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【關(guān)鍵詞】市場 政府 中介機構(gòu) 監(jiān)管
西方經(jīng)濟學中有兩個著名觀點，一曰市場失靈，一曰政府失靈。古典經(jīng)濟學家長期奉行市場至上原則，認為市場自然形成完美秩序。但信息不完全、競爭不充分、市場不完善的現(xiàn)實最終導致市場失靈，打碎了經(jīng)濟學家們的美好愿景，也迫使政府介入市場?？墒?，政府也不能保證實現(xiàn)資源有效優(yōu)化配置，也會出現(xiàn)政府失靈。因而，在現(xiàn)代社會中，沒有市場的政府和沒有政府的市場都是無法想象的。離開了市場，現(xiàn)代社會將難以持續(xù)健康發(fā)展；離開了政府，市場正常運行的制度前提也將無法保障。
當然，政府和市場之間的這種共生關(guān)系并不是親密無間的，而是保持一定的距離。中介機構(gòu)，比如會計師事務所、資產(chǎn)評估師事務所，作為政府和市場的“橋梁”，應運而生并逐漸壯大。
中介機構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務，向委托人提供公正性、性、技術(shù)性等中介服務的機構(gòu)。中介機構(gòu)行業(yè)比較特殊，它既是獨立的市場經(jīng)濟主體，卻又負有客觀、真實、充分地披露經(jīng)濟活動運行信息的社會責任，被公眾視為“沒有編制的警察”；他們接受服務對象的雇傭，提供評估、鑒定、咨詢等服務，工作成果卻不止于服務合約雙方，各利益相關(guān)方乃至政府都在利用這些成果。因此這個特殊的行業(yè)是政府實施行政監(jiān)管的重點，其監(jiān)管意義不止于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范其運行秩序，更在于借助中介機構(gòu)行業(yè)的服務輻射作用，形成社會監(jiān)管體系，提高政府宏觀調(diào)控能力，加快推進國家治理體系現(xiàn)代化，由微觀管理、直接管理向宏觀管理、間接管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，中介機構(gòu)行政監(jiān)督還存在著一些問題急需解決。
一、中介機構(gòu)行政監(jiān)管中主要存在的問題
從監(jiān)管主體看，多頭監(jiān)管問題屢見不鮮。日常管理中，行政部門和行業(yè)自律部門都對中介機構(gòu)提出監(jiān)管要求，如業(yè)務報備，給中介機構(gòu)帶來較大的負擔。監(jiān)督檢查中，也存在多部門檢查現(xiàn)象。以證券類事務所為例，要接受財政部專員辦、中注協(xié)、證監(jiān)局等多個部門的檢查。
從監(jiān)管結(jié)果看，對違法違規(guī)行為懲處力度不足?！缎姓幜P法》和相應行業(yè)法律法規(guī)明確規(guī)定行政部門可對違法違規(guī)的中介機構(gòu)實施行政處罰，《刑法》也將出具虛假證明文件罪入刑。但在實際監(jiān)管過程中，行政部門對中介機構(gòu)的懲處往往形式大于內(nèi)容。
從監(jiān)管職責劃分看，行政監(jiān)管和自律監(jiān)管的界限不清晰。行業(yè)自律部門自成立起就與行政部門有著密切的聯(lián)系，很多行業(yè)自律部門甚至在很長一段時間具有行政部門下屬事業(yè)單位的性質(zhì)。行業(yè)自律部門既要維護行業(yè)成員利益，又要服從上級行政命令，這種角色的沖突讓行業(yè)自律部門難以充分發(fā)揮作用。行政部門則既有可能越位，干涉行業(yè)自律領(lǐng)域的事務，又有可能缺位，推卸行業(yè)監(jiān)管的職責。
從監(jiān)管行為看，過度監(jiān)管和不當監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場基礎性作用，減少行政力量干預市場，但當前資質(zhì)林立、條塊分割、過度審批、政府不當干預市場等現(xiàn)象仍屢見不鮮，如四大會計師事務所仍在享受超國民待遇。
究其原因，主要是中介機構(gòu)行政監(jiān)管中存在政策目標不清晰，監(jiān)管制度體系不完善，監(jiān)管主體錯位、缺位與越位等情況。
二、國內(nèi)外理論研究借鑒
（一）國外理論研究借鑒
對于中介機構(gòu)行業(yè)的監(jiān)管，國外學者觀點分兩類，一是認為中介機構(gòu)必須加強監(jiān)管，理由是中介機構(gòu)的服務報告要取得公信力，就需要一定的增信機制，政府監(jiān)管是途徑之一；二是認為監(jiān)管增加了企業(yè)購買中介機構(gòu)服務的成本。
（二）國內(nèi)理論研究借鑒
我國學者對中介機構(gòu)行政監(jiān)管研究主要在兩個方面：一是對監(jiān)管主體，提出要提高監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，吸引政府外人士加入監(jiān)管隊伍；界定行政主體和自律主體之間的管理權(quán)限，使政府和協(xié)會能夠根據(jù)各自的特點行使管理權(quán)；行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)管可以靈活輪換進行，防止“管制俘獲”現(xiàn)象的發(fā)生。二對監(jiān)管方式，提出要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。
三、完善注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管的若干建議
（一）明確監(jiān)管目標
長期以來，行業(yè)監(jiān)管的目標過于偏重于秩序，只要市場有失靈現(xiàn)象，政府就積極干預，比較忽視政府干預是否有效，導致政府微觀管理過多，扼殺了市場活力?，F(xiàn)代政府行政的首要目標是維護市場主體經(jīng)濟自由，允許市場在經(jīng)濟活動中發(fā)揮基礎性作用。我國現(xiàn)階段政府對市場的監(jiān)管，應當是“適度監(jiān)管”，盡可能減少微觀干預。
因此，中介機構(gòu)行政監(jiān)管的最終目標是為中介機構(gòu)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，充分尊重中介機構(gòu)的自，激發(fā)其市場活力。
（二）推進誠信體系建設
誠信體系未能建立，客觀上造成中介機構(gòu)違法成本過低，難以激勵其誠信經(jīng)營。中介機構(gòu)行業(yè)提供著存在外部性的特殊產(chǎn)品―鑒證或者審計報告，從本質(zhì)上來看，這是一種“信任品”，社會公眾對中介機構(gòu)報告的信任度決定了這種商品的價值。因此，長期來看，違法違規(guī)的中介機構(gòu)最終將因失去公眾的信任而被市場淘汰。如果誠信體系健全，失信者很快能受到市場的懲罰，行業(yè)參與者將會加強自我約束，行業(yè)監(jiān)管面對的壓力將驟降。
近年來，我國政府正在大力推行誠信體系建設，但由于部門間利益分配，各系統(tǒng)間信息未能共享。中介機構(gòu)處于現(xiàn)代服務行業(yè)，服務對象分布在社會各行各業(yè)，其誠信相關(guān)的信息也散布各處。因此，在大數(shù)據(jù)時代下，建立誠信信息平臺必須依靠各部門合作，建立統(tǒng)一的中介機構(gòu)誠信信息平臺。
（三）合理區(qū)分行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管
首先要實現(xiàn)行業(yè)自律組織去行政化；其次要明確行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管的界限。在逐步取消中介機構(gòu)設立審批制的背景下，包括設立、變更、注銷等備案職能可以移交行業(yè)協(xié)會，行政機關(guān)主要負責制定相關(guān)政策以及事中事后監(jiān)督檢查。
行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管權(quán)限分離的情況下，信息要做到互通有無。行業(yè)自律部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)的中介機構(gòu)違法線索應及時向監(jiān)管部門移交。行政部門要對行業(yè)自律部門的管理行為進行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行糾偏、懲戒，行業(yè)自律部門保留申訴乃至行政復議或行政訴訟的權(quán)利。
（四）創(chuàng)新行政監(jiān)管手段
一是實行分類監(jiān)管。完善分類評價指標，建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、綜合管理為主的指標體系。對于評價優(yōu)秀的，可以減少行政監(jiān)管次數(shù)，且一般以非現(xiàn)場檢查為主；對于評價較差的，行政部門定期進行跟蹤督導，限制其開展特定業(yè)務。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡 行政管理 積極作用
網(wǎng)絡的普及是國家發(fā)展、社會進步的重要表現(xiàn)。近年來，我國網(wǎng)民人迅猛增長，網(wǎng)絡對人們生活的影響越來越廣泛，人們對網(wǎng)絡的依賴度愈來愈高，幾乎涵蓋了社會生活的方方面面。網(wǎng)絡對行政管理的作用不可忽視。
一、網(wǎng)絡傳播的特點
