時間：2023-07-31 16:50:30
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一、離婚案件中精神病患者的主要表現形式：
1、精神發育遲滯。以前稱為精神發育不全，其個體在發育階段（通常指在18周歲以前），由先天的或后天的，生物學方面和社會的、心理方面的不利因素，使精神發育受到阻礙或停滯，造成智力明顯不足及社會適應困難。表現為智力低下。重度患者語言發育水平低，有的幾乎不會說話，理解困難、表達也有限，甚至有的生活能力極低，大多數患者生活依賴他人來照顧。
案例一，吳某自幼因疾病導致精神發育不全，成年后生活不能自理，不能準確表達自己的意思。吳某的母親與語言聽力有障礙的孫某的家人達成婚姻契約，并辦理了結婚登記手續。婚后孫某發現吳某生活不能自理，給原本生活不便的自己帶來更大的麻煩，于是向法院以吳某的母親有欺騙行為提起離婚訴訟。
2、 酒依賴和酒精中毒性精神障礙。該類病人表現為對酒有依賴性，對酒的耐受能力明顯增加，有長期飲酒史，經常在清晨飲酒或隨身帶酒頻繁飲用。停飲或減少飲酒時即引起精神和軀體不適反應。
案例二、柯某自青年起常年飲酒，導致精神障礙，結婚多年的配偶喻某因不堪柯某的打鬧，提起離婚訴訟，在訴訟中柯某表現為有一定的辯別是非的能力，但仍屬于限制民事行為能力的人。
3、腦血管病所致精神障礙。腦血管病是指由于腦血管畸形、高血壓或動脈硬化等原因引起的腦器官性疾病。急性腦血管病時可產生急性精神障礙。而腦動脈硬化以及緩慢多次發生的腦梗塞則屬于慢性腦血管病，可導致人格障礙、智能障礙、偶爾可發生意識障礙。該類病多發于50周歲以上。腦動脈硬化性精神障礙表現為頭昏、記憶力減退；血管性癡呆表現為癡呆。
案例三、70高齡的程某與50多歲的王某在三年前結婚，婚后夫妻感情尚可，后程某因腦梗塞而導致癡呆，日常生活不能自理。程某的子女以被告王某未盡到照顧責任，而以訴訟人提起離婚訴訟。
4、精神分裂癥。該病是精神病患者中患病最高的一種。臨床表現復雜多樣，可以分為帶有特征性的癥狀和其他常見癥狀，前者主要特征是“精神分裂”，即精神活動脫離現實，與周圍環境不協調，以及思維、情感、意志活動之間不配合；后者有時也表現為“精神分裂”的一 定特征，有幻覺、感知綜合障礙、妄想和緊張綜合癥。多數患者雖經治療病情緩解，但有復發傾向。
案例四，原告吳某婚前患有精神分裂癥，后好轉，與自由戀愛的被告查某結婚后初期感情較好，近年來懷疑被告有外遇使雙方產生矛盾。在被告起訴離婚判決不準離婚半年后，原告主動提起離婚訴訟，在案件審理過程中，原告的思維表現和她的身份和文化程度不相符，脫離現實生活，對法律的公正性理解以自己的判斷為標準。
5、情感性精神障礙。該類案件當事人臨床表現為單相的躁狂或憂郁發作，平時精神處于高度的亢奮狀態，在緩解期中精神活動正常，預后一般良好。此類病首次發病多在青狀年時期。
案例五，原告李某婚前患有該類精神病，后經治療有所好轉。與被告劉某結婚后初期感情較好，后雙方因生活瑣事產生矛盾。2001年李某起訴離婚，隨著案件的進一步審理，李某承受不了壓力，病情復發，該病人發病時先表現為抑郁，后表現為躁狂，容易與人發生沖突，破壞財物。
二、精神病患者離婚案件的特征
1、就患者個體而言，外觀表現為具有一定的訴訟行為能力，獨立意思較強，在病情的緩解期表現為正常。如案例五中李某和案例四李某。隨著審理的深入，該類病人不合常理性表現出來，甚至病發。
2、就患病史而言，婚前有患病史，在結婚前有隱瞞行為，婚后經過一段時間的生活病情才表現出來，且容易復發，對婚姻的穩定性有很大的影響。如案例一中的吳某。
3、就監護人而言，訴訟階段的訴訟人為患者的直系親屬，對方的不管不理甚至打罵，使該類病人的監護人再度承擔起監護責任。
4、從雙方當事人人數來看，訴訟當事人多表現為一方為精神病患者，少數雙方均為該病患者。
5、從婚姻的穩定性來看，該類婚姻的自主性較一般婚姻差，多為父母的操縱，婚姻的穩定性差。
三、精神病患者離婚案件存在的問題
1、法官對精神病患者訴訟主體資格應否主動審查。案件當事人訴訟目的不同，其訴訟心理狀態也不同，有的該患者的親屬因經濟問題、社會影響問題，不愿公開承認其病情，甚至拒絕對其精神狀況進行鑒定；而對方當事人也會因訴訟成本和訴訟期限的延長問題不會主動提出申請；有的法官認為根據誰主張誰舉證的原則來證明主體資格，法官不應主動介入。
2、鑒定機構問題。在司法上具有鑒定資格的機構，鑒定費用相對有病的當事人來說是昂貴的，因為該類病人要靠長期的藥物來維持緩解的癥狀，數額不菲的醫療費讓當事人的生活艱難，無法承擔該病費用，而當地不具有司法鑒定資格的精神病院，在醫學上有鑒定的資格，費用也相對較低，大部分當事人更愿意選擇該類醫院，但涉及到鑒定結論是否有效問題。
3、精神病患者是否準予離婚問題。 在審判實踐中，一方為精神病人的利害關系人或其近親屬，往往在離婚時向另一方提出過高的要求和條件，如對方不答復所提要求和條件，則堅持不同意離婚；或者要求讓對方對精神病人給予完全性的治療，即要求待治愈后再離婚不遲的現象；或者要求離婚不離家，仍想由對方繼續進行關照、護理精神病人的各項生活。
4、對雙方（其中至少一方由法定人參加訴訟）達成離婚協議的，是否應當制作調解書。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》第94條規定“無民事行為能力人的離婚案件，由其法定人參加訴訟。法定人要求發給判決書的，可根據協議內容制作判決書”。該條的理解為該類離婚案件，可以一調解的形式結案，也可以發給調解書，只有在當事人要求發給判決書的情形下制作判決書。而根據全國法院系統業大婚姻法教程的內容確定，無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病患者的離婚問題應由人民法院判決，以判決的形式結案，不應當以調解書的形式結案。
5、對精神病患者的婚姻是離婚還是婚姻無效的問題。精神病患者婚前一般有病史，根據我國婚姻法的規定，在精神病患病期屬于法令律規定的禁止結婚的情形。
四、如何解決上述中存在的問題
