時間：2023-08-12 09:06:46
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【關鍵詞】電力物資；采購；產品質量；風險管理
電網的建設是一個國家經濟建設的根本保障，近年來，隨著經濟建設的加快，對電網中電力設備的要求也在不斷提高，在現代化的電網建設中，變壓器、斷路器等一系列電力設備的精度要求標準越來越高，電力設備供應商所提供的電力設施和線材質量直接關系到電力項目的功能性和安全性，所以對采購產品的質量管理是整個電力體系的關鍵。通過加強電力物資采購產品質量風險管理，可以有效地提高工程質量，對電網的穩定運行有著至關重要的作用。
1 電力物資采購產品質量風險管理的必要性
為了更好地促進我國電力行業的發展，在“十二五”期間，國家就提出了深入改革，建設智能化電力系統的目標。在電網建設中，電力設備是電網建設的基礎。隨著智能化電網建設的加快，電力設備的需求量在不斷增加，對質量要求也在不斷提高。電網建設和運行中，需要大量的變壓器、電抗器、電纜等電力設施，它們的質量好壞直接關系到電網建設的好壞。每年因為電力設備問題造成的電網事故屢見不鮮，為國家造成了極大的損失。不僅對電網的安全運行造成影響，嚴重時還會對人民生活和人身安全造成危害。沒有高質量的電力設施作保障，電網的發展建設就不可能達到預期要求。
電力物資采購產品質量風險，是一種內外交叉的雙向問題，是由供應商和電力物資采購的內部控制來決定的。隨著電網建設加快，電力設備需求量增多，電源物資的供應壓力在不斷增加。這些壓力主要來源是，供應商由于原材料和人工價格上漲，行業競爭激烈，導致利潤偏低，而電力企業物資采購希望采購到性價比最合理的設備。在我們目前的電力設備采購中，供應商的產品質量不符合技術要就，采購人員違規采購不合格產品等問題還是時有發生的。這些問題都對電網的運行建設安全帶來了嚴重的安全隱患，所以對電力物資采購產品質量風險管理是非常重要的。
電力物資采購產品質量風險管理必須要嚴格控制，應用科學的風險管理理念對產品質量進行監督，對所有能引起質量問題的因素進行全面分析。供應商的產品質量，直接影響到電網的電能質量，交貨延期會直接導致工程進度延期，這些問題都是我們在質量風險管理中要提前考慮好的。
2 電力物資采購產品質量風險類別
在電力物資產品采購中，存在著各種質量風險。按照風險的形成機理，電力物資采購產品質量風險可分為外因型風險和內因型風險兩種。
2.1 電力物資采購中的外因型風險
電力物資采購中的外因型風險主要是由供應商或其他外部原因造成的，一般來說，它包括產品制造風險、市場風險和誠信風險3種。
制造風險是指生產商的產品質量控制體系發生問題，在質量控制體系中產品設計、生產工藝、出廠試驗、運輸包裝等各個質量控制點都有可能造成產品質量問題。具體的的風險表現有以下幾種：
（1）產品設計風險，是指在進行產品設計時，沒有考慮到使用單位的實際情況和使用環境，造成產品的設計缺陷，無法滿足需要；
（2）原料風險是指制造商在進行產品生產時，對使用的原料選擇不合理，使用的原材料不能達到生產要求，這樣生產出來的產品自然也就不符合電力單位的使用要求，在使用中帶來風險。
（3）工藝控制風險是指在產品生產過程中，對產品生產工藝控制不嚴格。在生產時，沒有完全按照生產工藝要求進行生產，就會對產品質量造成影響。在電力企業使用中，這樣的產品因為質量不穩定，會對電力系統帶來嚴重的風險隱患。
（4）產品出廠試驗風險是指在產品出廠前，供應商沒有嚴格按照國家標準對產品性能進行測試，隨意的測試或填寫測試結果，導致存在質量問題的產品出廠。