網(wǎng)絡傳播的特點是：開放、及時、便捷、雙向、平等。只要實現(xiàn)網(wǎng)絡普及，人們便可以參與到信息的發(fā)散、傳播、接受的隊伍中來，甚至許多手機也具備了互聯(lián)網(wǎng)的功能，為網(wǎng)絡信息傳播提供了便利。這種人人平等、人人可參與的方式打破了傳統(tǒng)媒體時代信息壟斷、公眾被動接受信息、“有苦說不出”的局面，成為民眾參與輿論監(jiān)督的一種重要方式[1]。行政管理涉及到社會生活的各個方面，離不開民眾的廣泛參與，更離不開網(wǎng)絡的推動作用。加強社會管理就是要加強行政管理，我國的改革開放取得了巨大進展，社會處于轉(zhuǎn)型期，人民的主人翁意識不斷提高，關(guān)心國家大事不再是口頭上說說而已，而是實實在在的體現(xiàn)在行動上，網(wǎng)絡為其提供了重要的平臺。網(wǎng)絡的開放性和自由性使以往公共權(quán)力對社會輿論的壟斷逐漸被打破，跳出傳統(tǒng)輿論模式的局限，公眾話語權(quán)得到有效發(fā)揮。行政管理部門只有真正意識到網(wǎng)絡潛藏的巨大力量，充分利用網(wǎng)絡這個平臺，有效整合信息，研究對策，才能切實提高行政管理能力，實現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)變。
二、網(wǎng)絡對行政管理積極作用
網(wǎng)絡對行政管理的作用一直存在爭議，利弊各占，但總的來說，網(wǎng)絡自身的開放性、平等性、便捷性、共享性推動了行政管理的改革和完善，促使相關(guān)部門的辦事效率不斷提高，可見網(wǎng)絡對行政管理起到了正面、積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.網(wǎng)絡有利于實現(xiàn)社會主義民主
網(wǎng)絡打破了傳統(tǒng)社會管理中由于地理、文化、語言、民族等不同因素帶來的不利局面，成為群眾參政議政、表達訴求的重要平臺，實現(xiàn)了信息互動、信息溝通、信息獲取的及時性和有效性，這就大大改善了公民參政議政、民主監(jiān)督的技術(shù)手段。通過網(wǎng)絡表達自己的訴求，傳遞民意，建言獻策，成為廣大群眾參政議政的全新表現(xiàn)形式，極大提高了民眾參與的積極性。實現(xiàn)社會主義和諧社會，就要加強社會管理，就要走群眾路線，傾聽百姓的聲音，想民之所想，急民之所急，才能實現(xiàn)真正的平等、自由和民主。行政管理部門在做決策的時候，不能忽視這些民眾的聲音，而更應以廣大網(wǎng)民的箴言為參考，所行充分表達民意，想民之所想，順民之所愿，實現(xiàn)管理的公開化、透明化，接受民眾的監(jiān)督與批評，只有這樣，行政管理才能真正實現(xiàn)民主。
2.網(wǎng)絡有利于實現(xiàn)輿論監(jiān)督
建立陽光型政府離不開行政監(jiān)督，更離不開民主監(jiān)督，作為承載民眾表達權(quán)的一種新方式，網(wǎng)絡輿論發(fā)揮著對社會不良現(xiàn)象進行監(jiān)督的作用，也充分體現(xiàn)了的輿論力量[2]。如在“4.20”雅安地震中，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡及時最新信息，哪里有余震、哪里有險情、哪里有傷員、哪里需要救助……都通過網(wǎng)絡出來，為救援的及時和有效提供了重要信息。震后，民眾又參與到救援物資的去向中，為行政管理提供了建設性力量，也形成了廣泛的輿論監(jiān)督，實現(xiàn)了行政工作的有效性和透明性，形成了政府與群眾的良性互動。能否接受輿論監(jiān)督，順利解決社會問題是政府建立良好形象的關(guān)鍵。可以說，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督為社會的進步制造良好契機，推動了社會的民主進程，有利于實現(xiàn)社會的和諧有序發(fā)展。
網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡問政成為當今時代公眾參與行政管理重要方式，通過網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，實現(xiàn)維護社會公平正義、維護弱勢群體的合法權(quán)益、鞭撻政治腐敗。其有效的手段是網(wǎng)絡發(fā)帖，引起多方媒體的關(guān)注，引起網(wǎng)民的關(guān)注，實現(xiàn)批判與互動的融合，各抒己見，形成廣泛的共識和聲勢，迫使相關(guān)部門和人員接受網(wǎng)民的監(jiān)督，解釋并公開處理的承諾，促使事件的進展和順利解決。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是一股強大的潛在力量，實行輿論監(jiān)督，是對行政和行政管理部門的全新考驗。網(wǎng)民參政議政，使得政府各項決策的科學化、合理化、透明化。
3.網(wǎng)絡有利于促進和諧社會
當前，政府充分重視和尊重網(wǎng)民。隨著網(wǎng)絡普及和公眾素質(zhì)的提高，網(wǎng)絡輿論正發(fā)揮著越來越重要的作用，有些草根意見甚至成為行政決策的重要依據(jù)，網(wǎng)絡對行政管理有著不可忽視的重要現(xiàn)實意義。通過網(wǎng)絡這個平臺關(guān)注民情、聽取民意，采納民眾的建議和意見，是社會進步和諧發(fā)展的重要保證。相反，如果無視網(wǎng)民的心聲，不顧群眾的意見，一意孤行，會給社會的發(fā)展進步埋下不安定的分子，不利于社會和諧。
一些突發(fā)性的社會事件，多半是由于不法分子的訴求沒有得到滿足，進而使得心理、價值觀的扭曲，從而采取了偏激、暴力來發(fā)泄，不僅傷害了他人的人身及財產(chǎn)安全，更是影響了社會和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡充當社會情緒和心理的調(diào)節(jié)器、緩沖閥[3]。通過網(wǎng)絡將自己的訴求和不公待遇網(wǎng)絡，不僅能平復自身怒氣，更理性對待問題，還能聽取其他網(wǎng)民的建議和意見，作為處理問題的參考，進而推進問題的順利解決。這樣可以提高社會穩(wěn)定的程度，減少突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)；行政管理；管理職能
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.055
[中圖分類號]F272.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-01
1 企業(yè)行政管理的職能
行政管理是企業(yè)的“中樞神經(jīng)”，在企業(yè)管理中控制著整個管理系統(tǒng)，對企業(yè)今后的發(fā)展與方向起著導向的作用，下面介紹了企業(yè)行政管理的職能。
1.1 管理職能
企業(yè)行政管理人員是企業(yè)的管理層，是對企業(yè)文化、人力資源、經(jīng)濟效益等總體策劃起控制作用的人員。在企業(yè)的正常營運過程中，其起著完全的管理職能，從企業(yè)成立之初就承擔著核心的管理作用。
1.2 協(xié)調(diào)職能
企業(yè)行政管理在參與企業(yè)管理中有著協(xié)調(diào)的職能，對于上下層的領(lǐng)導矛盾，其可以作為一個“中間人”來協(xié)調(diào)領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，使人力資源關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)。但這種協(xié)調(diào)職能在一定程度上也制約著企業(yè)員工全心全意為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
1.3 參與政務職能
企業(yè)行政管理是企業(yè)行使行政職能的主體，行政管理人員為企業(yè)管理層服務，有著參與企業(yè)各項政務的職能，為企業(yè)的發(fā)展、決策提供意見或建議，對企業(yè)管理層的科學決策與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起著推動作用。
1.4 服務職能
服務是企業(yè)行政管理的真實目的，企業(yè)行政管理自始到終都是服務于企業(yè)，服務于企業(yè)各個管理層，對企業(yè)管理層起著協(xié)調(diào)和助手的作用，服務職能是企業(yè)行政管理的“魂”，在企業(yè)日常管理中，企業(yè)行政人員需要審時度勢服務于企業(yè)的常態(tài)化發(fā)展。
1.5 檢查監(jiān)控職能
在當前社會大力反腐下，檢查監(jiān)控在企業(yè)管理中逐步顯得越來越重要，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中也具有檢查監(jiān)控的職能。每一個企業(yè)行政管理層都設有監(jiān)察機構(gòu)，負責檢查企業(yè)營運的安全生產(chǎn)，監(jiān)管企業(yè)賬務。
2 企業(yè)行政管理的作用
2.1 有助于強化現(xiàn)代企業(yè)的市場適應性
企業(yè)行政管理有著強化現(xiàn)代企業(yè)市場適應性的作用，在市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，企業(yè)行政管理收集現(xiàn)代企業(yè)市場的所有信息，并根據(jù)市場信息做出判斷，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，這是企業(yè)行政管理為企業(yè)適應現(xiàn)代市場并穩(wěn)定發(fā)展所提供的導向作用。
