研究者和普通大眾通常以人才培養目標和課程內容為標準來區分三類高校：5A1高校培養學術型人才，教學內容一般以純理論知識為主；5A2高校培養技術型人才，教學內容包括理論知識和實踐知識，教學注重理論與實踐的相互轉化；5B高校則培養技能型人才，教學內容包括理論知識和實踐知識，但偏重實踐性技能。毫無疑問，5A1與5B的人才類型界限比較明確，5A2與5B的界限則不太明顯，但基于我國地方大學培養的主要是本科層次人才，而高職高專院校培養的主要是專科層次人才。在普通高等教育系統，很多高校都是按學術型人才模式進行培養，即便是本應定位培養技術型人才的5A2類高校也都有意無意地按學術型人才方向去辦學，導致學術型人才過剩而技術型人才匱乏，高校人才培養與市場需求間極不匹配。
二、中高職教育“寬口徑”銜接及高職本科“對口銜接”的必要性
（一）能夠滿足區域產業需求，促進產業升級
隨著廣東省“三促進一保持以及產業和勞動力雙轉移戰略的實施，對人才結構和素質也產生了新的需求。與社會經濟發展聯系密切的廣東職業教育迎來前所未有的機遇和考驗，實現中高本教育的有效銜接成為一個亟待解決的問題。國家推進中高等職業教育管理體制改革的國家的利好政策推動了中高職的銜接，在政策支持下，廣東省職業教育得到快速發展，中高職銜接也幾經波折并逐漸優化。廣東省是塑料大省，從業人員超過50萬主要以農民工為主體，初、中級層次人員嚴重缺失，亟需進一步提升從業人員技能水平，由于高分子專業涉及面廣，專業知識有一定的深度，本科院校開設較多；廣東地區有四所高職院校開設了高分子材料加工相關專業；而廣東省中職學校沒有高分子專業，所以，與廣東省石油化工職業技術學校化工類專業“3+2”合作，通過中職學校招生，實行“寬口徑”專業銜接。
高分子材料加工技術相關產業是廣東省支柱產業，廣東省“十二五”優先發展產業LED、新材料技術、航空航天、新能源汽車、生物制藥等產業與高分子材料加工相關，又由于高分子加工專業涵蓋了化工、機電、控制及高分子材料等相關專業知識，具有一定的寬泛性和專精要求，培養目標的定位要隨著相關產業的發展不斷更新。從廣東省的人才培養來看，開設有高分子相關專業的本科院校偏重于科研，實訓時間及條件嚴重不足，對加工生產線缺乏總體認識；而高職院校由于學制短了一年，在基礎理論方面和思維提升鍛煉方面存在不足，工作中自主創新能力和自我提升空間不足。因此，目前的教育培養的人才出現了“本科的學生深入不下去，高職學生提升不上來”的尷尬局面，使技術型人才匱乏；教育發展的規律及生產力發展都要求雙方改革目前的人才培養模式，實施資源互補，專業“對口銜接”協同培養新型高級技術型人才。
（二）發揮中高本教育資源效益，構建廣東特色現代職業教育體系
廣東省2012年度教育工作會議提出，今年廣東將進一步構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，中高等職業教育縱向銜接、職業學歷教育和職業培訓橫向貫通的現代職業教育體系。中高打通以后，從職業教育整體發展的角度出發，以國家職業標準為依據，構建專業課程新體系，實現專業課程內容和職業標準對接。面向廣東省石油化工職業技術學校等中職學校化工大類的中職畢業生，實行自主招生三二分段試點，打通中職學生繼續深造的通道，探索中高銜接培養應用型人才新路子，構建廣東特色現代職業教育體系，增強職業教育吸引力和實現職業教育優秀人才梯隊建設。
本科院校具有雄厚的學科優勢及師資等資源，高職院院校具有豐富的校企合作等資源。根據國家、省教育規劃改革文件精神，選擇石油化工特色院校廣東石油化工學院的高分子材料與工程專業合作，協同培養高分子材料與工程專業高級技術型人才，既符合教育改革的大方向要求，在獲得政策支持的基礎上也充分發揮了兩種類型院校的資源優勢，實現資源共享，為打造新型辦學模式、最終實現培養高質量的高級技術型人才的目標提供有效途徑與措施。探索高職、應用本科對口銜接，培養高級技術型人才新路子，構建廣東特色現代職業教育體系，增強職業教育吸引力和實現職業教育優秀人才梯隊建設。
三、中高職教育“寬口徑”銜接及高職本科“對口銜接”的可行性
1.國家推進中高等職業教育管理體制改革為“中高本”銜接提供了契機