1、訴訟能力問題，該類病患者治愈力較低，多數多次復發，既使沒有復發，也是病情的緩解期，不能憑法官的一般判斷具有訴訟行為能力。審查確定雙方當事人是否符合訴訟主體資格的要求，是人民法院受理案件的前提條件。《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）第五十七條規定：“無訴訟行為能力人由他的監護人作為法定人代為訴訟。”患有精神病的一方當事人，由于不能正確表達自己的意志，不具有相應的訴訟行為能力，就需要由其監護人作為法定人，或者由其法定人委托其他人代為參加訴訟。《中華人民共和國婚姻法》也明確規定，無論是結婚還是離婚，都應為男女雙方的真實意思表示。在一方患有精神病的離婚案件中，由于患有精神病的一方當事人，因為受精神缺陷的制約，本身既不能依法參加訴訟行使權利，也不能正確表述自己的意志，法律規定應由其法定監護人作為人代為訴訟，以切實維護其合法權益。而對于患有精神病的一方當事人是否確實為無民事行為能力人或者為限制民事行為能力人，不能只憑利害關系人的申請，或者一般的表面觀察就可確定，而必須要按照民事訴訟法的有關規定，對其訴訟行為能力作出確定。 離婚訴訟糾紛案件中一方為精神病人的，其法定人的全部民事訴訟活動對精神病人有效。其所代為承認、放棄、變更訴訟請求的民事行為，即為法律所認可的行為，一旦作出即具有法律效力。因此在訴訟中法官應主動審查其訴訟行為能力，確定適格的訴訟主體。可由承擔精神病人監護的監護關系順序代為訴訟，或者由精神病人的法定人委托訴訟人參加民事訴訟。
2、 在訴訟中對精神病人的行為能力的確定，應當依據民法原理規定的采取個案審查確認制度。而精神病人在訴訟中能否被確認為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，這關系到精神病人在訴訟中的各項訴訟活動是否具有合法性和有效性，即程序是否合法，實體處理是否正當。因此，應首先考慮采用何種標準來確定或認定其是否屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，是否患有精神病以及所患精神病的病情的程度如何。
（1）人民法院一般應委托司法精神病鑒定機構進行鑒定。具體認定是否患有精神病，以及所患精神病的病情輕重程度，應以司法精神病學鑒定為理論性、科學性的根據。即采用醫學鑒定標準確定。訴訟中當事人為證明肯定或否定患有精神病必須向法院提供證據材料。人民法院以合法、真實的鑒定結論為定案根據，來認定涉案精神病人的利害關系人所提出的一方當事人是否屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人。
（2）可以參照精神病醫院出具的有關診斷證明、鑒定加以確認。精神病人在精神病醫院診治過程中，有關專家對精神病人的病情所作出的科學檢查、檢測等結論性意見，仍可以由法官在作出確認時成為證明材料使用。但應以精神病人的利害關系人無異議為限，或者經開庭質證雙方無異議，法院予以采信，或者由其他證據或事實相互認證為審查條件。
（3）可以參照群眾公認的事實和證據進行認定。在此值得注意的是：必須以精神病人的利害關系人（法定人）對所公認的事實和證據無異議為限。群眾公認的事實，應該是精神病人的住所地村委會出具的具有真實性的證明材料。同時，也包括周圍群眾即精神病人的左鄰右舍，對精神病人長期的起居、生活等基本情況的感知和認識。對這類事實要求是：能夠起到證明精神病人因先天或后天形成的精神疾病和現在仍然繼續持有的精神狀態，并且是人們均普遍認為和說法一致的事實。
（4）關于在訴訟中一方為精神病人的利害關系人向法院提出該精神病人是屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，為解決當事人對此項訴訟爭議，人民法院認為確有必要，需按民事訴訟法程序作出認定的，可比照我國民事訴訟法第一百七十條規定：“申請認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關系人向該公民住所地基層人民法院提出。”
3、如感情確應破裂，應準予離婚。我國婚姻法第三十二條第二款規定，“人民法院審理離婚案件，應當進行調解，如感情確已破裂，調解無效，應準予離婚。”修正后的婚姻法對于該類精神病人感情破裂沒有明確的標準。1989年最高人民法院頒布的《關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情已破裂的若干具體意見》第3條規定“婚前隱瞞了精神病，婚后久治不愈的，或婚前知道對方患有精神病而與其結婚的，或一方在夫妻共同生活期間患精神病久治不愈的，”視為夫妻感情破裂，可準予離婚。具體應掌握兩點：一是婚前隱瞞病情，婚后經治不愈的，該情況無須多次治療，也無須時間上的考慮。二是，婚前雖知有病，或是病為婚后所得，應屬于多次治療無效而影響到夫妻感情的。多次一般應掌握在三次以上。
4、精神病患者的離婚案件，應以判決的形式結案。離婚訴訟是身份關系的訴訟，是否同意離婚的意愿，法定人是無權表示這種意見的，必須由當事人本人表明。離婚訴訟一方當事人因精神性障礙，對于人與人之間的情感和理性方面，夫妻感情是否破裂的實質性法律問題因缺乏判斷能力和理解能力，無法用正常的語言正確表達其內心真實意思。立法上，從確定精神病人具備最主要原因和精神病人行為產生的法律效力方面，已在法律規范體現出精神病人的民事行為，自行為開始時即歸于無效，該類當事人無訴訟行為能力，因此，無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病的離婚問題應由人民法院裁決，以判決的形式結案。即使法定人與婚姻當事人的一方達成離婚調解協議，也不應當用調解的形式結案，但可在判決書中將調解協議的內容予以確定。
5、該類離婚案件案由是離婚還是無效婚姻，應區別對待。第七條第一款第（二）項規定，患有醫學上認為不應當結婚的疾病，屬于禁止結婚的情形。同時第十條第一款第（三）項規定，婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的屬于無效婚姻。醫學上規定，精神病患者在患病期間不得結婚。因此，對一方或雙方為精神病患者的的案由是離婚還是無效婚姻，應以雙方在結婚登記時該患者是否在發病期為衡量標準，因為精神病患者在發病期所實施的民事行為是無效的，其所進行的婚姻登記的行為也應為無效，法院應當宣告其婚姻無效。相反，在進行結婚登記時該病人的精神狀況是正常的，其婚姻屬于有效婚姻，應定以離婚案由。
6、對精神病患者在財產分割上，子女撫養費負擔及經濟幫助上均應給予照顧。 最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第二十六條規定：“婚姻法第四十二條所稱‘一方生活困難’，是指依靠個人財產和離婚時分得的財產無法維持當地基本生活水平。一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時，一方以個人財產中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權或者房屋的所有權。”以上法律規定，處理離婚訴訟中一方為精神病人的，另一方應支付一定的經濟幫助款項或者是提供一定財產，為我們提供了相關的法律原則。在此要明確的幾項問題是：首先，在離婚訴訟中，要區分精神病人屬于哪種情形的不同情況。根據完全不能自理、或者大部分不能自理、或者部分不能自理的劃分原則，和另一方的經濟狀況，給付精神病人一次性的經濟幫助。其次，確定一次性的給付標準。針對精神病人病情的不同程度，目的是解決精神病人在離婚后維持當地基本生活水平和居住的住處等問題。由于精神病人在離婚訴訟中的特殊性，對于所解決精神病人的生活費用中，應當包括一定的治療費用，由另一方一并給付。再次，對于另一方給予精神病人的經濟幫助，是一種物權性質，而非扶養義務。依照法律規定，對保護離婚后的精神病人的身體健康，照顧精神病人的生活，管理精神病人的財產等方面應由離婚后的精神病人的監護人實施。在夫妻存續期間夫妻依法應履行相互扶養、扶助的義務，但在離婚后，互相撫養的義務隨著夫妻關系的解除而消滅。因此，離婚時精神病人的利害關系人不應再以堅持不同意離婚或其他理由為要挾條件，向另一方當事人提出過高的、不符合法律規定的主張。