2.2 為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境
企業(yè)行政管理在企業(yè)日常發(fā)展中需要掌握企業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位、機遇、困境、變革，只有了解市場才能根據(jù)市場的變化來制定適合企業(yè)的發(fā)展目標，為保證目標的實現(xiàn)，企業(yè)需要構(gòu)建健康發(fā)展的一系列內(nèi)外部環(huán)境，只有保持良好的內(nèi)外部環(huán)境才能使企業(yè)適應市場的發(fā)展，在這一過程中，企業(yè)行政管理能夠很好地為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，來保障企業(yè)健康有序的發(fā)展。
2.3 有利于實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的總目標
企業(yè)行政管理能夠及時將市場信息反饋到企業(yè)，企業(yè)便能根據(jù)這一信息制定企業(yè)發(fā)展的總目標?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開強有力的內(nèi)部支持，而企業(yè)行政管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進行管理，并收集市場中科學合理的信息，從而確?，F(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的總目標。
3 完善企業(yè)行政管理的措施
3.1 建立完善的企業(yè)行政管理系統(tǒng)
企業(yè)行政管理事關(guān)企業(yè)內(nèi)部體系的完整、有序，完善企業(yè)行政管理系統(tǒng)至關(guān)重要，企業(yè)行政管理系統(tǒng)管控企業(yè)的全局，是有效進行企業(yè)控制的核心平臺與體系，這一系統(tǒng)是自上而下的金字塔式管理，是一個全面的行政管理框架，其能夠明確各個部門、各個崗位的職責，保證管理系統(tǒng)自上而下的連接呼應。
3.2 建立健全企業(yè)規(guī)章制度
現(xiàn)如今，國內(nèi)企業(yè)行政管理尚處在一個不完善、不健全的狀態(tài)，這就需要更多的行政管理專家分析企業(yè)的各種狀況，在企業(yè)行政框架下，制定一系列有效、可行的企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)行政管理層能夠及時有效地對企業(yè)存在的不足進行管控。如果企業(yè)做出的決策不具有科學的操作性，行政管理要拿出相關(guān)的企業(yè)規(guī)章依據(jù)，以避免不合適的決策帶來的負面結(jié)果，為企業(yè)的經(jīng)濟效益作出保證。
3.3 充分挖掘企I高層行政人員的潛能
企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)是決定企業(yè)行政管理綜合能力的標準，具有較高素質(zhì)的行政管理人員，對企業(yè)的健康成長會起到一定的幫助，因此，企業(yè)行政管理層要充分挖掘管理人員創(chuàng)新、積極、靈活、奮進的能力，使企業(yè)行政管理人員的綜合素質(zhì)高于其他普通員工，只有這樣，才能領(lǐng)導員工做好工作。
3.4 建立完善的行政評價激勵機制
績效評估是推進和強化行政管理，提升行政效能的有效手段。企業(yè)行政管理部門應該根據(jù)企業(yè)的特性、員工的崗位特征、組織文化等情況，制定和完善符合企業(yè)發(fā)展、具有一定管理效率的考核評價體系和激勵機制。在此過程中，績效考核要具有公正性，不能生搬硬套其他企業(yè)的人力資源管理模式，使考核指標趨于合理化，考核制度符合自身實際情況。此外，相關(guān)管理人員還要重視對企業(yè)員工的物質(zhì)激勵，加強對員工的精神激勵，建立其精神激勵和物質(zhì)激勵相互掛鉤的激勵模式。
主要參考文獻
關(guān)鍵詞：新時期；工商行政管理；經(jīng)濟發(fā)展；社會經(jīng)濟；市場經(jīng)濟
一、新時期工商行政管理的基本內(nèi)容
（一）新時期工商行政管理的基本特征
工商行政管理本來就具有綜合性、程序性、關(guān)聯(lián)性和超脫性。其直屬于國家行政，也是組成我國經(jīng)濟監(jiān)督職能的一部分，呈現(xiàn)出管理內(nèi)容多樣化與過程整體化的統(tǒng)一，工商行政管理是國家代為使用經(jīng)濟手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟的，其本身就在一定程度上代表了國家的意志和經(jīng)濟的客觀要求，執(zhí)行時是帶有國家準許的規(guī)范性程序法則的，但是與中國市場經(jīng)濟的各個主體沒有直接利益關(guān)系，是代表國家對社會、市場進行監(jiān)督、檢查，幫助維護市場的正常秩序。而新時期的工商行政管理，除了這些基本特征外，還會更為主動地發(fā)揮其監(jiān)管的特點，更加嚴格地去處理那些違反法律規(guī)定的經(jīng)營活動，通過行政處罰與管理對違法經(jīng)營進行約束和管教。工商行政管理在新時期，會將這些職能和特點更大限度的發(fā)揮，與規(guī)范化的市場經(jīng)濟制度相配合，讓企業(yè)經(jīng)營更加的規(guī)范化、合理化，進而做到其面向市場、走向市場的目的。而廣大消費者在新時期工商行政管理的監(jiān)管下，其消費者權(quán)益會受到更有力的保障，從而使其得到更大的利益，然后不斷提升其消費水平。
（二）新時期工商行政管理的協(xié)調(diào)服務
協(xié)調(diào)服務，是新時期工商行政管理在新的社會形態(tài)下，所衍生的一種新型特色行政服務。在企業(yè)和消費者之間，工商行政管理作為一個協(xié)調(diào)者的角色出現(xiàn)，其負責企業(yè)和消費者之間的雙方交流，也作為第三方協(xié)調(diào)雙方的矛盾點。因為身負協(xié)調(diào)重任，所以工商行政管理更多的是堅持以人為本，將利于人民的都落實到人民身上，堅持為人民服務。在市場上更多的表現(xiàn)是，幫助企業(yè)與消費者明確雙方的利益需求，將目前現(xiàn)有的市場資源整理后歸于不同方，致力于建設更加公開化、公平化、合理化的市場經(jīng)濟環(huán)境。
（三）新時期工商行政管理要建立良好的信譽體系
新的經(jīng)濟發(fā)展時期，我國剛剛邁入成熟階段的經(jīng)濟還沒有完全發(fā)揮其特性，如今，要主動發(fā)揮其主動性，讓新的經(jīng)濟政策、制度等更好的服務于人民。比如，當企業(yè)與消費者之間出現(xiàn)因商品質(zhì)量或數(shù)量等問題引起的糾紛時，工商行政管理應該發(fā)揮其監(jiān)管職能對雙方交易過程進行監(jiān)督和管理，仔細查看細節(jié)，維護消費者權(quán)益，也有助于企業(yè)對外樹立優(yōu)秀的企業(yè)形象。
二、新時期的工商行政管理與經(jīng)濟發(fā)展
（一）新時期工商行政管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
新時期工商行政管理和經(jīng)濟的發(fā)展之間是互相依存，相輔相成的關(guān)系，工商行政管理脫胎于經(jīng)濟發(fā)展，又對經(jīng)濟實行監(jiān)管作用，并對其進行宏觀調(diào)控，以促進經(jīng)濟的良好發(fā)展。而在新時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變與創(chuàng)新在一定程度上也給工商行政管理帶來了改變的機會，尤其是在其內(nèi)容和思想方面，讓工商行政管理能夠更快速的適應如今飛速發(fā)展的社會潮流以及市場的需求，同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展也為工商行政管理提供一個大力施為的平臺，而工商行政管理也同時為這個平臺清除雜草，美化環(huán)境。工商行政管理與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成、互相依存的，市場經(jīng)濟的發(fā)展可以幫助工商行政管理更加完善其身，而工商行政管理又可以推動市場經(jīng)濟向更成熟，更持續(xù)化的道路前進。
（二）新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的影響