供應商是產品質量的主體，誠信是合同執行的基礎。如果供應商的誠信有問題，不按照標準進行生產，或不按照法律要求執行合同協議，都會對電力物資采購的產品質量帶來風險，誠信風險所帶來的后果是非常嚴重的。尤其是在激烈的市場競爭下，一些本來不具備投標資格的經銷商通過偽造證明材料，參與到投標中來，一旦它們投標成功后帶來的風險是不言而喻的。另外有的經銷商為了降低成本獲得更高的利潤，在生產中不按合同要求以次充好，導致產品質量下降，為電力企業帶來風險。還有一些經銷商自身能力不足，但為了中標，偽造材料，中標后由于生產能力不足，結果不能按期交貨。
2.2 電力物資采購中的內因型風險
電力物資采購中的內因型風險主要是由企業內部質量控制問題導致的，如果內部的質量控制不嚴，就會使有問題的產品進入運行電網。它主要包括計劃風險、監造風險和抽檢風險。
（1）計劃風險
由于電力物資的產品種類雜、數量多，在實際運行中，要提前建立有效的產品質量監督計劃，才能為以后的工作作出正確的指導。如果產品質量監督計劃不能有效開展，導致有質量問題的產品流入電網，必然會帶來計劃風險。
（2）監造風險
在電力物資采購上，要選擇合適的監造單位對制造商進行監督，對制造商的資質和制造能力進行嚴格的審查。在監造過程中，如果對監造單位管理不嚴，就會導致不能及時發現問題，產生監造風險。
（3）抽檢風險
在產品送達后，一定要嚴格按照抽檢標準對產品進行抽樣檢測，在檢測中，對產品的各項性能指標都進行嚴格的測試，只有抽檢樣品性能全部達標后，才可投入生產。在實際應用中，由于產品數量太多，抽檢人員有時不能嚴格按照標準執行，就會引起抽檢風險。
3 電力物資采購產品質量風險的管理對策
3.1 建立完善的電力物資采購產品質量管理體系
電力物資采購產品質量風險的管理，首先要建立完善的質量管理體系，依靠科學的管理體系，可以在采購中及時的發現風險，并找出風險原因，形成良性的高效監督體制。電力工程單位是電力物資的直接使用者，對設施的情況最為了解。農電、基建等專業管理部門專業性強，是管理規劃的制定者。制造商是電力物資的直接生產者，對質量有著主要責任。想要完善質量管理體系，就要在物資部門的指揮下，對各質量控制點實行逐級質量管理，分清產品質量的管理責任，這樣才能形成一個科學高效的管理體系。
3.2 電力物資采購計劃風險的應對
首先要建立計劃風險應對策略，在計劃的實施中，及時根據實際情況進行調整。產品的質量監督計劃一定要包括所有的招標采購批次，覆蓋所有型號的物資，對主要設施的產品進行重點監控。在年度的計劃方案中，一定要做到整體構思總領全局，重點工作在季度計劃中制定，具體實施在月度計劃中完成。 3.3 電力物資采購監造、抽檢風險應對
加強對電力物資監造和抽檢的監控十分重要，只有加強對生產商的監造和產品的抽檢，才能避免有質量問題的產品流入電網。首先一定要按照我國監造和抽檢大綱，編制正確的標準化流程，使監督工作專業化和系統化。在設備監造中，選擇技術力量強的監理公司，加強審查，盡量使更多的設備納入到監造范圍中。對設備的抽檢，一定要嚴格按照抽檢規范執行，盡量做到抽檢范圍廣，抽檢數據準。
4 總結
近年來，隨著我國經濟建設的發展，電力行業也取得了很大的發展。電力建設作為我們國家的重點建設項目，一直受到我們的廣泛關注。電力建設中，電力物資采購的產品質量是電力建設好壞的關鍵，針對這一問題，本文對電力物資采購產品質量風險的管理進行了分析，提出了自己的看法和意見。筆者相信，在我們的不斷努力下，我國電力物資采購產品質量風險的管理必然會取得突飛猛進的發展。
參考文獻：
[1]楊建，陳穎.淺談電力物資采購產品質量風險管理[J].華北電力技術，2012（7）.
[2]劉星輝.電力物資采購產品質量風險管理探討[J].中華民居，2013（6）.