一、教學案例的積累、選取和編寫
案例是進行案例教學的基本工具，為了做好案例的積累、選取與編寫，我們主要通過以下渠道和形式來完成。
（一）教學案例的積累
經濟法教學案例的積累，我們組織課題組的教師從以下三個渠道收集案例。第一，相關的案例教學教材，如中國政法大學出版社出版的法學教學案例叢書，中國人民大學出版社出版的21世紀法學系列案例分析。在此基礎上，將涉及經濟法內容的案例摘取、引用，作為教學案例的素材。第二，中央及各地方電視臺的法制節目，如中央電視臺1套的今日說法、重慶電視臺的拍案說法。一些涉及法律案例較多的報刊雜志，如《法制與社會》《中國法制報》《中國剪報》《法制文萃報》等。我們將與經濟法課程內容聯系較大的案例記錄下來，作為案例教學的素材。第三，學生畢業實習及實踐教學，教師給每位學生布置收集案例的任務，要求從法院、檢察院、監獄系統收集案例，從咨詢服務、法制宣傳以及周邊團場收集案例。
（二）教學案例的選取
教學案例的選取要符合以下三個方面的要求：一是教學案例應當具有一定的代表性和真實性。教學案例的代表性即典型性，典型案例最能反映相關法律關系內容和形式，而相關法律規范的適用則更能反映案件事實和法律規范的對應關系。對典型案例的理解和分析，有助于學生掌握基本的理論原理、法律適用的方法和原則等。此外，真實的案例有利于激發學生的積極性和創造性。二是教學案例應當具有一定的啟發性和疑難性。具有啟發性和疑難性的教學案例，有助于鍛煉和提升學生的思考角度和深度，并注意到現實案例的復雜多樣性，從而培養學生全面的思維能力。三是教學案例具有一定的針對性和濃縮性。典型案例的復雜性應當服從于教學的目的與要求。教學案例的針對性能夠強化教學行為的目的性，便于學生集中精力進行學習并適時和適當地深入。教學案例的濃縮性能使師生在剔除了無效信息的基礎上，充分展開教學。講求教學案例的針對性和濃縮性，有助于案例教學的有序開展，逐步實現教學目標。
（三）教學案例的編寫
按照教學案例的選取的要求，我們組織課題組對收集的經濟法案例素材在選取的基礎上進行編寫。在編寫中，依據統一體例、統一分析的方法、統一案例的評析、統一法條的適用，然后由課題組教師按自己專長的研究方向進行案例的編寫。編寫完后，進行交叉檢查，最后再集中討論定稿。
二、經濟法案例的課堂講授
為了驗證編寫的教學案例的可行性，我們在法學專業2011級、2012級、2013級進行了案例教學試驗，經過案例教學的試驗和總結，我們認為，在經濟法案例的課堂講授中應注意四個環節。
（一）案例導讀
具體就是，將編寫并印好的經濟法案例在課前1、2天發給學生，教師提出一些要求，如相關教材內容、有關法條、達到的目的、存在的疑問等，使學生在閱讀案例中，進入法官的角色，依法進行案例的判斷與思考，以此引導學生學習和思考。
（二）課堂研討
在對學生引導和啟發的基礎上，進入課堂研討。可以采用分小組討論或者全班座談討論的方式，讓學生將各種不同的想法和觀點闡述出來，大家在對這些想法和觀點的比較和思考中，得到啟發，最后達到解答案例的目的。
（三）理論升華
經過案例導讀和課堂研討，教師針對案例中反映出來的相關理論問題和實際問題，進行重點分析與講解，并做系統的理論歸納。這樣，通過實踐說明理論，從而達到理論的升華。
（四）實踐引申
在學生理解了案例、掌握了理論的基礎上，讓學生依據理論解答類似的案例，或者自己編寫案例，以達到舉一反三的目的。在學生把理論再運用于實踐并引申的過程中，培養了學生的動手能力和創新精神。在這四個環節中，第一、第二、第四個環節是以學生為主體，教師重在引導，第三個環節，教師成為主體，學生變為客體。在案例教學方法的運用上，一方面充分鼓勵和引導學生自主分析。在案例分析的過程中，盡量少給學生提示，以充分發揮學生自主思維能力，同時適時適當地鼓勵學生進行深入思考，注重課堂內容的開放性。當學生無從下手時，注意適當的提示；當學生思維陷入誤區時加以引導。另一方面針對學生的分析思路和分析結論進行評價和較正。教師在講解和評述案例時，不能只停留在分析結果的給付，而更應當注重分析方法的講解，注意運用不同的分析方法，對不同的分析結果進行充分的論證。
三、案例的課后評估總結
一、 農村合作經濟審計檔案有其特殊的作用。
農村合作經濟審計檔案是農業科技檔案中的一項專業性檔案。實踐證明，它有其特殊的作用。
（1）查證參考作用。農村合作經濟審計檔案真實地記錄與反映了農村審計實踐中的具有法律效力的證明文件和資料，為“續審”、“復審”或“備查”提供依據。
如我們1988年受市政府委托辦理的一件石巖鎮愛路村村民上告村干部貪污的案件中，上告信中所言村干部“、貪污成性、傾國害民、無法無天”，經詳細調查、核實，取得大量證據，證明該村干部沒有貪污行為，并做出了審計結論，公布于眾。上告信中所言沒有事實依據。而上告的村民不服上訴到市政府又轉到市人民檢察院對此立案復審，經查閱審計案卷，進一步核實、復查，認為我們的審計結論正確，證據充分，認定上告村民犯有誣陷罪，判處其三個月拘役。
（2）作為歷史見證，預防反復。農村合作經濟審計工作的客觀公證性反映在農村審計檔案里，應經得起歷史的推敲。1985年，我們對臥龍鄉紅林村進行了財務審計，查實了當時的黨支部書記有貪污問題。經批評教育，進行了退賠，在支部大會上作了檢查。到1986年整黨時，他怕受黨紀處分想翻案，整黨工作組到市經管站查閱了審計檔案材料，見證據、證言、承認書等充分俱全，無可置疑，予以撥回。
（3）、為改進農村合作經濟審計工作提供參考。農村審計檔案中記錄了各種形式的檔案，反映出農村合作經濟管理實踐中所存在的問題及其違紀者的作案手段。找出這些問題的普遍性、特殊性和規律性，就能“對癥下藥”，采取不同的措施進行解決和整頓。
如我市1985年開展了一年的農村合作經濟審計之后，發現有經濟問題的農村干部多、時間集中、性質略同。感到有一種突發性、普遍性。經分析，是由于1983年以來農村實行改革，落實“大包干”生產責任制時，在下放財產、物資、撤隊并帳，農村財務出現一度混亂的情況下，有些人乘機侵占公款、公物，進行貪污作弊。由于工作的面廣、量大、審計人員又少，很難一下子徹底解決。經研究，利用一冬春的時間，集中全力，發動群眾，搞了一次“兩清”，采取了自查與工作組查相結合、一般與重點相結合的方式，共查處貪污的46人，金額4萬多元；侵占公款公物的251人，金額為32萬多元。為了防止前清后亂，舊問題解決新問題再出現，又建立了市、鄉兩級定期常規審計制度，對經濟違紀問題防患于未然，從而達到對農村合作經濟的財務管理實行經常性、制度性的有效監督。