經(jīng)濟的快速發(fā)展除了經(jīng)濟內(nèi)部的企業(yè)、國家的發(fā)展，還離不開外部大環(huán)境的熏陶。工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的影響幾乎全來自于其對市場經(jīng)濟的監(jiān)督與管理，它幫助市場經(jīng)濟清除障礙物，約束違法經(jīng)營活動，都為市場經(jīng)濟提供了一個適合發(fā)展的大環(huán)境。新時期的工商行政管理，最基本的職能就是代表國家對市場經(jīng)濟中競爭的各種大小企業(yè)個體和經(jīng)濟活動進行管理，確保競爭環(huán)境井然有序，合法合規(guī)。當然，處于對大小企業(yè)個體的管理，工商行政管理也要深入各個企業(yè)的內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)其弊端和閃光點，及時調(diào)整，同時對中小企業(yè)做出幫扶，并且?guī)椭{(diào)節(jié)企業(yè)之間的矛盾，也能不斷的完善工商行政管理自身。另外，工商行政管理在與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的基礎上，也能根據(jù)市場經(jīng)濟的變化而變化，及時做出政策、制度調(diào)整，兩者共同進步。
（三）新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用
1.工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展有著推動作用
新時期的工商行政管理，對企業(yè)的發(fā)展有著深刻的作用，而企業(yè)也是經(jīng)濟發(fā)展的主力，工商行政管理的嚴格監(jiān)督與管理，可以幫助企業(yè)杜絕腐敗貪污現(xiàn)象，創(chuàng)造清白的企業(yè)氛圍，一定程度上也維護了消費者的權(quán)益。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了更多的大型企業(yè)和外國投資企業(yè)，這些企業(yè)如果沒有進行嚴格的監(jiān)管，進行違反甚至泄密的經(jīng)營活動，都是對經(jīng)濟甚至是國家不利的，所以需要國家與政府的監(jiān)督與指導，也就是工商行政管理。同時，工商行政管理也會幫扶一些中小型企業(yè)，給予技術(shù)上、資金上、發(fā)展上的支持，也可以幫助他們盡快轉(zhuǎn)型，蓬勃發(fā)展，并且在健康企業(yè)的行進路上，幫助中小企業(yè)提前確定企業(yè)未來的思想方向。企業(yè)的發(fā)展、成長、改革，都會逐一體現(xiàn)在市場經(jīng)濟上，也就推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2.工商行政管理可以幫助市場經(jīng)濟加強監(jiān)督
工商行政管理其中一項職能便是加強市場監(jiān)督。其可以幫助企業(yè)在市場上創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，避免一些企業(yè)未來自身利益破壞市場競爭規(guī)則，破壞市場秩序。而工商行政管理加強市場監(jiān)督具體在以下幾個方面：壟斷不公平的競爭和交易行為、為企業(yè)的商標權(quán)提供保障、加大對違法廣告的打擊力度。其中，不公平和競爭和交易行為以及企業(yè)的商標權(quán)受損都會對企業(yè)自身帶來巨大的損害，會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展，進而影響到市場秩序，而違法廣告，不僅首先對企業(yè)造成損害，還會威脅到整個市場甚至是國家，影響極其惡劣，更應該加大其打擊力度，爭取杜絕這一現(xiàn)象。
3.工商行政管理可以幫助消費者維護其合法權(quán)益
工商行政管理作為企業(yè)與消費者之間的第三方，負責幫助雙方溝通及交流，當雙方有矛盾時，工商行政管理也會作為協(xié)調(diào)的一方，協(xié)調(diào)企業(yè)與消費者，以人為本，比如消費者因產(chǎn)品質(zhì)量向企業(yè)表示不滿時，工商行政管理部門應該向消費者告知相關(guān)法律知識，并且提供援助，幫助消費者自身維權(quán)。工商行政部門存在的其中一個重要意義就是消費者的合法權(quán)益要受到保護，這樣也可以樹立企業(yè)的透明化、優(yōu)秀的外界形象。
4.工商行政管理可以幫助經(jīng)濟完善市場監(jiān)管制度
工商行政管理和經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、互相依存的，其也可以幫助經(jīng)濟完善市場監(jiān)管的制度。而健全的監(jiān)管制度可以將市場資源配置最大合理化，避免浪費，有助于市場經(jīng)濟的高效可持續(xù)發(fā)展，還可以代表國家與政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟，把政府和市場聯(lián)合起來，當政府作出價格調(diào)整或是供需關(guān)系改變時，市場或是企業(yè)都能夠第一時間進行調(diào)整。
關(guān)鍵詞：高職院校；知識管理；行政管理
引言
知識管理理論的來由及涵義知識管理可以從狹義與廣義兩方面來理解。狹義的知識管理即知識資源管理，它是指對知識及其創(chuàng)造、收集、組織、傳播與利用等相關(guān)過程的系統(tǒng)管理。廣義的知識管理不僅包括對知識進行管理，而且還包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。
一、知識管理在高職院校行政管理中的應用概況
國外的高校知識管理已經(jīng)開展得很好，它們主要強調(diào)促進知識交流與共享的技術(shù)手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。而國內(nèi)各高職院校在知識管理方面，還處在觀念討論和理論介紹階段，真正系統(tǒng)地進行知識管理實踐的學校還很少。分析其原因，這主要是由學校的非營利性、學術(shù)性以及人才培養(yǎng)的遲效性等特點決定的。與追求利潤最大化的企業(yè)相比，高職院校在管理改革上的壓力和動力相對較小，所以歷史上先進的管理理論大都產(chǎn)生于企業(yè)，其后學校才結(jié)合自身的特點加以改造并應用于管理實踐。時至今日，我國高職院校知識管理研究應當從理論層面轉(zhuǎn)入實踐層面。
二、高職院校行政管理必須面向知識管理
高職院校的管理者常遇到這樣的問題：某崗位員工調(diào)離后，新員工卻要花很長時間重新摸索和熟悉此崗位的工作知識，而不能充分借鑒前人的經(jīng)驗和智慧，造成不必要的重復，降低工作效率；員工在工作時，總感覺所掌握的信息不很全面，不能在最短的時間內(nèi)迅速檢索到需要的知識；同樣的工作知識，為什么在員工需要的時候都要自己從頭開始學習，不能與他人共享，造成重復操作，浪費人力物力財力。這些在高職院校行政管理中普遍存在的現(xiàn)象大大降低了行政管理部門的應變能力、創(chuàng)新能力和工作效率。鑒于此，高職院校行政管理必須進行知識管理以避免以上弊端。此外，高職院校管理作為管理實踐中的一種專業(yè)管理活動，經(jīng)歷了一個由科學管理、人本管理到多元整合的一體化管理發(fā)展歷程。因此，高職院校需要構(gòu)造以知識創(chuàng)新為核心主題、以知識共享為中心環(huán)節(jié)的知識管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)行政管理的改革與創(chuàng)新。并且，高職院校只有將知識管理置于戰(zhàn)略實施的核心地位，才能在提升自己的核心競爭力。因為行政管理的目標之一就是提高知識價值的發(fā)掘和應用的能力。這種能力越強，學校就越能培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的畢業(yè)生，就越能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果及取得更大的經(jīng)濟和社會效益。
三、高職院校行政管理中的知識管理應用
高職院校行政管理部門進行知識管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等各個環(huán)節(jié)。這幾個環(huán)節(jié)中，知識開發(fā)和知識分類是基礎，知識加工是手段，知識共享是核心?，F(xiàn)實從知識開發(fā)到知識共享的過程，就是實現(xiàn)知識管理的過程。
（1）知識開發(fā)。知識開發(fā)是知識管理鏈的源頭，其關(guān)鍵問題是保持部門管理的開放性，主要在于提高部門的知識吸收能力、知識交流能力和知識創(chuàng)新能力。比如高職院校的人事部門、財務部門要善于總結(jié)自己部門的工作經(jīng)驗，把它提升為知識，同時人事部門與財務部門都要善于總結(jié)它們之間的溝通與交流規(guī)律，并形成知識，以便于知識銜接和流通。在這三個能力中，知識吸收能力決定了部門利用知識的水平，知識交流能力決定了部門內(nèi)部知識共享的程度和深度，知識創(chuàng)新能力決定了部門進行知識生產(chǎn)的水平。這幾種能力都需要部門管理者組織策劃多種不同形式的活動進行提高，比如部門之間可常開工作交流會，以達成工作上的默契。
（2）知識分類。知識分類是知識管理的難點，前面我們提到知識可分為隱性知識和顯性知識。在高職院校里，工資制度、上班、作息時間等是顯性知識，而個人工作習慣、領(lǐng)導風格等屬于隱性知識。高職院校在進行知識管理時，要嚴格劃分隱性知識和顯性知識，分充分挖掘出隱形知識，并使之顯性化，助力于學校的改革與發(fā)展。這對實現(xiàn)知識共享有著重要意義。