【關鍵詞】電力； 物資采購； 風險； 質量
在“十二五”期間，為創建世界一流電網、打造國際一流企業，國家電網公司戰略性的提出了要深入推進電網發展方式轉變，實施人、財、物的集約化管理以及核心業務的扁平化與專業化管理，全面建設統一堅強職能電網。電網建設對電力設備需求大、質量要求高，物資集約化管理就是要采取統一運作、優化配置的方式對電力物資采購實施集中管控，其規范、合理的運作，對于一個企業降低成本、提高整體經濟效益起著舉足輕重的作用。如何防范物資采購環節的潛在風險，從源頭上進行事先預防、事中控制、事后處理，是電力物資部門必須高度關注的問題。
1.控制采購質量風險的必要性
電力設備、材料的質量直接決定著電網的電能質量。在電力物資采購過程中，由于供應商提供的電力設備質量不符合要求，導致設備在運行過程中發生故障，引發電網事故，給電網安全穩定運行帶來嚴重的損失，應有可能給電力用戶造成經濟、技術乃至人身安全等方面的損害的可能性，這就是電力物資采購質量風險。供應商產品質量不符合采購合同、技術協議的問題頻頻出現，產品質量問題已經成為影響電網建設的不可忽視的因素。如果供應商質量不過關，會直接影響到電能質量和電網企業的經濟效益；會導致經常性退換貨，引起管理成本的上升；供應商交貨延期，會直接影響到電力工程的建設進度。所以，電力物資企業在采購時必須對產品質量進行嚴格把關，應用風險管理的理念對內部產品質量監督管理模式以及外部供應商不確定因素進行全面分析是十分必要的。
2. 采購質量風險的分類
根據電力物資采購風險的形成機理，常見的產品質量風險一般可分為外因型風險和內因型風險兩大類。
2.1外因型風險
外因型風險主要是指由于供應商原因或其他原因引起的產品質量風險。主要包括供應商產品制造風險、供應商誠信風險、市場風險。
供應商產品質量控制體系發生問題，在產品設計、原材料采購、工藝控制、出廠試驗、包裝運輸、安裝調試的各個階段，都有可能對產品質量造成影響，產生產品質量風險。供應商是產品質量責任的主體，如果其在誠信上發生問題，將引起誠信風險。國網外經濟像是變化或直接影響到電力設備行業的發展格局，對生產廠家造成影響。電力設備制造企業在一些大型店里設備的原材料，組部件的采購商已經進入了全球采購，如近幾年銅、鋁、鋼材的價格持續上漲，使部分廠家無法消化成本壓力，如果廠家采取低成本戰略，消減原材料、人員成本，也會對產品質量造成較大影響。
2.2 內因性風險
內因性風險主要是指電力物資企業產品質量監督內部控制出現問題，不能及時發現缺陷設備，導致帶來缺陷產品入網運行的可能，主要包括計劃風險、監造風險、抽檢風險。
物資采購主要是通過編制和實現物資供應計劃來進行的，物資計劃的編制和各類集中采購物資的需求計劃上報等環節出現問題都可能帶來計劃風險。計劃管理技術不科學，計劃管理工作不嚴格會導致物資需求計劃編制和上報過程出現問題。采購數量、規格型號和技術參數、交貨進度、運輸計劃、使用計劃、質量計劃等與采購目標發生較大偏離，出現計劃風險。建造單位為獲取建造項目，有可能提供虛假資質證明，如不能對其進行嚴格審查，則有可能是本不具備相應監造資格的監造單位承擔監造任務，影響監造效果。在監造過程中，如對監造單位的管理不嚴，對監造實施方案、監造權責、建造過程不能有效進行監督，則有可能不能及時有效的發現重大產品質量問題，影響監造的效果，在監造中產生風險。抽檢工作目標要求對中標供應商100%抽檢，對中標物資類別100%抽檢。由于中標供應商數量大，中標物資類別多，而目前實施抽檢的資金，人員有限，如不能合理制定抽檢計劃、編制抽檢方案、明確重點抽檢設備和重點抽檢項目，則難以滿足抽檢目標的完成，在抽檢中產生風險。
3.電力物資采購質量風險應對措施
3.1 建立完善的質量監督管理體系
電力工程建設的醒目單位是設備、材料的直接使用者，對廠家情況、設備情況最為熟悉、農電、基建、生計、營銷等專業管理部門專業性強，對設備問題分析深入，是各專業管理規劃、策劃的制定者；生產廠家是產品的制造者，對產品質量有著主體責任，所以電力物資管理部門的指揮下，按照“依靠項目單位、聯動專業部門、突出生產廠家”工作機制，在電網工程建設中分型各級產品質量監督管理責任，獲得有效的技術支撐，形成高效實施的質量監督工作體系。