（4）、起宣傳教育作用。農村合作經濟審計檔案中的大量生動的經濟違紀案例，可作為宣傳黨和國家的財經紀律、制度、經濟法規的反面教材，教育廣大干部、群眾自覺抵制違反財經紀律的行為。我市利用簡報的形式，把審計檔案中的突出的典型案例摘錄下來進行刊登。收到了較好的宣傳教育作用。
（5）、是進行農村合作經濟審計科學研究的依據。農村合作經濟審計檔案中保存著豐富的實踐資料，有事實、有數據、有經驗、有教訓、有調查、有結論。把它總結起來作為農村合作經濟審計科研工作的依據，這對于我們在改革過程中誕生的沒有經驗的農村合作經濟審計工作，對于發展與完善具有中國特色的審計學來說，都具有十分重要的現實意義。
二、建立農村合作經濟審計檔案，是開展農村審計工作的需要，是農村審計工作中不可分割的重要組成部分。
農村合作經濟審計工作起步晚、進展慢，真正形成制度化、專業化、規范化的還不太多。它不象國家審計機關那樣，有專門的機構、專門的人才、標準的程序、規范的制度等，而是由農業經營管理站的沒有經過專門學習和訓練的會計輔導人員兼管此項工作。農村合作經濟審計工作的范圍和內容是由小到大，由單一到復雜逐步發展起來的。農村合作經濟審計檔案也是隨著農村審計工作的發展，從無到有，從小到多，從零星分散到集中統一，逐步地建立起來標準的農村審計檔案。它是適應農村審計工作的需要而建立的，是隨著農村審計工作的發展而逐漸完善起來的。
我市的農村合作經濟審計工作是從1985年開始的，首先是從哪求哪到的應聘審計，逐步擴大到接受、紀檢、組織等部門的委托審計、干部調轉離任審計、企業經濟效益審計等多種形式和項目。所取得的大量審計記錄、證言、詢問筆錄、對帳單、復制憑證、承認書、工作底稿、審計結論和審計報告等繁多的，十分重要的審計資料，都必須妥善、長期地保管起來。作為真實的、客觀的、具有法律效力的歷史證明。這就必須建立嚴密的、專業性的農村審計檔案，它既是依法辦事不可缺少的程序和手段，又是改善經營管理，提高審計工作質量的保證。如農村合作經濟審計案件中的證據是否充分、真實，定性是否合理、處分是否得當，結論是否準確，這在審計檔案中都有實事求是的記載。通過對檔案資料的分析，不僅可以了解案情的客觀公證性，也可以看出審計人員的工作質量和盡職盡責的程度。如果沒有農村審計檔案，在評價被審單位和考核審計工作時，就會言之無據、斷事無力。因此說，只要開展審計工作就必須建立農村合作經濟審計檔案，建立農村合作經濟審計檔案是開展農村審計工作的重要組成部分。沒有農村合作經濟審計工作就不會有農村合作經濟審計檔案資料；沒有農村審計檔案，農村審計工作就不完善，二者是相互依存，共同發展的。
三、建好農村合作經濟審計檔案是實現檔案管理現代化的重要標志。
農村合作經濟審計檔案是實際工作和原始資料的積累。這種積累并不是籠統地歸在一起訂在一起保存起來就可以了，而是要把這些資料分門別類地進行整理，實行科學化、系統化的管理，這樣才能更好的、有效的發揮其作用。
關鍵詞:基建礦井;安全管理;對策
隨著我國煤炭經濟的不斷發展，煤炭開采技術日新月異，產量逐年提高，隨之而來的是各煤炭企業原有礦井的資源日益枯竭，接替礦井和新井的建設成為眾多煤炭企業持續發展的必然選擇［1］。而基建礦井又由于其安全管理的特殊性和復雜性，導致安全事故頻發。如2010年3月28日，中煤一建施工的華晉公司王家嶺礦北翼盤區101回風巷發生透水事故，造成38名礦工遇難;2011年4月5日，甘肅華能工程建設公司承建的慶陽正寧縣核桃峪措施立井發生斷繩墜罐事故，造成6人遇難;2011年9月16日，處于技改中的中煤金海洋元寶灣煤業有限公司6103回風巷掘進工作面發生重大透水事故，造成11人遇難;2012年5月6日，中煤一建承建的中天合創能源有限責任公司葫蘆素煤礦風井井筒臨時改造工程發生制動繩墜落事故，造成4人遇難。以上事故充分說明基建礦井安全形勢十分嚴峻［2］。本文以潞安集團李村煤礦為例，重點討論基建礦井安全管理中存在的問題和對策。
1礦井基本情況
潞安集團李村煤礦由中煤邯鄲設計工程有限責任公司設計，設計生產能力為500萬t/a;礦井采用立井單水平開拓，水平標高為+370m，礦井一期投產時在工業場地內開鑿主、副、回風3個立井井筒。主井井筒凈直徑6．5m，裝備1對30t多繩箕斗，擔負礦井煤炭提升任務;副井井筒凈直徑8．2m，裝備2套提升設備:一套為1個1．5t礦車雙層四車非標加寬罐籠和1個1．5t礦車雙層四車窄罐籠，另一套為帶平衡錘的可下長材料的交通罐籠，擔負礦井輔助提升任務;中央風井井筒凈直徑7．0m，擔負礦井回風任務，兼安全出口。井下大巷布置為5條，分別為1條輔運大巷、1條帶式輸送機大巷、1條進風大巷和2條回風大巷，井下主排水泵房選用MD420－90×7型多級離心泵5臺，通風方式初期為中央并列式，中央風井裝備3臺NMAF－3750/2135－1B型軸流式風機，工業場地設置集中瓦斯抽放泵站。
2基建礦井安全管理中存在的問題
1)安全基礎工作較薄弱。基建礦井由于各項基礎設施處于建設當中，各項安全管理體系、制度、流程尚不完善，安全監管力度不足，相對生產礦井而言，安全基礎工作存在很大差距。2)施工單位安全管理水平低。目前李村煤礦由中煤五建一處、中煤三建二十九處兩家單位施工，雖然兩家單位都有完備的安全管理體系，但由于施工單位“重效益輕安全”思想的存在，導致其安全基礎工作差，安全投入不足，安全管理水平呈現較低水平。3)職工安全素質差。基建礦井由于井下工作尤其是巷道掘進作業條件艱苦，加之待遇等問題，導致施工單位職工流動性較大，大量招收的農民工經過簡單培訓即進入工作崗位，對現場存在的危險辨識不清，對如何確保自身安全不知道，呈現出“無知者無畏”的狀態，給安全生產埋下重大隱患。4)變化環節較多。隨著基建礦井各生產系統的不斷建設，新設備、新工藝、新技術不斷增加，如提升系統、運輸系統、供電系統、瓦斯抽采系統以及綜采工作面安裝等各類非正規作業和變化環節較多。5)安全教育培訓效果較差。雖然所有招收的職工都經過安全培訓，礦井也建立了相應的培訓機構，但是培訓工作僅僅是以取證為目的，未充分發揮培訓的實質作用，培訓效果較差。
3解決基建礦井安全管理問題的對策