（3）知識加工。知識加工包括整理顯性知識和隱性知識顯性化兩個環(huán)節(jié)。整理顯性知識，可通過信息管理手段進行，關(guān)鍵是使知識系統(tǒng)化。對于隱性知識，高職院校就只能運用知識管理手段使其顯性化。這需要部門領(lǐng)導者采取一系列的轉(zhuǎn)化措施與手段，例如，可以通過制定規(guī)章制度、工作流程的方式實現(xiàn)部門之間和部門內(nèi)部知識的顯性化。其次要制定部門內(nèi)各崗位對接流程，理清各崗位工作的銜接點。最后還要組織各崗位人員整理書寫本崗位的縱向流程，把每個崗位的工作依據(jù)、工作程序等以文字形式體現(xiàn)，形成工作規(guī)范，便于新任人員查閱，縮短了工作熟悉時間。只有實現(xiàn)知識顯性化才能實現(xiàn)知識共享，達到知識管理的目的。
（4）知識共享。知識共享也包括三個環(huán)節(jié)：首先，要建立知識庫并錄入已顯性化的知識。建立知識庫，要結(jié)合高職院校的特點，有針對性地確定建庫方案。在把顯性知識錄入知識庫時，要根據(jù)部門人員崗位職責的不同，合理設置數(shù)據(jù)編輯權(quán)限。其次，要建立知識索引。知識索引是知識庫的輸出機制。面對大量數(shù)據(jù)，既要設置各種常用搜索引擎，又要結(jié)合高校特點，設置特定搜索引擎。最后，是組建共享網(wǎng)絡。建共享網(wǎng)絡應以局域網(wǎng)建設為手段，通過加強知識庫的開發(fā)與管理，實現(xiàn)知識共享，從而推動部門和個人管理能力的提高，達到管理方式的創(chuàng)新。
總之，隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，高職院校從社會的邊緣走進了社會的中心，由為經(jīng)濟服務轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，必然要求學校建構(gòu)適應知識經(jīng)濟時代內(nèi)涵的新模式，而知識管理作為順應知識經(jīng)濟時代特點誕生的新型管理方式，正好符合了高職院校角色轉(zhuǎn)換的需要。在行政管理中，高職院校要提高對知識管理的認識，有意識地開展知識管理活動，以實現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化
參考文獻：
據(jù)文獻報道［1］，無創(chuàng)正壓通氣(NIPPV)治療慢性阻塞性肺疾病急性發(fā)作期(AECOPD)引起的呼吸衰竭(簡稱呼衰)已取得肯定療效，與常規(guī)治療相比，NIPPV用于治療AECOPD的成功率可達80%～85 %，但用于重度呼衰的療效、使用時機尚存在較大的爭議［1～4］。我院呼吸科應用NIPPV治療中、重度呼衰41例，觀察結(jié)果顯示患者通氣情況和血氣指標明顯改善。
1 對象與方法
1.1 病例選擇 回顧我科2007年5月～2008年10月收治的41例AECOPD引起的呼衰患者納入研究對象，腎功能基本正常，我們根據(jù)pH值≤7.25判定為重度呼衰， 7.25
1.2 治療方法 Elisee150呼吸機氣道正壓通氣(PSV)呼吸機初始吸氣壓力(P Insp) 8～10 cm H2O (1 cm H2O=0.098 kPa)，呼氣末正壓(PEEP) 0～3 cmH2O，在10 min內(nèi)增加至治療參數(shù)，觀察到通氣明顯改善，調(diào)節(jié)氧流量使外周血氧飽和度≥90%。多功能呼吸機采取壓力支持通氣(PSV)或同步間歇指令通氣(SIMV)，選擇合適的支持壓力，保持潮氣量(VT) >400～500 ml。前3 d除日常生活和咳痰外，持續(xù)上機，以后保持每天上機6～8 h。若通氣2～3 h仍難以保持氣道通暢，應及時改為有創(chuàng)機械通氣(IPPV)。
1.3 監(jiān)測指標 納入病例行急性生理和慢性健康狀況(APACHE)Ⅱ評分及昏迷評分(GCS)，記錄心率(HR)，動脈血pH值、動脈血二氧化碳分壓(PaCO2)、動脈血氧分壓(Pa O2)及A組24 h尿量。
1.4 統(tǒng)計學處理 SPSS 11.0統(tǒng)計軟件，數(shù)據(jù)以±s表示，采用t檢驗和χ2檢驗。
2 結(jié)果
全程無創(chuàng)通氣的病例A組有18例，B組17例，氣管插管分別為4、3例，死亡人數(shù)分別為3、2例，1例因肺栓塞突發(fā)猝死，另4例行IPPV后發(fā)生多臟器衰竭而死亡。兩組通氣時分別為(7±3)、(5±2)d， Pinsp分別為(15±5)、(15±3)cm H2O，PEEP分別為0～8、0～4 cm H2O。兩組APACHEⅡ評分［(20±5)、(13±2)分］比較差異有顯著性(P
動脈血氣和HR的變化見表1，表明通氣0.5 h后，pH值升高，PaCO2 下降，HR變慢；兩組通氣前pH值、PaC O2差異有顯著性意義。通氣前、后24 h尿量［(18±4)、(55±13)ml/h］比較差異有顯著性(P0.05見表2，依從性指患者通氣的舒適程度，有效者指不需人工氣道，臨床和動脈血氣好轉(zhuǎn)。
表1 兩組全程NIPPV患者的動脈血氣和HR變化比較（略）
注:組內(nèi)比較，通氣后0.5～2 h與通氣前比較*P
表2 兩組患者的通氣效果和并發(fā)癥發(fā)生率比較（略）
3 討論
兩組APACHEⅡ評分有統(tǒng)計學差異，表明本研究按pH值分組可基本上反映呼衰的嚴重度。本研究表明，如能合理應用NIPPV，改善不利因素，NIPPV對絕大多數(shù)重度呼衰依然有效，療效主要取決于以下因素。
3.1 適應證的選擇 根據(jù)慢性阻塞性肺疾病急性加重期患者機械通氣指南［1］對于出現(xiàn)嚴重呼吸性酸中毒的（pH
ICU時間、ICU病死率和院內(nèi)感染均相似。由于在嚴密監(jiān)護，及早發(fā)現(xiàn)病情變化并隨時行氣管插管，如不存在影響面罩固定的因素、上氣道阻塞或胃脹氣、誤吸的可能，本研究對于重度呼衰可先試用NIPPV，針對通氣的不利因素采取對策，注重排痰，少數(shù)患者借助于纖支鏡吸痰，積極改善病理因素，可提高成功率。經(jīng)短時間試用無效的患者應及時改為IPPV。本研究兩組基礎pH值不同，而療效和并發(fā)癥發(fā)生率相似，表明pH值可能不是影響療效的主要因素，故pH值不是NIPPV使用的決定因素。存在痰液引流困難，有嚴重的并發(fā)癥、合并癥的重度呼衰，或是終末期呼衰，應首先使用IPPV，以保證痰液引流和通氣的穩(wěn)定性。還要結(jié)合各單位現(xiàn)有的資源、NIPPV條件，患者家屬的意愿，合理選擇NIPPV，反對不適當?shù)?、勉強地堅持NIPPV。
3.2 療效的評估和氣管插管時機選擇 迄今，預測NIPPV是否有效還沒有統(tǒng)一的標準。PaCO2下降速度，通氣后0.5～2 h PaCO2下降幅度是影響療效的重要因素之一，本研究基礎PaCO2最高1例為118.5 mmHg，pH值為6.912，通氣0.5 h后PaCO2為79.6 mmHg和ph為7.293，仍不要氣管插管。只要臨床緩解，允許PaCO2下降后仍暫時處于較高水平，如刻意要求PaCO2降至某一水平，必然會造成IPPV增多。由于NIPPV主要目的是提高PaO2和pH值，不能以加重低氧血癥為代價換取PaCO2下降。NPPV療效的評估通常在治療后1～2小時，也有報道延長到4h。有效的判斷標準［4］是：（1）血氣分析的結(jié)果：PaCO2下降>16%，pH值>7.30和氧合指數(shù)>164mmHg；（2）如果觀察1～2小時，患者病情無改善。出現(xiàn)下列情況，則應該盡快進行氣管插管［4］：（1）意識惡化或煩躁不安；（2）不能清除分泌物；（3）無法耐受連接方法；（4）血流動力學不穩(wěn)定；（5）氧合功能惡化；（6）CO2潴留加重。
3.3 治療失敗的原因和改善措施 NPPV治療的常見失敗原因［5］包括基礎疾病、存在患者不能耐受的情況、痰液清除困難、面罩和呼吸機管道的重復呼吸、通氣模式和參數(shù)設定不合理等。改善措施：(1)首次使用NIPPV的患者，應重視醫(yī)患交流，以消除心理與情緒因素。(2)面罩漏氣和面部壓傷，常引起患者拒絕NIPPV，解決辦法是盡可能選擇組織相容性好、與臉型匹配的面罩，適當加大頭帶拉力，在不漏氣的前提下使壓迫性不適減至最低，同時引導患者必須承受壓迫性不適，重在保持呼吸舒適。(3)吸入性胃脹氣和吸入性肺炎與病情重、Pinsp高有關(guān)，尤其是老年人容易發(fā)生，要在保證療效的前提下，保持Pinsp
3.4 呼吸機選用的模式、參數(shù)調(diào)整 PSV是自主呼吸模式，可提高人機協(xié)調(diào)性，患者舒適。PSV由患者控制呼吸頻率和吸氣時間，符合呼吸生理，有較好的呼吸力學特性，有時潮氣量不容易保證；SIMV的最大優(yōu)點是通氣量不受呼吸中樞驅(qū)動水平的影響。參數(shù)的調(diào)節(jié)必須把病理生理、治療目的、各模式的特殊的優(yōu)缺點等方面綜合考慮，從較低壓力水平開始，逐漸增加到合適的治療參數(shù)［4］，PEEP的選擇還應結(jié)合Pinsp綜合考慮，保持Pinsp
3.5 NIPPV的成敗還與最初通氣幾小時醫(yī)生的努力程度、治療習慣和使用是否規(guī)范化有密切關(guān)系。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高等學校 行政管理 團隊精神
高等學校肩負著培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會的職責。學校教學科研活動的開展，有賴于一個科學、合理、有效的行政管理系統(tǒng)，高校中各種規(guī)模不同的教學、學術(shù)、管理團隊構(gòu)成了高校管理系統(tǒng)。團隊管理要求對管理中的人作全新的定位和有效的管理創(chuàng)新，培養(yǎng)團隊協(xié)作，激發(fā)團隊活力，提高組織效率，實現(xiàn)團隊功能。這些目標的實現(xiàn)正是由于在團隊中存在著一種精神氛圍——團隊精神。團隊精神是一個團隊的靈魂，“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”，為了實現(xiàn)高等學校的管理目標，有效承擔高校的社會職責，高校中各種團隊的建設和團隊精神的培養(yǎng)和繼承就顯得尤為重要。