2011年教育部出臺了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》政策推動了中高職的銜接，廣東省教育廳以“通知”或者“意見”的形式，也出臺了一系列中高銜接執行條例；2012年廣東省出臺《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于以協同創新為引領全面提高我省高等教育質量若干意見的通知》（粵府辦[2012]103號）文件，要求優化高等教育結構，大力發展應用型本科教育和高職高專教育。在政策支持下，廣東省職業教育得到快速發展，廣東中高職銜接漸成體系；高職院校也開始與應用型本科合作，專業對口銜接，協同培養高級技術型人才，充分發揮了兩種類型院校的資源優勢，實現資源共享，打造新型辦學模式。
2.產業結構和人才需求的變化對“中高本銜接”提出了要求
廣東省是塑料大省，截止2009年，廣東省規模以上企業3796家，中小企業星羅棋布，從業人員超過50萬，年產值2372億元，產值位居全國第一；廣東同時也是高分子材料加工新技術發源地。塑料企業行業調研表明，高分子行業的從業人員涵蓋了初級、中級、高級等幾個層次，初、中級層次人員嚴重缺失，主要以農民工為主體，亟需進一步提升從業人員技能水平。另外，另外，教育部的數據顯示，1997年～2005年，小學一年級新生入學人數持續九年走低，已從2574萬人降低到1694萬人，此后四年，該數據保持在1700萬人左右。高中畢業生的生源逐漸減少，未來高職的主要生源是中職生，中高職如何銜接，研究相應的人才培養方案日顯迫切。
“十二五”時期是廣東省全面建設更高水平小康社會，向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期，是深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。高分子材料加工技術相關產業是廣東省支柱產業，廣東省“十二五”優先發展產業LED、新材料技術、航空航天、新能源汽車、生物制藥等產業與高分子材料加工相關，又由于高分子加工專業涵蓋了化工、機電、控制及高分子材料等相關專業知識，具有一定的寬泛性和專精要求，培養目標的定位要隨著相關產業的發展不斷更新，這要求高校提供大批本科層次的高級技術型人才，因此，通過開展應用型本科院校和高職院校協同培養的改革，形成四年的高級技術型人才培養，滿足廣東省產業結構和人才需求的變化。
3.國家示范性重點專業為“中高本銜接”提供了保障
高分子材料加工技術專業始創于1960年，辦學歷史長，基礎扎實，是國家示范性建設重點專業，通過幾年的努力，形成了一支結構合理、業務水平高、勤奮務實，勇于創新的專兼并舉的教師隊伍；建立了以小型生產為依托，融教學、生產、研究、技能培訓和職業技能鑒定功能“五位一體”的綜合化實訓基地，這些教育資源為“中高本銜接”提供有力保障。
4.職業資格標準實施為“中高本”課程銜接提供了依據
中高本教育銜接模式的核心是課程體系一體化，而中高本一體化課程設計的關鍵是根據產業行業的需求，認真分析職業崗位的要求，按照企業職業分類和職業標準研究技術型人才由初級到高級的職業能力標準和層次結構，構建中職、高職、本科院校整體育人的職業教育人才培養體系，明確區分中、高職、本科培養技術人才的目標差異。[4]由中國輕工業聯合會牽頭，聯合多家高職院校、相關企業，制訂的《塑料制品配料工》、《塑料成型制作工》國家職業標準，已上報勞動部審批，每個工種均分為初級、中級、高級、技師4個等級，為合理構建中高本專業課程標準提供了依據。
四、中高職教育“寬口徑”銜接人才培養模式的實踐
（一）中高職“寬口徑”專業銜接
根據“3+2”中高職教育銜接模式的一體原則，無論中職教育，還是高職教育，都是為區域經濟或者行業培養高素質高技能型人才，兩所院校的培養目標、課程改革與設置要一體化。專業是中高職銜接的必要條件，只有中高職專業建設規范化，才能促進中高職課程的有效銜接[5]。本案例，選擇廣東輕工職業技術學院高分子專業與廣東省石油化工學校化學工藝專業、石油化工專業進行三二分段“寬口徑”銜接，以期達到優化中職學校布局和專業結構，為經濟發展加力。
（二）“3+2”分段人才培養模式的銜接
人才培養模式的有效合理銜接，是中高等職業教育銜接的源頭，也是確定課程內容的基礎。根據高分子專業教學指導委員會、相關院校的代表到我校參加《材料類專業中高銜接專業標準與課程標準研討會》的研討意見，再結合與中職學校化工大類專業寬口徑銜接的特點，高分子專業三二分段五年制的人才培養模式按2+0.5+0.5+1.5+0.5形式進行，具體見圖2：
圖2 高分子專業三二分段五年制的人才培養模式