1)實施安全基礎管理提升。基礎管理是安全管理的最基本手段，基建礦井由于在安全體系建設、安全標準化方面起步晚，安全基礎薄弱，安全管理漏洞較多，所以要提升基建礦井的安全管理水平，首先要加強安全基礎管理的提升。一是要抓好整章建制工作，修訂完善部門和崗位安全生產責任制，開展整章建制活動及專項檢查行動，確保安全生產工作有章可循、有規可依;二是建立健全隱患排查治理長效機制，加大隱患排查治理的力度，實施重復隱患升級考核等方式，從人、機、料、法、環各環節全面進行隱患排查治理;三是加大個體行為管控力度，緊緊抓住意識強化、行為規范、習慣養成三個重要環節，通過強化危險源辨識、安全警示教育等工作，從根本上規范職工個體行為。2)提升外委隊組安全管理水平。外委隊組在李村礦占據的比例很高，更是井下生產的主力軍，所以培育“綜合素質高、業務水平高、工作效率高”的過硬外委隊伍，能夠進一步規范員工下井秩序，提高礦井整體業務技術素質，杜絕影響礦井安全生產的各類不安全因素，對提高安全生產有著重大意義。一要嚴把安全準入關，完善施工單位人員入礦申請流程，見圖1，施工隊組必須具有與建設工程規模相適應的施工資質，建立施工隊組員工個人信息比對檔案，施工隊組人員結構、工種數量必須符合要求，所有人員必須經過安全培訓，持證上崗;二要深入開展危險源辨識工作，加強施工隊組危險源辨識的學習與培訓，在重大變化、重大作業前必須認真進行危險源辨識;三要進一步完善項目部、監理單位的安全職責，發揮項目部安監機構自主抓安全的主觀能動性;四要實行末位淘汰制，對事故多發、管理混亂、素質低下的施工隊組堅決予以辭退。3)加強職工安全教育培訓。嚴格把好職工準入關、變化關、入井關、崗位關、培訓關，從源頭上培育“綜合素質高、業務水平高、工作效率高”的過硬職工隊伍，為安全生產保駕護航;在持續開展“干部上講臺，培訓到現場”活動基礎上，逐步推進實操培訓，多渠道搭建培訓學習平臺;圍繞集團“達標安全培訓中心”認定標準，加快職工培訓中心師資力量充實、硬件設施建設工作，為早日實現自主培訓打下堅實基礎;建立“大師工作室”和“實訓基地”，通過手把手、面對面、傳幫帶，加強崗位“應知應會”培訓工作，充分發揮高技能人才的示范和輻射作用，帶動職工隊伍素質的整體提升;加大安全、質量、素質在工資中的權重比例，形成高安全就是高收入、高素質就是高收入、高質量就是高收入的機制，充分激發和調動職工抓安全的積極性、主動性，進一步構建區隊自治、班組自控、職工自律的主動管理體系，促進職工由“要我安全”向“我要安全、我會安全、我能安全”轉變。4)實施安全短板管理。安全短板的高度決定安全發展的高度，只有將安全管理中的短板消除了才能從整體上提高安全管理的水平。一是從全礦到科隊、班組，逐級建立短板管理體系，嚴格上報公示，積極“六定”整改，持續推進短板管理的規范化、標識化、責任化、網絡化整改，構建安全短板管理分級排查整改長效機制，實現安全短板的系統提升、持續提升、全面提升;二是重點加強施工單位安全管理這一“短板”的專項整治，嚴格執行施工單位安全管理規定，落實施工企業的安全主體責任，對標正規隊伍管理，做到“四個必須、兩個服從、一個堅決”，實現迅速改進和根本性提升;三是對短板整改效果進行綜合評價，保證短板整改循序推進、扎實推進、高效推進，不斷提升礦井安全管理水平。
4結語
李村煤礦通過實施上述安全管理辦法，強化了基建期間的安全管控力度，自2014年二季度以來，安全事故發生率同比降低32%，三違發生起數同比減少20．5%，安全生產管理較差的局面得到徹底扭轉，為以后的安全生產工作打下堅實的基礎。
參考文獻:
［1］朱雪龍．淺析基建礦井安全管理的現狀與對策［J］．煤炭科技，2010(3):97－99．
關鍵詞：螺桿泵 抽油泵 潛油電泵 撞擊
一、前言
下井泵類主要有三種，分別是螺桿泵、抽油泵、潛油電泵。由于受橫向狹窄的局限，為了適應井下結構的需要，下井泵類都呈細長型：其特點是結構緊湊，單薄，內部部件間隙小，技術含量高，一旦遭到嚴重撞擊，很容易破壞其內部部件的間隙與結構，影響封閉性，令泵效降低，并縮短泵的使用壽命。
二、運用動量守恒定律對撞擊力的解釋
物體在運動過程中，其動量等于質量乘以速度，即（mv）；在發生撞擊時，在撞擊的瞬間物體會接受到的撞擊力(ft)恰好與動量互相抵消，而形成的物理公式如下：
mv=ft
式中： m - 撞擊物體質量
v -碰撞速度
f-撞擊力
t - 撞擊時間
根據動量守恒定律所得出來的物體遭撞擊時的物理公式顯示，下面就下井泵類遭到撞擊后各物理量的受力情況進行分析與總結。
三、對泵管柱遭到撞擊時各物理量之間的關系進行分析
1.首先對泵管柱遭到撞擊時各物理量之間的關系進行總體分析
根據動量守恒定律f=mv/t公式顯示：碰撞物體的質量（m）和碰撞速度（v）都與撞擊力（f）成正比關系，也就是說撞擊時間（t）一定的時，質量越大，碰撞速度越快，撞擊力就越大；由于質量與碰撞速度是乘積的關系，隨著質量與碰撞速度的不斷增加，撞擊力就會成倍的增加；同時，由于碰撞速度的加快，撞擊時間必然縮短，而撞擊時間越短撞擊力就會越大。下面對泵管柱遭到撞擊時速度、質量、撞擊時間與撞擊力之間的關系逐一進行分析與總結。
2.對碰撞速度與碰撞力之間的關系進行分析與總結
根據動量守恒定律得出的f=mv/t公式顯示：撞擊速度與撞擊力成正比關系，速度越快，撞擊里就越大，這樣看來，管柱下落的速度過快，泵與井下硬組織相撞擊，就極容易遭到破壞，因此，泵管柱下放過程中速度一定要慢。
3.對碰撞物體的質量與碰撞力之間的關系進行分析與總結
根據動量守恒定律得出的f=mv/t公式顯示：質量越大，撞擊力也就越大。由于在下泵過程中，管柱的重量隨著油管的增加而在不斷的增加，因此，下泵管柱理應隨著質量的增加而不斷的減速，以減緩撞擊力。因此，得出一個全心的結論：不分輕重，一個速度下放泵管柱，是不科學的行為，一定要加以糾正。
4.對碰撞物體的撞擊時間與碰撞力之間的關系進行分析與總結
根據動量守恒定律得出的f=mv/t公式顯示：由于撞擊時間與撞擊力成反比關系，因此，撞擊時間愈長，就可以減少撞擊力，就可減輕對泵的傷害。那么，在撞擊物體的質量與速度不變的情況下來延長撞擊時間是否可能呢？
增加撞擊時間的方法
下面就玻璃杯掉在水泥地上容易碎，而掉在海綿上不容易碎的道理來進行分析，找到延長撞擊時間的方法。
玻璃杯掉在水泥地上與掉在海綿上所產生的結果不同，實際上是比較在同種條件下，玻璃杯掉在水泥地上和掉在海綿上哪一種情況受到的撞擊力大的問題。因此，我們不妨假設玻璃杯是從同一高度自由下落的，而且，撞擊后速度都為零。因而，兩種情況下玻璃杯在撞擊前后的動量變化可看成是相同的，也就是說兩種情況下玻璃杯在撞擊過程中受到的沖量大小是相同的。由于在撞擊時玻璃杯與海綿作用時間要比與堅硬的水泥地作用時間要長得多，所以玻璃杯掉在海綿要比掉在水泥地上產生出的撞擊力要小得多，當然也就不容易碎了。
由于膠皮與海綿在減緩撞擊力方面，其作用相類似，為了延長下泵管柱上遭撞擊的時間，我們不妨將有一定厚度的膠皮固定在泵容易遭到撞擊的地方，也就是泵的最下部，泵一旦與井下硬組織發生撞擊，便可增加了撞擊時間，減少了撞擊力，可以有效的保護泵的安全。
四、對泵管柱通過套管多變形區域的探討