一 團隊精神的內(nèi)涵
團隊精神是指為了實現(xiàn)共同的利益或目標，由相互協(xié)作的個體所組成的團隊表現(xiàn)出的相互協(xié)作、共同奮斗的意識和作風。團隊精神反映的是個體利益和整體利益的統(tǒng)一，并保證團隊的高效率運轉(zhuǎn)。為了共同的目標，在團隊運行過程中，團隊中每一個成員自覺地認同必須擔負的責任和意愿，并樂意為此共同奉獻，不斷釋放潛在的才能和技巧，每個成員深切感受到被重視和尊重的感知，成員之間的坦誠交流，進而團隊成員在各自的崗位中找到最佳的協(xié)作方式。
團隊精神內(nèi)涵可以具體概括為以下五個方面：（1）共同愿景。整合團隊個人愿望，匯聚團隊成員個人意志，代表著團隊發(fā)展方向、成員價值觀和使命感，切實可行、可望可及、催人奮進的奮斗目標。（2）浩然正氣。光明正大、實事求是的工作作風，是團隊感召力之魂，是團隊發(fā)展的前提。（3）寬容和氣。和諧寬容之氣是團隊領(lǐng)導及全體成員團結(jié)協(xié)作、和睦相處的工作氛圍，是團隊的凝聚力之源，是團隊發(fā)展的基礎。（4）昂揚士氣。步調(diào)一致、雷厲風行的工作態(tài)度與工作熱情，是團隊戰(zhàn)斗力所在，是團隊發(fā)展的保障。（5）蓬勃朝氣。善于實踐、勇于創(chuàng)新的開拓精神，是團隊的活力之本，是團隊發(fā)展的動力。
二 團隊精神在高校管理中的重要意義
有效的管理應遵循機構(gòu)設置合理，權(quán)力職責界限清晰，任務分工明確，人員隊伍精干，實施目標明確，組織、控制、協(xié)調(diào)手段得當和信息反饋渠道暢通等原則，而上述原則的有效實現(xiàn)正依賴于團隊精神作用的發(fā)揮。團隊精神在高校行政管理工作中發(fā)揮的作用可以簡要概括為以下五個方面：
1．引導方向
高等學校有著既定的發(fā)展目標和定位，并會根據(jù)形勢需要及時進行調(diào)整，團隊精神引導著教職員工堅持學校的發(fā)展方向，服從和維護高校發(fā)展大局，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志，自覺地將學校的發(fā)展方向、目標作為自己行為的指針。
2．凝聚力量
高校教職員工在社會生活和工作實踐中所形成的信仰、動機、習慣、興趣等是多元化的，通過團隊精神的感召，能夠大大增強教職員工對學校的認同感、歸屬感和責任感，從而凝心聚力，共謀發(fā)展。
3．激勵進取
積極健康的團隊精神，必將營造一個良好的和諧環(huán)境。不斷促進教職員工思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的提高。使工作、生活于其中的人們相互感染、相互熏陶、自我激勵、嚴格自律，形成奮勇爭先、積極進取的氛圍。
4．自我約束
團隊成員在接受規(guī)章制度硬約束的同時，團隊精神會對教職員工精神意識進行軟約束，這種軟約束來自于教職員工的內(nèi)在情感，往往堅持得越持久，影響就越深入。
5．推動發(fā)展
有了團隊精神的良好影響和作用，全體教職員工都為學校的共同發(fā)展目標而努力奮斗，在工作過程中嚴于律己、精誠合作、發(fā)揮所長、和諧進取，必將推動學校各項事業(yè)的順利發(fā)展。
三 團隊精神的培育和形成
團隊精神在高校管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，團隊精神可以在工作實踐中自發(fā)形成，更應該在團隊的運行和管理中努力培育團隊精神并使之發(fā)揚光大。團隊精神的培育和形成可以從以下幾個方面著力開展。
1.工商行政管理特點
1.1具有一定的強制性
企業(yè)在發(fā)展的過程中，工商行政部門針對企業(yè)進行一定的行政管理監(jiān)督。此類行政管理監(jiān)督在實施的過程中，具備一定的強制性。此類強制性，主要為法律方面的規(guī)定。通過法律規(guī)定，賦予工商行政部門的監(jiān)管權(quán)力。通過此類措施，強制性的進行企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。實際落實的過程中，此類強制性適應于任何性質(zhì)的企業(yè)。以此體現(xiàn)，法律的全面性和公平性。
1.2具有行政處罰的權(quán)利
工商行政管理在發(fā)展的過程中，除去行政監(jiān)管權(quán)力外，還具備一定的行政處罰權(quán)力。此類處罰權(quán)力，主要包括繳納滯納金、罰款，性質(zhì)嚴重可移交司法部門進行處理。因此實際落實的過程中，工商行政管理部門的處罰權(quán)力，也為主要的作業(yè)特點之一。此類權(quán)力在應用的過程中，有效地促進了工商行政管理的實際落實效果。
2.新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用
新時期背景下，我國整體的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，以及實際發(fā)展中存在的策略性問題，起到了良好的改善作用。并且對于經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了較大的影響。例如：平衡經(jīng)濟的發(fā)展、確保企業(yè)經(jīng)營的合法性、引導提升企業(yè)的發(fā)展方向、確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、加強市場經(jīng)濟的良性發(fā)展、保障消費者的合法權(quán)益。針對此類作用，筆者進行簡要的分析介紹。
2.1平衡經(jīng)濟的發(fā)展
經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，由于區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，經(jīng)濟基礎現(xiàn)狀等。實際發(fā)展的過程中，經(jīng)濟總量的差異度較大。在此現(xiàn)狀下，為了有效地改善此類現(xiàn)狀，并且促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。工商行政管理在發(fā)展的過程中，通過相關(guān)政策的調(diào)整。針對企業(yè)開辦的優(yōu)惠政策，進行有效的改善。最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的，保障了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。并且在實際發(fā)展的過程中，有效地改善了我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
2.2確保企業(yè)經(jīng)營的合法性
企業(yè)在發(fā)展的過程中，企業(yè)的實際收益現(xiàn)狀以及經(jīng)營現(xiàn)狀，對于后期的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此部分企業(yè)在為了保障自身收益，在實際經(jīng)營的過程中，出現(xiàn)了較多的違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。針對此類現(xiàn)象，工商行政管理能夠有效地確保企業(yè)經(jīng)營的合法性。通過針對企業(yè)運行現(xiàn)狀的監(jiān)管，以及相關(guān)的年審計劃。有效的監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營合法性，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以及法治社會的穩(wěn)定推進，保障經(jīng)濟發(fā)展過程中的合法性。
2.3引導提升企業(yè)的發(fā)展方向
市場在發(fā)展的過程中，除去因市場自身需求變化產(chǎn)生的影響。實際發(fā)展的過程中，政策類的變化對于企業(yè)的發(fā)展影響也較多。市場在發(fā)展的過程中，由于企業(yè)內(nèi)部決策等方面的影響。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，對于市場變化的反應度較差。無法有效地跟進市場的發(fā)展，最終造成了企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至面臨市場淘汰的現(xiàn)狀。工商行政管理，作為政府部門在此現(xiàn)狀下，通過有效的行政引導監(jiān)管。能夠有效地改善企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對企業(yè)的改革升級，發(fā)揮了巨大的作用。使得企業(yè)在改革發(fā)展的過程中，具備了一定的基礎穩(wěn)定性。
2.4確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性