中職學校公共基礎課、職業基礎課一般安排在第一至第三學期完成，職業技術課與專業綜合實踐課一般安排在第三至第四學期完成，銜接課程安排在第五學期，第六學期頂崗實習。高職學校公共基礎課、職業基礎課一般安排在第七學期完成，職業技術課與專業綜合實踐課一般安排在第八至第期完成，頂崗實習與畢業設計安排在第十學期進行。
五、高職、本科教育“對口”專業銜接人才培養模式的實踐
圍繞廣東經濟發展方式轉變、產業結構調整、社會發展需求以及雙方辦學現狀等方面，廣東石油化工學院和廣東輕工職業技術學院開展了一系列的調研和論證。廣東石油化工學院現有的“高分子材料與工程”和廣東輕工職業技術學院現有的“高分子材料加工技術專業”具有較強的辦學實力和良好的發展前景，其專業群建設基礎扎實，并可依托雙方的校外實訓基地、廣東輕工職業技術學院現有的省級工程中心（廣東高校高分子材料加工工程技術開發中心）開展高級技術技能型人才培養采用“2+1+1”的“對口銜接”協同培養模式，即：第1～4學期在廣東石油化工學院就讀，主要由廣東石油化工學院教師承擔教學任務；第5～6學期在廣東輕工職業技術學院就讀，主要由廣東輕工職業技術學院教師承擔教學任務；第7～8學期在企業進行頂崗學習，由廣東石油化工學院教師、廣東輕工職業技術學院教師以及企業兼職教師共同承擔教學任務。
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關鍵詞：高職院校內涵建設辦學質量
目前，我國的職業教育事業已經進入了快速發展的黃金時期。作為高等職業學校，必須適應轉型發展形勢，開拓視野，解放思想，更新觀念，加強內涵建設，全方位提升辦學質量，創新管理思路，探究管理策略，完善制度設計和規章制度，進一步明晰學校、系部、處室職責范圍，強化過程管理，加強管理監控，促進思路轉型、管理轉型和內涵轉型，不斷探索符合高職教育要求的辦學思路和發展模式。
1 高職院校內涵建設的核心內容與意義
高等職業教育既是我國高等教育的重要組成部分，又是我國職業教育的龍頭，擔負著培養、輸送社會緊缺的高技能人才的歷史重任。目前，高等職業教育已經占據了我國高等教育的半壁江山。高等職業教育的內涵建設，可概括為：文化、質量、特色、效益，其中要以提高教學質量為主要內容。加強高職院校的內涵建設，對于樹立正確的辦學思想，突出辦學特色，培養高素質技能型人才，更好地適應我國經濟社會發展方式轉變的迫切需要，助推高職院校的科學發展，有著十分重要的意義。
湖南石油化工職業技術學院位于歷史名城湖南岳陽，毗鄰湘北十里油城中石化長嶺煉化公司，北通長江，西鄰洞庭，南達京珠，迄今已有33年的辦學歷史。2003年4月經湖南省人民政府批準成立高職學院，學院成為一所湖南省人民政府主導、中石化長嶺煉化公司舉辦，集高職教育和職工培訓于一體的全日制普通高等職業技術學院。學院設有三系二部，即：石化技術工程系、石化裝備工程系、石化管理工程系、基礎課部和思想政治課部，具有20多個專業的開設資格和能力，目前開設有高職專業12個，形成了以石油化工生產技術專業為龍頭，石油化工裝備、石油化工儲運、營銷與管理等相關專業為支撐的、基本能滿足石化行業崗位群需要的專業體系。學院是全國僅有的三所石化高職院校之一，也是中南地區唯一的石化高職院校。
2 加強高職院校內涵建設、提升辦學質量的主要工作思路
2011年，湖南石化職院研究確定了申報石油化工生產技術專業、電氣自動化技術專業為中央財政支持高等職業學校重點建設專業項目，并申報成功。在湖南省教育廳公布的文件中(湘教通(2011)379號，關于公布職業教育“十二五”省級重點建設項目2011年度入圍項目的通知)，我院的工業分析與檢驗專業被正式立項為省級特色專業建設項目。在“十一五”期間，我院還有9個項目（石油化工專業課教師專業技能教學水平認證培訓基地、石油化工生產技術省級精品專業、石油煉制技術省級精品課程、石油化工仿真省級精品課程、焊條電弧焊技術省級精品課程、4名省級專業帶頭人）被立項為省級重點建設項目，石油化工生產技術專業教學團隊被立項為湖南省高職教育省級教學團隊建設項目。在接下來的一段時間內，我院加強內涵建設、提升辦學質量的主要工作思路是：
2.1 加強課程標準建設 課程建設是高職院校教學內涵建設的重點，是提高教學質量的核心，包括課程規劃、課程編制、課程實施和課程評價等環節，是一項難度很高的系統工程，其中課程標準又是最基礎性的文件。我院在此方面，一是要完成石油化工生產技術、電氣自動化技術、工業分析與檢驗專業人才培養方案中專業基礎課、專業課的課程標準建設；二是通過重點立項，展開對化工設備維修技術、焊接技術及自動化、生產過程自動化技術專業的部分核心專業課的課程標準建設；三是通過一般立項，展開對石油化工生產技術、電氣自動化技術、工業分析與檢驗專業的基礎課及其他課程和其他專業各課程的課程標準建設。同時要通過課程標準建設，引領和帶動學院所有課程的建設，全面提升學院整體教學質量和水平。