3.2 供應商風險應對
加強對供應商的選擇和考核，按照嚴格準入、量化評價、過失退出、動態管理的原則，制訂出一套可操作的供應商管理辦法和流程約束、規范供應商行為。嚴把供應商準入關，對供應商的質量體系和質量保證能力進行調查、審核和評價，綜合確定合格供應商準入資格；在合同履行的過程中，建立完善設備監造、催交協調機制，加大設備催交力度，及時協調解決設備催交催運中發生的問題；制定《供應商不良行為處理實施細則》，對供應商不誠信行為作出明確界定以及制定明確的處罰措施，對供應商不誠信行為進行公示；開展對合格供應商的考評和動態管理，除了常規的周期考核評價外，對于供應商出現嚴重質量問題、誠信危機等須立刻啟動專門的評價評估和采取果斷措施止險。
3.3 計劃風險應對
物資采購必須實行計劃管理，所有物資采購應有計劃并嚴格按計劃執行，產品質量監督計劃包括駐場監造、抽檢、關鍵點見證以及巡檢計劃。產品質量監督計劃應覆蓋所有招標采購批次、覆蓋所有供應商、覆蓋所有規格型號物資。計劃編制可根據批次物資采購數量、種類和簽約到貨情況，在年度工作方案中形成整體思路統領全局，在季度工作計劃中謀劃重點工作，在月度工作計劃中具體實施。
3.4監造、抽檢實施風險應對
國家電網公司與2012年建立商務平臺信息系統，編制了電力設備、線路材料的監造、抽檢大綱以及作業規范，建立了監造、抽檢作業的標準化流程，從計劃下達，方案制定，方案審批、計劃執行、問題上報等一系列流程進行全面管控，使產品質量監督工作逐步向專業化、系統化、標準化的方向發展。電力物資企業在使用電子商務平臺的基礎上，還可以有針對性的開展專項抽檢活動，對重點設備實行集中抽檢。有能力的情況下，拓展監造范圍，使更多的設備納入到監造范圍中來，對設備運行常見問題成因進行統計分析，提出監理與抽檢的工作重點，嚴格監造、抽檢計劃的編制實施，結合廠家排產進度制定監造、抽檢實施細則。開展駐廠監造，對監造組工作質量和監造成效進行全面評價考核，落實項目單位關鍵點見證責任，嚴格審查關鍵點見證人員業務能力，提高駐廠監造質量。
當今家電制造企業生產的特點是以離散為主，大部分家電生產已經變成以零部件組裝為主要工序的工業流程，零部件成本成為了家電產品成本的重要組成部分，零部件采購的質量也最終決定著家電產品的質量與服務水平，與零部件采購質量管理相關的因素很多，通過篩選，本文選擇了企業戰略、產品定位、產品設計因素來進行研究。
自20世紀20年代由美國人提出質量管理概念以來，經過不斷發展、實踐，已經成為了一門獨立的科學。20世紀初的美國工程師泰勒總結了工業革命以來的經驗，提出了工業管理的理論。1924年，貝爾實驗室工程師休哈特提出了將統計學作為工具控制質量。1961年，費根堡姆提出了全面質量管理概念。進入20世紀80年代后，計算機技術進入質量管理領域，方便了數據的處理。一直以來，前人都為質量管理體系的研究做出了大量的貢獻，國外內無數學者一直在不斷研究，大家的重點都是質量管理體系中的某一環節或幾個環節，因為整個體系的構成非常龐大，如R.J.Caddick，B.G.Dale的《The impact of total quality management on the purchasing function：In？uences and implications》，Rong-Ho Lin的《An integrated model for supplier selection under a fuzzy situation》， Marcos Singer，Patricio Donoso，Pedro Traverso的《Quality strategies in supply chain alliances of disposable items》，韓麟的《基于質量空盒子體系的電力設備采購評標方法及應用》，孫震的《現代化鋼鐵企業實施大規模定制的關鍵質量管理技術研究》，潘玉的《機械制造企業零部件采購的質量管理體系研究》等學術文章，其中都是重點從一兩個質量環節入手，從而增強這個質量管理的效率。
二、企業戰略