經(jīng)濟的發(fā)展由若干企業(yè)的發(fā)展組成，因此實際發(fā)展的過程中，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀一定程度可以體現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。因此在實際發(fā)展的過程中，工商行政管理能夠有效地促進，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。使得企業(yè)在未來發(fā)展的過程中，決策現(xiàn)狀具備較強的準確性。
2.5加強市場經(jīng)濟的良性發(fā)展
我國在市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。但在細節(jié)方面，由于法律監(jiān)管落實的問題，部分企業(yè)還存在違規(guī)作業(yè)，違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)狀。最終造成了區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展的合理性，存在較大的問題。針對此類現(xiàn)狀，工商行政管理通過宏觀監(jiān)管調(diào)控，有效地保障了市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。并在實際發(fā)展的過程中，對違規(guī)企業(yè)進行處理。以此發(fā)乎監(jiān)管法律的權(quán)威性，促進相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營，確保市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
2.6保障消費者的合法權(quán)益
企業(yè)的經(jīng)營目的為盈利，盈利的主要對象則為廣泛的消費者。在此過程中，工商行政管理在監(jiān)管的過程中，通過對企業(yè)市場運行現(xiàn)狀的監(jiān)管。企業(yè)如在消費者消費的過程中，出現(xiàn)消費欺詐現(xiàn)象。消費者可通過工商舉報的方式，進行欺詐或其他不良消費現(xiàn)象的舉報。工商行政部門，則針對舉報現(xiàn)象進行處理，最終保障了消費者的合法權(quán)益。
結(jié)束語
新時期工商行政管理，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，以及企業(yè)的穩(wěn)定收益意義重大。實際發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用則引起了廣泛的關(guān)注。具體分析，當前工商行政管理在發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用，主要為經(jīng)濟平衡發(fā)展、經(jīng)營合法性、市場良性發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性，以及保障消費者權(quán)益的作用。宏觀分析，工商行政管理的發(fā)展對于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，以及市場化的合理推進有著重要的作用。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：臺資企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；政府作用；東莞
中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0243-02
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，臺資企業(yè)在東莞的對外貿(mào)易中已經(jīng)占有重要地位，對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要的貢獻。截至2012年底，全市累計引進臺資企業(yè)6 000多家，占全市外資企業(yè)總數(shù)的1/3；實際利用臺資157億美元，臺資已成為東莞的第二大外來投資；近年來臺企進出口額約占全市進出口總額的40%左右，臺企實現(xiàn)內(nèi)銷約占內(nèi)外銷總額的30%。
近年來，伴隨原材料、土地、廠房、勞動力等要素價格大幅上漲，美國次貸危機導致全球市場萎縮，人民幣持續(xù)升值，國際貿(mào)易壁壘增多，環(huán)境保護更加嚴格以及政策法規(guī)調(diào)整帶來的疊加效應等因素，臺資企業(yè)遭遇了前所未有的經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級已成為追切的需要和唯一的出路：為幫扶臺資企業(yè)渡過困境，優(yōu)化臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，自2008年國際金融危機以來，東莞著力在突出完善政策措施、投入財政資金、提升技術(shù)品牌、開拓內(nèi)銷市場、完善融資服務、打造園區(qū)平臺、構(gòu)建營商環(huán)境等七個方面推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)取得了階段性成效。接下來東莞將以打造“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)”為契機，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加力推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化粵臺金融、科技、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，助推臺企在東莞取得更大的發(fā)展成就。
一、東莞臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型情況及原因分析
自1985年第一家臺資企業(yè)落戶東莞至今，東莞臺資企業(yè)先后經(jīng)歷了試探、發(fā)展、穩(wěn)定增長等階段，目前已經(jīng)全面進入轉(zhuǎn)型升級階段。這二十多年來，東莞臺商實行的是“同本技術(shù)、臺灣接單、東莞生產(chǎn)、海外銷售”的運作模式。這種運作模式就是充分利用東莞的區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)成本優(yōu)勢開展加工貿(mào)易，多為貼牌生產(chǎn)，即OEM。如果說二十多年前臺商來珠三角開展貼牌是有其合理性的，符合產(chǎn)業(yè)的區(qū)域（區(qū)際）轉(zhuǎn)移和要素稟賦原理，那么，當前東莞臺商所面臨的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)使得貼牌運作模式出現(xiàn)明顯的缺陷，難以為繼，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
自2006年底東莞市委、市政府確立了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，東莞開始進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的初期。在多番努力和嘗試中，東莞逐漸找到臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中存在的癥結(jié)：（1）招工難。近年來，由于長三角的崛起.環(huán)渤海經(jīng)濟網(wǎng)的快速發(fā)展，西部大開發(fā)的啟動，加上不少勞動力輸出地的經(jīng)濟發(fā)展加快，就業(yè)機會增多，造成原本在東莞等珠三角地區(qū)工作的外來務工人員向華東、華北或東北等其他地區(qū)分流，東莞、深圳等珠二角地區(qū)相繼出現(xiàn)民工荒和招工難現(xiàn)象。（2）企業(yè)融資困難。江門大多數(shù)的臺資企業(yè)是中小企業(yè)，限于有限的資金，企業(yè)想通過技術(shù)改造、開拓市場等方式進一步壯大發(fā)展就顯得心有余而力不足。（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化嚴重，創(chuàng)建自主品牌困難。作為臺商投資的主導產(chǎn)業(yè)，東莞臺資電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，集聚程度高，產(chǎn)業(yè)配套條件好，但附加價值低，產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)。從電子信息整機配套來看，東莞臺資電子信息企業(yè)主要從事簡單的加工組裝環(huán)節(jié)，極少從事高端、上游產(chǎn)品的生產(chǎn)。大部分企業(yè)研發(fā)能力較低，升級轉(zhuǎn)型困難；部分企業(yè)處于“低技術(shù)”階段，“兩頭在外”，缺乏自主品牌；部分臺資企業(yè)繼續(xù)延續(xù)“臺灣設計、大陸生產(chǎn)”的分工模式。（4）宏觀環(huán)境壓力增大導致企業(yè)被迫加速升級。自2006年以來，人民幣兌美元匯率一路攀升，導致以外銷為主的臺資企業(yè)持續(xù)面臨經(jīng)營成本上升、匯率風險加大等困難，生存空間越來越小。緊接著內(nèi)外資所得稅的合并，新勞動法的推出使得外來投資企業(yè)的經(jīng)營更是雪上加霜，在宏觀環(huán)境帶來的壓力下，不斷有臺商撤出投資，留下的企業(yè)必須要提高自身的優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級。