在鉆井和采油過程中，套管起著保護井眼、加固井壁、隔絕井中的油、氣、水層及封固各種復雜地層的作用。然而隨著生產時間的不斷延長，開發方案的不斷調整和實施，以及不同的地質、工程和管理條件，令大量的油水井套管發生了損壞，給井下作業造成了嚴重后果，影響了油田的穩產和高產。目前，我國套損嚴重的地區有大慶油田、吉林油田、中原油田、勝利油田和冀東油田。其中冀東油田累計發現套損井數占投產井數的16%以上。
油田套管損壞的區域絕大多數發生在泥巖層，泥巖浸水是套管損壞的主要原因。因此，管柱在通過泥巖層區域時，下放速度必須格外放慢，否則，一旦發生撞擊，不可避免地破壞泵的質量。一般規定油管下到設計深度的最后幾根油管時，下放速度不得超過5m/min；當下大直徑工具在通過射孔井段時，下放速度不得超過5m/min。5m/min的速度，相當于汽車0.3公里的時速，也就是平常所說的輕提輕放的速度，幾乎沒有沖擊力。因此，下泵管柱在通過套管變形區域時，建議采用下放速度不得超過5m/min的規定。
**廠主要承擔公司水、電、壓縮空氣的供給及污水處理任務。其主要特點如下:
(1)點多面廣、地域分散；
(2)單人職守崗位多、檢修作業流動性強；
(3)特種作業人員和特種設備比重大；
(4)員工任何一處操作失誤都極可能造成人身傷亡和重大設備事故。
這些特點決定了安全工作的艱巨性和復雜性。單純地依靠各級管理人員抓安全、依靠部分工作能力強的員工來推進安全，難于確保各崗位長期保持安全狀態，只有依靠全廠員工的共同努力，發揮團隊管理力量，推行自主安全管理，實現由“強迫型”向“自主型”管理模式的轉變，才能真正建立長效安全機制，確保安全生產的長期穩定。
自主安全管理，就是將員工對安全的需求、對生命的關愛轉化成員工對各種安全制度的自覺遵守，依靠全體員工的自主性、能動性管理好安全工作。
就我廠而言，實行自主安全管理，重點是構筑安全管理的“五道防線”。
1、組織防線
完整的“組織防線”是實行自主安全管理的保障。我們在構筑安全管理的“組織防線”時，必須改變由安全監督部門唱獨腳戲的弱勢局面；克服安全生產、人人有責，而結果是三個和尚沒水喝的現象，實現歸口型單一管理向多口、多層次型管理轉變。
我廠的“組織防線”包括四個層次的管理閉環：員工個體層管理閉環、以崗位（班組）為單位的生產單元層管理閉環、以車間（科室）為單位的車間層管理閉環以及分廠層管理閉環。在生產過程中，各管理層根據上一層的安全計劃和管理要求，自我檢查、修正安全工作中出現的各種偏差，自主地管理好本層次的安全工作；自覺地完成本層次的管理目標。
其中：操作行為的安全化主要由員工個體層管理閉環保證，通過員工安全承諾以及員工間的互保、聯保等一系列手段，促使員工自覺遵守各項規章制度；自覺執行崗位動作標準；自主進行危險源辨識和事故隱患查找等，確保“四不傷害”。設備的本質化安全主要由設備管理閉環（科室層）保證，通過設備點檢和無泄漏管理等手段及時發現、消除設備的不安全隱患。作業環境的安全化主要由生產單元層、車間層管理閉環保證等。
2、思想防線
思想是行動的先導，員工的一切生產活動都受到主觀意識的支配和制約。因此，構筑堅固的“思想防線”是實行自主安全管理的關鍵。
當前，部分員工仍停留在“逼我安全”的層次上，他們意識不到安全規程、安全制度是前人用鮮血和生命為代價換來的，工作中麻痹大意，經驗主義、走捷徑思想嚴重，他們執行制度是為了應付檢查、是領導的逼迫，這也是實現自主安全管理的最大障礙。
要改變這種現狀，首先要通過開展多種形式的安全活動，讓全體員工（特別是安全意識差的員工）從一起起血淋淋的安全事故、一串串令人震憾的事故數據中感受安全，從同行業、同工種的事故案例和資料中體驗習慣性、經驗性違章及其危害性。其次，要引導員工正確理解公司安全理念的內涵，真正掌握其精髓，在工作中切實按照理念辦事。第三，安全管理者應隨時隨地掌握員工思想動態，根據其思想變化及成因制定切實可行的預防、防范措施，把不安全苗頭徹底扼殺在萌芽狀態。
3、自我防線
員工自我防范意識、防范技能的提高是實行自主安全管理的基礎。管理者不可能時時、事事都親臨作業現場，只有全體員工建立堅固的“自我防線”，才能真正建立長效安全機制，這也是企業安全教育活動的首要目的。
分廠、車間安全教育要改變過去那種經驗式、過場式、文件宣讀式的安全教育方法，建立長期、系統的安全教育機制，克服教育范圍片面、培訓內容缺乏針對性和實用性、考核水份重等弊端。例如：推行資質認證方式的安全教育模式—“全員安全考核上崗制”，就是一種科學、實用的安全教育模式，它要求員工上崗必須取得本崗位從業安全資質并通過一年一次的復審教育和考核，有利于促使全體員工通過學習自覺地構筑安全“自我防線”，并在工作中得到持續加強。
班組周安全學習是提高員工自我防范意識、防范技能的一條有效的途徑，也是最容易步入“形式、作假”的學習活動。其主要原因是過多的文件、講話學習，影響了員工參加學習的熱情和自主性。因此,要引導班組采取員工喜聞樂見、形式多樣的學習方式，結合本職工作開展學習活動，注重內容的務實性和多樣性。通過結合具體的生產作業探討工作準備、危險預知、安措配置、事故應急等與員工作業安全息息相關的內容，來調動員工自主參與班組周安全學習積極性。
推行班組“動態安全員管理制度”，也是提高員工自我防范意識、防范技能的一種有效手段，班組員工輪流擔任安全員，讓所有一線員工都能在安全員的崗位上得到鍛煉，必將使全體一線員工的安全責任心、安全使命感以及安全素質得到迅速提高。
4、制度防線
對一個集體來說，制度是前提，管理是手段。經過近十年的努力，我們已經制定了各項安全管理制度。但制度存在空隙和漏洞；某些方面職責、責任不明；制度管控不嚴，執行時水份重；執行過程中專抓工人，不罰管理干部等問題的存在嚴重阻礙了管理制度的落實，也喪失了制度的威嚴。因此，實現自主安全管理首先應建立完備的“制度防線”。
在制度建立的建立和完善工作中，應注意以下幾點：
首先，要健全各項管理制度。通過制度詳細界定各管理層的責任、權利和義務，讓全體員工明白在安全生產中該干什么、該怎么干、何時干以及干錯會怎么樣等等。
其次，在建立、健全各項管理制度的過程中，要遵循“橫線到邊、縱線到底，職責不交叉重疊”；“誰直管、誰負責；誰監督、誰負責；誰檢查、誰負責；誰審批、誰負責；上級查出問題由其直屬下級負責”的原則，確保安全工作時時有人自覺去管、事事有人主動去問。
第三，在建立、健全各項管理制度的過程中，要充分結合本廠的生產實際，按照“教育為主、處罰為輔”的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠性。員工是各項管理制度的執行者，也是我們搞好安全工作的根本。過急和過于苛刻的管理制度，不僅其可操作性受到影響，也會挫傷員工參與管理的熱情。
5、監督防線版權所有
自主管理不是放縱管理。員工安全素質參差不齊或一時的工作失誤，是一個不可回避的現實。因此，必須依靠制訂完善的監督、檢查和問責制度來構筑“監督防線”,通過“監督防線”來確保員工的工作失誤得到及時發現和修正，防止員工個人失誤導致安全大廈的倒塌。