企業戰略是指企業根據環境的變化，本身的資源和實力選擇適合的經營領域和產品，形成自己的核心競爭力，并通過差異化在競爭中取勝。企業戰略是設立遠景目標并對實現目標的軌跡進行的總體性、指導性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導性、全局性、長遠性、競爭性、系統性風險性六大主要特征。包括：成長型戰略、穩定型戰略、收縮型戰略、并購戰略、成本領先戰略、差異化戰略和集中化戰略。
如海爾集團的戰略，根據起自身實力的不斷增強和產業的不同發展階段，圍繞著差異化經歷了三個演變階段：第一階段，樹立高質量的名牌產品，與其他冰箱企業形成差異化；第二階段，高速多元化擴張，以“真誠到永遠”的優質服務成為中國市場冰箱第一品牌；第三階段，國際化路線，以“爭創世界名牌”獨樹一幟。再比如格蘭仕集團，聞名于世的就是它的微波爐王國產業，企業一直奉行實施的成本領先戰略，其發展也是經歷三個階段：第一階段，從羽絨服廠轉型為相對陌生但成長迅速的微波爐行業；第二階段，保持微波爐行業的領先和領導地位，占據合理市場份額，開拓多元化市場；第三階段，開創國際品牌，同時開拓和保持已有的OEM業務，保持市場領導地位。
家電制造企業如何制定適合本企業的戰略，首先應識別行業發展機會，當然最理想的是藍海戰略。其次，考慮關鍵要素與企業核心能力，企業關鍵要素與核心能力決定了企業未來的走向與發展。第三，準確的競爭定位，結合理論和實際，保障想匹配的資源。第四，理性分析，制定中長期發展規劃。最后，開拓業務的選擇，綜合評定，重新評估。
三、產品定位
在了解產品定位前，我們必須先了解市場定位，所謂市場定位，即是目標市場定位，是指企業對目標消費者或目標消費者市場的選擇，這是一個優先選擇的過程；而產品定位，是指企業對用什么樣的產品來滿足目標消費者或目標消費市場的需求。理論上講，應該先進行市場定位，然后才進行產品定位。產品定位是對目標市場的選擇與企業產品結合的過程，也即是將市場定位企業化、產品化的工作。另外還有一個概念叫做品牌定位，是指企業的產品及其品牌，基于顧客的生理和心理需求，尋找其獨特的個性和良好的形象，從而凝固于消費者心目中，占據一個有價值的位置。
家電產品如何進行產品定位呢，第一，分析己有和競爭對手的產品，這是產品定位的起點。第二，尋找差異性，比較己有和競爭對手的產品，找出各方面差異性，詳細列出適合己有家電產品的關鍵營銷因素，包括正面和負面，因為有時候兩者可以轉化、流動。第三，列出主要目標市場，進行就是所謂的市場定位。第四，找出目標市場的特征，以及它的需求、欲望等。第五，進行產品定位，就是把產品的特征和目標市場的需要、欲望結合一起，滿足了就是教準確的產品定位了。
在企業戰略指導之下，根據產品定位流程進行產品定位過程之中，必須加入采購質量管理體系內容，簡單來說企業需要研究產品的消費人群，就要確定相應的產品質量，因為不同人群對產品質量會有不同要求，對不同層次的產品也會有不同的要求。根據企業戰略、產品定位來決定采購質量管理的水平，真正降低企業的無謂成本、提高銷售利潤，為企業贏得聲譽、贏得市場。
四、產品設計
產品設計，是一個帶有創造性的綜合信息處理過程，通過線條、符號、數字、色彩等形式把產品顯現在人們面前。它將人的某種目的或需要轉換為一個具體的物理形式或工具的過程，把一種計劃、規劃設想、問題解決的方法，通過具體的載體，以美好的形式表達出來。產品設計反映著一個時代的經濟、技術和文化。產品設計很重要，由于產品設計階段要全面確定整??產品策略、外觀、結構、功能，從而確定整個生產系統的布局，因而，產品設計的意義重大，具有全局的重要意義。
回顧以往兩屆論壇的成功經驗，為本次論壇的召開奠定了堅實的基礎
“首屆中國企業采購國際論壇”于2002年5月25日至26日在上海隆重召開，該論壇是我國加入WTO后采購領域的首次國際高層峰會。國際采購與物資管理聯盟（IFPMM）主席及主要首腦和來自國內外的官員、采購界的專家學者、知名企業的高層領導出席會議并發表精彩演講。
首屆論壇所取得的成果和共識在于：在全球經濟一體化、企業采購國際化的形勢下，中國更多地了解了世界，世界也進一步了解了中國，促進了國際現代采購理念、知識和經驗在中國的廣泛傳播；同時，中國企業采購領域通過改革、創新，確實涌現了一批成效顯著的成功企業，成為相互學習交流的好典型；通過論壇的交流和座談，深感我國企業采購現狀相對滯后，要在我國經濟轉型中通過改革、創新，建成適合中國國情又與國際接軌的企業采購體制，將是十分重要而緊迫的任務。