2.2 加強師資隊伍建設 打破高職院校發展的“瓶頸”，必須培養與打造一支政治、業務素質過硬的師資隊伍，進一步提高教學質量。我院將進一步實行合同制，簽訂校內教師帶徒合同和校外兼職教師、兼職導師帶徒合同，繼續開展公開課、示范課等教研活動，適當引進核心課專業教師，修訂并完善兼職教師管理制度，編制年度兼職教師使用計劃，開展教研室主任培訓工作，著力培養3-5名具有較高水平的專業領軍人物和企業名師。有計劃地開展教師培訓工作，選派專業課教師輪流到相關企業和高校進行培訓，提升教學科研水平。
2.3 加強實習實訓基地建設 實習實訓體系建設是高等職業教育內涵建設的必然要求，是高等職業院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點，是促進學生就業的有效措施。我院將在中石化長嶺煉化公司的大力支持下，啟動仿真基地建設，完善石化、分析、電氣、自控、焊接、化機、物流、營銷等幾大專業實訓場所。通過校企合作、引企入校等方式，建設多層次的高職實習實訓體系，達到四個零距離標準要求，即：培養目標與企業需求零距離、理論知識與實踐技能零距離、教學過程與生產過程零距離、教學課題與生產課題零距離。
2.4 加強教學質量管理和學院內部管理體制改革 加強教學質量管理，就是要以不斷提高教學質量為目標，從教師的教學過程到學生的學習過程，從課程設置、專業內容到教學效果的評價等方面進行全員性、全方位和諸多環節的全面管理。對高職院校而言，培養目標是高技能應用型人才。高質量的人才源于高水平的培養工作，高水平的培養工作源于科學的質量管理。人才培養過程的質量管理，包括教學質量、學習質量和服務質量等方面，教學質量管理是整個高職院校教學全面質量管理的中心環節。要重點抓好教師、學生和教學手段設施的質量管理、測評和改進。
此外，要加強學院內部管理體制改革，向管理要效益。要創新管理思路，探究管理策略，完善制度設計，繼續深入推進院系二級管理模式，強化系部管理職能，增強系部自主發展的意識，完善規章制度，進一步明晰學院、系部、處室職責范圍，強化過程管理，加強管理監控，促進思路轉型和管理轉型，不斷探索符合高職教育要求的辦學思路和發展模式。要按照教學巡視、聽課等制度要求，規范和執行教學各環節標準，落實學生信息員反饋制度、月報告制度、教學檢查制度，啟動教學質量考評體系。
2.5 完善生產實訓和頂崗實習管理制度、質量標準 通過實施“2+1”教學模式，在做好學生在校兩年的教學工作的同時，要進一步做好學生第三年到企業進行生產實訓和頂崗實習的管理工作，進一步修改和完善相關管理制度和質量標準，實施多元評價體系，企業指導師傅和校內實習指導教師共同對學生第三年的實習情況進行評價，以決定學生的實習成績是否合格，是否可以正常畢業。
2.6 推進職教新干線空間建設 湖南省的職業教育信息化建設推進舉措――職教新干線空間建設是時展的需要，是學院發展的需要，是創新教育教學手段的需要，我院上下將凝聚共識，形成合力，搞好職教新干線空間建設。要進一步健全制度，規范管理，強化組織領導、強化思想意識、強化責任落實。要通過一段時間的努力，使專任教師空間開通率達到100%，所有教學類重點建設項目均要按要求建設好職教新干線空間，在部分班級也將啟動學生空間建設工作。
2.7 積極做好省級及以上職業教育重點建設項目工作 一是按建設規劃推進中央財政支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目及湖南省“十一五”、“十二五”職業教育重點建設項目，重點提高石油化工生產技術、工業分析與檢驗、電氣自動化技術等三個專業的建設水平。二是積極開展湖南省“十二五”職業教育重點建設項目、中央財政支持實習實訓基地申報工作，力爭取得新的突破。三是推進已立項七大省級教科研項目的研究工作和過程管理工作，按期結題部分項目。
當前，高等職業教育面臨新的發展形勢和機遇。我們湖南石化職院在辦學思想、管理模式、招生工作、專業建設、課程改革等諸多方面都進行了可喜的探索與嘗試，今后將進一步結合本院實際，務實創新，克難求進，切實加強學院的內涵建設，促進學院辦學質量和辦學效益的全面提升，力爭早日建成國家職業教育改革發展示范學校。
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