二、東莞臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府作用現(xiàn)狀
東莞市按照“企業(yè)是轉(zhuǎn)型主體，市場是主要手段，政府必須有所作為”的原則，及時采取一系列幫扶臺資企業(yè)應對危機、轉(zhuǎn)型升級的有效措施，收到了較好的效果。主要做法是：
1.東莞市委、市政府從2006年底確立了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，用十年左右的時間來完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量的優(yōu)化提升，推動包括臺資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體從加工貿(mào)易區(qū)位向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸實現(xiàn)從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。
2.出臺系列幫扶政策，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級的長效機制。東莞市政府于 2009 年出臺了1個總體意見和 26 項配套措施，形成了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級“1+26”政策框架。
3.加強轉(zhuǎn)型升級的財政支持力度。主要是設立六個“10億元”專項資金：10億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、10億元中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資專項資金、10億元“科技東莞”專項資金、10億元“商貿(mào)東莞”專項資金、10億元租費負擔減免、10億元來料加工企業(yè)繳納進口保證金擔保專項資金。
4.完善融資服務手段，落實轉(zhuǎn)型升級的資金扶持。同時，針對臺資企業(yè)的特點，東莞還重點推進了三項工作：一是推動臺灣金融機構(gòu)來莞設點經(jīng)營。二是推動臺資企業(yè)公開上市融資。三是支持臺資企業(yè)爭取政策性融資貸款。
5.構(gòu)建人才服務平臺，強化轉(zhuǎn)型升級的人才支撐。（1）實施關(guān)愛新莞人系列行動。（2）創(chuàng)造有利于企業(yè)吸納人才的公共服務環(huán)境。（3）引導臺資企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。
6.推動園區(qū)平臺建設，打造轉(zhuǎn)型升級的承接載體。（1）成立松山湖臺灣高科技園，使其成為東莞承接臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。（2）虎門港開通對臺貨運直航，并與臺灣高雄港、基隆港等主要港口就港區(qū)建設和開發(fā)國際航線簽署合作協(xié)議，加速莞臺間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）大力推動東部生態(tài)園的開發(fā)建設，使其成為臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的另一重要平臺。
三、東莞臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府作用的進一步優(yōu)化
近幾年來，東莞以堅定的決心、科學的政策、有力的舉措，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得顯著成效，這些好思路、好做法、好經(jīng)驗，為國內(nèi)其他城市提供了有益參考，值得研究借鑒。但不可否認的是，作為轉(zhuǎn)型升級的試點城市，政府在出臺和推動轉(zhuǎn)型升級的政策過程中會存在考慮不足之處，而臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型非常需要政府政策的配合和良好制度的構(gòu)建。因此，政府可以抓住這兩點，通過進一步完善產(chǎn)業(yè)政策以及構(gòu)建促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度以提升轉(zhuǎn)型升級的效果。
（一）加強政府政策配合
第一，鼓勵創(chuàng)新的配套措施。政府要積極推動鼓勵創(chuàng)新的配套措施，調(diào)查臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實際需要，特別是需要建立鼓勵創(chuàng)新的資金資助，比如鼓勵引進技術(shù)先進、自動化程度高、符合環(huán)保標準的設備，積極推動“節(jié)能減排”，幫助企業(yè)拓寬內(nèi)需渠道。
第二，培育IT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)和孵化器。東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設要逐步轉(zhuǎn)向建立臺資企業(yè)的科研開發(fā)園區(qū)，爭取在五年內(nèi)創(chuàng)造條件引進非核心的研發(fā)部分轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力改善對科研成果的孵化條件，從而更大程度地帶動臺商企業(yè)在東莞本地的發(fā)展以及擴大其產(chǎn)業(yè)帶動的效應。
第三，完善政府對企業(yè)服務和監(jiān)督的模式。東莞急需建立口岸保稅物流中心，把出口監(jiān)管倉和保稅倉在通關(guān)口岸合二為一，減少物流的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流保稅區(qū)的實際功能，減少貨物通過香港所帶來的額外成本。加工貿(mào)易的審批程序和監(jiān)管模式也急需完善，為了提供更加便利化的服務應該促進企業(yè)的信息化，組建網(wǎng)絡貿(mào)易，同時政府的口岸和海關(guān)電子平臺也必須配套建設。
第四，幫助臺資企業(yè)拓寬國內(nèi)市場。在世界經(jīng)濟全面面臨困難的時候，主要的產(chǎn)業(yè)拓展渠道應該聚焦在開拓國內(nèi)市場，把生產(chǎn)的產(chǎn)品推廣到全國各個地區(qū)，聚集臺商的產(chǎn)品優(yōu)勢，打造展示產(chǎn)品和服務的平臺，為物流和資金流創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）構(gòu)建促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型的制度
第一，建立制度性的協(xié)調(diào)機構(gòu)和促進機構(gòu)。政府必須建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)和促進臺資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。聯(lián)合機構(gòu)應該既包括政府各個部門的聯(lián)絡人員也包括了經(jīng)濟和管理方面的專門人才。形成制度性的小組會議，針對臺資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級過程中遇到的問題進行集中討論和協(xié)調(diào)。
第二，建立人力資源的培育制度。在完善人才引進制度的前提下，還要同時注重對現(xiàn)有的員工或者技術(shù)人員的培訓。特別是對大量企業(yè)員工的職業(yè)化培訓，應該展開與臺灣資深機構(gòu)的合作，加強東莞企業(yè)的職業(yè)培訓教育。各種社會團體也要加強合作和落實合作意向，借鑒臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作升級的成功經(jīng)驗。
第三，建立企業(yè)的扶植和轉(zhuǎn)型升級制度。政府應該扶植一批有實力的重點臺資企業(yè)，在資金技術(shù)和市場拓展上給予資助，企業(yè)的扶植應該包括產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)的提高、銷售的拓展以及企業(yè)形象的塑造等等，而且必須配合專門的機構(gòu)跟蹤指導和監(jiān)控，使得扶植制度收到實際的效果。
第四，優(yōu)化信息的收集和分享制度?，F(xiàn)代經(jīng)濟的企業(yè)服務中的信息服務是企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最重要的支撐之一，信息的收集和整理都需要政府部門提供專門的平臺，集聚多方的信息，更新數(shù)據(jù)庫和信息庫。特別是產(chǎn)品的需求動態(tài)，技術(shù)升級動態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)合作意向等。
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