第二屆論壇邀請了國際采購聯盟歐洲代表、荷蘭大企業采購指導組主席、資深專家漢斯布朗斯先生，還邀請了美國通用電氣、惠普、戴爾等世界500強跨國公司和我國國務院發展研究中心、北京大學經濟學院、香港生產力促進局、國際著名管理咨詢機構Free MarKets公司、財政部國庫司、中央國家機關政府采購中心、商務部中國國際經濟技術交流中心的高級主管、專家和政府官員，以及我國一批知名企業聯想集團、物美商業集團等高層領導出會并做主題演講。
第二屆論壇討論的主題是“經濟全球化與中國企業采購發展戰略”。論壇為中外企業提供了一個深入交流國內外先進企業采購管理模式與先進經驗的平臺，并以此為契機，促進了中國企業采購管理水平的提高，為中國企業進入國際供應鏈網絡體系開辟了新的途徑與機遇。
本屆論壇的引人之處――三大亮點展示
亮點一：國內業界品牌活動
中國物流與采購聯合會是中國第一家物流與采購行業社團組織，是國際采購與物資管理聯盟（IFPMM，全球公認的最權威的從事采購與供應管理研究、教育培訓、咨詢的國際性組織）在中國的唯一代表。國務院發展研究中心是直屬國務院，專門從事國民經濟和社會發展中全局性、綜合性、戰略性、長期性問題的政策研究和咨詢的機構。本屆論壇是連續第三年由中國物流與采購聯合會和國務院發展研究中心共同主辦，國際采購與物資管理聯盟鼎力支持，三方合力打造的精品論壇，在采購業界具有權威性和影響力。
亮點二：公共采購集體亮相
論壇首次將軍隊采購作為一個專門話題，邀請中國人民總后勤部軍需物資油料部的有關領導和各大軍區、軍兵種軍需物油部有關負責人出席，共同探討軍隊采購體系、模式和流程的設計，展現軍隊采購的市場空間；財政部、中央國家機關政府采購中心和國內各主要省、市政府采購中心（辦公室）的負責人也應邀出席，共同探討政府采購的實施方略，溝通政府采購的相關信息；聯合國和世界銀行的采購官員也出席論壇，介紹聯合國和世界銀行采購的規則、程序，提供進入國際采購體系的商業機會。
亮點三：采購供應洽談專場
1.1原來的物資供應中心組織結構
在2012年以前，貴陽供電局的物資部門為物資供應中心，是科級車間,按工作分工分為3個班組，計劃采購班、保管班、綜合班。計劃采購班負責全局所有各類所需物資的采購工作，包括簽訂合同、催運催交、支付貨款、供應商管理、工程結算及所有環節中的協調工作;保管班負責物資保管、物資出入庫管理和人庫檢驗等工作;綜合班負責生產外的其他工作管理。這樣的工作分工在長期的工作實踐中，越來越體現出其不足的一面，工作重心過于集中、工作權重過于偏移、個別班組工作任務過重、其他班組重視不夠等等問題不斷涌現。
1.2 目前責陽供電局物流服務中心組織機構
2012年貴陽供電局將原來的物資供應中心更名為物流服務中心，升級為處級部門，成立了四個科室：計劃采購科、履約品控科、物流配送科、綜合科，并將整個物資管理工作劃分到了4個科室，每個科室都有負責相關的物資管理工作，不再是一個科室全權負責到底，新的分工帶來了新的面貌D.
1.3 貴陽供電局物流服務中心職責
地市級供電局的物資部門,是本單位物資管理的歸口職能部門和物流服務部門，其中計劃采購科的職能是：
(1) 對一、二級物資,負責配合實施物資集中采購工作計劃；負責本單位物資需求預測計劃的管理、上報以及需求計劃的匯總、組織審查和上報工作;負責審核縣區級供電企業報送的物資需求計劃和資金計劃,匯總并上報;負責實施本單位和所屬縣區級供電企業物資利庫需求計劃的調撥工作;負責制定本單位物資采購資金計劃，并上報;負責統計、分析物資采購供應信息;負責簽訂合同及完成審定流程后交與履約品控科。
(2) 非一、二級物資，單項物資金額在5萬元及以上的負責物資合同和履約管理，貨款支付;負責實施本單位和所屬縣區級供電企業物資利庫的調撥工作;負責物資品質控制和監造管理以及配合公司有關抽檢、監造工作。單項物資金額在5萬元以下的負責參照省公司零星采購管理辦法執行。
1.4 省公司對貴陽供電局需求計劃管理的要求