關鍵詞：檔案；信息安全；管理體系；
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
檔案信息化是云計算環境下檔案部門加快檔案管理現代化步伐，實現檔案信息資源共享，提高工作效率，加快檔案事業發展的重要手段和基礎。順利推進云計算環境下檔案信息化建設的前提是營造一個可靠的檔案信息安全管理體系，所以構筑安全的檔案信息管理體系，必將成為檔案部門今后很長時期安全管理中不可忽視的課題。
一、建設檔案信息安全管理體系的意義
提高員工信息安全意識，提升檔案信息安全管理的水平，增強檔案系統抵御災難性事件的能力，是檔案信息化建設中的重要環節，可大幅提高信息管理工作的安全性和可靠性。有效提高對信息安全風險的管控能力，使得信息安全管理更加科學有效。
（一）檔案信息安全管理現狀
中原油田系統內聯網主要以局域網聯接，屬于油田二級單位的檔案系統的網絡環境是在油田骨干信息網絡系統上建設自己的子系統，各類系統間相互獨立，因此，檔案信息化系統面臨的威脅大體可分為兩種：1、對網絡中信息的威脅；2、對網絡中設備的威脅。
（二）影響檔案信息安全體系建設的威脅主要有二個方面：
1、外部隱患：計算機系統本身的脆弱性和通信設施的脆弱性共同構成了計算機網絡的潛在威脅。信息網絡化使信息公開化、信息利用自由化，其結果是信息資源的共享和互動，任何人都可以在網上信息和獲取信息，這樣，網絡信息安全問題就成為危害網絡發展的核心問題，與外界的因特網連接使信息受侵害的問題尤其嚴重。目前檔案信息的不安全因素來自病毒、黑客、木馬等方面。
2、企業局域網內部的信息安全更是不容忽視的。網絡內部各節點之間通過網絡共享網絡資源，就可能因無意中把重要的信息或個人隱私信息存放在共享目錄下，因此造成信息泄漏，甚至存在內部人員編寫程序通過網絡進行傳播，或者利用黑客程序入侵他人主機的現象。因此，網絡安全不僅要防范外部網，更要防范內部網。一旦低級別的數據信息出現安全問題，將直接影響核心保密信息的安全完整。
二、建設檔案信息安全管理體系的措施 通過細化檔案內部相應的安全管理體系，采取集中控制、分級管理的模式
建立起完整的安全管理體系并加以實施與保持，實現動態的、系統的、全員參與的、制度化的以預防為主的安全管理模式，從而在管理上確保全方位，多層次、快速有效的檔案信息安全防護。
（一）外部入侵的防范措施
1、網絡加密（Ipsec）IP層是TCP/IP網絡中最關鍵的一層，IP作為網絡層協議，其安全機制可對上層各種應用服務提供透明的覆蓋式安全保護。因此，IP安全是整個TCP/IP安全基礎，是網絡安全核心。IPSec為網絡數據傳輸提供了數據機密性、數據完整性、數據來源認證、抗重播等安全服務，使得數據在通過公共網絡傳輸時，不用擔心被監視、篡改和偽造。
2、防火墻。防火墻是一種網絡安全保障手段，是網絡通信時執行的一種訪問控制尺度，主要目標是通過控制進出網絡權限，在內部和外部兩個網絡之間建立一個安全控制點，對進出內部網絡的服務和訪問進行控制和審計，防止外部網絡用戶以非法手段通過外部網絡進入內部網絡，訪問、干擾和破壞內部網絡資源。在邏輯上，防火墻是一個分離器，一個限制器，也是一個分析器，有效監視內部網絡和Internet之間的任何活動，保證內部網絡的安全。
（二）身份認證是網絡安全的關鍵
1、網絡安全身份認證是指登錄計算機網絡時系統對用戶身份的確認技術。是網絡安全的第一道防線，也是最重要的一道防線。黑客攻擊的目標往往就是身份認證系統，一旦身份認證系統被攻破，那么系統的所有安全措施將形同虛設。
2、訪問控制是保證信息安全的重要措施。訪問控制決定用戶可以訪問的網絡范圍、使用的協議、端口，能訪問系統何種資源以及如何使用這些資源。適當的訪問控制能夠阻止未經允許的用戶有意或無意地獲取數據，根據授予權限限制其對資源的利用范圍和程度。
三、建立部門信息員體系，強化事件管理與應急管理機制
檔案系統應在所屬各部門內部設立兼職信息員管理網絡，當系統發生安全事件時，能夠及時為應用業務提供保護，并嚴格按照相關程序，謹慎披露安全事件信息，避免不良影響。
計算機受故障影響、遭受病毒等攻擊是不可能完全避免的，部門信息員能在第一時間向所屬信息部門上報網絡安全情況，并能夠按應急方案，處理流程，采取相應的技術措施將網絡安全隱患化解。
在部門設立信息員還可以定期對應急計劃相關的備份與恢復流程進行可靠性測試，并可有的放矢的對三級單位網絡關四、加強安全教育培訓，深化檔案系統內部管理
（一）定期對信息系統運行、使用和管理的管理人員和技術人員進行培訓，主要內容包括安全事件和安全案例分析總結、安全價值觀、國家相關法律法規、國際國內標準、種類安全戰略、安全制度、網絡和主機設備安全配置管理、網絡攻擊與防御、安全體系、防病毒技術、入侵檢測技術、安全管理技術、防火墻技術、認證與加密技術等。
（二）加強人員安全管理，特別是信息管理系統用戶的管理和核心運行維護人員的管理。對于關健崗位人員要進行技術類、個人技能類和安全價值觀的培訓。對一般計算機系統用戶進行基本安全技能和安全文化教育。
我國經濟宏觀調控力度的加大，對以房地產開發為主業的西安高科（集團）公司的影響是顯而易見的。對房地產至關重要的兩項資源：土地和資金的獲取增加了很大的難度。例如：國家將土地轉為非農用地的審批暫停半年；房地產開發項目資本金由20%調至35%；銀行進一步加強了對貸款的風險管理。凡此種種，無疑對房地產業的進一步發展增加了不少困難。而西安高科（集團）公司是最早與西安高新區管委會“一套人馬，兩塊牌子”的獨特機制下一起成長起來的大型國有企業，是靠“政策扶持，貨款起步，負債經營，滾動發展”起家的。它對西安高新技術開發區的建設和發展，做出了巨大的貢獻。然而，時至今年初，資產負債率仍高達70%以上，每年的利息支付高達1.8―2億元，今年上半年僅實現利潤620萬元，嚴重影響了還貸能力，可謂不堪重負。現在又面臨嚴峻的宏觀經濟形勢，西安高科（集團）公司今后一段時期的發展道路，真是荊棘叢生。安建利先生在這種時刻出任西安高科（集團）公司總經理，真可謂臨危受命。
我們注意到：4月26日安建利上任后，首先深入基層進行調研；5月18日邀請在陜15家金融機構負責人召開了銀企座談會，聽取了他們的意見；5月22日召開了西安高科集團高層務虛會，廣泛聽取了意見；接著又邀請了專家召開了西安高科（集團）公司發展戰略研討會；通過調研和論證，形成了《西安高科（集團）公司發展綱要及運營模式框架》；8月5日，通過媒體了“責任為重，誠信為本，穩健經營，科學管理，做令人尊敬的現代企業集團”的經營理念和發展目標。