貴陽供電局物流服務中心計劃采購科的需求計劃管理嚴格按照省公司管理辦法執行。
(1) 遵循“加強預測、提前介人、分級管理、準確需求”的原則。
(2) 物資分為項目物資(包括基建工程、大修技改工程）與非項目物資（包括備品備件、應急物資、低值易耗品、工器具、應急物資等)兩大類。
(3) 項目物資:采取及時管理辦法（JIT)，按照把握項目進度流程管理,以零庫存、實現供應鏈戰略綜合效益最大為目的，訂貨要求準確需求和準確采購’采取供應商直送為主，干線運輸的配送策略。
(4) 非項目物資:采取材料需求計劃(MRP)，按照凈需求計算流程管理,要求保持一定庫存，定額配置、動態補充，追求效率優先原則，采取自取、物資部門或第三方物流配送，配置急救包和應急配送等策略。
(5) 物資需求計劃管理是指對物資需求計劃的預測、編制、審批、執行、檢查等全過程的管理，具體執行《貴州電網公司物資計劃管理實施細則》。
1.5 省公司對責陽供電局物資采購管理的要求貴陽供電局物流服務中心計劃采購科的物資采購管理嚴格按照省公司管理辦法執行。
(1) 各級采購活動,須遵守國家的有關法律、法規及公司相關規章制度，遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則。
(2) 局物資實行集中統一采購和分級管理，執行貴州電網公司統一的采購策略、采購標準、工作流程、采購平臺管理,提高設備質量和采購工作效率，降低采購成本,實現規模效益。南方電網公司一級采購目錄及貴州電網公司二級采購目錄以外的物資,由貴陽供電局物流服務中心計劃采購科負責依據貴陽供電局招標中心下達的中標結果組織采購。
(3) 基于不同的物資需求特性制訂不同的采購方案。
2.工作取得的成效及亮點
2.1重組機構、專業分工、強化管理
全新的分工,強調了需求計劃管理的重要性，讓計劃采購科從繁冗的低水平具體事務和日復一日的簡單操作中解脫出來，調整工作重心，強化過去忽視了的管理控制，能有更多時間和精力研究物資需求規律和供應市場形勢,改變原來對供應商缺乏深人了解及對合同執行過程缺乏有力控制等方面的力不從心，即強化了需求分析、市場研究、供應商關系管理和過程控制等專業化管理職能;二是打破了物資采購的核心權力過分集中于一個科室（崗位），改變了采購工作質量和水平完全依賴于個體覺悟和能力高低的狀況。
2.2改變工作重心，加強需求管理
貴陽供電局物流服務中心計劃采購科改變工作重心,加強需求管理，努力配合網公司和省公司的集中統一采購工作。通過對需求計劃的加強管理，截至2013年低，貴陽供電局需求計劃準確率已達到99%，離需求計劃準確率100%的目標值不遠，但仍有一段距離，需進一步提高需求計劃申報準確率。
2.3 構建集中統一的采購管理體制
隨著網公司、省公司的集中統一采購體制的不斷實施和完善,體現出了集中統一采購的優越性，在實施的過程中，能有效的縮減供應商數量,供應商的保供能力明顯增強，為與供應商建立長期穩定的戰略合作關系奠定了基礎。貴陽供電局在對局自主采購的這類物資也實行了集中統一采購管理體制和分級管理，同樣體現出了集中統一采購的優越性，提髙了貴陽供電局對供應商的管理。
3.存在的問題及解決思路
(1) 貴陽供電局物流服務中心計劃采購科的全體科員要統一思想,接受先進理念，擯棄傳統觀念，改變工作重心,努力在《貴陽供電局管理提升活動實施方案》的“工作實施階段”要求的時間里學習、理解、接受這些先進的管理體制和運行機制，并在不斷的實踐中推進、優化、創新這些先進的管理體制和運行機制，堅定不移地推進改革，快速使貴陽供電局的采購管理工作由業務操作型向管理控制型轉變。
(2) 貴陽供電局物流服務中心計劃采購科現在的重點工作是管理控制，工作的重心是物資需求計劃管理，而不再是采購，主要是物資需求研究，供應市場分析，是對物資需求計劃的管理控制,這些方面在過去是被嚴重忽視的薄弱環節。
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
參考文獻：
[1]徐煥東.政府采購——規范市場經濟秩序的契機[J].中國政府采購，2002.
[2]楊燦明，李景友.政府采購問題研究[M].經濟科學出版社，2004.
1、在項目工程施工管理過程中抓住施工進度和質量安全要點，同步做好經營分包結算和向甲方申報審批工作，目前xxx工程主體竣工驗收結束并已于5月1日交付甲方使用。企業總部、地庫主體完工、農業交流中心、金融結算中心三層完工目前滿足進度計劃要求。同甲方工程量申報審批工作完成至5月份，6月份工程量申報正在審核中，內部結算同步進行，甲方工程進度款付到5月份。項目部積極同甲方協調審批工作，甲方已進入如付款審批流程中。農民工實名制工作至11月已百分百覆蓋，農民工工資通過實名制平臺發放90%，10%余款待甲方支付工程款打款至農民工賬戶后發放。
2、經營方面，截至目前已完成5個勞務分包、45個專業分包的招采工作、已簽訂分包合同17份，即將簽訂的分包合同4份、與工程施工進度同步。項目部于9月底接到**公司下達的完成4億元產值指標，截止4月至11月底，項目部上報公司累計完成產值3.85億元。7月份預計完成產值1.15億元。經營采購部每半月組織召開產值及收款情況專題會，確保影響產值完成的因素及時消除，清欠工作時刻進行；同時每月組織召開經營活動分析會，針對產值、回款、成本、風險等情況及時分析并制定相應方案。
3、物資采購管理，項目物資采購招標28次，簽訂采購合同40份，采購合同總金額1.47億元，設備租賃招標3次，簽訂采購合同3份，設備租賃合同總金額75萬元，周轉材料租賃招標2次，簽訂周轉材料租賃合同2份，周轉材料租賃合同總金額1692萬元，項目33次招標全部為集采平臺線上公開招標，且中標價格均低于采購控制價，材料采購、設備租賃及周轉材料租賃中標單價均在項目成本測算可控范圍之內。
通過學習“內參”后項目今后要做到：
一、要強化項目經營管理思想認識，要有規矩意識，經營管理系統要強化穿透和督導作用發揮，加強內控制度的有效宣貫，提高項目經營管理內、外部有效溝通能力和風險管理意識，提升項目經營管理能力。
二、要編制好項目各種施工方案、應急預案、材料采購計劃，堅持“量入為出、無資金不采購”的物資基本規矩，加強風險防范，管控意識。
關鍵詞：政府采購財政支出問題對策
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現代市場經濟發展、政府廣泛運用經濟和法律手段干預經濟的產物，其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來，發展十分迅速，年均資金節約率達到10%以上，已成為我國經濟發展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規范和完善。
一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
參考文獻：
【關鍵詞】政府采購 財政支出 問題 對策
政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為;是現代市場經濟發展、政府廣泛運用經濟和法律手段干預經濟的產物,其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來,發展十分迅速(如表1所示),年均資金節約率達到10%以上,已成為我國經濟發展不可忽視的一個支撐點,但是在收到良好成效的同時,也暴露出諸多問題,亟待規范和完善。
一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主,并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中,有些單位一味強調特殊性,有些采用改變項目名稱等手段,想方設法規避公開招標和集中采購,一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購,既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定,影響了“制度效益”的實現,也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標;有的機構把自身經濟收益放在第一位,對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬;有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識,對有可能發生的違法違規現象,放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數,傾向性十分明顯,變相指定中標人,有的采購人與供應商私下通謀,采取種種方式規避法律,幫助陪標、竄標和圍標;有的采購人代表在參與綜合評審活動中,不講原則,故意照顧人情關系,導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性,也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉,無法合理評價投標文件;有的專家在評審過程中匆匆完成評標,評標質量不能令人信服;有的專家不能堅持獨立評審,過分遷就采購人和采購機構的意見;有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉,對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解,根據自己的喜好來裁量;有的專家利用自己的身份,主動與采購人和供應商聯系,為采購人“包裝”替供應商“代言”,直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進,供應商的維權意識普遍提高,質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對,敷衍塞責;有的屢找借口,推托責任;有的置之不理,將矛盾上交。導致這些現象的根源,在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時,把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機,也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家,納稅人參與監督的意識很強,不僅有監督政府行使權力的法律保障,更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業,政府采購節制意識的提高,采購行為的公開、公正、透明,只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法,建立有效的異議、申訴和救濟機制,健全政府采購管理模式。從國際立法來看,建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制,是政府采購制度的重要內容,也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權,保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時,制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等,最大限度規范政府采購行為,盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍,是執行政府采購制度的關鍵所在,是政府采購審批管理和操作執行的依據,直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見,凝聚大家的智慧,科學劃分通用項目與專用項目的內容,合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準,充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性,最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時,要推行采購方式審批責任追究制,不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則,其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核,要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度,結合誠信原則,使服務變成品牌,變成展示政府采購形象的載體,不斷提高工作效率,為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理,加強人力資源建設。一是要把好“入門關”,既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才,又要慎之又慎,努力在政府采購專家的引進機制上下功夫,力爭做到引進與需求一致,道德審查與專業審查并重,破格與資格并舉,特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”,要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度,把專家的評審行為置于各方的監督之下,不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”,要制定監督考核辦法,充分利用對專家資格核驗復審的時機,從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核,建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設,提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化,將政府采購隊伍建設納入制度化軌道,確保政府采購活動的正常開展,使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人,應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督,建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制,切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識,使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高,能有效節約政府組織監督的制度成本,也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