5個多月來，安建利總經理的施政思路已清晰可見，經過幾個月的實踐，取得了明顯的效果。例如：在金融政策緊縮的情況下，3個月內集中還貸9億元，沒有拖欠銀行一分錢利息，主要經營指標二季度比一季度有了顯著改善，銷售收入由一季度的5.9億元增長到8.4億元；實收貨款由一季度8.29億元增長到二季度的10.37億元；利潤總額由一季度的虧損975萬元變成二季度贏利1595萬元，相抵后上半年總體仍是贏利620萬元。
雖然西安高科（集團）公司上半年已經初戰告捷，但從長遠看，西安高科（集團）公司深層次的矛盾，并未完全解決，未來發展的前景仍不能樂觀。首先，集團公司的總體發展戰略還不夠明晰；體制上的矛盾仍未完全解決，進一步深化改革的任務還很繁重，產權結構有待優化；融資渠道有待進一步拓寬；產業結構、產品結構有待進一步調整；產品的科技含量需要大大提高，科研開發和產品設計工作需要大大加強；管理工作仍需按市場經濟條件下對集團公司的要求進一步規范；高科集團總體經濟效益仍需要不斷提高。總之，前進的道路上還有“地雷陣”。
根據以上情況，筆者提出幾點粗淺看法，供決策者和高科集團總經理安建利先生參考：
首先，在調查研究的基礎上，科學的制定集團公司發展戰略。凡事預則立，制定集團中長期發展戰略是打造“令人尊重的現代企業集團”所絕對必須的。發展戰略的制定決不能限于目標指標的制定，而要基于對宏觀經濟形勢和業內外的發展前景、世界科技發展趨勢、產品結構和市場結構的變化，居民收入增長的預測等方面進行深入調查研究的基礎上，制定出科學的發展戰略目標，以及實現戰略目標的步驟和措施。
第二，勇闖改革難關，完善集團公司治理結構，理順產權關系，加快改革步伐，處理好與管委會和市政府的關系，以及與下屬公司之間的關系，要弱化行政紐帶，強化資金紐帶，從靠政府找資源轉變為靠市場找資源，拓寬融資渠道，大力引進資金，實現股權多元化，改變一股獨大的局面，避免改制不轉機制的現象。
第三，優化產業結構和產品結構。根據市場變化，及時調整產業重點和產品結構。為此，必須加強市場調查和市場預測工作。
第四，加大科技投入，提高產品的科技含量。一個大型企業要有發展后勁，必須在新產品開發方面走在前面。為此，必須建立擁有一流科技人員的強大研發隊伍，注入充足的資金，不斷開發出新一代產品。房地產業也絕不能滿足于按圖施工、建房賣房，作為大型房地產企業必須有自己的研發部門和設計部門。
關鍵詞：環境監理；環境管理；目的和意義；問題；解決方案
建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性具有積極作用。
1環境監理相關法律法規體系
目前能夠代表環境監理法律法規體系主要是部委的行政規章，按照出臺時間序列如下：《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、《環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程(試行)》(環發[2009]150號)、《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》(環辦[2012]5號)、《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》(遼環發〔2011〕22號)[2]。
2環境監理工作的管理、經驗和意義
2.1環境監理管理
環境監理機構應當于環境監理合同簽訂后十日內，將項目監理機構的組織形式、人員組成，書面通知項目建設單位，并報審批建設項目的環境保護行政主管部門和當地環境保護行政主管部門備案。實施環境監理月報和專題匯報制度，開展環境監理專項檢查。
2.2環境監理的經驗和意義
根據《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》的要求，根據不同類型的建設項目確定不同的環境監理重點[3]。以撫順石油二廠污水處理廠改造過程環境監理專題匯報為例，進一步說明環境監理的重要作用。由于天氣和施工進度發生變化等原因，污水處理廠改造部分工程需要更改，環境監理單位提出了原有施工方案和擬修改施工方案對比表（見表1），并向環境管理部門提交了專題匯報。根據上述專題匯報，環境管理部門及時召開了專家論證會，最終確定該方案可行，并提出新的環境管理要求：（1）加強合建曝氣池的曝氣效果：提高水中的溶解氧的含量，在水中投加生物載體，固化微生物，增加曝氣池內的污泥濃度（2）源頭處理措施：加強重點裝置排污管理，減少高污染物的沖擊；全面檢查雨排系統，保證清污分流；充分利用三級管理體系，對裝置排放污染物進行錯峰管理（3）污水處理廠管理措施：加強日常巡檢工作，加強對進水的監測；發現進水水質異常，及時進行匯報并采取補救措施（4）加大環境監管力度：在施工方案發生變更期間，環境監理單位和環境監察局工作人員，24小時待命進行監管，確保不發生重大污染事故。通過上述措施后，該改造方案順利完成。環境監理在本次改造過程中發揮了重要作用，確保了污水處理廠的穩定運行，也為環境管理部門提供了技術保障，以體現了環境監理了意義。
3目前環境監理工作存在的問題
3.1缺乏必要的法律支持
我國現行的法律、法規對環境監理還沒有具體的規定，缺少統一的標準和量化指標，使環境監理工作難以做到定性和定量[4]。
3.2專業環境監理人員不足
一部分具有豐富的工程監理經驗，但是對環境保護專業知識欠缺；另一部分具有豐富的環保專業知識，但工程監理專業知識較為薄弱。
3.3環境監理工作滯后于項目建設
未批先建的項目不能及時進行環境監理；個別建設單位存在施工時未按要求開展環境監理，過后補做監理工作現象。
4加強環境監理工作的對策
4.1完善法律法規，為環境監理提供法律支持
逐步建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，使環境監理工作科學化、規范化。
4.2提高環境監理人員的專業水平
可借鑒環境影響評價上崗培訓的成功經驗，實行持證上崗制度；增加環境監理工程師資格考試及注冊制度。
4.3建立項目環境監理檔案
嚴格審查環境監理月報，確定環境監理檢點，落實重大污染節點的環保措施落實情況，使環境風險降到最低。
4.4加強環境監理宣傳工作
廣泛開展環境保護宣傳教育，不斷提高社會公民的環境意識，并將公眾參與機制引入到環境監理中，充分發揮社會的監督作用。
綜上所述，我國的環境監理尚處于起步階段，通過在遼寧省的試點，本文根據實際工作經驗，進一步明確了環境監理的意義，對發現的問題提出了相應的解決方案，希望環境監理工作逐步形成較為完整的理論體系和工作程序，實現建設項目經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
作者:佟敬軍 單位:撫順市環境監測中心站
參考文獻
[1]朱京海.建設項目環境監理概論[M].北京:中國環境科學出版社,2010.
[2]王圣等.建設期環境監理實踐與相關問題思考[J].電力科技與環保,2012,28(4):1-4.
